ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 27 страниц
В избранное:

ПЛАН

Введение

Глава 1. Предмет правового регулирования финансового

глава 2. Понятие и значение финансового права как отросли права

Глава 3. Методы правового регулирования, используемые в финансовом праве

Глава 4. Система финансового права: структура, характеристика

Глава 5. Источники финансового права.

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Финансовое право является одной из отраслей системы права Казахстана и играет немаловажную роль в регулировании отношений данной сферы отношений. Финансовое право РК, как впрочем, и других государств, оперирует своей терминологией, методами осуществления деятельности в своей сфере. Одним из таких немаловажных терминов является понятие финансового контроля, а также его разновидностей.

В данной работе в первую очередь раскрывается само понятие «финансового права», плавно переходя к его видам.

При рассмотрении видов финансового контроля мы немного затронули вопрос о соотношении формы и вида финансового контроля. Классификация финансового контроля имеет различные основания, но следует обратить внимание на тот факт, что любая классификация имеет относительный характер и поэтому носит переменчивый характер. Сегодня, допустим, данная классификация подходит к реалиям времени, а завтра она окажется абсолютно негодной. Поэтому к рассмотрению данной проблемы надо подходить критически.

Глава 1. Предмет правового регулирования

финансового права

Предметом Финансового права является совокупность общественно-экономических отношений, возникающих по поводу формирования денежной системы страны, а также по формированию, распределению и организации использования государственных денежных фондов. Финансовая деятельность государства - это деятельность государства в целом. Либо в лице уполномоченных на то государственных и лиц по формированию денежной инфраструктуры страны, созданию условий для ее нормального функционирования и деятельность по формированию, распределению и организации использования государственных денежных фондов.

Финансово-правовая норма - это закрепленное норматив-ным правовым актом правило поведения субъекта финансово-го отношения.

В зависимости от характера содержащегося в финансово-правовых нормах предписания они подразделяются на три вида.

Обязывающие финансово-правовые нормы предписывают участникам финансового правоотношения совершить опреде-ленные действия. Например, в системе налоговых отношений плательщик обязан уплатить государству определенную сумму денег, а налоговый орган - обеспечить взыскание этой суммы в случае уклонения плательщика от уплаты налога.

Запрещающие предписывают воздержаться от определенных действий. Например, запрещается изымать в вышестоящие бюд-жеты доходы, дополнительно полученные местными бюджета-ми, а также денежные средства, полученные за счет постоянно закрепленных доходных источников этих бюджетов.

Уполномочивающие финансово-правовые нормы дозволяют совершать определенные действия. Например, государственные предприятия вправе из своих денежных фондов предоставлять ссуды другим хозяйствующим субъектам.

Анализ соотношения различных видов финансово-правовых норм показывает, что в финансовом праве преобладают обязы-вающие правовые нормы. И это определяется самой сутью фи-нансовой деятельности, в значительной степени построенной на механизмах принуждения.

В зависимости от своего содержания финансово-правовые нормы подразделяются на:

материальныефинансово-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, опосредующие движение денег как материального объекта;
-правовые нормы, устанавливаю-щие финансовые структуры, определяющие процедуры и фор-мы финансовой деятельности, например, нормы, определяющие финансовое устройство страны и ее денежную систему, уста-навливающие порядок разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и т. д.

Подобно другим правовым нормам структура финансово-правовых норм состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза описывает обстоятельства, при которых данная норма должна применяться. Диспозиция содержит само прави-ло поведения. Характерной особенностью гипотез и диспози-ций финансово-правовых норм является их развернутость, по-дробность и тщательность описания. Законодатель стремится максимально точно охватить все возможные ситуации, не до-пуская двусмысленностей и различного толкования. Санкция устанавливает ответственность за невыполнение или ненадле-жащее выполнение предписаний финансово-правовых норм.

Мерами, обеспечивающими своевременное и качественное исполнение предписаний финансово-правовых норм, являются:

привлечение виновных должностных лиц и граждан к дис-циплинарной, административной и уголовной ответствен-ности;
применение специальных финансово-правовых санкций, например, взыскания с налогоплательщика (как физического, так и юридического лица) всей суммы сокрытой прибыли, на-ложения на налогоплательщиков, включая юридических лиц, специальных финансово-правовых штрафов, помимо админи-стративно-правовых;
принудительное исполнение финансового обязательства. Налоговая инспекция, например, может своим распоряжением взыскать непосредственно с банковского счета налогоплатель-щика всю сумму налога за сокрытый (неучтенный) им объект налогообложения.

Финансово-экономические отношения, будучи урегулиро-ванными нормами права, приобретают форму финансовых пра-воотношений. Для финансовых правоотношений характерны сле-дующие признаки.

Они возникают в результате правового регулирования госу-дарством финансово-экономических отношений и выступают их правовой формой. Таким образом, содержанием финансового правоотношения является финансово-экономическое от-ношение.

Материальным объектом финансового правоотношения выступают деньги или денежные обязательства. Государство является обязательным субъектом финансового правоотно-шения.

Финансовые правоотношения носят государственно-власт-ный характер.

Финансовое правоотношение опосредует процессы, связан-ные с формированием, распределением и организацией исполь-зования государственных денежных фондов.

В зависимости от своих свойств и признаков финансовые правоотношения делятся на различные виды.

Так, по своему содержанию они подразделяются на матери-альные и организационные.

Материальные финансовые правоотношения опосредуют непосредственное движение денежных средств.

Организационные финансовые отношения возникают в про-цессе формирования денежной системы и финансовой струк-туры государства, осуществления управления финансами и кон-троля за деятельностью субъектов финансовой деятельности.

По своей фондовой принадлежности финансовые правоот-ношения подразделяются на бюджетные, внебюджетные, фи-нансово-банковские, финансово-страховые, финансово-хозяй-ственные.

В зависимости от метода правового регулирования финан-совые правоотношения подразделяются на односторонне-власт-ные и договорные.

Односторонне-властные финансовые правоотношения харак-теризуются, во-первых, тем, что они возникают на основе одно-стороннего веления государства. Согласия второй стороны на вступление в такое отношение не требуется, а зачастую оно воз-никает даже против ее воли и желания, т. е. является принуди-тельным. Во-вторых, эти правоотношения строятся по модели "власть и подчинение", где на одном полюсе - у государства - больше прав, на другом - больше обязанностей.

Договорные финансовые правоотношения характеризуются тем, что основываются на соглашении сторон, т. е. условия фи-нансового обязательства формируются посредством встречно-го волеизъявления (разумеется, в той лишь части, в какой эти условия прямо не предопределены той финансово-правовой нормой, которая регулирует данное отношение) . Хотя они, как и любые финансовые отношения, не являются юридически равноправными, это неравноправие носит более сглаженный ха-рактер, проявляется не столь очевидно; каждая сторона явля-ется носителем прав и обязанностей.

Как отмечалось, одним из субъектов финансового правоот-ношения всегда выступает государство.

Государство, осуществляя финансовую деятельность, в кон-кретных финансовых правоотношениях может быть представ-лено: а) в целом (это, заметим, наблюдается сравнительно ред-ко) ; б) в лице своего органа, который может действовать от имени государства или от своего имени, но по поручению и в интересах государства.

Таким образом, субъектами финансовых правоотношений

могут быть:
государство в целом;
национально-территориальные и административно-террито-риальные образования;
органы государственной власти и управления (представи-тельные и исполнительные органы) ;
юридические лица (государственные и негосударственные, коммерческие и некоммерческие) ;
физические лица.

В качестве подчиненного субъекта финансового правоотно-шения могут выступать любые из перечисленных, кроме, есте-ственно, государства в целом, которое всегда выступает в роли властвующего субъекта такого правоотношения.

Для граждан наиболее типично участие в финансовых пра-воотношениях в качестве налогоплательщиков. Кроме того, они могут быть субъектами отношений государственного займа, а также участниками финансово-банковских (в роли заемщика) и финансово-страховых (в роли страхователя) отношений.

глава 2. Понятие и значение финансового права как отросли права

Финансовое право - это совокупность правовых норм, ре-гулирующих общественные отношения, возникающие в процес-се финансовой деятельности государства, т. е. в процессе фор-мирования государством денежной системы страны и обеспе-чения ее нормального функционирования, а также в процессе формирования, распределения и организации использования государственных денежных фондов.

Финансовое право является тем инструментом, с помощью которого государство осуществляет свою финансовую деятель-ность. Поэтому сфера финансового права совпадает со сферой финансовой деятельности и наоборот.

Предметом финансового права выступает особая группа об-щественных отношений, именуемых финансовыми.

Их характеризует следующее.

Эти отношения являются денежными либо связаны с день-гами. Те отношения, которые опосредуют процессы формиро-вания и расходования государственных денежных фондов, т. е. выражают движение конкретных денег либо от плательщика в тот или иной государственный фонд или из фонда к получате-лю, именуют финансово-материальными.

Отношения, которые возникают в процессе формирования финансовой системы и системы финансовых учреждений госу-дарства (органов управления финансами), относятся к финан-сово-организационным.

Данные отношения обусловлены существованием государ-ства и являются продуктом его деятельности. Государство яв-ляется обязательным их субъектом, деньги движутся либо к нему, приобретая форму государственной собственности, либо от него, теряя эту форму.

Материальные финансовые отношения опосредуют односто-роннее движение стоимости в денежной форме, не сопряжен-ное с встречным движением стоимости в товарной форме. В отличие от товарно-денежных отношений, опосредующих акты "Товар - деньги" и "Деньги - товар", т. е. выражающих обмен денежной формы стоимости на товарную, они являются чисто денежными - обмена на товар не происходит, сделок купли-продажи не производится.

Финансовые отношения носят распределительный характер, всегда существуют лишь в правовой форме - это их характер-ная особенность.

Под методами правового регулирования понимаются спосо-бы воздействия государства на поведение участников финан-сового отношения посредством определения их прав и обязан-ностей.

Императивный метод (его еще называют односторонне-власт-ным) характеризуется жесткостью и тщательностью регулирования государством поведения субъектов финансового отноше-ния. Осуществляется он посредством издания правовых актов, где детально регламентируются их права и обязанности. Субъ-ектам остается лишь выполнять эти предписания, их внутрен-няя воля подавляется принудительной силой государства. Про-стор выбора собственного варианта поведения либо полностью отсутствует, либо весьма ограничен.

Диспозитивный метод (его называют договорным) более мягок в воздействии на поведение субъектов общественного от-ношения, он не столь конкретен и устанавливает лишь общие рамки их поведения. Все остальное решается самими участни-ками отношения путем переговоров и согласования. В итоге возникает договорная форма общественного отношения.

Выбор метода правового регулирования предопределяется методом финансовой деятельности государства. Так, если оно собирает деньги путем принудительного и безвозвратного их изъятия у плательщика, то используется императивный метод, основанный на жестком принуждении.

Однако государство в процессе своей финансовой деятель-ности проявляет определенную гибкость и добывает себе день-ги не только силой, но и с помощью воздействия на интересы плательщика, в результате чего он отдает деньги государству добровольно. Отсюда и существование таких методов финан-совой деятельности государства, как добровольно-безвозврат-ное и добровольно-возвратное привлечение денежных средств. Здесь применяется диспозитивный метод правового регулиро-вания.

При применении государством диспозитивного метода пра-вового регулирования права и обязанности субъектов финан-сового отношения регулируются не только соответствующим нормативным актом, но и в дополнение к нему - финансовым договором, заключаемым этими субъектами.

Под системой финансового права понимается организацион-ное строение этой отрасли права. Финансовое право, подобно другим отраслям права, состоит из Общей и Особенной частей.

Общая часть включает следующие институты:

финансовое устройство,
правовые основы денежной системы,
управление финансами,
финансовое планирование,
финансовый контроль.

Каждый из этих институтов реализуется через институты Особенной части. Так, финансовое планирование включает бюд-жетное планирование, банковское, планирование финансов го-сударственных предприятий и организаций и т. д. ; финансовый контроль - бюджетный, банковский, ведомственный и т. д.

Особенная часть состоит из следующих разделов:

бюджетное право,
правовое регулирование внебюджетных фондов (если тако-вое существует в финансовой системе),
финансово-банковское право,
финансово-страховое право,
финансово-хозяйственное право.

глава 3. Методы правового регулирования, используемые в финансовом праве

Финансовая деятельность всегда выступает как планомерно организуемая деятельность. Такой характер этой деятельности является следствием самой природы экономических финансо-вых отношений, при которых движение денежной формы стои-мости не сопряжено со встречным движением стоимости в то-варном виде, т. е. где деньги существуют как бы сами по себе. Вместе с тем государство, добывая деньги, всегда прикидывает, сколько их и на что потратить, т. е. осуществляет планирование финансов.

Финансовое планирование как вид финансовой деятельнос-ти - это процесс составления, рассмотрения, утверждения и ор-ганизации исполнения финансовых планов. Объектом финан-сового планирования всегда выступает тот или иной денежный фонд. Поскольку каждый фонд состоит из приходной и рас-ходной частей, то планирование охватывает собой как форми-рование денежного фонда, так и его расходование в форме рас-пределения. В этом смысле любой финансовый план представ-ляет собой смету доходов и расходов соответствующего фонда.

Процесс финансового планирования включает несколько стадий: составление проекта финансового плана; рассмотрение, утверждение; организацию исполнения финансового плана и контроль за исполнением; подведение итогов выполнения фи-нансового плана.

Отрезок времени, охватывающий все стадии финансового планирования от составления проекта финансового плана до утверждения отчета о его исполнении, называется финансовым периодом.

Финансовый год - это отрезок времени, в течение которого исполняется финансовый план. Финансовый год обычно при-урочивается к периоду исполнения бюджета. Во многих стра-нах он равняется календарному году, т. е. с 1 января по 31 де-кабря включительно. Однако в некоторых государствах вслед-ствие различий во времени проведения парламентских сессий, исторических традиций и др. причин финансовый год может начинаться в другие сроки. Так, в Великобритании, Японии, Канаде, Индии финансовый год начинается с 1 апреля, в Шве-ции, Норвегии, Пакистане - с 1 июля, в США - с 1 октября.

Принципы финансового планирования во многом зависят от типа государства и той финансовой политики, которую оно про-водит. В демократических странах руководствуются следующи-ми принципами:

гласность и публичность финансового планирования, осо-бенно на таких его стадиях, как утверждение финансового плана;
верховенство представительных органов власти в утвержде-нии финансового плана, по крайней мере - в части общегосу-дарственных денежных фондов;
контроль представительных органов государства за испол-нением любых финансовых планов, независисмо от того, кем они утверждены (представительными или исполнительными органами) ;
строгая законодательная регламентация всех стадий финан-сового планирования;
научность, обоснованность и достоверность финансового планирования (к чему, впрочем, стремятся любые режимы - как демократические, так и тоталитарные) ;
детализированность финансового планирования, максималь-ное сближение показателей акта об утверждении финансового плана с фактическими реалиями этого плана;
парламентский контроль за эмиссией денежных знаков и за такими методами добывания государством денежных средств, как внутренние и внешние государственные займы.

Юридической формой осуществления финансового плани-рования являются планово-финансовые акты. Эти акты являются особой разновидностью финансово-правовых актов, по-средством которых происходит утверждение финансовых пла-нов, в силу чего они приобретают свойство обязательного к исполнению предписания.

Планово-финансовые акты обладают всеми признаками юридического акта: порождают определенные правовые по-следствия, регулируют общественные отношения, выступают в качестве юридического факта, лежащего в основе возникнове-ния, изменения и прекращения финансовых правоотношений, наделяют их участников правами и обязанностями. Исполне-ние планово-финансовых актов обеспечивается принудитель-ной силой государства, неисполнение является основанием для привлечения к установленной законодательством ответствен-ности.

Совокупность правовых норм, устанавливающих основные правила разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и заключения финансовых планов, формирует институт "фи-нансовое планирование".

Финансовый контроль является важнейшим направлением финансовой деятельности государства.

Финансовый контроль представляет собой организационную систему и включает следующие элементы: субъект контроля; объект; предмет; цели контроля; методы осуществления кон-троля.

Содержание каждого из перечисленных элементов финан-сового контроля можно раскрыть с помощью ответов на сле-дующие вопросы: "Кто проверяет?" обозначит субъект контро-ля, "Кого проверяют?" - объект, "Что проверяется?" - пред-мет, "Для чего проверяется?" - цель, "Как проверяется?" - ме-тоды финансового контроля.

Таким образом, субъектами финансового контроля высту-пают непосредственно государственные органы, наделенные соответствующими властными полномочиями в силу своего пра-вового статуса, либо в некоторых случаях негосударственные субъекты, выступающие, однако, от имени и по поручению го-сударства, чьи властные полномочия возникают на основе это-го поручения, т. е. для проверяемого объекта они выступают в роли государственного контролера.

Объектами финансового контроля являются государствен-ные органы, государственные юридические лица; негосударст-венные юридические лица; граждане. Негосударственные юри-дические лица и граждане выступают объектами финансового контроля главным образом с точки зрения выполнения ими своих материальных финансовых обязательств перед государ-ством, в числе которых ведущее место занимают обязательства по уплате налога.

Предметом финансового контроля выступает поведение объ-ектов этого контроля с точки зрения соблюдения ими своих обя-занностей как участников финансовой деятельности.

Целями финансового контроля являются выявление фактов нарушения финансового законодательства или некачественного исполнения участниками финансовой деятельности своих обя-занностей; виновных и привлечение их к ответственности, а также устранение нарушений финансовой дисциплины.

Финансовая дисциплина - это строгое и точное соблюде-ние участниками финансовой деятельности своих обязаннос-тей, вытекающих из предписаний государства.

В целом же назначением финансового контроля является защита финансовых интересов государства, которые, заметим, нельзя сводить к его интересам как собственника.

Под методами финансового контроля понимаются конкрет-ные приемы и способы его осуществления.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.