Правовая защита прав женщин в Республике Казахстан: особенности и государственная политика

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 11 страниц
В избранное:

А. А. Мухамбетжанова

Экономика және құқық академиясының

1 курс магистранты

(Алматы, Қазақстан)

А. А. Мухамбетжанова

магистрант 1-го года обучения

Академия экономики и права

(Алматы, Казахстан)

Muhambetzhanova A. A.

Akademy of economics and law

graduate student of the 1st year of study

(Almaty, Kazakhstan)

ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЖЕНЩИН В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ӘЙЕЛ ҚҰҚЫҚТАРЫН ҚОРҒАУДЫҢ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ

PECULARITIES OF WOMEN'S RIGHTS IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

В статье Мухаметжановой А. А. «Особенности защиты прав женщин в Республике Казахстан» излагаются проблемы гендерной политики женщин.

А. А. Мұхамбетжанованың «Қазақстан Республикасында әйелдердің құқығын қорғау ерекшеліктері» атты мақаласында әйелдердің гендерлік саясатының мәселелері туралы баяндалған.

The A. A. Muhambetzhanova’s article "Particularities of protection of the rights of the women in the Republic of Kazakhstan" is stated problems of the gender politicians of the women.

Ключевые слова : права женщин, права человека, гендерное равенство.

Түбіртек сөздер : әйелдердің құқықтары, адамдардың құқықтары, гендерлік теңдік.

Keywords : the rights of women, rights of people, gender equality

Республика Казахстан, став на путь демократического развития, в пункте 2 статьи 14 Конституции провозгласила равенство прав и свобод по признаку пола. Однако есть ли необходимость специально пояснять, что равноправие по закону не есть еще фактическое равенство в жизни. Ведь, как известно, реализация данного принципа зависит не столько от правовых норм, закрепленных в законах, сколько от реальных социально-экономических условий, в которых эти нормы реализуются.

Познавая принцип равноправия и проникая в его сущностные характеристики, нельзя не обратиться к еще одному его пониманию как реальному наличию у всех граждан «равных возможностей». Как известно, в реальной жизни не существует «равных возможностей», ибо как мужчины, так и женщины изначально не равны по своим умениям, интеллектуальным способностям, политическим свойствам, семейному, общественному статусу, уровню образования и т. д. Поэтому равные возможности могут трактоваться только, как установление формального равенства граждан перед законом [1, с. 81] .

Поэтому, рассматривая положение женщины в обществе, мы невольно сравниваем его со своеобразным барометром, реагирующим на характер и изменения многих сторон жизни общества, например, занятости, организации труда, стабильности брака, уровня рождаемости, здоровья населения, воспитания детей, степени развития демократии и т. д.

По случаю годовщины основания колледжа им. Леди Ирвин в 1967 году в

своем выступлении Индира Ганди отметила, что «говоря часто об эмансипации женщины, обычно мы имеем в виду лишь одно, какое количество женщин имеет возможность получить образование или хорошую работу. Однако в действительности понятие эмансипации женщин нельзя сводить только к этому, важно знать, какое место в жизни общества занимает рядовая женщина и каким влиянием она пользуется» [2, с. 327] .

Соглашаясь с Индирой Ганди, мы действительно задаем себе вопрос: какое место в нашем обществе занимает рядовая женщина?

Бесспорной и несомненной истиной является то, что женщина, как и мужчина, является человеком. Следовательно, они в равной степени являются людьми, и делать различия между ними - это явная и ничем не оправданная несправедливость. И все-таки истиной так же остается и тот факт, что мужчина - это мужчина, а женщина - это женщина. Почему? Почему природа не создала только одних мужчин или только одних женщин? Почему же человеческое общество состоит из тех и других? Наиболее полно, на наш взгляд, на эти вопросы ответил один из выдающихся политических деятелей арабского мира Муаммар Каддафи. Так, по его мнению: «Существование их обоих, мужчины и женщины одновременно, является естественной необходимостью. Следовательно, каждый из них не таков, как другой, и, значит, различие между ними предопределено самой природой. Отсюда следует, что каждому из них природой предназначена своя особая роль. Поэтому государство, учитывая это, должно создавать им необходимые условия для реализации прав и свобод» [3, с. 120] .

Таким образом, соглашаясь с мнением автора, мы приходим к выводу, что при решении «гендерного вопроса» государство, предоставляя мужчине и женщине одинаковые права и свободы, не должно забывать об их природных особенностях.

В настоящее время гендерный профиль женщины очень разнообразен; по мнению исследователей «женского вопроса», можно выделить его основные четыре направления: патриархальный, экономический, эгалитарный и демографический.

Рассмотрев данные направления применительно к современным условиям, Ф. А. Кожумратова заключает, что в соответствии с первым, патриархальным, подходом мир основан на некоторых естественных устоях, которых нельзя разрушить вследствие возможной опасности разрушения самого общества. Именно таким естественным основаниям является разделение функции между мужчиной и женщиной: женщине предназначено быть хранительницей домашнего очага, мужчине досталась роль добытчика. Второй подход, экономический, являясь противоположным первому, основан на необходимости освобождения производства от малоэффективной рабочей силы, к которой в первую очередь относятся женщины. Причины низкой экономической эффективности в деятельности женщин видятся в таких мероприятиях, как перерывы для кормления детей, уход за больными детьми и т. д. Третий подход, эгалитарный, основан на отношениях личностной взаимодополнимости в обществе и семье, которая может быть реализована в пространстве «свободного выбора». Четвертый, демографический основан на идее главной функции женщины в обществе - воспроизводство нового поколения, целью которого является реализация репродуктивных прав женщин [4, с. 12-14] .

Если выявить общее, типическое в разнообразности гендерного профиля женщины, то можно отметить и наличие поляризации гендерных установок, и моменты согласия. Причем поляризация проявляет себя на уровне старых и новых представлений о роли и статусе полов, в отношениях между мужчинами и женщинами и, наконец, в установках самих женщин даже среди одной и той же этнической группы. Однако это не говорит о разобщенности общественных структур, а наоборот, о необходимости изменения в определении гендерного вектора и гибкости его выравнивания. Но преодоление дискриминации невозможно без учета специфики культурного наследия и нормативных требований общества. Стремление женщины к равноправию, правовое обеспечение равных прав, на наш взгляд, не являются достаточными основаниями для устранения неравенства. По нашему мнению, речь должна идти об изменении всего контекста взаимодействия полов не на патриархальной, а на другой, эгалитарной, основе, которое должно обеспечиваться государством.

По мнению Л. Н. Заводской, «конструкцию гендерного равенства государству необходимо решать в двух параметрах». В первом параметре она предлагает рассматривать права женщины как права человека, то есть как универсального стандарта политических, гражданских, экономических и культурных прав и свобод. А во втором - права человека как женщины [5, с. 3-4] .

Придерживаясь аналогичного мнения, мы подробно раскроем каждый из них. Первый параметр отражает то, что права человека, являясь всеобщими, служат универсальным стандартом, который един для обоих полов. Данный стандарт в настоящее время, считаясь достижением цивилизации и культуры, находит свое проявление в единых конституционных нормах, закрепляющих равенство политических, гражданских, социальных, экономических и культурных прав и свобод мужчин и женщин.

Второй раздел Конституции Республики Казахстан «Человек и гражданин» в своих нормах закрепил общепризнанные стандарты, которые соответствуют нормам международного права. Эти нормы, отражая идеи либеральной доктрины прав человека, базируются на принципах свободы и равенства и наполнены конкретной мерой свободы: личности - человека - гражданина - гражданки - мужчины - женщины.

Поэтому Конституция Республики Казахстан, закрепив широкий круг прав и свобод, дает своим гражданам возможность использовать их в равной степени. Однако так обстоит дело в теории, а, как нам известно, мало принять хороший закон, необходимо, чтобы он неукоснительно исполнялся.

Усилия государства по обеспечению равноправия женщин составляют неотъемлемую часть процесса переходного периода. Экономические и политические изменения, происходящие в настоящее время в Казахстане, не могли не повлиять и на положение женщин. В частности, они сильно проявляются в повсеместной дискриминации при приеме и увольнении с работы, в совершении насилия в отношении женщин и т. д. Правомерно, на наш взгляд, высказывание С. В. Полениной, которая, изучив социально-экономические положения постсоветских государств, заключает, что «наряду с «феминизацией безработицы» происходит и «феминизация бедности» [6, с. 19-20] .

Кроме того, имеют место и такие факты, когда сами законы, которые предоставляют женщинам привилегии (льготы), лишают их реализации принципа равных возможностей. Так, согласно статье 15 Закона Республики Казахстан «О безопасности и охране труда», запрещается использование труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными (особо вредными), опасными (особо опасными) условиями труда [7] . Список производств, профессий и работ, на которых запрещается применение труда женщин, утвержден Приказом Министерства № 184 от 20 сентября 1999 года [8] . Следовательно, данная привилегия, защищая жизнь и здоровье женщин, лишает их права на свободу выбора труда.

Второй параметр гендерного равенства впервые был закреплен в Венской Конвенции (1993 г. ), где в статье 18 говорится, что «права человека-женщины являются неотъемлемой, составной и неделимой частью всеобщих прав человека, отражающейся в равном участии женщин в политической, гражданской, экономической, общественной и культурной жизни общества» [9, с. 169] .

Следует отметить, что данное право, являясь философией отрицания единства стандартов гендерных различий между мужчиной и женщиной, в настоящее время получило широкое распространение в конституционных нормах государств. Так, в Конституции Республики Казахстан выделяется в отдельную норму положение защиты прав женщины как матери (статья 27) .

По нашему мнению, Конституция Республики Казахстан в решении данного вопроса полностью исходит из того, что простое уравнение прав женщин с правами мужчин отнюдь не обеспечивает подлинного равноправия женщин, которые, выполняя в обществе те же функции, что и мужчины, осуществляют и свою специфическую функцию - материнства. Поэтому рассмотрение правового статуса женщин, то есть совокупности принадлежащих им прав и обязанностей, не может полностью отожествляться правовому статусу мужчины.

Проанализировав нормы правовых актов, С. В. Поленина с учетом роли женщины как матери составила формулу подлинного равенства женщин и мужчин. Так, по ее мнению, «права женщины должны быть равны правам мужчин, а также дополнительным правам женщин. Где дополнительные права равны дополнительным трудовым, семейным и пенсионным правам, связанные с материнством» [6, с. 11] .

Таким образом, соглашаясь с мнением автора, мы приходим к выводу, что истинное равноправие женщин имеет место лишь тогда, когда женщины, обладая теми же правами, которые принадлежат и мужчинам, наделены еще и дополнительными.

Однако следует иметь в виду, что законодательно закрепленное понятие «льгот для женщин» не следует путать с созданием необходимых условий для реализации репродуктивной функции женщины. Материнская функция привилегией не является, это естественная и необходимая для существования общества социальная потребность.

Вместе с тем, на первый взгляд, может показаться, что, чем шире дополнительные права, предоставляемые женщинам в связи с осуществлением ими функции материнства, тем полнее и синхроннее равноправие полов. Однако такой подход к вопросу о равноправии женщин и мужчин был бы чисто механическим, не учитывающим диалектичность и противоречивость жизни. В действительности, реализация женщинами дополнительных прав, связанных с материнством, нередко лишает их возможности осуществления на равных с мужчинами условиях других прав, принадлежащих всем гражданам независимо от пола.

Кроме того, нельзя упускать из виду и то, что предоставление дополнительных прав одному полу, особенно в сфере семейных отношений, нередко происходит за счет умаления прав другого, и в силу этого может коснуться и мужчин. Так, например, правила пункта 2 статьи 35 Кодекс «О браке и семье», согласно которому «муж не вправе без согласия жены возбудить дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение одного года после рождения ребенка» [10, с. 6] несомненно относятся к числу дополнительных прав женщин, обусловленных причинами биологического порядка и направленных на охрану здоровья матери и ребенка. Следовательно, такая норма, хотя и ограничивает право мужчин, но не дискриминирует их в области семейных отношений.

Иначе обстоит дело с вопросом о праве родителей на осуществление принадлежащих им обоим функции ухода за ребенком и его воспитанием. Например, согласно статье 195 пункта 1 «Трудовой Кодекс Республики Казахстан», дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет предоставляется женщинам-матерям [11, с. 55] . Данная норма, на наш взгляд, содержит дискриминирующие положения в отношении мужчин. Кроме того, такая практика расходится со статьей 14 Конституции Республики Казахстан, провозглашающей равенство мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности общества.

Вот почему, на наш взгляд, государственная политика Казахстана в решении «женского вопроса» конечной целью должна иметь не максимальное расширение прав женщин, связанных с материнством и воспитанием детей, а научно обоснованные идеи об увеличении тех прав, которые действительно, в силу биологических причин, могут принадлежать только женщинам. Следовательно, те права, которые связаны с уходом за детьми и их воспитанием, должны принадлежать не только женщине как матери, но и мужчине как отцу. И лишь в этом случае, на наш взгляд, активная демографическая политика государства в области охраны материнства, отцовства и детства не войдет в противоречие с задачей стимулирования всестороннего социального развития женщины, как личности.

Вместе с тем решение данного вопроса обусловливается также не только интересами женщины, но, прежде всего, интересами настоящего и будущего человеческого общества. Ведь очевидным является тот факт, что человек будущего - это человек, обладающий высокими физическими, моральными и интеллектуальными качествами. Чтобы развить в ребенке такие качества, женщина - мать сама должна быть образованной, духовно богатой личностью, которая сможет передать своим детям свои знания, моральные принципы и свой опыт. А, как известно, всестороннее развитие женщины возможно лишь в том обществе, где ей обеспечено подлинное равенство.

Таким образом, рассмотрев конструкцию гендерного равенства, можно сделать вывод, что, во-первых, развитие и совершенствование внутригосударственных средств защиты прав женщин должно осуществляться в контексте обеспечения прав человека вообще. Во-вторых, как было уже отмечено ранее, простое уравнение прав женщин с правами мужчин отнюдь не обеспечивает подлинного равенства, поэтому женщинам необходимо предоставить дополнительные права с учетом их природных особенностей, которые связаны со специфической функцией - материнства. А те права, которые связаны с воспитанием и уходом за ребенком, должны принадлежать в равной степени как мужчине, так и женщине.

Наряду с этим следует иметь в виду, что внутригосударственные правозащитные механизмы особенно важны, так как многие вопросы регулирования прав и свобод человека все еще остаются в сфере внутренней компетенции каждого государства, которое самостоятельно, с учетом взятых на себя международных обязательств, определяет время, последовательность и конкретный способ их выполнения.

В этой связи представляется актуальным рассмотрение вопроса об официальной казахстанской политике в отношении женщин, осуществляемой в настоящее время.

В первом направлений наибольший интерес вызывает «Концепция государственной политики по улучшению положения женщин в Казахстане» (далее Концепция), одобренная Распоряжением Президента Республики Казахстан 5 марта 1997 года, принятая в целях содействия реализации решений четвертой Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, сентябрь 1995 г. ) .

Данная Концепция, определяя общую стратегию и приоритетные направления государственной политики в отношении женщин, главным образом нацелена на реализацию принципа равных прав и возможностей для женщин и мужчин в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и с Международными обязательствами Казахстана с учетом реальной социально-экономической ситуации в современном Казахстане.

Нормы Концепции основываются на том, что права женщин являются неотъемлемой частью общих прав человека. Следует отметить, что в ней предпринята попытка разработки механизма государственной поддержки в достижении реального равноправия полов, включающего, с одной стороны, меры законодательного характера, а с другой - комплекс мер исполнительной власти, направленных на реализацию законодательных актов.

Не востребованность в политике, дискриминация в сфере труда, ухудшение здоровья и рост насилия в отношении женщин в сфере частной жизни называются в Концепции вызывающими наибольшее беспокойство общественности в условиях кардинальных реформ, происходящих в Казахстане.

Далее в ней говорится, что в этой связи необходимо в первую очередь государству обеспечить:

соблюдение прав женщин в соответствии с правами и основными свободами человека и гражданина;
условие для полноправного участия женщин в государственной и общественной жизни;
равные права на рынке труда;
охрану здоровья женщин;
недопущение фактов насилия в отношении женщин.

Для решения данных проблем государство считает, что следует:

добиваться создания условий и принятия правовых норм, необходимых для осуществления на практике конституционного принципа равных прав и возможностей;
использовать опыт, накопленный в этой деятельности в различных регионах Казахстана и за рубежом;
обеспечить согласование действий на республиканском, региональном и международном уровнях [12 ] .

Концепция состоит из трех частей:

В первой части рассматриваются важнейшие особенности статуса женщин, вызывающие особую озабоченность в Республике Казахстан. В ней говорится о соблюдении прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан мужчины и женщины имеют равные права, свободы и возможности для их реализации.

Также подчеркивается необходимость обеспечения условий для реального участия женщин в деятельности государственных органов и общественных организаций. Однако отмечается, что хотя в соответствии с законодательством Республики Казахстан женщинам обеспечен одинаковый доступ к государственной службе, но они фактически крайне незначительно представлены в высших эшелонах государственной власти и на ответственных постах.

В то же время, рассматривая вопрос об обеспечении равных прав на рынке труда, Концепцией уделяется большое внимание охране здоровья женщин.

Вторая часть Концепции рассматривает стратегические цели и основные подходы к их реализации. Перечисляются действия, которые необходимо осуществить для решения задач, предусмотренных Концепцией.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.