Наркотики, виды наркотиков и нелегальный оборот наркотиков
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНТРАБАНДА И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
1.1. Сущность экономической безопасности и контрабанды
1.2. Наркотики, виды наркотиков и нелегальный оборот наркотиков
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ наркотических средств В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1. Анализ современного уровня контрабанды, как вида преступления в сфере таможенного дела в РК
2.2. КНБ Казахстана – 10 лет.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Наркомания представляет собой негативное социальное явление, включающее социальный правовой, криминалогический, экономический, биологический и экологический элементы, затрагивающие основные сферы жизнедеятельности общества.
Общественная опасность этого вида преступлений выражается в нарушении общественных отношений, обеспечивающих защиту важных и значимых общечеловеческих социальных ценностей, объединяемых понятием преступления против здоровья населения и нравственности.
На современном этапе развития мирового сообщества приоритетное значение приобретает международный аспект борьбы с наркотической преступностью. Это обусловлено тем, что указанный вид преступности охватил весь мир, преступления, связанные с наркотиками расцениваются, как преступления международного характера, относящиеся к категории транснациональных; наркомания проникла во все уголки земного шара1.
Мы живем в эпоху расширяющейся глобализации и возрастающей взаимозависимости, когда мощные внешние силы будут неизбежно играть существенную роль в определении нашего будущего2.
Казахстан сегодня занял особое территориальное положение в знаменитом красном треугольнике, обозначающем трансконтинентальные пути распространения наркотиков мировыми наркомафиями. Если в советское время эти пути проходили по территории Чечни, Таджикистана, то по причине наличия военного положения они сместились в Каракалпакию, Киргизию, Казахстан, и далее, через Китай на Ближний Восток. Таким образом молодое казахстанское государство стало транзитом распространения сильнейших синтетических и полусинтетических наркотиков, а также изготовителем и распространителей и собственных растительных наркотиков (долина Шу – конопля, Южный Казахстан - мак).
Болезненный переход от командной к рыночной экономике породил острые, доселе не известные нам в таких масштабах проблемы бедности и безработицы. Они создают тщательную почву преступности, наркомании, порождают общественную депрессию ...
Наркотики - это весьма особенная и избирательная сфера, и, большой вопрос, насколько здесь применимы принципы гуманизма. На одной чаще весов жизнь человека, который их ввозить и распространяет, а другой – загубленные с его помощью жизни потребителей наркотиков3.
Рассматриваемая тема на сегодняшний день является одной из актуальных. Основной задачей Правительства Республики Казахстан, на основании Основных направлений развития Республики Казахстан до 2030 года является следующее: Будет создана нормативная правовая база, укреплены таможенная и государственная границы. Эти мероприятия будут развиваться с учетом расширения и углубления международного сотрудничества в области безвозмездной помощи со стороны управления ООН по контролю над наркотиками..1
Сохраняя в качестве основных приоритетов укрепление суверенитета и территориальной целостности Казахстана, а так же безопасности страны, Правительство Республики намерено активизировать деятельность по укреплению экономического и информационного компонентов национальной безопасности..2
Первая глава данной работы дает точную характеристику роли таможенных органов в Республике Казахстан. Для этого были использованы такие основные документы, как доклад Председателя Таможенного Комитета Республики Казахстан по итогам 2002 года, периодическая печать о деятельности таможенных органов Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан О государственном бюджете на 2003 год и ряд других документов.
Вторая глава данной работы характеризует действительное положение дел в Республике Казахстан в части обеспечения экономической безопасности, а именно предотвращения контрабанды наркотических средств. В данной главе дан подробный анализ работы таможенных органов в части борьбы с контрабандой. Основой анализа служили фактические данные поступления в государственный бюджет таможенных платежей - как основного показателя работы данных органов, кроме того изложены проблемы, влияющие на экономическую безопасность республики.
В работе также были использованы основные законодательные акты Республики Казахстан, нормативные правовые акты и Концепция таможенной политики Республики Казахстан.
Работа состоит из двух глав, введения и заключения.
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНТРАБАНДА И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
1.1 Сущность экономической безопасности и контрабанды
Одним из основополагающих принципов Республики Казахстан является экономическая безопасность.1 Экономическая безопасность - это состояние, при котором обеспечивается устранение или нейтрализация угроз ее экономическим и государственным интересам и самому существованию, возникающих в самых разных сферах и областях жизнедеятельности общества в силу внутренних и внешних причин.2 Экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внутренних рынках, гарантирующего от различного рода угроз и потерь.
Экономическая безопасность ярко проявляется при устойчивом и стабильном развитии экономики, а в кризисный период существенно усложняет ситуацию, поэтому возникает угроза экономической безопасности.
Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. В самом общем виде они могут быть квалифицированы по таким агрегированным группам, как внутренние и внешние угрозы. К ним можно отнести:
1. разрыв хозяйственных связей по горизонтали и вертикали, потерю управляемости ими;
2. деградацию технико – технологической базы;
3. безработицу;
4. инфляцию;
5. массовое уклонение от налогообложения;
6. монополирзацию экономики;
7. криминализацию экономики и общества;
8. крупные размеры внутреннего и внешнего долга.
Внешними угрозами являются:
1. лавинообразное нарастание импортной зависимости;
2. чрезмерная открытость экономики;
3. превращение Казахстана часто по собственной инициативе в нетто – экспорта природных ресурсов;
4. ослабление позиций на рынках стран СНГ.
Важнейшей проблемой характеристики экономической безопасности на микроуровне является определение ее основных критериев. В условиях глубокого кризиса, разнообразия переходных процессов таким критерием может быть минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку.
Экономическая безопасность и экономические интересы Республики Казахстан в последнее время становятся проблемными вопросами, все более остро требующими использования существенных государственных рычагов.
Таможенная же политика Республики Казахстан как составная часть внутренней и внешней политики своими законодательно закрепленными целями должна позитивно повлиять на защиту казахстанского рынка, производителей, потребителей, стимулировать развитие экономики, экспорта и импортозамещающего производства, привлечение иностранных инвесторов, решение задач торговой политики. При осуществлении этих мероприятий возможны правонарушения, к одним из них относится – контрабанда.
Контрабанда – незаконное перемещение товаров или иных ценностей через государственную границу Республики Казахстан, помимо или сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием таможенных или иных документов.
В соответствии со ст. 1 Закона РК от 13 января 1993 г. О государственной границе Республики Казахстан государственная граница Республики Казахстан есть линия и проходящая по этой линии плоскость, определяющая пределы территории суши, вод, недр знающая пределы территории суши, вод, недр и воздушного пространства Казахстана.11
Протяженность государственной границы Республики Казахстан составляет 12187 км, из них с Российской Федерацией — 6467, Республикой Узбекистан - 2300, Республикой Туркменистан — 380, Кыргызской Республикой - 980, Китаем - 1460. Через Каспийское море наша Республика граничит с Ираном, Россией и Азербайджаном (ее морские границы составляют 600 км).
Согласно ст. 3 Таможенного кодекса Республики Казахстан от 01. 05. 2003 г. Таможенную территорию Республики Казахстан составляет сухопутная территория Республики Казахстан, территориальные воды и воздушное пространство над ним.
Таможенная территория РК включает в себя также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Республики Казахстан искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, над которыми Республика Казахстан обладает исключительной юрисдикцией, в отношении таможенного дела.
На территории Республики Казахстан могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территория свободных таможенных зон и таможенных складов рассматривается как находящаяся вне таможенной территории РК, за исключением случаев, Определяемых настоящим Указом и иным законодательством по таможенным вопросам.
Пределы таможенной территории Республики, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей.
Таможенная граница является юридической фикцией (воображаемой линией) в отличие от государственной границы, представляющей собой реальную линию на местности.
Понятие таможенная граница по своему содержанию шире понятия государственная граница. Это связано с тем, что таможенная граница определяется не только внешними пределами территории РК, т.е. государственной границей, но и пределами свободных таможенных зон и таможенных складов на территории РК, исключаемых из таможенной территории Республики Казахстан, но входящих в государственную территорию Республики Казахстан.
Для защиты отечественных потребителей, экономики в целом таможенной политикой предусмотрено как административное так и уголовное наказание физических лиц, юридических лиц за нарушение таможенной политики.
Незаконное перемещение товаров и иных ценностей через государственную границу или таможенную границу является таможенным преступлением.
Таможенное преступление (преступление в сфере таможенного дела) – это предусмотренное уголовным законом, запрещенное под угрозой применения уголовного наказания общественно опасное, противоправное деяние по которому отнесено к компетенции таможенных органов. Дознание по делам о контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела Указ (статья 240) относится к сфере таможенных органов.
В уголовном законодательстве Республики Казахстан имеется только два вида таможенных преступлений: контрабанда и уклонение от уплаты налогов и других обязательных платежей.
В соответствии с вышеназванного Таможенного кодекса РК перемещение через таможенную границу Республики Казахстан означает совершение действий по ввозу на таможенную территорию Республики Казахстан или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи. К указанным действиям относятся: при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан, в том числе с территории свободных таможенных складов на остальную часть таможенной территории Республики Казахстан — фактическое пересечение таможенной границы Республики Казахстан; в иных случаях - совершение действий, непосредственно направленных на реализацию намерения вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории Республики Казахстан, либо на территорию свободных таможенных зон, или на свободные склады, в частности — подача таможенной декларации.
Таким образом, под перемещением товаров или иных предметов при ввозе понимается фактическое пересечение таможенной границы Республики Казахстан, а при вывозе — подача таможенной декларации. Соответственно, контрабанда является оконченным преступлением при ввозе на таможенную территорию Республики Казахстан, в том числе при ввозе с территорий свободных таможенных зон и свободных складов на остальную часть таможенной территории — с момента фактического пересечения товаров или иных предметов таможенной границы, а при вывозе товаров с таможенной территории, вывозе товаров с таможенной территории, а также, при ввозе их с остальной части. таможенной территории Республики Казахстан на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады — с момента подачи таможенной декларации.
Перемещение может быть совершено одним из следующих способов:
1) помимо таможенного контроля;
2) с сокрытием от таможенного контроля;
3) обманным использованием документов или средств таможенной идентификации;
4) не декларированием;
5) с недостоверным декларированием.
Первый способ совершения контрабанды в соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РК О практике применения законодательства об уголовной ответственности за контрабанду заключается в пересылке или провозе предметов контрабанды вне таможенных постов, пунктов пропуска и иных мест, определяемых законодательством и таможенными органами Республики Казахстан для проведения таможенного оформления, или вне установленного для его производства времени.
1.2 Наркотики, виды наркотиков и нелегальный оборот наркотиков
НАРКОТИК – действующее на человеческую психику вещество (от греч. narkуtikуs означает “онемение”), которое притупляет боль иили приносит наслаждение наркопотребителю. Его потребление способно приводить к формированию физической иили психической зависимости (наркомании), при которой человек испытает потребность в регулярном приеме таких веществ, в отсутствие которых он испытывает физические страдания (“ломка”), либо психический дискомфорт (депрессия, тревога, бессонница).
Кроме общеупотребительного определения наркотиков существуют и более специальные. Так, принятое в США юридическое определение гласит, что наркотиком является любое вещество, способное вызывать пристрастие, независимо от того, оказывает оно с фармакологической точки зрения наркотический эффект или нет; употребление таких веществ ограничено законом. Есть и обыденное определение, согласно которому наркотик – это любое средство, вызывающее привыкание (поэтому иногда разновидностью наркотиков называют спиртные напитки). Помимо алкоголя есть целая группа веществ, как растительного, так и синтетического происхождения, которые имеют свойство воздействовать на психическое состояние человека. Из “природных” веществ можно назвать алкоголь, табак, чай и кофе, опий, листья коки, кат, галлюциногенные грибы и кактусы и т.п. Синтезированных веществ тоже достаточно много. Наиболее известные – синтетические опиоиды (метадон, фентанил, промедол), амфетамины, галлюциногены (ЛСД), барбитураты, транквилизаторы. В той или иной степени, все эти вещества могут быть объектом злоупотребления или привести к развитию зависимости, но наркотиками считаются только те из них, которые внесены в официальный список наркотических веществ, свободный оборот которых ограничен законом. Внесение того или иного вещества в “наркотический список” базируется не только на его возможности вызывать зависимость, но и на социальных и культурных традициях. Так, например злоупотребление алкоголем и табаком может привести к более выраженной зависимости, чем употребление марихуаны или галлюциногенных грибов, но, тем не менее, ни алкоголь, ни табак в список наркотиков не включены
Основные типы наркотиков. Существуют различные классификации веществ, способных вызвать зависимость: по фармакологическим свойствам, по происхождению, по степени опасности или способности вызывать зависимость.
По фармакологическим свойствам выделяют препараты опийного ряда, куда относятся естественные опиаты и все вещества с опиоидными свойствами, в том числе синтетические; стимуляторы, к которым относят амфетамины; кокаин; снотворные и транквилизаторы (производные барбитуровой кислоты, бензодиазепины), психотомиметики (галлюциногенные грибы, мескалин, ЛСД)
По происхождению все наркотики делят на растительные и синтетические.
Первыми известными людям наркотиками стали содержащие наркотические вещества растения. Среди наркотиков растительного происхождения наиболее известны опиаты (опий и его производные), производные конопли (каннабиса) (марихуана, гашиш и прочие), а также кокаин и крэк, производимые из коки.
Источником опиатов является опиум (опий) – застывший в коричневую смолу млечный сок, выделяющийся из надрезов на незрелых коробочках опийного мака (Papaver somniferum). В естественных условиях это растение первоначально произрастало только в горных районах Передней Азии (современные Сирия, Турция, Афганистан, Иран). В новое время из естественного опия научились выделять алкалоиды (морфин, кодеин, наркотин) и изготавливать более сильнодействующие вещества – прежде всего, диацетилморфин (героин). Героин существует в виде порошка, цвет которого меняется от белого до черного в зависимости от степени очистки и добавок. Различают два вида героина, один из которых растворим в воде, а для растворения другого необходима кислая среда (чаще всего используется либо аскорбиновая либо лимонная кислота).
Конопля (Cannabis sativa) – широко распространенное и неприхотливое растение, которое произрастает как при жарком, так и при умеренном климате. Его можно даже выращивать как домашнее растение. Из смеси пыльцы и конопляной смолы изготавливают гашиш, высушенные и размельченные листья и стебли называют марихуаной. Активными веществами в конопле, которые определяют ее эффекты, являются каннабиноиды.
Относительно редко встречающимся наркосодержащим растением является кока (Erythroxylum Coca) – она растет только в высокогорных районах Южной Америке (главным образом, в Перу, Колумбии и Боливии). После химической обработки из листьев коки получают кокаин (алкалоид коки – белый кристаллический порошок) и крэк (дешевая и сильнодействующая разновидность кокаина, имеющая вид крупных кристаллов).
Помимо трех основных растительных наркотиков – опиума, марихуаныгашиша и кокаина – известны и некоторые другие. Из некоторых южно-американских кактусов изготавливают галлюциноген мескалин, таким же галлюциногенным действием обладают определенные виды грибов, содержащие вещество псилоцибин. Недавно выяснилось, что некоторые виды псилоцибиновых грибов произрастают и в российских условиях. Это породило целый “грибной бум” среди искателей острых ощущений. Впрочем, употребление растительных галлюциногенов распространено менее широко в сравнении с опиатами и стимуляторами
Хотя на территории России условия выращивания основных наркотикосодержащих растений далеки от идеальных, тем не менее, снотворный мак можно выращивать в Башкирии, Татарии, Поволжье и в Воронежской области, на юге России, на Кавказе и Дальнем Востоке. Конопля же растет повсеместно. Замечено, что содержание наркотических веществ в растениях увеличивается по мере продвижения на юго-восток. Более благоприятны для выращивания наркотиков условия в среднеазиатских государствах ближнего Зарубежья (например, в Чуйской долине Казахстана, в Киргизии, Таджикистане).
В 20 в. помимо производства более чистых наркотиков из растений, научились искусственно синтезировать из химических веществ многочисленные препараты наркотического действия – амфетамин, метадон, фентанил, “экстази”, барбитураты, ЛСД и многие другие.
По воздействию наркотиков на потребителя их делят на тяжелые (сильные) и легкие (слабые). Тяжелые наркотики быстрее формируют наркозависимость, слабые делают это медленнее. Среди растительных наркотиков к первой группе относят опиаты и кокаин, ко второй – производные каннабиса. Среди синтетических наркотиков есть как сильные, так и слабые. Это деление довольно условно, поскольку в зависимости от способа изготовления наркотика из первоначального сырья и метода его применения (вдыхание, курение, инъекция) сила воздействия одного и того же наркотика может сильно изменяться.
Кроме наркотиков, изготавливаемых промышленными методами, есть большое число кустарных наркотических препаратов (например, маковая соломка и ее производные). Химически обработанный экстракт маковой соломки довольно длительное время был главным наркотиком в СССР, а затем и России, откуда он был вытеснен героином в средине 1990-х. Культура его изготовления осталась, и, как только по каким-либо причинам наступают трудности с героином, наркопотребители опять принимаются изготавливать этот препарат, называемый на сленге “ширка”. Особенностью “ширки”, является то, что она может быть употреблена только путем инъекций и ее распространение между потребителями осуществляется в жидком виде. Все это значительно усиливает риск распространения различных инфекций, в том числе и ВИЧ, так как помимо возможности заразиться при общем использовании шприцев, есть шанс получить вирус через субстанцию, уже инфицированную в процессе изготовления у дилера.
Нелегальное производство наркотиков. Практически всю историю, за исключением последнего столетия, наркотики считались обычным легальным товаром, и торговля опиумом не отличалась, например, от торговли табаком или спиртом. Так, в 18–19 вв. важным направлением коммерческих операций европейских коммерсантов стал экспорт опиума в Китай из Индии. Когда правители Китая начали запрещать курение опиума и импорт опиума европейскими купцами, европейцы восприняли эти действия как покушение на свободу торговли и в ходе “опиумных войн” заставили Китай отказаться от запретов.
Однако со временем значение наркотиков во внешней торговле падало, а понимание опасности распространения наркомании росло. Поэтому уже в начале 20 в. были приняты международные соглашения о запрете неконтролируемого производства и распространения наркотиков (Гаагская конвенция по опиуму 1912 и др.). В 1961 в Нью-Йорке была подписана Единая конвенция о наркотических средствах, согласно которой все не контролируемые государством операции с наркотическими средствами преследуются в уголовном порядке с конфискацией как самих средств, так и используемых предметов оборудования. Эта конвенция стала началом международной “войны с наркотиками”.
После запрещения наркотиков в их производстве, торговле и применении произошел резкий перелом. Легальное выращивание наркосодержащих культур, торговля и медицинское применение наркотиков резко сократились, хотя и не исчезли. Зато резко выросли нелегальное наркопроизводство и наркоторговля, контролируемые преступными организациями, которые удовлетворяют потребности любителей наслаждений.
Сырье для производства растительных наркотиков находится почти исключительно в развивающихся странах, а наркопотребители – преимущественно в развитых. Поэтому наркобизнес обречен на интернационализм, на глобализацию. Скупив первичное сырье у крестьян “третьего мира”, наркомафия должна организовать не только его переработку в конечный продукт, но и доставку товара к потребителям (чаще всего на другой континент).
Таблица 1. ЭКОНОМИКА КОКАИНА В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ
Страны
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Выращивание листьев коки, в га
Боливия
48100
48600
48100
45800
38000
21800
Колумбия
44700
50900
67200
79436
101800
122500
Перу
108800
106500
75000
65338
51000
38700
Всего
201600
206000
190300
190574
190800
183000
Производство листьев коки, в т
Боливия
89800
85000
75100
70100
52900
22800
Колумбия
67497
80931
108864
129481
165934
195000
Перу
162003
159750
131003
117726
95600
72500
Всего
319300
325681
314967
317307
314434
290300
Потенциальное производство кокаина, в т
Боливия
255
240
215
200
150
70
Колумбия
201
230
300
350
435
520
Перу
421
399
328
294
239
175
Всего
877
869
843
844
824
765
Центрами нелегального наркопроизводства в современном мире стали те развивающиеся страны, где, с одной стороны, природные условия допускают массовое выращивание наркокультур, а с другой стороны, политическая власть слишком слаба, чтобы добиться повсеместного выполнения норм закона. Впрочем, связанные с наркобизнесом силы достаточно сильны, чтобы искусственно создавать политическую дестабилизацию, необходимую для массового наркопроизводства.
Производство кокаина и его производных сконцентрировано в единственном регионе планеты, который называют “Андским треугольником”. В него входят Перу, Колумбия и Боливия (Табл. 1). За пределами этих трех стран нелегальных плантаций листьев почти нет. Выращиванием коки занимаются бедные крестьяне, для которых доход от его продажи наркомафии заметно превосходит другие доступные им источники доходов. В этих же странах наркомафия организует переработку собранной коки, чтобы затем переправить собранный кокаин потребителям из развитых стран. До середины 1990-х главные посевы коки находились в Перу, а подпольные лаборатории для переработки коки в кокаин – в Колумбии. В настоящее время и выращивание, и переработка коки сконцентрированы в Колумбии. В середине 1990-х нелегальное производство кокаина прошло высшую точку подъема, в последующие годы наметился некоторый спад.
Выращивание опиумного мака имеет несколько центров (Табл. 2). Наиболее крупными являются “Золотой треугольник” (горный район в Юго-Восточной Азии на стыке границ Бирмы и Таиланда) и “Золотой полумесяц” (горные районы Передней Азии – Турция, Иран, Афганистан, Пакистан). Помимо этих двух центров нелегальные плантации опиумного мака есть также в Латинской Америке, но они имеют гораздо меньшие площади. В производстве опиума пик также был пройден в середине 1990-х, после чего оно относительно стабилизировалось (Рис. 2).
Поскольку выращивать коноплю можно почти везде, в ее нелегальном культивировании региональная специализация прослеживается слабее, чем в случаях с кокаином и героином. Главными мировыми центрами нелегального производства гашиша считаются арабские страны (Афганистан, Пакистан, Ливан, Турция, Марокко, Алжир), а марихуаны – латиноамериканские страны (Мексика, Ямайка, те же страны Андского треугольника).
Почти во всех регионах нелегального выращивания наркотиков некоторая их доля производится для собственного потребления. Однако большая часть наркотиков, нелегально произведенных в развивающихся странах, тайно экспортируется затем в развитые страны.
Таблица 2. ПРОИЗВОДСТВО ОПИУМА, в т
Регионы и страны
1994
1995
1996
1997
1998
1999
1. Юго-Западная Азия
Афганистан
3416
2335
2248
2804
2693
4565
Пакистан
128
112
24
24
26
9
Всего
3544
2447
2272
2828
2719
4574
2. Юго-Восточная Азия
Лаосская Демократическая Республика
120
128
140
147
124
124
Мьянма
1583
1664
1760
1676
1303
895
Тайланд
3
2
5
4
8
8
Вьетнам
15
9
9
2
2
2
Всего
1721
1803
1914
1829
1437
1029
3. Другие азиатские страны
90
78
48
30
30
30
Всего в Азии
5355
4328
4234
4687
4186
5633
4. Латинская Америка
Колумбия
205
71
67
90
102
102
Мексика
60
53
54
46
60
43
Всего в Латинской Америке
265
124
121
136
162
145
ВСЕГО В МИРЕ
5620
4452
4355
4823
4348
5778
Потенциально возможное производство героина из добытого опиума-сырца
562
445
436
482
435
578
Проблема нелегального наркопроизводства есть обратная сторона проблемы отсталости “третьего мира”. Развитые страны не дают развивающимся “занять место под солнцем”, равнодушны к росту нищеты в “третьем мире”. Выращивание наркокультур становится поэтому для бедных крестьян развивающихся стран едва ли не единственным способом “свести концы с концами”. Кроме того, некоторые террористические организации из “третьего мира” (талибы в Афганистане, наркопартизаны в Колумбии) сознательно рассматривают производство наркотиков не только как способ добыть деньги на борьбу с “американскими империалистами”, но и как особый метод борьбы против стран “золотого миллиарда”.
Нелегальная торговля наркотиками. Международный рынок запрещенных наркотиков давно стал одним из крупнейших на планете, сравнимым по своим масштабам, например, с мировым нефтебизнесом. По экспертным оценкам, оборот наркотиков составляет не менее 8% мировой торговли. Главными организаторами международного наркобизнеса являются транснациональные мафиозные организации.
Современный наркобизнес (Табл. 3) – это производство и транспортировка трех основных видов наркопродуктов (героин, кокаин, производные конопли) для потребителей двух основных региональных рынков (США, Западная Европа) силами нескольких конкурирующих и сотрудничающих друг с другом международных преступных “фирм” (сицилийская и корсиканская мафия, “Коза Ностра”, китайские триады, колумбийские картели Медельина и Кали и т.д.).
Одними из первых на путь международного наркобизнеса вступили еще в 1920-е американские гангстеры, скупавшие героин в Китае и Западной Европе для перепродажи в США. Во время Второй мировой войны и в послевоенные десятилетия наркобизнес переживал застой и даже спад; однако он стал расцветать на рубеже 1960–1970-х под влиянием “молодежной революции”. В наши дни именно нелегальный наркобизнес считается фундаментом экономики организованной преступности, обеспечивая примерно половину всех ее доходов от преступных промыслов.
Таблица 3. МИРОВЫЕ НАРКОРЫНКИ ВО 2-ОЙ ПОЛОВИНЕ 1980-х
Характеристики рынков
Опиаты (опиум, героин)
Кокаин, крэк
Производные конопли (мари-хуана, гашиш)
Объем производства, в розничных ценах (1987)
71 млрд. долл. (50 %)
27 млрд. долл. (20 %)
52 млрд. долл. (30 % )
Основные центры производства первичного сырья
“Золотой треугольник”, “Золотой полумесяц”
Андский треугольник
По всему миру
Основные центры переработки
Италия, Юго-Восточная Азия
Колумбия
По всему миру
Группы потребителей
Городская беднота
Очищенный кокаин – для среднего класса, крэк – для бедных
Все социальные и этнические группы, особенно, молодежь
Величина потребления:в США,
30 млрд. долл. (500 тыс. потребителей)
(4–8 млн. потребителей)
40 млрд. долл. (20 млн. потребителей
в Западной Европе
40 млрд. долл. (700 тыс. потребителей)
(4–8 млн. потребителей)
10 млрд. долл.
Уровень розничных цен в США
40 долл. за дозу (0,25 г)
40–60 долл. за дозу очищенного кокаина (0,5 г), 10–30 долл. за дозу крэка (0,25 г)
60–130 долл. за унцию марихуаны (примерно 30 доз)
Основные преступные сообщества, контролирующие рынок
Сицилийская мафия, триады
Колумбийские картели Медельина и Кали
Острая конкуренция
Составлено по: Cooper M.H. The business of illicit drugs Editorial research reports. 1988, № 20; Корнев В.И. Послесловие к кн.: Шнайдер Б. Золотой треугольник. М., Наука, 1989. С. 309; Кувра Ж.-Ф., Плесс Н. Тайное лицо мировой экономики. (Реферат.) М.: ИНИОН, 1990. С.4–6.
Мафиозные предприниматели организуют скупку наркосырья у крестьян стран “третьего мира”, перерабатывают его в сильнодействующие наркотики и затем тайно провозят в развитые страны, где наркотики мелкими партиями расходятся среди уличных наркоторговцев, предлагающих свой товар всем желающим. Весь “производственный цикл” наркобизнеса сильно напоминает деятельность транснациональных корпораций как по денежным оборотам, так и по методам организации. Спецификой наркобизнеса является высокий риск, связанный с противодействием государственных правоохранительных органов, и очень высокая норма прибыли. Во время транзита из развивающихся в развитые страны цены наркотиков растут в десятки и сотни раз: например, в конце 1990-х в Пакистане килограмм героина стоил примерно 1,5 тыс. долл., а в Великобритании его розничная цена доходила уже до 120 тыс.
Государственный контроль за наркотиками. В настоящее время наркомания и нелегальный наркобизнес признаны глобальными проблемами современности, борьбу с которыми можно вести только объединенными усилиями всего мирового сообщества. Национальные и международные организации стремятся совместно контролировать как производство наркотических средств, так и торговлю ими.
Во всех странах импорт наркосырья требует специального разрешения и определяется потребностью медиков и ученых. Контроль за переработкой и продажей наркотических средств осуществляется с помощью системы регистраций и строгой отчетности. Органы правопорядка всех стран тратят огромные ресурсы на борьбу с производством, торговлей и контрабандой наркотиков – особенно, тяжелых.
Для устрашения наркоторговцев в некоторых странах (Таиланд, Малайзия, Саудовская Аравия, КНР, Южная Корея и др.) за перевозку и торговлю наркотиками введена смертная казнь. В Малайзии такая же мера назначается за хранение всего 200 гр. марихуаны или 15 гр. героина. В некоторых странах (например, во Франции и Швейцарии) карается само употребление наркотиков.
Несмотря на общую тенденцию к ужесточению наказаний за участие в наркобизнесе и рост расходов на борьбу с ним оценки экспертов свидетельствуют (Табл. 5), что большая часть нелегально произведенного товара все же доходит до потребителей.
Поскольку чисто силовая стратегия борьбы с нелегальным наркобизнесом дает довольно слабые результаты, в мире идет поиск новых методов его сдерживания.
Таблица 5. ГЛОБАЛЬНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ ТЯЖЕЛЫХ НАРКОТИКОВ, 1994–1998, т
Показатели
1994
1995
1996
1997
1998
Предложение опиатов
Потенциальное производство
562
445
436
482
435
Конфискации
56
69
58
73
74
Товар, доходящий до потребителей
506
377
378
410
360
Предложение кокаина
Потенциальное производство
877
869
843
844
824
Конфискации
326
295
324
332
380
Товар, доходящий до потребителей
551
574
519
512
444
Есть мнение, что борьба с наркобизнесом (предложением наркотиков) вообще бесперспективна, поэтому основное внимание надо обратить на борьбу с наркоманией (со спросом на наркотики) и ее вредными последствиями. Опыт последних десятилетий показал два возможных пути, при помощи которых можно добиться хотя бы относительного успеха.
Америка с 1980-х пошла по пути активной пропаганды здорового образа жизни и создания препятствий для наркопотребителей. Государственные служащие стали проходить тестирование на наркозависимость; сам президент сдавал анализы, чтобы показать личный пример своим согражданам. Многие фирмы также проводят тестирование своих сотрудников. Выявленные в ходе тестирования наркозависимые либо проходят курс лечения, либо теряют работу. Главный смысл этой компании – не столько в “отсеве” тех, кто уже принимает наркотики, сколько в создании стимулов воздерживаться от наркотиков для будущих работников. Одновременно силовые ведомства (ФБР, Бюро по борьбе с наркотиками и другие) проводят политику суровых репрессий против наркоторговцев не только в самой Америке, но и в других странах (особенно, в Латинской Америке). В 1990-е в США удалось остановить рост наркомании и заметно понизить потребление тяжелых наркотиков (типа кокаина и героин).
Другой путь борьбы с наркотиками активно пропагандируют с 1980-х Нидерланды. В этой стране де-факто действует режим частичной легализации наркоторговли: легально действуют специальные магазинчики, где взрослые люди могут покупать разные сорта легких наркотиков (типа марихуаны и гашиша). В то же время тяжелые наркотики полностью запрещены, голландская полиция ведет активную борьбу с контрабандой всех видов наркотиков. Применение такой либеральной стратегии привело к тому, что хотя доступ к наркотикам у голландцев более легкий, чем у американцев, но уровень наркомании в Нидерландах в несколько раз ниже, чем в США. Перестав быть “запретным плодом”, наркотики заметно теряют свою привлекательность.
Обе стратегии, американская и голландская, делают ставку на сокращение спроса на нелегальном рынке (за счет сокращения спроса на наркотики вообще, как в США, или за счет создания легального наркорынка, как в Нидерландах), что ведет к спаду нелегальной наркоторговли и наркопроизводства. Однако последовательное применение любой из этих стратегий является скорее исключением, чем правилом. Пропаганда здорового образа жизни требует крупных затрат из государственного бюджета, а предложения легализовать наркотики наталкиваются на отрицательную реакцию многих граждан, которые видят в этом попустительство аморальному образу жизни. Поэтому большинство стран мира (включая современную Россию) применяют малоэффективную, но привычную политику силовой борьбы с наркотиками – запрета не только торговать наркотиками, но даже хранить мало-мальски крупные их дозы.
В России принятый в 1997 Закон О наркотических средствах и психотропных веществах подтвердил строгую государственную монополию на любую деятельность, связанную с оборотом наркотиков. Согласно этому закону, запрещены не только производство и торговля наркотиками, но и их употребление без разрешения врача.
Признание того, что борьба с наркотиками стала одной из глобальных проблем современности, являются, например, решения специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1998, на которой правительства стран мира выработали совместную глобальную стратегию контроля над наркотическими средствами.
В ходе специальной операции под кодовым названием “Найза”, проводимой Комитетом национальной безопасности РК в период с августа 2003 года по февраль 2004 года, изъято более 200 кг героина и 33 кг опия. Об этом KZ-today сообщили в пресс-службе КНБ РК.
По информации пресс-службы, целевая операция “Найза” была направлена на пресечение преступной деятельности и привлечение к уголовной ответственности лидеров и членов крупного наркосообщества, организовавших международный наркотрафик из стран Центральной Азии через республику в Россию.
По данным КНБ, первая крупная партия наркотиков была задержана на российско-казахстанской границе. ФСБ России задержала автомашину КамАЗ, груженную луком, в которой было обнаружено 106 кг героина.
В ходе последующей операции сотрудниками ДКНБ по городу Алматы у членов преступной группировки было изъято 25 кг героина. На территории Жамбылской области оперативники арестовали и отправителя данного груза, одновременно в Шымкенте задержан гражданин Таджикистана - владелец указанных наркотиков, у него изъят еще 1 кг героина и 70 патронов от пистолета “Макарова”.
Очередная крупная партия героина была задержана в Кызылординской области в момент ее поставки на территорию России из Шымкента. Из специально оборудованного тайника внутри автомашины изъят героин афганской упаковки весом более 35 кг. Кроме того, в Актобе после получения 6 кг героина задержан один из лидеров оргпреступности.
В ходе продолжающейся разработки оперативной группой установлен еще один наркоканал, проложенный преступниками через Жамбылскую и Карагандинскую области в город Новокузнецк России. В Караганде изъято из салона автомашины наркокурьера более 30 кг опия и героина.
В начале февраля текущего года оперативниками была получена информация о прибытии из Таджикистана очередной партии героина весом в 50 кг, часть наркотиков наркодельцы планировали переправить на территорию Свердловской области России, а часть - реализовать через сеть наркосбытчиков в Таразе и Бишкеке. Предпринятыми мерами 25 февраля в Екатеринбурге сотрудники ФСБ России по ориентировке казахстанских коллег задержали наркокурьеров с крупной партией наркотиков. Кроме того, в Таразе задержана легковая автомашина, в ходе досмотра которой из тайников было извлечено 16 кг героина.
На завершающем этапе операции лидер наркосообщества и его подельники были задержаны в Шымкенте. При проведении обыска в загородом доме у преступника дополнительно изъято более 19 кг героина и 4 кг опия.
Всего по результатам операции “Найза” КНБ РК было задержано 14 членов международной наркогруппировки, возбуждено 10 уголовных дел.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1. Анализ современного уровня контрабанды, как вида преступления в сфере таможенного дела в РК
Как известно, благодаря своему чрезвычайно выгодному географическому положению, Казахстан, через территорию которого пролегают кратчайшие наземные и воздушные пути из Юго-Восточной Азии в Западную Европу и от Индийского океана до Северного Ледовитого, обладает колоссальным транзитным потенциалом. Неудивительно, что связанные с ним преимущества привлекают не только тех, кто занят поиском дополнительных источников доходов в государственный бюджет или кто опять-таки с пользой для своей страны является легальным участником внешнеэкономической деятельности. Все больше использованием транзитных возможностей Казахстана, но лишь исключительно в своих антиобщественных корыстных целях, интересуются всевозможные дельцы - представители отечественного теневого бизнеса и международных криминальных структур, озабоченные созданием для себя каналов контрабанды законодательно изъятых из обращения или ограниченных в обращении предметов и товаров, особенно оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и наркотиков. Это обстоятельство вызывает вполне обоснованное беспокойство мирового сообщества и прежде всего - ближайших соседей Казахстана по СНГ и Таможенному союзу, которые выражают готовность объединить усилия в борьбе с опасным явлением, представляющим серьезную угрозу для их национальной безопасности и здоровья населения.
В целях усиления охраны таможенной границы приняты меры по ужесточению экспортного контроля: все имеющие к нему отношение документы теперь направляются на экспертизу в Комитет национальной безопасности, Министерство обороны, другие заинтересованные ведомства, проходят тщательную проверку в самом центральном аппарате Таможенного комитета, где ведется пофамильный список экспертов, имеющих право давать окончательные заключения.
Учитывая, что значительные потоки контрабандных грузов и наркотических средств происходят железнодорожным транспортом, было принято решение об увеличении времени стоянки поездов на крупных приграничных станциях для проведения углубленного таможенного досмотра. Для исключения возможных злоупотреблений установлены нормативы досмотра всех транспортных средств. Дано указание об обязательном применении технических средств и служебных розыскных собак. При необходимости разрешена отцепка вагонов. Под особый контроль взяты грузопассажирские транспортные коридоры из Таджикистана, Кыргызстана Туркменистана и Китая.
В зимнее время наиболее активно для перевозки и сокрытия контрабанды наркотиков используется железнодорожный транспорт. Причем это делается преимущественно двумя способами: путем внутриполостного сокрытия (наркокурьер, рискуя своей жизнью, провозит опасный груз в собственном желудке) либо маскируя наркотики среди ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНТРАБАНДА И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
1.1. Сущность экономической безопасности и контрабанды
1.2. Наркотики, виды наркотиков и нелегальный оборот наркотиков
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ наркотических средств В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1. Анализ современного уровня контрабанды, как вида преступления в сфере таможенного дела в РК
2.2. КНБ Казахстана – 10 лет.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Наркомания представляет собой негативное социальное явление, включающее социальный правовой, криминалогический, экономический, биологический и экологический элементы, затрагивающие основные сферы жизнедеятельности общества.
Общественная опасность этого вида преступлений выражается в нарушении общественных отношений, обеспечивающих защиту важных и значимых общечеловеческих социальных ценностей, объединяемых понятием преступления против здоровья населения и нравственности.
На современном этапе развития мирового сообщества приоритетное значение приобретает международный аспект борьбы с наркотической преступностью. Это обусловлено тем, что указанный вид преступности охватил весь мир, преступления, связанные с наркотиками расцениваются, как преступления международного характера, относящиеся к категории транснациональных; наркомания проникла во все уголки земного шара1.
Мы живем в эпоху расширяющейся глобализации и возрастающей взаимозависимости, когда мощные внешние силы будут неизбежно играть существенную роль в определении нашего будущего2.
Казахстан сегодня занял особое территориальное положение в знаменитом красном треугольнике, обозначающем трансконтинентальные пути распространения наркотиков мировыми наркомафиями. Если в советское время эти пути проходили по территории Чечни, Таджикистана, то по причине наличия военного положения они сместились в Каракалпакию, Киргизию, Казахстан, и далее, через Китай на Ближний Восток. Таким образом молодое казахстанское государство стало транзитом распространения сильнейших синтетических и полусинтетических наркотиков, а также изготовителем и распространителей и собственных растительных наркотиков (долина Шу – конопля, Южный Казахстан - мак).
Болезненный переход от командной к рыночной экономике породил острые, доселе не известные нам в таких масштабах проблемы бедности и безработицы. Они создают тщательную почву преступности, наркомании, порождают общественную депрессию ...
Наркотики - это весьма особенная и избирательная сфера, и, большой вопрос, насколько здесь применимы принципы гуманизма. На одной чаще весов жизнь человека, который их ввозить и распространяет, а другой – загубленные с его помощью жизни потребителей наркотиков3.
Рассматриваемая тема на сегодняшний день является одной из актуальных. Основной задачей Правительства Республики Казахстан, на основании Основных направлений развития Республики Казахстан до 2030 года является следующее: Будет создана нормативная правовая база, укреплены таможенная и государственная границы. Эти мероприятия будут развиваться с учетом расширения и углубления международного сотрудничества в области безвозмездной помощи со стороны управления ООН по контролю над наркотиками..1
Сохраняя в качестве основных приоритетов укрепление суверенитета и территориальной целостности Казахстана, а так же безопасности страны, Правительство Республики намерено активизировать деятельность по укреплению экономического и информационного компонентов национальной безопасности..2
Первая глава данной работы дает точную характеристику роли таможенных органов в Республике Казахстан. Для этого были использованы такие основные документы, как доклад Председателя Таможенного Комитета Республики Казахстан по итогам 2002 года, периодическая печать о деятельности таможенных органов Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан О государственном бюджете на 2003 год и ряд других документов.
Вторая глава данной работы характеризует действительное положение дел в Республике Казахстан в части обеспечения экономической безопасности, а именно предотвращения контрабанды наркотических средств. В данной главе дан подробный анализ работы таможенных органов в части борьбы с контрабандой. Основой анализа служили фактические данные поступления в государственный бюджет таможенных платежей - как основного показателя работы данных органов, кроме того изложены проблемы, влияющие на экономическую безопасность республики.
В работе также были использованы основные законодательные акты Республики Казахстан, нормативные правовые акты и Концепция таможенной политики Республики Казахстан.
Работа состоит из двух глав, введения и заключения.
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНТРАБАНДА И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
1.1 Сущность экономической безопасности и контрабанды
Одним из основополагающих принципов Республики Казахстан является экономическая безопасность.1 Экономическая безопасность - это состояние, при котором обеспечивается устранение или нейтрализация угроз ее экономическим и государственным интересам и самому существованию, возникающих в самых разных сферах и областях жизнедеятельности общества в силу внутренних и внешних причин.2 Экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внутренних рынках, гарантирующего от различного рода угроз и потерь.
Экономическая безопасность ярко проявляется при устойчивом и стабильном развитии экономики, а в кризисный период существенно усложняет ситуацию, поэтому возникает угроза экономической безопасности.
Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. В самом общем виде они могут быть квалифицированы по таким агрегированным группам, как внутренние и внешние угрозы. К ним можно отнести:
1. разрыв хозяйственных связей по горизонтали и вертикали, потерю управляемости ими;
2. деградацию технико – технологической базы;
3. безработицу;
4. инфляцию;
5. массовое уклонение от налогообложения;
6. монополирзацию экономики;
7. криминализацию экономики и общества;
8. крупные размеры внутреннего и внешнего долга.
Внешними угрозами являются:
1. лавинообразное нарастание импортной зависимости;
2. чрезмерная открытость экономики;
3. превращение Казахстана часто по собственной инициативе в нетто – экспорта природных ресурсов;
4. ослабление позиций на рынках стран СНГ.
Важнейшей проблемой характеристики экономической безопасности на микроуровне является определение ее основных критериев. В условиях глубокого кризиса, разнообразия переходных процессов таким критерием может быть минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку.
Экономическая безопасность и экономические интересы Республики Казахстан в последнее время становятся проблемными вопросами, все более остро требующими использования существенных государственных рычагов.
Таможенная же политика Республики Казахстан как составная часть внутренней и внешней политики своими законодательно закрепленными целями должна позитивно повлиять на защиту казахстанского рынка, производителей, потребителей, стимулировать развитие экономики, экспорта и импортозамещающего производства, привлечение иностранных инвесторов, решение задач торговой политики. При осуществлении этих мероприятий возможны правонарушения, к одним из них относится – контрабанда.
Контрабанда – незаконное перемещение товаров или иных ценностей через государственную границу Республики Казахстан, помимо или сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием таможенных или иных документов.
В соответствии со ст. 1 Закона РК от 13 января 1993 г. О государственной границе Республики Казахстан государственная граница Республики Казахстан есть линия и проходящая по этой линии плоскость, определяющая пределы территории суши, вод, недр знающая пределы территории суши, вод, недр и воздушного пространства Казахстана.11
Протяженность государственной границы Республики Казахстан составляет 12187 км, из них с Российской Федерацией — 6467, Республикой Узбекистан - 2300, Республикой Туркменистан — 380, Кыргызской Республикой - 980, Китаем - 1460. Через Каспийское море наша Республика граничит с Ираном, Россией и Азербайджаном (ее морские границы составляют 600 км).
Согласно ст. 3 Таможенного кодекса Республики Казахстан от 01. 05. 2003 г. Таможенную территорию Республики Казахстан составляет сухопутная территория Республики Казахстан, территориальные воды и воздушное пространство над ним.
Таможенная территория РК включает в себя также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Республики Казахстан искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, над которыми Республика Казахстан обладает исключительной юрисдикцией, в отношении таможенного дела.
На территории Республики Казахстан могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территория свободных таможенных зон и таможенных складов рассматривается как находящаяся вне таможенной территории РК, за исключением случаев, Определяемых настоящим Указом и иным законодательством по таможенным вопросам.
Пределы таможенной территории Республики, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей.
Таможенная граница является юридической фикцией (воображаемой линией) в отличие от государственной границы, представляющей собой реальную линию на местности.
Понятие таможенная граница по своему содержанию шире понятия государственная граница. Это связано с тем, что таможенная граница определяется не только внешними пределами территории РК, т.е. государственной границей, но и пределами свободных таможенных зон и таможенных складов на территории РК, исключаемых из таможенной территории Республики Казахстан, но входящих в государственную территорию Республики Казахстан.
Для защиты отечественных потребителей, экономики в целом таможенной политикой предусмотрено как административное так и уголовное наказание физических лиц, юридических лиц за нарушение таможенной политики.
Незаконное перемещение товаров и иных ценностей через государственную границу или таможенную границу является таможенным преступлением.
Таможенное преступление (преступление в сфере таможенного дела) – это предусмотренное уголовным законом, запрещенное под угрозой применения уголовного наказания общественно опасное, противоправное деяние по которому отнесено к компетенции таможенных органов. Дознание по делам о контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела Указ (статья 240) относится к сфере таможенных органов.
В уголовном законодательстве Республики Казахстан имеется только два вида таможенных преступлений: контрабанда и уклонение от уплаты налогов и других обязательных платежей.
В соответствии с вышеназванного Таможенного кодекса РК перемещение через таможенную границу Республики Казахстан означает совершение действий по ввозу на таможенную территорию Республики Казахстан или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи. К указанным действиям относятся: при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан, в том числе с территории свободных таможенных складов на остальную часть таможенной территории Республики Казахстан — фактическое пересечение таможенной границы Республики Казахстан; в иных случаях - совершение действий, непосредственно направленных на реализацию намерения вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории Республики Казахстан, либо на территорию свободных таможенных зон, или на свободные склады, в частности — подача таможенной декларации.
Таким образом, под перемещением товаров или иных предметов при ввозе понимается фактическое пересечение таможенной границы Республики Казахстан, а при вывозе — подача таможенной декларации. Соответственно, контрабанда является оконченным преступлением при ввозе на таможенную территорию Республики Казахстан, в том числе при ввозе с территорий свободных таможенных зон и свободных складов на остальную часть таможенной территории — с момента фактического пересечения товаров или иных предметов таможенной границы, а при вывозе товаров с таможенной территории, вывозе товаров с таможенной территории, а также, при ввозе их с остальной части. таможенной территории Республики Казахстан на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады — с момента подачи таможенной декларации.
Перемещение может быть совершено одним из следующих способов:
1) помимо таможенного контроля;
2) с сокрытием от таможенного контроля;
3) обманным использованием документов или средств таможенной идентификации;
4) не декларированием;
5) с недостоверным декларированием.
Первый способ совершения контрабанды в соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РК О практике применения законодательства об уголовной ответственности за контрабанду заключается в пересылке или провозе предметов контрабанды вне таможенных постов, пунктов пропуска и иных мест, определяемых законодательством и таможенными органами Республики Казахстан для проведения таможенного оформления, или вне установленного для его производства времени.
1.2 Наркотики, виды наркотиков и нелегальный оборот наркотиков
НАРКОТИК – действующее на человеческую психику вещество (от греч. narkуtikуs означает “онемение”), которое притупляет боль иили приносит наслаждение наркопотребителю. Его потребление способно приводить к формированию физической иили психической зависимости (наркомании), при которой человек испытает потребность в регулярном приеме таких веществ, в отсутствие которых он испытывает физические страдания (“ломка”), либо психический дискомфорт (депрессия, тревога, бессонница).
Кроме общеупотребительного определения наркотиков существуют и более специальные. Так, принятое в США юридическое определение гласит, что наркотиком является любое вещество, способное вызывать пристрастие, независимо от того, оказывает оно с фармакологической точки зрения наркотический эффект или нет; употребление таких веществ ограничено законом. Есть и обыденное определение, согласно которому наркотик – это любое средство, вызывающее привыкание (поэтому иногда разновидностью наркотиков называют спиртные напитки). Помимо алкоголя есть целая группа веществ, как растительного, так и синтетического происхождения, которые имеют свойство воздействовать на психическое состояние человека. Из “природных” веществ можно назвать алкоголь, табак, чай и кофе, опий, листья коки, кат, галлюциногенные грибы и кактусы и т.п. Синтезированных веществ тоже достаточно много. Наиболее известные – синтетические опиоиды (метадон, фентанил, промедол), амфетамины, галлюциногены (ЛСД), барбитураты, транквилизаторы. В той или иной степени, все эти вещества могут быть объектом злоупотребления или привести к развитию зависимости, но наркотиками считаются только те из них, которые внесены в официальный список наркотических веществ, свободный оборот которых ограничен законом. Внесение того или иного вещества в “наркотический список” базируется не только на его возможности вызывать зависимость, но и на социальных и культурных традициях. Так, например злоупотребление алкоголем и табаком может привести к более выраженной зависимости, чем употребление марихуаны или галлюциногенных грибов, но, тем не менее, ни алкоголь, ни табак в список наркотиков не включены
Основные типы наркотиков. Существуют различные классификации веществ, способных вызвать зависимость: по фармакологическим свойствам, по происхождению, по степени опасности или способности вызывать зависимость.
По фармакологическим свойствам выделяют препараты опийного ряда, куда относятся естественные опиаты и все вещества с опиоидными свойствами, в том числе синтетические; стимуляторы, к которым относят амфетамины; кокаин; снотворные и транквилизаторы (производные барбитуровой кислоты, бензодиазепины), психотомиметики (галлюциногенные грибы, мескалин, ЛСД)
По происхождению все наркотики делят на растительные и синтетические.
Первыми известными людям наркотиками стали содержащие наркотические вещества растения. Среди наркотиков растительного происхождения наиболее известны опиаты (опий и его производные), производные конопли (каннабиса) (марихуана, гашиш и прочие), а также кокаин и крэк, производимые из коки.
Источником опиатов является опиум (опий) – застывший в коричневую смолу млечный сок, выделяющийся из надрезов на незрелых коробочках опийного мака (Papaver somniferum). В естественных условиях это растение первоначально произрастало только в горных районах Передней Азии (современные Сирия, Турция, Афганистан, Иран). В новое время из естественного опия научились выделять алкалоиды (морфин, кодеин, наркотин) и изготавливать более сильнодействующие вещества – прежде всего, диацетилморфин (героин). Героин существует в виде порошка, цвет которого меняется от белого до черного в зависимости от степени очистки и добавок. Различают два вида героина, один из которых растворим в воде, а для растворения другого необходима кислая среда (чаще всего используется либо аскорбиновая либо лимонная кислота).
Конопля (Cannabis sativa) – широко распространенное и неприхотливое растение, которое произрастает как при жарком, так и при умеренном климате. Его можно даже выращивать как домашнее растение. Из смеси пыльцы и конопляной смолы изготавливают гашиш, высушенные и размельченные листья и стебли называют марихуаной. Активными веществами в конопле, которые определяют ее эффекты, являются каннабиноиды.
Относительно редко встречающимся наркосодержащим растением является кока (Erythroxylum Coca) – она растет только в высокогорных районах Южной Америке (главным образом, в Перу, Колумбии и Боливии). После химической обработки из листьев коки получают кокаин (алкалоид коки – белый кристаллический порошок) и крэк (дешевая и сильнодействующая разновидность кокаина, имеющая вид крупных кристаллов).
Помимо трех основных растительных наркотиков – опиума, марихуаныгашиша и кокаина – известны и некоторые другие. Из некоторых южно-американских кактусов изготавливают галлюциноген мескалин, таким же галлюциногенным действием обладают определенные виды грибов, содержащие вещество псилоцибин. Недавно выяснилось, что некоторые виды псилоцибиновых грибов произрастают и в российских условиях. Это породило целый “грибной бум” среди искателей острых ощущений. Впрочем, употребление растительных галлюциногенов распространено менее широко в сравнении с опиатами и стимуляторами
Хотя на территории России условия выращивания основных наркотикосодержащих растений далеки от идеальных, тем не менее, снотворный мак можно выращивать в Башкирии, Татарии, Поволжье и в Воронежской области, на юге России, на Кавказе и Дальнем Востоке. Конопля же растет повсеместно. Замечено, что содержание наркотических веществ в растениях увеличивается по мере продвижения на юго-восток. Более благоприятны для выращивания наркотиков условия в среднеазиатских государствах ближнего Зарубежья (например, в Чуйской долине Казахстана, в Киргизии, Таджикистане).
В 20 в. помимо производства более чистых наркотиков из растений, научились искусственно синтезировать из химических веществ многочисленные препараты наркотического действия – амфетамин, метадон, фентанил, “экстази”, барбитураты, ЛСД и многие другие.
По воздействию наркотиков на потребителя их делят на тяжелые (сильные) и легкие (слабые). Тяжелые наркотики быстрее формируют наркозависимость, слабые делают это медленнее. Среди растительных наркотиков к первой группе относят опиаты и кокаин, ко второй – производные каннабиса. Среди синтетических наркотиков есть как сильные, так и слабые. Это деление довольно условно, поскольку в зависимости от способа изготовления наркотика из первоначального сырья и метода его применения (вдыхание, курение, инъекция) сила воздействия одного и того же наркотика может сильно изменяться.
Кроме наркотиков, изготавливаемых промышленными методами, есть большое число кустарных наркотических препаратов (например, маковая соломка и ее производные). Химически обработанный экстракт маковой соломки довольно длительное время был главным наркотиком в СССР, а затем и России, откуда он был вытеснен героином в средине 1990-х. Культура его изготовления осталась, и, как только по каким-либо причинам наступают трудности с героином, наркопотребители опять принимаются изготавливать этот препарат, называемый на сленге “ширка”. Особенностью “ширки”, является то, что она может быть употреблена только путем инъекций и ее распространение между потребителями осуществляется в жидком виде. Все это значительно усиливает риск распространения различных инфекций, в том числе и ВИЧ, так как помимо возможности заразиться при общем использовании шприцев, есть шанс получить вирус через субстанцию, уже инфицированную в процессе изготовления у дилера.
Нелегальное производство наркотиков. Практически всю историю, за исключением последнего столетия, наркотики считались обычным легальным товаром, и торговля опиумом не отличалась, например, от торговли табаком или спиртом. Так, в 18–19 вв. важным направлением коммерческих операций европейских коммерсантов стал экспорт опиума в Китай из Индии. Когда правители Китая начали запрещать курение опиума и импорт опиума европейскими купцами, европейцы восприняли эти действия как покушение на свободу торговли и в ходе “опиумных войн” заставили Китай отказаться от запретов.
Однако со временем значение наркотиков во внешней торговле падало, а понимание опасности распространения наркомании росло. Поэтому уже в начале 20 в. были приняты международные соглашения о запрете неконтролируемого производства и распространения наркотиков (Гаагская конвенция по опиуму 1912 и др.). В 1961 в Нью-Йорке была подписана Единая конвенция о наркотических средствах, согласно которой все не контролируемые государством операции с наркотическими средствами преследуются в уголовном порядке с конфискацией как самих средств, так и используемых предметов оборудования. Эта конвенция стала началом международной “войны с наркотиками”.
После запрещения наркотиков в их производстве, торговле и применении произошел резкий перелом. Легальное выращивание наркосодержащих культур, торговля и медицинское применение наркотиков резко сократились, хотя и не исчезли. Зато резко выросли нелегальное наркопроизводство и наркоторговля, контролируемые преступными организациями, которые удовлетворяют потребности любителей наслаждений.
Сырье для производства растительных наркотиков находится почти исключительно в развивающихся странах, а наркопотребители – преимущественно в развитых. Поэтому наркобизнес обречен на интернационализм, на глобализацию. Скупив первичное сырье у крестьян “третьего мира”, наркомафия должна организовать не только его переработку в конечный продукт, но и доставку товара к потребителям (чаще всего на другой континент).
Таблица 1. ЭКОНОМИКА КОКАИНА В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ
Страны
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Выращивание листьев коки, в га
Боливия
48100
48600
48100
45800
38000
21800
Колумбия
44700
50900
67200
79436
101800
122500
Перу
108800
106500
75000
65338
51000
38700
Всего
201600
206000
190300
190574
190800
183000
Производство листьев коки, в т
Боливия
89800
85000
75100
70100
52900
22800
Колумбия
67497
80931
108864
129481
165934
195000
Перу
162003
159750
131003
117726
95600
72500
Всего
319300
325681
314967
317307
314434
290300
Потенциальное производство кокаина, в т
Боливия
255
240
215
200
150
70
Колумбия
201
230
300
350
435
520
Перу
421
399
328
294
239
175
Всего
877
869
843
844
824
765
Центрами нелегального наркопроизводства в современном мире стали те развивающиеся страны, где, с одной стороны, природные условия допускают массовое выращивание наркокультур, а с другой стороны, политическая власть слишком слаба, чтобы добиться повсеместного выполнения норм закона. Впрочем, связанные с наркобизнесом силы достаточно сильны, чтобы искусственно создавать политическую дестабилизацию, необходимую для массового наркопроизводства.
Производство кокаина и его производных сконцентрировано в единственном регионе планеты, который называют “Андским треугольником”. В него входят Перу, Колумбия и Боливия (Табл. 1). За пределами этих трех стран нелегальных плантаций листьев почти нет. Выращиванием коки занимаются бедные крестьяне, для которых доход от его продажи наркомафии заметно превосходит другие доступные им источники доходов. В этих же странах наркомафия организует переработку собранной коки, чтобы затем переправить собранный кокаин потребителям из развитых стран. До середины 1990-х главные посевы коки находились в Перу, а подпольные лаборатории для переработки коки в кокаин – в Колумбии. В настоящее время и выращивание, и переработка коки сконцентрированы в Колумбии. В середине 1990-х нелегальное производство кокаина прошло высшую точку подъема, в последующие годы наметился некоторый спад.
Выращивание опиумного мака имеет несколько центров (Табл. 2). Наиболее крупными являются “Золотой треугольник” (горный район в Юго-Восточной Азии на стыке границ Бирмы и Таиланда) и “Золотой полумесяц” (горные районы Передней Азии – Турция, Иран, Афганистан, Пакистан). Помимо этих двух центров нелегальные плантации опиумного мака есть также в Латинской Америке, но они имеют гораздо меньшие площади. В производстве опиума пик также был пройден в середине 1990-х, после чего оно относительно стабилизировалось (Рис. 2).
Поскольку выращивать коноплю можно почти везде, в ее нелегальном культивировании региональная специализация прослеживается слабее, чем в случаях с кокаином и героином. Главными мировыми центрами нелегального производства гашиша считаются арабские страны (Афганистан, Пакистан, Ливан, Турция, Марокко, Алжир), а марихуаны – латиноамериканские страны (Мексика, Ямайка, те же страны Андского треугольника).
Почти во всех регионах нелегального выращивания наркотиков некоторая их доля производится для собственного потребления. Однако большая часть наркотиков, нелегально произведенных в развивающихся странах, тайно экспортируется затем в развитые страны.
Таблица 2. ПРОИЗВОДСТВО ОПИУМА, в т
Регионы и страны
1994
1995
1996
1997
1998
1999
1. Юго-Западная Азия
Афганистан
3416
2335
2248
2804
2693
4565
Пакистан
128
112
24
24
26
9
Всего
3544
2447
2272
2828
2719
4574
2. Юго-Восточная Азия
Лаосская Демократическая Республика
120
128
140
147
124
124
Мьянма
1583
1664
1760
1676
1303
895
Тайланд
3
2
5
4
8
8
Вьетнам
15
9
9
2
2
2
Всего
1721
1803
1914
1829
1437
1029
3. Другие азиатские страны
90
78
48
30
30
30
Всего в Азии
5355
4328
4234
4687
4186
5633
4. Латинская Америка
Колумбия
205
71
67
90
102
102
Мексика
60
53
54
46
60
43
Всего в Латинской Америке
265
124
121
136
162
145
ВСЕГО В МИРЕ
5620
4452
4355
4823
4348
5778
Потенциально возможное производство героина из добытого опиума-сырца
562
445
436
482
435
578
Проблема нелегального наркопроизводства есть обратная сторона проблемы отсталости “третьего мира”. Развитые страны не дают развивающимся “занять место под солнцем”, равнодушны к росту нищеты в “третьем мире”. Выращивание наркокультур становится поэтому для бедных крестьян развивающихся стран едва ли не единственным способом “свести концы с концами”. Кроме того, некоторые террористические организации из “третьего мира” (талибы в Афганистане, наркопартизаны в Колумбии) сознательно рассматривают производство наркотиков не только как способ добыть деньги на борьбу с “американскими империалистами”, но и как особый метод борьбы против стран “золотого миллиарда”.
Нелегальная торговля наркотиками. Международный рынок запрещенных наркотиков давно стал одним из крупнейших на планете, сравнимым по своим масштабам, например, с мировым нефтебизнесом. По экспертным оценкам, оборот наркотиков составляет не менее 8% мировой торговли. Главными организаторами международного наркобизнеса являются транснациональные мафиозные организации.
Современный наркобизнес (Табл. 3) – это производство и транспортировка трех основных видов наркопродуктов (героин, кокаин, производные конопли) для потребителей двух основных региональных рынков (США, Западная Европа) силами нескольких конкурирующих и сотрудничающих друг с другом международных преступных “фирм” (сицилийская и корсиканская мафия, “Коза Ностра”, китайские триады, колумбийские картели Медельина и Кали и т.д.).
Одними из первых на путь международного наркобизнеса вступили еще в 1920-е американские гангстеры, скупавшие героин в Китае и Западной Европе для перепродажи в США. Во время Второй мировой войны и в послевоенные десятилетия наркобизнес переживал застой и даже спад; однако он стал расцветать на рубеже 1960–1970-х под влиянием “молодежной революции”. В наши дни именно нелегальный наркобизнес считается фундаментом экономики организованной преступности, обеспечивая примерно половину всех ее доходов от преступных промыслов.
Таблица 3. МИРОВЫЕ НАРКОРЫНКИ ВО 2-ОЙ ПОЛОВИНЕ 1980-х
Характеристики рынков
Опиаты (опиум, героин)
Кокаин, крэк
Производные конопли (мари-хуана, гашиш)
Объем производства, в розничных ценах (1987)
71 млрд. долл. (50 %)
27 млрд. долл. (20 %)
52 млрд. долл. (30 % )
Основные центры производства первичного сырья
“Золотой треугольник”, “Золотой полумесяц”
Андский треугольник
По всему миру
Основные центры переработки
Италия, Юго-Восточная Азия
Колумбия
По всему миру
Группы потребителей
Городская беднота
Очищенный кокаин – для среднего класса, крэк – для бедных
Все социальные и этнические группы, особенно, молодежь
Величина потребления:в США,
30 млрд. долл. (500 тыс. потребителей)
(4–8 млн. потребителей)
40 млрд. долл. (20 млн. потребителей
в Западной Европе
40 млрд. долл. (700 тыс. потребителей)
(4–8 млн. потребителей)
10 млрд. долл.
Уровень розничных цен в США
40 долл. за дозу (0,25 г)
40–60 долл. за дозу очищенного кокаина (0,5 г), 10–30 долл. за дозу крэка (0,25 г)
60–130 долл. за унцию марихуаны (примерно 30 доз)
Основные преступные сообщества, контролирующие рынок
Сицилийская мафия, триады
Колумбийские картели Медельина и Кали
Острая конкуренция
Составлено по: Cooper M.H. The business of illicit drugs Editorial research reports. 1988, № 20; Корнев В.И. Послесловие к кн.: Шнайдер Б. Золотой треугольник. М., Наука, 1989. С. 309; Кувра Ж.-Ф., Плесс Н. Тайное лицо мировой экономики. (Реферат.) М.: ИНИОН, 1990. С.4–6.
Мафиозные предприниматели организуют скупку наркосырья у крестьян стран “третьего мира”, перерабатывают его в сильнодействующие наркотики и затем тайно провозят в развитые страны, где наркотики мелкими партиями расходятся среди уличных наркоторговцев, предлагающих свой товар всем желающим. Весь “производственный цикл” наркобизнеса сильно напоминает деятельность транснациональных корпораций как по денежным оборотам, так и по методам организации. Спецификой наркобизнеса является высокий риск, связанный с противодействием государственных правоохранительных органов, и очень высокая норма прибыли. Во время транзита из развивающихся в развитые страны цены наркотиков растут в десятки и сотни раз: например, в конце 1990-х в Пакистане килограмм героина стоил примерно 1,5 тыс. долл., а в Великобритании его розничная цена доходила уже до 120 тыс.
Государственный контроль за наркотиками. В настоящее время наркомания и нелегальный наркобизнес признаны глобальными проблемами современности, борьбу с которыми можно вести только объединенными усилиями всего мирового сообщества. Национальные и международные организации стремятся совместно контролировать как производство наркотических средств, так и торговлю ими.
Во всех странах импорт наркосырья требует специального разрешения и определяется потребностью медиков и ученых. Контроль за переработкой и продажей наркотических средств осуществляется с помощью системы регистраций и строгой отчетности. Органы правопорядка всех стран тратят огромные ресурсы на борьбу с производством, торговлей и контрабандой наркотиков – особенно, тяжелых.
Для устрашения наркоторговцев в некоторых странах (Таиланд, Малайзия, Саудовская Аравия, КНР, Южная Корея и др.) за перевозку и торговлю наркотиками введена смертная казнь. В Малайзии такая же мера назначается за хранение всего 200 гр. марихуаны или 15 гр. героина. В некоторых странах (например, во Франции и Швейцарии) карается само употребление наркотиков.
Несмотря на общую тенденцию к ужесточению наказаний за участие в наркобизнесе и рост расходов на борьбу с ним оценки экспертов свидетельствуют (Табл. 5), что большая часть нелегально произведенного товара все же доходит до потребителей.
Поскольку чисто силовая стратегия борьбы с нелегальным наркобизнесом дает довольно слабые результаты, в мире идет поиск новых методов его сдерживания.
Таблица 5. ГЛОБАЛЬНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ ТЯЖЕЛЫХ НАРКОТИКОВ, 1994–1998, т
Показатели
1994
1995
1996
1997
1998
Предложение опиатов
Потенциальное производство
562
445
436
482
435
Конфискации
56
69
58
73
74
Товар, доходящий до потребителей
506
377
378
410
360
Предложение кокаина
Потенциальное производство
877
869
843
844
824
Конфискации
326
295
324
332
380
Товар, доходящий до потребителей
551
574
519
512
444
Есть мнение, что борьба с наркобизнесом (предложением наркотиков) вообще бесперспективна, поэтому основное внимание надо обратить на борьбу с наркоманией (со спросом на наркотики) и ее вредными последствиями. Опыт последних десятилетий показал два возможных пути, при помощи которых можно добиться хотя бы относительного успеха.
Америка с 1980-х пошла по пути активной пропаганды здорового образа жизни и создания препятствий для наркопотребителей. Государственные служащие стали проходить тестирование на наркозависимость; сам президент сдавал анализы, чтобы показать личный пример своим согражданам. Многие фирмы также проводят тестирование своих сотрудников. Выявленные в ходе тестирования наркозависимые либо проходят курс лечения, либо теряют работу. Главный смысл этой компании – не столько в “отсеве” тех, кто уже принимает наркотики, сколько в создании стимулов воздерживаться от наркотиков для будущих работников. Одновременно силовые ведомства (ФБР, Бюро по борьбе с наркотиками и другие) проводят политику суровых репрессий против наркоторговцев не только в самой Америке, но и в других странах (особенно, в Латинской Америке). В 1990-е в США удалось остановить рост наркомании и заметно понизить потребление тяжелых наркотиков (типа кокаина и героин).
Другой путь борьбы с наркотиками активно пропагандируют с 1980-х Нидерланды. В этой стране де-факто действует режим частичной легализации наркоторговли: легально действуют специальные магазинчики, где взрослые люди могут покупать разные сорта легких наркотиков (типа марихуаны и гашиша). В то же время тяжелые наркотики полностью запрещены, голландская полиция ведет активную борьбу с контрабандой всех видов наркотиков. Применение такой либеральной стратегии привело к тому, что хотя доступ к наркотикам у голландцев более легкий, чем у американцев, но уровень наркомании в Нидерландах в несколько раз ниже, чем в США. Перестав быть “запретным плодом”, наркотики заметно теряют свою привлекательность.
Обе стратегии, американская и голландская, делают ставку на сокращение спроса на нелегальном рынке (за счет сокращения спроса на наркотики вообще, как в США, или за счет создания легального наркорынка, как в Нидерландах), что ведет к спаду нелегальной наркоторговли и наркопроизводства. Однако последовательное применение любой из этих стратегий является скорее исключением, чем правилом. Пропаганда здорового образа жизни требует крупных затрат из государственного бюджета, а предложения легализовать наркотики наталкиваются на отрицательную реакцию многих граждан, которые видят в этом попустительство аморальному образу жизни. Поэтому большинство стран мира (включая современную Россию) применяют малоэффективную, но привычную политику силовой борьбы с наркотиками – запрета не только торговать наркотиками, но даже хранить мало-мальски крупные их дозы.
В России принятый в 1997 Закон О наркотических средствах и психотропных веществах подтвердил строгую государственную монополию на любую деятельность, связанную с оборотом наркотиков. Согласно этому закону, запрещены не только производство и торговля наркотиками, но и их употребление без разрешения врача.
Признание того, что борьба с наркотиками стала одной из глобальных проблем современности, являются, например, решения специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1998, на которой правительства стран мира выработали совместную глобальную стратегию контроля над наркотическими средствами.
В ходе специальной операции под кодовым названием “Найза”, проводимой Комитетом национальной безопасности РК в период с августа 2003 года по февраль 2004 года, изъято более 200 кг героина и 33 кг опия. Об этом KZ-today сообщили в пресс-службе КНБ РК.
По информации пресс-службы, целевая операция “Найза” была направлена на пресечение преступной деятельности и привлечение к уголовной ответственности лидеров и членов крупного наркосообщества, организовавших международный наркотрафик из стран Центральной Азии через республику в Россию.
По данным КНБ, первая крупная партия наркотиков была задержана на российско-казахстанской границе. ФСБ России задержала автомашину КамАЗ, груженную луком, в которой было обнаружено 106 кг героина.
В ходе последующей операции сотрудниками ДКНБ по городу Алматы у членов преступной группировки было изъято 25 кг героина. На территории Жамбылской области оперативники арестовали и отправителя данного груза, одновременно в Шымкенте задержан гражданин Таджикистана - владелец указанных наркотиков, у него изъят еще 1 кг героина и 70 патронов от пистолета “Макарова”.
Очередная крупная партия героина была задержана в Кызылординской области в момент ее поставки на территорию России из Шымкента. Из специально оборудованного тайника внутри автомашины изъят героин афганской упаковки весом более 35 кг. Кроме того, в Актобе после получения 6 кг героина задержан один из лидеров оргпреступности.
В ходе продолжающейся разработки оперативной группой установлен еще один наркоканал, проложенный преступниками через Жамбылскую и Карагандинскую области в город Новокузнецк России. В Караганде изъято из салона автомашины наркокурьера более 30 кг опия и героина.
В начале февраля текущего года оперативниками была получена информация о прибытии из Таджикистана очередной партии героина весом в 50 кг, часть наркотиков наркодельцы планировали переправить на территорию Свердловской области России, а часть - реализовать через сеть наркосбытчиков в Таразе и Бишкеке. Предпринятыми мерами 25 февраля в Екатеринбурге сотрудники ФСБ России по ориентировке казахстанских коллег задержали наркокурьеров с крупной партией наркотиков. Кроме того, в Таразе задержана легковая автомашина, в ходе досмотра которой из тайников было извлечено 16 кг героина.
На завершающем этапе операции лидер наркосообщества и его подельники были задержаны в Шымкенте. При проведении обыска в загородом доме у преступника дополнительно изъято более 19 кг героина и 4 кг опия.
Всего по результатам операции “Найза” КНБ РК было задержано 14 членов международной наркогруппировки, возбуждено 10 уголовных дел.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1. Анализ современного уровня контрабанды, как вида преступления в сфере таможенного дела в РК
Как известно, благодаря своему чрезвычайно выгодному географическому положению, Казахстан, через территорию которого пролегают кратчайшие наземные и воздушные пути из Юго-Восточной Азии в Западную Европу и от Индийского океана до Северного Ледовитого, обладает колоссальным транзитным потенциалом. Неудивительно, что связанные с ним преимущества привлекают не только тех, кто занят поиском дополнительных источников доходов в государственный бюджет или кто опять-таки с пользой для своей страны является легальным участником внешнеэкономической деятельности. Все больше использованием транзитных возможностей Казахстана, но лишь исключительно в своих антиобщественных корыстных целях, интересуются всевозможные дельцы - представители отечественного теневого бизнеса и международных криминальных структур, озабоченные созданием для себя каналов контрабанды законодательно изъятых из обращения или ограниченных в обращении предметов и товаров, особенно оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и наркотиков. Это обстоятельство вызывает вполне обоснованное беспокойство мирового сообщества и прежде всего - ближайших соседей Казахстана по СНГ и Таможенному союзу, которые выражают готовность объединить усилия в борьбе с опасным явлением, представляющим серьезную угрозу для их национальной безопасности и здоровья населения.
В целях усиления охраны таможенной границы приняты меры по ужесточению экспортного контроля: все имеющие к нему отношение документы теперь направляются на экспертизу в Комитет национальной безопасности, Министерство обороны, другие заинтересованные ведомства, проходят тщательную проверку в самом центральном аппарате Таможенного комитета, где ведется пофамильный список экспертов, имеющих право давать окончательные заключения.
Учитывая, что значительные потоки контрабандных грузов и наркотических средств происходят железнодорожным транспортом, было принято решение об увеличении времени стоянки поездов на крупных приграничных станциях для проведения углубленного таможенного досмотра. Для исключения возможных злоупотреблений установлены нормативы досмотра всех транспортных средств. Дано указание об обязательном применении технических средств и служебных розыскных собак. При необходимости разрешена отцепка вагонов. Под особый контроль взяты грузопассажирские транспортные коридоры из Таджикистана, Кыргызстана Туркменистана и Китая.
В зимнее время наиболее активно для перевозки и сокрытия контрабанды наркотиков используется железнодорожный транспорт. Причем это делается преимущественно двумя способами: путем внутриполостного сокрытия (наркокурьер, рискуя своей жизнью, провозит опасный груз в собственном желудке) либо маскируя наркотики среди ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
