Управление энергетической безопасностью Республики Казахстан: теоретико-методические основы и пути повышения эффективности

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 68 страниц
В избранное:

Министерство образования и науки Республики Казахстан

АО «Казахский университет технологии и бизнеса»

Кафедра «Экономика, учет и аудит»

САЙЛАУУЛЫ ТЕМИРЛАН

Управление энергетической безопасностью Казахстана

«6М050600 - Экономика»

ПРОЕКТ НА СОИСКАНИЕ СТЕПЕНИ МАГИСТРА ЭКОНОМИКИ И

БИЗНЕСА

Научный руководитель: Кабдуллина Г. К.,

д. э. н., профессор

Нур-Султан 2019г.

Министерство образования и науки Республики Казахстан

АО «Казахский университет технологии и бизнеса»

Кафедра «Экономика, учет и аудит»

Допущен к защите

Зaв. кафедрой

Сартов У.

«» 2019г.

МАГИСТЕРСКИЙ ПРОЕКТ

НA ТЕМУ: «Управление энергетической безопасностью Казахстана»

«6М050600 - Экономика»

Выполнил: Сайлауулы Т.

Научный руководитель: Кабдуллина Г. К.

Нормоконтроль: Асаинов А. Ж.

Нур-Султан 2019 г.

СОДЕРЖАНИЕ

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ РК

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

В настоящем магистерском проекте использованы следующие ссылки на документы и стандарты:

Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана от 14 декабря 2012 года «Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства»;

Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI ЗРК «О недрах и недропользовании»;

Указ Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 «О Системе государственного планирования»;

Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года»;

Указ Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636 «Об утверждении Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан»;

Указ Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 118 «Об утверждении Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года»;

Указ Президента РК от 30 мая 2013 года №577 «Об утверждении Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономики»;

Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан»;

Закон Республики Казахстан от 22 июня 2012 года «О магистральном трубопроводе»;

Закон Республики Казахстан от 20 июля 2011 года «О государственном

регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов»;

Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года «О техническом

регулировании»;

Закона Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О газе и газоснабжении;

Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1997 года «Об использовании атомной энергии»;

Закон Республики Казахстан от 23 апреля 1998 года «О радиационной безопасности населения»;

Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;

Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «Об экспортном контроле»;

Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об электроэнергетике»;

Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года «О естественных монополиях и регулируемых рынках»;

Закон Республики Казахстан от 4 июля 2009 года «О поддержке использования возобновляемых источников энергии»;

Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года «О конкуренции»;

Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности»;

Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «О концессиях»;

Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года № 541-IV «Об энергосбережении и энергоэффективности»;

Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2014 года № 724 «Об утверждении Концепции развития топливно-энергетического

комплекса до 2030 года»;

Приказ Министра Энергетики от 4 января 2017 года «Об утверждении

Стратегического плана развития Министерства энергетики РК на 2017-2021

годы»;

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

АБР - Азиатского банка развития

АНПЗ - Атырауский нефтеперерабатывающий завод

АТИЭЦ - Азиатско-Тихоокеанский исследовательский энергетический центр ББШ - Газопровод Бейнеу-Бозой-Шымкент

ВБ - Всемирный банк

ВВП - Валовый внутренний продукт

ВИЭ - Возобновляемые источники энергии

ВТО - Всемирная торговая организация

ВЭС - Ветряная электростанция

ВЭФ - Всемирный экономический форум

ГКЗ - Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых Казахстана

ГСМ - Горюче-смазочные материалы

ГСЭУР - Глобальная сеть по энергетике для устойчивого развития

ГВт - Гиговатт

ГПЗ - Газоперерабатывающий завод

ДЭСВ ООН - Департамент Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам

ЕАОС - Европейское агентство по окружающей среде

ЕС - Европейский союз

ЕЭС - Единая электроэнергетическая система Казахстана

ЕАЭС - Евразийский экономический союз

ЖКХ - Жилищно-коммунальное хозяйство

ИФО - Индекс физического объема

КИН - коэффициент извлечения нефти кг. н. э - килограмм нефтяного эквивалента кВтч - киловатт в час

KMO - Критерий Кайзера-Мейера-Олкина

КМГ - АО «НК «КазМунайГаз»

КОРЭМ - Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности КПО - Карачаганак Петролеум Оперейтинг

КРЕМ и ЗК МНЭ РК - Комитет регулирования естественных монополий и защиты конкуренции

МНЭ РК КТГ - АО «КазТрансГаз» КТЖ - АО «НК «Казахстан Темир Жолы» КТО - АО «КазТрансОйл»

МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии

МВФ - Международный валютный фонд

МИПСА - Международный институт прикладного системного анализа

МИР РК - Министерство по инвестициям

РК МЗСР РК - Министерство здравоохранения и социального развития

РК МНЭ РК - Министерства национальной экономики

РК МУП - Метана угольных пластов

МЦОУ - Международный центр по обогащению урана (РФ)

МЭС - Международный энергетический совет

МЭА - Международное энергетическое агентство

МЭ РК - Министерство энергетики РК

МФ РК - Министерства финансов РК

НИОКР - Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы НКОК - Норт каспиан оперейтинг компани (Северо-Каспийский проект)

НПЗ - Нефтеперерабатывающие заводы

НПО - Неправительственные организации

ООН - Организация объединенных наций

ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития ОПЕК - Организация стран-экспортёров нефти (англ. The Organization of the Petroleum Exporting Countries)

ПКОП - Шымкентский нефтеперерабатывающий завод

ПНГ - Попутный нефтяной газ

ПНХЗ - Павлодарский нефтехимический завод

РФ - Российская Федерация

РЭА - Российское энергетическое агентство Ростехнадзор - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Роснедра - Федеральное агентство по недропользованию

РЭК - региональные электросетевые компании

СМИ - Средства массовой информации

СНГ - Содружество независимых государств

СП - Совместное предприятие

СССР - Союз Советских Социалистических Республик

США - Соединенные Штаты Америки

СЭР - Социально-экономическое развитие

СЭС - Солнечная электростанция т. н. э. - тонн нефтяного эквивалента

ТШО - ТОО «Тенгизшевройл»

ТЭЦ - Теплоэлектроцентраль

ТЭР - Топливно-энергетические ресурсы

ТЭК - Топливно-энергетический комплекс

УМЗ - Ульбинский металлургический завод

ФАС - Федеральная антимонопольная служба

ФСТ - Федеральная служба по тарифам

ЦРТ - Цели развития тысячелетия

ЧС - Чрезвычайная ситуация

Civil Nuclear Police Authority - Организация гражданской ядерной полиции Coal Authority - Организация по вопросам угольной промышленности Committee on Radioactive Waste Management - Комитет по вопросам управления радиоактивных отходов

CNPC - Китайская национальная нефтяная корпорация (англ. China National Petroleum Corporation)

CITIC - Китайская международная трастовая инвестиционная корпорация (англ. China International Trust and Investment Corporation)

ERG - Евразийская Группа

EY - Эрнест&Янг (англ. Ernst & Young) .

EUROSTAT - Статистическое бюро европейских сообществ

Fuel poverty advisory group - Консультативная группа по топливной бедности FEC - Конечное потребление энергии (англ. final energy consumption)

KEGOC - Казахстанская компания по управлению электрическими сетями NSC - Совет национальной безопасности (англ. National Security Council) Nuclear Decommissioning Authority - Организация по выводу из эксплуатации ядерных объектов)

Nuclear Liabilities Financing Assurance Board - Совет по обеспечению финансовых обязательств атомных объектов

NEXD - Индекс относительной экспортозависимости

OFGEM - Офис по вопросам рынка газа и электричества (англ. Office of Gas and Electricity Markets)

Oil and Gas Authority - Организация по вопросам нефти и газа

РСА - Метод главных компонент

QUANGO - Квазиавтономные не правительственные организации (англ. quasiautonomous non-governmental organization)

SWOT - анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможностей

SPSS - программное обеспечение по статистическому анализу

Sinopec - Китайская нефтяная и химическая корпорация (англ. China Petroleum and Chemical Corporation)

TPES - это первичная поставка энергоресурсов (англ. total primary energy supply)

USAID - Агентство США по международному развитию (англ. United States Agency for International Development)

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На сегодняшний день энергетика является одним из важнейших секторов экономики каждой страны, в том числе и Казахстана, и его безопасность значится как важнейшая часть национальной безопасности в целом, и экономической безопасности в частности.

С каждым годом наблюдается увеличение потребления энергии и удовлетворение спроса является приоритетной задачей. Можно сказать, что на данный момент обеспечение энергетической безопасности является актуальным направлением, которое заметно возросло в течение последних лет в силу действия как внутренних, так и внешних факторов.

В Стратегии «Казахстан - 2050» Елбасы Республики Казахстан обратил внимание на то, что «… Казахстан является одним из ключевых элементов глобальной энергетической безопасности. Наша страна, обладающая крупными запасами нефти и газа мирового уровня, ни на шаг не будет отступать от своей политики надежного стратегического партнерства и взаимовыгодного международного сотрудничества в энергетической сфере» [1] . В этой связи требуется от органов государственной власти обоснованного, рационального и эффективного осуществления управленческой деятельности долгосрочного характера, направленной на обеспечение энергетической безопасности страны.

В последнее время можно наблюдать и определенную смену акцентов в трактовке самого понятия энергетической безопасности. Если раньше под энергетической безопасностью понималось исключительно стабильное снабжение основных потребителей углеводородными ресурсами, то теперь она трактуется значительно шире и включает в себя добычу, транспортировку и продажу на мировых рынках. Соответственно, не только страны-поставщики, но и транзитные государства, потребители, а также транснациональные энергетические корпорации, то есть представители всех звеньев энергетической цепи, должны нести свою долю солидарной ответственности.

Таким образом, усиление взаимодействия государства и субъектов хозяйствования в сфере экономики и энергетики возможно на базе межотраслевых, межрегиональных и межгосударственных условий функционирования. Указанные обстоятельства, а также необходимость поиска более эффективных форм государственного управления для обеспечения энергетической безопасности страны с учетом его социальных аспектов и достижения тройного баланса «энергетика - экономика - экология», предопределили актуальность выбранной темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В данном магистерском проекте мы затронули тему управления энергетической безопасностью, так как без надежности и защищенности энергоснабжения невозможно долгосрочное социально-экономическое развитие страны, поддержание обороноспособности, обеспечение целостности и суверенитета.

Отдельные аспекты этих вопросов были рассмотрены в работах как отечественных, так и зарубежных ученых. Мировой опыт и методология исследования будущего энергетики, долгосрочная динамика (технологические тренды) глобальных сценариев энергетического развития и энергоэкологические проблемы раскрыты в монографиях Н. Назарбаева [2], исследованиях Бушуева В. В. [3], А. И. Громова [4], Н. К. Куричева [5], М. А. Николаева [6], Воропай Н. И. [7], Телегиной Е. А. [8], Быкова Е. В. [9], Язева В. А. [10], A. M. Мастепанова [11], Белогорьева А. М. [12], Шафраника Ю. К. [13] и др. В фундаментальных трудах Дж. Кейнса [14], К. Маркса и Ф. Энгельса [15], П. Кругмана [16], Р. Манделла [17], М. Портера [18], Дж. Стиглица [19] и других зарубежных ученых, а также отечественных ученых Иватовой Л. М. [20], Сайлаубекова Н. Т. [21] . Некрасова В. Г. [22], Каримбаевой Г. Ж. и Целовальниковой О. Б. [23], Шуленбаевой Г. Р. и Курмашевой А. К. [24], Рахметулиной Ж. Б. [25] и других нашли отражение теоретические проблемы включения национальных экономик в мирохозяйственные связи посткризисного развития, проблемы институционального обеспечения и регулирования социально-экономических процессов, структурные аспекты финансовых возможностей и инвестиционных ограничений, обеспечения энергетической безопасности, формирования энергетического потенциала и трансферта технологий с учетом динамики глобальных и региональных энергетических рынков.

Вместе с тем, несмотря на большое количество научных трудов, освещающих проблемы государственного управления национальной экономики, с одной стороны, и вопросы энергетической безопасности, с другой стороны, ключевые аспекты, связанные с исследованием энергетической безопасности в государственном управлении изучены недостаточно.

Цель исследования магистерского проекта заключается в изучении теоретических основ энергетической безопасности и разработке научно-практических рекомендаций по ее комплексной оценке и управлению.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть особенности зарубежного опыта в управлении энергетической безопасностью;

- проанализировать современное состояние развития системы управления энергетической безопасностью;

- провести оценку роли топливно-энергетического комплекса в обеспечении энергетической безопасности Казахстана;

- предложить пути повышения эффективности системы государственного управления энергетической безопасностью.

Объектом исследования является топливно-энергетический комплекс Республики Казахстан, обеспечивающий энергетическую безопасность страны.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих подходов и методов оценок энергетической безопасности.

Теоретические и методологические основы магистерского проекта. Методологической базой работы являются системный подход к изучению экономических явлений, SWOT-анализ, методы сравнительного и институционального анализа, а также методы математического, статистического и эконометрического моделирования экономических процессов.

Теоретической основой исследования магистерского проекта являются фундаментальные труды казахстанских и зарубежных ученых в области системы управления энергетической безопасностью, а также законодательные акты Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан, нормативные акты министерств и ведомств.

Информационной базой послужили статистическая отчетность министерств и ведомств, международных организаций, а также их исследования, информационные материалы неправительственных организаций, публикации в отечественных и зарубежных СМИ.

Основные положения, выдвигаемые на защиту:

- основные направления повышения эффективности энергетической безопасности Республики Казахстан;

- рекомендации по развитию энергетической инфраструктуры в Республике Казахстан;

- меры по улучшению управления энергетической безопасностью Республики Казахстан.

Теоретическая значимость магистерского проекта заключается в обосновании новых подходов к вопросу обеспечения энергетической безопасности страны. Отдельные выводы могут быть применены в образовательном процессе при разработке учебных курсов «Энергетический менеджмент», «Теория государственного управления».

Практическое значение результатов проекта состоит в том, что в работе содержатся конкретные рекомендации по совершенствованию системы государственного управления энергетической безопасностью в Республике Казахстан, основанные на комплексном анализе теоретических и практических аспектов исследуемой проблемы. Также результаты магистерского проекта могут выступить в качестве источника научной и практической информации для специалистов соответствующих ведомств, преподавателей вузов и других заинтересованных лиц.

Апробация основных положений и результатов исследования проекта. Статья на тему «Об энергетической безопасности» была опубликована в научном журнале «Интернаука» №20 (102) .

Структура и объем исследования магистерского проекта. Проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Основной текст работы изложен на страницах машинописного текста.

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Энергетическая безопасность - это уверенность, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которые требуются при данных экономических условиях.

Энергетическая безопасность - это состояние защищенности жизненно важных «энергетических интересов» личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Рисунок 1 - Безопасность как экономическая категория

Рис. 1.1. Схема понятия «безопасность»

Примечание разработан автором на основе исследовании

На протяжении весьма длительного периода в социально-экономическом развитии государства и общества вопросы сущности и значения системы управления энергетической безопасностью не имели должного научного обоснования. В современных условиях энергетическая безопасность становится одним из условий устойчивости системы экономических, социальных и экологических параметров, определяющих качество жизни населения и являющихся по своей сути показателем эффективности государственного управления.

Сложность и многомерность понятия «энергетическая безопасность» находит проявление в его трактовках. Как отмечают многие исследователи [26, 27], понятие «проблемы энергетической безопасности» возникло в начале двадцатого века и было обусловлено необходимостью бесперебойного обеспечения вооруженных сил и оборонно-промышленного комплекса страны нефтью и нефтепродуктами. При этом, первые академические исследования вопросов энергетической безопасности датируются 60-ми годами прошлого века, которые как нельзя кстати пришлись на период нефтяного кризиса 70-х годов.

Позже, в 80-90-х годах интерес ученых к энергетической безопасности снизился из-за стабилизации цен на нефть, а также уменьшения угрозы экономических эмбарго, восстановления хозяйственных связей, разрушенных во времена обретения независимости ряда стран. Вопросы энергетической безопасности вновь оказались в центре внимания в 2000-х годах вследствие возросших потребностей стран Азии, срывов газовых поставок в Европу, а также необходимости странам проводить политику декарбонизации энергетических систем ввиду изменения климата [28] .

Следует отметить, что причины возрастания интереса научных кругов к проблеме обеспечения энергетической безопасности значительно различаются в разных странах. Если для одних это определяется глубоким дефицитом собственных энергетических ресурсов [29], в результате чего экономики этих стран становятся существенно зависимы от энергетической ситуации, то для других, с их избыточностью топливных ресурсов [30, 31], экономики становятся зависимы от энергетики как отрасли, успехи и неудачи которой в силу ее большого удельного веса в экономике во многом определяют успехи и неудачи самой экономики. В то же время высокая зависимость таких стран от глобальной мировой экономической ситуации, определяемой не только мировым рынком валют и товаров, но и рынком основной мировой «жидкой валюты» - нефти, нестабильность которого во многом объясняется политической нестабильностью 13 в «горячих» точках планеты, создает серьезные угрозы экономической и энергетической безопасности государства [32] .

В связи с этим, перед мировым сообществом возникли принципиально новые проблемы, требующие смены традиционных подходов к вопросу обеспечения экономической безопасности страны, поскольку понятие «энергетическая безопасность» в настоящее время трактуется научным сообществом более объемно и к ее исследованию, наряду с инженерами и энергетиками, подключились экономисты, юристы, экологи, социологи и даже политологи с государственными управленцами.

Более того, такие аспекты как политико-экономический и государственное управление, постепенно начали превалировать в изучении проблемы обеспечения энергетической безопасности, так как у государств на первый план вышли вопросы определения источников и сбыта энергии, форм и методов обеспечения энергоресурсами своих национальных экономик, а не проблемы надежности и технической безопасности функционирования энергосистем. Поскольку существующие технологии для производства товаров и оказания услуг основаны на преимущественном использовании энергетических ресурсов, следовательно, проблема энергетической безопасности человеческого сообщества в целом, а также отдельных регионов и стран становится фактором их устойчивого развития [33, 34] .

Концепция энергетической безопасности имеет существенное отличие между современным и «классическим» дискурсом. В 70-80-х годах прошлого столетия энергетическая безопасность означала стабильность поставок дешевой нефти под угрозой эмбарго и ценовых манипуляций экспортеров [35, 36] . Современное значение проблем энергетической безопасности стало намного шире, чем просто обеспечение нефти и включает широкий ряд вопросов [37] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.