АНАЛИЗ МЕСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (НА ПРИМЕРЕ ПРИБРЕЖНОГО СЕЛЬСКОГО ОКРУГА КЫЗЫЛЖАРСКОГО РАЙОНА СКО)
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 7
1.1 Понятие и сущность системы местного государственного управления и самоуправления 7
1.2 Факторы, влияющие на эффективность управленческой деятельности в системе местного государственного управления и самоуправления 14
1.3 Мировой опыт организации системе местного государственного управления и самоуправления 23
2 АНАЛИЗ МЕСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (НА ПРИМЕРЕ ПРИБРЕЖНОГО СЕЛЬСКОГО ОКРУГА КЫЗЫЛЖАРСКОГО РАЙОНА СКО) 32
2.1 Характеристика местного государственного управления в Республике Казахстан 32
2.2 Состояние и проблемы местного управления в Прибрежном сельском округе Кызылжарского района СКО 45
3 ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 60
3.1 Направления развития организации местного управления 60
3.2 Меры повышения эффективности деятельности акимов сельских территорий 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Достижение качественно новых позитивных преобразований во всех сферах жизнедеятельности современного общества, создание работающих гарантий прав и свобод человека и гражданина, безусловно, органически связаны с эффективностью функционирования всех институтов государственной власти. Конституция Республики Казахстан стала незыблемым гарантом обеспечения государственной стабильности, последовательного совершенствования деятельности государственных органов, развития политической системы, поступательного и динамического осуществления радикальных политикоправовых и социально-экономических реформ, преодоления социальных противоречий и конфликтов [1].
Действующая в Казахстане система местного государственного управления построена на принципе сближения систем местного государственного управления и самоуправления. При этом местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и посредством органов местного самоуправления и является основополагающим принципом осуществления власти в обществе. Этот принцип закреплен в Законе Республики Казахстан О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан [2].
Глава Государства в Послании народу Казахстана от 27 января 2012 года Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана отметил важность развития местного самоуправления, расширения участия граждан в решении всех вопросов местного развития [3].
В 2012 году были приняты основные концептуальные направления дальнейшего развития системы местного самоуправления в Республике Казахстан, утверждена Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан, в основу которой были заложены общепризнанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления, закрепленные в Европейской хартии местного самоуправления [4].
12 ноября 2015 года Президент Казахстана Н.А. Назарбаев подписал поправки в некоторые законодательные акты страны, касающиеся совершенствования местного самоуправления. Документ ориентирован на План нации 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ и направлен на повышение роли населения в решении вопросов регионального значения и последовательное укрепление финансовой и экономической самостоятельности акимов сельских территорий [5].
В целях реализации первого этапа Плана мероприятий на 2013-2020 годы по реализации Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан, Законом РК О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления были закреплены нормы, определяющие полномочия органов местного самоуправления, деятельность схода и собраний местного сообщества [6]. Также был утвержден порядок проведения выборов акимов городов районного значения, сел, поселков и сельских округов [7].
В 2017 году для расширения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления был принят Закон РК О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения [8].
Реализуемые в настоящее время реформы направлены и на создание самостоятельного бюджета, передачи части коммунальной собственности в ведение органов местного самоуправления и соответственно расширение их полномочий в управлении бюджетным процессом и коммунальной собственностью.
Бюджет местного самоуправления на уровне города районного значения, села, поселка, сельского округа внедряется как 4-й уровень государственного бюджета с 2018 года в административных территориальных единицах с численностью населения свыше 2 тыс. чел., а с 2020 года - повсеместно. Это требует необходимость разработки конкретного механизма эффективного наполнения и управления бюджетом, коммунальной собственностью, учитывая низкую налоговую базу многих сельских местностей.
Конкретного разрешения требуют вопросы децентрализации власти, и взаимодействия с населением, путем формирования органов местного самоуправления и привлечения их к участию в решении вопросов местного значения.
Степень исследованности темы. Вопросы формирования и реформирования системы местного самоуправления, а также эффективности управленческой деятельности руководителей местных органов государственного управления и самоуправления был предметом многочисленных научных исследований. Среди зарубежных ученых большой вклад в развитие теории местного управления и самоуправления внесли такие выдающиеся исследователи, как: А. Токвиль, А. Файоль, М. Вебер, Р. Гнейст, Л. Штейн, Турэ, Р. Редлих, П. Ашлей и др. На постсоветском пространстве современные исследования в области местного управления и самоуправления были представлены в трудах Российских ученых таких как: Г.В. Атаманчук, Я.Ю. Старцев, В.Т. Батычко, А.С. Прудников, В.Г. Игнатов и др. Наиболее крупные современные научные изыскания, в области местного управления и самоуправления, освещены в трудах отечественных ученых: Г.С. Сапаргалиева, В.Н. Уварова, К.Е. Кубаева, З.Л. Федотовой, Л.Н. Бурлакова, С.З. Баймагамбетова, А.А. Таранова, А.С. Серикбаева, В.Ф. Романюк, Г.И. Досмагамбетовой и др.
Целью диссертационного исследования является разработка предложений по повышению эффективности организации местного самоуправления в Республике Казахстан.
Поставленная цель предопределила разрешение следующих общих и частных, теоретических и прикладных задач:
- исследование управленческих аспектов системы местного государственного управления и самоуправления (далее - Система самоуправления);
- анализ местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан;
- разработка путей совершенствования организации местного самоуправления в Республике Казахстан.
Объектом дипломной работы является организация местного самоуправления в Прибрежном сельском округа Кызылжарского района СКО.
Предметом дипломной работы является управленческая деятельность, возникающие в процессе реализации местного самоуправления.
Информационной базой исследования являются стратегические и программные документы Республики Казахстан, статистические данные Комитета статистики Министерства национальной экономики Республики Казахстан, Министерства финансов Республики Казахстан, данные полевых исследований, научные работы, отчеты, анализ периодической печати, в том числе и из электронных источников, статистических данных, математические методы принятия решений в малых группах, структурно логическое моделирование социальных процессов.
Теоретическая и практическая значимость дипломной работы. Теоретическое значение заключается в том, что: выработанные научные рекомендации позволят обеспечить эффективную реализацию управленческой деятельности акимов. Кроме того, содержащиеся в дипломной работе выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы в законотворческой деятельности, при проведении дальнейших научных изысканий проблем местного управления и самоуправления в Республике Казахстан.
Структура работы отражает логику, порядок исследования и алгоритм решения поставленных задач. Дипломная работа изложена на 89 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
0.1 Понятие и сущность системы местного государственного управления и самоуправления
Проблематика местного самоуправления буквально соткана из противоречий. Чтобы разобраться в бесконечном многообразии суждений по поводу его сущности целесообразно обратиться к истокам местного самоуправления.
При изучении и исследовании работ как европейских, так и отечественных ученых, посвященных истории развития местного самоуправления, можно заметить, что среди них нет единства мнений в отношении количества теорий, объясняющих сущность данного правового явления. Это обусловлено тем, что применимость любой теории в каждой стране всегда зависит от множества причин исторического и национального характера, а также от общей направленности политической системы. Отсюда следует, что различие теорий всегда имеет не умозрительное, а действенное, управленческое основание. Так, проведение любой реформы местного самоуправления требует выбора одной из теорий в качестве своей концептуальной основы.
Преобразования осуществляются в рамках политики формирования единой вертикали власти, предусматривающей с одной стороны - организацию институтов гражданского общества, и с другой стороны - укрепление правопорядка.
Что касается понятия управление то оно определяется особенностью и сложностью данной категории, это повлекло за собой и многообразие подходов различных авторов к пониманию этого явления.
Под управлением Э.М. Коротков понимает совокупность процессов, обеспечивающих поддержание системы в заданном состоянии и перевод ее в новое более жизненное состояние организации путем разработки и реализации целенаправленных воздействий. При этом выработка управляющих воздействий включает в себя сбор, передачу и обработку необходимой информации [10, с.127].
Под управляющим воздействием понимается воздействие на объект управления, направленное на достижение цели управления, результатом управляющего является управленческое решение, оно характеризуется средой (система управления), средствами (механизм управления) и действием (процесс управления).
Управление осуществляется через орган (аппарат) управления. Главная задача людей в аппарате управления - это эффективное использование и координация всех ресурсов организации (капитала, зданий, оборудования, материалов, труда, информации) для достижения ее целей.
При раскрытии содержания управленческого аспекта в деятельности особое значение имеет понимание принципов управления. Представитель французской школы государственного управления А. Файоль одним из первых подошел системно к вопросу определения основных принципов управления [11, С. 31]. Содержание этих принципов представлено в таблице 1.
Таблица 1 - Принципы управления по А. Файолю [11]
Принцип
Содержание
Разделение труда
Специализация работ для эффективного использования труда работающего
Полномочия и ответственность
Делегирование полномочий каждому работающему, ответственность за выполнение работы
Дисциплина
Выполнение условий соглашения между рабочими и руководством, применение санкций к нарушителям дисциплины
Единоначалие
Получение распоряжений и отчет только перед одним непосредственным начальником
Единство действий
Объединение действий с одинаковой целью в группы и работа по единому плану
Подчиненность личных интересов
Преимущество интересов организации перед индивидуальными интересами
Вознаграждение
Получение работниками справедливого вознаграждения за работу
Централизация
Достижение лучших результатов при правильном соотношении между централизацией и децентрализацией
Скалярная цепь
Передача распоряжений и осуществление коммуникаций между уровнями иерархии через непрерывную цепь команд
Порядок
Рабочее место для каждого работника и каждый работник на своем месте
Справедливость
Справедливое проведение в жизнь правил и соглашений на всех уровнях скалярной цепи
Стабильность персонала
Установка персонала на лояльность к организации и долгосрочную работу
Инициатива
Поощрение работающих к выработке независимых суждений в границах их полномочий и работ
Корпоративный дух
Гармония интересов персонала и организации
Примечание - Составлена автором.
Следование этим принципам, с точки зрения А. Файоля, позволяет эффективно управлять любой организацией, в том числе в системе государственного управления.
Кроме принципов, важными категориями управления являются объект, субъект, функции управления.
Под объектом управления обычно понимается управляемая система, функционирование которой регулируется системой управления. Объектами управления являются государственные и муниципальные предприятия, территориальные сообщества людей. При этом объектом управления могут быть конкретные сферы экономической деятельности, такие как: управление персоналом, финансовый менеджмент, управление производством, инновационный менеджмент и др. [12, С. 57].
Руководители различных уровней рассматриваются в качестве субъектов менеджмента в управлении (к ним относятся директор департамента, начальник управления, аким и др.) или группы людей (местного сообщества, общественного совета и т. д.). Субъект управления, как правило, имеет полномочия принимать решения в определенных функциональных областях или сферах деятельности и осуществлять управленческие действия на объекте управления.
Функции управления представляют собой работу, которую должен исполнять контроль (или руководитель) в рамках своих обязанностей (видов деятельности). Функции управления осуществляют взаимодействие между элементами объекта управления, при этом трансформация свойств одного элемента влечет за собой изменения других элементов и объекта управления полностью [12, С. 58].
Традиционно в качестве функций управления выделяют: анализ, маркетинг, планирование, контроль, регулирование, организацию, координацию и иные компоненты деятельности, связанные с управляемым объектом.
Следовательно, функции управления воссоздают направленность управленческих действий на объект управления и характеризуются специфическими приемами, подходами, технологиями и методами управления.
Особым и важнейшим из видов управления является государственное управление. Проанализируем эту концепцию более подробно.
В наиболее обширном смысле этого слова государственное управление обозначает руководство со стороны государственных органов в целях устойчивого и прогрессивного развития. Раскрытию этого определения посвящено довольно большое количество литературных источников, в которых выдвигаются различные дефиниции и мнения.
Германский экономист Л. Штейн обозначил государственное управление и его цель как "реализацию принципов социального управления в самом высоком смысле этого слова", подчеркнув при этом, что существование личности является условием и одновременно содержанием развития государства. Высшим государственным принципом управления является осуществление полной гармонии всех членов общежития [13, р. 114]. По словам Л. Штейна, главное в управлении социальным государством - это сохранение общественно-политической стабильности. Исполнительная власть является самостоятельной ветвью власти со своим аппаратом и собственным правом на деятельность. Она публикует решения и распоряжения, организует ваши органы, применяет принуждение для достижения гармонии всех интересов всех членов общества [13, р. 215].
С точки зрения немецкого социолога М. Вебера, государство - это отношение господства людей над людьми, основанное на законном (то есть, считающееся законным) насилии как средстве [14, с. 264]. Это указывает на то, что государственное управление, обладая такими полномочиями, позволяет достигать поставленных целей, в целом координировать общественную жизнь. Государственная власть осуществляется через систему органов. Последние различались по своей структуре и компетенции, а их сочетание нередко именовалось состоянием двигателя, материальным выражением государственной власти [14, с. 266].
А. Файоль полагает, что управлять - значит предвидеть, распоряжаться, организовывать, координировать и контролировать; предвидеть, т. е. учитывать будущее и вырабатывать программу действий; организовывать, то есть строить двойной - материальный и социальный организм учреждения; распоряжаться, чтобы заставить соответствующий персонал работать; координировать, то есть связывать, объединять, гармонизировать все действия и усилия; контролировать, то есть убедиться, что все было сделано по правилам и с учетом распоряжений [15, с. 271]. Эти послания в концепции государственного управления долгое время оставались общепринятыми.
По суждению казахстанского ученого В.Н. Уварова, государственное управление - это влияние государства на социальную систему [16, с. 47]. В то же время государственное управление связано, прежде всего, с исполнительной и административной деятельностью государственных органов, что связано с организацией процессов управления в различных отраслях экономики, социальной сфере и административно-политическом строительстве [16, с. 48].
Более емкое определение предлагает Г.В. Атаманчук: государственное управление - организующее, регулирующее и оказывающее практическое влияние государства на общественную и частную жизнь с целью упорядочения, сохранения или преобразования, исходя из его властной силы [17, с. 24].
На основании изложенного, суммируя суждения ученых, можно сказать, что государственное управление является одной из форм государственной деятельности, обеспечивающей осуществление государственной власти через соответствующие органы управления, которая выступает как часть системы социального управления. В государственном управлении принимают участие все органы государства, которые выполняют его внутренние и внешние функции по защите политических, экономических и социальных интересов государства. Система данных органов, разделение между ними управленческих полномочий, установление подчиненности и иерархии устанавливаются Конституцией, законами и иными правовыми актами.
Имеются теории о роли местного самоуправления и управления:
Государственная теория самоуправления доказывает, что самоуправление является частью государственного управления, вследствие этого все полномочия его органов получены от государства. Приверженцы данной теории считают, что главы органов местного самоуправления назначаются вышестоящими органами и поэтому не являются независимыми [18, с. 34].
Иные рассматривают местное самоуправление как институт гражданского общества, так как местное самоуправление исполняется не должностными лицами, его органы не являются государственными, но могут выполнять функцию государственного управления [18, с. 35].
Тем не менее, у данных теорий есть нечто общее:
во-первых, местное самоуправление, связанное с государственным управлением, является продолжением реализации контроля со стороны государства за местными делами;
во-вторых, в управлении делами на местах участвуют не только высокопоставленные государственные служащие, но и местные общины и их представители;
в-третьих, местное самоуправление имеет разную степень независимости [19, с. 26].
Первая попытка теоретического обоснования идей по организации местного самоуправления на принципах самоуправления была предпринята французским политиком Туре, отмечает А. А. Мамлеев. В своем выступлении по законопроекту о реформе местного самоуправления во Франции, Туре обозначил две основные проблемы учения о самоуправляемых общинах, которые впоследствии получили дальнейшее развитие в различных теориях местного самоуправления [20, с. 27-28].
Р. Гнейст в своей политической теории, указывает, что суть местного самоуправления состоит в реализации полномочий почетными представителями местного населения бесплатно, а выборность органов и должностных лиц местного самоуправления не является гарантией реальности местного самоуправления, его самостоятельностью [21, с. 77-78].
А. Токвиль убежден, что местное самоуправление - залог от излишнего индивидуализма: равенство ставит всех людей в одну линию, не создавая между ними никакой связи. Каждой территории должна быть предоставлена возможность жить собственной политической жизнью, чтобы граждане получали неограниченное количество стимулов к совместной работе и ежедневно ощущали свою зависимость друг от друга [22]. Главной идеей в концепции А. Токвиля является идея о том, что первоисточником власти в стране является не государство, представленное его представительными органами, а отдельные лица, добровольно вступающие в общины и управляющие своими делами. Правительство рассматривалось им как своего рода сдерживающий фактор, к которому следует прибегать лишь в крайних случаях, когда личная инициатива общины бессильна.
С точки зрения Р. Редлих и П. Эшли местное самоуправление определяется как реализация местными жителями или их избранными представителями полномочий и обязанностей, предоставленных им законодательным органом или принадлежащих им по общему праву [21, с. 78-79].
Существенный вклад в развитие теории местного самоуправления внесла немецкая юридическая школа. Она выдвинула теорию свободной общины. Основные положения немецких ученых при разработке теории заимствованы из французского и бельгийского права. Затем был ряд областей теорий местного самоуправления, таких как экономическая теория и социальная теория. Согласно экономической теории считалось, что самоуправление - это не управление государством, а собственные дела общины. Экономическая активность не является главной особенностью местного самоуправления. Почти везде органы местного самоуправления решают многие социальные вопросы (охрана общественного порядка, забота о бедных, управление пожарными и санитарно-гигиеническими мероприятиями и т. д.) [23, с. 75].
Несмотря на сохраняющуюся противоположность взглядов на понимание сущности местного самоуправления, в последнее время стала широко распространена в научной литературе дуалистическая теория местного самоуправления. Представители данной теории пытаются найти компромисс между сторонниками двух крайних точек зрения на природу местных органов власти. Согласно теории дуализма, местное самоуправление несет в себе оба принципа: государственный и общественный, являясь, с одной стороны, своеобразным продолжением государственно-административной машины на уровне ниже центрального, а с другой - законным выражением идей местных сообществ.
Местное самоуправление может рассматриваться как особый, специфический уровень исполнительной и представительной власти, который, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой- наиболее полно учитывает интересы населения.
Такую же позицию разделяет и казахстанский исследователь Л. Н. Бурлаков [25, с. 142], который полагает, что, несмотря на разнообразие мнений в научной литературе, дуалистическая концепция местного самоуправления ближе всего к объяснению феномена местного самоуправления, поскольку, как показывает практика, оно всегда опирается на проявление встречной инициативы со стороны населения, которое поручает местным органам власти выполнять ряд функций. Так и со стороны государства, возложение на местные власти решения целого ряда вопросов - в этом интерес не только с точки зрения конкретной административно- территориальной единицы (АТЕ), но и государства в целом.
Кроме того, казахстанский ученый А.А. Таранов [26, с. 32] важное место отводит принципам организации местного самоуправления: принципы являются основополагающими идеями местного самоуправления, исходным началом, в соответствии с которым строится организация и функционирование местного самоуправления. Функции и задачи местного самоуправления тесно связаны с принципами.
С точки зрения казахстанского исследователя К.Е. Кубаева, необходимо выделить нижеследующие основные принципы организации местного самоуправления:
1) территориальный тип как единица самоуправления;
2) относительная самостоятельность в рамках своей компетенции в решении вопросов местного значения [27, с. 6].
Следовательно, местное самоуправление ориентировано в первую очередь на создание условий для воспроизводства и развития личности, удовлетворение потребностей населения в различных услугах и обустройство территории. Его типичными чертами как вида управленческой деятельности являются:
объект управления - локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы;
упор на основные принципы местного самоуправления;
наличие двух субъектов государственного управления: населения АТЕ (местного сообщества) и органов местного самоуправления, действующих от имени местного сообщества [28].
В то же время, можно сослаться на особенности административной деятельности органов местного самоуправления:
население как цель, объект и субъект управления (такового нет ни в одном другом виде управленческой деятельности);
социальные (некоммерческие) цели;
люди как основной местный ресурс;
местный, особый характер решаемых проблем;
ценности, ресурсы, проблемы и возможности, связанные с конкретным местом проживания [28, с.37-38].
Особенность местной управленческой деятельности определена ее методами, которые можно разделить на две группы: методы функционирования органов местного самоуправления и методы обеспечения реализации целей местного самоуправления.
Таким образом, Институт местного самоуправления рассматривается в теории управления как самостоятельный уровень публичной власти.
Специфические факторы, такие как большая площадь и унитарная форма государственного устройства, требуют выбора собственной модели формирования системы местного самоуправления на основе международного опыта и с учетом местной специфики.
1.2 Факторы, влияющие на эффективность управленческой деятельности в системе местного государственного управления и самоуправления
Эффективность как показатель, предполагает соизмерение издержек с результатом. В качестве последнего рассматривается социальное самочувствие населения, а в качестве издержек материальные и финансовые средства. Эффективность управленческой деятельности - это результативность деятельности самого села, которая отражается в различных показателях, как АТЕ в целом, так и в собственно управленческой деятельности органов управления и должностных лиц. Эта деятельность имеет количественные и качественные характеристики [29, с. 54].
Эффективность управленческой деятельности в системе местного управления и самоуправления - понятие многогранное и может быть измерено только системой показателей.
Кроме локальных и частных критериев, отражающих отдельные аспекты и уровни контроля, необходимы критерии обобщения и интегрирования показателей эффективности.
Для местного самоуправления (МСУ) стало необходимым снизить риск принятия неправильных решений за счет использования научных методов управления, широкого использования опыта в выборе стратегического планирования и управления. Но в то же время переход на современные методы управления сопряжен с определенными трудностями.
Во-первых, в настоящее время в Казахстане недостаточно высококвалифицированных кадров, спо собных принимать эффективные самостоятельные решения в изменяющихся условиях.
Во-вторых, важнейшие стратегические решения являются сложными, комплексными, и проблемы, связанные с этими решениями, недоступны даже высококвалифицированным менеджерам. В таких случаях требуются специальные научные исследования, которые практически невозможно провести в отдельной АТЕ, даже на районном уровне, собственными силами.
Кроме того, в сложившейся ситуации АТЕ, как и бизнес-структурам, необходимо быть эффективными и конкурентоспособными, максимально используя внутренние ресурсы развития. Кроме того, АТЕ, как и компания на рынке, должны продвигаться в рыночном пространстве для привлечения инвестиций и развития, за счет использования рыночного маркетинга. В освоении такого подхода нужны консультанты, которые накопили значительный опыт в решении рыночных проблем.
Сегодня развитие системы консультирования на уровне АТЕ - реальный путь повышения эффективности управленческой деятельности, внедрения научных методов принятия решений и современного научного инструментария [30 с. 83-84].
На эффективность МСУ сильно влияют внутренние факторы: уровень организационно-управленческой культуры. Учитывая особенности организационной культуры, следует отметить специфику деятельности органов государственной власти. Среди этих характеристик [32]:
oo зависимость деятельности органа государственной власти, а также решения кадровых вопросов, от первых должностных лиц - они определяют стратегические направления деятельности, осуществляя изменения, и тем самым, влияя на состояние организационной культуры государственной службы;
oo государственный орган имеет многоуровневую иерархическую структуру, расположение в которой связано с уровнем силы, денег, возможности карьерного роста.
Следует также заметить, что статус государственных служащих как профессиональной группы, определяет особенности государственной службы.
Законодательство определяет социально-правовой статус государственных служащих. Обеспечивая исполнение полномочий государственных органов, и превалируя по численности, государственные служащие определяют доминирующую организационную культуру. Таким образом, существование доминирующей субкультуры предполагает сплоченность государственных служащих и выявление признаков сильной и слабой организационной культуры. Нормативно закреплены принципы внутриорганизационных отношений и взаимодействия с институтами гражданского общества, населением, государственными органами и учреждениями.
Признаки сильной культуры включают более четкую расстановку приоритетов и большее влияние на поведение членов организации. Как правило, ценности в такой культуре утверждаются и реализуются большинством членов организации. Поэтому слабая культура характеризуется отсутствием четких ценностей и общих убеждений. Ценности с такой культурой имеют место быть, но нет согласия, что на данный момент важно и правильно. Если рассматривать сильную и слабую организационную культуру в части возможности их изменения, то следует отметить, что сильная организационная культура является не только преимуществом для организации, но и препятствием для ее развития. Чувствуя свою силу, члены организации считают себя лучшими, а собственный успех воспринимают как должное. Руководство не видит необходимости менять принципы организации, прикладывая для этого дополнительные усилия. В результате, сильная организационная культура является определенным препятствием для изменений.
Если государственная служба рассматривается как организационное учреждение, то в качестве значительных особенностей устанавливают такие характеристики, как:
совокупность организационных норм, методов, процедур, правил, стандартов и традиций, упорядочение, регулирование и координация совместной деятельности государственных служащих, придание согласованности взаимодействию компонентов государственной службы для достижения ее целей;
автономная специализированная группа лиц, выполняющая функцию управления, ориентированная на достижение общественной пользы, осуществляющая совместные скоординированные действия на основе соответствующей подготовки кадров;
унификация и регулирование деятельности как средства достижения целей государственной службы.
Следовательно, государственная служба, являясь организационным институтом, регулирует и обеспечивает порядок, слаженность и направленность деятельности государственного аппарата, а ее организационная культура способствует качественной реализации общенациональных задач.
В современное время в рамках реформирования государственной службы наметилась тенденция перехода к новому типу взаимодействия между государственными служащими, государственным аппаратом и населением - потребителями его услуг. Необходимо также отметить, что организационная культура гражданской службы определяется тремя группами факторов.
Первая группа связана со спецификой органов государственной власти и статусом государственных служащих как профессиональной группы.
Второй определяется статусными особенностями государственного органа: уровнем, типом государственной службы, функциями, которые он выполняет, а также его способностью адаптироваться к внешней среде.
Третья группа факторов относится к внешней среде функционирования государственного органа и определяется уровнем развития мирового сообщества, страны, конкретного региона [32].
Все больше внимания уделяется развитию культуры управления в развитых странах: формированию лидеров на государственной службе.
В современных условиях эффективная кадровая политика государства должна стать мощным инструментом трансформации государства во всех сферах [33].
Присутствие лидерских качеств у первого руководителя позволяет реализовать совокупный потенциал организации, выводя ее на новый уровень с лучшими результатами. И наоборот, менеджер, у которого их нет, часто ограничивает полную реализацию потенциала вверенной ему команды. В этом смысле лидерство определяет уровень общей эффективности. Современная теория и практика развитых стран подчеркивает важность так называемого трансформационного лидерства, когда лидер работает вместе с сотрудниками над определением необходимых изменений, формирует соответствующее видение и стратегию и реализует изменения вместе с подчиненными. Такой лидер повышает мотивацию, моральный дух и работоспособность последователей. В данной модели лидер является образцом для подражания. В то же время, он должен выявить сильные и слабые стороны своих последователей развивать их и распределять задачи таким образом, чтобы оптимизировать общую работу [34].
С руководством тесно связано развитие так называемых гибких навыков (soft skills) у государственных служащих. Soft skills делятся на четыре группы [35]:
oo навыки самоменеджмента - помогают контролировать свое состояние, время, процессы;
oo базовые коммуникативные навыки, которые помогают развивать отношения с другими людьми, помогают поддерживать разговор, учат не теряться в сложных ситуациях и находить правильный ответ;
oo управленческие навыки, которые требуются людям на этапе, когда они становятся руководителями каких-либо бизнес-процессов и предпринимателями;
oo навыки эффективного мышления - управление процессами в голове, которые помогают сделать жизнь и работу более систематическими.
Без гибких навыков субъект не сможет реализовать себя как специалист. Возможно, он даже не сможет получить какую-либо должность, продвинуться по карьерной лестнице. Ведь навыки, которые не кажутся необходимыми для отдельных профессий, на самом деле, играют огромную роль в развитии сотрудника, не только с профессиональной точки зрения, но и с общекультурной точки зрения. Гибкие навыки (soft skills) развить гораздо сложнее, чем профессиональные навыки (hard skills) [36].
Специалист с большим количеством гибких навыков имеет преимущество перед другими сотрудниками. Он быстро налаживает контакты с партнерами, коллегами, может оптимизировать работу офиса, создать какую-то офисную команду, более того, благодаря умению гибко мыслить и нестандартному мышлению сотрудник может выполнять свою работу быстро и качественно, не прилагая больших усилий для выполнения поставленной задачи.
В период продолжающегося технологического прогресса и динамично меняющейся бизнес-среды возрастает спрос на наличие таких навыков у работников, в том числе на государственной службе.
ОЭСР уже определяет их как критический фактор занятости на современном рынке труда.
И это естественно, ведь на данный момент различные технологии и искусственный интеллект уже способны выполнять типичные обязанности чиновника - от создания шаблонных писем и обработки больших данных до предоставления государственных услуг.
В связи с этим можно констатировать, что госслужащий цифровой эпохи будет отличаться от бездушной машины наличием гибких навыков.
Расширение гибридных систем коллективного разума повлечет за собой дальнейшую трансформацию управленческих компетенций. На местном уровне профессиональные общинные руководители и координаторы будут работать над выявлением реальных потребностей и возможностей общин, после чего эта информация будет накапливаться на региональном уровне.
Новое образование и новая экономика требуют новых систем социального управления, время малых групп или одиночных лидеров, способных управлять сложным обществом, стремительно уходит в прошлое. На смену им приходят распределенные человеко-машинные системы, позволяющие каждому члену общества присоединиться к управлению. Те же принципы будут действовать в масштабах регионов, отраслей, отдельных корпораций и организаций, а это влечет за собой новые правила игры внутри экономик и общества, новые ценности и системы мотивации, новые формы лидерства, новый состав социальных элит [37].
Объединение служб поддержки позволяет сократить численность работников государственных органов, их территориальных подразделений и подведомственных организаций, а также высвободить средства для повышения мотивации государственного аппарата.
В последнее время многие государства перешли от традиционного государственного управления к государственному управлению, основанному на принципах корпоративного сектора. Одним из важных элементов этой парадигмы является управление проектами.
Проект - это совокупность действий отдельного сотрудника или коллектива для достижения конечной цели - создания конкретного продукта. Если традиционное управление характеризуется отсутствием конкретной конечной даты, то управление проектами строго ограничивает как период выполнения работ, так и необходимые ресурсы. Для традиционного управления важен рабочий процесс, Управление проектами ориентировано на достижение результатов.
Главным преимуществом управления проектами является структурирование и оптимизация бизнес-процессов, экономия ресурсов, обеспечение прозрачности через командную работу, достижение конкретных целей через четкое планирование, персонификация ответственности за достижение конечных результатов и эффективное межведомственное сотрудничество.
Основополагающим фактором формирования коммуникативного типа организационной культуры государственной службы является открытость государства, социальная направленность его политики. Только открытые системы, взаимно обменивающиеся ресурсами с окружающей средой, способны к прогрессивной самоорганизации и развитию, в данном случае через новую организационную культуру происходит трансформация государственной службы из исполнения полномочий государственных органов в эффективный социально-организационный институт.
В то же время возрождается доверие общества к власти и, соответственно, повышается авторитет государственной службы в общественном сознании, что, в первую очередь, необходимо для формирования нового типа организационной культуры.
Развитие организационной культуры опирается на следующие подходы, которые сформулированы в Национальном докладе АДГСиП:
1. Изменение организационной культуры государственного аппарата. Организационная культура должна быть ориентирована на достижение конкретных результатов и поддерживать новаторские подходы к решению стоящих перед ней проблем.
2. Формирование государственной службы как привлекательного работодателя.
Обязательным из существенных факторов является повышение заработной платы государственных служащих, которое решается в рамках апробированной новой системы оплаты труда по результатам их работы, основанной на факторно-балльной шкале. Правительство совместно с АДГСиПК планирует провести функциональный анализ всех подведомственных организаций, по результатам которого будут разработаны предложения по оптимизации их деятельности, по переводу в конкурентную среду или ликвидации, а также их консолидации, улучшению социальных гарантий государственных служащих.
Нужна оценка конечного результата, а не оценка процесса, так как она генерирует многочисленные задания и отчеты, снижая эффективность работы государственных органов. Разделение полномочий различных уровней государственных органов, высших государственных органов должно определять общую стратегию и политику. Это позволит нижестоящим органам полностью сосредоточиться на выполнении секторальных задач.
В связи с четвертой промышленной революцией даже в организациях государственного сектора с четкой структурой управления, иерархическими механизмами управления и высоким уровнем регулирования роль лидера становится решающей не только в формальном руководстве, но и в выстраивании отношений с персоналом.
Осуществление руководства в органах государственной власти и МСУ связано со спецификой профессиональной деятельности и особенностями построения этих структур: административно-командной системы управления с жесткими формами подчинения, с рационализацией деятельности и соблюдением субординации, исполнением работниками приказов и распоряжений вышестоящей организации, особыми условиями труда и повышенной ответственностью за результаты работы.
Функции лидерства руководителя в сфере государственного управления, заключаются в использовании социально-психологических методов воздействия на коллектив. Несмотря на важность лидерства, им часто пренебрегают как в практике государственного управления, так и в управленческих исследованиях, сводя эту роль к роли мотиватора группы. Неэффективное выполнение руководящей роли руководителя приводит к снижению авторитета руководителя среди подчиненных, фрагментации их действий, снижению значимости коллективных целей и снижению стремления к их достижению, что сказывается на общей эффективности деятельности группы [38 С. 56-57].
Аким, располагающий лидерскими качествами, передает видение своим подчиненным, тем самым способствует созданию конкурентных преимуществ социально-экономической системы, которую он возглавляет: повышается взаимная ответственность, каждый имеет возможность реализовать свой потенциал, активизируется самостоятельность, показывается множество альтернативных путей достижения целей.
Чтобы соответствовать высоким требованиям, акимы должны постоянно совершенствоваться и способствовать развитию подчиненных, уметь использовать свои сильные стороны и восполнять пробелы в знаниях.
В работе [39] рассматривается взаимосвязь между внедрением систем управления, ориентированных на конкретные результаты (УПР), качеством лидерства в организации и рядом характеристик, важных для организаций государственного сектора. По результатам опроса 124 государственных служащих, использующих метод моделирования структурными уравнениями (SEM), показано, что сотрудники, работающие в организациях с внедренными УПР-системами, более удовлетворены своей работой, менее склонны менять место работы, более ориентированы на результат, чем на соблюдение формальных правил. Они в большей степени идентифицируют себя с организацией, в большей степени сотрудничают друг с другом и лучше понимают цели организации. Анализ полученных данных показывает, что организациям с высоким качеством руководства необходимо активнее внедрять системы менеджмента. Показана положительная роль трансформационного лидерства в улучшении организационных характеристик институтов государственного сектора.
Необходимо различать два типа лидерства: транзакционное и трансформационное. Транзакционное лидерство предполагает установление показателей эффективности и системы поощрений (наград и наказаний) за достигнутые результаты. В такой системе руководитель держится отдельно от подчиненных, самостоятельно ставит цели и показатели деятельности. Понятие транзакционный означает взаимовыгодный обмен между руководителем и подчиненными - определенный уровень материального вознаграждения обменивается на определенный объем и качество работы.
Трансформационный стиль лидерства позволяет достичь высокой степени понимания ценности и миссии Организации между сотрудниками, в то время как транзакционное лидерство характеризуется в большей степени договорными обязательствами между менеджером и сотрудником. В случае развития транзакционной культуры лидерства в организации сотрудники больше ориентируются на реализацию формальных показателей, что снижает вероятность формирования культуры доверия к коллективу. В случае трансформационного стиля лидерства руководитель стремится сформировать культуру доверия к коллективу, нацеленности на совместное решение рабочих задач. При этом лидер не просто транслирует ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 7
1.1 Понятие и сущность системы местного государственного управления и самоуправления 7
1.2 Факторы, влияющие на эффективность управленческой деятельности в системе местного государственного управления и самоуправления 14
1.3 Мировой опыт организации системе местного государственного управления и самоуправления 23
2 АНАЛИЗ МЕСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (НА ПРИМЕРЕ ПРИБРЕЖНОГО СЕЛЬСКОГО ОКРУГА КЫЗЫЛЖАРСКОГО РАЙОНА СКО) 32
2.1 Характеристика местного государственного управления в Республике Казахстан 32
2.2 Состояние и проблемы местного управления в Прибрежном сельском округе Кызылжарского района СКО 45
3 ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 60
3.1 Направления развития организации местного управления 60
3.2 Меры повышения эффективности деятельности акимов сельских территорий 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Достижение качественно новых позитивных преобразований во всех сферах жизнедеятельности современного общества, создание работающих гарантий прав и свобод человека и гражданина, безусловно, органически связаны с эффективностью функционирования всех институтов государственной власти. Конституция Республики Казахстан стала незыблемым гарантом обеспечения государственной стабильности, последовательного совершенствования деятельности государственных органов, развития политической системы, поступательного и динамического осуществления радикальных политикоправовых и социально-экономических реформ, преодоления социальных противоречий и конфликтов [1].
Действующая в Казахстане система местного государственного управления построена на принципе сближения систем местного государственного управления и самоуправления. При этом местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и посредством органов местного самоуправления и является основополагающим принципом осуществления власти в обществе. Этот принцип закреплен в Законе Республики Казахстан О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан [2].
Глава Государства в Послании народу Казахстана от 27 января 2012 года Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана отметил важность развития местного самоуправления, расширения участия граждан в решении всех вопросов местного развития [3].
В 2012 году были приняты основные концептуальные направления дальнейшего развития системы местного самоуправления в Республике Казахстан, утверждена Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан, в основу которой были заложены общепризнанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления, закрепленные в Европейской хартии местного самоуправления [4].
12 ноября 2015 года Президент Казахстана Н.А. Назарбаев подписал поправки в некоторые законодательные акты страны, касающиеся совершенствования местного самоуправления. Документ ориентирован на План нации 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ и направлен на повышение роли населения в решении вопросов регионального значения и последовательное укрепление финансовой и экономической самостоятельности акимов сельских территорий [5].
В целях реализации первого этапа Плана мероприятий на 2013-2020 годы по реализации Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан, Законом РК О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления были закреплены нормы, определяющие полномочия органов местного самоуправления, деятельность схода и собраний местного сообщества [6]. Также был утвержден порядок проведения выборов акимов городов районного значения, сел, поселков и сельских округов [7].
В 2017 году для расширения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления был принят Закон РК О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения [8].
Реализуемые в настоящее время реформы направлены и на создание самостоятельного бюджета, передачи части коммунальной собственности в ведение органов местного самоуправления и соответственно расширение их полномочий в управлении бюджетным процессом и коммунальной собственностью.
Бюджет местного самоуправления на уровне города районного значения, села, поселка, сельского округа внедряется как 4-й уровень государственного бюджета с 2018 года в административных территориальных единицах с численностью населения свыше 2 тыс. чел., а с 2020 года - повсеместно. Это требует необходимость разработки конкретного механизма эффективного наполнения и управления бюджетом, коммунальной собственностью, учитывая низкую налоговую базу многих сельских местностей.
Конкретного разрешения требуют вопросы децентрализации власти, и взаимодействия с населением, путем формирования органов местного самоуправления и привлечения их к участию в решении вопросов местного значения.
Степень исследованности темы. Вопросы формирования и реформирования системы местного самоуправления, а также эффективности управленческой деятельности руководителей местных органов государственного управления и самоуправления был предметом многочисленных научных исследований. Среди зарубежных ученых большой вклад в развитие теории местного управления и самоуправления внесли такие выдающиеся исследователи, как: А. Токвиль, А. Файоль, М. Вебер, Р. Гнейст, Л. Штейн, Турэ, Р. Редлих, П. Ашлей и др. На постсоветском пространстве современные исследования в области местного управления и самоуправления были представлены в трудах Российских ученых таких как: Г.В. Атаманчук, Я.Ю. Старцев, В.Т. Батычко, А.С. Прудников, В.Г. Игнатов и др. Наиболее крупные современные научные изыскания, в области местного управления и самоуправления, освещены в трудах отечественных ученых: Г.С. Сапаргалиева, В.Н. Уварова, К.Е. Кубаева, З.Л. Федотовой, Л.Н. Бурлакова, С.З. Баймагамбетова, А.А. Таранова, А.С. Серикбаева, В.Ф. Романюк, Г.И. Досмагамбетовой и др.
Целью диссертационного исследования является разработка предложений по повышению эффективности организации местного самоуправления в Республике Казахстан.
Поставленная цель предопределила разрешение следующих общих и частных, теоретических и прикладных задач:
- исследование управленческих аспектов системы местного государственного управления и самоуправления (далее - Система самоуправления);
- анализ местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан;
- разработка путей совершенствования организации местного самоуправления в Республике Казахстан.
Объектом дипломной работы является организация местного самоуправления в Прибрежном сельском округа Кызылжарского района СКО.
Предметом дипломной работы является управленческая деятельность, возникающие в процессе реализации местного самоуправления.
Информационной базой исследования являются стратегические и программные документы Республики Казахстан, статистические данные Комитета статистики Министерства национальной экономики Республики Казахстан, Министерства финансов Республики Казахстан, данные полевых исследований, научные работы, отчеты, анализ периодической печати, в том числе и из электронных источников, статистических данных, математические методы принятия решений в малых группах, структурно логическое моделирование социальных процессов.
Теоретическая и практическая значимость дипломной работы. Теоретическое значение заключается в том, что: выработанные научные рекомендации позволят обеспечить эффективную реализацию управленческой деятельности акимов. Кроме того, содержащиеся в дипломной работе выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы в законотворческой деятельности, при проведении дальнейших научных изысканий проблем местного управления и самоуправления в Республике Казахстан.
Структура работы отражает логику, порядок исследования и алгоритм решения поставленных задач. Дипломная работа изложена на 89 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
0.1 Понятие и сущность системы местного государственного управления и самоуправления
Проблематика местного самоуправления буквально соткана из противоречий. Чтобы разобраться в бесконечном многообразии суждений по поводу его сущности целесообразно обратиться к истокам местного самоуправления.
При изучении и исследовании работ как европейских, так и отечественных ученых, посвященных истории развития местного самоуправления, можно заметить, что среди них нет единства мнений в отношении количества теорий, объясняющих сущность данного правового явления. Это обусловлено тем, что применимость любой теории в каждой стране всегда зависит от множества причин исторического и национального характера, а также от общей направленности политической системы. Отсюда следует, что различие теорий всегда имеет не умозрительное, а действенное, управленческое основание. Так, проведение любой реформы местного самоуправления требует выбора одной из теорий в качестве своей концептуальной основы.
Преобразования осуществляются в рамках политики формирования единой вертикали власти, предусматривающей с одной стороны - организацию институтов гражданского общества, и с другой стороны - укрепление правопорядка.
Что касается понятия управление то оно определяется особенностью и сложностью данной категории, это повлекло за собой и многообразие подходов различных авторов к пониманию этого явления.
Под управлением Э.М. Коротков понимает совокупность процессов, обеспечивающих поддержание системы в заданном состоянии и перевод ее в новое более жизненное состояние организации путем разработки и реализации целенаправленных воздействий. При этом выработка управляющих воздействий включает в себя сбор, передачу и обработку необходимой информации [10, с.127].
Под управляющим воздействием понимается воздействие на объект управления, направленное на достижение цели управления, результатом управляющего является управленческое решение, оно характеризуется средой (система управления), средствами (механизм управления) и действием (процесс управления).
Управление осуществляется через орган (аппарат) управления. Главная задача людей в аппарате управления - это эффективное использование и координация всех ресурсов организации (капитала, зданий, оборудования, материалов, труда, информации) для достижения ее целей.
При раскрытии содержания управленческого аспекта в деятельности особое значение имеет понимание принципов управления. Представитель французской школы государственного управления А. Файоль одним из первых подошел системно к вопросу определения основных принципов управления [11, С. 31]. Содержание этих принципов представлено в таблице 1.
Таблица 1 - Принципы управления по А. Файолю [11]
Принцип
Содержание
Разделение труда
Специализация работ для эффективного использования труда работающего
Полномочия и ответственность
Делегирование полномочий каждому работающему, ответственность за выполнение работы
Дисциплина
Выполнение условий соглашения между рабочими и руководством, применение санкций к нарушителям дисциплины
Единоначалие
Получение распоряжений и отчет только перед одним непосредственным начальником
Единство действий
Объединение действий с одинаковой целью в группы и работа по единому плану
Подчиненность личных интересов
Преимущество интересов организации перед индивидуальными интересами
Вознаграждение
Получение работниками справедливого вознаграждения за работу
Централизация
Достижение лучших результатов при правильном соотношении между централизацией и децентрализацией
Скалярная цепь
Передача распоряжений и осуществление коммуникаций между уровнями иерархии через непрерывную цепь команд
Порядок
Рабочее место для каждого работника и каждый работник на своем месте
Справедливость
Справедливое проведение в жизнь правил и соглашений на всех уровнях скалярной цепи
Стабильность персонала
Установка персонала на лояльность к организации и долгосрочную работу
Инициатива
Поощрение работающих к выработке независимых суждений в границах их полномочий и работ
Корпоративный дух
Гармония интересов персонала и организации
Примечание - Составлена автором.
Следование этим принципам, с точки зрения А. Файоля, позволяет эффективно управлять любой организацией, в том числе в системе государственного управления.
Кроме принципов, важными категориями управления являются объект, субъект, функции управления.
Под объектом управления обычно понимается управляемая система, функционирование которой регулируется системой управления. Объектами управления являются государственные и муниципальные предприятия, территориальные сообщества людей. При этом объектом управления могут быть конкретные сферы экономической деятельности, такие как: управление персоналом, финансовый менеджмент, управление производством, инновационный менеджмент и др. [12, С. 57].
Руководители различных уровней рассматриваются в качестве субъектов менеджмента в управлении (к ним относятся директор департамента, начальник управления, аким и др.) или группы людей (местного сообщества, общественного совета и т. д.). Субъект управления, как правило, имеет полномочия принимать решения в определенных функциональных областях или сферах деятельности и осуществлять управленческие действия на объекте управления.
Функции управления представляют собой работу, которую должен исполнять контроль (или руководитель) в рамках своих обязанностей (видов деятельности). Функции управления осуществляют взаимодействие между элементами объекта управления, при этом трансформация свойств одного элемента влечет за собой изменения других элементов и объекта управления полностью [12, С. 58].
Традиционно в качестве функций управления выделяют: анализ, маркетинг, планирование, контроль, регулирование, организацию, координацию и иные компоненты деятельности, связанные с управляемым объектом.
Следовательно, функции управления воссоздают направленность управленческих действий на объект управления и характеризуются специфическими приемами, подходами, технологиями и методами управления.
Особым и важнейшим из видов управления является государственное управление. Проанализируем эту концепцию более подробно.
В наиболее обширном смысле этого слова государственное управление обозначает руководство со стороны государственных органов в целях устойчивого и прогрессивного развития. Раскрытию этого определения посвящено довольно большое количество литературных источников, в которых выдвигаются различные дефиниции и мнения.
Германский экономист Л. Штейн обозначил государственное управление и его цель как "реализацию принципов социального управления в самом высоком смысле этого слова", подчеркнув при этом, что существование личности является условием и одновременно содержанием развития государства. Высшим государственным принципом управления является осуществление полной гармонии всех членов общежития [13, р. 114]. По словам Л. Штейна, главное в управлении социальным государством - это сохранение общественно-политической стабильности. Исполнительная власть является самостоятельной ветвью власти со своим аппаратом и собственным правом на деятельность. Она публикует решения и распоряжения, организует ваши органы, применяет принуждение для достижения гармонии всех интересов всех членов общества [13, р. 215].
С точки зрения немецкого социолога М. Вебера, государство - это отношение господства людей над людьми, основанное на законном (то есть, считающееся законным) насилии как средстве [14, с. 264]. Это указывает на то, что государственное управление, обладая такими полномочиями, позволяет достигать поставленных целей, в целом координировать общественную жизнь. Государственная власть осуществляется через систему органов. Последние различались по своей структуре и компетенции, а их сочетание нередко именовалось состоянием двигателя, материальным выражением государственной власти [14, с. 266].
А. Файоль полагает, что управлять - значит предвидеть, распоряжаться, организовывать, координировать и контролировать; предвидеть, т. е. учитывать будущее и вырабатывать программу действий; организовывать, то есть строить двойной - материальный и социальный организм учреждения; распоряжаться, чтобы заставить соответствующий персонал работать; координировать, то есть связывать, объединять, гармонизировать все действия и усилия; контролировать, то есть убедиться, что все было сделано по правилам и с учетом распоряжений [15, с. 271]. Эти послания в концепции государственного управления долгое время оставались общепринятыми.
По суждению казахстанского ученого В.Н. Уварова, государственное управление - это влияние государства на социальную систему [16, с. 47]. В то же время государственное управление связано, прежде всего, с исполнительной и административной деятельностью государственных органов, что связано с организацией процессов управления в различных отраслях экономики, социальной сфере и административно-политическом строительстве [16, с. 48].
Более емкое определение предлагает Г.В. Атаманчук: государственное управление - организующее, регулирующее и оказывающее практическое влияние государства на общественную и частную жизнь с целью упорядочения, сохранения или преобразования, исходя из его властной силы [17, с. 24].
На основании изложенного, суммируя суждения ученых, можно сказать, что государственное управление является одной из форм государственной деятельности, обеспечивающей осуществление государственной власти через соответствующие органы управления, которая выступает как часть системы социального управления. В государственном управлении принимают участие все органы государства, которые выполняют его внутренние и внешние функции по защите политических, экономических и социальных интересов государства. Система данных органов, разделение между ними управленческих полномочий, установление подчиненности и иерархии устанавливаются Конституцией, законами и иными правовыми актами.
Имеются теории о роли местного самоуправления и управления:
Государственная теория самоуправления доказывает, что самоуправление является частью государственного управления, вследствие этого все полномочия его органов получены от государства. Приверженцы данной теории считают, что главы органов местного самоуправления назначаются вышестоящими органами и поэтому не являются независимыми [18, с. 34].
Иные рассматривают местное самоуправление как институт гражданского общества, так как местное самоуправление исполняется не должностными лицами, его органы не являются государственными, но могут выполнять функцию государственного управления [18, с. 35].
Тем не менее, у данных теорий есть нечто общее:
во-первых, местное самоуправление, связанное с государственным управлением, является продолжением реализации контроля со стороны государства за местными делами;
во-вторых, в управлении делами на местах участвуют не только высокопоставленные государственные служащие, но и местные общины и их представители;
в-третьих, местное самоуправление имеет разную степень независимости [19, с. 26].
Первая попытка теоретического обоснования идей по организации местного самоуправления на принципах самоуправления была предпринята французским политиком Туре, отмечает А. А. Мамлеев. В своем выступлении по законопроекту о реформе местного самоуправления во Франции, Туре обозначил две основные проблемы учения о самоуправляемых общинах, которые впоследствии получили дальнейшее развитие в различных теориях местного самоуправления [20, с. 27-28].
Р. Гнейст в своей политической теории, указывает, что суть местного самоуправления состоит в реализации полномочий почетными представителями местного населения бесплатно, а выборность органов и должностных лиц местного самоуправления не является гарантией реальности местного самоуправления, его самостоятельностью [21, с. 77-78].
А. Токвиль убежден, что местное самоуправление - залог от излишнего индивидуализма: равенство ставит всех людей в одну линию, не создавая между ними никакой связи. Каждой территории должна быть предоставлена возможность жить собственной политической жизнью, чтобы граждане получали неограниченное количество стимулов к совместной работе и ежедневно ощущали свою зависимость друг от друга [22]. Главной идеей в концепции А. Токвиля является идея о том, что первоисточником власти в стране является не государство, представленное его представительными органами, а отдельные лица, добровольно вступающие в общины и управляющие своими делами. Правительство рассматривалось им как своего рода сдерживающий фактор, к которому следует прибегать лишь в крайних случаях, когда личная инициатива общины бессильна.
С точки зрения Р. Редлих и П. Эшли местное самоуправление определяется как реализация местными жителями или их избранными представителями полномочий и обязанностей, предоставленных им законодательным органом или принадлежащих им по общему праву [21, с. 78-79].
Существенный вклад в развитие теории местного самоуправления внесла немецкая юридическая школа. Она выдвинула теорию свободной общины. Основные положения немецких ученых при разработке теории заимствованы из французского и бельгийского права. Затем был ряд областей теорий местного самоуправления, таких как экономическая теория и социальная теория. Согласно экономической теории считалось, что самоуправление - это не управление государством, а собственные дела общины. Экономическая активность не является главной особенностью местного самоуправления. Почти везде органы местного самоуправления решают многие социальные вопросы (охрана общественного порядка, забота о бедных, управление пожарными и санитарно-гигиеническими мероприятиями и т. д.) [23, с. 75].
Несмотря на сохраняющуюся противоположность взглядов на понимание сущности местного самоуправления, в последнее время стала широко распространена в научной литературе дуалистическая теория местного самоуправления. Представители данной теории пытаются найти компромисс между сторонниками двух крайних точек зрения на природу местных органов власти. Согласно теории дуализма, местное самоуправление несет в себе оба принципа: государственный и общественный, являясь, с одной стороны, своеобразным продолжением государственно-административной машины на уровне ниже центрального, а с другой - законным выражением идей местных сообществ.
Местное самоуправление может рассматриваться как особый, специфический уровень исполнительной и представительной власти, который, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой- наиболее полно учитывает интересы населения.
Такую же позицию разделяет и казахстанский исследователь Л. Н. Бурлаков [25, с. 142], который полагает, что, несмотря на разнообразие мнений в научной литературе, дуалистическая концепция местного самоуправления ближе всего к объяснению феномена местного самоуправления, поскольку, как показывает практика, оно всегда опирается на проявление встречной инициативы со стороны населения, которое поручает местным органам власти выполнять ряд функций. Так и со стороны государства, возложение на местные власти решения целого ряда вопросов - в этом интерес не только с точки зрения конкретной административно- территориальной единицы (АТЕ), но и государства в целом.
Кроме того, казахстанский ученый А.А. Таранов [26, с. 32] важное место отводит принципам организации местного самоуправления: принципы являются основополагающими идеями местного самоуправления, исходным началом, в соответствии с которым строится организация и функционирование местного самоуправления. Функции и задачи местного самоуправления тесно связаны с принципами.
С точки зрения казахстанского исследователя К.Е. Кубаева, необходимо выделить нижеследующие основные принципы организации местного самоуправления:
1) территориальный тип как единица самоуправления;
2) относительная самостоятельность в рамках своей компетенции в решении вопросов местного значения [27, с. 6].
Следовательно, местное самоуправление ориентировано в первую очередь на создание условий для воспроизводства и развития личности, удовлетворение потребностей населения в различных услугах и обустройство территории. Его типичными чертами как вида управленческой деятельности являются:
объект управления - локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы;
упор на основные принципы местного самоуправления;
наличие двух субъектов государственного управления: населения АТЕ (местного сообщества) и органов местного самоуправления, действующих от имени местного сообщества [28].
В то же время, можно сослаться на особенности административной деятельности органов местного самоуправления:
население как цель, объект и субъект управления (такового нет ни в одном другом виде управленческой деятельности);
социальные (некоммерческие) цели;
люди как основной местный ресурс;
местный, особый характер решаемых проблем;
ценности, ресурсы, проблемы и возможности, связанные с конкретным местом проживания [28, с.37-38].
Особенность местной управленческой деятельности определена ее методами, которые можно разделить на две группы: методы функционирования органов местного самоуправления и методы обеспечения реализации целей местного самоуправления.
Таким образом, Институт местного самоуправления рассматривается в теории управления как самостоятельный уровень публичной власти.
Специфические факторы, такие как большая площадь и унитарная форма государственного устройства, требуют выбора собственной модели формирования системы местного самоуправления на основе международного опыта и с учетом местной специфики.
1.2 Факторы, влияющие на эффективность управленческой деятельности в системе местного государственного управления и самоуправления
Эффективность как показатель, предполагает соизмерение издержек с результатом. В качестве последнего рассматривается социальное самочувствие населения, а в качестве издержек материальные и финансовые средства. Эффективность управленческой деятельности - это результативность деятельности самого села, которая отражается в различных показателях, как АТЕ в целом, так и в собственно управленческой деятельности органов управления и должностных лиц. Эта деятельность имеет количественные и качественные характеристики [29, с. 54].
Эффективность управленческой деятельности в системе местного управления и самоуправления - понятие многогранное и может быть измерено только системой показателей.
Кроме локальных и частных критериев, отражающих отдельные аспекты и уровни контроля, необходимы критерии обобщения и интегрирования показателей эффективности.
Для местного самоуправления (МСУ) стало необходимым снизить риск принятия неправильных решений за счет использования научных методов управления, широкого использования опыта в выборе стратегического планирования и управления. Но в то же время переход на современные методы управления сопряжен с определенными трудностями.
Во-первых, в настоящее время в Казахстане недостаточно высококвалифицированных кадров, спо собных принимать эффективные самостоятельные решения в изменяющихся условиях.
Во-вторых, важнейшие стратегические решения являются сложными, комплексными, и проблемы, связанные с этими решениями, недоступны даже высококвалифицированным менеджерам. В таких случаях требуются специальные научные исследования, которые практически невозможно провести в отдельной АТЕ, даже на районном уровне, собственными силами.
Кроме того, в сложившейся ситуации АТЕ, как и бизнес-структурам, необходимо быть эффективными и конкурентоспособными, максимально используя внутренние ресурсы развития. Кроме того, АТЕ, как и компания на рынке, должны продвигаться в рыночном пространстве для привлечения инвестиций и развития, за счет использования рыночного маркетинга. В освоении такого подхода нужны консультанты, которые накопили значительный опыт в решении рыночных проблем.
Сегодня развитие системы консультирования на уровне АТЕ - реальный путь повышения эффективности управленческой деятельности, внедрения научных методов принятия решений и современного научного инструментария [30 с. 83-84].
На эффективность МСУ сильно влияют внутренние факторы: уровень организационно-управленческой культуры. Учитывая особенности организационной культуры, следует отметить специфику деятельности органов государственной власти. Среди этих характеристик [32]:
oo зависимость деятельности органа государственной власти, а также решения кадровых вопросов, от первых должностных лиц - они определяют стратегические направления деятельности, осуществляя изменения, и тем самым, влияя на состояние организационной культуры государственной службы;
oo государственный орган имеет многоуровневую иерархическую структуру, расположение в которой связано с уровнем силы, денег, возможности карьерного роста.
Следует также заметить, что статус государственных служащих как профессиональной группы, определяет особенности государственной службы.
Законодательство определяет социально-правовой статус государственных служащих. Обеспечивая исполнение полномочий государственных органов, и превалируя по численности, государственные служащие определяют доминирующую организационную культуру. Таким образом, существование доминирующей субкультуры предполагает сплоченность государственных служащих и выявление признаков сильной и слабой организационной культуры. Нормативно закреплены принципы внутриорганизационных отношений и взаимодействия с институтами гражданского общества, населением, государственными органами и учреждениями.
Признаки сильной культуры включают более четкую расстановку приоритетов и большее влияние на поведение членов организации. Как правило, ценности в такой культуре утверждаются и реализуются большинством членов организации. Поэтому слабая культура характеризуется отсутствием четких ценностей и общих убеждений. Ценности с такой культурой имеют место быть, но нет согласия, что на данный момент важно и правильно. Если рассматривать сильную и слабую организационную культуру в части возможности их изменения, то следует отметить, что сильная организационная культура является не только преимуществом для организации, но и препятствием для ее развития. Чувствуя свою силу, члены организации считают себя лучшими, а собственный успех воспринимают как должное. Руководство не видит необходимости менять принципы организации, прикладывая для этого дополнительные усилия. В результате, сильная организационная культура является определенным препятствием для изменений.
Если государственная служба рассматривается как организационное учреждение, то в качестве значительных особенностей устанавливают такие характеристики, как:
совокупность организационных норм, методов, процедур, правил, стандартов и традиций, упорядочение, регулирование и координация совместной деятельности государственных служащих, придание согласованности взаимодействию компонентов государственной службы для достижения ее целей;
автономная специализированная группа лиц, выполняющая функцию управления, ориентированная на достижение общественной пользы, осуществляющая совместные скоординированные действия на основе соответствующей подготовки кадров;
унификация и регулирование деятельности как средства достижения целей государственной службы.
Следовательно, государственная служба, являясь организационным институтом, регулирует и обеспечивает порядок, слаженность и направленность деятельности государственного аппарата, а ее организационная культура способствует качественной реализации общенациональных задач.
В современное время в рамках реформирования государственной службы наметилась тенденция перехода к новому типу взаимодействия между государственными служащими, государственным аппаратом и населением - потребителями его услуг. Необходимо также отметить, что организационная культура гражданской службы определяется тремя группами факторов.
Первая группа связана со спецификой органов государственной власти и статусом государственных служащих как профессиональной группы.
Второй определяется статусными особенностями государственного органа: уровнем, типом государственной службы, функциями, которые он выполняет, а также его способностью адаптироваться к внешней среде.
Третья группа факторов относится к внешней среде функционирования государственного органа и определяется уровнем развития мирового сообщества, страны, конкретного региона [32].
Все больше внимания уделяется развитию культуры управления в развитых странах: формированию лидеров на государственной службе.
В современных условиях эффективная кадровая политика государства должна стать мощным инструментом трансформации государства во всех сферах [33].
Присутствие лидерских качеств у первого руководителя позволяет реализовать совокупный потенциал организации, выводя ее на новый уровень с лучшими результатами. И наоборот, менеджер, у которого их нет, часто ограничивает полную реализацию потенциала вверенной ему команды. В этом смысле лидерство определяет уровень общей эффективности. Современная теория и практика развитых стран подчеркивает важность так называемого трансформационного лидерства, когда лидер работает вместе с сотрудниками над определением необходимых изменений, формирует соответствующее видение и стратегию и реализует изменения вместе с подчиненными. Такой лидер повышает мотивацию, моральный дух и работоспособность последователей. В данной модели лидер является образцом для подражания. В то же время, он должен выявить сильные и слабые стороны своих последователей развивать их и распределять задачи таким образом, чтобы оптимизировать общую работу [34].
С руководством тесно связано развитие так называемых гибких навыков (soft skills) у государственных служащих. Soft skills делятся на четыре группы [35]:
oo навыки самоменеджмента - помогают контролировать свое состояние, время, процессы;
oo базовые коммуникативные навыки, которые помогают развивать отношения с другими людьми, помогают поддерживать разговор, учат не теряться в сложных ситуациях и находить правильный ответ;
oo управленческие навыки, которые требуются людям на этапе, когда они становятся руководителями каких-либо бизнес-процессов и предпринимателями;
oo навыки эффективного мышления - управление процессами в голове, которые помогают сделать жизнь и работу более систематическими.
Без гибких навыков субъект не сможет реализовать себя как специалист. Возможно, он даже не сможет получить какую-либо должность, продвинуться по карьерной лестнице. Ведь навыки, которые не кажутся необходимыми для отдельных профессий, на самом деле, играют огромную роль в развитии сотрудника, не только с профессиональной точки зрения, но и с общекультурной точки зрения. Гибкие навыки (soft skills) развить гораздо сложнее, чем профессиональные навыки (hard skills) [36].
Специалист с большим количеством гибких навыков имеет преимущество перед другими сотрудниками. Он быстро налаживает контакты с партнерами, коллегами, может оптимизировать работу офиса, создать какую-то офисную команду, более того, благодаря умению гибко мыслить и нестандартному мышлению сотрудник может выполнять свою работу быстро и качественно, не прилагая больших усилий для выполнения поставленной задачи.
В период продолжающегося технологического прогресса и динамично меняющейся бизнес-среды возрастает спрос на наличие таких навыков у работников, в том числе на государственной службе.
ОЭСР уже определяет их как критический фактор занятости на современном рынке труда.
И это естественно, ведь на данный момент различные технологии и искусственный интеллект уже способны выполнять типичные обязанности чиновника - от создания шаблонных писем и обработки больших данных до предоставления государственных услуг.
В связи с этим можно констатировать, что госслужащий цифровой эпохи будет отличаться от бездушной машины наличием гибких навыков.
Расширение гибридных систем коллективного разума повлечет за собой дальнейшую трансформацию управленческих компетенций. На местном уровне профессиональные общинные руководители и координаторы будут работать над выявлением реальных потребностей и возможностей общин, после чего эта информация будет накапливаться на региональном уровне.
Новое образование и новая экономика требуют новых систем социального управления, время малых групп или одиночных лидеров, способных управлять сложным обществом, стремительно уходит в прошлое. На смену им приходят распределенные человеко-машинные системы, позволяющие каждому члену общества присоединиться к управлению. Те же принципы будут действовать в масштабах регионов, отраслей, отдельных корпораций и организаций, а это влечет за собой новые правила игры внутри экономик и общества, новые ценности и системы мотивации, новые формы лидерства, новый состав социальных элит [37].
Объединение служб поддержки позволяет сократить численность работников государственных органов, их территориальных подразделений и подведомственных организаций, а также высвободить средства для повышения мотивации государственного аппарата.
В последнее время многие государства перешли от традиционного государственного управления к государственному управлению, основанному на принципах корпоративного сектора. Одним из важных элементов этой парадигмы является управление проектами.
Проект - это совокупность действий отдельного сотрудника или коллектива для достижения конечной цели - создания конкретного продукта. Если традиционное управление характеризуется отсутствием конкретной конечной даты, то управление проектами строго ограничивает как период выполнения работ, так и необходимые ресурсы. Для традиционного управления важен рабочий процесс, Управление проектами ориентировано на достижение результатов.
Главным преимуществом управления проектами является структурирование и оптимизация бизнес-процессов, экономия ресурсов, обеспечение прозрачности через командную работу, достижение конкретных целей через четкое планирование, персонификация ответственности за достижение конечных результатов и эффективное межведомственное сотрудничество.
Основополагающим фактором формирования коммуникативного типа организационной культуры государственной службы является открытость государства, социальная направленность его политики. Только открытые системы, взаимно обменивающиеся ресурсами с окружающей средой, способны к прогрессивной самоорганизации и развитию, в данном случае через новую организационную культуру происходит трансформация государственной службы из исполнения полномочий государственных органов в эффективный социально-организационный институт.
В то же время возрождается доверие общества к власти и, соответственно, повышается авторитет государственной службы в общественном сознании, что, в первую очередь, необходимо для формирования нового типа организационной культуры.
Развитие организационной культуры опирается на следующие подходы, которые сформулированы в Национальном докладе АДГСиП:
1. Изменение организационной культуры государственного аппарата. Организационная культура должна быть ориентирована на достижение конкретных результатов и поддерживать новаторские подходы к решению стоящих перед ней проблем.
2. Формирование государственной службы как привлекательного работодателя.
Обязательным из существенных факторов является повышение заработной платы государственных служащих, которое решается в рамках апробированной новой системы оплаты труда по результатам их работы, основанной на факторно-балльной шкале. Правительство совместно с АДГСиПК планирует провести функциональный анализ всех подведомственных организаций, по результатам которого будут разработаны предложения по оптимизации их деятельности, по переводу в конкурентную среду или ликвидации, а также их консолидации, улучшению социальных гарантий государственных служащих.
Нужна оценка конечного результата, а не оценка процесса, так как она генерирует многочисленные задания и отчеты, снижая эффективность работы государственных органов. Разделение полномочий различных уровней государственных органов, высших государственных органов должно определять общую стратегию и политику. Это позволит нижестоящим органам полностью сосредоточиться на выполнении секторальных задач.
В связи с четвертой промышленной революцией даже в организациях государственного сектора с четкой структурой управления, иерархическими механизмами управления и высоким уровнем регулирования роль лидера становится решающей не только в формальном руководстве, но и в выстраивании отношений с персоналом.
Осуществление руководства в органах государственной власти и МСУ связано со спецификой профессиональной деятельности и особенностями построения этих структур: административно-командной системы управления с жесткими формами подчинения, с рационализацией деятельности и соблюдением субординации, исполнением работниками приказов и распоряжений вышестоящей организации, особыми условиями труда и повышенной ответственностью за результаты работы.
Функции лидерства руководителя в сфере государственного управления, заключаются в использовании социально-психологических методов воздействия на коллектив. Несмотря на важность лидерства, им часто пренебрегают как в практике государственного управления, так и в управленческих исследованиях, сводя эту роль к роли мотиватора группы. Неэффективное выполнение руководящей роли руководителя приводит к снижению авторитета руководителя среди подчиненных, фрагментации их действий, снижению значимости коллективных целей и снижению стремления к их достижению, что сказывается на общей эффективности деятельности группы [38 С. 56-57].
Аким, располагающий лидерскими качествами, передает видение своим подчиненным, тем самым способствует созданию конкурентных преимуществ социально-экономической системы, которую он возглавляет: повышается взаимная ответственность, каждый имеет возможность реализовать свой потенциал, активизируется самостоятельность, показывается множество альтернативных путей достижения целей.
Чтобы соответствовать высоким требованиям, акимы должны постоянно совершенствоваться и способствовать развитию подчиненных, уметь использовать свои сильные стороны и восполнять пробелы в знаниях.
В работе [39] рассматривается взаимосвязь между внедрением систем управления, ориентированных на конкретные результаты (УПР), качеством лидерства в организации и рядом характеристик, важных для организаций государственного сектора. По результатам опроса 124 государственных служащих, использующих метод моделирования структурными уравнениями (SEM), показано, что сотрудники, работающие в организациях с внедренными УПР-системами, более удовлетворены своей работой, менее склонны менять место работы, более ориентированы на результат, чем на соблюдение формальных правил. Они в большей степени идентифицируют себя с организацией, в большей степени сотрудничают друг с другом и лучше понимают цели организации. Анализ полученных данных показывает, что организациям с высоким качеством руководства необходимо активнее внедрять системы менеджмента. Показана положительная роль трансформационного лидерства в улучшении организационных характеристик институтов государственного сектора.
Необходимо различать два типа лидерства: транзакционное и трансформационное. Транзакционное лидерство предполагает установление показателей эффективности и системы поощрений (наград и наказаний) за достигнутые результаты. В такой системе руководитель держится отдельно от подчиненных, самостоятельно ставит цели и показатели деятельности. Понятие транзакционный означает взаимовыгодный обмен между руководителем и подчиненными - определенный уровень материального вознаграждения обменивается на определенный объем и качество работы.
Трансформационный стиль лидерства позволяет достичь высокой степени понимания ценности и миссии Организации между сотрудниками, в то время как транзакционное лидерство характеризуется в большей степени договорными обязательствами между менеджером и сотрудником. В случае развития транзакционной культуры лидерства в организации сотрудники больше ориентируются на реализацию формальных показателей, что снижает вероятность формирования культуры доверия к коллективу. В случае трансформационного стиля лидерства руководитель стремится сформировать культуру доверия к коллективу, нацеленности на совместное решение рабочих задач. При этом лидер не просто транслирует ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
