Управление энергетической безопасностью Казахстана
Министерство образования и науки Республики Казахстан
АО Казахский университет технологии и бизнеса
Кафедра Экономика, учет и аудит
САЙЛАУУЛЫ ТЕМИРЛАН
Управление энергетической безопасностью Казахстана
6М050600 - Экономика
ПРОЕКТ НА СОИСКАНИЕ СТЕПЕНИ МАГИСТРА ЭКОНОМИКИ И
БИЗНЕСА
Научный руководитель: Кабдуллина Г.К.,
д.э.н., профессор
Нур-Султан 2019г.
Министерство образования и науки Республики Казахстан
АО Казахский университет технологии и бизнеса
Кафедра Экономика, учет и аудит
Допущен к защите
Зaв. кафедрой
_________________Сартов У.
____ __________ 2019г.
МАГИСТЕРСКИЙ ПРОЕКТ
НA ТЕМУ: Управление энергетической безопасностью Казахстана
6М050600 - Экономика
Выполнил: ____________Сайлауулы Т.
Научный руководитель: _____________Кабдуллина Г.К.
Нормоконтроль: ______________Асаинов А.Ж.
Нур-Султан 2019 г.
СОДЕРЖАНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РК
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
В настоящем магистерском проекте использованы следующие ссылки на документы и стандарты:
Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана, г. Астана от 14 декабря 2012 года Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства;
Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI ЗРК О недрах и недропользовании;
Указ Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 О Системе государственного планирования;
Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года;
Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года;
Указ Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636 Об утверждении Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан;
Указ Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 118 Об утверждении Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года;
Указ Президента РК от 30 мая 2013 года №577 Об утверждении Концепции по переходу Республики Казахстан к зеленой экономики;
Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года № 527-IV О национальной безопасности Республики Казахстан;
Закон Республики Казахстан от 22 июня 2012 года О магистральном трубопроводе;
Закон Республики Казахстан от 20 июля 2011 года О государственном
регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов;
Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года О техническом
регулировании;
Закона Республики Казахстан от 9 января 2012 года О газе и газоснабжении;
Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1997 года Об использовании атомной энергии;
Закон Республики Казахстан от 23 апреля 1998 года О радиационной безопасности населения;
Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан;
Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 года Об экспортном контроле;
Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года Об электроэнергетике;
Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года О естественных монополиях и регулируемых рынках;
Закон Республики Казахстан от 4 июля 2009 года О поддержке использования возобновляемых источников энергии;
Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года О конкуренции;
Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности;
Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года О концессиях;
Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года № 541-IV Об энергосбережении и энергоэффективности;
Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2014 года № 724 Об утверждении Концепции развития топливно-энергетического
комплекса до 2030 года;
Приказ Министра Энергетики от 4 января 2017 года Об утверждении
Стратегического плана развития Министерства энергетики РК на 2017-2021
годы;
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
АБР - Азиатского банка развития
АНПЗ - Атырауский нефтеперерабатывающий завод
АТИЭЦ - Азиатско-Тихоокеанский исследовательский энергетический центр ББШ - Газопровод Бейнеу-Бозой-Шымкент
ВБ - Всемирный банк
ВВП - Валовый внутренний продукт
ВИЭ - Возобновляемые источники энергии
ВТО - Всемирная торговая организация
ВЭС - Ветряная электростанция
ВЭФ - Всемирный экономический форум
ГКЗ - Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых Казахстана
ГСМ - Горюче-смазочные материалы
ГСЭУР - Глобальная сеть по энергетике для устойчивого развития
ГВт - Гиговатт
ГПЗ - Газоперерабатывающий завод
ДЭСВ ООН - Департамент Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам
ЕАОС - Европейское агентство по окружающей среде
ЕС - Европейский союз
ЕЭС - Единая электроэнергетическая система Казахстана
ЕАЭС - Евразийский экономический союз
ЖКХ - Жилищно-коммунальное хозяйство
ИФО - Индекс физического объема
КИН - коэффициент извлечения нефти кг.н.э - килограмм нефтяного эквивалента кВтч - киловатт в час
KMO - Критерий Кайзера-Мейера-Олкина
КМГ - АО НК КазМунайГаз
КОРЭМ - Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности КПО - Карачаганак Петролеум Оперейтинг
КРЕМ и ЗК МНЭ РК - Комитет регулирования естественных монополий и защиты конкуренции
МНЭ РК КТГ - АО КазТрансГаз КТЖ - АО НК Казахстан Темир Жолы КТО - АО КазТрансОйл
МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии
МВФ - Международный валютный фонд
МИПСА - Международный институт прикладного системного анализа
МИР РК - Министерство по инвестициям
РК МЗСР РК - Министерство здравоохранения и социального развития
РК МНЭ РК - Министерства национальной экономики
РК МУП - Метана угольных пластов
МЦОУ - Международный центр по обогащению урана (РФ)
МЭС - Международный энергетический совет
МЭА - Международное энергетическое агентство
МЭ РК - Министерство энергетики РК
МФ РК - Министерства финансов РК
НИОКР - Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы НКОК - Норт каспиан оперейтинг компани (Северо-Каспийский проект)
НПЗ - Нефтеперерабатывающие заводы
НПО - Неправительственные организации
ООН - Организация объединенных наций
ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития ОПЕК - Организация стран-экспортёров нефти (англ. The Organization of the Petroleum Exporting Countries)
ПКОП - Шымкентский нефтеперерабатывающий завод
ПНГ - Попутный нефтяной газ
ПНХЗ - Павлодарский нефтехимический завод
РФ - Российская Федерация
РЭА - Российское энергетическое агентство Ростехнадзор - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Роснедра - Федеральное агентство по недропользованию
РЭК - региональные электросетевые компании
СМИ - Средства массовой информации
СНГ - Содружество независимых государств
СП - Совместное предприятие
СССР - Союз Советских Социалистических Республик
США - Соединенные Штаты Америки
СЭР - Социально-экономическое развитие
СЭС - Солнечная электростанция т.н.э. - тонн нефтяного эквивалента
ТШО - ТОО Тенгизшевройл
ТЭЦ - Теплоэлектроцентраль
ТЭР - Топливно-энергетические ресурсы
ТЭК - Топливно-энергетический комплекс
УМЗ - Ульбинский металлургический завод
ФАС - Федеральная антимонопольная служба
ФСТ - Федеральная служба по тарифам
ЦРТ - Цели развития тысячелетия
ЧС - Чрезвычайная ситуация
Civil Nuclear Police Authority - Организация гражданской ядерной полиции Coal Authority - Организация по вопросам угольной промышленности Committee on Radioactive Waste Management - Комитет по вопросам управления радиоактивных отходов
CNPC - Китайская национальная нефтяная корпорация (англ. China National Petroleum Corporation)
CITIC - Китайская международная трастовая инвестиционная корпорация (англ. China International Trust and Investment Corporation)
ERG - Евразийская Группа
EY - Эрнест&Янг (англ. Ernst & Young).
EUROSTAT - Статистическое бюро европейских сообществ
Fuel poverty advisory group - Консультативная группа по топливной бедности FEC - Конечное потребление энергии (англ. final energy consumption)
KEGOC - Казахстанская компания по управлению электрическими сетями NSC - Совет национальной безопасности (англ. National Security Council) Nuclear Decommissioning Authority - Организация по выводу из эксплуатации ядерных объектов)
Nuclear Liabilities Financing Assurance Board - Совет по обеспечению финансовых обязательств атомных объектов
NEXD - Индекс относительной экспортозависимости
OFGEM - Офис по вопросам рынка газа и электричества (англ. Office of Gas and Electricity Markets)
Oil and Gas Authority - Организация по вопросам нефти и газа
РСА - Метод главных компонент
QUANGO - Квазиавтономные не правительственные организации (англ. quasiautonomous non-governmental organization)
SWOT - анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможностей
SPSS - программное обеспечение по статистическому анализу
Sinopec - Китайская нефтяная и химическая корпорация (англ. China Petroleum and Chemical Corporation)
TPES - это первичная поставка энергоресурсов (англ. total primary energy supply)
USAID - Агентство США по международному развитию (англ. United States Agency for International Development)
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день энергетика является одним из важнейших секторов экономики каждой страны, в том числе и Казахстана, и его безопасность значится как важнейшая часть национальной безопасности в целом, и экономической безопасности в частности.
С каждым годом наблюдается увеличение потребления энергии и удовлетворение спроса является приоритетной задачей. Можно сказать, что на данный момент обеспечение энергетической безопасности является актуальным направлением, которое заметно возросло в течение последних лет в силу действия как внутренних, так и внешних факторов.
В Стратегии Казахстан - 2050 Елбасы Республики Казахстан обратил внимание на то, что ... Казахстан является одним из ключевых элементов глобальной энергетической безопасности. Наша страна, обладающая крупными запасами нефти и газа мирового уровня, ни на шаг не будет отступать от своей политики надежного стратегического партнерства и взаимовыгодного международного сотрудничества в энергетической сфере [1]. В этой связи требуется от органов государственной власти обоснованного, рационального и эффективного осуществления управленческой деятельности долгосрочного характера, направленной на обеспечение энергетической безопасности страны.
В последнее время можно наблюдать и определенную смену акцентов в трактовке самого понятия энергетической безопасности. Если раньше под энергетической безопасностью понималось исключительно стабильное снабжение основных потребителей углеводородными ресурсами, то теперь она трактуется значительно шире и включает в себя добычу, транспортировку и продажу на мировых рынках. Соответственно, не только страны-поставщики, но и транзитные государства, потребители, а также транснациональные энергетические корпорации, то есть представители всех звеньев энергетической цепи, должны нести свою долю солидарной ответственности.
Таким образом, усиление взаимодействия государства и субъектов хозяйствования в сфере экономики и энергетики возможно на базе межотраслевых, межрегиональных и межгосударственных условий функционирования. Указанные обстоятельства, а также необходимость поиска более эффективных форм государственного управления для обеспечения энергетической безопасности страны с учетом его социальных аспектов и достижения тройного баланса энергетика - экономика - экология, предопределили актуальность выбранной темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы. В данном магистерском проекте мы затронули тему управления энергетической безопасностью, так как без надежности и защищенности энергоснабжения невозможно долгосрочное социально-экономическое развитие страны, поддержание обороноспособности, обеспечение целостности и суверенитета.
Отдельные аспекты этих вопросов были рассмотрены в работах как отечественных, так и зарубежных ученых. Мировой опыт и методология исследования будущего энергетики, долгосрочная динамика (технологические тренды) глобальных сценариев энергетического развития и энергоэкологические проблемы раскрыты в монографиях Н.Назарбаева [2], исследованиях Бушуева В.В. [3], А.И. Громова [4], Н.К. Куричева [5], М.А. Николаева [6], Воропай Н.И. [7], Телегиной Е.А. [8], Быкова Е.В. [9], Язева В.А. [10], A.M. Мастепанова [11], Белогорьева А.М. [12], Шафраника Ю.К. [13] и др. В фундаментальных трудах Дж. Кейнса [14], К. Маркса и Ф.Энгельса [15], П. Кругмана [16], Р. Манделла [17], М. Портера [18], Дж. Стиглица [19] и других зарубежных ученых, а также отечественных ученых Иватовой Л.М. [20], Сайлаубекова Н.Т. [21]. Некрасова В.Г. [22], Каримбаевой Г.Ж. и Целовальниковой О.Б. [23], Шуленбаевой Г.Р. и Курмашевой А.К. [24], Рахметулиной Ж.Б. [25] и других нашли отражение теоретические проблемы включения национальных экономик в мирохозяйственные связи посткризисного развития, проблемы институционального обеспечения и регулирования социально-экономических процессов, структурные аспекты финансовых возможностей и инвестиционных ограничений, обеспечения энергетической безопасности, формирования энергетического потенциала и трансферта технологий с учетом динамики глобальных и региональных энергетических рынков.
Вместе с тем, несмотря на большое количество научных трудов, освещающих проблемы государственного управления национальной экономики, с одной стороны, и вопросы энергетической безопасности, с другой стороны, ключевые аспекты, связанные с исследованием энергетической безопасности в государственном управлении изучены недостаточно.
Цель исследования магистерского проекта заключается в изучении теоретических основ энергетической безопасности и разработке научно-практических рекомендаций по ее комплексной оценке и управлению.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть особенности зарубежного опыта в управлении энергетической безопасностью;
- проанализировать современное состояние развития системы управления энергетической безопасностью;
- провести оценку роли топливно-энергетического комплекса в обеспечении энергетической безопасности Казахстана;
- предложить пути повышения эффективности системы государственного управления энергетической безопасностью.
Объектом исследования является топливно-энергетический комплекс Республики Казахстан, обеспечивающий энергетическую безопасность страны.
Предметом исследования выступает совокупность управленческих подходов и методов оценок энергетической безопасности.
Теоретические и методологические основы магистерского проекта. Методологической базой работы являются системный подход к изучению экономических явлений, SWOT-анализ, методы сравнительного и институционального анализа, а также методы математического, статистического и эконометрического моделирования экономических процессов.
Теоретической основой исследования магистерского проекта являются фундаментальные труды казахстанских и зарубежных ученых в области системы управления энергетической безопасностью, а также законодательные акты Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан, нормативные акты министерств и ведомств.
Информационной базой послужили статистическая отчетность министерств и ведомств, международных организаций, а также их исследования, информационные материалы неправительственных организаций, публикации в отечественных и зарубежных СМИ.
Основные положения, выдвигаемые на защиту:
- основные направления повышения эффективности энергетической безопасности Республики Казахстан;
- рекомендации по развитию энергетической инфраструктуры в Республике Казахстан;
- меры по улучшению управления энергетической безопасностью Республики Казахстан.
Теоретическая значимость магистерского проекта заключается в обосновании новых подходов к вопросу обеспечения энергетической безопасности страны. Отдельные выводы могут быть применены в образовательном процессе при разработке учебных курсов Энергетический менеджмент, Теория государственного управления.
Практическое значение результатов проекта состоит в том, что в работе содержатся конкретные рекомендации по совершенствованию системы государственного управления энергетической безопасностью в Республике Казахстан, основанные на комплексном анализе теоретических и практических аспектов исследуемой проблемы. Также результаты магистерского проекта могут выступить в качестве источника научной и практической информации для специалистов соответствующих ведомств, преподавателей вузов и других заинтересованных лиц.
Апробация основных положений и результатов исследования проекта. Статья на тему Об энергетической безопасности была опубликована в научном журнале Интернаука №20 (102).
Структура и объем исследования магистерского проекта. Проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Основной текст работы изложен на страницах машинописного текста.
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Энергетическая безопасность - это уверенность, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которые требуются при данных экономических условиях.
Энергетическая безопасность - это состояние защищенности жизненно важных энергетических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Рисунок 1 - Безопасность как экономическая категория
Примечание разработан автором на основе исследовании
На протяжении весьма длительного периода в социально-экономическом развитии государства и общества вопросы сущности и значения системы управления энергетической безопасностью не имели должного научного обоснования. В современных условиях энергетическая безопасность становится одним из условий устойчивости системы экономических, социальных и экологических параметров, определяющих качество жизни населения и являющихся по своей сути показателем эффективности государственного управления.
Сложность и многомерность понятия энергетическая безопасность находит проявление в его трактовках. Как отмечают многие исследователи [26, 27], понятие проблемы энергетической безопасности возникло в начале двадцатого века и было обусловлено необходимостью бесперебойного обеспечения вооруженных сил и оборонно-промышленного комплекса страны нефтью и нефтепродуктами. При этом, первые академические исследования вопросов энергетической безопасности датируются 60-ми годами прошлого века, которые как нельзя кстати пришлись на период нефтяного кризиса 70-х годов.
Позже, в 80-90-х годах интерес ученых к энергетической безопасности снизился из-за стабилизации цен на нефть, а также уменьшения угрозы экономических эмбарго, восстановления хозяйственных связей, разрушенных во времена обретения независимости ряда стран. Вопросы энергетической безопасности вновь оказались в центре внимания в 2000-х годах вследствие возросших потребностей стран Азии, срывов газовых поставок в Европу, а также необходимости странам проводить политику декарбонизации энергетических систем ввиду изменения климата [28].
Следует отметить, что причины возрастания интереса научных кругов к проблеме обеспечения энергетической безопасности значительно различаются в разных странах. Если для одних это определяется глубоким дефицитом собственных энергетических ресурсов [29], в результате чего экономики этих стран становятся существенно зависимы от энергетической ситуации, то для других, с их избыточностью топливных ресурсов [30, 31], экономики становятся зависимы от энергетики как отрасли, успехи и неудачи которой в силу ее большого удельного веса в экономике во многом определяют успехи и неудачи самой экономики. В то же время высокая зависимость таких стран от глобальной мировой экономической ситуации, определяемой не только мировым рынком валют и товаров, но и рынком основной мировой жидкой валюты - нефти, нестабильность которого во многом объясняется политической нестабильностью 13 в горячих точках планеты, создает серьезные угрозы экономической и энергетической безопасности государства [32].
В связи с этим, перед мировым сообществом возникли принципиально новые проблемы, требующие смены традиционных подходов к вопросу обеспечения экономической безопасности страны, поскольку понятие энергетическая безопасность в настоящее время трактуется научным сообществом более объемно и к ее исследованию, наряду с инженерами и энергетиками, подключились экономисты, юристы, экологи, социологи и даже политологи с государственными управленцами.
Более того, такие аспекты как политико-экономический и государственное управление, постепенно начали превалировать в изучении проблемы обеспечения энергетической безопасности, так как у государств на первый план вышли вопросы определения источников и сбыта энергии, форм и методов обеспечения энергоресурсами своих национальных экономик, а не проблемы надежности и технической безопасности функционирования энергосистем. Поскольку существующие технологии для производства товаров и оказания услуг основаны на преимущественном использовании энергетических ресурсов, следовательно, проблема энергетической безопасности человеческого сообщества в целом, а также отдельных регионов и стран становится фактором их устойчивого развития [33, 34].
Концепция энергетической безопасности имеет существенное отличие между современным и классическим дискурсом. В 70-80-х годах прошлого столетия энергетическая безопасность означала стабильность поставок дешевой нефти под угрозой эмбарго и ценовых манипуляций экспортеров [35, 36]. Современное значение проблем энергетической безопасности стало намного шире, чем просто обеспечение нефти и включает широкий ряд вопросов [37].
Более того, энергетическая безопасность тесно связана с другими энергетическими проблемами, такими как обеспечение равного доступа к энергии, при этом, смягчая последствия изменения климата [38]. Таким образом, перед современным обществом стоит задача переосмысления классического дискурса концепта энергетической безопасности. В западной литературе множество исследователей данной сферы 2000-х годов [39] сформулировали энергетическую безопасность как 4Аs, то есть availability (доступность ресурсов в геологическом смысле), accessibility (возможность доступа к ресурсам в геополитическом смысле), affordability (приемлемость поставок в финансово-экономическом смысле), acceptability (приемлемые условия поставок в социальном и экологическом смысле).
Между тем, возникают некоторые сомнения, что формула 4Аs вряд ли поможет концептуализировать новую парадигму энергетической безопасности, поскольку, распространено общее мнение, что энергетическая безопасность означает разные вещи в разных ситуациях для разных людей. Данное наблюдение имеет под собой логически обоснованное объяснение.
Во-первых, энергетическая система одной страны отличается от другой, соответственно, имеются разные проблемы и разные задачи по их решению.
Во- вторых, понятие энергетическая безопасность распространяется на другие вопросы в области энергетики, начиная с энергетической бедности и заканчивая вопросами изменения климата. Ввиду такого различия необходима классификация и систематизация энергетической безопасности по признакам и уровням, что в дальнейшем поможет ответить на вопрос Что такое энергетическая безопасность?. Определение места и роли энергетической безопасности зависит прежде всего от степени обеспеченности стран энергетическими ресурсами.
В этой связи можно выделить: - страны с незначительными собственными запасами; - страны со средним обеспечением энергетическими ресурсами; - страны богатые собственными ресурсами. В первом случае страны находятся в большой зависимости от импорта и энергетическую безопасность зачастую понимают в большей степени как безопасность предложения - создание гарантированных внутренних и внешних источников энергии в целях преодоления внешней энергетической зависимости, то есть 4Аs, упомянутое выше. Это подтверждает формулировка названия энергетической стратегии ЕС, звучащая как Стратегия обеспечения безопасности предложения энергоресурсов. Подобный подход отражает видение проблемы энергетической безопасности исключительно со стороны стран-импортеров [39].
Для второй категории стран, имеющих средние запасы энергоресурсов, высокую значимость приобретает возможность обеспечения потребностей в энергии собственными силами. В случае относительно богатой собственной ресурсной базы главный упор делается на поддержание так называемой стабильности спроса [40, 41]. Таким образом, энергетическая безопасность классифицируется на безопасность поставок, возможность обеспечения собственными энергоресурсами и стабильность спроса. Дальнейшая систематизация видов энергетической безопасности может быть осуществлена в рамках разделения по признакам, определенным казахстанскими учеными Иватовой Л.М. и Уранхаевым Н.Т. Так, согласно их классификации, энергетическая безопасность разделяется по территориальному признаку на такие виды, как глобальная энергетическая безопасность, коллективная, национальная, региональная. По социальному признаку: безопасность общества, государства, населения города, села, жилого дома, персонала предприятия, отдельного человека.
По корпоративному признаку: безопасность экономики страны, группы отраслей экономики, отдельной отрасли, группы предприятий, отдельного предприятия [26]. Российский экономист Мальцева П.Н. предлагает классифицировать энергетическую безопасность по уровням. Начиная от наноуровня - энергетическая безопасность личности, до микроуровня - предприятия, мезоуровня - региона или отрасли, макроуровня - в масштабах страны, а также мегауровня - энергетическая безопасность мира в целом [42]. Энергетическая безопасность на мегауровне представляет собой состояние защищенности планеты Земля от глобальных угроз исчерпания и дефицита топливно-энергетических ресурсов.
Для сохранения указанного состояния мировое сообщество преследует основную стратегическую цель, заключающуюся в сохранении и сбережении невосполнимых источников энергии для будущих поколений при рациональном текущем потреблении энергии с учетом взаимозаменяемости энергоресурсов. Международная энергетическая безопасность может формироваться также на локальном (региональном) международном уровне в целях успешного решения внутренних проблем энерго- и топливообеспечения в настоящее время и с учетом перспектив развития. На макроуровне энергетическая безопасность предполагает обеспечение устойчивого функционирования топливно-энергетического комплекса, снабжение его продукцией национального хозяйства и достижение стабильности экспортных поставок без ущерба экономике в топливно-энергетических ресурсах.
Проблемы обеспечения энергетической безопасности на мезоуровне связаны с неравномерностью географического размещения запасов топливноэнергетических ресурсов в совокупности с социально-экономической, географической, природно-климатической спецификой функционирования территориальных образований, которые создают трудности своевременного и полного обеспечения экономики и населения энергоресурсами.
Наноуровень - характеризуется необходимостью достижения состояния полной и своевременной обеспеченности энергоресурсами отдельной личности, а микроуровень предполагает управление энергетической безопасностью предприятия в целях формирования состояния защищенности от угроз надежному топливо- и энергоснабжению, при котором обеспечивается стабильность его функционирования, финансово-коммерческий успех и социальное развитие. Необходимо отметить, что достижение состояния полного и своевременного обеспечения топливно-энергетическими ресурсами и обеспечения региональной энергетической безопасности на мезоуровне невозможно без учета энергетических потребностей отдельной личности и предприятия, что определяет необходимость управления на различных уровнях [43].
Очевидно, что сформулировать полностью универсальное, и при этом не слишком абстрактное определение энергетической безопасности - сложная задача, и объясняется это тем, что основные ее компоненты могут варьироваться в зависимости от особенностей страны. Кроме того, ответ на поставленный вопрос имеет широкий диапазон в зависимости от целей дальнейшего исследования. В мировом сообществе распространена дефиниция, которая представлена Мировым энергетическим советом: энергетическая безопасность - это уверенность в том, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которое требуется при данных экономических условиях [44].
То 16 есть, возможность топливно-энергетического комплекса государства отвечать потребностям своей экономики в энергии путем производства топлива и электричества требуемого количества и качества, поставляя по приемлемой цене для обеспечения нормального функционирования экономики и ее развития, существования нации и защиты своих интересов. В официальном толковании казахстанского законодательства энергетическая безопасность является одной из составляющей экономической безопасности и понимается как ...состояние защищенности топливноэнергетического, нефтегазового и атомно-энергетического комплексов экономики от реальных и потенциальных угроз, при котором государство способно обеспечить энергетическую независимость и их устойчивое развитие для удовлетворения потребностей общества и государства в энергоресурсах [45].
Большинством казахстанских ученых вопросы энергетической безопасности рассматриваются на макроуровне, и она понимается как неотъемлемая часть национальной и экономической безопасности. К примеру, Иватова Л.М. и Уранхаев Н.Т. [26] в своей монографии определяют безопасность субъекта или объекта как состояние, при котором они находятся в положении надежной защищенности. Авторы выявили тенденцию, которая прослеживается в различных публикациях при исследовании проблем безопасности, где все виды безопасности, в том числе и национальная безопасность, рассматриваются как экономическая ценность. При этом, деятельность органов государственного управления, отвечающих за различные виды безопасности, рассматривается не как обеспечивающая функция, а как производство общественно полезного продукта.
Таким образом, национальная безопасность - это состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства. Где основной задачей государства является поддержание экономики на таком уровне, который обеспечивал бы нормальные жизненные условия для населения, сложившиеся в стране, в частности, его занятость, возможности дальнейшего экономического роста, поддержание в рабочем состоянии всех систем, необходимых для экономического развития.
Из этого следует, что энергетическая безопасность - это неотъемлемая часть экономической безопасности, а также всей системы национальной безопасности, и поэтому вполне естественным представляется частое переплетение энергетических и прочих составляющих национальной безопасности в реальных международных событиях, как прошлых, так и современных.
На основе проведенного анализа понятий безопасность, национальная безопасность, экономическая безопасность, энергетическая безопасность, а также учитывая политологический подход к исследованию проблемы энергобезопасности, казахстанские авторы предлагают ...следующее определение энергетической безопасности, которое заключается в таком состоянии политических, социальных, организационных, производственных и правовых отношений, материальных и интеллектуальных ресурсов, при котором обеспечивается стабильность функционирования, достижения конкурентоспособности, прогрессивное научно-техническое развитие государства [26]. Как и предыдущие авторы, Т.Сайлауулы рассматривает вопрос обеспечения энергобезопасности на макроуровне, но уже с точки зрения экономической эффективности работы топливно-энергетического комплекса страны и его минимального негативного влияния на окружающую среду, что на сегодняшний день актуально для нашей Республики.
С учетом данного подхода, энергетическая безопасность рассматривается в системе экономической безопасности как одна из основных ее элементов и подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов и использование экологичных природо-, энерго-, и материало-сберегающих технологий, включая добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и уничтожение отходов [41].
Ряд научных исследований посвящены проблемам энергетической безопасности на мегауровне, поскольку глобальная энергетическая безопасность влияет на национальную энергетическую безопасность, а с ростом глобализации и осознанием реальной взаимозависимости стран, как экспортирующих, так и импортирующих энергоресурсы, энергетическая безопасность стала гораздо более широким и комплексным понятием, включающим в себя не только физическую обеспеченность ресурсами, но и другие экономические, политические, социальные, экологические аспекты энергетической безопасности и взаимосвязи между ними.
В целях формирования понятия исследователи сфокусированы как на универсальных составляющих, касающихся в определенной степени всех стран, так и на ряде специфических составляющих, соответствующих различным особенностям каждой конкретной страны - разведанным запасам, состоянию производственных мощностей, транзитным возможностям.
Более того, выделяются некие приоритеты или другими словами составляющие энергобезопасности, а именно: диверсификация энергетики в самом широком смысле; энергетическая инфраструктура и наличие резервных мощностей; инвестиции в развитие энергетического сектора; устойчивость и техническая защищенность национальной энергосистемы; энергоэффективность; экологичность; активная интеграция в энергетические системы других стран. Указанные составляющие в конечном итоге определяют ...энергетическую безопасность как способность с одной стороны реализовыват потенциал энергосбережения и экологичности используемых технологий, обеспечивать приток инвестиций в отрасль, диверсифицировать внутренний баланс с целью полного обеспечения нужд национальной экономики энергоресурсами. [46].
Исходя из представленного определения, по нашему мнению, на понимание энергетической безопасности имеет значительное влияние теория неолиберализма, сторонники которой подчеркивают роль и значительное влияние международного сотрудничества и наднациональных институтов на управление энергетической безопасностью того или иного государства. Между тем, анализ ряда зарубежных работ позволяет сделать вывод о преобладании неореалистичных подходов в вопросах энергетической безопасности, где ключевую роль в энергетических отношениях отводят интересам государств, стремящихся обеспечить максимальный доступ к энергоресурсам, или максимально выгодные условия реализации своих энергоресурсов на мировых рынках.
К примеру, Язева В.А. является сторонником государственного доминирования в управлении топливноэнергетическим комплексом страны, поскольку считает, что сокращение государственного присутствия в ТЭК может серьезно ослабить энергетическую безопасность и превратить страну в экспортный анклав отечественной экономики, а его мультипликативное влияние будут испытывать лишь чужие экономики, и в погоне за выполнением экспортных обязательств не сумеет не ущемить интересов российских потребителей [47].
Автор ссылается на английского экономиста Клейнера Г.Б. (2001), который отметил, что в России после акционирования и частичной приватизации ТЭК произошло прекращение существования его комплекса с единым собственником и единой объявленной целью развития и потому угроза утраты ТЭК такой цели своего существования как обслуживание общественных потребностей населения России является вполне осязаемой, потому что реальные рычаги управления энергетикой оказываются все дальше от рук государства, в последствии чего государство может стать заложником энергетического лобби [47].
Такого же мнения придерживается наш казахстанский ученый Мергалиева Л.И., отмечая в своей монографии, что большинство стратегических объектов Казахстана находятся в частной собственности, в том числе иностранной [48]. Представленные определения подразумевают нацеленность только на защищенность объекта от угроз и реализацию энергетической стратегии на мировом рынке, то есть в данных примерах энергетическая безопасность государства имеет в большей степени политический окрас с уклоном в вопросы международных отношений. Тогда как с точки зрения государственного управления обеспечение энергетической безопасности должно осуществляться во взаимосвязи с экономическими, экологическими и социальными аспектами на национальном и региональном уровне, поскольку энергетическую безопасность на этих уровнях определяет степень защищенности топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и систем энергетики от угроз, способных дестабилизировать бесперебойное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами население и хозяйственный комплекс страны, и, тем самым, подорвать его экономикосоциальное развитие [49].
Близкое определение дают и ряд других ученых, полагая, что в основном все определения рассматривают энергетическую безопасность на макроуровне, тогда как такие уровни, как нано- и микро- остаются без должного внимания. Между тем, обеспечение энергобезопасности на мезоуровне невозможно без учета энергетических потребностей отдельной личности и предприятий, что определяет необходимость управления на различных уровнях. Следовательно, согласно Пыхову П.А. под энергетической безопасностью территорий регионального уровня понимается такое состояние социума и экономики, которое позволяет при наличии угроз внешнего и внутреннего характера и дестабилизирующих факторов экономического, социально-политического, природного и техногенного происхождения поддерживать на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала необходимый уровень экономической безопасности территории, устраняя и компенсируя негативное влияние этих дестабилизирующих факторов и угроз [32].
Вместе с тем, хотелось бы отметить, что вышеприведенные определения не акцентируют внимание на предупреждении угроз, а также не связывают энергетическую безопасность с целями долгосрочного развития как в целом экономики страны и регионов, так и топливно-энергетического комплекса в частности. В определении, представленным Гафуровым А.Р., на наш взгляд, цели и задачи по обеспечению энергетической безопасности охватывают также и региональный аспект: энергетическая безопасность - это такое состояние сбалансированности топливно-энергетического комплекса, которое определяет способность данного комплекса надежно обеспечивать в любой момент времени обоснованные потребности экономики региона экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества и в полном объеме, противодействовать негативному воздействию постоянно изменяющихся, эволюционирующих внутренних и внешних угроз, а в случае воздействия этих угроз - минимизировать ущерб от этого воздействия, то есть определяет способность данного комплекса к саморазвитию и самосовершенствованию [50].
Анализ определений понятия энергетическая безопасность, которые представлены в различных источниках, позволяет говорить о его многоаспектности, так как энергетическая безопасность: 1) является неотъемлемой частью экономической безопасности, а также всей системы национальной безопасности. Поэтому государство осуществляет тактические и стратегические меры воздействия на энергетическую безопасность с помощью экономических, организационных и правовых механизмов и их инструментов (инвестиционные, налоговые, ценовые, лицензионные, денежно-кредитные, нормативно-правовые и другие). 2) зависит прежде всего от степени обеспеченности стран энергетическими ресурсами.
Поэтому ключевую роль в энергетических отношениях отводят интересам государств, стремящихся обеспечить максимальный доступ к энергоресурсам, или максимально выгодные условия реализации своих энергоресурсов на мировых рынках; 3) определяется как состояние защищенности того или иного объекта от внутренних и внешних угроз, при котором государство способно обеспечить энергетическую независимость и устойчивое развитие для удовлетворения потребностей общества и государства в энергоресурсах; 4) предполагает обеспечение устойчивого функционирования топливноэнергетического комплекса.
Нанесение урона объектам ТЭК (атомные и гидроэлектростанции, нефтяные платформы, газо- и нефтепроводы, хранилища углеводородов, линии электропередачи и другие) может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и существенным потерям для национальной экономики. Исходя из вышеизложенного можно предложить авторскую трактовку: энергетическая безопасность - это состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от внутренних и внешних угроз на основе реализации системы тактических и стратегических мер государства по обеспечению экономически доступными энергетическими ресурсами. Сущность понятия энергетическая безопасность, которую мы подробно рассмотрели выше, проявляется в особенностях управления ею. Ввиду того, что управление включает в себя различные процессы, каждому из них отводится особое внимание.
Если управление представляет собой деятельность управляющего органа, то осуществление самой этой деятельности и является функцией управляющей системы, сам процесс управления соответствует процессу управленческой деятельности и управляющее ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
АО Казахский университет технологии и бизнеса
Кафедра Экономика, учет и аудит
САЙЛАУУЛЫ ТЕМИРЛАН
Управление энергетической безопасностью Казахстана
6М050600 - Экономика
ПРОЕКТ НА СОИСКАНИЕ СТЕПЕНИ МАГИСТРА ЭКОНОМИКИ И
БИЗНЕСА
Научный руководитель: Кабдуллина Г.К.,
д.э.н., профессор
Нур-Султан 2019г.
Министерство образования и науки Республики Казахстан
АО Казахский университет технологии и бизнеса
Кафедра Экономика, учет и аудит
Допущен к защите
Зaв. кафедрой
_________________Сартов У.
____ __________ 2019г.
МАГИСТЕРСКИЙ ПРОЕКТ
НA ТЕМУ: Управление энергетической безопасностью Казахстана
6М050600 - Экономика
Выполнил: ____________Сайлауулы Т.
Научный руководитель: _____________Кабдуллина Г.К.
Нормоконтроль: ______________Асаинов А.Ж.
Нур-Султан 2019 г.
СОДЕРЖАНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РК
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
В настоящем магистерском проекте использованы следующие ссылки на документы и стандарты:
Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана, г. Астана от 14 декабря 2012 года Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства;
Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI ЗРК О недрах и недропользовании;
Указ Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 О Системе государственного планирования;
Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года;
Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года;
Указ Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636 Об утверждении Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан;
Указ Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 118 Об утверждении Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года;
Указ Президента РК от 30 мая 2013 года №577 Об утверждении Концепции по переходу Республики Казахстан к зеленой экономики;
Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года № 527-IV О национальной безопасности Республики Казахстан;
Закон Республики Казахстан от 22 июня 2012 года О магистральном трубопроводе;
Закон Республики Казахстан от 20 июля 2011 года О государственном
регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов;
Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года О техническом
регулировании;
Закона Республики Казахстан от 9 января 2012 года О газе и газоснабжении;
Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1997 года Об использовании атомной энергии;
Закон Республики Казахстан от 23 апреля 1998 года О радиационной безопасности населения;
Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан;
Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 года Об экспортном контроле;
Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года Об электроэнергетике;
Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года О естественных монополиях и регулируемых рынках;
Закон Республики Казахстан от 4 июля 2009 года О поддержке использования возобновляемых источников энергии;
Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года О конкуренции;
Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности;
Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года О концессиях;
Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года № 541-IV Об энергосбережении и энергоэффективности;
Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2014 года № 724 Об утверждении Концепции развития топливно-энергетического
комплекса до 2030 года;
Приказ Министра Энергетики от 4 января 2017 года Об утверждении
Стратегического плана развития Министерства энергетики РК на 2017-2021
годы;
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
АБР - Азиатского банка развития
АНПЗ - Атырауский нефтеперерабатывающий завод
АТИЭЦ - Азиатско-Тихоокеанский исследовательский энергетический центр ББШ - Газопровод Бейнеу-Бозой-Шымкент
ВБ - Всемирный банк
ВВП - Валовый внутренний продукт
ВИЭ - Возобновляемые источники энергии
ВТО - Всемирная торговая организация
ВЭС - Ветряная электростанция
ВЭФ - Всемирный экономический форум
ГКЗ - Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых Казахстана
ГСМ - Горюче-смазочные материалы
ГСЭУР - Глобальная сеть по энергетике для устойчивого развития
ГВт - Гиговатт
ГПЗ - Газоперерабатывающий завод
ДЭСВ ООН - Департамент Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам
ЕАОС - Европейское агентство по окружающей среде
ЕС - Европейский союз
ЕЭС - Единая электроэнергетическая система Казахстана
ЕАЭС - Евразийский экономический союз
ЖКХ - Жилищно-коммунальное хозяйство
ИФО - Индекс физического объема
КИН - коэффициент извлечения нефти кг.н.э - килограмм нефтяного эквивалента кВтч - киловатт в час
KMO - Критерий Кайзера-Мейера-Олкина
КМГ - АО НК КазМунайГаз
КОРЭМ - Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности КПО - Карачаганак Петролеум Оперейтинг
КРЕМ и ЗК МНЭ РК - Комитет регулирования естественных монополий и защиты конкуренции
МНЭ РК КТГ - АО КазТрансГаз КТЖ - АО НК Казахстан Темир Жолы КТО - АО КазТрансОйл
МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии
МВФ - Международный валютный фонд
МИПСА - Международный институт прикладного системного анализа
МИР РК - Министерство по инвестициям
РК МЗСР РК - Министерство здравоохранения и социального развития
РК МНЭ РК - Министерства национальной экономики
РК МУП - Метана угольных пластов
МЦОУ - Международный центр по обогащению урана (РФ)
МЭС - Международный энергетический совет
МЭА - Международное энергетическое агентство
МЭ РК - Министерство энергетики РК
МФ РК - Министерства финансов РК
НИОКР - Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы НКОК - Норт каспиан оперейтинг компани (Северо-Каспийский проект)
НПЗ - Нефтеперерабатывающие заводы
НПО - Неправительственные организации
ООН - Организация объединенных наций
ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития ОПЕК - Организация стран-экспортёров нефти (англ. The Organization of the Petroleum Exporting Countries)
ПКОП - Шымкентский нефтеперерабатывающий завод
ПНГ - Попутный нефтяной газ
ПНХЗ - Павлодарский нефтехимический завод
РФ - Российская Федерация
РЭА - Российское энергетическое агентство Ростехнадзор - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Роснедра - Федеральное агентство по недропользованию
РЭК - региональные электросетевые компании
СМИ - Средства массовой информации
СНГ - Содружество независимых государств
СП - Совместное предприятие
СССР - Союз Советских Социалистических Республик
США - Соединенные Штаты Америки
СЭР - Социально-экономическое развитие
СЭС - Солнечная электростанция т.н.э. - тонн нефтяного эквивалента
ТШО - ТОО Тенгизшевройл
ТЭЦ - Теплоэлектроцентраль
ТЭР - Топливно-энергетические ресурсы
ТЭК - Топливно-энергетический комплекс
УМЗ - Ульбинский металлургический завод
ФАС - Федеральная антимонопольная служба
ФСТ - Федеральная служба по тарифам
ЦРТ - Цели развития тысячелетия
ЧС - Чрезвычайная ситуация
Civil Nuclear Police Authority - Организация гражданской ядерной полиции Coal Authority - Организация по вопросам угольной промышленности Committee on Radioactive Waste Management - Комитет по вопросам управления радиоактивных отходов
CNPC - Китайская национальная нефтяная корпорация (англ. China National Petroleum Corporation)
CITIC - Китайская международная трастовая инвестиционная корпорация (англ. China International Trust and Investment Corporation)
ERG - Евразийская Группа
EY - Эрнест&Янг (англ. Ernst & Young).
EUROSTAT - Статистическое бюро европейских сообществ
Fuel poverty advisory group - Консультативная группа по топливной бедности FEC - Конечное потребление энергии (англ. final energy consumption)
KEGOC - Казахстанская компания по управлению электрическими сетями NSC - Совет национальной безопасности (англ. National Security Council) Nuclear Decommissioning Authority - Организация по выводу из эксплуатации ядерных объектов)
Nuclear Liabilities Financing Assurance Board - Совет по обеспечению финансовых обязательств атомных объектов
NEXD - Индекс относительной экспортозависимости
OFGEM - Офис по вопросам рынка газа и электричества (англ. Office of Gas and Electricity Markets)
Oil and Gas Authority - Организация по вопросам нефти и газа
РСА - Метод главных компонент
QUANGO - Квазиавтономные не правительственные организации (англ. quasiautonomous non-governmental organization)
SWOT - анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможностей
SPSS - программное обеспечение по статистическому анализу
Sinopec - Китайская нефтяная и химическая корпорация (англ. China Petroleum and Chemical Corporation)
TPES - это первичная поставка энергоресурсов (англ. total primary energy supply)
USAID - Агентство США по международному развитию (англ. United States Agency for International Development)
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день энергетика является одним из важнейших секторов экономики каждой страны, в том числе и Казахстана, и его безопасность значится как важнейшая часть национальной безопасности в целом, и экономической безопасности в частности.
С каждым годом наблюдается увеличение потребления энергии и удовлетворение спроса является приоритетной задачей. Можно сказать, что на данный момент обеспечение энергетической безопасности является актуальным направлением, которое заметно возросло в течение последних лет в силу действия как внутренних, так и внешних факторов.
В Стратегии Казахстан - 2050 Елбасы Республики Казахстан обратил внимание на то, что ... Казахстан является одним из ключевых элементов глобальной энергетической безопасности. Наша страна, обладающая крупными запасами нефти и газа мирового уровня, ни на шаг не будет отступать от своей политики надежного стратегического партнерства и взаимовыгодного международного сотрудничества в энергетической сфере [1]. В этой связи требуется от органов государственной власти обоснованного, рационального и эффективного осуществления управленческой деятельности долгосрочного характера, направленной на обеспечение энергетической безопасности страны.
В последнее время можно наблюдать и определенную смену акцентов в трактовке самого понятия энергетической безопасности. Если раньше под энергетической безопасностью понималось исключительно стабильное снабжение основных потребителей углеводородными ресурсами, то теперь она трактуется значительно шире и включает в себя добычу, транспортировку и продажу на мировых рынках. Соответственно, не только страны-поставщики, но и транзитные государства, потребители, а также транснациональные энергетические корпорации, то есть представители всех звеньев энергетической цепи, должны нести свою долю солидарной ответственности.
Таким образом, усиление взаимодействия государства и субъектов хозяйствования в сфере экономики и энергетики возможно на базе межотраслевых, межрегиональных и межгосударственных условий функционирования. Указанные обстоятельства, а также необходимость поиска более эффективных форм государственного управления для обеспечения энергетической безопасности страны с учетом его социальных аспектов и достижения тройного баланса энергетика - экономика - экология, предопределили актуальность выбранной темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы. В данном магистерском проекте мы затронули тему управления энергетической безопасностью, так как без надежности и защищенности энергоснабжения невозможно долгосрочное социально-экономическое развитие страны, поддержание обороноспособности, обеспечение целостности и суверенитета.
Отдельные аспекты этих вопросов были рассмотрены в работах как отечественных, так и зарубежных ученых. Мировой опыт и методология исследования будущего энергетики, долгосрочная динамика (технологические тренды) глобальных сценариев энергетического развития и энергоэкологические проблемы раскрыты в монографиях Н.Назарбаева [2], исследованиях Бушуева В.В. [3], А.И. Громова [4], Н.К. Куричева [5], М.А. Николаева [6], Воропай Н.И. [7], Телегиной Е.А. [8], Быкова Е.В. [9], Язева В.А. [10], A.M. Мастепанова [11], Белогорьева А.М. [12], Шафраника Ю.К. [13] и др. В фундаментальных трудах Дж. Кейнса [14], К. Маркса и Ф.Энгельса [15], П. Кругмана [16], Р. Манделла [17], М. Портера [18], Дж. Стиглица [19] и других зарубежных ученых, а также отечественных ученых Иватовой Л.М. [20], Сайлаубекова Н.Т. [21]. Некрасова В.Г. [22], Каримбаевой Г.Ж. и Целовальниковой О.Б. [23], Шуленбаевой Г.Р. и Курмашевой А.К. [24], Рахметулиной Ж.Б. [25] и других нашли отражение теоретические проблемы включения национальных экономик в мирохозяйственные связи посткризисного развития, проблемы институционального обеспечения и регулирования социально-экономических процессов, структурные аспекты финансовых возможностей и инвестиционных ограничений, обеспечения энергетической безопасности, формирования энергетического потенциала и трансферта технологий с учетом динамики глобальных и региональных энергетических рынков.
Вместе с тем, несмотря на большое количество научных трудов, освещающих проблемы государственного управления национальной экономики, с одной стороны, и вопросы энергетической безопасности, с другой стороны, ключевые аспекты, связанные с исследованием энергетической безопасности в государственном управлении изучены недостаточно.
Цель исследования магистерского проекта заключается в изучении теоретических основ энергетической безопасности и разработке научно-практических рекомендаций по ее комплексной оценке и управлению.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть особенности зарубежного опыта в управлении энергетической безопасностью;
- проанализировать современное состояние развития системы управления энергетической безопасностью;
- провести оценку роли топливно-энергетического комплекса в обеспечении энергетической безопасности Казахстана;
- предложить пути повышения эффективности системы государственного управления энергетической безопасностью.
Объектом исследования является топливно-энергетический комплекс Республики Казахстан, обеспечивающий энергетическую безопасность страны.
Предметом исследования выступает совокупность управленческих подходов и методов оценок энергетической безопасности.
Теоретические и методологические основы магистерского проекта. Методологической базой работы являются системный подход к изучению экономических явлений, SWOT-анализ, методы сравнительного и институционального анализа, а также методы математического, статистического и эконометрического моделирования экономических процессов.
Теоретической основой исследования магистерского проекта являются фундаментальные труды казахстанских и зарубежных ученых в области системы управления энергетической безопасностью, а также законодательные акты Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан, нормативные акты министерств и ведомств.
Информационной базой послужили статистическая отчетность министерств и ведомств, международных организаций, а также их исследования, информационные материалы неправительственных организаций, публикации в отечественных и зарубежных СМИ.
Основные положения, выдвигаемые на защиту:
- основные направления повышения эффективности энергетической безопасности Республики Казахстан;
- рекомендации по развитию энергетической инфраструктуры в Республике Казахстан;
- меры по улучшению управления энергетической безопасностью Республики Казахстан.
Теоретическая значимость магистерского проекта заключается в обосновании новых подходов к вопросу обеспечения энергетической безопасности страны. Отдельные выводы могут быть применены в образовательном процессе при разработке учебных курсов Энергетический менеджмент, Теория государственного управления.
Практическое значение результатов проекта состоит в том, что в работе содержатся конкретные рекомендации по совершенствованию системы государственного управления энергетической безопасностью в Республике Казахстан, основанные на комплексном анализе теоретических и практических аспектов исследуемой проблемы. Также результаты магистерского проекта могут выступить в качестве источника научной и практической информации для специалистов соответствующих ведомств, преподавателей вузов и других заинтересованных лиц.
Апробация основных положений и результатов исследования проекта. Статья на тему Об энергетической безопасности была опубликована в научном журнале Интернаука №20 (102).
Структура и объем исследования магистерского проекта. Проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Основной текст работы изложен на страницах машинописного текста.
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Энергетическая безопасность - это уверенность, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которые требуются при данных экономических условиях.
Энергетическая безопасность - это состояние защищенности жизненно важных энергетических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Рисунок 1 - Безопасность как экономическая категория
Примечание разработан автором на основе исследовании
На протяжении весьма длительного периода в социально-экономическом развитии государства и общества вопросы сущности и значения системы управления энергетической безопасностью не имели должного научного обоснования. В современных условиях энергетическая безопасность становится одним из условий устойчивости системы экономических, социальных и экологических параметров, определяющих качество жизни населения и являющихся по своей сути показателем эффективности государственного управления.
Сложность и многомерность понятия энергетическая безопасность находит проявление в его трактовках. Как отмечают многие исследователи [26, 27], понятие проблемы энергетической безопасности возникло в начале двадцатого века и было обусловлено необходимостью бесперебойного обеспечения вооруженных сил и оборонно-промышленного комплекса страны нефтью и нефтепродуктами. При этом, первые академические исследования вопросов энергетической безопасности датируются 60-ми годами прошлого века, которые как нельзя кстати пришлись на период нефтяного кризиса 70-х годов.
Позже, в 80-90-х годах интерес ученых к энергетической безопасности снизился из-за стабилизации цен на нефть, а также уменьшения угрозы экономических эмбарго, восстановления хозяйственных связей, разрушенных во времена обретения независимости ряда стран. Вопросы энергетической безопасности вновь оказались в центре внимания в 2000-х годах вследствие возросших потребностей стран Азии, срывов газовых поставок в Европу, а также необходимости странам проводить политику декарбонизации энергетических систем ввиду изменения климата [28].
Следует отметить, что причины возрастания интереса научных кругов к проблеме обеспечения энергетической безопасности значительно различаются в разных странах. Если для одних это определяется глубоким дефицитом собственных энергетических ресурсов [29], в результате чего экономики этих стран становятся существенно зависимы от энергетической ситуации, то для других, с их избыточностью топливных ресурсов [30, 31], экономики становятся зависимы от энергетики как отрасли, успехи и неудачи которой в силу ее большого удельного веса в экономике во многом определяют успехи и неудачи самой экономики. В то же время высокая зависимость таких стран от глобальной мировой экономической ситуации, определяемой не только мировым рынком валют и товаров, но и рынком основной мировой жидкой валюты - нефти, нестабильность которого во многом объясняется политической нестабильностью 13 в горячих точках планеты, создает серьезные угрозы экономической и энергетической безопасности государства [32].
В связи с этим, перед мировым сообществом возникли принципиально новые проблемы, требующие смены традиционных подходов к вопросу обеспечения экономической безопасности страны, поскольку понятие энергетическая безопасность в настоящее время трактуется научным сообществом более объемно и к ее исследованию, наряду с инженерами и энергетиками, подключились экономисты, юристы, экологи, социологи и даже политологи с государственными управленцами.
Более того, такие аспекты как политико-экономический и государственное управление, постепенно начали превалировать в изучении проблемы обеспечения энергетической безопасности, так как у государств на первый план вышли вопросы определения источников и сбыта энергии, форм и методов обеспечения энергоресурсами своих национальных экономик, а не проблемы надежности и технической безопасности функционирования энергосистем. Поскольку существующие технологии для производства товаров и оказания услуг основаны на преимущественном использовании энергетических ресурсов, следовательно, проблема энергетической безопасности человеческого сообщества в целом, а также отдельных регионов и стран становится фактором их устойчивого развития [33, 34].
Концепция энергетической безопасности имеет существенное отличие между современным и классическим дискурсом. В 70-80-х годах прошлого столетия энергетическая безопасность означала стабильность поставок дешевой нефти под угрозой эмбарго и ценовых манипуляций экспортеров [35, 36]. Современное значение проблем энергетической безопасности стало намного шире, чем просто обеспечение нефти и включает широкий ряд вопросов [37].
Более того, энергетическая безопасность тесно связана с другими энергетическими проблемами, такими как обеспечение равного доступа к энергии, при этом, смягчая последствия изменения климата [38]. Таким образом, перед современным обществом стоит задача переосмысления классического дискурса концепта энергетической безопасности. В западной литературе множество исследователей данной сферы 2000-х годов [39] сформулировали энергетическую безопасность как 4Аs, то есть availability (доступность ресурсов в геологическом смысле), accessibility (возможность доступа к ресурсам в геополитическом смысле), affordability (приемлемость поставок в финансово-экономическом смысле), acceptability (приемлемые условия поставок в социальном и экологическом смысле).
Между тем, возникают некоторые сомнения, что формула 4Аs вряд ли поможет концептуализировать новую парадигму энергетической безопасности, поскольку, распространено общее мнение, что энергетическая безопасность означает разные вещи в разных ситуациях для разных людей. Данное наблюдение имеет под собой логически обоснованное объяснение.
Во-первых, энергетическая система одной страны отличается от другой, соответственно, имеются разные проблемы и разные задачи по их решению.
Во- вторых, понятие энергетическая безопасность распространяется на другие вопросы в области энергетики, начиная с энергетической бедности и заканчивая вопросами изменения климата. Ввиду такого различия необходима классификация и систематизация энергетической безопасности по признакам и уровням, что в дальнейшем поможет ответить на вопрос Что такое энергетическая безопасность?. Определение места и роли энергетической безопасности зависит прежде всего от степени обеспеченности стран энергетическими ресурсами.
В этой связи можно выделить: - страны с незначительными собственными запасами; - страны со средним обеспечением энергетическими ресурсами; - страны богатые собственными ресурсами. В первом случае страны находятся в большой зависимости от импорта и энергетическую безопасность зачастую понимают в большей степени как безопасность предложения - создание гарантированных внутренних и внешних источников энергии в целях преодоления внешней энергетической зависимости, то есть 4Аs, упомянутое выше. Это подтверждает формулировка названия энергетической стратегии ЕС, звучащая как Стратегия обеспечения безопасности предложения энергоресурсов. Подобный подход отражает видение проблемы энергетической безопасности исключительно со стороны стран-импортеров [39].
Для второй категории стран, имеющих средние запасы энергоресурсов, высокую значимость приобретает возможность обеспечения потребностей в энергии собственными силами. В случае относительно богатой собственной ресурсной базы главный упор делается на поддержание так называемой стабильности спроса [40, 41]. Таким образом, энергетическая безопасность классифицируется на безопасность поставок, возможность обеспечения собственными энергоресурсами и стабильность спроса. Дальнейшая систематизация видов энергетической безопасности может быть осуществлена в рамках разделения по признакам, определенным казахстанскими учеными Иватовой Л.М. и Уранхаевым Н.Т. Так, согласно их классификации, энергетическая безопасность разделяется по территориальному признаку на такие виды, как глобальная энергетическая безопасность, коллективная, национальная, региональная. По социальному признаку: безопасность общества, государства, населения города, села, жилого дома, персонала предприятия, отдельного человека.
По корпоративному признаку: безопасность экономики страны, группы отраслей экономики, отдельной отрасли, группы предприятий, отдельного предприятия [26]. Российский экономист Мальцева П.Н. предлагает классифицировать энергетическую безопасность по уровням. Начиная от наноуровня - энергетическая безопасность личности, до микроуровня - предприятия, мезоуровня - региона или отрасли, макроуровня - в масштабах страны, а также мегауровня - энергетическая безопасность мира в целом [42]. Энергетическая безопасность на мегауровне представляет собой состояние защищенности планеты Земля от глобальных угроз исчерпания и дефицита топливно-энергетических ресурсов.
Для сохранения указанного состояния мировое сообщество преследует основную стратегическую цель, заключающуюся в сохранении и сбережении невосполнимых источников энергии для будущих поколений при рациональном текущем потреблении энергии с учетом взаимозаменяемости энергоресурсов. Международная энергетическая безопасность может формироваться также на локальном (региональном) международном уровне в целях успешного решения внутренних проблем энерго- и топливообеспечения в настоящее время и с учетом перспектив развития. На макроуровне энергетическая безопасность предполагает обеспечение устойчивого функционирования топливно-энергетического комплекса, снабжение его продукцией национального хозяйства и достижение стабильности экспортных поставок без ущерба экономике в топливно-энергетических ресурсах.
Проблемы обеспечения энергетической безопасности на мезоуровне связаны с неравномерностью географического размещения запасов топливноэнергетических ресурсов в совокупности с социально-экономической, географической, природно-климатической спецификой функционирования территориальных образований, которые создают трудности своевременного и полного обеспечения экономики и населения энергоресурсами.
Наноуровень - характеризуется необходимостью достижения состояния полной и своевременной обеспеченности энергоресурсами отдельной личности, а микроуровень предполагает управление энергетической безопасностью предприятия в целях формирования состояния защищенности от угроз надежному топливо- и энергоснабжению, при котором обеспечивается стабильность его функционирования, финансово-коммерческий успех и социальное развитие. Необходимо отметить, что достижение состояния полного и своевременного обеспечения топливно-энергетическими ресурсами и обеспечения региональной энергетической безопасности на мезоуровне невозможно без учета энергетических потребностей отдельной личности и предприятия, что определяет необходимость управления на различных уровнях [43].
Очевидно, что сформулировать полностью универсальное, и при этом не слишком абстрактное определение энергетической безопасности - сложная задача, и объясняется это тем, что основные ее компоненты могут варьироваться в зависимости от особенностей страны. Кроме того, ответ на поставленный вопрос имеет широкий диапазон в зависимости от целей дальнейшего исследования. В мировом сообществе распространена дефиниция, которая представлена Мировым энергетическим советом: энергетическая безопасность - это уверенность в том, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которое требуется при данных экономических условиях [44].
То 16 есть, возможность топливно-энергетического комплекса государства отвечать потребностям своей экономики в энергии путем производства топлива и электричества требуемого количества и качества, поставляя по приемлемой цене для обеспечения нормального функционирования экономики и ее развития, существования нации и защиты своих интересов. В официальном толковании казахстанского законодательства энергетическая безопасность является одной из составляющей экономической безопасности и понимается как ...состояние защищенности топливноэнергетического, нефтегазового и атомно-энергетического комплексов экономики от реальных и потенциальных угроз, при котором государство способно обеспечить энергетическую независимость и их устойчивое развитие для удовлетворения потребностей общества и государства в энергоресурсах [45].
Большинством казахстанских ученых вопросы энергетической безопасности рассматриваются на макроуровне, и она понимается как неотъемлемая часть национальной и экономической безопасности. К примеру, Иватова Л.М. и Уранхаев Н.Т. [26] в своей монографии определяют безопасность субъекта или объекта как состояние, при котором они находятся в положении надежной защищенности. Авторы выявили тенденцию, которая прослеживается в различных публикациях при исследовании проблем безопасности, где все виды безопасности, в том числе и национальная безопасность, рассматриваются как экономическая ценность. При этом, деятельность органов государственного управления, отвечающих за различные виды безопасности, рассматривается не как обеспечивающая функция, а как производство общественно полезного продукта.
Таким образом, национальная безопасность - это состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства. Где основной задачей государства является поддержание экономики на таком уровне, который обеспечивал бы нормальные жизненные условия для населения, сложившиеся в стране, в частности, его занятость, возможности дальнейшего экономического роста, поддержание в рабочем состоянии всех систем, необходимых для экономического развития.
Из этого следует, что энергетическая безопасность - это неотъемлемая часть экономической безопасности, а также всей системы национальной безопасности, и поэтому вполне естественным представляется частое переплетение энергетических и прочих составляющих национальной безопасности в реальных международных событиях, как прошлых, так и современных.
На основе проведенного анализа понятий безопасность, национальная безопасность, экономическая безопасность, энергетическая безопасность, а также учитывая политологический подход к исследованию проблемы энергобезопасности, казахстанские авторы предлагают ...следующее определение энергетической безопасности, которое заключается в таком состоянии политических, социальных, организационных, производственных и правовых отношений, материальных и интеллектуальных ресурсов, при котором обеспечивается стабильность функционирования, достижения конкурентоспособности, прогрессивное научно-техническое развитие государства [26]. Как и предыдущие авторы, Т.Сайлауулы рассматривает вопрос обеспечения энергобезопасности на макроуровне, но уже с точки зрения экономической эффективности работы топливно-энергетического комплекса страны и его минимального негативного влияния на окружающую среду, что на сегодняшний день актуально для нашей Республики.
С учетом данного подхода, энергетическая безопасность рассматривается в системе экономической безопасности как одна из основных ее элементов и подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов и использование экологичных природо-, энерго-, и материало-сберегающих технологий, включая добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и уничтожение отходов [41].
Ряд научных исследований посвящены проблемам энергетической безопасности на мегауровне, поскольку глобальная энергетическая безопасность влияет на национальную энергетическую безопасность, а с ростом глобализации и осознанием реальной взаимозависимости стран, как экспортирующих, так и импортирующих энергоресурсы, энергетическая безопасность стала гораздо более широким и комплексным понятием, включающим в себя не только физическую обеспеченность ресурсами, но и другие экономические, политические, социальные, экологические аспекты энергетической безопасности и взаимосвязи между ними.
В целях формирования понятия исследователи сфокусированы как на универсальных составляющих, касающихся в определенной степени всех стран, так и на ряде специфических составляющих, соответствующих различным особенностям каждой конкретной страны - разведанным запасам, состоянию производственных мощностей, транзитным возможностям.
Более того, выделяются некие приоритеты или другими словами составляющие энергобезопасности, а именно: диверсификация энергетики в самом широком смысле; энергетическая инфраструктура и наличие резервных мощностей; инвестиции в развитие энергетического сектора; устойчивость и техническая защищенность национальной энергосистемы; энергоэффективность; экологичность; активная интеграция в энергетические системы других стран. Указанные составляющие в конечном итоге определяют ...энергетическую безопасность как способность с одной стороны реализовыват потенциал энергосбережения и экологичности используемых технологий, обеспечивать приток инвестиций в отрасль, диверсифицировать внутренний баланс с целью полного обеспечения нужд национальной экономики энергоресурсами. [46].
Исходя из представленного определения, по нашему мнению, на понимание энергетической безопасности имеет значительное влияние теория неолиберализма, сторонники которой подчеркивают роль и значительное влияние международного сотрудничества и наднациональных институтов на управление энергетической безопасностью того или иного государства. Между тем, анализ ряда зарубежных работ позволяет сделать вывод о преобладании неореалистичных подходов в вопросах энергетической безопасности, где ключевую роль в энергетических отношениях отводят интересам государств, стремящихся обеспечить максимальный доступ к энергоресурсам, или максимально выгодные условия реализации своих энергоресурсов на мировых рынках.
К примеру, Язева В.А. является сторонником государственного доминирования в управлении топливноэнергетическим комплексом страны, поскольку считает, что сокращение государственного присутствия в ТЭК может серьезно ослабить энергетическую безопасность и превратить страну в экспортный анклав отечественной экономики, а его мультипликативное влияние будут испытывать лишь чужие экономики, и в погоне за выполнением экспортных обязательств не сумеет не ущемить интересов российских потребителей [47].
Автор ссылается на английского экономиста Клейнера Г.Б. (2001), который отметил, что в России после акционирования и частичной приватизации ТЭК произошло прекращение существования его комплекса с единым собственником и единой объявленной целью развития и потому угроза утраты ТЭК такой цели своего существования как обслуживание общественных потребностей населения России является вполне осязаемой, потому что реальные рычаги управления энергетикой оказываются все дальше от рук государства, в последствии чего государство может стать заложником энергетического лобби [47].
Такого же мнения придерживается наш казахстанский ученый Мергалиева Л.И., отмечая в своей монографии, что большинство стратегических объектов Казахстана находятся в частной собственности, в том числе иностранной [48]. Представленные определения подразумевают нацеленность только на защищенность объекта от угроз и реализацию энергетической стратегии на мировом рынке, то есть в данных примерах энергетическая безопасность государства имеет в большей степени политический окрас с уклоном в вопросы международных отношений. Тогда как с точки зрения государственного управления обеспечение энергетической безопасности должно осуществляться во взаимосвязи с экономическими, экологическими и социальными аспектами на национальном и региональном уровне, поскольку энергетическую безопасность на этих уровнях определяет степень защищенности топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и систем энергетики от угроз, способных дестабилизировать бесперебойное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами население и хозяйственный комплекс страны, и, тем самым, подорвать его экономикосоциальное развитие [49].
Близкое определение дают и ряд других ученых, полагая, что в основном все определения рассматривают энергетическую безопасность на макроуровне, тогда как такие уровни, как нано- и микро- остаются без должного внимания. Между тем, обеспечение энергобезопасности на мезоуровне невозможно без учета энергетических потребностей отдельной личности и предприятий, что определяет необходимость управления на различных уровнях. Следовательно, согласно Пыхову П.А. под энергетической безопасностью территорий регионального уровня понимается такое состояние социума и экономики, которое позволяет при наличии угроз внешнего и внутреннего характера и дестабилизирующих факторов экономического, социально-политического, природного и техногенного происхождения поддерживать на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала необходимый уровень экономической безопасности территории, устраняя и компенсируя негативное влияние этих дестабилизирующих факторов и угроз [32].
Вместе с тем, хотелось бы отметить, что вышеприведенные определения не акцентируют внимание на предупреждении угроз, а также не связывают энергетическую безопасность с целями долгосрочного развития как в целом экономики страны и регионов, так и топливно-энергетического комплекса в частности. В определении, представленным Гафуровым А.Р., на наш взгляд, цели и задачи по обеспечению энергетической безопасности охватывают также и региональный аспект: энергетическая безопасность - это такое состояние сбалансированности топливно-энергетического комплекса, которое определяет способность данного комплекса надежно обеспечивать в любой момент времени обоснованные потребности экономики региона экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества и в полном объеме, противодействовать негативному воздействию постоянно изменяющихся, эволюционирующих внутренних и внешних угроз, а в случае воздействия этих угроз - минимизировать ущерб от этого воздействия, то есть определяет способность данного комплекса к саморазвитию и самосовершенствованию [50].
Анализ определений понятия энергетическая безопасность, которые представлены в различных источниках, позволяет говорить о его многоаспектности, так как энергетическая безопасность: 1) является неотъемлемой частью экономической безопасности, а также всей системы национальной безопасности. Поэтому государство осуществляет тактические и стратегические меры воздействия на энергетическую безопасность с помощью экономических, организационных и правовых механизмов и их инструментов (инвестиционные, налоговые, ценовые, лицензионные, денежно-кредитные, нормативно-правовые и другие). 2) зависит прежде всего от степени обеспеченности стран энергетическими ресурсами.
Поэтому ключевую роль в энергетических отношениях отводят интересам государств, стремящихся обеспечить максимальный доступ к энергоресурсам, или максимально выгодные условия реализации своих энергоресурсов на мировых рынках; 3) определяется как состояние защищенности того или иного объекта от внутренних и внешних угроз, при котором государство способно обеспечить энергетическую независимость и устойчивое развитие для удовлетворения потребностей общества и государства в энергоресурсах; 4) предполагает обеспечение устойчивого функционирования топливноэнергетического комплекса.
Нанесение урона объектам ТЭК (атомные и гидроэлектростанции, нефтяные платформы, газо- и нефтепроводы, хранилища углеводородов, линии электропередачи и другие) может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и существенным потерям для национальной экономики. Исходя из вышеизложенного можно предложить авторскую трактовку: энергетическая безопасность - это состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от внутренних и внешних угроз на основе реализации системы тактических и стратегических мер государства по обеспечению экономически доступными энергетическими ресурсами. Сущность понятия энергетическая безопасность, которую мы подробно рассмотрели выше, проявляется в особенностях управления ею. Ввиду того, что управление включает в себя различные процессы, каждому из них отводится особое внимание.
Если управление представляет собой деятельность управляющего органа, то осуществление самой этой деятельности и является функцией управляющей системы, сам процесс управления соответствует процессу управленческой деятельности и управляющее ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
