Разработка путей повышения занятости населения в Республике Казахстан на основе экономического исследования рынка труда страны
СОДЕРЖАНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ 5
1.1 Социально-экономическое содержание рынка труда и занятости 5
1.2 Сущность и направления государственного регулирования рынка труда и занятости 14
1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда и занятости 20
2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 32
2.1 Состояние и проблемы развития рынка труда и занятости 32
2.3 Оценка государственного регулирования рынка труда и занятости 52
3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 62
3.1 Совершенствование нормативно-законодательной базы государственного регулирования рынка труда и занятости 62
3.2 Основные направления развития рынка труда и занятости 71
ЗАКЛЮЧEНИE 95
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ: 97
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Занятость - это крайне важная экономическая и социальная проблема, играющая определяющую роль в обеспечении того или иного уровня жизни населения страны, формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, становлении и раскрытии личности. На современном этапе в Казахстане существуют серьезные диспропорции в сфере занятости, которые приводят к негативным макроэкономическим и социальным последствиям: сокращение ВВП, уменьшение налоговых доходов государства, ослабление пенсионных гарантий, рост социальной напряженности, ухудшение криминогенной ситуации, снижение качества рабочей силы, производительности труда, отток рабочей силы в теневой сектор, обесценение образовательных и профессиональных навыков, проблемы семьи и здоровья (соответственно, демографические проблемы). Решение этих вопросов требует особого внимания к исследованиям занятости и рынка труда. Причем если в плановой экономике основной задачей являлась полная, всеобщая занятость (количественный аспект), то в условиях рыночной экономики актуальна именно эффективная занятость.
В Казахстане отчетливо прослеживается наличие всех государственных институтов, т.е. Законов и организаций, которые накапливают опыт и оттачивают профессиональность своего вмешательства в процессы трудовых отношений. Однако, за последние несколько лет, кардинальные изменения в социально-экономическом развитии Казахстана повысили требования к эффективности государственного присутствия на рынке труда.
Cтeпeньизyченности тeмы. В современных условиях эта проблема затрагивается в работах российских ученых: В. Гутника, Н.Вишневской, Т.Четверниной, Н.Говоровой, Р. Капелюшникова. Разные аспекты этих вопросов разрабатывались казахстанскими учеными А. Кошановым, А. Алимбаевым, С. Алпысбаевой, С.Берешевым, М. Мельдахановой, Б.Татибековым, Т.Притворовой и др.
Многими учеными отмечается, что динамика развития Казахстана в направлении становления современного социального государства, с его ответственностью за процессы, происходящие при передаче в пользование ресурса труда, направлены на формирование современного государственного устройства. Важное место в ряду неотложных занимают меры по эффективному использованию трудового потенциала страны, достижению сбалансированности его использования.
Целью диссертационной работы является разработка путей повышения занятости населения в Республике Казахстан на основе экономического исследования рынка труда страны.
Иcхoдя из цeли диccepтациoннoй pабoты, были пocтавлeны cлeдyющиe задачи иccлeдoвания:
oo уточнить теоретические аспекты занятости населения;
oo изучить зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда и занятости;
oo проанализировать государственное регулирование рынка труда и занятости в Республике Казахстан
Объектом исследования является занятость трудоспособного населения Республики Казахстан.
Предметом диссертационого исследования являются экономические отношения между участниками рынка труда и механизмы его регулирования.
Мeтoдoлoгичecкoй и тeopeтичecкoйocнoвoйдиccepтациoннoй pабoтыявляютcя положения классической и неоклассической экономической науки, методологические воззрения Дж.Кейнса о регулировании занятости и рынка труда на основе расходов, институциональный подход к экономическим процессам применительно к области исследований рынка труда.
Специфика выбранной темы предопределила использование принципов системного анализа, методов экономического анализа на основе статистических данных.
Теоретическая и пpактичecкаязначимocтьpабoты.Ocнoвн ыeтeopeтичecкиe и пpактичecкиepeзyльтатыиccлeдoваниям oгyт быть иcпoльзoваны в pабoтeминиcтepcтвэкoнoмичecкoгoпpoф иля,peгиoнальныхдeпаpтамeнтoвэкoнoм ики, а такжe в yчeбнoмпpoцecceпpипpeпoдаваниидиcци плин, cвязанных c экoнoмикoйoбщecтвeннoгoceктopа, гocyдаpcтвeннымyпpавлeниeм.
Ocнoвныeпoлoжeния, вынocимыe на защитy.
oo Основные проблемы развития рынка труда в Республике Казахстана.
oo Пути повышения занятости населения в Республики Казахстан.
oo Направления совершенствования государственного управления рынка труда в Казахстане.
Внeдpeниepeзyльтатыиccлeдoвания. Внедрение результатов могут быть рекомендованы на министерстве социального труда.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и методические разработки, а также конкретные научные результаты, полученные автором докладывались и обсуждались на научно-практической конференции Экономика современного Казахстана: проблемы и перспективы развития, посвященной 60-летию академика НАН ВШК, академика международной экономической академии Евразии, доктора экономических наук, профессора Дугаловой Гульнар Нажмиденовны, Астана - 2019.
Cтpyктypадиccepтациoннoйpабoтыcocтo ит из ввeдeния, тpeх глав, заключeния, cпиcкаиcпoльзoванныхиcтoчникoв.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ
0.1 Социально-экономическое содержание рынка труда и занятости
Рынок труда исторически возник тогда, когда произошло отделение работника (крепостного крестьянина, ремесленника) от средств производства, прежде всего от земли, с предоставлением ему юридической свободы. Однако, став юридически свободным, но лишенным средств производства, он оказался без средств к существованию. Чтобы не умереть с голоду, он вынужден продавать свою способность к труду, или рабочую силу.
Среди исследователей этих явлений возникли разногласия по поводу названия нового товара и названия нового рынка. Выдающиеся английские экономисты, классики политической экономии А. Смит и Д. Рикардо считали, что товаром на рассматриваемом рынке является труд, что труд имеет свою естественную и свою рыночную цену. 6,с.137 Такого же мнения придерживаются в настоящее время представители неоклассического направления экономической мысли.
В XIX веке выдающийся немецкий экономист, философ и социолог К. Маркс в работе Капитал показал, что действительно товаром является не труд, а рабочая сила - способность к труду. По этому, одни экономисты данный рынок стали называть рынком труда, а другие - последователи учения К. Маркса - рынком рабочей силы.
И всё же, современный человек в массе своей обладает многими способностями и не все они используются в том или ином конкретном труде. Конкретный труд служит критерием выделения из всей совокупности способностей, которыми обладает человек, только тех, которые действительно будут использоваться в данном труде. Вот именно эти способности, которые будут участвовать в конкретном труде, и являться объектом купли продажи, т.е. товаром. Но в силу того, что проявление этих способностей происходит в конкретном труде, вполне правомерно называть такой рынок функционирующей рабочей силы или рынком труда. Рынок труда выражает только те социально-трудовые отношения, которые связаны, во-первых, со спросом на рабочую силу, определённым спросом на товары и услуги в данном обществе; во-вторых, с использованием части способностей человека (профессиональных) и их вознаграждением; в-третьих, со временем использования рабочей силы; в-четвёртых, с распределением вновь создаваемой стоимости. Термин рынок труда получил широкое распространение в мировой экономической литературе.
Понятие рынок труда выражает социально-трудовые отношения, связанные: с передачей права пользования рабочей силой на определённое время работодателю; с установлением величины заработной платы, продолжительности рабочего дня, условий труда, продолжительности оплачиваемого отпуска, оплаты труда сверх установленного государством времени труда в выходные и праздничные дни, компенсаций в случае болезни или получения инвалидности; с остановкой производства на какое-то время, с потерей работы в связи с увольнением не по вине работника и т. д.
Одновременно, в понятие рынок труда входит механизм его реализации, который выступает в форме модели спрос-предложение и функционирует на основе конкуренции и информации, поступающей в виде изменяющихся цен.
Таким образом, рынок труда - это совокупность социально-трудовых отношений между покупателями и продавцами по поводу условий найма и использования рабочей силы. Центральным отношением, выражающим сущность данной совокупности, выступает отношение по поводу обмена функционирующей рабочей силы на жизненные средства, т. е. на реальную заработную плату. Реализация этого отношения происходит на основе действия механизмов спроса - предложения товаров рабочей силыижизненных средств. В этом процессе участвует государство. Оно устанавливает минимальную заработную плату и продолжительность рабочего дня, величину пособий по безработице идругиепараметры. Механизм реализации социально-трудовых отношений в целом выступает как государственно-рыночный. В результате достигается определенный баланс интересов трудящихся, работодателей и государства.
Вместе с тем, в понятие рынок входит механизм его реализации, который выступает в форме модели спрос-предложение и функционирует на основе конкуренции и информации, поступающей в виде изменяющихся цен.
Итак, рынок труда - это совокупность социально-трудовых отношений между покупателями и продавцами по поводу условий найма и использования рабочей силы. Центральным отношением, выражающим сущность данной совокупности, выступает отношение по поводу обмена функционирующей рабочей силы на жизненные средства, т.е. на реальную заработную плату.
Рынок труда - система социально-экономических отношений, складывающихся в ходе формирования, распределения и перераспределения рабочей силы, ее найма и оплаты, регулируемых правовыми нормами и проявляющихся как метод сбалансирования спроса и предложения рабочей силы.
Рынок труда - сфера формирования спроса и предложения (Закон О занятости населения РК).
Рынок труда - пространство, где цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны предприятий) и предложения (со стороны временно незанятых людей).
По определению МОТ, на рынке труда предприниматели и трудящиеся совместно ведут коллективные и индивидуальные переговоры относительно заработной платы и условий труда.
Рынок труда - это товарно-денежные отношения, которые связаны, во- первых, со спросом на рабочую силу, определяемым, в свою очередь, спросом на тот или иной товар в обществе; во-вторых, с использованием профессиональных способностей и их вознаграждением; в-третьих, со временем использования рабочей силы.
Рынок труда - это динамическая система, комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства, включающая в себя механизм самореализации, механизм спроса и предложения, функционирующий на основе информации об изменении цены труда (заработной платы) 1.
Рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой систему общественных отношений с согласованными интересами работодателей и наемной рабочей силы
Рынок труда, в узком смысле, характеризует рыночные отношения в сфере занятости, а именно отношения по поводу цены труда и временем его использования.
В узком смысле слова рынок рабочей силы характеризует социально трудовые отношения по поводу поддержания, переподготовки и включения в процесс труда рабочей силы безработных.
Рынок труда выполняет ряд функций:
1) организует встречи работодателей и наемных работников;
2) обеспечивает конкуренцию на рынке труда, как между работодателями, так и между наемными работниками;
3) устанавливает равновесные ставки заработной платы;
4) содействует решению вопросов занятости населения;
5) осуществляет социальную поддержку безработных.
Основная функция рынка труда состоит в обеспечении через сферу обращения перераспределения рабочей силы в национальном хозяйстве между отраслями и сферами производства и обеспечения работой незанятого населения.
Рынок труда, как любая система, имеет свою определенную структуру. Она имеет общие элементы в разных странах, но существуют и некоторые различия. Определим структуру рынка труда независимо от страновых и других особенностей. Это можно сделать по важнейшим,необходимым для функционирования современного цивилизованного рынка труда, компонентам:
-субъекты рынка;
- юридические нормы, экономические программы, трехсторонние соглашения и коллективные договоры;
-рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена труда,
конкуренция);
-безработица и социальные выплаты, связанные с ней;
-инфраструктура рынка труда;
-альтернативные виды деятельности.
Субъекты рынка труда. К ним относятся наемные работники и их союзы, работодатели и их объединения, государство и его органы.
Наемные работники - это самая многочисленная часть субъектов рынка труда. К ним относятся люди, не имеющие средств производства, живущие за счет продажи своих способностей к труду - рабочей силы. Их благосостояние, воспроизводство зависит от того, насколько успешно они могут продать свою рабочую силу, заключить контракт, получить работу. Здесь же следует отметить, что в условиях экономического неравенства работника и работодателя более или менее достойной заработной платы наемные работники могут добиться, если сумеют объединиться в профессиональную организацию, которая будет отстаивать их интересы. В западных странах в борьбе за свои права наемным работникам удалось добиться немало уступок со стороны работодателей и государства: повышения заработной платы и снижения продолжительности рабочего дня, улучшения условий труда и много другого. Хотя, в последнюю треть XX века в ряде стран, особенно в США, авторитет профсоюзов и их деятельность ослабли.
Работодатели. К ним относятся люди, работающие самостоятельно и постоянно нанимающие на работу одного или более человек. К работодателям относятся как собственники средств производства, владельцы фирм, предприятий, так и наемные управляющие (директора) в крупных акционерных компаниях игосударственных предприятиях. Роль их вэкономике велика. От их знаний, умений, предпринимательских способностей во многом зависит эффективность работы предприятий, экономическая жизнь в стране, стагнация или экономический рост, расширение воспроизводства на инновационной основе.
Трудовые отношения между работодателями и работником регулируютсянормативными трудовыми актами, индивидуальным трудовым, коллективным договорами, заключёнными в соответствии с законодательством о труде. Условия этих договоров являются обязательными для выполнения сторонами, если они не противоречат законодательным актом. Государство и органы местного самоуправления, как субъекты рыночных отношений выполняют разнообразные функции. В социально- трудовой сфере к ним можно отнести:
- функции создания условий для развития рыночных отношений, обеспечения полной занятости путем стимулирования, сохранения и создания новых рабочих мест во всех секторах экономики, развития рабочей силы;
- разработку законов, юридических норм и правил обеспечения правопорядка;
-защиту всех субъектов рынка труда;
-регулирование рынка труда;
-функцию работодателя на государственных предприятиях.
Государство в современной рыночной экономике выполняет активную роль, создавая условия ее развития, о чем свидетельствуют приведенные выше документы.
Второй компонент - юридическиенормы и экономические программы. Ихразработка и совершенствование осуществляются всеми государствами с рыночной экономикой. Для макроэкономической стабилизации экономики РК и перехода к стабильному экономическому росту, способному обеспечить полную занятость, тем более необходимо последовательная и настойчивая работа по принятию недостающих и совершенствованию имеющихся законов, других правовых норм и актов, которые создавали бы равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, и осуществления жесткого контроля за их выполнением. Усиление контрольных функций и ответственности за нарушение законодательства является важнейшей задачей исполнительной власти.
Важное значение для функционирования рынка труда имеют региональные программы содействия занятости населения и разработанные на их основе программы и подпрограммы по отдельным направлениям деятельности государственной службы занятости.
Третий компонент - рыночный механизм, он является важнейшим компонентом рынка труда, поэтому рассмотрим более подробно. Механизм рынка груда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Он имеет определенную структуру, которая включает следующие элементы: спрос на труд (рабочую силу), предложение труда (рабочей силы), цену труда (цену рабочей силы), конкуренцию. Взаимодействие указанных элементов получило название ценового механизма, т. е. такое же название, как и на любом рынке ресурсов или товаров.
Спрос на труд выражает потребность работодателей в работниках, необходимых для производства товаров и услуг. Предложение рабочей силы выражает определенное количество занятых наемных работников, обладающих определенными знаниями и квалификацией, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе с учетомрасполагаемого дохода и возможностей проводить свое время.
Цена рабочей силы - это цена жизненных средств, которые необходимы для нормального воспроизводства рабочей силы и является предметом договора между работником и работодателем. Наемный работник (продавец) старается подороже продать свои трудовые услуги, а работодатель (покупатель) стремится подешевле купить. В итоге договорная заработная плата устанавливается на уровне ниже цены продавца, но выше цены покупателя.
Графически взаимоотношения работодателей и наемных работников можно выразить с помощью кривых спроса и предложения. Наиболее общее представление об этом процессе дает модель спроса и предложения, излагаемая представителями классического и неоклассического направления экономической мысли.
Рисунок 1 - Спрос и предложение на рынке труда
Примечание - Составлен автором.
Анализируя приведенный рисунок 1, можно заменить, что если под воздействием каких-либо факторов заработная плата снизится до значения W1, то часть работников может уволиться. Предложение труда составляет величину S1, спрос на рабочую силу будет равен D l, таким образом, возникнет дефицит рабочей силы.
В результате между работодателями возникает конкуренциязанаемрабочей силы. Они будут стараться повысить вознаграждение за труд, чтобы привлечь рабочих на свои предприятия. Если заработная плата возрастет до величины W2, то предложение труда возрастет до величины S2. Но такое вознаграждение повысит издержки работодателей и обусловит повышение цен на товары. Следовательно, реализация их будет затруднена.
Поэтому работодатели будут вынуждены сократить производство или снизить зарплату. Спрос на рабочую силу упадет до величины 02 . Конкуренция между наёмными работниками облегчит задачу снижения уровня заработной платы работодателями. В результате работники,будутснижать свои требования к уровню зарплаты. Она понизится до W0, где спрос и предложения уровняются, интересы работодателей и работников совпадут. Рынок придет в состояние равновесия. Это не значит, что на предприятиях не будет другихвознаграждений, но зарплата на уровне W0 станет доминирующей, с которой будут считаться работодатели и работники. Данная цена труда (зарплата) становится равновесной. Следовательно, равновесная цена - это такая цена труда, при которой объём спроса равен объёму предложения. Так действует модель конкурентного рынка.
Вуказанныхзависимостяхпроявляется действие законов спроса и предложения, конкуренции, стоим ости, общественной полезности рабочей силыипредельнойпроизводительноститр уда.Наиболееполноони проявляются на чисто конкурентном рынке. Но сегодня такой рынок -лишь идеальная модель. На рынке труда действуют силы, которые могут диктоватьсвоиусловия.Монополисты(кр упныефирмы, от которых зависит экономика мелких и даже крупных городов) могут диктовать цену трудавсторонуеёпонижения,еслиработн икамбольшенекуда трудоустроиться, так как количество предприятий в таких населенных пунктах, а территориальная м обильность пока недостаточно развита в силу множества причин.
На рынок труда оказывает влияние и монополия продавца рабочей силы, монополистом в данном случае может выступить какой-либо профсоюз. Он может поднять цену труда выше равновесной и поддерживать её на таком уровне, сокращая тем самым предложение труда. При повышении заработной платы работодатель вынужден часть рабочих уволить или трудоустраивать их через профсоюз (только членов профсоюза). Подобные профсоюзы в некоторых странах создаются на отдельных предприятиях и являются закрытыми, например, в США. профсоюзы каменщиков, столяров и т.д.
Если встречаются ситуации, когда силы работодателей и профсоюзов равны, тогда взаимодействие спроса и предложения осуществляются по схеме, близкой к конкурентному рынку (модель двусторонней монополии).
Дж. М. Кейнс выявил ограниченность представлений классической школы по вопросам функционирования рыночного механизма. В своей макроэкономической теории занятости он исходил из определяющей роли совокупного спроса в обществе, который управляет объёмом производства и, следовательно, спросом на труд. Кейнс показал, что у государства есть реальные возможности обеспечить эффективный спрос в экономике с помощью проведения стимулирующей кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики. А эффективный спрос позволит при той же реальной заработной плате, определяемой классиками как равновесная цена труда, занять большее число желающих работать, снизить безработицу, т.е. точка равновесия сместиться вправо (рисунок 2)
С увеличением совокупного спроса с AD1 до AD2 реальный объем производства и занятости увеличивается с Q1 до Q2 при неизменной цене Р1 (реальной зарплате).Точка D (пересечение кривых совокупного спроса AD2 и совокупного предложения AS2) показывает предел позитивного воздействия роста совокупного спроса и повышение реального объема производства и занятости.
Рисунок 2 - Увеличение совокупного спроса и производства (занятости).
Примечание - Составлен автором.
Она показывает не только эффективный спрос, но и эффективную занятость, то есть состояние, при котором совокупная занятость в случае ее дальнейшего увеличения (за пределы точки D) не реагирует на повышение совокупного спроса ростом реального объема продукции. Кривая совокупного предложения (AS2) резко устремляется вверх, т. е. дальнейшее увеличение совокупного спроса (за пределы AD2) провоцирует инфляционный рост, т. е. увеличение ценового, а не физического объема производимой продукции (Q2).
Четвертый компонент - безработица и социальные выплаты, связанные с ней, является обязательным для современного цивилизованного рынка труда. Действие законов рыночного хозяйства сопровождается постоянным высвобождением с предприятий и привлечением на предприятия рабочей силы. При этом число принимаемых работников не перекрывает полностью число увольняемых. В результате возникает и постоянно поддерживается безработица. Различают следующие формы безработицы:
- фрикционная - это периодическая, текучая занятость, обусловленная перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую в поиске работы и вновь устраивающиеся по окончании учебного заведения;
- структурная - результат нехватки производственных мощностей, диспропорция развития отдельных отраслей, закрытие старых и развитие новых отраслей;
- сезонная - рабочая сила занята только в сезонный период, в основном преобладает в сельском хозяйстве и относится к скрытой форме;
-скрытая - потерявшие работу не зарегистрированы в центрах занятости;
- техническая или технологическая - результат замены людей машинами;
- циклическая - вызванная спадом производства, фазой спада очередного экономического кризиса;
-застойная - это лица, которые длительное время не могут найти работу ибезработные, перебивающиеся случайными заработками.
- институциональная -возникает когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: неполная информация о вакансиях, завышенное пособие по безработице, заниженные налоги на доходы.
Значительная часть безработных нуждается в определенной помощивпоискеработы,переподготовке, вматериальнойподдержкинапериод отсутствия работы и заработка. В XX веке сначала более развитые, а затем все большее число государств стали принимать законы о занятости населения, в которых предусматривается такая помощь, в том числе компенсации при увольнении, выплаты пособий по безработице, оказание материальной помощи. Пятый компонент - рыночная инфраструктура - представляет собой совокупность институтов содействия занятости, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, профессиональной ориентации трудоспособного населения. В нее входит целая сеть фондов занятости, бирж труда (центровзанятости), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и др.
Фонды занятости являются организацией, аккумулирующей страховые взносы работодателей (а во многих странах и страховых взносов работающих) и занятых индивидуально-трудовой деятельностью, ассигнования бюджета, добровольные взносы предприятий и граждан. Государственные и частные службы занятости осуществляют содействие гражданам в трудоустройстве. Государственная служба занятости является основным элементом инфраструктуры рынка труда, предоставляя бесплатную информацию о свободных вакансиях. Наряду с государственной существуют и частные службы занятости, тогда как Международная организация труда (МОТ) выступает против платности предоставляемых службами занятости услуг безработным. Центры подготовки и переподготовки рабочей силыосуществляют переподготовку, переквалификацию работников, обеспечивают повышение ее конкурентоспособности, оказывают помощь безработным в поиске работы.
Шестой компонент - альтернативные виды деятельности. К ним можноотнести общественные оплачиваемые работы, надомный труд, работы по контракту на определенный срок (выполнение определенного заказа), работа в фирмах временной занятости, трудоустройство несовершеннолетних граждан на временную работу и другие виды гибкой занятости. Заключать индивидуальные трудовые договора имеют права граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста. В отдельных случаях этот возраст может составлять 15 и даже 14 лет, но при условии согласия родителей или лиц, их заменяющих. Для работников от 14 до 16 лет продолжительность рабочей недели не должна превышать 24 часов; от 16 до 18 лет- 36 часов. Надомными работниками считаются лица, заключившие индивидуальный трудовой договор с работодателем о выполнении работы на дому личным трудовым составом со своими материалами и с использованием своего оборудования, инструментов и приспособлений или выделяемых работодателем, либо приобретаемых за счет средств работодателя. Домашние работники - это работники, заключившие индивидуальный трудовой договор на осуществление работ (услуг) в домашнем хозяйстве у работодателей - физических лиц. Таким образом, в отличие традиционных систем организации груда, регулируемых коллективными договорами, гибкие виды занятости регулируются контрактами.
0.2 Сущность и направления государственного регулирования рынка труда и занятости
Методы государственного регулирования рынка труда - это способы воздействия государства на рынок труда. Различают два основных типа воздействия - прямое и косвенное. Прямое воздействие носит регулирующий и корректирующий характер и заключается в организации общественных работ, стимулировании создания новых рабочих мест, развитии системы производственного обучения и переподготовки, стимулировании или, наоборот, сдерживании развития производства в тех или иных регионах, регламентации продолжительности рабочего дня, недели, месяца, международной миграции трудовых ресурсов, организации сезонных работ. Косвенное воздействие на рынок труда заключается в изменении хозяйствования в сторону стимулирования или торможения экономических процессов. Сюда можно отнести налоговую, кредитно-денежную политику, госзакупки, политику в области амортизации основных фондов, стимулирование научных исследований, опытно-конструкторских разработок, бюджетное субсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное - на спрос.
С целью регулирования занятости и безработицы государство может применять целый комплекс методов, в частности, экономические, административные, социально-психологические. Под экономическими методами подразумевается определенная политика достижения полной занятости за счет кредитования, субсидирования, льгот и дотаций работодателям; регулирования уровня и конкретных ставок процента и подоходного налога; госзакупок как производительного, так и непроизводительного характера; усиления государственного сектора в экономике и др. К административным методам относятся: снижение пенсионного возраста, установление определенной продолжительности рабочей недели, оплачиваемого отпуска, либерализация или ограничение миграции и эмиграции рабочей силы, регулирование некоторых вопросов трудоустройства отдельных категорий населения, государственные законодательные акты, регулирующие процесс обучения и образования, трудоустройство представителей отдельных групп населения, направленные против дискриминации некоторых из них, в частности молодежи и женщин. Социально-психологические методы заключаются в обосновании и разъяснении политики полной занятости, достижении оптимального сочетания интересов работодателей и работников, привлечении работников к процессам управления на различных уровнях, разъяснении и объяснении объективной необходимости в условиях рыночной экономики наличия системы "социального партнерства".
Методы регулирования формируют два основных типа политики государства на рынке труда - активной и пассивной. Пассивная политика сводится к регистрации ищущих работу, определения размера пособий по безработице, разработке неденежных форм поддержки безработных и их семей. Меры пассивной политики государства на рынке труда способствуют развитию иждивенческих настроений среди безработных, поэтому бороться с этим можно, широко используя меры активной политики. Активная политика включает в себя профессиональную подготовку и переподготовку безработных, систему поддержки малого бизнеса и самозанятости, внедрение программ общественных работ, профессиональное консультирование. Активная политика государства при регулировании ресурсного потенциала нацелена на повышение конкурентоспособности каждого человека как профессионала. Внедрение мер активной политики снимает напряженность в обществе, уменьшает затраты государственного бюджета, способствует структурной перестройке экономики.
Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня. На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:
- согласование финансово - кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. Это основной блок общегосударственного регулирования. К данному блоку относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного (авиационный, морской и другие виды транспорта, связь и др.), экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства (и систем рабочих мест) в приоритетных отраслях.
- согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж (утечка мозгов), ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.
- политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.
На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной власти. Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне.
На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей).
К важнейшим направлениям государственного регулирования рынка труда можно отнести:
1.Проведение государственной макроэкономической политики стабилиза - ции и содействия экономическому росту на основе развития реального сектора и рационализации занятости.
2.Оптимизацию соотношений занятости трудоспособного населения раз - личными видами деятельности (наемный труд, самозанятость, учеба, служба в армии, воспитание детей, домашнее хозяйство и др.).
3.Активизацию деятельности институтов рынка труда.
Государственная политика на российском рынке труда характеризуется в основном преобладанием пассивных мер, таких, как сдерживание массовой от - крытой безработицы, регистрация безработных, выплата пособий по безрабо - тице, дополняясь разработкой программ трудоустройства безработных. Актив - ная и превентивная политика в области стимулирования занятости и самоза - нятости населения, профилактика безработицы носят пока явно подчиненный характер. Поэтому в рамках указанных направлений регулирования рынка труда желательно обратить особое внимание на формы и методы активной ре - ализации политики занятости.
В политике занятости необходимо на практике перейти к активным мерам по сохранению рабочих мест в перспективных отраслях и секторах экономики. Помимо мер по субсидированию занятости, сдерживанию массовой открытой безработицы в прогрессивных отраслях и на градообразующих предприятиях, необходимо активнеестимулировать развитие малого предпринимательства в сфере услуг и материальном производстве.
Малое предпринимательство способствует созданию новых рабочих мест, демонополизации экономики, нацелено на формирование нового слоя цивилизованных предпринимателей. В малом бизнесе создание одного рабочего места в семь раз дешевле, чем в крупном, поскольку малое предпринима - тельство характеризуется низкой капиталоемкостью и более высокой трудоемкос - тью по сравнению с крупным производством. Поэтому государству выгодно инвестировать свои ресурсы в развитие малого бизнеса, дающего более бы - струю отдачу и рост числа новых рабочих мест, налоговых поступлений.
Учитывая эффективность малого бизнеса, целесообразно позаботиться о его государственной поддержке, улучшении его правового регулирования и за - щищенности, налоговом стимулировании. По данным ООН, в мировой экономике на таких предприятиях занято более 50% населения, создается около 60% валового внутреннего продукта.
Важным фактором стимулирования предпринимательской деятельности среди безработных является не только обучение их основам ведения бизнеса в различных отраслях, но и помощь в открытии собственного дела: выделение льготных кредитов и субсидий, в частности, как альтернативы выплате посо - бий по безработице; предоставление нежилых помещений на основе льготной аренды, помощь в техническом оснащении на основе лизинга и в составлении бизнес-планов.
Систему льготного налогообложения доходов малых предприятий необхо - димо сохранить на длительный период их деятельности, особенно прибыли, инвестируемой в развитие производства и создание новых рабочих мест. Как показала практика, предоставление малому бизнесу краткосрочных льгот ведет к их уходу в "налоговую гавань" по окончании льготного срока: действующее предприятие формально закрывается и учреждается "новое" малое предприятие.
Безотлагательных мер государства требует защита малого российского биз - неса от организованной преступности. Необходим усиленный контроль за до - ходами малых предприятий и их налогообложением со стороны государствен - ных органов, ужесточение санкций в борьбе с организованной преступностью. Вытеснение организованной преступности из малого бизнеса было бы мощ - ным стимулом к расширению участия населения в его развитии. Неза - щищенность предпринимательства резко сокращает массовость участия граж - дан в малом бизнесе, особенно законопослушной части населения, и создает пространство для заполнения его теневыми структурами.
Важную роль среди мер активной политики занятости должно играть поощрение работодателей, сохраняющих и создающих новые эффективные рабо - чие места в перспективных сферах деятельности и производства (сфера услуг, строительство, страхование, сельское хозяйство, легкая и пищевая промыш - ленность, машиностроение). В этих целях используются такие рычаги, как на - логовые и кредитные льготы, государственные заказы, ускоренная амортиза - ция активной части основных производственных фондов.
Особое значение имеет стимулирование создания новых рабочих мест в трудоемких производствах (сфера услуг) и в отраслях, которые имеют высокий мультипликативный эффект, выражающийся в развитии многих смежных от - раслевых комплексов (жилищное строительство, туризм). Такие отрасли явля - ются своеобразными "локомотивами", способствующими выходу из кризиса, стабилизации и развитию всей экономики страны.
Важнейшим направлением поддержки занятости и расширения числа рабо - чих мест в условиях структурных реформ в народном хозяйстве страны является конверсия военно-промышленного комплекса. Ее ускоренное осуществление не только будет препятствовать обвальному сокращению занятости в оборонных отраслях, но вследствие концентрации в ВПК передовых технологий, наиболее квалифицированных кадров ученых и специалистов конверсионная програм - ма должна стать одним из мощных "полюсов роста", технико-технологическо - го перевооружения экономики на основе развития гражданско - го машиностроения, современных средств связи, компьютерной техники.
Общественные работы целесообразно использовать для формирования со - временного муниципального хозяйства, его социальной, транспортной, до - рожной и экологической инфраструктуры. Это позволит создать на местах ус - ловия для развития предпринимательской деятельности, привлечения частно - го иностранного капитала в регионы. Организацию и финансирование общественных работ необходимо осуществлять на программно-целевой осно - ве путем паритетного участия в ее разработке и финансовом обеспечении реги - ональных, местных органов власти и государственной службы занятости.
Важным направлением регулирования социально-трудовых отношений яв - ляется выработка оптимальных пропорций распределения трудовых ресурсов между экономически активным и неактивным населением, между различными видами деятельности в народном и домашнем хозяйстве. Особое значение имеет баланс между численностью населения, занятого в экономике, и его чис - ленностью в сфере образования, на военной службе, на пенсии, а также в рядах безработных. Этот баланс определяется возможностями государства по содер - жанию указанных категорий граждан, мерой нагрузки на работающее населе - ние и величиной налогового бремени, которое несет экономика, особенно в со - стоянии кризиса. Приближение уровня минимальных доходов неработающих граждан (пенсий, стипендий, пособий) к величине прожиточного минимума является важным фактором обеспечения данного баланса и снижения напря - женности на рынке труда.
Для повышения социальных гарантий доходов как занятого, так и незаня - того населения, для обеспечения наиболее рационального баланса распределе - ния граждан по видам деятельности важнейшим условием является рост производительности общественного труда. В годы радикальных экономических реформ наблюдается постоянный спад производительности труда в народном хозяйстве страны, который идет практически параллельно сокращению обще - ственного производства.
Активизация работы службы занятости и ее органов в области улучшения учета вакантных рабочих мест и регистрации безработных граждан требует ее повсеместного оснащения современной электронно-вычислительной техникой, развития информационных сетей связи по всей стране, создания банков рабо - чих мест в регионах, расширения специализированных бирж труда. Все это по - зволит ускорить процесс поиска подходящих рабочих мест для безработных граждан, заполнения вакансий на предприятиях, явится стимулом для разви - тия системы переподготовки и повышения квалификации кадров на рынке труда, будет способствовать усилению их территориальной мобильности, со - кращению средней длительности безработицы в стране. Более активную роль ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ 5
1.1 Социально-экономическое содержание рынка труда и занятости 5
1.2 Сущность и направления государственного регулирования рынка труда и занятости 14
1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда и занятости 20
2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 32
2.1 Состояние и проблемы развития рынка труда и занятости 32
2.3 Оценка государственного регулирования рынка труда и занятости 52
3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 62
3.1 Совершенствование нормативно-законодательной базы государственного регулирования рынка труда и занятости 62
3.2 Основные направления развития рынка труда и занятости 71
ЗАКЛЮЧEНИE 95
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ: 97
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Занятость - это крайне важная экономическая и социальная проблема, играющая определяющую роль в обеспечении того или иного уровня жизни населения страны, формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, становлении и раскрытии личности. На современном этапе в Казахстане существуют серьезные диспропорции в сфере занятости, которые приводят к негативным макроэкономическим и социальным последствиям: сокращение ВВП, уменьшение налоговых доходов государства, ослабление пенсионных гарантий, рост социальной напряженности, ухудшение криминогенной ситуации, снижение качества рабочей силы, производительности труда, отток рабочей силы в теневой сектор, обесценение образовательных и профессиональных навыков, проблемы семьи и здоровья (соответственно, демографические проблемы). Решение этих вопросов требует особого внимания к исследованиям занятости и рынка труда. Причем если в плановой экономике основной задачей являлась полная, всеобщая занятость (количественный аспект), то в условиях рыночной экономики актуальна именно эффективная занятость.
В Казахстане отчетливо прослеживается наличие всех государственных институтов, т.е. Законов и организаций, которые накапливают опыт и оттачивают профессиональность своего вмешательства в процессы трудовых отношений. Однако, за последние несколько лет, кардинальные изменения в социально-экономическом развитии Казахстана повысили требования к эффективности государственного присутствия на рынке труда.
Cтeпeньизyченности тeмы. В современных условиях эта проблема затрагивается в работах российских ученых: В. Гутника, Н.Вишневской, Т.Четверниной, Н.Говоровой, Р. Капелюшникова. Разные аспекты этих вопросов разрабатывались казахстанскими учеными А. Кошановым, А. Алимбаевым, С. Алпысбаевой, С.Берешевым, М. Мельдахановой, Б.Татибековым, Т.Притворовой и др.
Многими учеными отмечается, что динамика развития Казахстана в направлении становления современного социального государства, с его ответственностью за процессы, происходящие при передаче в пользование ресурса труда, направлены на формирование современного государственного устройства. Важное место в ряду неотложных занимают меры по эффективному использованию трудового потенциала страны, достижению сбалансированности его использования.
Целью диссертационной работы является разработка путей повышения занятости населения в Республике Казахстан на основе экономического исследования рынка труда страны.
Иcхoдя из цeли диccepтациoннoй pабoты, были пocтавлeны cлeдyющиe задачи иccлeдoвания:
oo уточнить теоретические аспекты занятости населения;
oo изучить зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда и занятости;
oo проанализировать государственное регулирование рынка труда и занятости в Республике Казахстан
Объектом исследования является занятость трудоспособного населения Республики Казахстан.
Предметом диссертационого исследования являются экономические отношения между участниками рынка труда и механизмы его регулирования.
Мeтoдoлoгичecкoй и тeopeтичecкoйocнoвoйдиccepтациoннoй pабoтыявляютcя положения классической и неоклассической экономической науки, методологические воззрения Дж.Кейнса о регулировании занятости и рынка труда на основе расходов, институциональный подход к экономическим процессам применительно к области исследований рынка труда.
Специфика выбранной темы предопределила использование принципов системного анализа, методов экономического анализа на основе статистических данных.
Теоретическая и пpактичecкаязначимocтьpабoты.Ocнoвн ыeтeopeтичecкиe и пpактичecкиepeзyльтатыиccлeдoваниям oгyт быть иcпoльзoваны в pабoтeминиcтepcтвэкoнoмичecкoгoпpoф иля,peгиoнальныхдeпаpтамeнтoвэкoнoм ики, а такжe в yчeбнoмпpoцecceпpипpeпoдаваниидиcци плин, cвязанных c экoнoмикoйoбщecтвeннoгoceктopа, гocyдаpcтвeннымyпpавлeниeм.
Ocнoвныeпoлoжeния, вынocимыe на защитy.
oo Основные проблемы развития рынка труда в Республике Казахстана.
oo Пути повышения занятости населения в Республики Казахстан.
oo Направления совершенствования государственного управления рынка труда в Казахстане.
Внeдpeниepeзyльтатыиccлeдoвания. Внедрение результатов могут быть рекомендованы на министерстве социального труда.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и методические разработки, а также конкретные научные результаты, полученные автором докладывались и обсуждались на научно-практической конференции Экономика современного Казахстана: проблемы и перспективы развития, посвященной 60-летию академика НАН ВШК, академика международной экономической академии Евразии, доктора экономических наук, профессора Дугаловой Гульнар Нажмиденовны, Астана - 2019.
Cтpyктypадиccepтациoннoйpабoтыcocтo ит из ввeдeния, тpeх глав, заключeния, cпиcкаиcпoльзoванныхиcтoчникoв.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ
0.1 Социально-экономическое содержание рынка труда и занятости
Рынок труда исторически возник тогда, когда произошло отделение работника (крепостного крестьянина, ремесленника) от средств производства, прежде всего от земли, с предоставлением ему юридической свободы. Однако, став юридически свободным, но лишенным средств производства, он оказался без средств к существованию. Чтобы не умереть с голоду, он вынужден продавать свою способность к труду, или рабочую силу.
Среди исследователей этих явлений возникли разногласия по поводу названия нового товара и названия нового рынка. Выдающиеся английские экономисты, классики политической экономии А. Смит и Д. Рикардо считали, что товаром на рассматриваемом рынке является труд, что труд имеет свою естественную и свою рыночную цену. 6,с.137 Такого же мнения придерживаются в настоящее время представители неоклассического направления экономической мысли.
В XIX веке выдающийся немецкий экономист, философ и социолог К. Маркс в работе Капитал показал, что действительно товаром является не труд, а рабочая сила - способность к труду. По этому, одни экономисты данный рынок стали называть рынком труда, а другие - последователи учения К. Маркса - рынком рабочей силы.
И всё же, современный человек в массе своей обладает многими способностями и не все они используются в том или ином конкретном труде. Конкретный труд служит критерием выделения из всей совокупности способностей, которыми обладает человек, только тех, которые действительно будут использоваться в данном труде. Вот именно эти способности, которые будут участвовать в конкретном труде, и являться объектом купли продажи, т.е. товаром. Но в силу того, что проявление этих способностей происходит в конкретном труде, вполне правомерно называть такой рынок функционирующей рабочей силы или рынком труда. Рынок труда выражает только те социально-трудовые отношения, которые связаны, во-первых, со спросом на рабочую силу, определённым спросом на товары и услуги в данном обществе; во-вторых, с использованием части способностей человека (профессиональных) и их вознаграждением; в-третьих, со временем использования рабочей силы; в-четвёртых, с распределением вновь создаваемой стоимости. Термин рынок труда получил широкое распространение в мировой экономической литературе.
Понятие рынок труда выражает социально-трудовые отношения, связанные: с передачей права пользования рабочей силой на определённое время работодателю; с установлением величины заработной платы, продолжительности рабочего дня, условий труда, продолжительности оплачиваемого отпуска, оплаты труда сверх установленного государством времени труда в выходные и праздничные дни, компенсаций в случае болезни или получения инвалидности; с остановкой производства на какое-то время, с потерей работы в связи с увольнением не по вине работника и т. д.
Одновременно, в понятие рынок труда входит механизм его реализации, который выступает в форме модели спрос-предложение и функционирует на основе конкуренции и информации, поступающей в виде изменяющихся цен.
Таким образом, рынок труда - это совокупность социально-трудовых отношений между покупателями и продавцами по поводу условий найма и использования рабочей силы. Центральным отношением, выражающим сущность данной совокупности, выступает отношение по поводу обмена функционирующей рабочей силы на жизненные средства, т. е. на реальную заработную плату. Реализация этого отношения происходит на основе действия механизмов спроса - предложения товаров рабочей силыижизненных средств. В этом процессе участвует государство. Оно устанавливает минимальную заработную плату и продолжительность рабочего дня, величину пособий по безработице идругиепараметры. Механизм реализации социально-трудовых отношений в целом выступает как государственно-рыночный. В результате достигается определенный баланс интересов трудящихся, работодателей и государства.
Вместе с тем, в понятие рынок входит механизм его реализации, который выступает в форме модели спрос-предложение и функционирует на основе конкуренции и информации, поступающей в виде изменяющихся цен.
Итак, рынок труда - это совокупность социально-трудовых отношений между покупателями и продавцами по поводу условий найма и использования рабочей силы. Центральным отношением, выражающим сущность данной совокупности, выступает отношение по поводу обмена функционирующей рабочей силы на жизненные средства, т.е. на реальную заработную плату.
Рынок труда - система социально-экономических отношений, складывающихся в ходе формирования, распределения и перераспределения рабочей силы, ее найма и оплаты, регулируемых правовыми нормами и проявляющихся как метод сбалансирования спроса и предложения рабочей силы.
Рынок труда - сфера формирования спроса и предложения (Закон О занятости населения РК).
Рынок труда - пространство, где цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны предприятий) и предложения (со стороны временно незанятых людей).
По определению МОТ, на рынке труда предприниматели и трудящиеся совместно ведут коллективные и индивидуальные переговоры относительно заработной платы и условий труда.
Рынок труда - это товарно-денежные отношения, которые связаны, во- первых, со спросом на рабочую силу, определяемым, в свою очередь, спросом на тот или иной товар в обществе; во-вторых, с использованием профессиональных способностей и их вознаграждением; в-третьих, со временем использования рабочей силы.
Рынок труда - это динамическая система, комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства, включающая в себя механизм самореализации, механизм спроса и предложения, функционирующий на основе информации об изменении цены труда (заработной платы) 1.
Рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой систему общественных отношений с согласованными интересами работодателей и наемной рабочей силы
Рынок труда, в узком смысле, характеризует рыночные отношения в сфере занятости, а именно отношения по поводу цены труда и временем его использования.
В узком смысле слова рынок рабочей силы характеризует социально трудовые отношения по поводу поддержания, переподготовки и включения в процесс труда рабочей силы безработных.
Рынок труда выполняет ряд функций:
1) организует встречи работодателей и наемных работников;
2) обеспечивает конкуренцию на рынке труда, как между работодателями, так и между наемными работниками;
3) устанавливает равновесные ставки заработной платы;
4) содействует решению вопросов занятости населения;
5) осуществляет социальную поддержку безработных.
Основная функция рынка труда состоит в обеспечении через сферу обращения перераспределения рабочей силы в национальном хозяйстве между отраслями и сферами производства и обеспечения работой незанятого населения.
Рынок труда, как любая система, имеет свою определенную структуру. Она имеет общие элементы в разных странах, но существуют и некоторые различия. Определим структуру рынка труда независимо от страновых и других особенностей. Это можно сделать по важнейшим,необходимым для функционирования современного цивилизованного рынка труда, компонентам:
-субъекты рынка;
- юридические нормы, экономические программы, трехсторонние соглашения и коллективные договоры;
-рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена труда,
конкуренция);
-безработица и социальные выплаты, связанные с ней;
-инфраструктура рынка труда;
-альтернативные виды деятельности.
Субъекты рынка труда. К ним относятся наемные работники и их союзы, работодатели и их объединения, государство и его органы.
Наемные работники - это самая многочисленная часть субъектов рынка труда. К ним относятся люди, не имеющие средств производства, живущие за счет продажи своих способностей к труду - рабочей силы. Их благосостояние, воспроизводство зависит от того, насколько успешно они могут продать свою рабочую силу, заключить контракт, получить работу. Здесь же следует отметить, что в условиях экономического неравенства работника и работодателя более или менее достойной заработной платы наемные работники могут добиться, если сумеют объединиться в профессиональную организацию, которая будет отстаивать их интересы. В западных странах в борьбе за свои права наемным работникам удалось добиться немало уступок со стороны работодателей и государства: повышения заработной платы и снижения продолжительности рабочего дня, улучшения условий труда и много другого. Хотя, в последнюю треть XX века в ряде стран, особенно в США, авторитет профсоюзов и их деятельность ослабли.
Работодатели. К ним относятся люди, работающие самостоятельно и постоянно нанимающие на работу одного или более человек. К работодателям относятся как собственники средств производства, владельцы фирм, предприятий, так и наемные управляющие (директора) в крупных акционерных компаниях игосударственных предприятиях. Роль их вэкономике велика. От их знаний, умений, предпринимательских способностей во многом зависит эффективность работы предприятий, экономическая жизнь в стране, стагнация или экономический рост, расширение воспроизводства на инновационной основе.
Трудовые отношения между работодателями и работником регулируютсянормативными трудовыми актами, индивидуальным трудовым, коллективным договорами, заключёнными в соответствии с законодательством о труде. Условия этих договоров являются обязательными для выполнения сторонами, если они не противоречат законодательным актом. Государство и органы местного самоуправления, как субъекты рыночных отношений выполняют разнообразные функции. В социально- трудовой сфере к ним можно отнести:
- функции создания условий для развития рыночных отношений, обеспечения полной занятости путем стимулирования, сохранения и создания новых рабочих мест во всех секторах экономики, развития рабочей силы;
- разработку законов, юридических норм и правил обеспечения правопорядка;
-защиту всех субъектов рынка труда;
-регулирование рынка труда;
-функцию работодателя на государственных предприятиях.
Государство в современной рыночной экономике выполняет активную роль, создавая условия ее развития, о чем свидетельствуют приведенные выше документы.
Второй компонент - юридическиенормы и экономические программы. Ихразработка и совершенствование осуществляются всеми государствами с рыночной экономикой. Для макроэкономической стабилизации экономики РК и перехода к стабильному экономическому росту, способному обеспечить полную занятость, тем более необходимо последовательная и настойчивая работа по принятию недостающих и совершенствованию имеющихся законов, других правовых норм и актов, которые создавали бы равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, и осуществления жесткого контроля за их выполнением. Усиление контрольных функций и ответственности за нарушение законодательства является важнейшей задачей исполнительной власти.
Важное значение для функционирования рынка труда имеют региональные программы содействия занятости населения и разработанные на их основе программы и подпрограммы по отдельным направлениям деятельности государственной службы занятости.
Третий компонент - рыночный механизм, он является важнейшим компонентом рынка труда, поэтому рассмотрим более подробно. Механизм рынка груда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Он имеет определенную структуру, которая включает следующие элементы: спрос на труд (рабочую силу), предложение труда (рабочей силы), цену труда (цену рабочей силы), конкуренцию. Взаимодействие указанных элементов получило название ценового механизма, т. е. такое же название, как и на любом рынке ресурсов или товаров.
Спрос на труд выражает потребность работодателей в работниках, необходимых для производства товаров и услуг. Предложение рабочей силы выражает определенное количество занятых наемных работников, обладающих определенными знаниями и квалификацией, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе с учетомрасполагаемого дохода и возможностей проводить свое время.
Цена рабочей силы - это цена жизненных средств, которые необходимы для нормального воспроизводства рабочей силы и является предметом договора между работником и работодателем. Наемный работник (продавец) старается подороже продать свои трудовые услуги, а работодатель (покупатель) стремится подешевле купить. В итоге договорная заработная плата устанавливается на уровне ниже цены продавца, но выше цены покупателя.
Графически взаимоотношения работодателей и наемных работников можно выразить с помощью кривых спроса и предложения. Наиболее общее представление об этом процессе дает модель спроса и предложения, излагаемая представителями классического и неоклассического направления экономической мысли.
Рисунок 1 - Спрос и предложение на рынке труда
Примечание - Составлен автором.
Анализируя приведенный рисунок 1, можно заменить, что если под воздействием каких-либо факторов заработная плата снизится до значения W1, то часть работников может уволиться. Предложение труда составляет величину S1, спрос на рабочую силу будет равен D l, таким образом, возникнет дефицит рабочей силы.
В результате между работодателями возникает конкуренциязанаемрабочей силы. Они будут стараться повысить вознаграждение за труд, чтобы привлечь рабочих на свои предприятия. Если заработная плата возрастет до величины W2, то предложение труда возрастет до величины S2. Но такое вознаграждение повысит издержки работодателей и обусловит повышение цен на товары. Следовательно, реализация их будет затруднена.
Поэтому работодатели будут вынуждены сократить производство или снизить зарплату. Спрос на рабочую силу упадет до величины 02 . Конкуренция между наёмными работниками облегчит задачу снижения уровня заработной платы работодателями. В результате работники,будутснижать свои требования к уровню зарплаты. Она понизится до W0, где спрос и предложения уровняются, интересы работодателей и работников совпадут. Рынок придет в состояние равновесия. Это не значит, что на предприятиях не будет другихвознаграждений, но зарплата на уровне W0 станет доминирующей, с которой будут считаться работодатели и работники. Данная цена труда (зарплата) становится равновесной. Следовательно, равновесная цена - это такая цена труда, при которой объём спроса равен объёму предложения. Так действует модель конкурентного рынка.
Вуказанныхзависимостяхпроявляется действие законов спроса и предложения, конкуренции, стоим ости, общественной полезности рабочей силыипредельнойпроизводительноститр уда.Наиболееполноони проявляются на чисто конкурентном рынке. Но сегодня такой рынок -лишь идеальная модель. На рынке труда действуют силы, которые могут диктоватьсвоиусловия.Монополисты(кр упныефирмы, от которых зависит экономика мелких и даже крупных городов) могут диктовать цену трудавсторонуеёпонижения,еслиработн икамбольшенекуда трудоустроиться, так как количество предприятий в таких населенных пунктах, а территориальная м обильность пока недостаточно развита в силу множества причин.
На рынок труда оказывает влияние и монополия продавца рабочей силы, монополистом в данном случае может выступить какой-либо профсоюз. Он может поднять цену труда выше равновесной и поддерживать её на таком уровне, сокращая тем самым предложение труда. При повышении заработной платы работодатель вынужден часть рабочих уволить или трудоустраивать их через профсоюз (только членов профсоюза). Подобные профсоюзы в некоторых странах создаются на отдельных предприятиях и являются закрытыми, например, в США. профсоюзы каменщиков, столяров и т.д.
Если встречаются ситуации, когда силы работодателей и профсоюзов равны, тогда взаимодействие спроса и предложения осуществляются по схеме, близкой к конкурентному рынку (модель двусторонней монополии).
Дж. М. Кейнс выявил ограниченность представлений классической школы по вопросам функционирования рыночного механизма. В своей макроэкономической теории занятости он исходил из определяющей роли совокупного спроса в обществе, который управляет объёмом производства и, следовательно, спросом на труд. Кейнс показал, что у государства есть реальные возможности обеспечить эффективный спрос в экономике с помощью проведения стимулирующей кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики. А эффективный спрос позволит при той же реальной заработной плате, определяемой классиками как равновесная цена труда, занять большее число желающих работать, снизить безработицу, т.е. точка равновесия сместиться вправо (рисунок 2)
С увеличением совокупного спроса с AD1 до AD2 реальный объем производства и занятости увеличивается с Q1 до Q2 при неизменной цене Р1 (реальной зарплате).Точка D (пересечение кривых совокупного спроса AD2 и совокупного предложения AS2) показывает предел позитивного воздействия роста совокупного спроса и повышение реального объема производства и занятости.
Рисунок 2 - Увеличение совокупного спроса и производства (занятости).
Примечание - Составлен автором.
Она показывает не только эффективный спрос, но и эффективную занятость, то есть состояние, при котором совокупная занятость в случае ее дальнейшего увеличения (за пределы точки D) не реагирует на повышение совокупного спроса ростом реального объема продукции. Кривая совокупного предложения (AS2) резко устремляется вверх, т. е. дальнейшее увеличение совокупного спроса (за пределы AD2) провоцирует инфляционный рост, т. е. увеличение ценового, а не физического объема производимой продукции (Q2).
Четвертый компонент - безработица и социальные выплаты, связанные с ней, является обязательным для современного цивилизованного рынка труда. Действие законов рыночного хозяйства сопровождается постоянным высвобождением с предприятий и привлечением на предприятия рабочей силы. При этом число принимаемых работников не перекрывает полностью число увольняемых. В результате возникает и постоянно поддерживается безработица. Различают следующие формы безработицы:
- фрикционная - это периодическая, текучая занятость, обусловленная перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую в поиске работы и вновь устраивающиеся по окончании учебного заведения;
- структурная - результат нехватки производственных мощностей, диспропорция развития отдельных отраслей, закрытие старых и развитие новых отраслей;
- сезонная - рабочая сила занята только в сезонный период, в основном преобладает в сельском хозяйстве и относится к скрытой форме;
-скрытая - потерявшие работу не зарегистрированы в центрах занятости;
- техническая или технологическая - результат замены людей машинами;
- циклическая - вызванная спадом производства, фазой спада очередного экономического кризиса;
-застойная - это лица, которые длительное время не могут найти работу ибезработные, перебивающиеся случайными заработками.
- институциональная -возникает когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: неполная информация о вакансиях, завышенное пособие по безработице, заниженные налоги на доходы.
Значительная часть безработных нуждается в определенной помощивпоискеработы,переподготовке, вматериальнойподдержкинапериод отсутствия работы и заработка. В XX веке сначала более развитые, а затем все большее число государств стали принимать законы о занятости населения, в которых предусматривается такая помощь, в том числе компенсации при увольнении, выплаты пособий по безработице, оказание материальной помощи. Пятый компонент - рыночная инфраструктура - представляет собой совокупность институтов содействия занятости, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, профессиональной ориентации трудоспособного населения. В нее входит целая сеть фондов занятости, бирж труда (центровзанятости), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и др.
Фонды занятости являются организацией, аккумулирующей страховые взносы работодателей (а во многих странах и страховых взносов работающих) и занятых индивидуально-трудовой деятельностью, ассигнования бюджета, добровольные взносы предприятий и граждан. Государственные и частные службы занятости осуществляют содействие гражданам в трудоустройстве. Государственная служба занятости является основным элементом инфраструктуры рынка труда, предоставляя бесплатную информацию о свободных вакансиях. Наряду с государственной существуют и частные службы занятости, тогда как Международная организация труда (МОТ) выступает против платности предоставляемых службами занятости услуг безработным. Центры подготовки и переподготовки рабочей силыосуществляют переподготовку, переквалификацию работников, обеспечивают повышение ее конкурентоспособности, оказывают помощь безработным в поиске работы.
Шестой компонент - альтернативные виды деятельности. К ним можноотнести общественные оплачиваемые работы, надомный труд, работы по контракту на определенный срок (выполнение определенного заказа), работа в фирмах временной занятости, трудоустройство несовершеннолетних граждан на временную работу и другие виды гибкой занятости. Заключать индивидуальные трудовые договора имеют права граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста. В отдельных случаях этот возраст может составлять 15 и даже 14 лет, но при условии согласия родителей или лиц, их заменяющих. Для работников от 14 до 16 лет продолжительность рабочей недели не должна превышать 24 часов; от 16 до 18 лет- 36 часов. Надомными работниками считаются лица, заключившие индивидуальный трудовой договор с работодателем о выполнении работы на дому личным трудовым составом со своими материалами и с использованием своего оборудования, инструментов и приспособлений или выделяемых работодателем, либо приобретаемых за счет средств работодателя. Домашние работники - это работники, заключившие индивидуальный трудовой договор на осуществление работ (услуг) в домашнем хозяйстве у работодателей - физических лиц. Таким образом, в отличие традиционных систем организации груда, регулируемых коллективными договорами, гибкие виды занятости регулируются контрактами.
0.2 Сущность и направления государственного регулирования рынка труда и занятости
Методы государственного регулирования рынка труда - это способы воздействия государства на рынок труда. Различают два основных типа воздействия - прямое и косвенное. Прямое воздействие носит регулирующий и корректирующий характер и заключается в организации общественных работ, стимулировании создания новых рабочих мест, развитии системы производственного обучения и переподготовки, стимулировании или, наоборот, сдерживании развития производства в тех или иных регионах, регламентации продолжительности рабочего дня, недели, месяца, международной миграции трудовых ресурсов, организации сезонных работ. Косвенное воздействие на рынок труда заключается в изменении хозяйствования в сторону стимулирования или торможения экономических процессов. Сюда можно отнести налоговую, кредитно-денежную политику, госзакупки, политику в области амортизации основных фондов, стимулирование научных исследований, опытно-конструкторских разработок, бюджетное субсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное - на спрос.
С целью регулирования занятости и безработицы государство может применять целый комплекс методов, в частности, экономические, административные, социально-психологические. Под экономическими методами подразумевается определенная политика достижения полной занятости за счет кредитования, субсидирования, льгот и дотаций работодателям; регулирования уровня и конкретных ставок процента и подоходного налога; госзакупок как производительного, так и непроизводительного характера; усиления государственного сектора в экономике и др. К административным методам относятся: снижение пенсионного возраста, установление определенной продолжительности рабочей недели, оплачиваемого отпуска, либерализация или ограничение миграции и эмиграции рабочей силы, регулирование некоторых вопросов трудоустройства отдельных категорий населения, государственные законодательные акты, регулирующие процесс обучения и образования, трудоустройство представителей отдельных групп населения, направленные против дискриминации некоторых из них, в частности молодежи и женщин. Социально-психологические методы заключаются в обосновании и разъяснении политики полной занятости, достижении оптимального сочетания интересов работодателей и работников, привлечении работников к процессам управления на различных уровнях, разъяснении и объяснении объективной необходимости в условиях рыночной экономики наличия системы "социального партнерства".
Методы регулирования формируют два основных типа политики государства на рынке труда - активной и пассивной. Пассивная политика сводится к регистрации ищущих работу, определения размера пособий по безработице, разработке неденежных форм поддержки безработных и их семей. Меры пассивной политики государства на рынке труда способствуют развитию иждивенческих настроений среди безработных, поэтому бороться с этим можно, широко используя меры активной политики. Активная политика включает в себя профессиональную подготовку и переподготовку безработных, систему поддержки малого бизнеса и самозанятости, внедрение программ общественных работ, профессиональное консультирование. Активная политика государства при регулировании ресурсного потенциала нацелена на повышение конкурентоспособности каждого человека как профессионала. Внедрение мер активной политики снимает напряженность в обществе, уменьшает затраты государственного бюджета, способствует структурной перестройке экономики.
Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня. На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:
- согласование финансово - кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. Это основной блок общегосударственного регулирования. К данному блоку относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного (авиационный, морской и другие виды транспорта, связь и др.), экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства (и систем рабочих мест) в приоритетных отраслях.
- согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж (утечка мозгов), ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.
- политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.
На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной власти. Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне.
На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей).
К важнейшим направлениям государственного регулирования рынка труда можно отнести:
1.Проведение государственной макроэкономической политики стабилиза - ции и содействия экономическому росту на основе развития реального сектора и рационализации занятости.
2.Оптимизацию соотношений занятости трудоспособного населения раз - личными видами деятельности (наемный труд, самозанятость, учеба, служба в армии, воспитание детей, домашнее хозяйство и др.).
3.Активизацию деятельности институтов рынка труда.
Государственная политика на российском рынке труда характеризуется в основном преобладанием пассивных мер, таких, как сдерживание массовой от - крытой безработицы, регистрация безработных, выплата пособий по безрабо - тице, дополняясь разработкой программ трудоустройства безработных. Актив - ная и превентивная политика в области стимулирования занятости и самоза - нятости населения, профилактика безработицы носят пока явно подчиненный характер. Поэтому в рамках указанных направлений регулирования рынка труда желательно обратить особое внимание на формы и методы активной ре - ализации политики занятости.
В политике занятости необходимо на практике перейти к активным мерам по сохранению рабочих мест в перспективных отраслях и секторах экономики. Помимо мер по субсидированию занятости, сдерживанию массовой открытой безработицы в прогрессивных отраслях и на градообразующих предприятиях, необходимо активнеестимулировать развитие малого предпринимательства в сфере услуг и материальном производстве.
Малое предпринимательство способствует созданию новых рабочих мест, демонополизации экономики, нацелено на формирование нового слоя цивилизованных предпринимателей. В малом бизнесе создание одного рабочего места в семь раз дешевле, чем в крупном, поскольку малое предпринима - тельство характеризуется низкой капиталоемкостью и более высокой трудоемкос - тью по сравнению с крупным производством. Поэтому государству выгодно инвестировать свои ресурсы в развитие малого бизнеса, дающего более бы - струю отдачу и рост числа новых рабочих мест, налоговых поступлений.
Учитывая эффективность малого бизнеса, целесообразно позаботиться о его государственной поддержке, улучшении его правового регулирования и за - щищенности, налоговом стимулировании. По данным ООН, в мировой экономике на таких предприятиях занято более 50% населения, создается около 60% валового внутреннего продукта.
Важным фактором стимулирования предпринимательской деятельности среди безработных является не только обучение их основам ведения бизнеса в различных отраслях, но и помощь в открытии собственного дела: выделение льготных кредитов и субсидий, в частности, как альтернативы выплате посо - бий по безработице; предоставление нежилых помещений на основе льготной аренды, помощь в техническом оснащении на основе лизинга и в составлении бизнес-планов.
Систему льготного налогообложения доходов малых предприятий необхо - димо сохранить на длительный период их деятельности, особенно прибыли, инвестируемой в развитие производства и создание новых рабочих мест. Как показала практика, предоставление малому бизнесу краткосрочных льгот ведет к их уходу в "налоговую гавань" по окончании льготного срока: действующее предприятие формально закрывается и учреждается "новое" малое предприятие.
Безотлагательных мер государства требует защита малого российского биз - неса от организованной преступности. Необходим усиленный контроль за до - ходами малых предприятий и их налогообложением со стороны государствен - ных органов, ужесточение санкций в борьбе с организованной преступностью. Вытеснение организованной преступности из малого бизнеса было бы мощ - ным стимулом к расширению участия населения в его развитии. Неза - щищенность предпринимательства резко сокращает массовость участия граж - дан в малом бизнесе, особенно законопослушной части населения, и создает пространство для заполнения его теневыми структурами.
Важную роль среди мер активной политики занятости должно играть поощрение работодателей, сохраняющих и создающих новые эффективные рабо - чие места в перспективных сферах деятельности и производства (сфера услуг, строительство, страхование, сельское хозяйство, легкая и пищевая промыш - ленность, машиностроение). В этих целях используются такие рычаги, как на - логовые и кредитные льготы, государственные заказы, ускоренная амортиза - ция активной части основных производственных фондов.
Особое значение имеет стимулирование создания новых рабочих мест в трудоемких производствах (сфера услуг) и в отраслях, которые имеют высокий мультипликативный эффект, выражающийся в развитии многих смежных от - раслевых комплексов (жилищное строительство, туризм). Такие отрасли явля - ются своеобразными "локомотивами", способствующими выходу из кризиса, стабилизации и развитию всей экономики страны.
Важнейшим направлением поддержки занятости и расширения числа рабо - чих мест в условиях структурных реформ в народном хозяйстве страны является конверсия военно-промышленного комплекса. Ее ускоренное осуществление не только будет препятствовать обвальному сокращению занятости в оборонных отраслях, но вследствие концентрации в ВПК передовых технологий, наиболее квалифицированных кадров ученых и специалистов конверсионная програм - ма должна стать одним из мощных "полюсов роста", технико-технологическо - го перевооружения экономики на основе развития гражданско - го машиностроения, современных средств связи, компьютерной техники.
Общественные работы целесообразно использовать для формирования со - временного муниципального хозяйства, его социальной, транспортной, до - рожной и экологической инфраструктуры. Это позволит создать на местах ус - ловия для развития предпринимательской деятельности, привлечения частно - го иностранного капитала в регионы. Организацию и финансирование общественных работ необходимо осуществлять на программно-целевой осно - ве путем паритетного участия в ее разработке и финансовом обеспечении реги - ональных, местных органов власти и государственной службы занятости.
Важным направлением регулирования социально-трудовых отношений яв - ляется выработка оптимальных пропорций распределения трудовых ресурсов между экономически активным и неактивным населением, между различными видами деятельности в народном и домашнем хозяйстве. Особое значение имеет баланс между численностью населения, занятого в экономике, и его чис - ленностью в сфере образования, на военной службе, на пенсии, а также в рядах безработных. Этот баланс определяется возможностями государства по содер - жанию указанных категорий граждан, мерой нагрузки на работающее населе - ние и величиной налогового бремени, которое несет экономика, особенно в со - стоянии кризиса. Приближение уровня минимальных доходов неработающих граждан (пенсий, стипендий, пособий) к величине прожиточного минимума является важным фактором обеспечения данного баланса и снижения напря - женности на рынке труда.
Для повышения социальных гарантий доходов как занятого, так и незаня - того населения, для обеспечения наиболее рационального баланса распределе - ния граждан по видам деятельности важнейшим условием является рост производительности общественного труда. В годы радикальных экономических реформ наблюдается постоянный спад производительности труда в народном хозяйстве страны, который идет практически параллельно сокращению обще - ственного производства.
Активизация работы службы занятости и ее органов в области улучшения учета вакантных рабочих мест и регистрации безработных граждан требует ее повсеместного оснащения современной электронно-вычислительной техникой, развития информационных сетей связи по всей стране, создания банков рабо - чих мест в регионах, расширения специализированных бирж труда. Все это по - зволит ускорить процесс поиска подходящих рабочих мест для безработных граждан, заполнения вакансий на предприятиях, явится стимулом для разви - тия системы переподготовки и повышения квалификации кадров на рынке труда, будет способствовать усилению их территориальной мобильности, со - кращению средней длительности безработицы в стране. Более активную роль ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
