Теоретико-методологическое исследование управления сферой охраны окружающей среды городов Республики Казахстан и природопользования для разработки направлений его совершенствования

Тип работы: Диссертация
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 52 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ3

ВВЕДЕНИЕ4

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДОВ7

2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН20

3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ47

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:50

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ИИИ - источник ионизирующий излучения;

МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии;

ВОЗ - медицинская инспекция мероприятий по обеспечению радиационной безопасности;

МКРЗ - Международная комиссия по радиологической защите

НРБ - нормы радиационной безопасности;

СИЯП - Семипалатинский испытательный ядерный полигон;

РК - Республика Казахстан;

РФ - Российская Федерация;

США - Соединенные Штаты Америки;

ВХП - Всемирной Хартии природы;

ОСПОРБ - Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности;

ЯРЭУ - ядерные, радиационные и электрофизические установки;

ВКГОЯУ - Венская конвенция о гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб;

ИИ - йонизирующие излучения;

ОВОС - оценка воздействия на окружающую среду;

ТРО - твердые радиоактивные отходы;

ЖРО - жидкие радиоактивные отходы;

РАО - радиоактивные отходы;

АЭС - атомная электростанция

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Решение экологических проблем принципиально важно и для обеспечения здоровья нации. Обеспечить приемлемый уровень управляемости общественных отношений и процессов, упорядочить все многообразие социальных и организационных форм общественного бытия государственное и муниципальное управление может только при условии, если само достигнет качества системности, организованной целостности составляющих его частей и компонентов.

Перспективы развития экономики страны, в значительной степени, определяются состоянием природных ресурсов и окружающей среды. В такой ситуации необходима реализация политики, нацеленной на обеспечение экологической безопасности, и устойчивого использования природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений.

Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды городов и природопользования связана с обострением проблемы экологической безопасности. Процесс производственной деятельности, а также личное потребление сопровождается значительными выбросами в окружающую среду, что бесспорно ухудшает экологическую обстановку. Большинство нынешних экологических проблем имеют глубокие корни и достались «в наследство» с советских времен. Радикальные рыночные реформы и череда экономических кризисов привели к обострению проблем в сфере экологии, разбалансированию процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических интересов экономическим. Практически во всех развитых странах появились центральные органы, осуществляющие руководство природоохранной политикой в национальном масштабе. Получила развитие и законодательная деятельность в области охраны окружающей среды городов: приняты законы и акты, регламентирующие нормы, природоохранные мероприятия, дающие методические рекомендации, декларирующие природоохранные принципы.

Цель государственного регулирования в области охраны окружающей среды городов Казахстана и переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в интересах нынешнего и будущих поколений казахстанцев. В этой связи данная тема является актуальной.

Цель работы - теоретико-методологическое исследование управления сферой охраны окружающей среды городов Республики Казахстан и природопользования для разработки направлений его совершенствования.

Задачами исследования являются:

изучение теоретических основ управления охраной окружающей среды городов в Республике Казахстан;
анализ управления охраной окружающей среды городов в Республике Казахстан;
разработка путей по совершенствованию государственного управления охраны окружающей среды городов в Республике Казахстан.

Объектом работы является охрана окружающей среды городов Республики Казахстан.

Предмет - система государственного управления в области охраны окружающей среды городов.

Степень разработанности темы исследования. Исследования по вопросам воздействия радиационного загрязнения проводилось рядом ученых, но в большинстве они рассматривают медицинские, социальные, экономические, инженерно-технические и иные аспекты. Исследования правовых вопросов защиты окружающей среды от радиоактивных излучений на монографическом уровне не проводилось.

Вместе с тем, комплексное осмысление теоретических проблем обеспечения экологической безопасности нашло свое отражение в работах таких отечественных ученых как Б. Ж. Абдраимов, А. Т. Ащеулов, Д. Л. Байдельдинов, С. Б. Байсалов, А. Е. Бектурганов, А. Е. Еренов, Л. К. Еркинбаева, Л. В. Ильяшенко, А. С. Стамкулов, А. М. Сатпаевой, Ж. К. Косанов, А. Х. Хаджиев, Ж. Т. Халмуминова, Н. Б. Мухитдинов, С. П. Мороз и др.

Ряд общих и специальных аспектов проблематики правового регулирования охраны окружающей среды городов при радиационном исследуется в работах таких зарубежных ученных как С. А. Боголюбов, М. М. Бринчук, А. К. Голиченков, О. Л. Дубовик, Б. В. Ерофеев, А. И. Йойрыш, О. С. Колбасов, О. И. Крассов, Б. А. Лисковец, М. Е. Певзнер, В. В. Петров, Н. А. Сыродоев, Ю. С. Шемшученко.

Методологической основой исследования составляют диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений, его категориально-понятийный аппарат, принципы научного познания. Автором также активно использовался сравнительно-правовой и конкретно-правовой методы, а также общенаучные методы - анализа и синтеза, индукции и дедукции, моделирования, формализации, логический и исторический. На эмпирическом уровне применялось исследование нормативных правовых актов, иных документов, печатных изданий, публикации в СМИ и пр.

Теоретической основой исследования явились труды казахстанских и зарубежных ученых и специалистов в области экономики и смежных областях. Использованы идеи, концепции и теории ученых, разработавших фундаментальные категории и понятия теории государства и теории права.

Нормативной базой исследования явились положения Конституции Республики Казахстан, нормы действующего законодательства, международных соглашений и конвенций, в том числе в области охраны окружающей среды городов, атомной энергии, радиационной безопасности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и методические разработки, а также конкретные научные результаты, полученные автором докладывались и обсуждались на научно-практической конференции «Экономика современного Казахстана: проблемы и перспективы развития», посвященная 60-летию академика НАН ВШК, академика международной экономической академии евразии, доктора экономических наук, профессора Дугаловой Гульнар Нажмиденовны, Астана - 2019.

Структура и объем магистерского проекта. Магистерский проект состоит из списка обозначений и сокращений, введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДОВ

Вопросы охраны окружающей среды городов приобретают все большую актуальность и значимость. Это связано с общей экологической обстановкой, состояние которой вызывает всеобщую озабоченность на международном и государственном уровнях.

Принимаемые меры по охране окружающей среды представлены огромным разнообразием, которые объединены и систематизированы правовыми нормами, представляющими собой отдельную отрасль права - экологическое право.

Сохранение природной среды в правовом государстве требует принятия на государственном и международном уровне специальных нормативных актов, стратегий, концепции и программ. Сегодня уже ни одно государство не может не обращать внимания на необходимость охраны природы от негативного антропогенного и иного влияния. Многие страны с тем или иным успехом сремяться решать проблемы с реализацией многих правительственных актов по охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, подкрепляя их серьезными финансовыми ресурсами.

Право на благоприятную окружающую среду в ХХ веке стало одним из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека. Конституции большинства стран, и в первую очередь новейшие конституции закрепляют экологические права граждан, и соответственно признают за государством функции по охране окружающей среды (Португалии, 1976 г. ; Испании, 1978 г. ; Турции, 1982 г. и Бразилии, 1988 г., основные законы всех государств созданных в последующие годы) [1] .

С развитием атомной промышленности и интенсивным использованием ядерных материалов и радиоактивных веществ в мирных и оборонных целях в мире сложилась неблагоприятная для населения радиационная обстановка. В период советской социалистической дейсвительности, государством радиационной безопасности населения придавалась политическая окраска и рассматривалась в ведомственных интересах. Эта проблема носила исключительную государственную секретность и, соответственно, порождала недоспупность информации о состоянии радиоационной безопасности, техногенных источниках радиоактивного загрязнения территорий, облучения населения и методов их реабилитации.

В условиях продолжающегося развития атомной энергетики и широкого использования атомной энергии в мирных и оборонных целях, применения источников ионизирующего излучения в научных исследованиях и во многих производственных сферах: медицине, промышленности, сельском хозяйстве, продолжает сохраняться актуальность проблемы прового регулирования отношений обеспечения ядерной и радиационной безопасности [2] .

На сегодняшний день в 31-ой стране функционирует 438 АЭС общей мощностью 374 332 МВт. Среди лидеров по количеству действующих энергетических реакторов США (104), Франция (59), Япония (53), Россия (30) . Из 31 строящегося реактора 18 будут расположены в Азии. 71 реактов находится в стадии сооружения [3] . Атомная энергетика стала уже традиционной отраслью энергетики.

Практически в тот же период было создано более 120 000 единиц различного рода ядерного оружия. Считается, на сегодняшний день восемь государств мира обладают ядерным оружием, образующих ядерный клуб. «По имеющимся официальным данным, ядерным оружием в настоящее время обладают следующие страны (по году первого ядерного испытания) : США (с 1945 г. ), Россия (с 1949 г. ), Великобритания (с 1952 г. ), Франция (с 1960 г. ), Китай (с 1964 г. ), Индия (с 1974 г. ), Пакистан (с 1998 г. ) и КНДР (с 2006 г. ), также имеющим ядерное оружие считается Израиль [4] . Несколько десятков стран мира имеют технологические и иные возможности создания ядерного оружия в случае принятия соответствующего политического решения.

По мнению экспертов, количество ядерных боезарядов у Израиля составляет около двухсот, у Индии и Пакистана вместе - около ста, большинство из которых не стоят на оперативном дежурстве. Пять ядерных держав - членов Совета Безопасности ООН - в своих ядерных арсеналах имеют более 20 000 ядерных боеголовок: США - около 10 000 (из них 7 000 на оперативном дежурстве), Россия - 18 000 (из них 7 800 на оперативном дежурстве), Англия - 200, Франция - 350, Китай - 400 [5] .

При таком раскладе, проблема загрязнения вследствие использования атомного оружия и мирного атома стала актуальной и требует всестороннего рассмотрения, в том числе и различных аспектов ее предотвращения.

Для более точного понятия охраны окружающей среды при загрязнении необходимо рассмотреть и дать определение этому термину. Для начала рассмотрим, что представляет собой содержание понятие «окружающая среда».

Существуют различные научно обоснованные подходы к понятию «окружающая среда». Так, Петров В. В. под окружающей средой понимает совокупность понятий «природа» и «окружающая человека среда». Под природой он предлагает понимаеть «совокупность естественных условий существования человека, человеческого общества и человеческой культуры и как источник необходимых ресурсов (материальных, энергетических и пр. ) их существования» [6, с. 510] .

Тогда как под окружающей человека средой понимается та часть естественной среды, которая преобразована в процессе антропогенной деятельности человека, состоящая в органическом единстве естественных, модифицированных, трансформированных экологических систем [9, с. 98] .

Бринчук М. М. дал определение окружающей среде как одной из наиболее фундаментальных категорий современной науки и практики, стоящей в одном ряду с такими категориями, как мир, экономика, общество, демократия. Именно окружающая среда, по его мнению, а не природа является интегрированным объектом правового регулирования общественных отношений по поводу природы на современном этапе согласно как национальному, так и международному праву. И соответственно, ученный считает, что окружающая среда может быть определена как совокупность естественных систем, природных объектов и природных ресурсов, включая атмосферный воздух, воды, землю (почву), недра, животный и растительный мир, а также климат и ближний космос, в их взамосвязи и взаимодействии [7, с. 53] .

Модельный закон об охране окружающей среды (Совет Европы, Страсбург, 1994), к внутреннему содержанию окружающей среды относит:

природные ресурсы, живые и неживые, как например, воздух, космическое пространство, вода, почва, климат, фауна и флора, и взаимодействия между этими факторами;
имущество, составляющее часть окружающей среды, созданной человеком;
характерные черты ландшафта;
качество и условия жизни, в той мере, в какой они имеют или могут иметь воздействие на благосостояние и здоровье людей [8] .

Экологический Кодекс РК также детализирует внутреннее содержание окружающей среды как «совокупность природных и искусственных объектов, включая атмосферный воздух, озоновый слой Земли, поверхностные и подземные воды, земли, недра, растительный и животный мир, а также климат в их взаимодействии» [9] .

К основным понятиям также относиться понятие «охрана окружающей среды». Для этого мы обратимся к п. 46 статье 1 Экологического кодекса РК, где дается определение охраны окружающей среды. «Охрана окружающей среды - система государственных и общественных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий».

Если обратиться к отечественным ученым, то вопрос охраны окружающей среды в своем учебном пособии подробно рассматривала Бекишева С. Д. По ее мнению: «Охрана окружающей среды - это деятельность государства, физических и юридических лиц, КФХ, направленная на предотвращение вредных последствий атропогенного развития на окружающую среду, сохрнение и воспроисзводство природрных ресурсов, обеспечения качества окружающей человека среды» [10, с. 215] . Также она проанализировала понятие правовой охраны окружающей среды природной среды в объективном и субъективном смысле.

В объективном смысле правовая охрана окружающей природной среды, по ее мнению, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по предотвращению вредных последствий антропогенного развития на окружающую природную среду, сохранению и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению качества окружающей человека среды.

В субъективном смысле правовая охрана окружающей природной среды - это деятельность государства, физических и юридических лиц, КФХ по реализации правовых норм, закрепляющих меры по предотвращению вредных последствий антропогенного развития на окружающую природную среду, сохранению и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению качества окружающей человека среды.

Объектом правовой охраны окружающей природной среды является сама окружающая природная среда.

Субъектами выступают государство, физические и юридические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства. Как отмечает Бекишева С. Д. субъектами не обязательно должны быть природопользователи.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность по поддержанию благоприятного состояния окружающей среды, предупреждению деградации в процессе общественного развития и по восстановлению такого состояния, если оно нарушено, для поддержания экологического равновесия. Значит, цель охраны окружающей среды - сохранение (восстановление) ее благоприятного состояния и поддержание экологического равновесия [11, с. 53-54] .

Еще одним термином, необходимым для разъяснения является понятие «загрязнение окружающей среды», которое принято трактовать как принесение в окружающую среду или возникновение в ней новых, обычно не характерных физических, химических, информационных или биологических агентов или превышение их естественного среднемноголетнего уровня в различных средах, приводящее к негативным воздействиям [12, с. 86] .

Существенный вклад в загрязнение экологии вносит химическая промышленность, так например, добыча и переработка сырья, используемого для производства фосфорных удобрений, поскольку добываемые фосфориты и апатитовая руда характеризуется повышенным содержанием природного урана.

Строительство АЭС, по менению экспертов, «при правильном техническом обслуживании и налаженном мониторинге окружающей среды они практически безопасны. Радиоактивное воздействие на биосферу этих предприятий не превышает 2% от местного радиационного фона. Выбросы АЭС на 99. 9% состоят из инертных радиоактивных газов (ИРГ) . В процессе деления образуется около 20 радиоизотопов криптона и ксенона, из которых основной вклад в ИРГ вносят изотопы криптона ⁸⁸ Kr (период полураспада 2. 8 ч) и ксенона ¹³³ Хе (5. 3 сут), ¹³⁵ Хе (9. 2 ч) дающие различный вклад, в зависимости от типа реактора. На долю всех оставшихся радионуклидов (в основном это ¹³¹ I, ⁶⁰ Co, ¹³⁴ Cs, ¹³⁷ Cs и тритий ³ H) приходится менее одного процента. Еще в меньшем количестве наблюдаются выбросы небольшого количества продуктов коррозии реактора и первого контура и осколков деления ядер урана ⁵¹ Cr, ⁵⁴ Mg, ⁹⁵ Nb, ¹⁰⁶ Ru, ¹⁴⁴ Cs. … Большинство радионуклидов газоаэрозольных выбросов, включая ИРГ, имеют довольно небольшой период полураспада и без ущерба для окружающей среды распадаются, не успевая поступить в атмосферу» [13] .

Но, с появление ядерного оружия ситуация коренным образом изменилась. Но человечество пошло дальше и сейчас мы констатируем такие факты как то, что с момента создания ядерного насчитывается 2077 испытательных взрыва, из которых 1090 принадлежит США, 715 - СССР, 190 - Франции, 42 - Великобритании, 40 - Китаю [14] . В результате испытаний ядерного оружия в окружающую среду выброшено около 30 млн. кюри ¹³⁷ Cs и 20 млн. кюри ⁹⁰ Sr. В шестидесятые годы в биосферу попало около 5 т ²³⁹ Pu. Все это привело к мощной вспышке глобального радиационного фона. В настоящее время большая часть радионуклидов, выброшенных в атмосферу в результате ядерных испытаний, осела на поверхность Земли и смыта в океаны. Трагедия ядерных полигонов заключается не только в том, что обширные территории превращены атомными взрывами в «мертвые зоны», которые в обозримом будущем не могут быть обустроены человеком. Площади полигонов часто используются как пункты захоронения РАО [15, С. 336] .

При этом следует отметить, что объекты ядерных взрывов долгоживущие. Они не могут быть уничтожены и являются потенциально опасными источниками радиации, долгосрочные прогнозы поведения которых пока отсутствуют. Источники радиоактивного загрязнения подразделяются на четыре основные группы:

отходы неработающих предприятий уранодобывающей и перерабатывающей промышленности (отвалы урановых рудников, самоизливающиеся скважины, хвостохранилища, демонтированное оборудование технологических линий) ;
территории, загрязненные в результате испытаний ядерного оружия;
отходы нефтедобывающей промышленности и нефтяного оборудования;

отходы, образовавшиеся в результате работы ядерных реакторов, и радиоизотопная продукция (отработанные источники ионизирующего излучения) .

Радиоактивное загрязнение связано с превышением естественного радио- активного фона и уровня содержащихся в окружающей среде радиоактивных элементов и веществ (в этом случае радиоактивное загрязнение одновременно может рассматриваться и как физическое, и как химическое загрязнение) [16, с. 14] .

То есть, радиактивное загрязнение представляет собой распространение излучений, которые в зависимости от количества становятся опасными для любого живого организма, будь то человек или иная биологическая особь. Особенностью радиации является ее способность к накапливанию и передаче через почву, воду, воздух и др. Кроме того, опасность ее также в том, что она практически не ощущается ни одним живым организмом и действие ее начинается только при превышении допустимых доз.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.