Разработка предложений по совершенствованию экономического взаимодействия государственных и местных органов управления в регионах Казахстана

Тип работы: Диссертация
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 127 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ6

1. 1 Государственные органы управления: сущность и направления деятельности6

1. 2 Местные органы управления: сущность и направления деятельности16

1. 3 Мировой опыт экономического взаимодействия государственных и местных органов управления в регионе29

2 АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН42

2. 1 Оценка деятельности государственных и местных органов управления42

2. 2 Нормативно-правовые основы экономического взаимодействия государственных и местных органов управления в регионах64

2. 3 Состояние и проблемы развития экономического взаимодействия государственных и местных органов управления в регионах74

3 СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ89

3. 1 Перспективы развития государственных и местных органов управления89

3. 2 Основные направления развития экономического взаимодействия государственных и местных органов управления в регионах100

ЗАКЛЮЧЕНИЕ122

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:125

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Изменения функциональной структуры государственного управления, связанные с перераспределением задач и функций между различными государственными органами и их структурными подразделениями в Республике Казахстан стали процессом, отражающим непрерывное совершенствование. Такие трансформации влияют на процедуры нормативного определения задач и функций государственных органов и их структурных подразделений. Однако, до настоящего времени в этом направлении административной реформы остаются неиспользованными еще многие возможности, которые могли бы повлиять на рост эффективности деятельности государственных органов.

В условиях кардинальных экономических и политических реформ вопрос о соотношении государственного управления и местного (территориального) самоуправления обретает особую значимость. Без предоставления самостоятельности местным органам управления, без определения круга задач, составляющих исключительную компетенцию местных органов власти, без четкого разделения функций и полномочий между Центром и входящим в него территориями власть государства становится абсолютной, а потому крайне неустойчивой и неэффективной.

В Республике Казахстан актуальнымявляется вопрос об эффективном функционировании институтов государственной власти, в том числе совершенствование организации деятельности представительных и исполнительных органов на местах, расширение их полномочий, модернизация государственного управления, способного обеспечивать согласно современным потребностям исполнение и реализацию интересов общества.

Актуальность исследования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления всегда очень высока так как местное самоуправление, хотя и является независимым звеном в системе публичной власти, не исключается от управления государства в целом.

Степень разработанности проблемы исследования. Методологические вопросы экономического взаимодействия государственных и местных органов управления в регионе, его практическое использование и совершенствование активно изучаются в связи с проведением реформ в национальной экономике Казахстана. Исследованию проблем совершенствования взаимодействия государственных и местных органов управления в регионе посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых. Большой вклад в исследование проблем рыночной экономики и организационно-экономического механизма в АПК внесли: Л. И. Абалкин, В. М. Баутин, В. Р. Боев, И. Н. Буробкин, И. Н. Буздалов, Г. В. Беспахотный, Д. Ф. Вермель, A. M. Гатаулин, В. А. Добрынин, А. П. Зинченко, С. В. Киселев, В. А. Клюкач, В. В. Кузнецов, В. В. Милосердов, A. A. Никонов, Г. А. Романенко, А. В. Петриков, Э. А. Сагайдак, А. Ф. Серков, М. П. Тушканов, И. Г. Ушачев, И. Ф. Хицков, Л. И. Холод, Ф. К. Шакиров, A. A. Шугьков и др.

Теоретические и методологические вопросы формирования системы экономического взаимодействия государственных и местных органов управления в регионах Казахстана нашли отражение в трудах Г. Калиева., К. И. Исхакова., К. Каирбекова., В. Е Левичева., Ж. С. Сундетова, Т. И. Есполова., Сигарева М. И., Б. ШСыздыкова и других ученых экономистов. Однако имеются еще проблемы и вопросы, недостаточно исследованные и слабо освещенные в отечественной экономической литературе.

Целью диссертационного исследования является разработка предложений по совершенствованию экономического взаимодействия государственных и местных органов управления в регионах Казахстана.

В соответствии с данной целью были поставлены и решены следующие задачи:

- раскрыть сущность и направления деятельности государственных и местных органов управления;

- изучить зарубежный опыт экономического взаимодействия государственных и местных органов управления в регионе;

- дать экономическую оценку деятельности государственных и местных органов управления в Республике Казахстан;

- проанализировать нормативно-правовые основы экономического взаимодействия государственных и местных органов управления в регионах;

- определить состояние и проблемы развития экономического взаимодействия государственных и местных органов управления в регионах:

- обосновать перспективы развития государственных и местных органов управления;

- разработать рекомендации по совершенствованию нормативно-правовых основ экономического взаимодействия государственных и местных органов управления в регионах.

Объектом исследования выступают государственные и местные органы управления Республики Казахстан.

Предмет исследования - экономическое взаимодействие государственных и местных органов управления в регионах.

Методы исследования. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы, как структурно-логический и системный подходы, методы анализа и синтеза, метод сравнительного анализа, экспертных оценок и другие.

Практические рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы государственными органами и их структурными подразделениямидля совершенствования функционального анализа в государственных органах.

Апробация и внедрение результатов исследования. Научные результаты, полученные автором докладывались и обсуждались на научно-практической конференции «Экономика современного Казахстана: проблемы и перспективы развития», посвященной 60-летию академика НАН ВШК, академика международной экономической академии Евразии, доктора экономических наук, профессора Дугаловой Гульнар Нажмиденовны, Астана - 2019.

Объем и структура магистерской диссертации. состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ 1. 1 Государственные органы управления: сущность и направления деятельности

За последние два столетия системы государственного управления прошли путь от небольших структур, насчитывающих всего несколько элементов и несколько десятков служащих, до огромных организационных комплексов, выполняющих сотни функций и по своему размеру сопоставимых с отдельными отраслями частного сектора экономики. Вместе с государственными структурами развивались и научные знания о государственном управлении, от философских сочинений к специализированным исследованиям государства с позиций права, менеджмента, экономики, социологии и политологии. Появилось и отдельное направление научного знания - теория государственного управления, сочетающая все приведенные выше аспекты исследования.

За более чем вековой период с момента появления первых крупных исследований в области государственного управления, как отдельного научного направления, были созданы национальные научные школы, различные подходы к государственному управлению. Не стояла на месте и практика: переход от аграрной экономики к индустриальной и постиндустриальной сопровождался существенным расширением функций органов государственного управления, изменением структуры правительственных организаций, чередованием периодов плавного развития государственных структур и революционных изменений в деятельности органов государственного управления. Перед органами управления ставились новые, до этого не решавшиеся задачи, возникали потребности в создании новых структур и упразднении утративших значение функций. Все это требовало проведения исследований эффективности тех или иных шагов по реформированию государственного управления, диагностики наиболее проблемных участков и поиска наиболее оптимальных вариантов решения поставленных задач.

Формальный научный анализ систем государственного управления требовал разработки комплекса моделей, отражающих особенности и принципы функционирования государства. К настоящему моменту уже создан богатый теоретический аппарат исследования государственного управления с позиций как экономической науки, так и смежных дисциплин, прежде всего, менеджмента и политологии. Интерес к государственному управлению как объекту исследования предопределил появление широкого спектра моделей, объясняющих те или иные аспекты государственного управления.

Удачная классификация подходов к моделированию государственного управления, как процесса приводится Р. Роузом [1] . Как отмечает Р. Роуз, в максимально абстрактной форме процесс управления государством может быть представлен одной из следующих моделей.

«Либеральная модель», предполагает, что спрос со стороны членов общества порождает реакцию со стороны государственного управления. Система государственного управления формируется под влиянием общества и максимально отвечает его интересам.

«Авторитарная модель», напротив, исходит из того, что спрос государства порождает определенную реакцию, действия со стороны общества.

Либеральная и авторитарная модели во многом дополняют друг друга. Такие процессы, как сбор налогов или контроль за соблюдением законодательства, лучше отражает авторитарная модель, а, к примеру, предоставление общественных благ лучше иллюстрируется либеральной моделью.

Однако обе этих модели рассматривают государственный аппарат как единое целое. Процессы, происходящие внутри государственного управления, оказываются вне модели, государственный аппарат функционирует как своеобразный «черный ящик», обрабатывающий поступающие запросы и выдающий некоторый результат.

Между тем, в реальности государство - это весьма сложная система организаций (министерств, ведомств, учреждений), фактически отдельная отрасль экономики. Как следствие, для иллюстрации процессов внутри государственного управления используются следующие два вида моделей, предполагающих внутреннее разделение государственного аппарата.

В «модели лидера», именуемой также «консервативной либеральной моделью», предполагается, что деятельность государственного управления определяется решениями, принимаемыми руководителями высшего звена. Модель лидера предполагает классическую иерархическую пирамиду государственной власти, с генерацией решений на высшем уровне и последующей передачей поручений нижестоящим исполнителям. Иными словами, система государственного управления действует так, как решает ее руководитель, лидер.

Несколько иная, чем в «модели лидера», концепция лежит в «модели наблюдателя» («наблюдательного совета») . «Модель наблюдателя» исходит из того, что большинство решений не появляется по исключительной инициативе формальных государственных руководителей, а рождается внутри иерархической структуры. Руководители в этом случае играют всего лишь роль фильтра, направленного на утверждение или отклонение поступающих с нижних уровней предложений. Иллюстрация «модели наблюдателя» - это процесс согласования или визирования решений, принимаемых менеджерами или руководителями среднего звена у вышестоящего руководства.

Комплекс из четырех приведенных выше моделей практически полностью охватывает подходы к анализу системы государственного управления. Р. Роуз отмечает также существование двух социологических моделей, предполагающих действия вне государственного сектора: модели социальной автономии и модели социального контроля.

Если оставить в стороне макроэкономические исследования, проблематику оптимальной государственной политики, то непосредственно экономические исследования систем государственного управления были связаны с анализом экономической эффективности государственного сектора с точки зрения следующих составляющих.

Прежде всего, это оптимальный экономический размер государственного и общественного сектора. Исследования этого рода были направлены на объяснение причин роста экономической активности государства, определения закономерностей увеличения доли государственного сектора в валовом внутреннем продукте, поиск оптимального соотношения между государственным и частным сектором. В качестве примеров подобных исследований можно привести работы А. Пикока «Новые методы оценки правительственных расходов» [2], Д. Таршис «Рост общественных расходов: девять объясняющих моделей»[3], У. Берри и Д. Ловери «Определение размеров государства» [4] . Предметом пристального внимания исследователей была также зависимость между характером государственного устройства и размером государственного сектора. К таким исследованиям можно отнести, в частности, работу Д. Родрика «Почему в отрытых экономиках государственный сектор имеет больший размер» [5] .

Второе направление исследований - это определение вариантов наиболее эффективной организации управления и производства в общественном секторе, соответствия спроса и предложения.

Современная теория спроса на общественные блага связана с работами Дж. Бьюкенена «Общественные финансы в демократическом процессе» [6] и «Спрос и предложение общественных благ» [7] . Первая работа была посвящена анализу налоговых режимов при заданном спросе, вторая - формированию спроса на услуги в условиях заданного налогового режима. Подход Бьюкенена был развит Э. Браунингом в работах «Графический анализ множественных потребительских экстерналий» [8] и «Общественный выбор и общее финансирование». Связь между спросом на общественные блага и характером налоговой системы (уровнем использования прогрессивных налогов) исследована в работе У. Барцела и Р. Деакона «Поведение при голосовании, равенство и эффективность» [9] . М. Ловелл исследовал взаимосвязь между характеристиками индивидуальной функции полезности, уровнем цен (налогов) и распределением наилучших объемов выпуска в пространстве одного товара (услуги) в работе «Коллективная аллокация ресурсов в демократическом обществе» [10] . Полученные результаты были обобщены Л. Кенни [11] . Дальнейшие теоретические разработки проблем спроса в общественном секторе связаны с исследованиями А. Дензау и Р. Паркса «Проблемы предпочтений в общественном секторе» [12] и «Определение предпочтений в общественном секторе» [13] .

Существенное внимание уделялось деятельности государственных организаций-бюро, проблеме недопроизводства или перепроизводства общественных благ. «Экономика бюрократии», описание закономерностей деятельности чиновников - одно из наиболее активных направлений исследований. К этой области можно отнести и экономические исследования ренто-ориентированного поведения государственных служащих.

Современная теория предложения в общественном секторе связана, прежде всего, с работами М. Вебера [14] и Л. фон Мизеса («Бюрократия», [15] . Экономическая теория бюрократии в более привычном понимании связана с работами Г. Таллока «Политика Бюрократии» [16] и А. Доунса «Внутри Бюрократии». Существенный вклад в теорию бюрократии внес С. Паркинсон [17] . У. Нисканен расширил представления о поведении чиновников в своих исследованиях «Бюрократия и репрезентативное правительство» [18] и «Бюрократы и политики» [19] . При этом модель Нисканена, ставшая одной из наиболее известных моделей поведения бюро, не решила спор о перепроизводстве или недопроизводстве благ в общественном секторе, дискуссии по этому поводу продолжаются до сих пор. В частности, структура внутренних рынков государственного сектора рассматривается в таких работах, как исследование Миллера и Мо «Бюрократы, законодатели и размер правительства» [20], посвященное проблемам ценовой дискриминации и рыночного доминирования, и работа А. Бретона и Р. Винтроуба «Равновесный размер бюро, максимизирующего бюджет» [21] . Среди теоретических работ, посвященных бюрократической мотивации и целям, помимо трудов Нисканена, можно выделить исследование Ж-Л. Миге и Ж. Беланжера «К общей теории управленческих полномочий» [22] .

Среди исследований, концентрирующихся на изучении проблемы «принципал-агент» в государственном секторе, следует отметить работы с участием Т. Мо «Новая экономика организации» [23], «Адаптивная модель бюрократической политики» [24], «Позитивная теория иерархий» [25] и «Интеграция политики и организаций: позитивная теория и политическая администрация» [26] .

Кроме того, к проблематике экономических исследований государственного управления относятся и вопросы оптимального бюджетно-налогового администрирования, в том числе построения налоговой системы, управления расходами бюджета, распределения полномочий между различными уровнями власти, бюджетного федерализма.

Управление во все времена существования общества и государства доставляло гражданам много проблем, постоянно неудовлетворяющих и вызывающих большие нарекания. Внимание к данному институту столь велико, , смоделировать, спроектировать какую-либо деятельность не получится.

В самом общем виде управление можно представить как совокупность мер, направленных на достижение конкретного результата (сохранение стада, структуры, племени, государства, какого-либо вида и т. д. ) . Понятие «управление» состоит из двух частей: управление и право правления - то есть деятельность через право, правление, через конкретные нормы поведения, признания, обычаи, традиции, чувства и инстинкты. Управлять - значит устанавливать, организовывать, конкретизировать, исправлять, воздействовать, решать, принимать и применять. Настоящие рассуждения, наверное, не всем придутся по вкусу, но это не вызывает отрицательных эмоций: сколько специалистов, столько и мнений, подходов и точек зрения. Главное, чтобы они подкреплялись результатами, а не одними лишь поучениями и наущениями. Подтверждением этому являются утихшие страсти относительно замены управления денежным (рыночным) регулированием, что позволило обеспечить бесконтрольность в целях перехвата властных полномочий и пользования на их основе материальными ресурсами.

Управление является социальным, его конечная цель - создать условия для упорядочения соответствующих общественных отношений, возникающих в различных сферах жизнедеятельности.

Признаками социальной предназначенности управления, с нашей точки зрения, следует считать:

потребность, необходимость регламентировать деятельность людей, общества;
упорядочение, нивелирование поведения участников такой деятельности;
соподчинение воли участников управленческих взаимоотношений;
властность урегулирования законами и подзаконными актами; огосударствление общественных отношений, складывающихся в сфере управления.

Данные признаки социальности управления в различной степени свидетельствуют о том, что социальное управление - это синоним государственного управления. В силу этого возникает необходимость разграничения понятий «управление» и «государственное управление».

Управление - совокупность деяний (действие или бездействие), урегулированных законами и подзаконными актами, на основе которых реализуются властные полномочия одних субъектов управленческой деятельности в отношении других. Основным, стержневым показателем, признаком управления следует признать целенаправленное законопредписание, ограниченное должностными полномочиями управляющего субъекта, обязательное для неукоснительного исполнения подчиняющимся элементам управленческой системы.

Государственное управление - это специальный вид государственной деятельности, урегулированный принципами и нормами административного права. Без государственного воздействия на соответствующие общественные отношения исчезнет само государство, превратившись в разрозненные, плохо управляемые составные части, постоянно стремящиеся доказать свое право на существование. Фактически эта тенденция не только проявляется, но и укрепляется, ширится во многих субъектах.

От государственного управления не отказалась еще ни одна страна, и вряд ли для этого имеются какие-либо основания. Наряду с государственным вправе уживаться и иные виды управления (общественное, законодательное, судебное, светское, религиозное и т. д. ) . Должное место государственному управлению и его постоянному совершенствованию уделяется в США, Великобритании, Германии, Франции (которая считается родоначальницей административного права и термина «государственное управление»), Китае, Индии, Италии и других государствах. Такое положение роли и места государственного управления в жизни общества, государства и человека не случайно, оно позволяет:

осуществлять единообразное, властное регулирование соответствующих общественных отношений на всей территории государства;
контролировать и своевременно исправлять допущенные сбои в управлении, заменять отставшие от жизни элементы, составные части новыми, отвечающими происходящим изменениям;
своевременно внедрять передовой опыт управления, учитывать особенности применения властных решений в конкретных ситуациях (чрезвычайных, военных) ;
обучать, готовить квалифицированные управленческие кадры, без наличия которых рассчитывать на бесперебойное, надлежащее управление не приходится;
прогнозировать, планировать управленческую деятельность и принимать адекватные ситуации меры.

Государственное управление отличается от других видов государственной деятельности своими специфическими чертами, функциями, методами, формами и принципами. К числу основных специфических черт государственного управления следует отнести подзаконность, подконтрольность и властность.

Подзаконность означает, что государственное управление основывается и осуществляется на базе действующего законодательства. Деятельность субъектов государственного управления строится в строгом соответствии с их функциональными обязанностями и объемами властных полномочий, то есть в какой-то мере речь может вестись о наличии субординации, вертикальной и горизонтальной линии самоуправления.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.