Прокурорский надзор за исполнением приговоров в Республике Казахстан: сущность, задачи и обеспечение законности

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 28 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Сущность и задачи прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров

Глава 2. Прокурорский надзор за своевременностью и правильностью обращения к исполнению приговоров

Глава 3. Надзор прокурора за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы

Глава 4. Надзор за исполнением приговоров, связанных с исправительными работами без лишения свободы

Глава 5. Надзор за законностью досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Надзор за точным и единообразным применением законов является единственным предназначением органов прокуратуры. Прокуратура является тем, единственным государственным органом в стране, который выполняет эти функции. При соблюдении законности важно, чтобы было обеспечено не только точное, но и единообразное применение законов во всей Республике. Почему так важно создать режим законности в государстве? Ответ один: только при строгой дисциплине и самодисциплине, высокой ответственности за порученное дело, при неуклонном соблюдении предписания закона можно создать внутренне сильное монолитное государство, которое способно отстоять свою независимость и обеспечить права и законные интересы своих граждан, их благосостояние. Реформа работы судов, прокуратуры, органов внутренних дел и юстиции, которой сейчас заняты органы исполнительной и законодательной власти, направлена на то, чтобы была надежно обеспечена охрана интересов государства, органов государственной власти и управления, различного рода общественных формирований, прав и законных интересов граждан. Деятельность этих органов должна быть организована таким образом, чтобы каждое совершенное преступление было раскрыто, чтобы по нему было произведено полное, всестороннее расследование, чтобы ни одно виновное лицо не избежало законного наказания и, в то же время, чтобы ни одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и осуждено. Право и законность необходимо рассматривать как мощный социальный регулятор обеспечивающий решение сложных политических, экономических, социальных, национальных и культурных проблем. Законность в нашем государстве - это мощный организующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого соблюдения государственной и трудовой дисциплины, четкого выполнения каждым своих обязанностей, способствует активности граждан и в то же время удерживает их от беззакония и произвола. Именно прокурорский надзор, а таем более в такой жизненно важной отрасли как борьба с преступность играет огромную роль в формировании и трансформации общества и государства в правовое общество и правовое государство.

Данная работа посвящена исследованию такой важной отрасли прокурорского надзора, как надзора за исполнением приговоров.

Глава 1. Сущность и задачи прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров

Своевременное и надлежащее исполнение приговора является одним из непременных условий эффективности уголовного наказания. И наоборот, несвоевременное и ненадлежащее исполнение приговора не только снижает эффективность судебного приговора, но и отрицательно сказывается на предупреждении правонарушений.

В судебной практике есть еще факты, когда приговоры судов несвоевременно обращаются к исполнению, в отдельных случаях суды не направляют в установленный срок в органы внутренних дел сообщений о вступлении приговора в законную силу, что на длительное время затягивает фактическое приведение приговора в исполнение, некоторые приговоры вовсе не исполняются и утрачивают свою законную силу по причине истечения срока давности уголовного преследования. Есть факты, когда осужденные к лишению свободы, но находящиеся длительное время на свободе, совершают новые, подчас более опасные преступления.

Вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда обязательны для всех государственных и общественных организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Республики Казахстан.

Это закрепленное в законе положение способствует успешному обращению к исполнению вступившего в законную силу приговора и устранению препятствий, которые могут встретиться при реализации предписаний суда, содержащихся в постановленном им приговоре. Однако само по себе это положение, закрепленное в законе, без вмешательства государственных органов, способствующих его фактическому исполнению, не может гарантировать успешное и своевременное исполнение приговоров. Прокурорский надзор за соблюдением законности в стадии исполнения приговоров является одним из тех процессуальных средств, которые обеспечивают реальное проведение этого закона в жизнь. Прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы вступившие в силу приговоры приводились в исполнение, а не оставались лишь провозглашенными, и само исполнение производилось в полном соответствии с требованиями уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исправительного законодательства.

В соответствии с требованиями Закона "О прокуратуре РК " Генеральный прокурор РК и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор в стадии исполнения приговоров с тем, чтобы:

- вступившие в законную силу приговоры своевременно и правильно обращались к исполнению;

- обращенные к исполнению приговоры приводились в исполнение в строгом соответствии с законом;

- содержание осужденных в местах лишения свободы производилось не иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом;

- соблюдалось законодательство о порядке и условиях отбывания наказания, исправления и перевоспитания осужденных;

- обеспечивалось соблюдение установленных законом прав и обязанностей осужденных;

- исполнялось законодательство об условно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания и досрочного освобождения осужденных по болезни.

В понятие исполнения приговоров включается как деятельность суда, исправительных учреждений, общественных организаций, призванных способствовать исправлению и перевоспитанию осужденных, а также надзор органов прокуратуры за законностью деятельности этих государственных органов и общественных организаций. Прокурорский надзор за законностью исполнения приговоров является деятельностью строго процессуальной и представляет собой самостоятельную отрасль прокурорского надзора. Эта отрасль надзора существенно отличается от других отраслёй, как по методам его осуществления, так и по полномочиям прокурора. Прокурор не только проверяет законность правовых актов, издаваемых администрацией исправительных учреждений, но он осуществляет надзор за законностью всей деятельности исправительных учреждений. В деятельности исправительных учреждений нет ни одного участка который бы оставался вне сферы прокурорского надзора. Органами прокуратуры последовательно осуществляются мероприятия по неуклонному повышению эффективности надзора за исполнением законов в исправительных учреждениях.

Существенно активизировался надзор после образования в 1985-1986 гг. специализированных прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Прокуроры стали чаще проверять законность деятельности исправительных учреждений, глубже вникать в проблемы исправления и перевоспитания осужденных, проявлять инициативу и настойчивость в установлении и устранении нарушений законности. Вместе с тем состояние прокурорского надзора продолжает оставаться неудовлетворительным, не отвечающим современным требованиям. Обобщением, проведенным Генеральной прокуратурой РК, с очевидностью установлено заметное ухудшение состояния законности в исправительных учреждениях. За последние три года значительно возросло количество преступлений, совершаемых в исправительных колониях, следственных изоляторах и тюрьмах. Уровень преступности за этот период увеличился до 7, 4 преступления на одну тысячу осужденных и достиг наибольшей величины за последние 20 лет. Ежегодно в местах лишения свободы совершается 750-800 умышленных убийств. Совершаются нападения на лиц из надзор состава, из состава администрации исправительных учреждений. Нарушая порядок отбывания наказания, некоторые осужденные, в особенности из числа опасных рецидивистов, совершают опасные преступления, нередко с применением холодного и огнестрельного оружия. С каждым годом возрастает количество массовых беспорядков, нарушений режима содержания осужденных.

Серьезную угрозу установленному режиму вызывает нарастающее из года в год проникновение в исправительные учреждения спиртных напитков, наркотиков, денег в крупных суммах, в том числе и иностранной валюты, холодного и огнестрельного оружия. Весьма характерно то обстоятельство, что значительная часть запрещенных предметов изымается не в процессе их доставки, а уже на территории исправительных учреждений, что свидетельствует о слабой работе оперативно-розыскных служб и о сращивании этого контингента с осужденными. Массовые беспорядки, проявления коллективного и индивидуального неповиновения, объявление отказов от приема пищи, побеги из мест лишения свободы вызваны, главным образом, неудовлетворительными материально-бытовыми условиями, отсутствием должных условий содержания. Допускаются незаконные ограничения прав и законных интересов осужденных. Не искоренены еще факты неправомерных действий в отношении осужденных со стороны администрации и военнослужащих внутренних войск, что вызывает справедливое возмущение

и неповиновение осужденных, доходящие в ряде случаев до массовых беспорядков. Неудовлетворительно организовано профессиональное обучение осужденных.

В ряде исправительно-трудовых учреждений, в особенности в колониях строгого и особого режимов, отсутствует элементарное медицинское обслуживание. В итоге заболеваемость туберкулезом легких среди осужденных в 17 раз выше, чем в целом по стране, а смертность среди осужденных выше в 10 раз.

В весьма критическом состоянии находятся следственные изоляторы и тюрьмы, 60% из которых построены до 1917 г., а некоторые из них в XVII-XVIII вв. Вместе с ростом преступности заметно нарастает перелимит в следственных изоляторах, тюрьмах и в исправительных колониях.

В существенной степени обстановку в исправительных учреждениях осложняет то обстоятельство, что с годами увеличивается число осужденных, не занятых общественно полезным трудом. В условиях спада промышленного производства, исключения предприятий ИУ из сферы государственного планирования, разрыва хозяйственных связей между предприятиями ИУ и объединениями отраслевых министерств резко обострилась проблема занятости осужденных.

В системе ИУ создано и действует 1200 предприятий, выпускающих промышленную продукцию на сумму 120 млрд. руб. Предприятия ИУ выпускают 140 тыс. наименований различных изделий. Однако, как показали социологические исследования, проведенные учеными-юристами, в целом труд осужденных малоэффективен, вследствие этого зарплата осужденных весьма низкая. Десятки тысяч осужденных имеют настолько низкие заработки, что неспособны возмещать не только материальный ущерб, причиненный совершенными преступлениями, но и расходы по их содержанию в исправительных учреждениях, не говоря уже о взыскании алиментов на детей. При организации труда нет творческого подхода, осужденные редко используются по имеющейся у них специальности ¹ .

Немало отступлений допускают администрация исправительных учреждений, прокуроры и суды при применении закона об условно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания, не выработано четкой системы трудового и бытового устройства освобожденных из мест лишения свободы.

Указанные негативные обстоятельства в существенной степени осложняют деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях. В то же время необходимо отметить, что заметно эффективнее стала действовать система специализированных прокуратур по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях. С созданием этих прокуратур - в РК их свыше 120 - прокурорский надзор заметно приближен к исправительным учреждениям и оказывает заметное влияние на соблюдение законности в этих учреждениях. Прокурорами территориальных и специализированных прокуратур ежегодно проводится свыше 6 тысяч проверок по соблюдению законности в исправительных учреждениях, в ходе которых выявляются многочисленные нарушения законности. За нарушение законности, установление неслужебных связей органами прокуратуры привлекается к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности значительное число должностных лиц, военнослужащих и вольнонаемных.

Вместе с тем состояние прокурорского надзора еще недостаточно эффективно, в работе органов прокуратуры немало ошибок, просчетов и упущений. В связи с созданием специализированных прокуратур по надзору за соблюдением законов в ИУ многие прокуроры краев, областей, городов и районов по существу устранились от выполнения своих прямых обязанностей по надзору за соблюдением законов в исправительных колониях, тюрьмах и в других учреждениях этой системы. Это привело к существенному ослаблению прокурорского надзора и к росту нарушений законности в исправительных учреждениях.

В целях успешного устранения нарушений закона как территориальным, так и прокурорам исправительных колоний следует систематически проверять соблюдение законов в исправительных учреждениях; осуществлять постоянный контроль за безотлагательным устранением администрацией учреждений нарушений закона; шире использовать право вынесения обязательных к исполнению представлений, постановлений и предложений относительно соблюдения правил отбывания наказания и соблюдения режима. От прокуроров требуется, чтобы они проводили мероприятия по профилактике преступных проявлений в исправительных и воспитательных учреждениях и добивались их полного искоренения. Каждый случай совершения преступления в местах лишения свободы должен рассматриваться как чрезвычайное происшествие. При этом расследуется не только совершенное преступление с привлечением виновного к уголовной ответственности, но и рассматривается вопрос об ответственности должностных лиц, по вине которых совершение преступления стало возможным.

Действующее законодательство наделяет прокуроров весьма существенными полномочиями, применение которых позволяет вовремя выявить и устранить установленные нарушения закона. Эти полномочия содержатся в Законе "О прокуратуре Республики Кзахстан ", а также в Уголовно-процессуальном кодексе РК и Уголовно-исполнительном кодексе РК.

Осуществляя надзор за соблюдением законов в местах лишения свободы, а также при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, прокурор в пределах своей компетенции:

1) в целях проверки соблюдения законов посещает систематически и в любое время места лишения свободы и иные учреждения по применению мер принудительного характера, назначаемых судом;

2) знакомится с документами, на основании которых лица отбывают наказание в виде лишения свободы и иных мер наказания или подвергнуты мерам принудительного характера;

3) немедленно освобождает лицо, которое незаконно содержится в местах лишения свободы или в нарушение закона подвергнуто применению мер принудительного характера;

4) отменяет дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, немедленно освобождает их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, дисциплинарного изолятора;

5) производит опрос осужденных и лиц, подвергнутых применению мер принудительного характера;

6) проверяет соответствие приказов, распоряжений и постановлений администрации исправительных учреждений законам, регулирующим порядок и условия исполнения наказания; приостанавливает исполнение таких актов и опротестовывает их в случае противоречия закону;

7) дает заключение в суде о законности и обоснованности представления осужденного к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или замене неотбытого наказания наказанием более мягким;

8) участвует в судебном заседании при рассмотрении вопросов, связанных с устранением сомнений и неясностей, возникающих при исполнении приговоров.

Генеральный прокурор РК в приказе руководящего характера "О задачах органов прокуратуры, вытекающих из Закона РК "О прокуратуре РК ", а также в приказе. "О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах" предлагает: осуществлять строгий и постоянно действующий надзор за исполнением законов в исправительных и иных учреждениях, исполняющих уголовное наказание; проверять законность содержания в них осужденных, соблюдение установленных законодательством порядка и условий их содержания; проверять соответствие законам правовых актов, издаваемых администрацией исправительных учреждений.

При этом подчеркивается, что в этой сфере надзора прокуратура наделена властно-распорядительными полномочиями, необходимыми для обеспечения законности и защиты прав и законных интересов осужденных и граждан, имеющих отношение к исполнению приговоров.

Необходимо отметить, что ни в какой иной отрасли надзора за исполнением законов прокурор не обладает такими властно-распорядительными полномочиями, как в сфере надзора за исполнением приговоров. В соответствии с Законом "О прокуратуре РК " постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Закон о прокуратуре ввел в правовой обиход новое, неизвестное дотоле средство прокурорского реагирования на допущенное нарушение закона как требование прокурора об устранении этого нарушения. Требование прокурора может быть выражено как в устной, так и в письменной форме. Правовая сила этого правового акта на практике приравнивается к протесту или представлению прокурора. Невыполнение администрацией исправительного учреждения требований прокурора об устранении нарушений закона влечет за собою те же последствия, что и невыполнение предложений, содержащихся в его протесте или представлении.

Глава 2. Прокурорский надзор за своевременностью и правильностью обращения к исполнению приговоров

Обращение приговора к исполнению возложено на суд, постановивший приговор. Распоряжение об исполнении приговора направляется судьей или председателем суда тому органу, на который возложена обязанность приведения приговора в исполнение. Прокурор следит за тем, чтобы установленный порядок обращения приговоров к исполнению строго соблюдался. Обращая приговор к исполнению, судья направляет распоряжение: 1) администрации следственного изолятора, если осужденный приговорен к лишению свободы и к моменту постановления приговора содержится под стражей; тому же адресату направляется распоряжение об обращении к исполнению смертной казни; 2) начальнику местного (районного, городского) органа внутренних дел, когда осужденный к лишению свободы к моменту обращения приговора к исполнению находится на свободе; 3) инспекции или отделу исправительных работ районного (межрайонного) или городского отдела управления органов внутренних дел - при осуждении виновного к исправительным работам без лишения свободы; 4) судебному исполнителю - в случае необходимости взыскания штрафа, осуществления конфискации имущества, взыскания причиненного материального ущерба и возмещения гражданского иска; 5) администрации предприятия, учреждения или организации в случаях назначения судом такой меры наказания как увольнение от должности; 6) органам управления различных ведомств или отраслей народного хозяйства, если осужденный лишен права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 7) военному командованию, если осужденный подлежит направлению в дисциплинарный батальон или содержанию на гауптвахте.

На прокурора возлагается обязанность осуществлять надзор не только за правильным, но и за своевременным обращением приговора к исполнению, чтобы обвинительный приговор приводился в исполнение по истечении срока на его обжалование или по оставлении его в силе вышестоящим судом. В соответствии с УПК вступивший в законную силу приговор обращается к исполнению судом, постановившим приговор, не позднее трех суток со дня его вступления в законную силу или возвращения дела из кассационной инстанции.

Приговор, не подлежащий кассационному обжалованию, вступает в силу с момента его провозглашения. Оправдательный приговор и приговор, освобождающий осужденного от отбывания наказания, обращается к исполнению немедленно по его провозглашении.

В случае нахождения подсудимого под стражей суд освобождает его из-под стражи в зале судебного заседания.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.