Понятие и Организационная структура, функции дипломатической службы

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 29 страниц
В избранное:

содержание

введение. . 3

Глава 1. Закон Республики Казахстан О дипломатической службе как основной источник правового регулирования дипломатической службы. . 6-8

ГЛАВА 2. Понятие и Организационная структура, функции дипломатической службы. 9-19

2. 1. Допломатическая служба и протокол. 9

2. 2 Основные направления деятельности дипломатических служащих и дипломатических представительств14

ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОЛОЖЕНИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ. . 20-27

3. 1 Понятие правового статуса дипломатического представительства……20

3. 2 Правовое положение дипломатических представительств в Республике Казахстан24

заключение. 28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 30

ВВЕДЕНИЕ

Президентом Н. А. Назарбаевым в качестве долгосрочной цели внешней политики Республики было определено формирование и поддержание благоприятных внешних условий для осуществления демократических реформ внутри страны, становления и развития Казахстана как суверенного государства.

Дипломатия, появившись в глубокой древности в сфере взаимоотношений первых государств, прошла длительный путь развития, в процессе которо -го ее формы и методы претерпели значительное изменение от внешнего принуждения до мирного разрешения споров, от обычаев до официаль- ного запрещения в универсальных конвенциях многостороннего характера (Венской конвенции о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961года) При этом на протяжении всего периода становления дипломатии отводилась особая роль, так как стояла на службе государства, отвечая его целям и задачам, а лицам осуществляющим эту деятельность (послам, дипломатам . . . ) всегда представлялись определенные льготы, привелегии и иммунитеты.

Совершенно очевидно, что дипломатия стала важным, если не главным, средством для выживания всех государств в современном мире. Одним из самых интересных замечаний, сделанных в этой связи, является характер -истика дипломатической деятельности, данная заместителем генерального секретаря и генеральным директором отделения Организации Объединен -ных Наций в Женеве, господином ВладимиромПетровским, который зая -вил, что величие страны определяется ее дипломатией. Сила, значение и величие любого государства зависит от его способности занять достойное место во взааимозависимом мире.

Государства должны научиться жить, полагаясь на свой разум, искать новые рынки и устанавливать и укреплять связи с другими государствами.

Большинство государств пришли к пониманию силы дипломатии. Необходимо проявлять инициативу- устанавливать контакты, изучать средства, определять наиболее выгодные для страны пути и в конечном итоге пред -лагать идеи, которые принесли бы благо всем, поэтому смысл дипломатии заключается в том, что:

- оно проводится в собственных национальнвх интересах;

- проводит мосты и устанавливает взаимопонимание между государствами;

- необходимые для установления мира и безопасности;

- и самое важное дает народу чувство собственного достоинства и благополучия.

В свете сказанного становится понятно, что в современных условиях редко возрастает объективная необходимость в осмыслении сути дипло матии.

Возможно необходимы новые методы и средства, возникшие в результате развития техники в последнте годы, которые обязывают нас по-новому взглянуть на деятельность, по которой на протяжении тысячелетий оставили отпечаток большое число самых различных деятелей, где в данную эпоху вся внешняя политика и дипломатия была пропитана духом соперничества и войны и использовалась вместе с тем для упрочнения власти это было справедливо для всех предшествующих эпох, так как только их опыт позволил поставить коренные проблемы взаимоотношений государств и народов в центр мирового развития и стараться полностью испортить военное принуждение, выдвинув на первое место дипломатию.

Как известно, дипломатический аппарат, являясь частью осударственного аппарата, осуществляет дипломатическую деятельность. Поэтому, совер шенствование дипломатического аппарата, улучшение подбора и подго товки дипломатических кадров необходим для осуществления дипломатии.

Со времен становления дипломатия претерпела значительные изменения.

Доверие между государствами и их главами, добрая воля были основой старого подхода к дипломатии. Современная же дипломатия сформировала принцип своевременной дипломатии, сочетающей в себе предупредитель ную дипломатию, срочных анализ и оценку, методологию преодоления кризисов. На данном этапе дипломатия стала проникать во все сферы жиз- ни начиная от урегулирования конфликтов, проблем окружающей среды и развития науки и заканчивая религией и терроризмом.

На основании вышесказанного выбранная мной тема “Дипломатия как особый вид государственной деятельности предстовляется на мой взгляд наиболее интересной и позновательной. В ходе своей работы я постаралась наиболее четко и ясно представить картину сущности и назначения дипломатии; историю развития и современность дипломатии; ориентацию деятельности дипломатической службы; дипломатическое право как правовую основу осуществления дипломатии; дипломатии стоящей на службе внешней политики Казахстана; а также провела краткий аналтз Закона Республики Казахстан от от 7. 03. 2002 г “О дипломатической cлужбе”

Данная работа была основана на учебной литературе таких авторов как Левин Д. Б, Блищенко И. П, Никольсон Гарольд, Занлет Р. Д. и. т. д, на мате- риалах, взятвх из журналов и газет; трудах отечественных авторов: Токаев Н. Н, Хан Г. Б, Мухамедов М. Б. и. т. д; а также и на собственном мнении и анализе.

Таким образом, данная работа посвящена основной сущности дипломатии и дипломатической деятельности как за прошедший период, так и современность. В ней содержится мнение различных авторов и подходу обоснования дипломатии, конкретные результаты, которые были достигнуты с помощью дипломатии. Работа поставлена на сочетании уже утвержденных понятий и собственных высказываниях, в ходе которых поставлены вопросы: как соотнести дипломатию, внешней политики и международного права, В чем суть отечественной дипломатии и каковы ее основные направления. Как разрешить проблемы международной безопасности. Как обеспечить дипломатическими средствами безопасность Казахстана

Глава 1. Закон Республики Казахстан О дипломатической службе как основной источник правового регулирования дипломатической службы

В настоящее время Закон Республики Казахстан от18 ноября 1997года является основным нормативным актом, определяющим статус и функции органов дипломатической службы, так и сотрудников дипломатической службы. В преамбуле Закона говорится, что он определяет правовые основы, а также порядок организации дипломатической службы Республики Казахстар как части государственной службы, Таким образом, преамбула утверждает, что дипломатия отвечает целям и задачам вешней политики государства, являясь особым видом государственной деятельности. Помимо преамбулы Закон состоит из VII глав и 28 статей .

Глава 1 Закона посвящена проводимым в законе терминам, их объяснеию так, под дипломатической службой Республики Казахстан понимается профессиональная деятельность граждан в государственных органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность Республики в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Казахстан. Под “консульской службой” понимается часть дипломатической службы, осуществляемой на основе Консульского устава Республики Казахстан, Республики Казахстан. При этом в статье 2 подчеркивается, что правовую основу деятельности дипломатической службы состовляют Конституция Республики Казахстан, настоящий Закон, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона “О государственной службе “ международные договоры Республики Казахстан, а также иные законодательные и нормативные правовые акты Республики Казахстан. Важным положением данной главы является определение системы органов дипломатической службы, которая является единой, включающей в себя как внутренние так и внешние органы. Министерство иностранных дел является среди них центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющий внешне политическую деятельность и возглавляющим данную систему органов дипломатической службы. Лицом же Казахстана за рубежом являются дипломатические представительства и консульские учреждения, представительства Республики Казахстан при международных организациях . Как и в любом государстве органы дипломатической службы призваны обеспечивать дипломатическими средствами и методами, защиту суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ, и должны отвечать политическим, торгово-экономическим и иным интересам государства на международной арене. В соответствии с чем на них возлагаются определенные задачи и функции (статьи 5, 6. ) Так, например, они ведут разработку концепции и основных направлений внешней политики Республики Казахстан, а также реализуют международные инициативы Президента ; осуществляют дипломатические и консульские отношения Республики Казахстан с иностранными государствами и международными государствами и международными организациями и. т. д. Кроме этого на них возложены и организационные вопросы, например, по проведению переговоров, заключению международных договоров, разработке мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан РеспубликиКазахстан, Необходимо отметить и контрольные функции- за исполнениями международных договоров, участников которых является Казахстан, за соблюдением дипломатических и консульских привелегий и иммунитетов.

Для более эффективной деятельности дипломатическая служба имеет самостоятельную связь и архивы, а также использует собственую сеть телекоммунукаций и курьерскую службу,

Дипломатические сотрудники, прибывающие в какую-нибудь страну имеют различные должности и ранги. Дипломатическая практика придает вопросам о ранге, церемониалу и этикету все еще большое значение, хотя правовое положение послов, посланников, поверенных в делах в сущности очень мало отличается. В соответствии с чем, настоящий Закон в статье 8 устанавливает для сотрудников дипломатической службы работающих в загрануреждениях Республики Казахстан, 11 должностей от чрезвычайного и полномочного посла, постоянного представителя Республики Казахстан при международных организациях и Генерального консула до атташе и референта. Но не каждый может занимать дипломатическую должность, а лишь граждане Республики Казахстан, имеющие высшее образование, владеющие иностранным языком и обладающие специальными знаниями, неоходимым для работы, Назначение на дипломатические должности производчтся в соответствии с законодательством.

От должностей дипломатических сотрудников следует отличать ранги.

Как правило должность дипломатического сотрудника совпадает с рангом или имеет расхождение на 1-2 степени. Ранги присваиваются пожизненно. В Законе о дипломатической службе стать 10 говорится, что “Сотрудникам служы с учетом занимаемой должности и квалификации присаиваются ранги: 1) атташе; 2) третий серетарь; 3) второй серетарь?? класса; 4) второй секретарь? класса; 5) первый серетарь ?? класса ; 6) первый секретарь ? класса; 7) советник; 8) советник ? класса; 9) чревычайный полномочный посланник ?? класса; 10) чрезвычайный и полномочный посланник? класса; 11) чрезвычайный и полномочный посол”Но нельзя забывать, что при увольнении, системы Министерства иностранных дел за нарушение служебной дисциплины либо по другим порочащим основанием сотрудник одновременно лишается дипломатического ранга, а восстановление происхвдит лишь после прохождения аттестации.

Настоящий закон уделяет также внимания правам и обязанностям дипломатических сотрудников, где основным правом, на мой взгяд, является пользование в период работы за границей привелегиями и иммунитетами, установленными для сотрудников дипломатической службы в соответствии с нормами международного права (ст. 19), которые совокупностью особых личных прав и преимуществ, облегчают им работу.

Например, сюда же относится привелегии вежливости, т. е. право на прием с определенными почестями, на пользование флагом на своих зданиях и машинах, на выставление щита с эмблемой своей страны, на дверях здания, где дипломатический сотрудник выполняет свои служебные функциии. т. д.

Повышение в должности, досрочное повышение в дипломатическом ранге, денежные премии- все это является признаком отличнй работы сотрудников, а в особых случаях они могут быть представлены к награждению государственными наградамиРеспублики Казахстан. Но в случае нарушения возложенных на них обязанностей несут ответственность в соотвествии с законодатеьством Республики Казахстан. Например, применяются дисциплинарные взыскания такие, как: выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии; задержка до одного года в присвоении очередного дипломатического ранга или в назначении на более высокую должность; понижение в должности или в дипломатическом ранге ; лишение дипломатического ранга; увольнение; увольнение с одновременным лишением дипломатического ранга (ст. 21) .

Но нельзя забывать и о том, что правильно поставленная организация прохождения дипломатической службы также влияет на эффективность проведения в жизнь целей и задач нашей казахстанской дипломатии. В связи с чем Законом отводится для этого?vглава. В соответствии с чем сотрудники дипломатической службы в соответствии со служебной неоходимостью, с учетом квалификации профессиональной подготовкой осуществляют свои должностные перемещения, в ходе которых могут быть повышены, но не более одного раза, за исключением случаев, когда срок пребывния за границей продлен по сужебной необходимости(ст. 14) . Общий же срок непрерывной работы сотрудников дипломатической службы в загранучреждениях не должен превышать трех лет, но может быть продлен Министром иностранных дел на один год. Это положение не распространяется на руководителей загранучреждений. Как и для любой государственной службы, сотрудники должны проходить служебную аттестацию не реже одного раза в три года (ст17) Также не допускается работа близких родственников, находящихся в непосредственном служебном подчинении по отношении друг друга так как это может отразиться на их профессионализме и объективности.

Как известно каждая работа требует своего финансирования. В дипломатической службе оно осуществляется за счет республиканского бюджета и консульских сборов, порядок использования которых осуществляется в порядке установленным законодательством Республики Казахстан (главаVI ) . В связи с тем, что пребывание за границей не должно влечь какого-либо ущерба для сотрудников дипломатической службы и их семей им пологается материальное и социальное обеспечение, которое предостовляется с учетом сложности прохождения службы, связанногос ней риска. Помимо этого им полагаются льготы. Например, обеспечение жильем; оплата в оба конца транспортных расходов, связанных с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска, либо со смертью одного из членов семьи; обеспечение медицинским обслуживанием и. т. д.

И наконец как любая деятельность, дипломатическая служба также прекращается. Основанием для этого может служить :

- подача заявления лицом об увольнении по собственному желанию;

- истечение срока контракта, либо расторжение контракта по основаниям предусмотренным законодательством;

- достижения сотрудником предельного возраста пребывания на дипломатической службе установленного законодательством Республики Казахстан;

предоставления сотрудникам дипломатической службы заведомо ложных сведений о его доходах и имущества;

- утрата гражданства Республики Казахстан;

- иные основания предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Увольнение же сотрудника дипломатической службы производится соответствующим должностным лицом, наделенным правом назначения на дипломатическую должность (ст. 28) .

ГЛАВА 2. Понятие и Организационная структура, функции дипломатической службы

2. 1. Допломатическая служба и протокол.

Паралельно с возникновеием и развитием посольского права возникла и развивалась дипломатическая служба.

До конца Xv?? начала Xv??? в. Дипломатической службы как таковой вообще не существовало-все внешние отношения были сосредоточены в руках князей, корлей, императоров, которые время от времени посылали своих послов для ведения переговоров о союзе в войнах, о мире и. т. д. период абсолютизма характерей, в частности, формировавшиеся определяемой системы органов внешних отношений государства, формированием службы, специально занимающейся внешними отношениями государства.

Развитие международных отношений привело к созданию постоянных дипломатических представительств, и созданию ведомств иностранных дел, т. е. к созданию службы внешних отношений . Начинают формироваться принципы правовой организации дипломатической службы государства, которые положениями о необходимости соответствия принципов и норм, сформированных в законах и инструкциях, регулирующих дипломатическую деятельность ; 1) принципам и нормам конституционных законов 2) общепризнанным нормам международного публичного и частного права 3) общепризнанным принцивам и нормам дипломатического права 4) международно правовой практики государства

5) принципам и нормам внтри государственного законодательства в специальной области общественных отношений (например, гражданского, морского, уголовного права) .

Следует отметить важный фактор, оказывающий влияние на организационные формы дипломатической службы государств, Паралельно с формированием правопорядка шло формирование и международного, т. е. складывались нормы и принципы межгосударственного общения в частности, формировалось дипломатическое право, оказывающее большое влияние на организацию дипломатической службы, на законы и инструкции, касающиеся организации. Нормы и принципы дипломатического права как отрасли международного права, касающиеся например, правового положения дипломатических представительств, их функции, привелегии иммунитетов не могли не быть учтены каждым государством участвующих в международном общени, при организации своих дипломатических сдужб.

Действия факторов развития международных отношений, активность и усложненность международных отношений об условии, более активное чем в прошлом, участие главы государства, во внешних отношениях государства, в его дипломатии. Это привело в ряде стран к созданию в этих сранах специальных отделов, которые занимаются вопросами международных отношений дипломатии.

Таким образом, дипломатическую службу можно определить как систему работы дипломатических кадров в ведомстве (министерстве) иностранных дел и зарубежных представительствах, а также в других органах внешних отношений по выполнению внешнеполитических задач и целей дипломатии госудаста.

Как известно дипломатическая служба, как и вся дипломатическая деятельность государства опирается на принципы и нормы, которые определяются прежде всего действующими многосоронними конвенциями.

Роль и значение, той или иной конвенции в дипломатической практике различны. Некоторые конвенции носят универсальный характер, оказывая влияние на договорную практику государств по этому вопросу. Таковы Венская конвенция “О дипломатических отношениях” 1961 года и общая конвенция о прнвелегиях и иммунитетах ООН 1946 года.

Конвенция регионального характера -Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 года; или специального характера - конвенция о привелегиях и иммунитетах Совета экономической взаимопомощй 1959 года- играют большую роль в определении правового режима в данном районе или по вопросам, входящим в компетенцию данной организации.

Дипломатическая деятельность субъектов международного права осуществляется прежде всего в рамках Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 года, Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках 1928 года, Гаванской конвенции о дипломатическом убежище 1928 года, общей конвенции о привелегиях и иммунитетах ООН 1946 года, Конвенция о привелегиях и иммунитетах специализированных учрежлений ООН 1947 года. Конвенция о привелегиях отдельных международных организаций, двсторонних соглашениях об установлении дипломатических отношений и учреждению представительств .

В основе режима дипломатической деятельности лежит экономическая необходимость развития государств, находящаяся свое выражение в установлени и развития широких внешних связей с другими государствами, в обеспечении эффективного осуществления функций органов внешних сношений государств в целях развития и укрепления мирных отношений в рамках и на основе современного международного права.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.