Понятие и Организационная структура, функции дипломатической службы
ñîäåðæàíèå
ââåäåíèå ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
Ãëàâà 1. Çàêîí Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí Î äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáå êàê îñíîâíîé èñòî÷íèê ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6-8
ГЛАВА 2. Понятие и Организационная структура, функции дипломатической службы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9-19
2.1. Допломатическая служба и протокол ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...9
2.2 Основные направления деятельности дипломатических служащих и дипломатических представительств ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..1 4
ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОЛОЖЕНИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... 20-27
3.1 Понятие правового статуса дипломатического представительства ... ..20
3.2 Правовое положение дипломатических представительств в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .24
заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .30
ВВЕДЕНИЕ
Президентом Н.А. Назарбаевым в качестве долгосрочной цели внешней политики Республики было определено формирование и поддержание благоприятных внешних условий для осуществления демократических реформ внутри страны, становления и развития Казахстана как суверенного государства.
Дипломатия, появившись в глубокой древности в сфере взаимоотношений первых государств, прошла длительный путь развития, в процессе которо -го ее формы и методы претерпели значительное изменение от внешнего принуждения до мирного разрешения споров, от обычаев до официаль- ного запрещения в универсальных конвенциях многостороннего характера (Венской конвенции о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961года) При этом на протяжении всего периода становления дипломатии отводилась особая роль, так как стояла на службе государства, отвечая его целям и задачам, а лицам осуществляющим эту деятельность (послам, дипломатам...) всегда представлялись определенные льготы, привелегии и иммунитеты.
Совершенно очевидно, что дипломатия стала важным, если не главным, средством для выживания всех государств в современном мире. Одним из самых интересных замечаний, сделанных в этой связи,является характер -истика дипломатической деятельности, данная заместителем генерального секретаря и генеральным директором отделения Организации Объединен -ных Наций в Женеве, господином ВладимиромПетровским, который зая -вил, что величие страны определяется ее дипломатией. Сила, значение и величие любого государства зависит от его способности занять достойное место во взааимозависимом мире.
Государства должны научиться жить, полагаясь на свой разум, искать новые рынки и устанавливать и укреплять связи с другими государствами.
Большинство государств пришли к пониманию силы дипломатии.Необходимо проявлять инициативу- устанавливать контакты, изучать средства, определять наиболее выгодные для страны пути и в конечном итоге пред -лагать идеи, которые принесли бы благо всем, поэтому смысл дипломатии заключается в том, что:
- оно проводится в собственных национальнвх интересах;
- проводит мосты и устанавливает взаимопонимание между государствами;
- необходимые для установления мира и безопасности;
- и самое важное дает народу чувство собственного достоинства и благополучия.
В свете сказанного становится понятно, что в современных условиях редко возрастает объективная необходимость в осмыслении сути дипло матии.
Возможно необходимы новые методы и средства, возникшие в результате развития техники в последнте годы, которые обязывают нас по-новому взглянуть на деятельность, по которой на протяжении тысячелетий оставили отпечаток большое число самых различных деятелей, где в данную эпоху вся внешняя политика и дипломатия была пропитана духом соперничества и войны и использовалась вместе с тем для упрочнения власти это было справедливо для всех предшествующих эпох, так как только их опыт позволил поставить коренные проблемы взаимоотношений государств и народов в центр мирового развития и стараться полностью испортить военное принуждение , выдвинув на первое место дипломатию.
Как известно, дипломатический аппарат, являясь частью осударственного аппарата, осуществляет дипломатическую деятельность.Поэтому, совер шенствование дипломатического аппарата, улучшение подбора и подго товки дипломатических кадров необходим для осуществления дипломатии.
Со времен становления дипломатия претерпела значительные изменения.
Доверие между государствами и их главами, добрая воля были основой старого подхода к дипломатии.Современная же дипломатия сформировала принцип своевременной дипломатии, сочетающей в себе предупредитель ную дипломатию, срочных анализ и оценку, методологию преодоления кризисов. На данном этапе дипломатия стала проникать во все сферы жиз- ни начиная от урегулирования конфликтов, проблем окружающей среды и развития науки и заканчивая религией и терроризмом.
На основании вышесказанного выбранная мной тема “Дипломатия как особый вид государственной деятельности предстовляется на мой взгляд наиболее интересной и позновательной. В ходе своей работы я постаралась наиболее четко и ясно представить картину сущности и назначения дипломатии; историю развития и современность дипломатии;ориентацию деятельности дипломатической службы; дипломатическое право как правовую основу осуществления дипломатии; дипломатии стоящей на службе внешней политики Казахстана; а также провела краткий аналтз Закона Республики Казахстан от от 7. 03. 2002 г “О дипломатической cлужбе”
Данная работа была основана на учебной литературе таких авторов как Левин Д. Б, Блищенко И.П, Никольсон Гарольд, Занлет Р.Д. и.т.д, на мате- риалах, взятвх из журналов и газет; трудах отечественных авторов: Токаев Н.Н, Хан Г.Б, Мухамедов М.Б.и.т.д; а также и на собственном мнении и анализе.
Таким образом, данная работа посвящена основной сущности дипломатии и дипломатической деятельности как за прошедший период, так и современность. В ней содержится мнение различных авторов и подходу обоснования дипломатии, конкретные результаты, которые были достигнуты с помощью дипломатии. Работа поставлена на сочетании уже утвержденных понятий и собственных высказываниях, в ходе которых поставлены вопросы: как соотнести дипломатию, внешней политики и международного права, В чем суть отечественной дипломатии и каковы ее основные направления. Как разрешить проблемы международной безопасности. Как обеспечить дипломатическими средствами безопасность Казахстана
Ãëàâà 1. Çàêîí Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí Î äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáå êàê îñíîâíîé èñòî÷íèê ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû
 íàñòîÿùåå âðåìÿ Çàêîí Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò18 íîÿáðÿ 1997ãîäà ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì íîðìàòèâíûì àêòîì, îïðåäåëÿþùèì ñòàòóñ è ôóíêöèè îðãàíîâ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû, òàê è ñîòðóäíèêîâ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû. ïðåàìáóëå Çàêîíà ãîâîðèòñÿ, ÷òî îí îïðåäåëÿåò ïðàâîâûå îñíîâû, à òàêæå ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàð êàê ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, Òàêèì îáðàçîì, ïðåàìáóëà óòâåðæäàåò,÷òî äèïëîìàòèÿ îòâå÷àåò öåëÿì è çàäà÷àì âåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, ÿâëÿÿñü îñîáûì âèäîì ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîìèìî ïðåàìáóëû Çàêîí ñîñòîèò èç VII ãëàâ è 28 ñòàòåé .
Ãëàâà 1 Çàêîíà ïîñâÿùåíà ïðîâîäèìûì â çàêîíå òåðìèíàì, èõ îáúÿñíåèþ òàê, ïîä äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáîé Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïîíèìàåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ,îñóùåñòâëÿþùèõ âíåøíåïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü Ðåñïóáëèêè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí.Ïîä “êîíñóëüñêîé ñëóæáîé” ïîíèìàåòñÿ ÷àñòü äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû, îñóùåñòâëÿåìîé íà îñíîâå Êîíñóëüñêîãî óñòàâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, ÓòâåðæäàåìîãîÏðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Ïðè ýòîì â ñòàòüå 2 ïîä÷åðêèâàåòñÿ,÷òî ïðàâîâóþ îñíîâó äåÿòåëüíîñòè äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû ñîñòîâëÿþò Êîíñòèòóöèÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, íàñòîÿùèé Çàêîí,Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, èìåþùèé ñèëó Çàêîíà “Î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå “ ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, à òàêæå èíûå çàêîíîäàòåëüíûå è íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Âàæíûì ïîëîæåíèåì äàííîé ãëàâû ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ åäèíîé, âêëþ÷àþùåé â ñåáÿ êàê âíóòðåííèå òàê è âíåøíèå îðãàíû.Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë ÿâëÿåòñÿ ñðåäè íèõ öåíòðàëüíûì èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, îñóùåñòâëÿþùèé âíåøíå ïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü è âîçãëàâëÿþùèì äàííóþ ñèñòåìó îðãàíîâ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû. Ëèöîì æå Êàçàõñòàíà çà ðóáåæîì ÿâëÿþòñÿ äèïëîìàòè÷åñêèå ïðåäñòàâèòåëüñòâà è êîíñóëüñêèå ó÷ðåæäåíèÿ, ïðåäñòàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïðè ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ .Êàê è â ëþáîì ãîñóäàðñòâå îðãàíû äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû ïðèçâàíû îáåñïå÷èâàòü äèïëîìàòè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè è ìåòîäàìè, çàùèòó ñóâåðåíèòåòà, áåçîïàñíîñòè, òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè è íåðóøèìîñòè ãðàíèö,è äîëæíû îòâå÷àòü ïîëèòè÷åñêèì, òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèì è èíûì èíòåðåñàì ãîñóäàðñòâà íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷åì íà íèõ âîçëàãàþòñÿ îïðåäåëåííûå çàäà÷è è ôóíêöèè (ñòàòüè 5,6.)Òàê, íàïðèìåð, îíè âåäóò ðàçðàáîòêó êîíöåïöèè è îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé âíåøíåé ïîëèòèêè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, à òàêæå ðåàëèçóþò ìåæäóíàðîäíûå èíèöèàòèâû Ïðåçèäåíòà ; îñóùåñòâëÿþò äèïëîìàòè÷åñêèå è êîíñóëüñêèå îòíîøåíèÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè è ìåæäóíàðîäíûìè ãîñóäàðñòâàìè è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè è.ò.ä.Êðîìå ýòîãî íà íèõ âîçëîæåíû è îðãàíèçàöèîííûå âîïðîñû, íàïðèìåð, ïî ïðîâåäåíèþ ïåðåãîâîðîâ , çàêëþ÷åíèþ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, ðàçðàáîòêå ìåðîïðèÿòèé ïî îáåñïå÷åíèþ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí ÐåñïóáëèêèÊàçàõñòàí,Íåîáõîäèìî îòìåòèòü è êîíòðîëüíûå ôóíêöèè- çà èñïîëíåíèÿìè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, ó÷àñòíèêîâ êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ Êàçàõñòàí, çà ñîáëþäåíèåì äèïëîìàòè÷åñêèõ è êîíñóëüñêèõ ïðèâåëåãèé è èììóíèòåòîâ.
Äëÿ áîëåå ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè äèïëîìàòè÷åñêàÿ ñëóæáà èìååò ñàìîñòîÿòåëüíóþ ñâÿçü è àðõèâû, à òàêæå èñïîëüçóåò ñîáñòâåíóþ ñåòü òåëåêîììóíóêàöèé è êóðüåðñêóþ ñëóæáó,
Äèïëîìàòè÷åñêèå ñîòðóäíèêè, ïðèáûâàþùèå â êàêóþ-íèáóäü ñòðàíó èìåþò ðàçëè÷íûå äîëæíîñòè è ðàíãè. Äèïëîìàòè÷åñêàÿ ïðàêòèêà ïðèäàåò âîïðîñàì î ðàíãå , öåðåìîíèàëó è ýòèêåòó âñå åùå áîëüøîå çíà÷åíèå , õîòÿ ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ïîñëîâ, ïîñëàííèêîâ, ïîâåðåííûõ â äåëàõ â ñóùíîñòè î÷åíü ìàëî îòëè÷àåòñÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷åì, íàñòîÿùèé Çàêîí â ñòàòüå 8 óñòàíàâëèâàåò äëÿ ñîòðóäíèêîâ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû ðàáîòàþùèõ â çàãðàíóðåæäåíèÿõ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí , 11 äîëæíîñòåé îò ÷ðåçâû÷àéíîãî è ïîëíîìî÷íîãî ïîñëà, ïîñòîÿííîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïðè ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ è Ãåíåðàëüíîãî êîíñóëà äî àòòàøå è ðåôåðåíòà. Íî íå êàæäûé ìîæåò çàíèìàòü äèïëîìàòè÷åñêóþ äîëæíîñòü, à ëèøü ãðàæäàíå Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, èìåþùèå âûñøåå îáðàçîâàíèå, âëàäåþùèå èíîñòðàííûì ÿçûêîì è îáëàäàþùèå ñïåöèàëüíûìè çíàíèÿìè, íåîõîäèìûì äëÿ ðàáîòû, Íàçíà÷åíèå íà äèïëîìàòè÷åñêèå äîëæíîñòè ïðîèçâîä÷òñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Îò äîëæíîñòåé äèïëîìàòè÷åñêèõ ñîòðóäíèêîâ ñëåäóåò îòëè÷àòü ðàíãè.
Êàê ïðàâèëî äîëæíîñòü äèïëîìàòè÷åñêîãî ñîòðóäíèêà ñîâïàäàåò ñ ðàíãîì èëè èìååò ðàñõîæäåíèå íà 1-2 ñòåïåíè. Ðàíãè ïðèñâàèâàþòñÿ ïîæèçíåííî.  Çàêîíå î äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáå ñòàòü 10 ãîâîðèòñÿ, ÷òî “Ñîòðóäíèêàì ñëóæû ñ ó÷åòîì çàíèìàåìîé äîëæíîñòè è êâàëèôèêàöèè ïðèñàèâàþòñÿ ðàíãè: 1) àòòàøå; 2) òðåòèé ñåðåòàðü; 3) âòîðîé ñåðåòàðü?? êëàññà; 4) âòîðîé ñåêðåòàðü? êëàññà;5) ïåðâûé ñåðåòàðü ?? êëàññà ; 6) ïåðâûé ñåêðåòàðü ? êëàññà; 7) ñîâåòíèê; 8) ñîâåòíèê ? êëàññà; 9) ÷ðåâû÷àéíûé ïîëíîìî÷íûé ïîñëàííèê ?? êëàññà; 10)÷ðåçâû÷àéíûé è ïîëíîìî÷íûé ïîñëàííèê? êëàññà; 11) ÷ðåçâû÷àéíûé è ïîëíîìî÷íûé ïîñîë”Íî íåëüçÿ çàáûâàòü, ÷òî ïðè óâîëüíåíèè, ñèñòåìû Ìèíèñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë çà íàðóøåíèå ñëóæåáíîé äèñöèïëèíû ëèáî ïî äðóãèì ïîðî÷àùèì îñíîâàíèåì ñîòðóäíèê îäíîâðåìåííî ëèøàåòñÿ äèïëîìàòè÷åñêîãî ðàíãà, à âîññòàíîâëåíèå ïðîèñõâäèò ëèøü ïîñëå ïðîõîæäåíèÿ àòòåñòàöèè.
Íàñòîÿùèé çàêîí óäåëÿåò òàêæå âíèìàíèÿ ïðàâàì è îáÿçàííîñòÿì äèïëîìàòè÷åñêèõ ñîòðóäíèêîâ, ãäå îñíîâíûì ïðàâîì, íà ìîé âçãÿä,ÿâëÿåòñÿ ïîëüçîâàíèå â ïåðèîä ðàáîòû çà ãðàíèöåé ïðèâåëåãèÿìè è èììóíèòåòàìè, óñòàíîâëåííûìè äëÿ ñîòðóäíèêîâ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà (ñò.19), êîòîðûå ñîâîêóïíîñòüþ îñîáûõ ëè÷íûõ ïðàâ è ïðåèìóùåñòâ, îáëåã÷àþò èì ðàáîòó.
Íàïðèìåð, ñþäà æå îòíîñèòñÿ ïðèâåëåãèè âåæëèâîñòè,ò.å. ïðàâî íà ïðèåì ñ îïðåäåëåííûìè ïî÷åñòÿìè, íà ïîëüçîâàíèå ôëàãîì íà ñâîèõ çäàíèÿõ è ìàøèíàõ, íà âûñòàâëåíèå ùèòà ñ ýìáëåìîé ñâîåé ñòðàíû, íà äâåðÿõ çäàíèÿ, ãäå äèïëîìàòè÷åñêèé ñîòðóäíèê âûïîëíÿåò ñâîè ñëóæåáíûå ôóíêöèèè.ò.ä.
Ïîâûøåíèå â äîëæíîñòè, äîñðî÷íîå ïîâûøåíèå â äèïëîìàòè÷åñêîì ðàíãå,äåíåæíûå ïðåìèè- âñå ýòî ÿâëÿåòñÿ ïðèçíàêîì îòëè÷íé ðàáîòû ñîòðóäíèêîâ,à â îñîáûõ ñëó÷àÿõ îíè ìîãóò áûòü ïðåäñòàâëåíû ê íàãðàæäåíèþ ãîñóäàðñòâåííûìè íàãðàäàìèÐåñïóáëèêè Êàçàõñòàí.Íî â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íèõ îáÿçàííîñòåé íåñóò îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåñòâèè ñ çàêîíîäàòåüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Íàïðèìåð, ïðèìåíÿþòñÿ äèñöèïëèíàðíûå âçûñêàíèÿ òàêèå, êàê: âûãîâîð, ïðåäóïðåæäåíèå î íåïîëíîì ñëóæåáíîì ñîîòâåòñòâèè; çàäåðæêà äî îäíîãî ãîäà â ïðèñâîåíèè î÷åðåäíîãî äèïëîìàòè÷åñêîãî ðàíãà èëè â íàçíà÷åíèè íà áîëåå âûñîêóþ äîëæíîñòü; ïîíèæåíèå â äîëæíîñòè èëè â äèïëîìàòè÷åñêîì ðàíãå ; ëèøåíèå äèïëîìàòè÷åñêîãî ðàíãà; óâîëüíåíèå; óâîëüíåíèå ñ îäíîâðåìåííûì ëèøåíèåì äèïëîìàòè÷åñêîãî ðàíãà (ñò.21).
Íî íåëüçÿ çàáûâàòü è î òîì, ÷òî ïðàâèëüíî ïîñòàâëåííàÿ îðãàíèçàöèÿ ïðîõîæäåíèÿ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû òàêæå âëèÿåò íà ýôôåêòèâíîñòü ïðîâåäåíèÿ â æèçíü öåëåé è çàäà÷ íàøåé êàçàõñòàíñêîé äèïëîìàòèè. ñâÿçè ñ ÷åì Çàêîíîì îòâîäèòñÿ äëÿ ýòîãî?vãëàâà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷åì ñîòðóäíèêè äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû â ñîîòâåòñòâèè ñî ñëóæåáíîé íåîõîäèìîñòüþ, ñ ó÷åòîì êâàëèôèêàöèè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêîé îñóùåñòâëÿþò ñâîè äîëæíîñòíûå ïåðåìåùåíèÿ, â õîäå êîòîðûõ ìîãóò áûòü ïîâûøåíû, íî íå áîëåå îäíîãî ðàçà, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ñðîê ïðåáûâíèÿ çà ãðàíèöåé ïðîäëåí ïî ñóæåáíîé íåîáõîäèìîñòè(ñò.14). Îáùèé æå ñðîê íåïðåðûâíîé ðàáîòû ñîòðóäíèêîâ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû â çàãðàíó÷ðåæäåíèÿõ íå äîëæåí ïðåâûøàòü òðåõ ëåò, íî ìîæåò áûòü ïðîäëåí Ìèíèñòðîì èíîñòðàííûõ äåë íà îäèí ãîä. Ýòî ïîëîæåíèå íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ðóêîâîäèòåëåé çàãðàíó÷ðåæäåíèé. Êàê è äëÿ ëþáîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ñîòðóäíèêè äîëæíû ïðîõîäèòü ñëóæåáíóþ àòòåñòàöèþ íå ðåæå îäíîãî ðàçà â òðè ãîäà (ñò17) Òàêæå íå äîïóñêàåòñÿ ðàáîòà áëèçêèõ ðîäñòâåííèêîâ,íàõîäÿùèõñÿ â íåïîñðåäñòâåííîì ñëóæåáíîì ïîä÷èíåíèè ïî îòíîøåíèè äðóã äðóãà òàê êàê ýòî ìîæåò îòðàçèòüñÿ íà èõ ïðîôåññèîíàëèçìå è îáúåêòèâíîñòè.
Êàê èçâåñòíî êàæäàÿ ðàáîòà òðåáóåò ñâîåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ.  äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáå îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà è êîíñóëüñêèõ ñáîðîâ ,ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå óñòàíîâëåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí (ãëàâàVI ).  ñâÿçè ñ òåì,÷òî ïðåáûâàíèå çà ãðàíèöåé íå äîëæíî âëå÷ü êàêîãî-ëèáî óùåðáà äëÿ ñîòðóäíèêîâ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû è èõ ñåìåé èì ïîëîãàåòñÿ ìàòåðèàëüíîå è ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå, êîòîðîå ïðåäîñòîâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì ñëîæíîñòè ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû, ñâÿçàííîãîñ íåé ðèñêà.Ïîìèìî ýòîãî èì ïîëàãàþòñÿ ëüãîòû. Íàïðèìåð, îáåñïå÷åíèå æèëüåì; îïëàòà â îáà êîíöà òðàíñïîðòíûõ ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðåäîñòàâëåíèåì åæåãîäíîãî îïëà÷èâàåìîãî îòïóñêà, ëèáî ñî ñìåðòüþ îäíîãî èç ÷ëåíîâ ñåìüè; îáåñïå÷åíèå ìåäèöèíñêèì îáñëóæèâàíèåì è.ò.ä.
È íàêîíåö êàê ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, äèïëîìàòè÷åñêàÿ ñëóæáà òàêæå ïðåêðàùàåòñÿ. Îñíîâàíèåì äëÿ ýòîãî ìîæåò ñëóæèòü :
- ïîäà÷à çàÿâëåíèÿ ëèöîì îá óâîëüíåíèè ïî ñîáñòâåííîìó æåëàíèþ;
- èñòå÷åíèå ñðîêà êîíòðàêòà, ëèáî ðàñòîðæåíèå êîíòðàêòà ïî îñíîâàíèÿì ïðåäóñìîòðåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì;
- äîñòèæåíèÿ ñîòðóäíèêîì ïðåäåëüíîãî âîçðàñòà ïðåáûâàíèÿ íà äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáå óñòàíîâëåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí;
ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîòðóäíèêàì äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû çàâåäîìî ëîæíûõ ñâåäåíèé î åãî äîõîäàõ è èìóùåñòâà;
- óòðàòà ãðàæäàíñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí;
- èíûå îñíîâàíèÿ ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí.
Óâîëüíåíèå æå ñîòðóäíèêà äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû ïðîèçâîäèòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì äîëæíîñòíûì ëèöîì, íàäåëåííûì ïðàâîì íàçíà÷åíèÿ íà äèïëîìàòè÷åñêóþ äîëæíîñòü (ñò.28).
ГЛАВА 2. Понятие и Организационная структура, функции дипломатической службы
2.1. Допломатическая служба и протокол.
Паралельно с возникновеием и развитием посольского права возникла и развивалась дипломатическая служба.
До конца Xv?? начала Xv??? в. Дипломатической службы как таковой вообще не существовало-все внешние отношения были сосредоточены в руках князей, корлей,императоров , которые время от времени посылали своих послов для ведения переговоров о союзе в войнах, о мире и.т.д.период абсолютизма характерей, в частности, формировавшиеся определяемой системы органов внешних отношений государства, формированием службы,специально занимающейся внешними отношениями государства.
Развитие международных отношений привело к созданию постоянных дипломатических представительств, и созданию ведомств иностранных дел, т.е. к созданию службы внешних отношений . Начинают формироваться принципы правовой организации дипломатической службы государства, которые положениями о необходимости соответствия принципов и норм,сформированных в законах и инструкциях, регулирующих дипломатическую деятельность ; 1) принципам и нормам конституционных законов 2) общепризнанным нормам международного публичного и частного права 3) общепризнанным принцивам и нормам дипломатического права 4) международно правовой практики государства
5) принципам и нормам внтри государственного законодательства в специальной области общественных отношений (например, гражданского, морского, уголовного права).
Следует отметить важный фактор, оказывающий влияние на организационные формы дипломатической службы государств, Паралельно с формированием внутригосударственного правопорядка шло формирование и международного, т.е.складывались нормы и принципы межгосударственного общения в частности, формировалось дипломатическое право , оказывающее большое влияние на организацию дипломатической службы, на законы и инструкции, касающиеся организации. Нормы и принципы дипломатического права как отрасли международного права ,касающиеся например,правового положения дипломатических представительств, их функции, привелегии иммунитетов не могли не быть учтены каждым государством участвующих в международном общени, при организации своих дипломатических сдужб.
Действия факторов развития международных отношений , активность и усложненность международных отношений об условии, более активное чем в прошлом , участие главы государства, во внешних отношениях государства,в его дипломатии. Это привело в ряде стран к созданию в этих сранах специальных отделов, которые занимаются вопросами международных отношений дипломатии.
Таким образом, дипломатическую службу можно определить как систему работы дипломатических кадров в ведомстве (министерстве) иностранных дел и зарубежных представительствах, а также в других органах внешних отношений по выполнению внешнеполитических задач и целей дипломатии госудаста.
Как известно дипломатическая служба, как и вся дипломатическая деятельность государства опирается на принципы и нормы, которые определяются прежде всего действующими многосоронними конвенциями.
Роль и значение, той или иной конвенции в дипломатической практике различны. Некоторые конвенции носят универсальный характер, оказывая влияние на договорную практику государств по этому вопросу.Таковы Венская конвенция “О дипломатических отношениях” 1961 года и общая конвенция о прнвелегиях и иммунитетах ООН 1946 года.
Конвенция регионального характера -Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 года; или специального характера - конвенция о привелегиях и иммунитетах Совета экономической взаимопомощй 1959 года- играют большую роль в определении правового режима в данном районе или по вопросам, входящим в компетенцию данной организации.
Дипломатическая деятельность субъектов международного права осуществляется прежде всего в рамках Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 года, Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках 1928 года, Гаванской конвенции о дипломатическом убежище 1928 года, общей конвенции о привелегиях и иммунитетах ООН 1946 года, Конвенция о привелегиях и иммунитетах специализированных учрежлений ООН 1947 года. Конвенция о привелегиях отдельных международных организаций, двсторонних соглашениях об установлении дипломатических отношений и учреждению представительств .
В основе режима дипломатической деятельности лежит экономическая необходимость развития государств , находящаяся свое выражение в установлени и развития широких внешних связей с другими государствами , в обеспечении эффективного осуществления функций органов внешних сношений государств в целях развития и укрепления мирных отношений в рамках и на основе современного международного права.
Необходимо также отметиь, что дипломатическая служба опирается не только на нормы международного права, но и на внутреннее законадательство . Развитие межгосударственных отношений обусловило появление, внутригосударственных норм, которые в той или иной степени отразили существующие обязательные принципы и нормы современного дипломатического права эта группа внутригосударственных норм призвала с одной стороны определить права и обязанности сотрудников органов внешних сношений по отношению ксвоему государству, к своим гражданам ; с другой стороны - создают благоприятные условия осуществления прав и обязанностей иностранных дипломатических консульских представителей и их должностных лиц, Будучи результатом развития мирных и разнообразных отношений между государствами, эта внутригосударственная группа правовых норм сама влияет на появление новых норм и развития дипломатического права .
Договор, соответственным образом вошедший в силу , действует на территории государства как национальный закон, т.е. он действует паралельно с национальным законом , дополняя его или создавая, специальный режим в отношении учреждений и должностных лиц данного иностранного государства . Например, ст. 1084 ГК РК гласит: “Право подлежащее применеию к гражданско- правовым отношениям с участием инстранных граждан или иностранных юридических лиц либо иным осложненным иностранным элементом, определяется на основании настоящего кодекса, иных законодательных актов, международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан и признаваемых международных обычаев “.
Каждое государство создавая свою дипломатическую службу, старается строить ее в соответствии с современными условиями иуровне развития межгосударственных отношений, учитывая исторические. Национальные и экономические особенности своего развития, К настоящему времени законодательство государств знает разнообразную систему норм , которую можно назвать законодательством о дипломатическй службе. Например, Закон РК о дипломатической службе2 1997года При всех своих различиях законодательство разных государств имеет много общего, обусловленного общим фактом участия государств в международнлм общении, общении обязательными принципами нормами этого оющения Всю группу принципов и норм можно условно подразделить на принципы и нормы определяющие организацию, статус и функции органов внешних сношений государства, ипринципы и нормы определяющие пава и обязанности сотрудников органов внешних сношений государств . Следует отметить, что во многих странах эти две группы норм изложены в одном законодательстве . а в ряде других этим нормам посвящены отдельные законодательные акты.1
Таким образом как имеждународные нормы, так и внутреннее законодательство призваны содействовать нормальному осуществлению дипломатической деятельности; но чтобы добиться “отличной” дипломатии необходимо также квалифицированный штат сотрудников .
Кроме того, успех в дипломатической деятельности предпологает совершенствование методов дипломатической работы и способов их использования .Поэтому подбор и подготовка кадров дипломатов, вся система работы дипломатических органов внутри страны и за границей, то что назывется системой дипломатической службы необходимо для успеха самой дипломатии.
Таким образом, дипломатическая служба предстовляет собой определенный вид государственной службы , отличный от других видов государственной службы своей спецификой, которая оределяется самой дипломатией. Следовательно, можно выделить следующие отличительные признаки, которыми характерезуется дипломатическая служба:
наличие международных отношений или внешних сношений между государствами;
правовое регулирование организации дипломатической работы как общепризнаными междунардными конвенциями, так и внутренним законадетельством;
наличие дипломатических кадров для организации и ведения данного вида государственной деятельности, а также определенных органов внешних отношений как внутренних (министерств и ведомств) так и внешних (дипломатических представительств; посольств, миссий, представительств при международных организациях- постоянные органы и временные различные делегации, отдельные представители посылаемые за границу ,а также наблюдатели на междунардных коференциях, съездах и.т.д.) .
Исторический опыт показывает,что для осуществления нормальных дипломатических отношений и для осуществления целей дипломатии очень важно, помимо организации деятельности дипломатии, еще и соблюдение церемониальных и протокольных обычаев и правил. Можно заметить, что повсюду, свозникновением общества возникла и необходимость в соблюдении норм и дисциплин общественных отношений, обязывающих уважать определенные правида, без соблюдения которых существование общества было бы невлзможно и их отсутствие привело бы к хаосу и анархии . Таким образом, каждое государство создает свод правил и обычаев, которые обеспечивают лицам, занимающим высокое положение в государственной, политической, общественной жизни, прерогативы, привелегии и ммунитеты, необходимые для успешного выполнения своих обязанностей.
Основные принципы независимости и равноправия государств в настоящее время общепризнаны и осуществляются на практике отношений между государствами.
Таким образом, протокол кодифицирует и вводит в практику правила церемониала и наблюдает за их применением. Этиологические слово “протокол” означало в византийской дипломатии первую часть составленных в торжественных выражениях документа , в которых перечислялся состав участников . В настоящее время протокол означает совокупность правил, в соответствиии с которыми в каждой стране официальные представители властей регулирует порядок различных дипломатических церемоний . Протокольные правила применяются при разработке многочисленных деталей, как чрезвычайных церемоний, так и церемоний, связанных с работой дипломатических представительств.2
Протокол соблюдается при переговорах, подготовке соглашений, придавая им торжественнотью и пышностью большее значение и большее уважение содержащимся, в них особо важным положениям. В политческой и административной структуре протокол отводит каждому свое место , гарантирует всем должностным лицам возможность пользоваться своими правами, улаживает спорные вопросы старшинства, а также споры , касающиеся предоставляемых привилегии и иммунитетов.
Потребовались столетия, чтобы положить конец конфликтам из-за чувства ущемленного престижа, часто возникавшим между королевскими дворами и дипломатическими представительствами. Протокол дает возможность каждому беспрепятственно выполнять свои повседневные обязанности и регламентирует деятельность национальных властей (правительства, парламента и административных органов), а также деятельность иностранных представителей в своем официальном качестве. Аккредитованных при правительствах (дипломатов, консулов, международных официальных должностных лиц и постоянных или временных иностранных миссий, и частных лиц не принадлежащих к этим категориям). Кроме организации церемонии, протокол также определяет методы, реалии, поведение и этикет,устанавливает правила относительно официальной и личной переписки,формы одежды- короче говоря, все. Что необходимо для обеспечения каждому места и уважения, соответствующих его официальному положению и которые признаются другими политическими и административными властямии самим обществом. Лицам, не занимающим официальных постов, присутствующим на какой-либо церемонии может быть представлено место с учетом их возраста, ранга и положения.
Правила дипломатического протокола предназначены для поддержания нормальных отношений между государствами и их представителями за рубежом. В соответствии с правилами,присутствующий на официальной встрече имеет право место, положенное ему по рангу, о чем другие делегаты могут не знать.Эти правила должны быть четко оределены и их надо строго придерживаться . Но и этом случае бывает трудно избежать недоразумений, поскольку власти, не соблюдающие эти правила, иногда демонстративно отказываются от обязательств, принятых на себя, исходя из общих интересов.
Такое намеренное нарушение этикета всегда расценивается как расчитанная демонстрация недоверия к дипломату, явившемуся жертвой акции, и неизбежно отразиться на отношениях между двумя соответсьвующими представителями.Любое нарушение этих правил создаст трудности для стороны, допустившей нарушение ,так как она должна будет принести извенеия и найти способ исправить ошибку.Следует всегда помнить, что женщины более чувствительны к подобным оскорблениям, чем мужчины, которые с большей готовностью принимают извинения и объяснения, Однако не многие способны ответить так, как ответил граф Бони де Кастелиан хозяйке, которая принесла ему извенения за то,что не смогла предоставить ему места в соответствии с его положением : “Мадам мое место всегда лучшее”.
В правилах протокола соединено, с одной стороны, желание оказать должное внимание соответствующим лицам и, с другой стороны, необходимость избежать трений с другими. Эти правила основывются на должном уважении и традициям, и местным обычаям и в их задачу входит не нарушение установившегося порядка , а укрепление того , что получило общее одобрение . При некоторых обстоятельствах , если возникает необходимость, они могут быть изменены посе изучения согласования с заинтересованными пицами. Протокол, в частности, помогает создать дружественную и непринужденную обстановку на всречах или приемах , способствуя пониманию и достижению результатов, ожидаемых от этой встречи
Зарегистрированные нарушения и послабления в соблюдении протокольной практики напоминают о том, что в этих торжественных обязательствах, под которыми подписались столько выдающихся деятелей, остается место для личных чувств, Вот один из примеров:Турецкий султан не хотел признать раздел Польши между Россией, Австрией и Пруссией. Поэтому на приемах с участием дипломатического корпуса, при которых послы поочередно должны были подходить к султану и приветствовать его, когда очередь доходила до польского посла и никто не походил( хотя он и присутствовал), камергер обращался к султану и говорил:”Посол поехал на прогулку и задержался из-за снегопада” это заявление делалось независимо от времени года.
Таким образом, дипломатические и консульские должностые лица должны внимательно следить за касающимися их протокольными правилами,а также за нарушениями правил, направляемых как против них, так и в их пользу. Тем неменее они не должны прдавать особого значения этим вопросам и относиться к ним с чрезмерным вниманием и излишней чувствительностью. Хотя инциденты протокольного характера и их коментарии могут свидетельствовать об изменениях в международной обстановке, дипломатическое или консульское лицо не должно усматривать в недоразумениях , возникающих в ходе ежедневных встреч с властями страны пребывания, больше того, что есть в действительноти, отношение часто могут являться результатом небрежности или неопытности и исправляются легче и быстрее, если на них указать тактично. Наконец, реальным доказательством добрых или враждебных отношений одного правительства к другому, является их подход к урегулированию спорных вопросов, Эта ситуация покажет также, какое влияние посол или консул сумели приобрести в стране пребывания.
2.2 Основные направления деятельности дипломатических служащих и дипломатических представительств.
Функция – обязанность, круг деятельности, назначение роль3. Основными функциями дипломатического представительства является - ведение переговоров, наблюдение и защита своих граждан. В большинствё учебников к ним обычно добавляется и четвертая функция – представительство. Они настолько прочно укоренились в практике и в структуре международного права, что воспроизводятся с необходимыми уточнениями и в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., однако ст. 3 этой конвенции предусматривает и новые, обусловленные развитием современных международных отношений, функции.
Функцию представительства можно, по-видимому, считать основной для каждого посольства или миссии; здесь в концентрированном виде отражается все то, ради чего они создаются за рубежом. Вся деятельность дипломатического представительства – это представительство (отсюда, кстати, и само его название), выступление от имени своего государства по всем вопросам официальных отношений между двумя данными государствами. По существу из этой основной функции вытекают и все остальные, названные выше. Однако “представительство” как функция может проявляться и самостоятельно. Особенно заметно это в вопросах церемониального, протокольного характера. В этих случаях перед посольством не ставятся непосредственные задачи ведения переговоров, сбора информации о стране пребывания, защиты прав и интересов своего государства и его граждан, осуществления других мероприятий практического плана, Посольство здесь “просто” представляет свое государство на различного рода официальных мероприятиях, торжественных церемониях по поводу национальных праздников, выдающихся юбилейных дат, важных государственных событий и др. Эти официальные мероприятия могут проводиться или страной пребывания – и тогда посол участвует в них именно в качестве представителя своего государства, или аккредитующим государством, когда от имени этого государства посол устраивает приемы и организует другие официальные мероприятия. В них принимают участие официальные лица страны пребывания и представители других государств, с которыми страна посла поддерживает нормальные дипломатические отношения. В отличие от других функций представительство в узком его значении (т. е. церемониальные, протокольные функции) осуществляется, как правило, главой дипломатического представительства, а не его сотрудниками. Посол и сейчас официально и назначается, и аккредитуется на уровне глав государств, однако практически в своей повседневной деятельности он скорее представляет свое правительство и действует под его руководством. Вообще надо сказать, что идея представительства претерпела со времени своего зарождения в эпоху абсолютных монархий значительные изменения, и сейчас уже не вызывает сомнения, что посол и вообще дипломатический агент представляет именно государство, его направившее, а не конкретное лицо в этом государстве, какое бы высокое положение оно в нем ни занимало. Правда, и в современной дипломатии распространён институт личных представителей глав государств и правительств, но эта форма дипломатии, за некоторыми исключениями4, также не имеет ничего общего с былыми представлениями о послах как представителей своих сузеренов. Далее, если в прежнем международном праве, и в частности в ст. 2 Венского регламента от 19 марта 1815 г., предусматривалось, что лишь “одни послы и папские легаты или нунции почитаются представителями своих государей”5 и соответственно только они имели право на особые привилегии в ведении дел со страной пребывания6, то сейчас функция представительства в широком смысле выполняется, в сущности, всем составом дипломатов посольства, так же как и другие его функции.
На втором месте в порядке перечисления (вслед за функцией представительства) в ст. 3 Венской конвенции 1961 г. значится функция дипломатической защиты. Здесь предусматривается защита прав и законных интересов аккредитующего государства, его граждан и юридических лиц, находящихся на территории страны пребывания посольства. Дипломатическая защита. выражается прежде всего в том, что посольство консультирует своих граждан по всем вопросам, относящимся к их пребыванию в данной стране, делает различные запросы по поводу защиты интересов своего государства и его граждан, а в необходимых случаях – протесты и представления властям страны пребывания.
Практически защита прав и интересов граждан отечественного государства осуществляется теперь почти полностью консульскими отделами посольств ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ââåäåíèå ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
Ãëàâà 1. Çàêîí Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí Î äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáå êàê îñíîâíîé èñòî÷íèê ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6-8
ГЛАВА 2. Понятие и Организационная структура, функции дипломатической службы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9-19
2.1. Допломатическая служба и протокол ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...9
2.2 Основные направления деятельности дипломатических служащих и дипломатических представительств ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..1 4
ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОЛОЖЕНИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... 20-27
3.1 Понятие правового статуса дипломатического представительства ... ..20
3.2 Правовое положение дипломатических представительств в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .24
заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .30
ВВЕДЕНИЕ
Президентом Н.А. Назарбаевым в качестве долгосрочной цели внешней политики Республики было определено формирование и поддержание благоприятных внешних условий для осуществления демократических реформ внутри страны, становления и развития Казахстана как суверенного государства.
Дипломатия, появившись в глубокой древности в сфере взаимоотношений первых государств, прошла длительный путь развития, в процессе которо -го ее формы и методы претерпели значительное изменение от внешнего принуждения до мирного разрешения споров, от обычаев до официаль- ного запрещения в универсальных конвенциях многостороннего характера (Венской конвенции о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961года) При этом на протяжении всего периода становления дипломатии отводилась особая роль, так как стояла на службе государства, отвечая его целям и задачам, а лицам осуществляющим эту деятельность (послам, дипломатам...) всегда представлялись определенные льготы, привелегии и иммунитеты.
Совершенно очевидно, что дипломатия стала важным, если не главным, средством для выживания всех государств в современном мире. Одним из самых интересных замечаний, сделанных в этой связи,является характер -истика дипломатической деятельности, данная заместителем генерального секретаря и генеральным директором отделения Организации Объединен -ных Наций в Женеве, господином ВладимиромПетровским, который зая -вил, что величие страны определяется ее дипломатией. Сила, значение и величие любого государства зависит от его способности занять достойное место во взааимозависимом мире.
Государства должны научиться жить, полагаясь на свой разум, искать новые рынки и устанавливать и укреплять связи с другими государствами.
Большинство государств пришли к пониманию силы дипломатии.Необходимо проявлять инициативу- устанавливать контакты, изучать средства, определять наиболее выгодные для страны пути и в конечном итоге пред -лагать идеи, которые принесли бы благо всем, поэтому смысл дипломатии заключается в том, что:
- оно проводится в собственных национальнвх интересах;
- проводит мосты и устанавливает взаимопонимание между государствами;
- необходимые для установления мира и безопасности;
- и самое важное дает народу чувство собственного достоинства и благополучия.
В свете сказанного становится понятно, что в современных условиях редко возрастает объективная необходимость в осмыслении сути дипло матии.
Возможно необходимы новые методы и средства, возникшие в результате развития техники в последнте годы, которые обязывают нас по-новому взглянуть на деятельность, по которой на протяжении тысячелетий оставили отпечаток большое число самых различных деятелей, где в данную эпоху вся внешняя политика и дипломатия была пропитана духом соперничества и войны и использовалась вместе с тем для упрочнения власти это было справедливо для всех предшествующих эпох, так как только их опыт позволил поставить коренные проблемы взаимоотношений государств и народов в центр мирового развития и стараться полностью испортить военное принуждение , выдвинув на первое место дипломатию.
Как известно, дипломатический аппарат, являясь частью осударственного аппарата, осуществляет дипломатическую деятельность.Поэтому, совер шенствование дипломатического аппарата, улучшение подбора и подго товки дипломатических кадров необходим для осуществления дипломатии.
Со времен становления дипломатия претерпела значительные изменения.
Доверие между государствами и их главами, добрая воля были основой старого подхода к дипломатии.Современная же дипломатия сформировала принцип своевременной дипломатии, сочетающей в себе предупредитель ную дипломатию, срочных анализ и оценку, методологию преодоления кризисов. На данном этапе дипломатия стала проникать во все сферы жиз- ни начиная от урегулирования конфликтов, проблем окружающей среды и развития науки и заканчивая религией и терроризмом.
На основании вышесказанного выбранная мной тема “Дипломатия как особый вид государственной деятельности предстовляется на мой взгляд наиболее интересной и позновательной. В ходе своей работы я постаралась наиболее четко и ясно представить картину сущности и назначения дипломатии; историю развития и современность дипломатии;ориентацию деятельности дипломатической службы; дипломатическое право как правовую основу осуществления дипломатии; дипломатии стоящей на службе внешней политики Казахстана; а также провела краткий аналтз Закона Республики Казахстан от от 7. 03. 2002 г “О дипломатической cлужбе”
Данная работа была основана на учебной литературе таких авторов как Левин Д. Б, Блищенко И.П, Никольсон Гарольд, Занлет Р.Д. и.т.д, на мате- риалах, взятвх из журналов и газет; трудах отечественных авторов: Токаев Н.Н, Хан Г.Б, Мухамедов М.Б.и.т.д; а также и на собственном мнении и анализе.
Таким образом, данная работа посвящена основной сущности дипломатии и дипломатической деятельности как за прошедший период, так и современность. В ней содержится мнение различных авторов и подходу обоснования дипломатии, конкретные результаты, которые были достигнуты с помощью дипломатии. Работа поставлена на сочетании уже утвержденных понятий и собственных высказываниях, в ходе которых поставлены вопросы: как соотнести дипломатию, внешней политики и международного права, В чем суть отечественной дипломатии и каковы ее основные направления. Как разрешить проблемы международной безопасности. Как обеспечить дипломатическими средствами безопасность Казахстана
Ãëàâà 1. Çàêîí Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí Î äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáå êàê îñíîâíîé èñòî÷íèê ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû
 íàñòîÿùåå âðåìÿ Çàêîí Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò18 íîÿáðÿ 1997ãîäà ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì íîðìàòèâíûì àêòîì, îïðåäåëÿþùèì ñòàòóñ è ôóíêöèè îðãàíîâ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû, òàê è ñîòðóäíèêîâ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû. ïðåàìáóëå Çàêîíà ãîâîðèòñÿ, ÷òî îí îïðåäåëÿåò ïðàâîâûå îñíîâû, à òàêæå ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàð êàê ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, Òàêèì îáðàçîì, ïðåàìáóëà óòâåðæäàåò,÷òî äèïëîìàòèÿ îòâå÷àåò öåëÿì è çàäà÷àì âåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, ÿâëÿÿñü îñîáûì âèäîì ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîìèìî ïðåàìáóëû Çàêîí ñîñòîèò èç VII ãëàâ è 28 ñòàòåé .
Ãëàâà 1 Çàêîíà ïîñâÿùåíà ïðîâîäèìûì â çàêîíå òåðìèíàì, èõ îáúÿñíåèþ òàê, ïîä äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáîé Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïîíèìàåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ,îñóùåñòâëÿþùèõ âíåøíåïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü Ðåñïóáëèêè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí.Ïîä “êîíñóëüñêîé ñëóæáîé” ïîíèìàåòñÿ ÷àñòü äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû, îñóùåñòâëÿåìîé íà îñíîâå Êîíñóëüñêîãî óñòàâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, ÓòâåðæäàåìîãîÏðåçèäåíòîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Ïðè ýòîì â ñòàòüå 2 ïîä÷åðêèâàåòñÿ,÷òî ïðàâîâóþ îñíîâó äåÿòåëüíîñòè äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû ñîñòîâëÿþò Êîíñòèòóöèÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, íàñòîÿùèé Çàêîí,Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, èìåþùèé ñèëó Çàêîíà “Î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå “ ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, à òàêæå èíûå çàêîíîäàòåëüíûå è íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Âàæíûì ïîëîæåíèåì äàííîé ãëàâû ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèå ñèñòåìû îðãàíîâ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ åäèíîé, âêëþ÷àþùåé â ñåáÿ êàê âíóòðåííèå òàê è âíåøíèå îðãàíû.Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë ÿâëÿåòñÿ ñðåäè íèõ öåíòðàëüíûì èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, îñóùåñòâëÿþùèé âíåøíå ïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü è âîçãëàâëÿþùèì äàííóþ ñèñòåìó îðãàíîâ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû. Ëèöîì æå Êàçàõñòàíà çà ðóáåæîì ÿâëÿþòñÿ äèïëîìàòè÷åñêèå ïðåäñòàâèòåëüñòâà è êîíñóëüñêèå ó÷ðåæäåíèÿ, ïðåäñòàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïðè ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ .Êàê è â ëþáîì ãîñóäàðñòâå îðãàíû äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû ïðèçâàíû îáåñïå÷èâàòü äèïëîìàòè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè è ìåòîäàìè, çàùèòó ñóâåðåíèòåòà, áåçîïàñíîñòè, òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè è íåðóøèìîñòè ãðàíèö,è äîëæíû îòâå÷àòü ïîëèòè÷åñêèì, òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèì è èíûì èíòåðåñàì ãîñóäàðñòâà íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷åì íà íèõ âîçëàãàþòñÿ îïðåäåëåííûå çàäà÷è è ôóíêöèè (ñòàòüè 5,6.)Òàê, íàïðèìåð, îíè âåäóò ðàçðàáîòêó êîíöåïöèè è îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé âíåøíåé ïîëèòèêè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, à òàêæå ðåàëèçóþò ìåæäóíàðîäíûå èíèöèàòèâû Ïðåçèäåíòà ; îñóùåñòâëÿþò äèïëîìàòè÷åñêèå è êîíñóëüñêèå îòíîøåíèÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè è ìåæäóíàðîäíûìè ãîñóäàðñòâàìè è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè è.ò.ä.Êðîìå ýòîãî íà íèõ âîçëîæåíû è îðãàíèçàöèîííûå âîïðîñû, íàïðèìåð, ïî ïðîâåäåíèþ ïåðåãîâîðîâ , çàêëþ÷åíèþ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, ðàçðàáîòêå ìåðîïðèÿòèé ïî îáåñïå÷åíèþ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí ÐåñïóáëèêèÊàçàõñòàí,Íåîáõîäèìî îòìåòèòü è êîíòðîëüíûå ôóíêöèè- çà èñïîëíåíèÿìè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, ó÷àñòíèêîâ êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ Êàçàõñòàí, çà ñîáëþäåíèåì äèïëîìàòè÷åñêèõ è êîíñóëüñêèõ ïðèâåëåãèé è èììóíèòåòîâ.
Äëÿ áîëåå ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè äèïëîìàòè÷åñêàÿ ñëóæáà èìååò ñàìîñòîÿòåëüíóþ ñâÿçü è àðõèâû, à òàêæå èñïîëüçóåò ñîáñòâåíóþ ñåòü òåëåêîììóíóêàöèé è êóðüåðñêóþ ñëóæáó,
Äèïëîìàòè÷åñêèå ñîòðóäíèêè, ïðèáûâàþùèå â êàêóþ-íèáóäü ñòðàíó èìåþò ðàçëè÷íûå äîëæíîñòè è ðàíãè. Äèïëîìàòè÷åñêàÿ ïðàêòèêà ïðèäàåò âîïðîñàì î ðàíãå , öåðåìîíèàëó è ýòèêåòó âñå åùå áîëüøîå çíà÷åíèå , õîòÿ ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ïîñëîâ, ïîñëàííèêîâ, ïîâåðåííûõ â äåëàõ â ñóùíîñòè î÷åíü ìàëî îòëè÷àåòñÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷åì, íàñòîÿùèé Çàêîí â ñòàòüå 8 óñòàíàâëèâàåò äëÿ ñîòðóäíèêîâ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû ðàáîòàþùèõ â çàãðàíóðåæäåíèÿõ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí , 11 äîëæíîñòåé îò ÷ðåçâû÷àéíîãî è ïîëíîìî÷íîãî ïîñëà, ïîñòîÿííîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïðè ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ è Ãåíåðàëüíîãî êîíñóëà äî àòòàøå è ðåôåðåíòà. Íî íå êàæäûé ìîæåò çàíèìàòü äèïëîìàòè÷åñêóþ äîëæíîñòü, à ëèøü ãðàæäàíå Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, èìåþùèå âûñøåå îáðàçîâàíèå, âëàäåþùèå èíîñòðàííûì ÿçûêîì è îáëàäàþùèå ñïåöèàëüíûìè çíàíèÿìè, íåîõîäèìûì äëÿ ðàáîòû, Íàçíà÷åíèå íà äèïëîìàòè÷åñêèå äîëæíîñòè ïðîèçâîä÷òñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Îò äîëæíîñòåé äèïëîìàòè÷åñêèõ ñîòðóäíèêîâ ñëåäóåò îòëè÷àòü ðàíãè.
Êàê ïðàâèëî äîëæíîñòü äèïëîìàòè÷åñêîãî ñîòðóäíèêà ñîâïàäàåò ñ ðàíãîì èëè èìååò ðàñõîæäåíèå íà 1-2 ñòåïåíè. Ðàíãè ïðèñâàèâàþòñÿ ïîæèçíåííî.  Çàêîíå î äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáå ñòàòü 10 ãîâîðèòñÿ, ÷òî “Ñîòðóäíèêàì ñëóæû ñ ó÷åòîì çàíèìàåìîé äîëæíîñòè è êâàëèôèêàöèè ïðèñàèâàþòñÿ ðàíãè: 1) àòòàøå; 2) òðåòèé ñåðåòàðü; 3) âòîðîé ñåðåòàðü?? êëàññà; 4) âòîðîé ñåêðåòàðü? êëàññà;5) ïåðâûé ñåðåòàðü ?? êëàññà ; 6) ïåðâûé ñåêðåòàðü ? êëàññà; 7) ñîâåòíèê; 8) ñîâåòíèê ? êëàññà; 9) ÷ðåâû÷àéíûé ïîëíîìî÷íûé ïîñëàííèê ?? êëàññà; 10)÷ðåçâû÷àéíûé è ïîëíîìî÷íûé ïîñëàííèê? êëàññà; 11) ÷ðåçâû÷àéíûé è ïîëíîìî÷íûé ïîñîë”Íî íåëüçÿ çàáûâàòü, ÷òî ïðè óâîëüíåíèè, ñèñòåìû Ìèíèñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë çà íàðóøåíèå ñëóæåáíîé äèñöèïëèíû ëèáî ïî äðóãèì ïîðî÷àùèì îñíîâàíèåì ñîòðóäíèê îäíîâðåìåííî ëèøàåòñÿ äèïëîìàòè÷åñêîãî ðàíãà, à âîññòàíîâëåíèå ïðîèñõâäèò ëèøü ïîñëå ïðîõîæäåíèÿ àòòåñòàöèè.
Íàñòîÿùèé çàêîí óäåëÿåò òàêæå âíèìàíèÿ ïðàâàì è îáÿçàííîñòÿì äèïëîìàòè÷åñêèõ ñîòðóäíèêîâ, ãäå îñíîâíûì ïðàâîì, íà ìîé âçãÿä,ÿâëÿåòñÿ ïîëüçîâàíèå â ïåðèîä ðàáîòû çà ãðàíèöåé ïðèâåëåãèÿìè è èììóíèòåòàìè, óñòàíîâëåííûìè äëÿ ñîòðóäíèêîâ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà (ñò.19), êîòîðûå ñîâîêóïíîñòüþ îñîáûõ ëè÷íûõ ïðàâ è ïðåèìóùåñòâ, îáëåã÷àþò èì ðàáîòó.
Íàïðèìåð, ñþäà æå îòíîñèòñÿ ïðèâåëåãèè âåæëèâîñòè,ò.å. ïðàâî íà ïðèåì ñ îïðåäåëåííûìè ïî÷åñòÿìè, íà ïîëüçîâàíèå ôëàãîì íà ñâîèõ çäàíèÿõ è ìàøèíàõ, íà âûñòàâëåíèå ùèòà ñ ýìáëåìîé ñâîåé ñòðàíû, íà äâåðÿõ çäàíèÿ, ãäå äèïëîìàòè÷åñêèé ñîòðóäíèê âûïîëíÿåò ñâîè ñëóæåáíûå ôóíêöèèè.ò.ä.
Ïîâûøåíèå â äîëæíîñòè, äîñðî÷íîå ïîâûøåíèå â äèïëîìàòè÷åñêîì ðàíãå,äåíåæíûå ïðåìèè- âñå ýòî ÿâëÿåòñÿ ïðèçíàêîì îòëè÷íé ðàáîòû ñîòðóäíèêîâ,à â îñîáûõ ñëó÷àÿõ îíè ìîãóò áûòü ïðåäñòàâëåíû ê íàãðàæäåíèþ ãîñóäàðñòâåííûìè íàãðàäàìèÐåñïóáëèêè Êàçàõñòàí.Íî â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íèõ îáÿçàííîñòåé íåñóò îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåñòâèè ñ çàêîíîäàòåüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí. Íàïðèìåð, ïðèìåíÿþòñÿ äèñöèïëèíàðíûå âçûñêàíèÿ òàêèå, êàê: âûãîâîð, ïðåäóïðåæäåíèå î íåïîëíîì ñëóæåáíîì ñîîòâåòñòâèè; çàäåðæêà äî îäíîãî ãîäà â ïðèñâîåíèè î÷åðåäíîãî äèïëîìàòè÷åñêîãî ðàíãà èëè â íàçíà÷åíèè íà áîëåå âûñîêóþ äîëæíîñòü; ïîíèæåíèå â äîëæíîñòè èëè â äèïëîìàòè÷åñêîì ðàíãå ; ëèøåíèå äèïëîìàòè÷åñêîãî ðàíãà; óâîëüíåíèå; óâîëüíåíèå ñ îäíîâðåìåííûì ëèøåíèåì äèïëîìàòè÷åñêîãî ðàíãà (ñò.21).
Íî íåëüçÿ çàáûâàòü è î òîì, ÷òî ïðàâèëüíî ïîñòàâëåííàÿ îðãàíèçàöèÿ ïðîõîæäåíèÿ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû òàêæå âëèÿåò íà ýôôåêòèâíîñòü ïðîâåäåíèÿ â æèçíü öåëåé è çàäà÷ íàøåé êàçàõñòàíñêîé äèïëîìàòèè. ñâÿçè ñ ÷åì Çàêîíîì îòâîäèòñÿ äëÿ ýòîãî?vãëàâà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷åì ñîòðóäíèêè äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû â ñîîòâåòñòâèè ñî ñëóæåáíîé íåîõîäèìîñòüþ, ñ ó÷åòîì êâàëèôèêàöèè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêîé îñóùåñòâëÿþò ñâîè äîëæíîñòíûå ïåðåìåùåíèÿ, â õîäå êîòîðûõ ìîãóò áûòü ïîâûøåíû, íî íå áîëåå îäíîãî ðàçà, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ñðîê ïðåáûâíèÿ çà ãðàíèöåé ïðîäëåí ïî ñóæåáíîé íåîáõîäèìîñòè(ñò.14). Îáùèé æå ñðîê íåïðåðûâíîé ðàáîòû ñîòðóäíèêîâ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû â çàãðàíó÷ðåæäåíèÿõ íå äîëæåí ïðåâûøàòü òðåõ ëåò, íî ìîæåò áûòü ïðîäëåí Ìèíèñòðîì èíîñòðàííûõ äåë íà îäèí ãîä. Ýòî ïîëîæåíèå íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ðóêîâîäèòåëåé çàãðàíó÷ðåæäåíèé. Êàê è äëÿ ëþáîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ñîòðóäíèêè äîëæíû ïðîõîäèòü ñëóæåáíóþ àòòåñòàöèþ íå ðåæå îäíîãî ðàçà â òðè ãîäà (ñò17) Òàêæå íå äîïóñêàåòñÿ ðàáîòà áëèçêèõ ðîäñòâåííèêîâ,íàõîäÿùèõñÿ â íåïîñðåäñòâåííîì ñëóæåáíîì ïîä÷èíåíèè ïî îòíîøåíèè äðóã äðóãà òàê êàê ýòî ìîæåò îòðàçèòüñÿ íà èõ ïðîôåññèîíàëèçìå è îáúåêòèâíîñòè.
Êàê èçâåñòíî êàæäàÿ ðàáîòà òðåáóåò ñâîåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ.  äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáå îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà è êîíñóëüñêèõ ñáîðîâ ,ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå óñòàíîâëåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí (ãëàâàVI ).  ñâÿçè ñ òåì,÷òî ïðåáûâàíèå çà ãðàíèöåé íå äîëæíî âëå÷ü êàêîãî-ëèáî óùåðáà äëÿ ñîòðóäíèêîâ äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû è èõ ñåìåé èì ïîëîãàåòñÿ ìàòåðèàëüíîå è ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå, êîòîðîå ïðåäîñòîâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì ñëîæíîñòè ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû, ñâÿçàííîãîñ íåé ðèñêà.Ïîìèìî ýòîãî èì ïîëàãàþòñÿ ëüãîòû. Íàïðèìåð, îáåñïå÷åíèå æèëüåì; îïëàòà â îáà êîíöà òðàíñïîðòíûõ ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðåäîñòàâëåíèåì åæåãîäíîãî îïëà÷èâàåìîãî îòïóñêà, ëèáî ñî ñìåðòüþ îäíîãî èç ÷ëåíîâ ñåìüè; îáåñïå÷åíèå ìåäèöèíñêèì îáñëóæèâàíèåì è.ò.ä.
È íàêîíåö êàê ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, äèïëîìàòè÷åñêàÿ ñëóæáà òàêæå ïðåêðàùàåòñÿ. Îñíîâàíèåì äëÿ ýòîãî ìîæåò ñëóæèòü :
- ïîäà÷à çàÿâëåíèÿ ëèöîì îá óâîëüíåíèè ïî ñîáñòâåííîìó æåëàíèþ;
- èñòå÷åíèå ñðîêà êîíòðàêòà, ëèáî ðàñòîðæåíèå êîíòðàêòà ïî îñíîâàíèÿì ïðåäóñìîòðåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì;
- äîñòèæåíèÿ ñîòðóäíèêîì ïðåäåëüíîãî âîçðàñòà ïðåáûâàíèÿ íà äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáå óñòàíîâëåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí;
ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîòðóäíèêàì äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû çàâåäîìî ëîæíûõ ñâåäåíèé î åãî äîõîäàõ è èìóùåñòâà;
- óòðàòà ãðàæäàíñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí;
- èíûå îñíîâàíèÿ ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí.
Óâîëüíåíèå æå ñîòðóäíèêà äèïëîìàòè÷åñêîé ñëóæáû ïðîèçâîäèòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì äîëæíîñòíûì ëèöîì, íàäåëåííûì ïðàâîì íàçíà÷åíèÿ íà äèïëîìàòè÷åñêóþ äîëæíîñòü (ñò.28).
ГЛАВА 2. Понятие и Организационная структура, функции дипломатической службы
2.1. Допломатическая служба и протокол.
Паралельно с возникновеием и развитием посольского права возникла и развивалась дипломатическая служба.
До конца Xv?? начала Xv??? в. Дипломатической службы как таковой вообще не существовало-все внешние отношения были сосредоточены в руках князей, корлей,императоров , которые время от времени посылали своих послов для ведения переговоров о союзе в войнах, о мире и.т.д.период абсолютизма характерей, в частности, формировавшиеся определяемой системы органов внешних отношений государства, формированием службы,специально занимающейся внешними отношениями государства.
Развитие международных отношений привело к созданию постоянных дипломатических представительств, и созданию ведомств иностранных дел, т.е. к созданию службы внешних отношений . Начинают формироваться принципы правовой организации дипломатической службы государства, которые положениями о необходимости соответствия принципов и норм,сформированных в законах и инструкциях, регулирующих дипломатическую деятельность ; 1) принципам и нормам конституционных законов 2) общепризнанным нормам международного публичного и частного права 3) общепризнанным принцивам и нормам дипломатического права 4) международно правовой практики государства
5) принципам и нормам внтри государственного законодательства в специальной области общественных отношений (например, гражданского, морского, уголовного права).
Следует отметить важный фактор, оказывающий влияние на организационные формы дипломатической службы государств, Паралельно с формированием внутригосударственного правопорядка шло формирование и международного, т.е.складывались нормы и принципы межгосударственного общения в частности, формировалось дипломатическое право , оказывающее большое влияние на организацию дипломатической службы, на законы и инструкции, касающиеся организации. Нормы и принципы дипломатического права как отрасли международного права ,касающиеся например,правового положения дипломатических представительств, их функции, привелегии иммунитетов не могли не быть учтены каждым государством участвующих в международном общени, при организации своих дипломатических сдужб.
Действия факторов развития международных отношений , активность и усложненность международных отношений об условии, более активное чем в прошлом , участие главы государства, во внешних отношениях государства,в его дипломатии. Это привело в ряде стран к созданию в этих сранах специальных отделов, которые занимаются вопросами международных отношений дипломатии.
Таким образом, дипломатическую службу можно определить как систему работы дипломатических кадров в ведомстве (министерстве) иностранных дел и зарубежных представительствах, а также в других органах внешних отношений по выполнению внешнеполитических задач и целей дипломатии госудаста.
Как известно дипломатическая служба, как и вся дипломатическая деятельность государства опирается на принципы и нормы, которые определяются прежде всего действующими многосоронними конвенциями.
Роль и значение, той или иной конвенции в дипломатической практике различны. Некоторые конвенции носят универсальный характер, оказывая влияние на договорную практику государств по этому вопросу.Таковы Венская конвенция “О дипломатических отношениях” 1961 года и общая конвенция о прнвелегиях и иммунитетах ООН 1946 года.
Конвенция регионального характера -Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 года; или специального характера - конвенция о привелегиях и иммунитетах Совета экономической взаимопомощй 1959 года- играют большую роль в определении правового режима в данном районе или по вопросам, входящим в компетенцию данной организации.
Дипломатическая деятельность субъектов международного права осуществляется прежде всего в рамках Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 года, Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках 1928 года, Гаванской конвенции о дипломатическом убежище 1928 года, общей конвенции о привелегиях и иммунитетах ООН 1946 года, Конвенция о привелегиях и иммунитетах специализированных учрежлений ООН 1947 года. Конвенция о привелегиях отдельных международных организаций, двсторонних соглашениях об установлении дипломатических отношений и учреждению представительств .
В основе режима дипломатической деятельности лежит экономическая необходимость развития государств , находящаяся свое выражение в установлени и развития широких внешних связей с другими государствами , в обеспечении эффективного осуществления функций органов внешних сношений государств в целях развития и укрепления мирных отношений в рамках и на основе современного международного права.
Необходимо также отметиь, что дипломатическая служба опирается не только на нормы международного права, но и на внутреннее законадательство . Развитие межгосударственных отношений обусловило появление, внутригосударственных норм, которые в той или иной степени отразили существующие обязательные принципы и нормы современного дипломатического права эта группа внутригосударственных норм призвала с одной стороны определить права и обязанности сотрудников органов внешних сношений по отношению ксвоему государству, к своим гражданам ; с другой стороны - создают благоприятные условия осуществления прав и обязанностей иностранных дипломатических консульских представителей и их должностных лиц, Будучи результатом развития мирных и разнообразных отношений между государствами, эта внутригосударственная группа правовых норм сама влияет на появление новых норм и развития дипломатического права .
Договор, соответственным образом вошедший в силу , действует на территории государства как национальный закон, т.е. он действует паралельно с национальным законом , дополняя его или создавая, специальный режим в отношении учреждений и должностных лиц данного иностранного государства . Например, ст. 1084 ГК РК гласит: “Право подлежащее применеию к гражданско- правовым отношениям с участием инстранных граждан или иностранных юридических лиц либо иным осложненным иностранным элементом, определяется на основании настоящего кодекса, иных законодательных актов, международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан и признаваемых международных обычаев “.
Каждое государство создавая свою дипломатическую службу, старается строить ее в соответствии с современными условиями иуровне развития межгосударственных отношений, учитывая исторические. Национальные и экономические особенности своего развития, К настоящему времени законодательство государств знает разнообразную систему норм , которую можно назвать законодательством о дипломатическй службе. Например, Закон РК о дипломатической службе2 1997года При всех своих различиях законодательство разных государств имеет много общего, обусловленного общим фактом участия государств в международнлм общении, общении обязательными принципами нормами этого оющения Всю группу принципов и норм можно условно подразделить на принципы и нормы определяющие организацию, статус и функции органов внешних сношений государства, ипринципы и нормы определяющие пава и обязанности сотрудников органов внешних сношений государств . Следует отметить, что во многих странах эти две группы норм изложены в одном законодательстве . а в ряде других этим нормам посвящены отдельные законодательные акты.1
Таким образом как имеждународные нормы, так и внутреннее законодательство призваны содействовать нормальному осуществлению дипломатической деятельности; но чтобы добиться “отличной” дипломатии необходимо также квалифицированный штат сотрудников .
Кроме того, успех в дипломатической деятельности предпологает совершенствование методов дипломатической работы и способов их использования .Поэтому подбор и подготовка кадров дипломатов, вся система работы дипломатических органов внутри страны и за границей, то что назывется системой дипломатической службы необходимо для успеха самой дипломатии.
Таким образом, дипломатическая служба предстовляет собой определенный вид государственной службы , отличный от других видов государственной службы своей спецификой, которая оределяется самой дипломатией. Следовательно, можно выделить следующие отличительные признаки, которыми характерезуется дипломатическая служба:
наличие международных отношений или внешних сношений между государствами;
правовое регулирование организации дипломатической работы как общепризнаными междунардными конвенциями, так и внутренним законадетельством;
наличие дипломатических кадров для организации и ведения данного вида государственной деятельности, а также определенных органов внешних отношений как внутренних (министерств и ведомств) так и внешних (дипломатических представительств; посольств, миссий, представительств при международных организациях- постоянные органы и временные различные делегации, отдельные представители посылаемые за границу ,а также наблюдатели на междунардных коференциях, съездах и.т.д.) .
Исторический опыт показывает,что для осуществления нормальных дипломатических отношений и для осуществления целей дипломатии очень важно, помимо организации деятельности дипломатии, еще и соблюдение церемониальных и протокольных обычаев и правил. Можно заметить, что повсюду, свозникновением общества возникла и необходимость в соблюдении норм и дисциплин общественных отношений, обязывающих уважать определенные правида, без соблюдения которых существование общества было бы невлзможно и их отсутствие привело бы к хаосу и анархии . Таким образом, каждое государство создает свод правил и обычаев, которые обеспечивают лицам, занимающим высокое положение в государственной, политической, общественной жизни, прерогативы, привелегии и ммунитеты, необходимые для успешного выполнения своих обязанностей.
Основные принципы независимости и равноправия государств в настоящее время общепризнаны и осуществляются на практике отношений между государствами.
Таким образом, протокол кодифицирует и вводит в практику правила церемониала и наблюдает за их применением. Этиологические слово “протокол” означало в византийской дипломатии первую часть составленных в торжественных выражениях документа , в которых перечислялся состав участников . В настоящее время протокол означает совокупность правил, в соответствиии с которыми в каждой стране официальные представители властей регулирует порядок различных дипломатических церемоний . Протокольные правила применяются при разработке многочисленных деталей, как чрезвычайных церемоний, так и церемоний, связанных с работой дипломатических представительств.2
Протокол соблюдается при переговорах, подготовке соглашений, придавая им торжественнотью и пышностью большее значение и большее уважение содержащимся, в них особо важным положениям. В политческой и административной структуре протокол отводит каждому свое место , гарантирует всем должностным лицам возможность пользоваться своими правами, улаживает спорные вопросы старшинства, а также споры , касающиеся предоставляемых привилегии и иммунитетов.
Потребовались столетия, чтобы положить конец конфликтам из-за чувства ущемленного престижа, часто возникавшим между королевскими дворами и дипломатическими представительствами. Протокол дает возможность каждому беспрепятственно выполнять свои повседневные обязанности и регламентирует деятельность национальных властей (правительства, парламента и административных органов), а также деятельность иностранных представителей в своем официальном качестве. Аккредитованных при правительствах (дипломатов, консулов, международных официальных должностных лиц и постоянных или временных иностранных миссий, и частных лиц не принадлежащих к этим категориям). Кроме организации церемонии, протокол также определяет методы, реалии, поведение и этикет,устанавливает правила относительно официальной и личной переписки,формы одежды- короче говоря, все. Что необходимо для обеспечения каждому места и уважения, соответствующих его официальному положению и которые признаются другими политическими и административными властямии самим обществом. Лицам, не занимающим официальных постов, присутствующим на какой-либо церемонии может быть представлено место с учетом их возраста, ранга и положения.
Правила дипломатического протокола предназначены для поддержания нормальных отношений между государствами и их представителями за рубежом. В соответствии с правилами,присутствующий на официальной встрече имеет право место, положенное ему по рангу, о чем другие делегаты могут не знать.Эти правила должны быть четко оределены и их надо строго придерживаться . Но и этом случае бывает трудно избежать недоразумений, поскольку власти, не соблюдающие эти правила, иногда демонстративно отказываются от обязательств, принятых на себя, исходя из общих интересов.
Такое намеренное нарушение этикета всегда расценивается как расчитанная демонстрация недоверия к дипломату, явившемуся жертвой акции, и неизбежно отразиться на отношениях между двумя соответсьвующими представителями.Любое нарушение этих правил создаст трудности для стороны, допустившей нарушение ,так как она должна будет принести извенеия и найти способ исправить ошибку.Следует всегда помнить, что женщины более чувствительны к подобным оскорблениям, чем мужчины, которые с большей готовностью принимают извинения и объяснения, Однако не многие способны ответить так, как ответил граф Бони де Кастелиан хозяйке, которая принесла ему извенения за то,что не смогла предоставить ему места в соответствии с его положением : “Мадам мое место всегда лучшее”.
В правилах протокола соединено, с одной стороны, желание оказать должное внимание соответствующим лицам и, с другой стороны, необходимость избежать трений с другими. Эти правила основывются на должном уважении и традициям, и местным обычаям и в их задачу входит не нарушение установившегося порядка , а укрепление того , что получило общее одобрение . При некоторых обстоятельствах , если возникает необходимость, они могут быть изменены посе изучения согласования с заинтересованными пицами. Протокол, в частности, помогает создать дружественную и непринужденную обстановку на всречах или приемах , способствуя пониманию и достижению результатов, ожидаемых от этой встречи
Зарегистрированные нарушения и послабления в соблюдении протокольной практики напоминают о том, что в этих торжественных обязательствах, под которыми подписались столько выдающихся деятелей, остается место для личных чувств, Вот один из примеров:Турецкий султан не хотел признать раздел Польши между Россией, Австрией и Пруссией. Поэтому на приемах с участием дипломатического корпуса, при которых послы поочередно должны были подходить к султану и приветствовать его, когда очередь доходила до польского посла и никто не походил( хотя он и присутствовал), камергер обращался к султану и говорил:”Посол поехал на прогулку и задержался из-за снегопада” это заявление делалось независимо от времени года.
Таким образом, дипломатические и консульские должностые лица должны внимательно следить за касающимися их протокольными правилами,а также за нарушениями правил, направляемых как против них, так и в их пользу. Тем неменее они не должны прдавать особого значения этим вопросам и относиться к ним с чрезмерным вниманием и излишней чувствительностью. Хотя инциденты протокольного характера и их коментарии могут свидетельствовать об изменениях в международной обстановке, дипломатическое или консульское лицо не должно усматривать в недоразумениях , возникающих в ходе ежедневных встреч с властями страны пребывания, больше того, что есть в действительноти, отношение часто могут являться результатом небрежности или неопытности и исправляются легче и быстрее, если на них указать тактично. Наконец, реальным доказательством добрых или враждебных отношений одного правительства к другому, является их подход к урегулированию спорных вопросов, Эта ситуация покажет также, какое влияние посол или консул сумели приобрести в стране пребывания.
2.2 Основные направления деятельности дипломатических служащих и дипломатических представительств.
Функция – обязанность, круг деятельности, назначение роль3. Основными функциями дипломатического представительства является - ведение переговоров, наблюдение и защита своих граждан. В большинствё учебников к ним обычно добавляется и четвертая функция – представительство. Они настолько прочно укоренились в практике и в структуре международного права, что воспроизводятся с необходимыми уточнениями и в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., однако ст. 3 этой конвенции предусматривает и новые, обусловленные развитием современных международных отношений, функции.
Функцию представительства можно, по-видимому, считать основной для каждого посольства или миссии; здесь в концентрированном виде отражается все то, ради чего они создаются за рубежом. Вся деятельность дипломатического представительства – это представительство (отсюда, кстати, и само его название), выступление от имени своего государства по всем вопросам официальных отношений между двумя данными государствами. По существу из этой основной функции вытекают и все остальные, названные выше. Однако “представительство” как функция может проявляться и самостоятельно. Особенно заметно это в вопросах церемониального, протокольного характера. В этих случаях перед посольством не ставятся непосредственные задачи ведения переговоров, сбора информации о стране пребывания, защиты прав и интересов своего государства и его граждан, осуществления других мероприятий практического плана, Посольство здесь “просто” представляет свое государство на различного рода официальных мероприятиях, торжественных церемониях по поводу национальных праздников, выдающихся юбилейных дат, важных государственных событий и др. Эти официальные мероприятия могут проводиться или страной пребывания – и тогда посол участвует в них именно в качестве представителя своего государства, или аккредитующим государством, когда от имени этого государства посол устраивает приемы и организует другие официальные мероприятия. В них принимают участие официальные лица страны пребывания и представители других государств, с которыми страна посла поддерживает нормальные дипломатические отношения. В отличие от других функций представительство в узком его значении (т. е. церемониальные, протокольные функции) осуществляется, как правило, главой дипломатического представительства, а не его сотрудниками. Посол и сейчас официально и назначается, и аккредитуется на уровне глав государств, однако практически в своей повседневной деятельности он скорее представляет свое правительство и действует под его руководством. Вообще надо сказать, что идея представительства претерпела со времени своего зарождения в эпоху абсолютных монархий значительные изменения, и сейчас уже не вызывает сомнения, что посол и вообще дипломатический агент представляет именно государство, его направившее, а не конкретное лицо в этом государстве, какое бы высокое положение оно в нем ни занимало. Правда, и в современной дипломатии распространён институт личных представителей глав государств и правительств, но эта форма дипломатии, за некоторыми исключениями4, также не имеет ничего общего с былыми представлениями о послах как представителей своих сузеренов. Далее, если в прежнем международном праве, и в частности в ст. 2 Венского регламента от 19 марта 1815 г., предусматривалось, что лишь “одни послы и папские легаты или нунции почитаются представителями своих государей”5 и соответственно только они имели право на особые привилегии в ведении дел со страной пребывания6, то сейчас функция представительства в широком смысле выполняется, в сущности, всем составом дипломатов посольства, так же как и другие его функции.
На втором месте в порядке перечисления (вслед за функцией представительства) в ст. 3 Венской конвенции 1961 г. значится функция дипломатической защиты. Здесь предусматривается защита прав и законных интересов аккредитующего государства, его граждан и юридических лиц, находящихся на территории страны пребывания посольства. Дипломатическая защита. выражается прежде всего в том, что посольство консультирует своих граждан по всем вопросам, относящимся к их пребыванию в данной стране, делает различные запросы по поводу защиты интересов своего государства и его граждан, а в необходимых случаях – протесты и представления властям страны пребывания.
Практически защита прав и интересов граждан отечественного государства осуществляется теперь почти полностью консульскими отделами посольств ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
