ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 27 страниц
В избранное:

ПЛАН

Введение

Глава 1. Предмет правового регулирования финансового

глава 2. Понятие и значение финансового права как отросли права

Глава 3. Методы правового регулирования, используемые в финансовом праве

Глава 4. Система финансового права: структура, характеристика

Глава 5. Источники финансового права.

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Финансовое право является одной из отраслей системы права Казахстана и играет немаловажную роль в регулировании отношений данной сферы отношений. Финансовое право РК, как впрочем, и других государств, оперирует своей терминологией, методами осуществления деятельности в своей сфере. Одним из таких немаловажных терминов является понятие финансового контроля, а также его разновидностей.
В данной работе в первую очередь раскрывается само понятие финансового права, плавно переходя к его видам.
При рассмотрении видов финансового контроля мы немного затронули вопрос о соотношении формы и вида финансового контроля. Классификация финансового контроля имеет различные основания, но следует обратить внимание на тот факт, что любая классификация имеет относительный характер и поэтому носит переменчивый характер. Сегодня, допустим, данная классификация подходит к реалиям времени, а завтра она окажется абсолютно негодной. Поэтому к рассмотрению данной проблемы надо подходить критически.

Глава 1. Предмет правового регулирования
финансового права

Предметом Финансового права является совокупность общественно-экономических отношений, возникающих по поводу формирования денежной системы страны, а также по формированию, распределению и организации использования государственных денежных фондов. Финансовая деятельность государства — это деятельность государства в целом. Либо в лице уполномоченных на то государственных и лиц по формированию денежной инфраструктуры страны, созданию условий для ее нормального функционирования и деятельность по формированию, распределению и организации использования государственных денежных фондов.
Финансово-правовая норма - это закрепленное нормативным правовым актом правило поведения субъекта финансового отношения.
В зависимости от характера содержащегося в финансово-правовых нормах предписания они подразделяются на три вида.
Обязывающие финансово-правовые нормы предписывают участникам финансового правоотношения совершить определенные действия. Например, в системе налоговых отношений плательщик обязан уплатить государству определенную сумму денег, а налоговый орган - обеспечить взыскание этой суммы в случае уклонения плательщика от уплаты налога.
Запрещающие предписывают воздержаться от определенных действий. Например, запрещается изымать в вышестоящие бюджеты доходы, дополнительно полученные местными бюджетами, а также денежные средства, полученные за счет постоянно закрепленных доходных источников этих бюджетов.
Уполномочивающие финансово-правовые нормы дозволяют совершать определенные действия. Например, государственные предприятия вправе из своих денежных фондов предоставлять ссуды другим хозяйствующим субъектам.
Анализ соотношения различных видов финансово-правовых норм показывает, что в финансовом праве преобладают обязывающие правовые нормы. И это определяется самой сутью финансовой деятельности, в значительной степени построенной на механизмах принуждения.
В зависимости от своего содержания финансово-правовые нормы подразделяются на:
• материальные финансово-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, опосредующие движение денег как материального объекта;
• организационные финансово-правовые нормы, устанавливающие финансовые структуры, определяющие процедуры и формы финансовой деятельности, например, нормы, определяющие финансовое устройство страны и ее денежную систему, устанавливающие порядок разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и т.д.
Подобно другим правовым нормам структура финансово-правовых норм состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза описывает обстоятельства, при которых данная норма должна применяться. Диспозиция содержит само правило поведения. Характерной особенностью гипотез и диспозиций финансово-правовых норм является их развернутость, подробность и тщательность описания. Законодатель стремится максимально точно охватить все возможные ситуации, не допуская двусмысленностей и различного толкования. Санкция устанавливает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний финансово-правовых норм.
Мерами, обеспечивающими своевременное и качественное исполнение предписаний финансово-правовых норм, являются:
• привлечение виновных должностных лиц и граждан к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности;
• применение специальных финансово-правовых санкций, например, взыскания с налогоплательщика (как физического, так и юридического лица) всей суммы сокрытой прибыли, наложения на налогоплательщиков, включая юридических лиц, специальных финансово-правовых штрафов, помимо административно-правовых;
• принудительное исполнение финансового обязательства. Налоговая инспекция, например, может своим распоряжением взыскать непосредственно с банковского счета налогоплательщика всю сумму налога за сокрытый (неучтенный) им объект налогообложения.
Финансово-экономические отношения, будучи урегулированными нормами права, приобретают форму финансовых правоотношений. Для финансовых правоотношений характерны следующие признаки.
Они возникают в результате правового регулирования государством финансово-экономических отношений и выступают их правовой формой. Таким образом, содержанием финансового правоотношения является финансово-экономическое отношение.
Материальным объектом финансового правоотношения выступают деньги или денежные обязательства. Государство является обязательным субъектом финансового правоотношения.
Финансовые правоотношения носят государственно-властный характер.
Финансовое правоотношение опосредует процессы, связанные с формированием, распределением и организацией использования государственных денежных фондов.
В зависимости от своих свойств и признаков финансовые правоотношения делятся на различные виды.
Так, по своему содержанию они подразделяются на материальные и организационные.
Материальные финансовые правоотношения опосредуют непосредственное движение денежных средств.
Организационные финансовые отношения возникают в процессе формирования денежной системы и финансовой структуры государства, осуществления управления финансами и контроля за деятельностью субъектов финансовой деятельности.
По своей фондовой принадлежности финансовые правоотношения подразделяются на бюджетные, внебюджетные, финансово-банковские, финансово-страховые, финансово-хозяйственные.
В зависимости от метода правового регулирования финансовые правоотношения подразделяются на односторонне-властные и договорные.
Односторонне-властные финансовые правоотношения характеризуются, во-первых, тем, что они возникают на основе одностороннего веления государства. Согласия второй стороны на вступление в такое отношение не требуется, а зачастую оно возникает даже против ее воли и желания, т.е. является принудительным. Во-вторых, эти правоотношения строятся по модели "власть и подчинение", где на одном полюсе - у государства - больше прав, на другом - больше обязанностей.
Договорные финансовые правоотношения характеризуются тем, что основываются на соглашении сторон, т.е. условия финансового обязательства формируются посредством встречного волеизъявления (разумеется, в той лишь части, в какой эти условия прямо не предопределены той финансово-правовой нормой, которая регулирует данное отношение). Хотя они, как и любые финансовые отношения, не являются юридически равноправными, это неравноправие носит более сглаженный характер, проявляется не столь очевидно; каждая сторона является носителем прав и обязанностей.
Как отмечалось, одним из субъектов финансового правоотношения всегда выступает государство.
Государство, осуществляя финансовую деятельность, в конкретных финансовых правоотношениях может быть представлено: а) в целом (это, заметим, наблюдается сравнительно редко); б) в лице своего органа, который может действовать от имени государства или от своего имени, но по поручению и в интересах государства.
Таким образом, субъектами финансовых правоотношений
• могут быть:
• государство в целом;
• национально-территориальные и административно-территориальные образования;
• органы государственной власти и управления (представительные и исполнительные органы);
• юридические лица (государственные и негосударственные, коммерческие и некоммерческие);
• физические лица.
В качестве подчиненного субъекта финансового правоотношения могут выступать любые из перечисленных, кроме, естественно, государства в целом, которое всегда выступает в роли властвующего субъекта такого правоотношения.
Для граждан наиболее типично участие в финансовых правоотношениях в качестве налогоплательщиков. Кроме того, они могут быть субъектами отношений государственного займа, а также участниками финансово-банковских (в роли заемщика) и финансово-страховых (в роли страхователя) отношений.

глава 2. Понятие и значение финансового права как отросли права

Финансовое право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, т.е. в процессе формирования государством денежной системы страны и обеспечения ее нормального функционирования, а также в процессе формирования, распределения и организации использования государственных денежных фондов.
Финансовое право является тем инструментом, с помощью которого государство осуществляет свою финансовую деятельность. Поэтому сфера финансового права совпадает со сферой финансовой деятельности и наоборот.
Предметом финансового права выступает особая группа общественных отношений, именуемых финансовыми.
Их характеризует следующее.
Эти отношения являются денежными либо связаны с деньгами. Те отношения, которые опосредуют процессы формирования и расходования государственных денежных фондов, т.е. выражают движение конкретных денег либо от плательщика в тот или иной государственный фонд или из фонда к получателю, именуют финансово-материальными.
Отношения, которые возникают в процессе формирования финансовой системы и системы финансовых учреждений государства (органов управления финансами), относятся к финансово-организационным.
Данные отношения обусловлены существованием государства и являются продуктом его деятельности. Государство является обязательным их субъектом, деньги движутся либо к нему, приобретая форму государственной собственности, либо от него, теряя эту форму.
Материальные финансовые отношения опосредуют одностороннее движение стоимости в денежной форме, не сопряженное с встречным движением стоимости в товарной форме. В отличие от товарно-денежных отношений, опосредующих акты "Товар - деньги" и "Деньги - товар", т.е. выражающих обмен денежной формы стоимости на товарную, они являются чисто денежными - обмена на товар не происходит, сделок купли-продажи не производится.
Финансовые отношения носят распределительный характер, всегда существуют лишь в правовой форме - это их характерная особенность.
Под методами правового регулирования понимаются способы воздействия государства на поведение участников финансового отношения посредством определения их прав и обязанностей.
Императивныйметод (его еще называют односторонне-властным) характеризуется жесткостью и тщательностью регулирования государством поведения субъектов финансового отношения. Осуществляется он посредством издания правовых актов, где детально регламентируются их права и обязанности. Субъектам остается лишь выполнять эти предписания, их внутренняя воля подавляется принудительной силой государства. Простор выбора собственного варианта поведения либо полностью отсутствует, либо весьма ограничен.
Диспозитивный метод (его называют договорным) более мягок в воздействии на поведение субъектов общественного отношения, он не столь конкретен и устанавливает лишь общие рамки их поведения. Все остальное решается самими участниками отношения путем переговоров и согласования. В итоге возникает договорная форма общественного отношения.
Выбор метода правового регулирования предопределяется методом финансовой деятельности государства. Так, если оно собирает деньги путем принудительного и безвозвратного их изъятия у плательщика, то используется императивный метод, основанный на жестком принуждении.
Однако государство в процессе своей финансовой деятельности проявляет определенную гибкость и добывает себе деньги не только силой, но и с помощью воздействия на интересы плательщика, в результате чего он отдает деньги государству добровольно. Отсюда и существование таких методов финансовой деятельности государства, как добровольно-безвозвратное и добровольно-возвратное привлечение денежных средств. Здесь применяется диспозитивный метод правового регулирования.
При применении государством диспозитивного метода правового регулирования права и обязанности субъектов финансового отношения регулируются не только соответствующим нормативным актом, но и в дополнение к нему - финансовым договором, заключаемым этими субъектами.
Под системой финансового права понимается организационное строение этой отрасли права. Финансовое право, подобно другим отраслям права, состоит из Общей и Особенной частей.
Общая часть включает следующие институты:
• финансовое устройство,
• правовые основы денежной системы,
• управление финансами,
• финансовое планирование,
• финансовый контроль.
Каждый из этих институтов реализуется через институты Особенной части. Так, финансовое планирование включает бюджетное планирование, банковское, планирование финансов государственных предприятий и организаций и т.д.; финансовый контроль - бюджетный, банковский, ведомственный и т.д.
Особенная часть состоит из следующих разделов:
• бюджетное право,
• правовое регулирование внебюджетных фондов (если таковое существует в финансовой системе),
• финансово-банковское право,
• финансово-страховое право,
• финансово-хозяйственное право.

глава 3. Методы правового регулирования, используемые в финансовом праве

Финансовая деятельность всегда выступает как планомерно организуемая деятельность. Такой характер этой деятельности является следствием самой природы экономических финансовых отношений, при которых движение денежной формы стоимости не сопряжено со встречным движением стоимости в товарном виде, т.е. где деньги существуют как бы сами по себе. Вместе с тем государство, добывая деньги, всегда прикидывает, сколько их и на что потратить, т.е. осуществляет планирование финансов.
Финансовое планирование как вид финансовой деятельности - это процесс составления, рассмотрения, утверждения и организации исполнения финансовых планов. Объектом финансового планирования всегда выступает тот или иной денежный фонд. Поскольку каждый фонд состоит из приходной и расходной частей, то планирование охватывает собой как формирование денежного фонда, так и его расходование в форме распределения. В этом смысле любой финансовый план представляет собой смету доходов и расходов соответствующего фонда.
Процесс финансового планирования включает несколько стадий: составление проекта финансового плана; рассмотрение, утверждение; организацию исполнения финансового плана и контроль за исполнением; подведение итогов выполнения финансового плана.
Отрезок времени, охватывающий все стадии финансового планирования от составления проекта финансового плана до утверждения отчета о его исполнении, называется финансовым периодом.
Финансовый год - это отрезок времени, в течение которого исполняется финансовый план. Финансовый год обычно приурочивается к периоду исполнения бюджета. Во многих странах он равняется календарному году, т.е. с 1 января по 31 декабря включительно. Однако в некоторых государствах вследствие различий во времени проведения парламентских сессий, исторических традиций и др. причин финансовый год может начинаться в другие сроки. Так, в Великобритании, Японии, Канаде, Индии финансовый год начинается с 1 апреля, в Швеции, Норвегии, Пакистане - с 1 июля, в США - с 1 октября.
Принципы финансового планирования во многом зависят от типа государства и той финансовой политики, которую оно проводит. В демократических странах руководствуются следующими принципами:
• гласность и публичность финансового планирования, особенно на таких его стадиях, как утверждение финансового плана;
• верховенство представительных органов власти в утверждении финансового плана, по крайней мере - в части общегосударственных денежных фондов;
• контроль представительных органов государства за исполнением любых финансовых планов, независисмо от того, кем они утверждены (представительными или исполнительными органами);
• строгая законодательная регламентация всех стадий финансового планирования;
• научность, обоснованность и достоверность финансового планирования (к чему, впрочем, стремятся любые режимы - как демократические, так и тоталитарные);
• детализированность финансового планирования, максимальное сближение показателей акта об утверждении финансового плана с фактическими реалиями этого плана;
• парламентский контроль за эмиссией денежных знаков и за такими методами добывания государством денежных средств, как внутренние и внешние государственные займы.
Юридической формой осуществления финансового планирования являются планово-финансовые акты. Эти акты являются особой разновидностью финансово-правовых актов, посредством которых происходит утверждение финансовых планов, в силу чего они приобретают свойство обязательного к исполнению предписания.
Планово-финансовые акты обладают всеми признаками юридического акта: порождают определенные правовые последствия, регулируют общественные отношения, выступают в качестве юридического факта, лежащего в основе возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений, наделяют их участников правами и обязанностями. Исполнение планово-финансовых актов обеспечивается принудительной силой государства, неисполнение является основанием для привлечения к установленной законодательством ответственности.
Совокупность правовых норм, устанавливающих основные правила разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и заключения финансовых планов, формирует институт "финансовое планирование".
Финансовый контроль является важнейшим направлением финансовой деятельности государства.
Финансовый контроль представляет собой организационную систему и включает следующие элементы: субъект контроля; объект; предмет; цели контроля; методы осуществления контроля.
Содержание каждого из перечисленных элементов финансового контроля можно раскрыть с помощью ответов на следующие вопросы: "Кто проверяет?" обозначит субъект контроля, "Кого проверяют?" - объект, "Что проверяется?" - предмет, "Для чего проверяется?" - цель, "Как проверяется?" - методы финансового контроля.
Таким образом, субъектами финансового контроля выступают непосредственно государственные органы, наделенные соответствующими властными полномочиями в силу своего правового статуса, либо в некоторых случаях негосударственные субъекты, выступающие, однако, от имени и по поручению государства, чьи властные полномочия возникают на основе этого поручения, т.е. для проверяемого объекта они выступают в роли государственного контролера.
Объектами финансового контроля являются государственные органы, государственные юридические лица; негосударственные юридические лица; граждане. Негосударственные юридические лица и граждане выступают объектами финансового контроля главным образом с точки зрения выполнения ими своих материальных финансовых обязательств перед государством, в числе которых ведущее место занимают обязательства по уплате налога.
Предметом финансового контроля выступает поведение объектов этого контроля с точки зрения соблюдения ими своих обязанностей как участников финансовой деятельности.
Целями финансового контроля являются выявление фактов нарушения финансового законодательства или некачественного исполнения участниками финансовой деятельности своих обязанностей; виновных и привлечение их к ответственности, а также устранение нарушений финансовой дисциплины.
Финансовая дисциплина - это строгое и точное соблюдение участниками финансовой деятельности своих обязанностей, вытекающих из предписаний государства.
В целом же назначением финансового контроля является защита финансовых интересов государства, которые, заметим, нельзя сводить к его интересам как собственника.
Под методами финансового контроля понимаются конкретные приемы и способы его осуществления.
Контроль - это всегда проверка или наблюдение с целью проверки. Осуществление контроля состоит из трех стадий: сбора информации; оценки информации; реагирования на собранную информацию.
В процессе сбора информации субъект контроля должен получить сведения о состоянии дел на проверяемом объекте. Получив эти сведения, проверяющий должен проанализировать их и на базе оценки информации сделать вывод о характере поведения объекта контроля - законно оно или незаконно, правильно или неправильно и т.п. Вывод о характере поведения определяет форму реагирования - наказывать или поощрять, ругать или хвалить, принимать иные меры.
Одним из основных, наиболее эффективных методов финансового контроля является ревизия.
Ревизия - это проверка финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений на предмет ее законности и целесообразности, основанная на изучении первичных документов и бухгалтерских записей. Обычно в процессе проведения ревизии наблюдается сочетание нескольких методов финансового контроля.
По полноте охвата ревизии бывают полные, когда проводится сплошная проверка комплексного характера, и частичные, когда проводится выборочная проверка по определенной тематике, например, проверяется расходование валютных средств.
По объекту проверки ревизии подразделяются на документальные, когда проверяется лишь документация, и фактические, когда в дополнение к исследованию документов проводится инвентаризация (просчитываются в натуре товарно-материальные ценности, проверяется наличие денег и ценных бумаг, проводятся контрольные замеры в строительстве и т.п.).
По организационному признаку ревизии делятся на плановые, которые проводятся по заранее утвержденному плану, и внеплановые. Как плановые, так и внеплановые ревизии для проверяемого объекта обычно носят характер внезапной проверки. К числу внеплановых относятся ревизии, проводимые по требованию судебно-следственных органов, в случае поступления внушающих доверие жалоб и заявлений граждан, а также получения др. сигналов о злоупотреблениях, требующих немедленной проверки.
На основании всего сказанного выше финансовый контроль можно определить как действия государственных органов по проверке выполнения участниками финансовой деятельности своих финансовых обязанностей.
Совокупность правовых норм, регулирующих финансовый контроль, формирует собой институт, устанавливающий систему и компетенцию органов финансового контроля, а также порядок организации и проведения финансовых проверок.
Финансовый контроль должен осуществляться с соблюдением определенных принципов. Это всеобщность и универсальность, действенность и оперативность, конкретность и деловитость, постоянство и регулярность, достоверность и обоснованность, гласность и публичность, законность.
В зависимости от своей формы финансовый контроль подразделяется на непосредственный и опосредованный.
Форма непосредственного контроля характеризуется тем, что, во-первых, проверка ведется на самом объекте контроля (на предприятии, в учреждении, организации и т.д.); во-вторых, проверяющие лица изучают и анализируют первичную денежную документацию (счета, платежные поручения, ведомости начисления заработной платы и т.д.), производят перерасчет денег, товарно-материальных ценностей, требуют и принимают личные объяснения должностных лиц, материально ответственных работников проверяемого предприятия, (учреждения, организации). Эта форма финансового контроля имеет место при таких методах контроля, как ревизия, инвентаризация, и во всех других случаях, когда совершается проверка с так называемым "выездом на место".
Форма опосредованного контроля характеризуется, во-первых, тем, что субъект и объект контроля территориально разобщены, т.е. проверка носит заочный характер. Во-вторых, проверяющие лица имеют дело главным образом с отчетной или плановой документацией (финансовые планы, отчеты об их исполнении, справки, балансы, статистические и другие данные и т.п.).
По времени осуществления финансовый контроль разделяется на предварительный, текущий и последующий.
Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения какого-либо финансового мероприятия. В ходе этого контроля выясняется вопрос, будет ли предполагаемое действие законным и целесообразным. Такого рода контроль имеет место при обсуждении проектов всякого рода финансовых планов. Задача предварительного финансового контроля состоит в том, чтобы не допустить нарушения финансовой дисциплины или неэффективного использования государственных денежных средств. Поэтому иногда этот вид контроля называют превентивным, т.е. предупредительным.
Текущий финансовый контроль осуществляется в процессе производства какого-либо финансового мероприятия. В ходе его выясняется вопрос, является ли производимая операция законной? Такой контроль характерен для ситуации, когда контролирующий орган одновременно выступает органом, участвующим в производстве финансовой операции. Задача текущего финансового контроля - пресечение нарушения финансовой дисциплины. Иногда этот вид контроля называют оперативным.
Последующий финансовый контроль осуществляется после совершения финансового мероприятия. В ходе его выясняется вопрос, была ли финансовая операция законной, а если объектом контроля выступает государственное предприятие, - то и целесообразной.
Задача последующего финансового контроля - выявление фактов некачественного исполнения финансовых обязанностей и совершения финансовых правонарушений.
С позиции разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, взаимодействующие между собой с использованием системы сдержек и противовесов, финансовый контроль можно подразделять на контроль, осуществляемый органами:
• представительной власти;
• исполнительной власти;
• судебный контроль.
Исходя из субъектов, финансовый контроль подразделяется на специализированный и функциональный.
Специализированный контроль осуществляется специализированными финансовыми органами государства, например, Комитетом валютно-финансового контроля Министерства финансов, его налоговой службой, Национальным банком и т.п.
Функциональный контроль осуществляется теми государственными органами, для которых финансовая деятельность вообще и финансовый контроль, в частности, представляют лишь одно из направлений (функций) их деятельности.
Кроме того, финансовый контроль подразделяется на внутренний и внешний. При внутреннем субъект и объект ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.