АНАЛИЗ МЕСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (НА ПРИМЕРЕ ПРИБРЕЖНОГО СЕЛЬСКОГО ОКРУГА КЫЗЫЛЖАРСКОГО РАЙОНА СКО)

ВВЕДЕНИЕ4

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ7

1. 1 Понятие и сущность системы местного государственного управления и самоуправления7

1. 2 Факторы, влияющие на эффективность управленческой деятельности в системе местного государственного управления и самоуправления14

1. 3 Мировой опыт организации системе местного государственного управления и самоуправления23

2 АНАЛИЗ МЕСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (НА ПРИМЕРЕ ПРИБРЕЖНОГО СЕЛЬСКОГО ОКРУГА КЫЗЫЛЖАРСКОГО РАЙОНА СКО) 32

2. 1 Характеристика местного государственного управления в Республике Казахстан32

2. 2 Состояние и проблемы местного управления в Прибрежном сельском округе Кызылжарского района СКО45

3 ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ60

3. 1 Направления развития организации местного управления60

3. 2 Меры повышения эффективности деятельности акимов сельских территорий71

ЗАКЛЮЧЕНИЕ83

Актуальность темы исследования. Достижение качественно новых позитивных преобразований во всех сферах жизнедеятельности современного общества, создание «работающих» гарантий прав и свобод человека и гражданина, безусловно, органически связаны с эффективностью функционирования всех институтов государственной власти. Конституция Республики Казахстан стала незыблемым гарантом обеспечения государственной стабильности, последовательного совершенствования деятельности государственных органов, развития политической системы, поступательного и динамического осуществления радикальных политикоправовых и социально-экономических реформ, преодоления социальных противоречий и конфликтов [1] .

Действующая в Казахстане система местного государственного управления построена на принципе сближения систем местного государственного управления и самоуправления. При этом местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и посредством органов местного самоуправления и является основополагающим принципом осуществления власти в обществе. Этот принцип закреплен в Законе Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» [2] .

Глава Государства в Послании народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» отметил важность развития местного самоуправления, расширения участия граждан в решении всех вопросов местного развития [3] .

В 2012 году были приняты основные концептуальные направления дальнейшего развития системы местного самоуправления в Республике Казахстан, утверждена Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан, в основу которой были заложены общепризнанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления, закрепленные в Европейской хартии местного самоуправления [4] .

12 ноября 2015 года Президент Казахстана Н. А. Назарбаев подписал поправки в некоторые законодательные акты страны, касающиеся совершенствования местного самоуправления. Документ ориентирован на План нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» и направлен на повышение роли населения в решении вопросов регионального значения и последовательное укрепление финансовой и экономической самостоятельности акимов сельских территорий [5] .

В целях реализации первого этапа Плана мероприятий на 2013-2020 годы по реализации Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан, Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления» были закреплены нормы, определяющие полномочия органов местного самоуправления, деятельность схода и собраний местного сообщества [6] . Также был утвержден порядок проведения выборов акимов городов районного значения, сел, поселков и сельских округов [7] .

В 2017 году для расширения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» [8] .

Реализуемые в настоящее время реформы направлены и на создание самостоятельного бюджета, передачи части коммунальной собственности в ведение органов местного самоуправления и соответственно расширение их полномочий в управлении бюджетным процессом и коммунальной собственностью.

Бюджет местного самоуправления на уровне города районного значения, села, поселка, сельского округа внедряется как 4-й уровень государственного бюджета с 2018 года в административных территориальных единицах с численностью населения свыше 2 тыс. чел., а с 2020 года - повсеместно. Это требует необходимость разработки конкретного механизма эффективного наполнения и управления бюджетом, коммунальной собственностью, учитывая низкую налоговую базу многих сельских местностей.

Конкретного разрешения требуют вопросы децентрализации власти, и взаимодействия с населением, путем формирования органов местного самоуправления и привлечения их к участию в решении вопросов местного значения.

Степень исследованности темы. Вопросы формирования и реформирования системы местного самоуправления, а также эффективности управленческой деятельности руководителей местных органов государственного управления и самоуправления был предметом многочисленных научных исследований. Среди зарубежных ученых большой вклад в развитие теории местного управления и самоуправления внесли такие выдающиеся исследователи, как: А. Токвиль, А. Файоль, М. Вебер, Р. Гнейст, Л. Штейн, Турэ, Р. Редлих, П. Ашлей и др. На постсоветском пространстве современные исследования в области местного управления и самоуправления были представлены в трудах Российских ученых таких как: Г. В. Атаманчук, Я. Ю. Старцев, В. Т. Батычко, А. С. Прудников, В. Г. Игнатов и др. Наиболее крупные современные научные изыскания, в области местного управления и самоуправления, освещены в трудах отечественных ученых: Г. С. Сапаргалиева, В. Н. Уварова, К. Е. Кубаева, З. Л. Федотовой, Л. Н. Бурлакова, С. З. Баймагамбетова, А. А. Таранова, А. С. Серикбаева, В. Ф. Романюк, Г. И. Досмагамбетовой и др.

Целью диссертационного исследования является разработка предложений по повышению эффективности организации местного самоуправления в Республике Казахстан.

Поставленная цель предопределила разрешение следующих общих и частных, теоретических и прикладных задач:

- исследование управленческих аспектов системы местного государственного управления и самоуправления (далее - Система самоуправления) ;

- анализ местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан;

- разработка путей совершенствования организации местного самоуправления в Республике Казахстан.

Объектом дипломной работы является организация местного самоуправления в Прибрежном сельском округа Кызылжарского района СКО.

Предметом дипломной работы является управленческая деятельность, возникающие в процессе реализации местного самоуправления.

Информационной базой исследования являются стратегические и программные документы Республики Казахстан, статистические данные Комитета статистики Министерства национальной экономики Республики Казахстан, Министерства финансов Республики Казахстан, данные полевых исследований, научные работы, отчеты, анализ периодической печати, в том числе и из электронных источников, статистических данных, математические методы принятия решений в малых группах, структурно логическое моделирование социальных процессов.

Теоретическая и практическая значимость дипломной работы. Теоретическое значение заключается в том, что: выработанные научные рекомендации позволят обеспечить эффективную реализацию управленческой деятельности акимов. Кроме того, содержащиеся в дипломной работе выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы в законотворческой деятельности, при проведении дальнейших научных изысканий проблем местного управления и самоуправления в Республике Казахстан.

Структура работы отражает логику, порядок исследования и алгоритм решения поставленных задач. Дипломная работа изложена на 89 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Понятие и сущность системы местного государственного управления и самоуправления

Проблематика местного самоуправления буквально соткана из противоречий. Чтобы разобраться в бесконечном многообразии суждений по поводу его сущности целесообразно обратиться к истокам местного самоуправления.

При изучении и исследовании работ как европейских, так и отечественных ученых, посвященных истории развития местного самоуправления, можно заметить, что среди них нет единства мнений в отношении количества теорий, объясняющих сущность данного правового явления. Это обусловлено тем, что применимость любой теории в каждой стране всегда зависит от множества причин исторического и национального характера, а также от общей направленности политической системы. Отсюда следует, что различие теорий всегда имеет не умозрительное, а действенное, управленческое основание. Так, проведение любой реформы местного самоуправления требует выбора одной из теорий в качестве своей концептуальной основы.

Преобразования осуществляются в рамках политики формирования единой вертикали власти, предусматривающей с одной стороны - организацию институтов гражданского общества, и с другой стороны - укрепление правопорядка.

Что касается понятия «управление» то оно определяется особенностью и сложностью данной категории, это повлекло за собой и многообразие подходов различных авторов к пониманию этого явления.

Под управлением Э. М. Коротков понимает совокупность процессов, обеспечивающих поддержание системы в заданном состоянии и перевод ее в новое более жизненное состояние организации путем разработки и реализации целенаправленных воздействий. При этом выработка управляющих воздействий включает в себя сбор, передачу и обработку необходимой информации [10, с. 127] .

Под управляющим воздействием понимается воздействие на объект управления, направленное на достижение цели управления, результатом управляющего является управленческое решение, оно характеризуется средой (система управления), средствами (механизм управления) и действием (процесс управления) .

Управление осуществляется через орган (аппарат) управления. Главная задача людей в аппарате управления - это эффективное использование и координация всех ресурсов организации (капитала, зданий, оборудования, материалов, труда, информации) для достижения ее целей.

При раскрытии содержания управленческого аспекта в деятельности особое значение имеет понимание принципов управления. Представитель французской школы государственного управления А. Файоль одним из первых подошел системно к вопросу определения основных принципов управления [11, С. 31] . Содержание этих принципов представлено в таблице 1.

Таблица 1 - Принципы управления по А. Файолю [11]

Следование этим принципам, с точки зрения А. Файоля, позволяет эффективно управлять любой организацией, в том числе в системе государственного управления.

Кроме принципов, важными категориями управления являются объект, субъект, функции управления.

Под объектом управления обычно понимается управляемая система, функционирование которой регулируется системой управления. Объектами управления являются государственные и муниципальные предприятия, территориальные сообщества людей. При этом объектом управления могут быть конкретные сферы экономической деятельности, такие как: управление персоналом, финансовый менеджмент, управление производством, инновационный менеджмент и др. [12, С. 57] .

Руководители различных уровней рассматриваются в качестве субъектов менеджмента в управлении (к ним относятся директор департамента, начальник управления, аким и др. ) или группы людей (местного сообщества, общественного совета и т. д. ) . Субъект управления, как правило, имеет полномочия принимать решения в определенных функциональных областях или сферах деятельности и осуществлять управленческие действия на объекте управления.

Функции управления представляют собой работу, которую должен исполнять контроль (или руководитель) в рамках своих обязанностей (видов деятельности) . Функции управления осуществляют взаимодействие между элементами объекта управления, при этом трансформация свойств одного элемента влечет за собой изменения других элементов и объекта управления полностью [12, С. 58] .

Традиционно в качестве функций управления выделяют: анализ, маркетинг, планирование, контроль, регулирование, организацию, координацию и иные компоненты деятельности, связанные с управляемым объектом.

Следовательно, функции управления воссоздают направленность управленческих действий на объект управления и характеризуются специфическими приемами, подходами, технологиями и методами управления.

Особым и важнейшим из видов управления является государственное управление. Проанализируем эту концепцию более подробно.

В наиболее обширном смысле этого слова государственное управление обозначает руководство со стороны государственных органов в целях устойчивого и прогрессивного развития. Раскрытию этого определения посвящено довольно большое количество литературных источников, в которых выдвигаются различные дефиниции и мнения.

Германский экономист Л. Штейн обозначил государственное управление и его цель как "реализацию принципов социального управления в самом высоком смысле этого слова", подчеркнув при этом, что существование личности является условием и одновременно содержанием развития государства. Высшим государственным принципом управления является осуществление «полной гармонии всех членов общежития» [13, р. 114] . По словам Л. Штейна, главное в управлении социальным государством - это сохранение общественно-политической стабильности. Исполнительная власть является самостоятельной ветвью власти со своим аппаратом и собственным правом на деятельность. Она публикует решения и распоряжения, организует ваши органы, применяет принуждение для достижения гармонии всех интересов всех членов общества [13, р. 215] .

С точки зрения немецкого социолога М. Вебера, «государство - это отношение господства людей над людьми, основанное на законном (то есть, считающееся законным) насилии как средстве» [14, с. 264] . Это указывает на то, что государственное управление, обладая такими полномочиями, позволяет достигать поставленных целей, в целом координировать общественную жизнь. Государственная власть осуществляется через систему органов. Последние различались по своей структуре и компетенции, а их сочетание нередко именовалось состоянием двигателя, материальным выражением государственной власти [14, с. 266] .

А. Файоль полагает, что «управлять - значит предвидеть, распоряжаться, организовывать, координировать и контролировать; предвидеть, т. е. учитывать будущее и вырабатывать программу действий; организовывать, то есть строить двойной - материальный и социальный организм учреждения; распоряжаться, чтобы заставить соответствующий персонал работать; координировать, то есть связывать, объединять, гармонизировать все действия и усилия; контролировать, то есть убедиться, что все было сделано по правилам и с учетом распоряжений» [15, с. 271] . Эти послания в концепции государственного управления долгое время оставались общепринятыми.

По суждению казахстанского ученого В. Н. Уварова, государственное управление - это влияние государства на социальную систему [16, с. 47] . В то же время государственное управление связано, прежде всего, с исполнительной и административной деятельностью государственных органов, что связано с организацией процессов управления в различных отраслях экономики, социальной сфере и административно-политическом строительстве [16, с. 48] .

Более емкое определение предлагает Г. В. Атаманчук: государственное управление - организующее, регулирующее и оказывающее практическое влияние государства на общественную и частную жизнь с целью упорядочения, сохранения или преобразования, исходя из его властной силы [17, с. 24] .

На основании изложенного, суммируя суждения ученых, можно сказать, что государственное управление является одной из форм государственной деятельности, обеспечивающей осуществление государственной власти через соответствующие органы управления, которая выступает как часть системы социального управления. В государственном управлении принимают участие все органы государства, которые выполняют его внутренние и внешние функции по защите политических, экономических и социальных интересов государства. Система данных органов, разделение между ними управленческих полномочий, установление подчиненности и иерархии устанавливаются Конституцией, законами и иными правовыми актами.

Имеются теории о роли местного самоуправления и управления:

• Государственная теория самоуправления доказывает, что самоуправление является частью государственного управления, вследствие этого все полномочия его органов получены от государства. Приверженцы данной теории считают, что главы органов местного самоуправления назначаются вышестоящими органами и поэтому не являются независимыми [18, с. 34] .
• Иные рассматривают местное самоуправление как институт гражданского общества, так как местное самоуправление исполняется не должностными лицами, его органы не являются государственными, но могут выполнять функцию государственного управления [18, с. 35] .

Тем не менее, у данных теорий есть нечто общее:

• во-первых, местное самоуправление, связанное с государственным управлением, является продолжением реализации контроля со стороны государства за местными делами;
• во-вторых, в управлении делами на местах участвуют не только высокопоставленные государственные служащие, но и местные общины и их представители;
• в-третьих, местное самоуправление имеет разную степень независимости [19, с. 26] .

Первая попытка теоретического обоснования идей по организации местного самоуправления на принципах самоуправления была предпринята французским политиком Туре, отмечает А. А. Мамлеев. В своем выступлении по законопроекту о реформе местного самоуправления во Франции, Туре обозначил две основные проблемы учения о самоуправляемых общинах, которые впоследствии получили дальнейшее развитие в различных теориях местного самоуправления [20, с. 27-28] .

Р. Гнейст в своей политической теории, указывает, что суть местного самоуправления состоит в реализации полномочий почетными представителями местного населения бесплатно, а выборность органов и должностных лиц местного самоуправления не является гарантией реальности местного самоуправления, его самостоятельностью [21, с. 77-78] .

А. Токвиль убежден, что «местное самоуправление - залог от излишнего индивидуализма: равенство ставит всех людей в одну линию, не создавая между ними никакой связи. Каждой территории должна быть предоставлена возможность жить собственной политической жизнью, чтобы граждане получали неограниченное количество стимулов к совместной работе и ежедневно ощущали свою зависимость друг от друга» [22] . Главной идеей в концепции А. Токвиля является идея о том, что первоисточником власти в стране является не государство, представленное его представительными органами, а отдельные лица, добровольно вступающие в общины и управляющие своими делами. Правительство рассматривалось им как своего рода сдерживающий фактор, к которому следует прибегать лишь в крайних случаях, когда личная инициатива общины бессильна.

С точки зрения Р. Редлих и П. Эшли местное самоуправление определяется «как реализация местными жителями или их избранными представителями полномочий и обязанностей, предоставленных им законодательным органом или принадлежащих им по общему праву» [21, с. 78-79] .

Существенный вклад в развитие теории местного самоуправления внесла немецкая юридическая школа. Она выдвинула теорию свободной общины. Основные положения немецких ученых при разработке теории заимствованы из французского и бельгийского права. Затем был ряд областей теорий местного самоуправления, таких как экономическая теория и социальная теория. Согласно экономической теории считалось, что самоуправление - это не управление государством, а собственные дела общины. Экономическая активность не является главной особенностью местного самоуправления. Почти везде органы местного самоуправления решают многие социальные вопросы (охрана общественного порядка, забота о бедных, управление пожарными и санитарно-гигиеническими мероприятиями и т. д. ) [23, с. 75] .

---

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.

• Информатика
• Банковское дело
• Оценка бизнеса
• Бухгалтерское дело
• Валеология
• География
• Геология, Геофизика, Геодезия
• Религия
• Общая история
• Журналистика
• Таможенное дело
• История Казахстана
• Финансы
• Законодательство и Право, Криминалистика
• Маркетинг
• Культурология
• Медицина
• Менеджмент
• Нефть, Газ
• Искуство, музыка
• Педагогика
• Психология
• Страхование
• Налоги
• Политология
• Сертификация, стандартизация
• Социология, Демография
• Статистика
• Туризм
• Физика
• Философия
• Химия
• Делопроизводсто
• Экология, Охрана природы, Природопользование
• Экономика
• Литература
• Биология
• Мясо, молочно, вино-водочные продукты
• Земельный кадастр, Недвижимость
• Математика, Геометрия
• Государственное управление
• Архивное дело
• Полиграфия
• Горное дело
• Языковедение, Филология
• Исторические личности
• Автоматизация, Техника
• Экономическая география
• Международные отношения
• ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда