Занятость и безработица. Основные формы безработицы в современной экономике

ТЕМА I. БЕЗРАБОТЦА И ИНФЛЯЦИЯ КАК ПРОЯВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ4

1. Занятость и безработица. Основные формы безработицы в современной экономике. . 4
2. Специфические формы и причины безработицы в РК6

1. Факторы и условия появления безработицы, ее социально-экономические издержки. …9
2. Динамика показателей безработицы в Республике Казахстан за 1999-2002 год. . 10

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем. На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица1.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

ТЕМА 1. БЕЗРАБОТЦА И ИНФЛЯЦИЯ КАК ПРОЯВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ

1. 1 Занятость и безработица. Основные формы безработицы в

современной экономике

Функционирование экономической системы сопровождается форми-рованием определенного уровня и структуры занятости населения. Заня-тость населения - экономические отношения участия в хозяйственной деятельности в рамках действующего законодательства с целью удовле-творения личных и общественных потребностей. Занятыми считаются:

• работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного или неполного рабочего дня или недели;
• имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором (контрактом, соглашением) ;
• самостоятельно обеспечивающие себя работой (включая предприни-мателей, членов производственных коллективов, фермеров) ;
• избранные или назначенные на оплачиваемую должность.

К категории занятых относятся также военнослужащие, иностранные граждане и студенты, а также занятые в домашнем хозяйстве, воспитанием детей, уходом за больными, инвалидами и престарелыми гражданами.

Выделяют три формы занятости: полную, эффективную и рациональную. Полная занятость существует, когда предложение рабочей силы по-крывается спросом на нее и наличием условий, при которых каждому же-лающему трудиться предоставляется возможность применить свои физиче-ские и умственные способности в общественно полезном труде. Полная за-нятость - понятие относительное. Она может существовать при определен-ном уровне безработицы (структурной и фрикционной) .

Эффективная занятость определяется получением максимального дохода от участия трудоспособного населения в экономической деятельно-сти. Эта форма предполагает такое распределение активно занятого насе-ления в территориальном и отраслевом разрезе по сферам приложения тру-да и видам деятельности, которое дает возможность получать наибольший прирост материальных и культурных благ.

Рациональная занятость характеризуется соответствием между наличными рабочим местами и существующей профессионально-квалификационной структурой рабочей силы.

Парной категорией занятости является безработица. Безработица - это социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что оп-ределенная часть трудоспособного населения не находит применения сво-им умственным и физическим способностям в any причин, не зависящих от них. К безработным, по решению Международной организации труда (МОТ), относят лиц, достигших трудоспособного возраста, которые на мо-мент учета были без работы, но готовы немедленно приступить к работе и ищут ее

По характеру проявления и причинам безработица подразделяется на фрикционную, структурную, институциональную и циклическую (кризисную) .

Фрикционной безработицей охва т ываются те работники, которые не заняты в данный момент по причине перемены места работы в связи с лучшими условиями, переездом на новое место жительства и т. п. Это так называемая добровольная безработица (voluntary unemployment) . Фрикционная безработица существует всегда и связана со свободой выбора про-фессии и места работы.

Структурная безработица вызывается структурными сдвигами в отраслях экономики, когда одни отрасли находятся на подъёме, связанном, как правило, с развитием НТП, и им требуется возрастающее количество работников, другие находятся на спаде и вынуждены увольнять работни-ков. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподго-товки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложе-ния труда в различных отраслях национальной экономики. Эта безработица вынужденная (unvolantary unemployment) Тем не менее, она также естест-венна для любой растущей рыночной экономики.

Институциональная безработица связана с перестройкой социально - экономической структуры общества, в частности с сокращением экономического пространства, занимаемого государственной собственностью, и со-ответствующим расширением пространства, занимаемого частной и сме-шанными формами собственности в ходе процесса приватизации.

Наиболее тяжёлый вид безработицы - циклическая. Она возникает в периоды общего экономического спада и проявляется как превышение предложения труда над спросом во всех отраслях и регионах страны.

Фрикционная, структурная и институциональная формы безработицы являются неизбежными и, как нам уже известно, составляют естественный уровень безработицы. Он связан с переливом рабочей силы в поисках под-ходящих рабочих мест, с переподготовкой рабочей силы и необходимо-стью обучения новым специальностям, то есть свидетельствует о наличии в обществе прогрессивных тенденций. Отрицательным фактором выступает лишь циклическая безработица. Поэтому состояние полной занятости ха-рактеризуется отсутствием только циклической безработицы (фрикционная и структурная формы существуют), уровень безработицы (UL) определяется как отношение числа безработных (U) к общей численности рабочей силы (L) :

UL = U / L х 100%.

Здесь численность рабочей силы, U, определяется как разность общей численности населения и численности лиц, не достигших 16 лет, находя-щихся в специализированных учреждениях (психбольницах, исправитель-ных учреждениях и др. ), а также выбывших из состава рабочей силы. По-следние включают взрослых, потенциально имеющих возможность рабо-тать, но по какой-либо причине не ищущих работу (учащиеся, пенсионеры, надомники) .

1. 2 Специфические формы и причины безработицы в РК

Особенности системы занятости в Казахстане, как и в большинстве постсоциалистических стран, определяются переходным характером эко-номики и переживаемым системным кризисом. Рынок труда в этих услови-ях характеризуется неразвитостью форм, неравномерностью занятости в региональном и отраслевом плане, практическим отсутствием источников финансирования республиканских и региональных программ занятости. Вместе с тем становление новой системы занятости в Республике опреде-ляется также и рядом специфически казахстанских условий, в числе кото-рых необходимо отметить следующие.

Глубина, продолжительность и масштабы кризисного спада вызвали столь же масштабное сокращение спроса на труд. Аграрно-сырьевой харак-тер экономики, разрыв традиционных связей в рамках бывшего СССР и трудности вхождения в мировое экономическое сообщество обострили структурный кризис, в результате чего многократно возросла структурная безработица. С переходом к рыночным отношениям существенно меняется характер скрытой безработицы, всегда имевшей место в странах бывшего соцлагеря в силу значительной трудоизбыточности планово-административной модели экономики. В результате кризисной остановки предприятий, проектных и исследовательских организаций и учреждений их персонал в большинстве своём оказался в числе безработных. С учётом занятых неполный рабочий день и находящихся в вынужденных неоплачи-ваемых отпусках уровень занятости в Республике к началу 2001 года, по нашей оценке, составил 50-60% от уровня предкризисного 1990г.

Своеобразные формы в странах СНГ принимает скрытая безработица. Исследования последних лет показали, что между бывшими республиками СССР и внутри последних имеет место существенная дифференциация цен

на аналогичные товары. И естественно, что в условиях либерализации цен, частичной конвертируемости национальных валют и ликвидации монопо-лии госторговли такая дифференциация уровней цен значительно расши-рила возможности для получения высокой торговой прибыли на межрегио-нальной торговле. Если ещё в 1993 году межрегиональными перебросками товаров и распределением по регионам импортных товаропотоков занима-лись в основном оптовые фирмы, то в последнее время к этому бизнесу и к возникшей на этой основе обширной розничной сети активно подключи-лось и самодеятельное население, составляя солидную конкуренцию орга-низованному торговому бизнесу. Немало людей, не имеющих официальной работы, заняты в теневом бизнесе.

Углубление кризиса и вызванное им существенное снижение жизнен-ного уровня трудовых слоев населения породило неблагоприятные мигра-ционные потоки и замедлило темпы естественного прироста трудоспособ-ного населения. В течение последних кризисных лет Республику ежегодно покидало 300-400 тыс. человек русскоязычного населения. Прибытие в страну за этот период порядка 150 тыс. иммигрантов - этнических казахов из-за рубежа существенного улучшения в демографическую ситуацию в стране не внесло. Только по этой причине Республика потеряла более 2 млн. трудоспособных, активных и квалифицированных работников.

В этих условиях формирование системы занятости приобретает перво-степенное значение. В Республике создана информационная сеть и система Центров занятости, имеющих задачу сбора информации по вакансиям, ре-гистрации ищущих работу, направления последних для трудоустройства, выплаты пособий по безработице, переподготовке и обучению новым про-фессиям. Эти центры выполняют определённую работу, в частности, по информированию нуждающихся о наличии рабочих мест. Однако их пра-вовые и особенно экономические возможности весьма ограничены. Размер пособия по безработице не достигает размера минимальной заработной платы, обставлен большими юридическими сложностями. Отсюда низкая эффективность её функционирования.

Всё это вместе взятое придаёт определённое своеобразие казахстан-ской безработице. При падении производства более чем на 50% большая часть населения страны безработными не является и за помощью в службу занятости не обращается. Почему? Казахстан - страна с колоссальными бо-гатствами, у которых после падения "советской империи" не оказалось конкретного хозяина. Разворовывание и распродажа ресурсов сделалась ис-точником дохода для определённой части населения, а также той части безработных, которая нашла занятость в обслуживании этого рода "бизне-са". Многие из самодеятельного населения нашли занятие в сфере, не спо-собствующей росту ВНП. К их числу, кроме указанных выше перекупщи-ков, всякого рода обслуги, можно отнести бесчисленные охранные отряды и так называемое бесчестное посредничество, - насильно навязываемое внеэкономическое принуждение. Оно приносит огромный вред не только потому, что увеличивает издержки и ухудшает условия обмена, но и криминализирует бизнес, блокирует свободную конкуренцию.

В соответствии с Программой действий правительства по углублению реформ на 1998-2000 годы намечено задействовать как традиционные, так и нетрадиционные методы решения в рыночных условиях основных про-блем занятости. Так, в плане традиционных мер будет обеспечиваться го-сударственная поддержка развития и функционирования системы проф - ориентационных услуг и профобучения незанятого населения, переподго-товки работников, уволенных в результате реализации политики реформи-рования предприятий. Особое место отводится мерам финансовой под-держки незанятого населения путём совершенствования порядка предоставления пособий по безработице, укреплению финансовой базы Фонда занятости; намечено разработать Программу развития обществен-ных работ, ориентировать её на жилищное строительство и развитие ин-фраструктуры. В плане нового подхода к проблеме занятости правительст-во предполагает оказать действенную поддержку развитию малого и сред-него бизнеса как сферы приложения высвобождающихся рабочих рук.

2. 1 Факторы и условия появления безработицы, ее социально-экономические издержки.

Современная безработица - явление, порожденное переходной стадией развития в процессе становления рыночных отношений.

Отношение к безработице, как к социально- экономическому критерию состояния обществ, с течением времени менялось. Так, в начале ХХ в., когда размеры безработицы в мировом масштабе были достаточно велики, длительное время считалось, что безработица - это социальное зло, с которым необходимо бороться всеми силами и методами, в том числе и с обязательным использованием методов государственного регулирования.

Позже в середине ХХ в., в условиях дальнейшего развития социально- трудовых отношений и построения обществ с социальной рыночной экономикой сложился принципиально новый взгляд на безработицу- она рассматривалась уже как социальное явление, которое носит эпизодический характер и не представляет серьезных проблем для государства.

В настоящее время большинство экономистов считают, что безработица, являясь устоявшейся социально- экономической категорией, бывает краткосрочной, долгосрочной и застойной. Последняя наносит обществу значительный экономический, моральный и социальный ущерб, в силу чего необходимы исследования и принятие активных мер для недопущения застойной безработицы или сокращения ее уровня.

Как ранее отмечалось повышение или снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активность, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап- оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения .

Многое экономисты считают, что фактором непосредственно определяющим уровни производства и занятости, является уровень совокупных расходов на производство товаров и услуг.

Так, в рыночной экономике предприятия производят товары и услуги только в том случае, если их можно выгодно продать.

Если общие расходы на производстве невелики, то это означает что предприятием невыгодно производить товары и услуги в больших объемах. Отсюда низкий уровень производства, занятости и доходов. И наоборот, более высокий уровень общих расходов означает, что рост производства приносит прибыль, поэтому производство, занятость и доходы будут тоже возрастать.

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояния трудоспособных граждан и, соответственно, не выпущенная продукция. Если экономика не в состояния удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Недоиспользование производственных возможностей общества поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что повышение на 1% уровня безработицы ведет к отставанию объема валового национального продукта (ВНП) на 2, 5%.

Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияния на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои и растет преступность теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно- сосудистых заболеваний.

В конечном итоге, подрывается моральные и физическое здоровье общества.

тысяч человек

*' Оценка.

Распределение занятого населения по секторам экономики в процентах

тысяч человек

---

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.

• Информатика
• Банковское дело
• Оценка бизнеса
• Бухгалтерское дело
• Валеология
• География
• Геология, Геофизика, Геодезия
• Религия
• Общая история
• Журналистика
• Таможенное дело
• История Казахстана
• Финансы
• Законодательство и Право, Криминалистика
• Маркетинг
• Культурология
• Медицина
• Менеджмент
• Нефть, Газ
• Искуство, музыка
• Педагогика
• Психология
• Страхование
• Налоги
• Политология
• Сертификация, стандартизация
• Социология, Демография
• Статистика
• Туризм
• Физика
• Философия
• Химия
• Делопроизводсто
• Экология, Охрана природы, Природопользование
• Экономика
• Литература
• Биология
• Мясо, молочно, вино-водочные продукты
• Земельный кадастр, Недвижимость
• Математика, Геометрия
• Государственное управление
• Архивное дело
• Полиграфия
• Горное дело
• Языковедение, Филология
• Исторические личности
• Автоматизация, Техника
• Экономическая география
• Международные отношения
• ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда