Выработка практических рекомендаций, способствующих эффективному функционированию агропродовольственного сектора РК

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 65 страниц
В избранное:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования В современном экономическом мире в центре внимания исследователей находятся проблемы глобализации и интеграции экономических процессов. Причем, глобализация выступает как фактор, углубляющий международное разделение труда и усиливающий взаимозависимости между государствами и их регионами, а также создающий определенные мотивации для конкурентной экономической деятельности. Всестороннее и глубокое исследование процессов глобализации предопределяет выдвинутое в ежегодном Послании (2005 г. ) народу Президента РК Н. А. Назарбаева положение о том, что «мы в основном сформировали систему государственного регулирования и поддержки агробизнеса в стране. Предстоящее вступление в ВТО предъявляет особые требования к конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции». [1]

На фоне глобализации мировой экономики национальная экономика РК сталкивается с множеством проблем, анализ которых дан в Стратегии Индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. В числе этих проблем (в контексте развития сектора экономики РК) : сырьевая направленность, незначительная интеграция с мировой экономикой, слабая межотраслевая и межрегиональная интеграция внутри страны, невысокий потребительский спрос на сельхозпродукцию на внутреннем и внешнем рынках, неразвитость производственной (в том числе транспортной) и социальной инфраструктуры (особенно на селе, несмотря на достигнутые, в соответствии с государственной программой развития села, позитивные результаты), общая техническая и технологическая отсталость предприятий сектора (АПС), низкий уровень стандартизации качества продукции, системы менеджмента качества и как следствие - низкая конкурентоспособность предприятий указанного сектора, несоответствие менеджмента (как государственного, так и корпоративного секторов) задачам адаптации сектора экономики страны к процессам глобализации. [2]

На современном этапе государственная поддержка сектора осуществляется в соответствии с Государственной агропродовольственной программой Республики Казахстан на 2017-2021 годы, утвержденной Указом Президента РК которая ориентирована на решение следующих задач:

региональная специализация и укрупнение сельхозформирования;
внедрение технологий в земледелие;
развитие орошаемого земледелия; обеспечение технической и технологической модернизации отраслей АПК на основе качественного роста технической оснащенности АПК;
формирование интегрированных производств на основе кластерных приоритетов; внедрение новых механизмов регулирования рынков продовольственной продукции; обеспечение модернизации и укрепления системы контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК;
развитие системы заготовки и оптовой торговли сельскохозяйственной продукции; повышение предпринимательской активности субъектов АПК путем развития финансовой, страховой инфраструктуры и информационно- маркетингового обеспечения;
развитие научно- инновационной инфраструктуры АПК и совершенствования кадрового обеспечения АПК;
повышение конкурентоспособности субъектов АПК в условиях вступления в ВТО. Необходима разработка нового инструментария теории и практики, обеспечивающего системное управление процессами функционирования сектора, который должен разрабатываться на основе научно-обоснованных подходов, требующих проведения глубоких исследований организационно-экономических отношений и процессов, возникающих в агропродовольственном секторе в условиях реализации Стратегии «Казахстан - 2030», Стратегии индустриально-инновационного развития РК, межрегиональной интеграции, глобализации и адекватного современным требованиям государственного регулирования экономических процессов в сфере АПК. [3]

Объективно необходимым и крайне актуальным в этой связи представляется исследование теоретических, методологических основ и практических аспектов функционирования механизма обеспечения продовольственной безопасности как важнейшего направления национальной безопасности страны. Упор на развитие сельского хозяйства позволяет создать стабильное государство с устойчиво функционирующей рыночной экономикой, высоким качеством жизни населения. Вложение инвестиций в агропродовольственный сектор на современном этапе рассматривается как необходимое условие для развития всех секторов экономики.

Значение сектора заключается в производстве продуктов питания как основы жизнедеятельности населения, воспроизводства рабочей силы и условия обеспечения продовольственной безопасности страны.

Таким образом, уровень и качество продовольственного обеспечения в обществе не только отражается на потреблении населением качественного продовольствия, но и служит фактором обеспечения продовольственной безопасности и экономического развития страны. Причем, обеспечение продовольственной безопасности республики может быть достигнуто путем развития пищевой отрасли и превращения сектора в высокоэффективный и высокодоходный сектор экономики.

В отечественной экономической литературе вопросы достижения экономической стабилизации путем развития АПС нашли отражение в работах таких казахстанских ученых, как: Аубакирова Я. А., Жатканбаев Е. Б., Аутова P. P., Ахметжановой СБ., Байбаракова Е. Б., Белгибаева К. М., Григорука В., Есиркепова Т. А., Ескараева O. K., Есполова Т. П., Калиева Г. А., Мамырова Н. К., Мадиева Г. Р., Оспанова М. Т., Сагадиева К. А., Сатыбалдина А. А., Сигарева М. И., Турсунова СТ. и др.

Цель магистерского проекта - выработка практических рекомендаций, способствующих эффективному функционированию сектора РК.

Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические основы обеспечения продовольственной безопасности;

- выявить особенности формирования продовольственной безопасности в условиях открытой экономической системы;

- определить направления развития государственной поддержки сектора в контексте обеспечения продовольственной безопасности,

Объектом исследования является система обеспечения продовольственной безопасности Республики Казахстан.

Предметом исследования выступают государственного обеспечение безопасности продовольственных рынков и продовольственных систем.

Положения, выносимые на защиту:

теоретические основы продовольственной безопасности;
анализ продовольственной безопасности в Республике Казахстан;
перспективы развития и продовольственной безопасности в Республике Казахстан;

Теоретической и методологической базой исследования послужили фундаментальные труды, научные идеи и концепции зарубежных и отечественных ученых по экономической теории и проблемам институциональных преобразований, связанных с переходом к рынку и развитием рыночных отношений, теории антикризисного управления и инновационного менеджмента, а также проблемам развития сектора и обеспечения экономической (в том числе, продовольственной) безопасности государств.

Информационной базой исследования являются законодательные и нормативные акты Республики Казахстан, данные Комитета по статистике Республики Казахстан, министерств и ведомств Республики Казахстан.

Практическая значимость магистерского проекта состоит в возможности применения его выводов и рекомендаций при дальнейшем изучении проблем продовольственной безопасности. Представляется целесообразным использование материалов проекта при разработке: нормативных актов (положений, регламентаций) ; текущих и долгосрочных программ развития агропромышленного сектора. Возможно использование материалов проекта в преподавании дисциплин: «Экономическая безопасность государства», «Макроэкономика».

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и методические разработки, а также конкретные научные результаты, полученные автором, докладывались и обсуждались на CXIV Международной научно-практической конференции «Молодой исследователь: вызовы и перспективы». - № 14(114) . - М., Изд. «Интернаука», 2019.

Объем и структура магистерского проекта. Магистерский проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

В системе экономической безопасности основным предметом изучения является проблема продовольственной безопасности, регулирование которой находится в ведении государства. Продовольственная безопасность занимает важное место в концепциях национальной безопасности большинства передовых стран, где уже давно приняты соответствующие законы, государственные стратегии и программы.

Вопросы продовольственной безопасности населения стали предметом активного рассмотрения мировым сообществом в связи с социально-экономическими процессами в развивающихся странах с середины 70х годов XX в. Возникло глобальное противоречие, когда абсолютное перепроизводство продовольствия в развитых странах сопровождалось массовым голодом и недоеданием населения в ряде стран третьего мира. Это со всей очевидностью продемонстрировало, что, зачастую хроническая, продовольственная нестабильность, связана не только теорией убывающего плодородия Мальтуса или неразвитостью аграрного сектора, но и уровнем экономического развития и бедностью значительной части населения отдельных государств, что делает недоступным продовольствие по ценам рынка.

Поэтому продовольственная безопасность стала проблемой не столько аграрно-продовольственного сектора, сколько макроэкономической проблемой, связанной с эффективностью экономической системы в целом, уровнем и дифференциацией доходов населения, безработицей и т. д.

В этой ситуации проблема продовольственной безопасности населения стала предметом пристального внимания со стороны мирового сообщества и уже в декабре 1974 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила разработанные Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН "Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире".

В 1996 году на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия была принята Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности. Согласованный представителями 185 стран, 80 неправительственных организаций и различных международных учреждений «План совместных действий» гласит, что «продовольственная безопасность существует (реализуется), когда все люди и в любое время имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной пище, чтобы удовлетворять свои диетические потребности и вкусовые предпочтения для ведения активной и здоровой жизни», а в «Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности» («Rome Declaration on World Food Security») речь идет об обязанности любого национального государства обеспечивать «право каждого на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и основным правом на жизнь» [4] .

Определения продовольственной безопасности, сформулированные на Римской встрече, содержат указания на следующие моменты:

достаточное предложение продовольствия на внутреннем рынке, включая импорт;
эффективный платежеспособный спрос и адекватные («справедливые») распределение и потребление продовольствия;
стабильность национальной продовольственной системы, минимизирующая влияние различного рода эндогенных и экзогенных колебаний на ситуацию на внутреннем продовольственном рынке.

В общем виде под продовольственной безопасностью понимается обеспеченная соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями способность государства вне зависимости от внешних и внутренних угроз удовлетворить потребности населения в продуктах питания в объемах, качестве и ассортименте, соответствующих принятым стандартам и нормам. В такой трактовке понятие «продовольственная безопасность» имеет два аспекта: социально-экономический (способность обеспечивать потребности) и политико-экономический (способность мобилизовать внутренние ресурсы и агропромышленный потенциал страны для обеспечения этих потребностей) .

В терминологии мировой литературы продовольственная безопасность населения, в первую очередь, определяется макроэкономической ситуацией, эффективностью общественного производства и доходами населения.

Согласно мировым определениям, высокий уровень продовольственной безопасности гарантируется только тогда, когда существует постоянное бесперебойное снабжение населения продуктами питания, количество и качества которых отвечало бы всем медицинским нормам потребления [5] .

Для стран с переходной экономикой предлагается следующий подход к определению продовольственной безопасности. Под продовольственной безопасностью подразумевается неограниченная во времени способность государства и общества обеспечивать доступ населения к продуктам питания в количестве и качестве, достаточных для здорового физического и социального развития каждой личности в обычных условиях, и минимально необходимых для поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных продовольственных ситуациях.

Поскольку каждый из них в свою очередь может быть конкретизирован, появляется и возможность установления набора элементов и количества определенных параметров национальной продовольственной безопасности. Эти элементы таковы:

1) способность национальной продовольственной системы производить, импортировать, обеспечивать хранение и продвижение к конечному потребителю продовольственных товаров в объемах, необходимых для удовлетворения рациональных (научно обоснованных) потребностей всех социальных групп населения («физическая доступность достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной пищи») ;

2) равенство всех социальных групп в потреблении минимально достаточного в количественном отношении, сбалансированного по ассортименту набора продовольственных товаров, отвечающего принятым стандартам питательности и качества («все люди имеют экономический доступ к продовольствию должных объема и качества») ;

3) максимальная автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы, уменьшающая ее уязвимость по отношению к колебаниям международного рынка и политическому давлению извне (в этом своем аспекте национальная продовольственная безопасность чаще всего интерпретируется как продовольственная независимость) ;

4) надежность, под которой понимается способность национальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех без исключения регионов страны

В своем наиболее общем и универсальном содержании продовольственная безопасность формирует некий вектор движения любой национальной продовольственной системы к своему идеальному (нормативному) состоянию. В этом смысле обеспечение продовольственной безопасности непрерывный, хотя и характеризующийся сменой приоритетов развития и механизмов их реализации, процесс. На основе универсально «рамочных» условий и с учетом всего спектра особенностей экономической, социальной и экологической сфер разрабатываются и реализуются различные национальные стратегии продовольственной безопасности.

Следует отметить, что эффективность обеспечения продовольственной безопасности страны является не только настоятельной необходимостью и условием национальной безопасности государства, но и неотъемлемой частью обеспечения мировой продовольственной безопасности. Это связано с тем, что обеспечение продовольственной безопасности каждой страны позволяет сделать более эффективный и взаимовыгодный контроль за состоянием международного продовольственного и потребительского рынков.

Иначе говоря, продовольственная безопасность в широком контексте означает уровень доступности продуктов питания для основной части населения страны, для поддержания нормального образа жизни. Понятно, что это самое общее определение не может стать экономическим инструментом требует хотя бы минимальной верификации: чем измерять доступность, что такое нормальный образ жизни, каков размер «основной части нации»

В исследованиях западных экономистов, посвященных проблеме продовольственной безопасности, излагается, что, если не происходит обеспечение населения продовольствием возникает наличие реальных и потенциальных угроз продовольственной безопасности, которые принято делить на хронические и временные. Первые возникают тогда, когда любая социальная величина, будь то страна или семья, перманентно испытывает трудности в потреблении продовольствия либо в результате неплатежеспособности, либо в результате дефицита продуктов, либо в результате сочетания того или другого. Временные угрозы продовольственной безопасности, в основном, имеют ситуационный характер, когда появляются проблемы доступа к продовольствию экономического плана (рост цен, снижение платежеспособности населения), политического (введение эмбарго на поставки и ограничение торговых контактов с мировым рынком) или природно-экологического (засуха, наводнения, бури, пожары, эрозия почв и ее засоление, что, в конечном счете, ведет к неурожаям) .

Использование внутренних возможностей наращивания продовольственных ресурсов позволяет качественно улучшить доступность для населения продуктов питания и одновременно обеспечить продовольственную независимость страны, значительно уменьшить импорт продовольствия [6] .

В развитых странах продовольственное производство базируется на применении огромного количества материальных ресурсов. Очень часто эти ресурсы импортируются. Поэтому в каждой стране продовольственное обеспечение населения находится в зависимости от импорта либо собственно продовольствия, либо средств для его производства.

Систематическое возрастание в общем, объеме потребляемых продуктов питания доли импортного продовольствия создает вполне конкретную прямую угрозу национальной экономической безопасности.

В первых, объективная зависимость от колебаний конъюнктуры мирового продовольственного рынка усиливает нестабильность внутреннего рынка продуктов питания, как по натуральным, так и по стоимостным параметрам. Не урожаи в основных странах производителях могут сказаться как на резком повышении импортных цен, так и на прямом прекращении поставок тех или иных продуктов.

Во вторых, создается возможность целенаправленного ценового давления со стороны стран-экспортеров продовольствия на страны-импортеры в случае неблагоприятных в этих странах сельскохозяйственных условий текущего года.

В-третьих, имея в виду исключительное значение продуктов питания для поддержания жизнедеятельности населения, вполне реальной представляется возможность различных форм давления со стороны стран экспортеров продовольствия (вплоть до полного эмбарго на поставки) с целью извлечения определенных экономических и политических преимуществ во взаимоотношениях со странами импортерами.

Рост импортных расходов сам по себе сигнализирует о накоплении значительных проблем для страны в будущем: заработанные с трудом средства страна проедает, не оставляя ресурсов для реинвестиций, но при этом щедро оплачивает труд зарубежных фермеров. Ситуация развивается в полном соответствии с принципом «политика разорения соседа», когда увеличение доходов производителей одной страны происходит за счет падения доходов производителей другой страны.

Таким образом, для предотвращения факторов угроз продовольственной безопасности необходимо проведение своевременной методологической оценки, способной выявить степень данных угроз.

Состояние продовольственной безопасности населения оценивается широким спектром показателей. Если на начальном этапе это были среднедушевые доходы населения, переходящие остатки продовольственного зерна (сначала на уровне 20%, а в последствии 16% от общего объема годового потребления), доля импорта в продовольственных ресурсах (которая в большей степени характеризует продовольственную самообеспеченность страны, а не уровень питания населения), то теперь критерии продовольственной безопасности расширились и стали более сложными. К ним относят:

-долю расходов на продовольствие в общих расходах отдельных групп на селения, территориальную доступность продуктов (измеряемую путем сравнения уровня розничных цен на одинаковые товары в разных регионах страны), уровень «удобства» продовольствия (доля в потреблении современных продуктов, которые снижают потери и экономят время работы в домашнем хозяйстве), степень «натуральности» и доброкачественности продуктов, влияние качества продуктов на состояние здоровья и продолжительность жизни, в том числе продуктов, полученных с помощью методов генной инженерии и биотехнологии, массовое коммерческое освоение которых началось в 1995 году и др.

Таким образом, в обобщенном виде оценка состояния продовольственной безопасности населения определяется:

физической доступностью продовольствия наличие продуктов питания на всей территории страны в каждый момент времени и в необходимом ассортименте;
экономической доступностью продовольствия уровень доходов независимо от социального статуса и места жительства гражданина, который позволяет приобретать продукты питания, по крайней мере, на минимальном уровне потребления;
безопасностью продовольствия для потребителей предотвращение производства, реализации и потребления некачественных пищевых продуктов, способных нанести вред здоровью населения.

Одним из важных критериев оценки продовольственной безопасности является уровень потребления населением продуктов питания.

В мировой статистике продовольственную безопасность часто измеряют уровнем килокалорий, потребляемых среднестатистическим гражданином в сутки. Для каждого отдельного человека этот критерий допустим можно установить тот физиологический уровень, при котором продовольственное потребление находится на уровне голода или критического недоедания.

С национальным потреблением такой критерий работает существенно хуже, особенно если с его помощью пробуют проводить межстрановые сравнения. В каждой стране есть свои национальные пристрастия в потреблении: например, Япония только в XX веке начала производить и потреблять говядину, в странах Юго-Восточной Азии традиционным в рационе является рис и т. д. Эти особенности не могут не сказаться на статистических показателях калорийности продовольственного потребления. Кроме того, существенное значение имеет дифференциация населения по уровню душевого дохода, так как при этом возможна очень сильная дифференциация и показателей калорийности питания, когда средне национальные цифры будут находиться на допустимом уровне, но значительные слои населения будут недоедать.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.