Теоретико-методологическое исследование управления сферой охраны окружающей среды городов Республики Казахстан и природопользования для разработки направлений его совершенствования
СОДЕРЖАНИЕ
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 3
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДОВ 7
2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 20
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 47
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ: 50
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ИИИ - источник ионизирующий излучения;
МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии;
ВОЗ - медицинская инспекция мероприятий по обеспечению радиационной безопасности;
МКРЗ - Международная комиссия по радиологической защите
НРБ - нормы радиационной безопасности;
СИЯП - Семипалатинский испытательный ядерный полигон;
РК - Республика Казахстан;
РФ - Российская Федерация;
США - Соединенные Штаты Америки;
ВХП - Всемирной Хартии природы;
ОСПОРБ - Основные санитарные правила обеспеч ения радиационной безопасности;
ЯРЭУ - ядерные, радиационные и электрофизические установки;
ВКГОЯУ - Венская конвенция о гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб;
ИИ - йонизирующие излучения;
ОВОС - оценка воздействия на окружающую среду;
ТРО - твердые радиоактивные отходы;
ЖРО - жидкие радиоактивные отходы;
РАО - радиоактивные отходы;
АЭС - атомная электростанция
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Решение экологических проблем принципиально важно и для обеспечения здоровья нации. Обеспечить приемлемый уровень управляемости общественных отношений и процессов, упорядочить все многообразие социальных и организационных форм общественного бытия государственное и муниципальное управление может только при условии, если само достигнет качества системности, организованной целостности составляющих его частей и компонентов.
Перспективы развития экономики страны, в значительной степени, определяются состоянием природных ресурсов и окружающей среды. В такой ситуации необходима реализация политики, нацеленной на обеспечение экологической безопасности, и устойчивого использования природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений.
Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды городов и природопользования связана с обострением проблемы экологической безопасности. Процесс производственной деятельности, а также личное потребление сопровождается значительными выбросами в окружающую среду, что бесспорно ухудшает экологическую обстановку. Большинство нынешних экологических проблем имеют глубокие корни и достались в наследство с советских времен. Радикальные рыночные реформы и череда экономических кризисов привели к обострению проблем в сфере экологии, разбалансированию процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических интересов экономическим. Практически во всех развитых странах появились центральные органы, осуществляющие руководство природоохранной политикой в национальном масштабе. Получила развитие и законодательная деятельность в области охраны окружающей среды городов: приняты законы и акты, регламентирующие нормы, природоохранные мероприятия, дающие методические рекомендации, декларирующие природоохранные принципы.
Цель государственного регулирования в области охраны окружающей среды городов Казахстана и переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в интересах нынешнего и будущих поколений казахстанцев. В этой связи данная тема является актуальной.
Цель работы - теоретико-методологическое исследование управления сферой охраны окружающей среды городов Республики Казахстан и природопользования для разработки направлений его совершенствования.
Задачами исследования являются:
oo изучение теоретических основ управления охраной окружающей среды городов в Республике Казахстан;
oo анализ управления охраной окружающей среды городов в Республике Казахстан;
oo разработка путей по совершенствованию государственного управления охраны окружающей среды городов в Республике Казахстан.
Объектом работы является охрана окружающей среды городов Республики Казахстан.
Предмет - система государственного управления в области охраны окружающей среды городов.
Степень разработанности темы исследования. Исследования по вопросам воздействия радиационного загрязнения проводилось рядом ученых, но в большинстве они рассматривают медицинские, социальные, экономические, инженерно-технические и иные аспекты. Исследования правовых вопросов защиты окружающей среды от радиоактивных излучений на монографическом уровне не проводилось.
Вместе с тем, комплексное осмысление теоретических проблем обеспечения экологической безопасности нашло свое отражение в работах таких отечественных ученых как Б.Ж. Абдраимов, А.Т. Ащеулов, Д.Л. Байдельдинов, С.Б. Байсалов, А.Е. Бектурганов, А.Е. Еренов, Л.К. Еркинбаева, Л.В. Ильяшенко, А.С. Стамкулов, А.М. Сатпаевой, Ж.К. Косанов, А.Х. Хаджиев, Ж.Т. Халмуминова, Н.Б. Мухитдинов, С.П. Мороз и др.
Ряд общих и специальных аспектов проблематики правового регулирования охраны окружающей среды городов при радиационном исследуется в работах таких зарубежных ученных как С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, А.К. Голиченков, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеев, А.И. Йойрыш, О.С. Колбасов, О.И. Крассов, Б.А. Лисковец, М.Е. Певзнер, В.В. Петров, Н.А. Сыродоев, Ю.С. Шемшученко.
Методологической основой исследования составляют диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений, его категориально-понятийный аппарат, принципы научного познания. Автором также активно использовался сравнительно-правовой и конкретно-правовой методы, а также общенаучные методы - анализа и синтеза, индукции и дедукции, моделирования, формализации, логический и исторический. На эмпирическом уровне применялось исследование нормативных правовых актов, иных документов, печатных изданий, публикации в СМИ и пр.
Теоретической основой исследования явились труды казахстанских и зарубежных ученых и специалистов в области экономики и смежных областях. Использованы идеи, концепции и теории ученых, разработавших фундаментальные категории и понятия теории государства и теории права.
Нормативной базой исследования явились положения Конституции Республики Казахстан, нормы действующего законодательства, международных соглашений и конвенций, в том числе в области охраны окружающей среды городов, атомной энергии, радиационной безопасности.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и методические разработки, а также конкретные научные результаты, полученные автором докладывались и обсуждались на научно-практической конференции Экономика современного Казахстана: проблемы и перспективы развития, посвященная 60-летию академика НАН ВШК, академика международной экономической академии евразии, доктора экономических наук, профессора Дугаловой Гульнар Нажмиденовны, Астана - 2019.
Структура и объем магистерского проекта. Магистерский проект состоит из списка обозначений и сокращений, введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДОВ
Вопросы охраны окружающей среды городов приобретают все большую актуальность и значимость. Это связано с общей экологической обстановкой, состояние которой вызывает всеобщую озабоченность на международном и государственном уровнях.
Принимаемые меры по охране окружающей среды представлены огромным разнообразием, которые объединены и систематизированы правовыми нормами, представляющими собой отдельную отрасль права - экологическое право.
Сохранение природной среды в правовом государстве требует принятия на государственном и международном уровне специальных нормативных актов, стратегий, концепции и программ. Сегодня уже ни одно государство не может не обращать внимания на необходимость охраны природы от негативного антропогенного и иного влияния. Многие страны с тем или иным успехом сремяться решать проблемы с реализацией многих правительственных актов по охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, подкрепляя их серьезными финансовыми ресурсами.
Право на благоприятную окружающую среду в ХХ веке стало одним из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека. Конституции большинства стран, и в первую очередь новейшие конституции закрепляют экологические права граждан, и соответственно признают за государством функции по охране окружающей среды (Португалии, 1976 г.; Испании, 1978 г.; Турции, 1982 г. и Бразилии, 1988 г., основные законы всех государств созданных в последующие годы) [1].
С развитием атомной промышленности и интенсивным использованием ядерных материалов и радиоактивных веществ в мирных и оборонных целях в мире сложилась неблагоприятная для населения радиационная обстановка. В период советской социалистической дейсвительности, государством радиационной безопасности населения придавалась политическая окраска и рассматривалась в ведомственных интересах. Эта проблема носила исключительную государственную секретность и, соответственно, порождала недоспупность информации о состоянии радиоационной безопасности, техногенных источниках радиоактивного загрязнения территорий, облучения населения и методов их реабилитации.
В условиях продолжающегося развития атомной энергетики и широкого использования атомной энергии в мирных и оборонных целях, применения источников ионизирующего излучения в научных исследованиях и во многих производственных сферах: медицине, промышленности, сельском хозяйстве, продолжает сохраняться актуальность проблемы прового регулирования отношений обеспечения ядерной и радиационной безопасности [2].
На сегодняшний день в 31-ой стране функционирует 438 АЭС общей мощностью 374 332 МВт. Среди лидеров по количеству действующих энергетических реакторов США (104), Франция (59), Япония (53), Россия (30). Из 31 строящегося реактора 18 будут расположены в Азии. 71 реактов находится в стадии сооружения [3]. Атомная энергетика стала уже традиционной отраслью энергетики.
Практически в тот же период было создано более 120 000 единиц различного рода ядерного оружия. Считается, на сегодняшний день восемь государств мира обладают ядерным оружием, образующих ядерный клуб. По имеющимся официальным данным, ядерным оружием в настоящее время обладают следующие страны (по году первого ядерного испытания): США (с 1945 г.), Россия (с 1949 г.), Великобритания (с 1952 г.), Франция (с 1960 г.), Китай (с 1964 г.), Индия (с 1974 г.), Пакистан (с 1998 г.) и КНДР (с 2006 г.), также имеющим ядерное оружие считается Израиль [4]. Несколько десятков стран мира имеют технологические и иные возможности создания ядерного оружия в случае принятия соответствующего политического решения.
По мнению экспертов, количество ядерных боезарядов у Израиля составляет около двухсот, у Индии и Пакистана вместе - около ста, большинство из которых не стоят на оперативном дежурстве. Пять ядерных держав - членов Совета Безопасности ООН - в своих ядерных арсеналах имеют более 20 000 ядерных боеголовок: США - около 10 000 (из них 7 000 на оперативном дежурстве), Россия - 18 000 (из них 7 800 на оперативном дежурстве), Англия - 200, Франция - 350, Китай - 400 [5].
При таком раскладе, проблема загрязнения вследствие использования атомного оружия и мирного атома стала актуальной и требует всестороннего рассмотрения, в том числе и различных аспектов ее предотвращения.
Для более точного понятия охраны окружающей среды при загрязнении необходимо рассмотреть и дать определение этому термину. Для начала рассмотрим, что представляет собой содержание понятие окружающая среда.
Существуют различные научно обоснованные подходы к понятию окружающая среда. Так, Петров В.В. под окружающей средой понимает совокупность понятий природа и окружающая человека среда. Под природой он предлагает понимаеть совокупность естественных условий существования человека, человеческого общества и человеческой культуры и как источник необходимых ресурсов (материальных, энергетических и пр.) их существования [6, с. 510].
Тогда как под окружающей человека средой понимается та часть естественной среды, которая преобразована в процессе антропогенной деятельности человека, состоящая в органическом единстве естественных, модифицированных, трансформированных экологических систем [9, с. 98].
Бринчук М.М. дал определение окружающей среде как одной из наиболее фундаментальных категорий современной науки и практики, стоящей в одном ряду с такими категориями, как мир, экономика, общество, демократия. Именно окружающая среда, по его мнению, а не природа является интегрированным объектом правового регулирования общественных отношений по поводу природы на современном этапе согласно как национальному, так и международному праву. И соответственно, ученный считает, что окружающая среда может быть определена как совокупность естественных систем, природных объектов и природных ресурсов, включая атмосферный воздух, воды, землю (почву), недра, животный и растительный мир, а также климат и ближний космос, в их взамосвязи и взаимодействии [7, с. 53].
Модельный закон об охране окружающей среды (Совет Европы, Страсбург, 1994), к внутреннему содержанию окружающей среды относит:
1) природные ресурсы, живые и неживые, как например, воздух, космическое пространство, вода, почва, климат, фауна и флора, и взаимодействия между этими факторами;
2) имущество, составляющее часть окружающей среды, созданной человеком;
3) характерные черты ландшафта;
4) качество и условия жизни, в той мере, в какой они имеют или могут иметь воздействие на благосостояние и здоровье людей [8].
Экологический Кодекс РК также детализирует внутреннее содержание окружающей среды как совокупность природных и искусственных объектов, включая атмосферный воздух, озоновый слой Земли, поверхностные и подземные воды, земли, недра, растительный и животный мир, а также климат в их взаимодействии [9].
К основным понятиям также относиться понятие охрана окружающей среды. Для этого мы обратимся к п. 46 статье 1 Экологического кодекса РК, где дается определение охраны окружающей среды. Охрана окружающей среды - система государственных и общественных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Если обратиться к отечественным ученым, то вопрос охраны окружающей среды в своем учебном пособии подробно рассматривала Бекишева С.Д. По ее мнению: Охрана окружающей среды - это деятельность государства, физических и юридических лиц, КФХ, направленная на предотвращение вредных последствий атропогенного развития на окружающую среду, сохрнение и воспроисзводство природрных ресурсов, обеспечения качества окружающей человека среды [10, с. 215]. Также она проанализировала понятие правовой охраны окружающей среды природной среды в объективном и субъективном смысле.
В объективном смысле правовая охрана окружающей природной среды, по ее мнению, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по предотвращению вредных последствий антропогенного развития на окружающую природную среду, сохранению и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению качества окружающей человека среды.
В субъективном смысле правовая охрана окружающей природной среды - это деятельность государства, физических и юридических лиц, КФХ по реализации правовых норм, закрепляющих меры по предотвращению вредных последствий антропогенного развития на окружающую природную среду, сохранению и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению качества окружающей человека среды.
Объектом правовой охраны окружающей природной среды является сама окружающая природная среда.
Субъектами выступают государство, физические и юридические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства. Как отмечает Бекишева С.Д. субъектами не обязательно должны быть природопользователи.
Под охраной окружающей среды понимается деятельность по поддержанию благоприятного состояния окружающей среды, предупреждению деградации в процессе общественного развития и по восстановлению такого состояния, если оно нарушено, для поддержания экологического равновесия. Значит, цель охраны окружающей среды - сохранение (восстановление) ее благоприятного состояния и поддержание экологического равновесия [11, с. 53-54].
Еще одним термином, необходимым для разъяснения является понятие загрязнение окружающей среды, которое принято трактовать как принесение в окружающую среду или возникновение в ней новых, обычно не характерных физических, химических, информационных или биологических агентов или превышение их естественного среднемноголетнего уровня в различных средах, приводящее к негативным воздействиям [12, с. 86].
Существенный вклад в загрязнение экологии вносит химическая промышленность, так например, добыча и переработка сырья, используемого для производства фосфорных удобрений, поскольку добываемые фосфориты и апатитовая руда характеризуется повышенным содержанием природного урана.
Строительство АЭС, по менению экспертов, при правильном техническом обслуживании и налаженном мониторинге окружающей среды они практически безопасны. Радиоактивное воздействие на биосферу этих предприятий не превышает 2% от местного радиационного фона. Выбросы АЭС на 99.9% состоят из инертных радиоактивных газов (ИРГ). В процессе деления образуется около 20 радиоизотопов криптона и ксенона, из которых основной вклад в ИРГ вносят изотопы криптона 88Kr (период полураспада 2.8 ч) и ксенона 133Хе (5.3 сут), 135Хе (9.2 ч) дающие различный вклад, в зависимости от типа реактора. На долю всех оставшихся радионуклидов (в основном это 131I, 60Co, 134Cs, 137Cs и тритий 3H) приходится менее одного процента. Еще в меньшем количестве наблюдаются выбросы небольшого количества продуктов коррозии реактора и первого контура и осколков деления ядер урана 51Cr, 54Mg, 95Nb, 106Ru, 144Cs. ... Большинство радионуклидов газоаэрозольных выбросов, включая ИРГ, имеют довольно небольшой период полураспада и без ущерба для окружающей среды распадаются, не успевая поступить в атмосферу [13].
Но, с появление ядерного оружия ситуация коренным образом изменилась. Но человечество пошло дальше и сейчас мы констатируем такие факты как то, что с момента создания ядерного насчитывается 2077 испытательных взрыва, из которых 1090 принадлежит США, 715 - СССР, 190 - Франции, 42 - Великобритании, 40 - Китаю [14]. В результате испытаний ядерного оружия в окружающую среду выброшено около 30 млн. кюри137Cs и 20 млн. кюри 90Sr. В шестидесятые годы в биосферу попало около 5 т 239Pu. Все это привело к мощной вспышке глобального радиационного фона. В настоящее время большая часть радионуклидов, выброшенных в атмосферу в результате ядерных испытаний, осела на поверхность Земли и смыта в океаны. Трагедия ядерных полигонов заключается не только в том, что обширные территории превращены атомными взрывами в мертвые зоны, которые в обозримом будущем не могут быть обустроены человеком. Площади полигонов часто используются как пункты захоронения РАО [15, С. 336].
При этом следует отметить, что объекты ядерных взрывов долгоживущие. Они не могут быть уничтожены и являются потенциально опасными источниками радиации, долгосрочные прогнозы поведения которых пока отсутствуют. Источники радиоактивного загрязнения подразделяются на четыре основные группы:
отходы неработающих предприятий уранодобывающей и перерабатывающей промышленности (отвалы урановых рудников, самоизливающиеся скважины, хвостохранилища, демонтированное оборудование технологических линий);
территории, загрязненные в результате испытаний ядерного оружия;
отходы нефтедобывающей промышленности и нефтяного оборудования;
oo отходы, образовавшиеся в результате работы ядерных реакторов, и радиоизотопная продукция (отработанные источники ионизирующего излучения).
Радиоактивное загрязнение связано с превышением естественного радио- активного фона и уровня содержащихся в окружающей среде радиоактивных элементов и веществ (в этом случае радиоактивное загрязнение одновременно может рассматриваться и как физическое, и как химическое загрязнение) [16, с. 14].
То есть, радиактивное загрязнение представляет собой распространение излучений, которые в зависимости от количества становятся опасными для любого живого организма, будь то человек или иная биологическая особь. Особенностью радиации является ее способность к накапливанию и передаче через почву, воду, воздух и др. Кроме того, опасность ее также в том, что она практически не ощущается ни одним живым организмом и действие ее начинается только при превышении допустимых доз.
Исходя из того, что окружающая среда вследствие применения военного и мирного атома в той или иной степени постоянно подвергается загрязнению, в экологичеком праве было внедрено такое понятие как радиационная безопасность. Термин радиационная безопасность прочно вошел в нормативную базу. Ряд ученых обосновывает уже такое понятие как атомное право, которое подразумевает под собой комплексную отрасль права и активно развивается в последнее время [17, С. 47]. О необходимости признания такого права, создании и развитии современной Концепции атомного права был сделан доклад на круглом столе комитета по энергетике Государственной Думы РФ 16 ноября 2009 года.
Радиационная безопасность тесно взаимоувязана с ядерной безопасностью, поскольку ядерные материалы, специальные неядерные материалы и ядерные установки являются особо опасными источниками ионизирующего излучения.
Развитие законодательства о радиационной и ядерной безопасности было начато только в конце ХХ века, тогда когда скрывать опасность и последствия радиактивного воздействия стало не возможно.
Медики определяют радиационную безопасность как комплекс научно обоснованных мероприятий по обеспечению защиты человека, популяции в целом и объектов окружающей среды от вредного воздействия ионизирующих излучений (Ионизирующие излучения). Эти мероприятия направлены на создание безопасных условий применения атомной энергии и источников ионизирующих излучений в различных сферах человеческой деятельности [18, с. 108].
Правовое же понятие радиационной безопасности в различных странах очень схоже. Так анализ специальных нормативных актах Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Казахстан и ряда других стран показывает, что под радиационной безопасностью населения понимается состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей и окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения. Исходя из данного понятия угрозой является ионизирующее излучение (ИИ), объектом воздействия признается - человек и окружающая его среда.
Мир, безопасность, правовое регулирование вопросов в сфере экологического управления, права человека на благоприятную окружающую среду - основные фундаментальные ценности, которые приобрели проблемный характер как для Казахстана, так и для многих государств мира. В результате углубления противоречий между обществом и природой экологические проблемы становятся все более опасными. Кроме того, экологические проблемы, возникшие сегодня, - следствие не только длительного пренебрежения природоохранными факторами в развитии хозяйственной и иной деятельности, большую роль сыграло устойчивое представление о неисчерпаемости природы [19].
Анализ о состоянии окружающей среды показывает, что данная ситуация связана с длительным функционированием казахстанской экономики в условиях принятия большинства экономических решений при игнорировании общепринятых в других странах экологических требований. Поэтому процесс реализации скоординированной экологической политики и поиск решений по улучшению качества окружающей среды достигается на основе создания и функционирования органов государственного управления охраной окружающей среды, что является главным аспектом всего зарубежного сообщества.
В экологической сфере государственное присутствие имеет ярко выраженный характер и обусловливается это чрезвычайной заинтересованностью всех зарубежных государств направленной на стабилизацию экологической обстановки и последующем ее улучшении, рациональном использовании объектов природы, а также в необходимости обеспечения управления областью охраны окружающей среды различными субъектами экологических правоотношений. Данные особенности обусловлены еще и тем, что экологические функции органов управления всех государств мира по своей форме относятся к системе права, а по содержанию - к экологии [20].
Следует отметить, что с конца XX и начала XXI века в целом стал проявляться зарубежный опыт охраны окружающей среды. Конкретно в экономически развитых странах были созданы соответствующие структуры государственной надстройки в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В соответствии с законодательством во многих государствах определены государственно-управленческие распорядительные признаки и функции юридически-властных полномочий консультативных и исполнительных органов. Следует согласиться с тем, что охрана окружающей среды не ограничиваются рамками отдельных стран. Зарубежный опыт показывает, что природоохранительное сотрудничество прогрессирует и расширяется, оно стало более глубоко связанным с всесторонним развитием человека, и общества. В настоящее время практически во всех государствах мира государственное экологическое управление охраны окружающей среды осуществляется через систему (совокупность) органов, его осуществляющих [21].
Что касается Соединенных Штатов Америки (США), то бесспорно, это одна из наиболее экономически развитых стран мира. Специализированным органом федерального экологического управления является Совет по качеству окружающей среды исполнительного управления Президента США. Его функции: разработка предложений по определению общенациональной политики в области экологии; координация планов федеральных ведомств, оказывающих влияние на состояние окружающей среды; контроль за соблюдением закона о национальной политике в области природной среды; ежегодное предоставление отчетов Президенту и др.
Агентство по охране окружающей среды (функционирует на правах министерства). Осуществляет разработку и выполнение программ по борьбе с различными видами загрязнений окружающей среды, выполняет функции и задачи контроля, введения экологических стандартов, выдачи разрешений на использование природных ресурсов, борьбы с правонарушениями, возмещение экологического вреда, ведение государствен ного мониторинга, научных исследований в области охраны окружающей среды городов. Часть полномочий, связанных с загрязнением окружающей среды, делегированы управленческим органам штатов и на местные органы власти.
Важную роль экологической направленности осуществляет Министерство внутренних дел США. В отличие от министерств внутренних дел в других странах основная функция Департамента - не полицейскиe мероприятия и организация безопасности, а управление землёй под федеральной юрисдикцией. В его системе функционируют Бюро по управлению землями, Служба по управлению ресурсами, Служба национальных парков, Служба охраны рыб и диких животных, Геологическое наблюдение США. К основным функциям Министерства относят: управление федеральными землями, использование и охрану недр, ведение рыбного и охотничьего хозяйств и др.
Министерство сельского хозяйства США, в которое входит Управление по природным ресурсам, состоящим из двух подразделений Службы охраны почв и Службы леса (в собственности федерального правительства находится 81 % лесных ресурсов). В ведении Министерства торговли находится Национальная океаническая и атмосферная администрация. Кроме того в США выполняют определенные функции управления и охраны окружающей среды Береговая охрана Министерства транспорта, Министерство юстиции ВСА, Министерство энергетики, Бюро рекламации (мелиорации) осуществляет управление водных ресурсов, регулирование водопользования и общее руководство реализацией водохозяйственных проектов штатов. В настоящее время в США три уровня управления - федеральный, штатов и местный, которые находятся в тесном взаимодействии на основе соглашений, планов, программ и проектов, принимаемых во исполнение экологических требований законодательства. Специально уполномоченными органами проводится очень активная реализация экологических программ [22].
Следует отметить, что США и Россия имеют сопоставимые масштабы территорий, схожие экологические проблемы, обладают наибольшим в мире количеством субъектов федерации. В обеих странах действует институт трех основных ветвей государственной власти (исполнительных, законодательных и судебных органов), и трехуровневая система государственного управления (федерального, регионального и местного), институты которых, с одной стороны, обеспечивают взаимозависимость, а с другой - взаимоконтроль в деятельности этих институтов. В России, в отличие от США существует единая система контроля и надзора в области охраны окружающей среды.
Таким образом, можно сделать вывод, что в современном мире США имеет один из самых отлаженных правовых механизмов по решению вопросов в области управления природопользования и охраны окружающей среды. Однако, по мнению специалистов, такая структура хорошо действует именно в Америке и нигде более, а, следовательно, механический перенос организационной структуры США на Казахстан не сможет дать аналогичного положительного эффекта. Что хорошо известно при заимствовании американского опыта в другие отрасли экономики Казахстана [23]. Великобритания одна из основных промышленных и торговых держав. Государственное устройство базируется на конституционной монархии. Власть монарха ограничена, в том числе в сфере государственного управления в области охраны окружающей среды городов и рационального природопользования.
Великобритания является страной, которая активно разрабатывает национальное законодательство в области охраны атмосферного воздуха, сокращения выбросов парниковых газов, а также, это государство является крупным производителем нефти, нефтяных продуктов, природного газа, углекислого калия, соли и свинца. Поэтому органы власти обладают функциональными полномочиями, цель которых обеспечить охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. В основном координационные функции контроля по общим экологическим вопросам возложены на Министерство по делам окружающей среды. Организацию, прогнозирование и регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него осуществляет Королевская комиссия и национальные службы надзора. На региональном и местном уровнях охрану окружающей среды осуществляют советы графств, городские и местные советы, а также специализированные речные советы и комитеты морского рыболовства. Оперативные функции управления охраны окружающей среды осуществляются преимущественно органами местной власти (местными общинами)[24].
Федеративная республика Германия, являясь одним из ведущих государств Европейского союза, традиционно уделяет особое внимание охране окружающей среды. Федеральным исполнительным органом по управлению окружающей средой является созданное в 1986 г. Министерство окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности (Министерство окружающей среды). Среди его функций: проведение экологической политики; выявление тенденций качества окружающей среды помощь и координация подчиненных ведомств в организации исследований и проведении природоохранной политики. В составе Министерства окружающей среды находятся:
Федеральное ведомство охраны окружающей среды, Федеральное ведомство по охране природы и Федеральное ведомство по радиационной безопасности. Федеральное ведомство охраны окружающей среды, является центральной службой по защите окружающей среды. Среди направлений деятельности: научная поддержка федерального правительства и министерств; исполнение законов в сфере окружающей среды; информирование общественности. Федеральное ведомство по охране природы, консультирует федеральное министерство по всем вопросам национального и международного управления в указанной сфере, оказывает содействие проектам по охране природы; выдает разрешения на ввоз и вывоз находящихся под охраной животных и растений, а также издает Красную книгу находящихся под угрозой исчезновения животных и растений. В задачи Федерального ведомства по радиационной безопасности, осуществляющего правоприменительные функции, входит захоронение и транспортировка радиоактивных отходов; безопасность ядерных технических установок; защита людей и окружающей среды от ущерба, причиненного ионизирующим (ядерная техника, рентгеновские лучи и т.п.) и электромагнитным излучением; экологическое просвещение, потенциальные риски и проведение научных исследований.
Особое место в системе экологического управления занимает Институт Роберта Коха, который является Федеральным органом власти Германии. На него возложен ряд функций обеспечивающих выдачу разрешений, введения в оборот и выпуск генноинженерно-модифицированных организмов. Таким образом можно сделать вывод, что Федеративная Республика Германия являясь демократическим и социальным государством имеет опыт всемерного укрепления государственно-властных органов, обеспечивающих законность и правопорядок, несет ответственность за будущие поколения, защищая природные основы жизни человека и всей природы в рамках конституционного строя [25].
В Канаде управление природными ресурсами и охраной окружающей среды, осуществляется на двух уровнях - федеральном и провинциальном. На федеральном уровне ответственность за реализацию национальных программ и координацию природоохранной деятельности возложено на Министерство охраны окружающей среды, созданное в 1970 году. Департамент правительства Канады, состоящий из ряда министерств, объединил министерства всех провинций с целью глобального мониторинга и защиты окружающей среды. Его организационное построение во многом предопределено задачами национальных программ. В Министерство охраны окружающей среды входят крупные специализированные Службы: Метеорологическая, Служба парков, охраны возобновляемых ресурсов, Лесная служба, Служба по охране окружающей среды от загрязнений, Энергетический сектор, Горнодобывающий, Металлургический и Лесоперерабатывающей сектор. Службы и сектора имеют региональные филиалы, существующие в каждой провинции. Канада богата полезными ископаемыми, занимает ведущее место в мире по добыче урана, серебра, цинка, имеет крупные месторождения никеля, кобальта и природного газа. Важнейшее значение для Канады, имеет рыболовство. Совет министров по окружающей среде Канады, играет роль главной дискуссионной арены по экологическим вопросам на национальном и международном уровнях. Министры федерального правительства и всех провинций, коллективно работают над созданием национальных экологических программ, стратегий, стандартов обеспечивающих качество окружающей среды.
Организационная структура Земельного сектора состоит из Геологической и Географической служб, которые осуществляют сбор, хранение, обработку, доставку геологической информации. Эти сектора также управляют рядом национальных инициатив, в том числе последствиями изменения климата Полярного континентального шельфа. Выразителем интересов всего аграрного сектора в Канаде является Канадский аграрный институт, координирующий научно-исследовательские работы по ключевым проблемам сельского хозяйства и охраны окружающей среды [26].
В Дании окружающая среда стала независимой сферой деятельности, в которой задачи решаются Министерством окружающей среды, региональными (на уровне округа) и городскими властями. Последние два из упомянутых органов исполнительной власти несут ответственность за ежедневное управление окружающей средой. Окружные органы управления страны (региональные власти) осуществляют функции планирования, контроля и разработки направлений деятельности в региональном масштабе, а муниципалитеты - на городском уровне. Государство Дании уменьшает полномочия королевских органов на местах в области охраны окружающей среды в пользу самоуправления. Региональные власти, разрабатывают планы по поддержанию качества воды в системах водоснабжения, озерах, водотоках, планы по использованию водосборной территории, размещение загрязняющих среду предприятий. Муниципалитеты планируют размещение водоочистных сооружений, систем водоснабжения, сброс и утилизацию всех видов отходов, в том числе связанных с повышенной опасностью. Основная часть муниципальных расходов идет на строительство и эксплуатацию различных очистных сооружений. Городские власти наиболее близко стоят к экологическим проблемам, местные коммуны считаются важным фактором в деле гибкого и обоснованного управления окружающей среды в городах и иных населенных пунктах. Основная часть муниципальных расходов идет на строительство и эксплуатацию различных очистных сооружений. Основным источником природоохранного финансирования Дании в коммунально-городском секторе являются налоги и платежи природопользователей [27].
Франция провозглашает права и обязанности охраны окружающей среды на конституционном уровне. Важнейшим элементом центральной администрации Франции являются министерства и ведомства, в том числе в области охраны окружающей среды. Их перечень устанавливается премьер-министром при формировании правительства в соответствии с декретами. Территориальные службы в области управления и охраны окружающей среды в свою очередь подразделяются на региональный, межрегиональный (межведомственный) и департаментский уровень. Министерство имеет в регионах и департаментах уполномоченных, на которых возложены функции по осуществлению общего контроля в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности в пределах данной территории. Кроме того, экологическими полномочиями по осуществлению контроля в определенной административно-территориальной единице наделяются местные органы государственного управления, префекты, мэры городов.
В настоящее время водное хозяйство Франции находится в ведении Министерства устойчивого развития, однако долгое время управление водными ресурсами находилось в компетенции различных ведомств. Принятый, в 1964 году Закон о воде, создал более гибкую систему управления, основанную на привлечении всех участников водохозяйственного комплекса к разработке и реализации водной политики. Представительными органами являются Национальные водные Комитеты и шесть комитетов по основным водным бассейнам, при которых имеются агентства - государственные органы, основанные на самофинансировании. Управление всеми сельскохозяйственными и лесными землями осуществляет Министерство сельского хозяйства, продовольствия и лесного хозяйства Франции (Министерство сельского хозяйства).
Министр готовит и проводит политику Правительства в области сельского хозяйства, морского рыболовства и морских культур, лесов и древесины. В соответствии с Законом о сельскохозяйственной ориентации 1980 г., министр имеет право периодически инспектировать предприятия данной отрасли. При обнаружении фактов неправильного использования земли и ведения хозяйства, может установить надзор над хозяйством, а в некоторых случаях прекратить аренду; заменить арендатора другим лицом, передав ему право аренды; предписать изменение назначения земельного участка и т.п. Охрану и управление рыбными ресурсами осуществляет Высший совет по рыболовству. Принимают активное участие в области охраны природы Французская федерация общества охраны природы и Лига охраны природы. Функции обеспечения экологической безопасности во Франции выполняет жандармерия [28].
В Японии Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства. С созданием современного законодательства об охране окружающей среды в Японии созданы специальные государственные структуры. Функционирует два вида органов - консультативные (совещательные) и исполнительно-распорядительные. Охрана окружающей среды выделилась в самостоятельное направление государственной политики, превратившись в неотъемлемую часть регулирования экономики страны. В структуру правительства Японии, в том числе входят Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства, Комиссия по урегулированию экологических конфликтов, Управление по делам государственных земель, Управление по делам окружающей среды. Головным исполнительно-распорядительным органом в области охраны окружающей среды в Японии является: созданное в 1971 году, Агентство по охране окружающей среды в задачи которого входит разработка экологической политики; разработка и координация программ по охране окружающей среды; разработка экологических стандартов; координация в области оказания технической и финансовой помощи регионам и местным органам; обеспечение выполнения законодательства об окружающей среде. Следует отметить главную роль Японии, в области охраны окружающей среды. Очень оперативное государственное экологическое управление, состоящее из совокупности организационных форм (организаций, учреждений, органов). Государственные органы Японии, осуществляют по закону или иному уполномочиванию общественные отношения и функции контроля, экологического нормирования, мониторинга, правил эксплуатации природных ресурсов, экспертизы качества товаров по экологическим признакам, оценки воздействия хозяйственных проектов на окружающую среду, финансово-экономического характера, направленные на поощрение или принуждение природопользователей к природоохранной деятельности, льготного целевого кредитования компаний на экологические цели, налоговых льгот и других определенных законодательством функций [29].
Собственная и очень оригинальная система управления, в том числе в области охраны окружающей среды, существует в Европейском сообществе. С 1973 года в Европейском сообществе принимаются Программы действий в интересах окружающей среды, которые по своей природе являются политико-юридическими документами, определяющими перспективы развития правотворчества и управленческой деятельности в сфере охраны окружающей среды. В рамках Европейского сообщества было принято шесть программ по обозначенным периодам: Первая - 1973-1976 гг.; Вторая - 1977- 1982 гг.; Третья - 1983-1986 гг.; Четвертая - 1987-1992 гг.; Пятая - 1993-2000 гг.; Шестая - 2002-2020 гг..
Особый интерес, с точки зрения концептуальных основ правового регулирования, представляют третья и четвертая Программы. Они исходили из приоритета превентивного подхода, который должен предотвратить возникновение экологических проблем. Можно сказать, что в рамках ЕС (в Евросоюзе 28 стран) произошло изменение подхода к решению вопросов охраны ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 3
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДОВ 7
2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 20
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 47
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ: 50
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ИИИ - источник ионизирующий излучения;
МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии;
ВОЗ - медицинская инспекция мероприятий по обеспечению радиационной безопасности;
МКРЗ - Международная комиссия по радиологической защите
НРБ - нормы радиационной безопасности;
СИЯП - Семипалатинский испытательный ядерный полигон;
РК - Республика Казахстан;
РФ - Российская Федерация;
США - Соединенные Штаты Америки;
ВХП - Всемирной Хартии природы;
ОСПОРБ - Основные санитарные правила обеспеч ения радиационной безопасности;
ЯРЭУ - ядерные, радиационные и электрофизические установки;
ВКГОЯУ - Венская конвенция о гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб;
ИИ - йонизирующие излучения;
ОВОС - оценка воздействия на окружающую среду;
ТРО - твердые радиоактивные отходы;
ЖРО - жидкие радиоактивные отходы;
РАО - радиоактивные отходы;
АЭС - атомная электростанция
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Решение экологических проблем принципиально важно и для обеспечения здоровья нации. Обеспечить приемлемый уровень управляемости общественных отношений и процессов, упорядочить все многообразие социальных и организационных форм общественного бытия государственное и муниципальное управление может только при условии, если само достигнет качества системности, организованной целостности составляющих его частей и компонентов.
Перспективы развития экономики страны, в значительной степени, определяются состоянием природных ресурсов и окружающей среды. В такой ситуации необходима реализация политики, нацеленной на обеспечение экологической безопасности, и устойчивого использования природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений.
Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды городов и природопользования связана с обострением проблемы экологической безопасности. Процесс производственной деятельности, а также личное потребление сопровождается значительными выбросами в окружающую среду, что бесспорно ухудшает экологическую обстановку. Большинство нынешних экологических проблем имеют глубокие корни и достались в наследство с советских времен. Радикальные рыночные реформы и череда экономических кризисов привели к обострению проблем в сфере экологии, разбалансированию процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических интересов экономическим. Практически во всех развитых странах появились центральные органы, осуществляющие руководство природоохранной политикой в национальном масштабе. Получила развитие и законодательная деятельность в области охраны окружающей среды городов: приняты законы и акты, регламентирующие нормы, природоохранные мероприятия, дающие методические рекомендации, декларирующие природоохранные принципы.
Цель государственного регулирования в области охраны окружающей среды городов Казахстана и переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в интересах нынешнего и будущих поколений казахстанцев. В этой связи данная тема является актуальной.
Цель работы - теоретико-методологическое исследование управления сферой охраны окружающей среды городов Республики Казахстан и природопользования для разработки направлений его совершенствования.
Задачами исследования являются:
oo изучение теоретических основ управления охраной окружающей среды городов в Республике Казахстан;
oo анализ управления охраной окружающей среды городов в Республике Казахстан;
oo разработка путей по совершенствованию государственного управления охраны окружающей среды городов в Республике Казахстан.
Объектом работы является охрана окружающей среды городов Республики Казахстан.
Предмет - система государственного управления в области охраны окружающей среды городов.
Степень разработанности темы исследования. Исследования по вопросам воздействия радиационного загрязнения проводилось рядом ученых, но в большинстве они рассматривают медицинские, социальные, экономические, инженерно-технические и иные аспекты. Исследования правовых вопросов защиты окружающей среды от радиоактивных излучений на монографическом уровне не проводилось.
Вместе с тем, комплексное осмысление теоретических проблем обеспечения экологической безопасности нашло свое отражение в работах таких отечественных ученых как Б.Ж. Абдраимов, А.Т. Ащеулов, Д.Л. Байдельдинов, С.Б. Байсалов, А.Е. Бектурганов, А.Е. Еренов, Л.К. Еркинбаева, Л.В. Ильяшенко, А.С. Стамкулов, А.М. Сатпаевой, Ж.К. Косанов, А.Х. Хаджиев, Ж.Т. Халмуминова, Н.Б. Мухитдинов, С.П. Мороз и др.
Ряд общих и специальных аспектов проблематики правового регулирования охраны окружающей среды городов при радиационном исследуется в работах таких зарубежных ученных как С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, А.К. Голиченков, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеев, А.И. Йойрыш, О.С. Колбасов, О.И. Крассов, Б.А. Лисковец, М.Е. Певзнер, В.В. Петров, Н.А. Сыродоев, Ю.С. Шемшученко.
Методологической основой исследования составляют диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений, его категориально-понятийный аппарат, принципы научного познания. Автором также активно использовался сравнительно-правовой и конкретно-правовой методы, а также общенаучные методы - анализа и синтеза, индукции и дедукции, моделирования, формализации, логический и исторический. На эмпирическом уровне применялось исследование нормативных правовых актов, иных документов, печатных изданий, публикации в СМИ и пр.
Теоретической основой исследования явились труды казахстанских и зарубежных ученых и специалистов в области экономики и смежных областях. Использованы идеи, концепции и теории ученых, разработавших фундаментальные категории и понятия теории государства и теории права.
Нормативной базой исследования явились положения Конституции Республики Казахстан, нормы действующего законодательства, международных соглашений и конвенций, в том числе в области охраны окружающей среды городов, атомной энергии, радиационной безопасности.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и методические разработки, а также конкретные научные результаты, полученные автором докладывались и обсуждались на научно-практической конференции Экономика современного Казахстана: проблемы и перспективы развития, посвященная 60-летию академика НАН ВШК, академика международной экономической академии евразии, доктора экономических наук, профессора Дугаловой Гульнар Нажмиденовны, Астана - 2019.
Структура и объем магистерского проекта. Магистерский проект состоит из списка обозначений и сокращений, введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДОВ
Вопросы охраны окружающей среды городов приобретают все большую актуальность и значимость. Это связано с общей экологической обстановкой, состояние которой вызывает всеобщую озабоченность на международном и государственном уровнях.
Принимаемые меры по охране окружающей среды представлены огромным разнообразием, которые объединены и систематизированы правовыми нормами, представляющими собой отдельную отрасль права - экологическое право.
Сохранение природной среды в правовом государстве требует принятия на государственном и международном уровне специальных нормативных актов, стратегий, концепции и программ. Сегодня уже ни одно государство не может не обращать внимания на необходимость охраны природы от негативного антропогенного и иного влияния. Многие страны с тем или иным успехом сремяться решать проблемы с реализацией многих правительственных актов по охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, подкрепляя их серьезными финансовыми ресурсами.
Право на благоприятную окружающую среду в ХХ веке стало одним из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека. Конституции большинства стран, и в первую очередь новейшие конституции закрепляют экологические права граждан, и соответственно признают за государством функции по охране окружающей среды (Португалии, 1976 г.; Испании, 1978 г.; Турции, 1982 г. и Бразилии, 1988 г., основные законы всех государств созданных в последующие годы) [1].
С развитием атомной промышленности и интенсивным использованием ядерных материалов и радиоактивных веществ в мирных и оборонных целях в мире сложилась неблагоприятная для населения радиационная обстановка. В период советской социалистической дейсвительности, государством радиационной безопасности населения придавалась политическая окраска и рассматривалась в ведомственных интересах. Эта проблема носила исключительную государственную секретность и, соответственно, порождала недоспупность информации о состоянии радиоационной безопасности, техногенных источниках радиоактивного загрязнения территорий, облучения населения и методов их реабилитации.
В условиях продолжающегося развития атомной энергетики и широкого использования атомной энергии в мирных и оборонных целях, применения источников ионизирующего излучения в научных исследованиях и во многих производственных сферах: медицине, промышленности, сельском хозяйстве, продолжает сохраняться актуальность проблемы прового регулирования отношений обеспечения ядерной и радиационной безопасности [2].
На сегодняшний день в 31-ой стране функционирует 438 АЭС общей мощностью 374 332 МВт. Среди лидеров по количеству действующих энергетических реакторов США (104), Франция (59), Япония (53), Россия (30). Из 31 строящегося реактора 18 будут расположены в Азии. 71 реактов находится в стадии сооружения [3]. Атомная энергетика стала уже традиционной отраслью энергетики.
Практически в тот же период было создано более 120 000 единиц различного рода ядерного оружия. Считается, на сегодняшний день восемь государств мира обладают ядерным оружием, образующих ядерный клуб. По имеющимся официальным данным, ядерным оружием в настоящее время обладают следующие страны (по году первого ядерного испытания): США (с 1945 г.), Россия (с 1949 г.), Великобритания (с 1952 г.), Франция (с 1960 г.), Китай (с 1964 г.), Индия (с 1974 г.), Пакистан (с 1998 г.) и КНДР (с 2006 г.), также имеющим ядерное оружие считается Израиль [4]. Несколько десятков стран мира имеют технологические и иные возможности создания ядерного оружия в случае принятия соответствующего политического решения.
По мнению экспертов, количество ядерных боезарядов у Израиля составляет около двухсот, у Индии и Пакистана вместе - около ста, большинство из которых не стоят на оперативном дежурстве. Пять ядерных держав - членов Совета Безопасности ООН - в своих ядерных арсеналах имеют более 20 000 ядерных боеголовок: США - около 10 000 (из них 7 000 на оперативном дежурстве), Россия - 18 000 (из них 7 800 на оперативном дежурстве), Англия - 200, Франция - 350, Китай - 400 [5].
При таком раскладе, проблема загрязнения вследствие использования атомного оружия и мирного атома стала актуальной и требует всестороннего рассмотрения, в том числе и различных аспектов ее предотвращения.
Для более точного понятия охраны окружающей среды при загрязнении необходимо рассмотреть и дать определение этому термину. Для начала рассмотрим, что представляет собой содержание понятие окружающая среда.
Существуют различные научно обоснованные подходы к понятию окружающая среда. Так, Петров В.В. под окружающей средой понимает совокупность понятий природа и окружающая человека среда. Под природой он предлагает понимаеть совокупность естественных условий существования человека, человеческого общества и человеческой культуры и как источник необходимых ресурсов (материальных, энергетических и пр.) их существования [6, с. 510].
Тогда как под окружающей человека средой понимается та часть естественной среды, которая преобразована в процессе антропогенной деятельности человека, состоящая в органическом единстве естественных, модифицированных, трансформированных экологических систем [9, с. 98].
Бринчук М.М. дал определение окружающей среде как одной из наиболее фундаментальных категорий современной науки и практики, стоящей в одном ряду с такими категориями, как мир, экономика, общество, демократия. Именно окружающая среда, по его мнению, а не природа является интегрированным объектом правового регулирования общественных отношений по поводу природы на современном этапе согласно как национальному, так и международному праву. И соответственно, ученный считает, что окружающая среда может быть определена как совокупность естественных систем, природных объектов и природных ресурсов, включая атмосферный воздух, воды, землю (почву), недра, животный и растительный мир, а также климат и ближний космос, в их взамосвязи и взаимодействии [7, с. 53].
Модельный закон об охране окружающей среды (Совет Европы, Страсбург, 1994), к внутреннему содержанию окружающей среды относит:
1) природные ресурсы, живые и неживые, как например, воздух, космическое пространство, вода, почва, климат, фауна и флора, и взаимодействия между этими факторами;
2) имущество, составляющее часть окружающей среды, созданной человеком;
3) характерные черты ландшафта;
4) качество и условия жизни, в той мере, в какой они имеют или могут иметь воздействие на благосостояние и здоровье людей [8].
Экологический Кодекс РК также детализирует внутреннее содержание окружающей среды как совокупность природных и искусственных объектов, включая атмосферный воздух, озоновый слой Земли, поверхностные и подземные воды, земли, недра, растительный и животный мир, а также климат в их взаимодействии [9].
К основным понятиям также относиться понятие охрана окружающей среды. Для этого мы обратимся к п. 46 статье 1 Экологического кодекса РК, где дается определение охраны окружающей среды. Охрана окружающей среды - система государственных и общественных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Если обратиться к отечественным ученым, то вопрос охраны окружающей среды в своем учебном пособии подробно рассматривала Бекишева С.Д. По ее мнению: Охрана окружающей среды - это деятельность государства, физических и юридических лиц, КФХ, направленная на предотвращение вредных последствий атропогенного развития на окружающую среду, сохрнение и воспроисзводство природрных ресурсов, обеспечения качества окружающей человека среды [10, с. 215]. Также она проанализировала понятие правовой охраны окружающей среды природной среды в объективном и субъективном смысле.
В объективном смысле правовая охрана окружающей природной среды, по ее мнению, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по предотвращению вредных последствий антропогенного развития на окружающую природную среду, сохранению и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению качества окружающей человека среды.
В субъективном смысле правовая охрана окружающей природной среды - это деятельность государства, физических и юридических лиц, КФХ по реализации правовых норм, закрепляющих меры по предотвращению вредных последствий антропогенного развития на окружающую природную среду, сохранению и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению качества окружающей человека среды.
Объектом правовой охраны окружающей природной среды является сама окружающая природная среда.
Субъектами выступают государство, физические и юридические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства. Как отмечает Бекишева С.Д. субъектами не обязательно должны быть природопользователи.
Под охраной окружающей среды понимается деятельность по поддержанию благоприятного состояния окружающей среды, предупреждению деградации в процессе общественного развития и по восстановлению такого состояния, если оно нарушено, для поддержания экологического равновесия. Значит, цель охраны окружающей среды - сохранение (восстановление) ее благоприятного состояния и поддержание экологического равновесия [11, с. 53-54].
Еще одним термином, необходимым для разъяснения является понятие загрязнение окружающей среды, которое принято трактовать как принесение в окружающую среду или возникновение в ней новых, обычно не характерных физических, химических, информационных или биологических агентов или превышение их естественного среднемноголетнего уровня в различных средах, приводящее к негативным воздействиям [12, с. 86].
Существенный вклад в загрязнение экологии вносит химическая промышленность, так например, добыча и переработка сырья, используемого для производства фосфорных удобрений, поскольку добываемые фосфориты и апатитовая руда характеризуется повышенным содержанием природного урана.
Строительство АЭС, по менению экспертов, при правильном техническом обслуживании и налаженном мониторинге окружающей среды они практически безопасны. Радиоактивное воздействие на биосферу этих предприятий не превышает 2% от местного радиационного фона. Выбросы АЭС на 99.9% состоят из инертных радиоактивных газов (ИРГ). В процессе деления образуется около 20 радиоизотопов криптона и ксенона, из которых основной вклад в ИРГ вносят изотопы криптона 88Kr (период полураспада 2.8 ч) и ксенона 133Хе (5.3 сут), 135Хе (9.2 ч) дающие различный вклад, в зависимости от типа реактора. На долю всех оставшихся радионуклидов (в основном это 131I, 60Co, 134Cs, 137Cs и тритий 3H) приходится менее одного процента. Еще в меньшем количестве наблюдаются выбросы небольшого количества продуктов коррозии реактора и первого контура и осколков деления ядер урана 51Cr, 54Mg, 95Nb, 106Ru, 144Cs. ... Большинство радионуклидов газоаэрозольных выбросов, включая ИРГ, имеют довольно небольшой период полураспада и без ущерба для окружающей среды распадаются, не успевая поступить в атмосферу [13].
Но, с появление ядерного оружия ситуация коренным образом изменилась. Но человечество пошло дальше и сейчас мы констатируем такие факты как то, что с момента создания ядерного насчитывается 2077 испытательных взрыва, из которых 1090 принадлежит США, 715 - СССР, 190 - Франции, 42 - Великобритании, 40 - Китаю [14]. В результате испытаний ядерного оружия в окружающую среду выброшено около 30 млн. кюри137Cs и 20 млн. кюри 90Sr. В шестидесятые годы в биосферу попало около 5 т 239Pu. Все это привело к мощной вспышке глобального радиационного фона. В настоящее время большая часть радионуклидов, выброшенных в атмосферу в результате ядерных испытаний, осела на поверхность Земли и смыта в океаны. Трагедия ядерных полигонов заключается не только в том, что обширные территории превращены атомными взрывами в мертвые зоны, которые в обозримом будущем не могут быть обустроены человеком. Площади полигонов часто используются как пункты захоронения РАО [15, С. 336].
При этом следует отметить, что объекты ядерных взрывов долгоживущие. Они не могут быть уничтожены и являются потенциально опасными источниками радиации, долгосрочные прогнозы поведения которых пока отсутствуют. Источники радиоактивного загрязнения подразделяются на четыре основные группы:
отходы неработающих предприятий уранодобывающей и перерабатывающей промышленности (отвалы урановых рудников, самоизливающиеся скважины, хвостохранилища, демонтированное оборудование технологических линий);
территории, загрязненные в результате испытаний ядерного оружия;
отходы нефтедобывающей промышленности и нефтяного оборудования;
oo отходы, образовавшиеся в результате работы ядерных реакторов, и радиоизотопная продукция (отработанные источники ионизирующего излучения).
Радиоактивное загрязнение связано с превышением естественного радио- активного фона и уровня содержащихся в окружающей среде радиоактивных элементов и веществ (в этом случае радиоактивное загрязнение одновременно может рассматриваться и как физическое, и как химическое загрязнение) [16, с. 14].
То есть, радиактивное загрязнение представляет собой распространение излучений, которые в зависимости от количества становятся опасными для любого живого организма, будь то человек или иная биологическая особь. Особенностью радиации является ее способность к накапливанию и передаче через почву, воду, воздух и др. Кроме того, опасность ее также в том, что она практически не ощущается ни одним живым организмом и действие ее начинается только при превышении допустимых доз.
Исходя из того, что окружающая среда вследствие применения военного и мирного атома в той или иной степени постоянно подвергается загрязнению, в экологичеком праве было внедрено такое понятие как радиационная безопасность. Термин радиационная безопасность прочно вошел в нормативную базу. Ряд ученых обосновывает уже такое понятие как атомное право, которое подразумевает под собой комплексную отрасль права и активно развивается в последнее время [17, С. 47]. О необходимости признания такого права, создании и развитии современной Концепции атомного права был сделан доклад на круглом столе комитета по энергетике Государственной Думы РФ 16 ноября 2009 года.
Радиационная безопасность тесно взаимоувязана с ядерной безопасностью, поскольку ядерные материалы, специальные неядерные материалы и ядерные установки являются особо опасными источниками ионизирующего излучения.
Развитие законодательства о радиационной и ядерной безопасности было начато только в конце ХХ века, тогда когда скрывать опасность и последствия радиактивного воздействия стало не возможно.
Медики определяют радиационную безопасность как комплекс научно обоснованных мероприятий по обеспечению защиты человека, популяции в целом и объектов окружающей среды от вредного воздействия ионизирующих излучений (Ионизирующие излучения). Эти мероприятия направлены на создание безопасных условий применения атомной энергии и источников ионизирующих излучений в различных сферах человеческой деятельности [18, с. 108].
Правовое же понятие радиационной безопасности в различных странах очень схоже. Так анализ специальных нормативных актах Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Казахстан и ряда других стран показывает, что под радиационной безопасностью населения понимается состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей и окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения. Исходя из данного понятия угрозой является ионизирующее излучение (ИИ), объектом воздействия признается - человек и окружающая его среда.
Мир, безопасность, правовое регулирование вопросов в сфере экологического управления, права человека на благоприятную окружающую среду - основные фундаментальные ценности, которые приобрели проблемный характер как для Казахстана, так и для многих государств мира. В результате углубления противоречий между обществом и природой экологические проблемы становятся все более опасными. Кроме того, экологические проблемы, возникшие сегодня, - следствие не только длительного пренебрежения природоохранными факторами в развитии хозяйственной и иной деятельности, большую роль сыграло устойчивое представление о неисчерпаемости природы [19].
Анализ о состоянии окружающей среды показывает, что данная ситуация связана с длительным функционированием казахстанской экономики в условиях принятия большинства экономических решений при игнорировании общепринятых в других странах экологических требований. Поэтому процесс реализации скоординированной экологической политики и поиск решений по улучшению качества окружающей среды достигается на основе создания и функционирования органов государственного управления охраной окружающей среды, что является главным аспектом всего зарубежного сообщества.
В экологической сфере государственное присутствие имеет ярко выраженный характер и обусловливается это чрезвычайной заинтересованностью всех зарубежных государств направленной на стабилизацию экологической обстановки и последующем ее улучшении, рациональном использовании объектов природы, а также в необходимости обеспечения управления областью охраны окружающей среды различными субъектами экологических правоотношений. Данные особенности обусловлены еще и тем, что экологические функции органов управления всех государств мира по своей форме относятся к системе права, а по содержанию - к экологии [20].
Следует отметить, что с конца XX и начала XXI века в целом стал проявляться зарубежный опыт охраны окружающей среды. Конкретно в экономически развитых странах были созданы соответствующие структуры государственной надстройки в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В соответствии с законодательством во многих государствах определены государственно-управленческие распорядительные признаки и функции юридически-властных полномочий консультативных и исполнительных органов. Следует согласиться с тем, что охрана окружающей среды не ограничиваются рамками отдельных стран. Зарубежный опыт показывает, что природоохранительное сотрудничество прогрессирует и расширяется, оно стало более глубоко связанным с всесторонним развитием человека, и общества. В настоящее время практически во всех государствах мира государственное экологическое управление охраны окружающей среды осуществляется через систему (совокупность) органов, его осуществляющих [21].
Что касается Соединенных Штатов Америки (США), то бесспорно, это одна из наиболее экономически развитых стран мира. Специализированным органом федерального экологического управления является Совет по качеству окружающей среды исполнительного управления Президента США. Его функции: разработка предложений по определению общенациональной политики в области экологии; координация планов федеральных ведомств, оказывающих влияние на состояние окружающей среды; контроль за соблюдением закона о национальной политике в области природной среды; ежегодное предоставление отчетов Президенту и др.
Агентство по охране окружающей среды (функционирует на правах министерства). Осуществляет разработку и выполнение программ по борьбе с различными видами загрязнений окружающей среды, выполняет функции и задачи контроля, введения экологических стандартов, выдачи разрешений на использование природных ресурсов, борьбы с правонарушениями, возмещение экологического вреда, ведение государствен ного мониторинга, научных исследований в области охраны окружающей среды городов. Часть полномочий, связанных с загрязнением окружающей среды, делегированы управленческим органам штатов и на местные органы власти.
Важную роль экологической направленности осуществляет Министерство внутренних дел США. В отличие от министерств внутренних дел в других странах основная функция Департамента - не полицейскиe мероприятия и организация безопасности, а управление землёй под федеральной юрисдикцией. В его системе функционируют Бюро по управлению землями, Служба по управлению ресурсами, Служба национальных парков, Служба охраны рыб и диких животных, Геологическое наблюдение США. К основным функциям Министерства относят: управление федеральными землями, использование и охрану недр, ведение рыбного и охотничьего хозяйств и др.
Министерство сельского хозяйства США, в которое входит Управление по природным ресурсам, состоящим из двух подразделений Службы охраны почв и Службы леса (в собственности федерального правительства находится 81 % лесных ресурсов). В ведении Министерства торговли находится Национальная океаническая и атмосферная администрация. Кроме того в США выполняют определенные функции управления и охраны окружающей среды Береговая охрана Министерства транспорта, Министерство юстиции ВСА, Министерство энергетики, Бюро рекламации (мелиорации) осуществляет управление водных ресурсов, регулирование водопользования и общее руководство реализацией водохозяйственных проектов штатов. В настоящее время в США три уровня управления - федеральный, штатов и местный, которые находятся в тесном взаимодействии на основе соглашений, планов, программ и проектов, принимаемых во исполнение экологических требований законодательства. Специально уполномоченными органами проводится очень активная реализация экологических программ [22].
Следует отметить, что США и Россия имеют сопоставимые масштабы территорий, схожие экологические проблемы, обладают наибольшим в мире количеством субъектов федерации. В обеих странах действует институт трех основных ветвей государственной власти (исполнительных, законодательных и судебных органов), и трехуровневая система государственного управления (федерального, регионального и местного), институты которых, с одной стороны, обеспечивают взаимозависимость, а с другой - взаимоконтроль в деятельности этих институтов. В России, в отличие от США существует единая система контроля и надзора в области охраны окружающей среды.
Таким образом, можно сделать вывод, что в современном мире США имеет один из самых отлаженных правовых механизмов по решению вопросов в области управления природопользования и охраны окружающей среды. Однако, по мнению специалистов, такая структура хорошо действует именно в Америке и нигде более, а, следовательно, механический перенос организационной структуры США на Казахстан не сможет дать аналогичного положительного эффекта. Что хорошо известно при заимствовании американского опыта в другие отрасли экономики Казахстана [23]. Великобритания одна из основных промышленных и торговых держав. Государственное устройство базируется на конституционной монархии. Власть монарха ограничена, в том числе в сфере государственного управления в области охраны окружающей среды городов и рационального природопользования.
Великобритания является страной, которая активно разрабатывает национальное законодательство в области охраны атмосферного воздуха, сокращения выбросов парниковых газов, а также, это государство является крупным производителем нефти, нефтяных продуктов, природного газа, углекислого калия, соли и свинца. Поэтому органы власти обладают функциональными полномочиями, цель которых обеспечить охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. В основном координационные функции контроля по общим экологическим вопросам возложены на Министерство по делам окружающей среды. Организацию, прогнозирование и регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него осуществляет Королевская комиссия и национальные службы надзора. На региональном и местном уровнях охрану окружающей среды осуществляют советы графств, городские и местные советы, а также специализированные речные советы и комитеты морского рыболовства. Оперативные функции управления охраны окружающей среды осуществляются преимущественно органами местной власти (местными общинами)[24].
Федеративная республика Германия, являясь одним из ведущих государств Европейского союза, традиционно уделяет особое внимание охране окружающей среды. Федеральным исполнительным органом по управлению окружающей средой является созданное в 1986 г. Министерство окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности (Министерство окружающей среды). Среди его функций: проведение экологической политики; выявление тенденций качества окружающей среды помощь и координация подчиненных ведомств в организации исследований и проведении природоохранной политики. В составе Министерства окружающей среды находятся:
Федеральное ведомство охраны окружающей среды, Федеральное ведомство по охране природы и Федеральное ведомство по радиационной безопасности. Федеральное ведомство охраны окружающей среды, является центральной службой по защите окружающей среды. Среди направлений деятельности: научная поддержка федерального правительства и министерств; исполнение законов в сфере окружающей среды; информирование общественности. Федеральное ведомство по охране природы, консультирует федеральное министерство по всем вопросам национального и международного управления в указанной сфере, оказывает содействие проектам по охране природы; выдает разрешения на ввоз и вывоз находящихся под охраной животных и растений, а также издает Красную книгу находящихся под угрозой исчезновения животных и растений. В задачи Федерального ведомства по радиационной безопасности, осуществляющего правоприменительные функции, входит захоронение и транспортировка радиоактивных отходов; безопасность ядерных технических установок; защита людей и окружающей среды от ущерба, причиненного ионизирующим (ядерная техника, рентгеновские лучи и т.п.) и электромагнитным излучением; экологическое просвещение, потенциальные риски и проведение научных исследований.
Особое место в системе экологического управления занимает Институт Роберта Коха, который является Федеральным органом власти Германии. На него возложен ряд функций обеспечивающих выдачу разрешений, введения в оборот и выпуск генноинженерно-модифицированных организмов. Таким образом можно сделать вывод, что Федеративная Республика Германия являясь демократическим и социальным государством имеет опыт всемерного укрепления государственно-властных органов, обеспечивающих законность и правопорядок, несет ответственность за будущие поколения, защищая природные основы жизни человека и всей природы в рамках конституционного строя [25].
В Канаде управление природными ресурсами и охраной окружающей среды, осуществляется на двух уровнях - федеральном и провинциальном. На федеральном уровне ответственность за реализацию национальных программ и координацию природоохранной деятельности возложено на Министерство охраны окружающей среды, созданное в 1970 году. Департамент правительства Канады, состоящий из ряда министерств, объединил министерства всех провинций с целью глобального мониторинга и защиты окружающей среды. Его организационное построение во многом предопределено задачами национальных программ. В Министерство охраны окружающей среды входят крупные специализированные Службы: Метеорологическая, Служба парков, охраны возобновляемых ресурсов, Лесная служба, Служба по охране окружающей среды от загрязнений, Энергетический сектор, Горнодобывающий, Металлургический и Лесоперерабатывающей сектор. Службы и сектора имеют региональные филиалы, существующие в каждой провинции. Канада богата полезными ископаемыми, занимает ведущее место в мире по добыче урана, серебра, цинка, имеет крупные месторождения никеля, кобальта и природного газа. Важнейшее значение для Канады, имеет рыболовство. Совет министров по окружающей среде Канады, играет роль главной дискуссионной арены по экологическим вопросам на национальном и международном уровнях. Министры федерального правительства и всех провинций, коллективно работают над созданием национальных экологических программ, стратегий, стандартов обеспечивающих качество окружающей среды.
Организационная структура Земельного сектора состоит из Геологической и Географической служб, которые осуществляют сбор, хранение, обработку, доставку геологической информации. Эти сектора также управляют рядом национальных инициатив, в том числе последствиями изменения климата Полярного континентального шельфа. Выразителем интересов всего аграрного сектора в Канаде является Канадский аграрный институт, координирующий научно-исследовательские работы по ключевым проблемам сельского хозяйства и охраны окружающей среды [26].
В Дании окружающая среда стала независимой сферой деятельности, в которой задачи решаются Министерством окружающей среды, региональными (на уровне округа) и городскими властями. Последние два из упомянутых органов исполнительной власти несут ответственность за ежедневное управление окружающей средой. Окружные органы управления страны (региональные власти) осуществляют функции планирования, контроля и разработки направлений деятельности в региональном масштабе, а муниципалитеты - на городском уровне. Государство Дании уменьшает полномочия королевских органов на местах в области охраны окружающей среды в пользу самоуправления. Региональные власти, разрабатывают планы по поддержанию качества воды в системах водоснабжения, озерах, водотоках, планы по использованию водосборной территории, размещение загрязняющих среду предприятий. Муниципалитеты планируют размещение водоочистных сооружений, систем водоснабжения, сброс и утилизацию всех видов отходов, в том числе связанных с повышенной опасностью. Основная часть муниципальных расходов идет на строительство и эксплуатацию различных очистных сооружений. Городские власти наиболее близко стоят к экологическим проблемам, местные коммуны считаются важным фактором в деле гибкого и обоснованного управления окружающей среды в городах и иных населенных пунктах. Основная часть муниципальных расходов идет на строительство и эксплуатацию различных очистных сооружений. Основным источником природоохранного финансирования Дании в коммунально-городском секторе являются налоги и платежи природопользователей [27].
Франция провозглашает права и обязанности охраны окружающей среды на конституционном уровне. Важнейшим элементом центральной администрации Франции являются министерства и ведомства, в том числе в области охраны окружающей среды. Их перечень устанавливается премьер-министром при формировании правительства в соответствии с декретами. Территориальные службы в области управления и охраны окружающей среды в свою очередь подразделяются на региональный, межрегиональный (межведомственный) и департаментский уровень. Министерство имеет в регионах и департаментах уполномоченных, на которых возложены функции по осуществлению общего контроля в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности в пределах данной территории. Кроме того, экологическими полномочиями по осуществлению контроля в определенной административно-территориальной единице наделяются местные органы государственного управления, префекты, мэры городов.
В настоящее время водное хозяйство Франции находится в ведении Министерства устойчивого развития, однако долгое время управление водными ресурсами находилось в компетенции различных ведомств. Принятый, в 1964 году Закон о воде, создал более гибкую систему управления, основанную на привлечении всех участников водохозяйственного комплекса к разработке и реализации водной политики. Представительными органами являются Национальные водные Комитеты и шесть комитетов по основным водным бассейнам, при которых имеются агентства - государственные органы, основанные на самофинансировании. Управление всеми сельскохозяйственными и лесными землями осуществляет Министерство сельского хозяйства, продовольствия и лесного хозяйства Франции (Министерство сельского хозяйства).
Министр готовит и проводит политику Правительства в области сельского хозяйства, морского рыболовства и морских культур, лесов и древесины. В соответствии с Законом о сельскохозяйственной ориентации 1980 г., министр имеет право периодически инспектировать предприятия данной отрасли. При обнаружении фактов неправильного использования земли и ведения хозяйства, может установить надзор над хозяйством, а в некоторых случаях прекратить аренду; заменить арендатора другим лицом, передав ему право аренды; предписать изменение назначения земельного участка и т.п. Охрану и управление рыбными ресурсами осуществляет Высший совет по рыболовству. Принимают активное участие в области охраны природы Французская федерация общества охраны природы и Лига охраны природы. Функции обеспечения экологической безопасности во Франции выполняет жандармерия [28].
В Японии Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства. С созданием современного законодательства об охране окружающей среды в Японии созданы специальные государственные структуры. Функционирует два вида органов - консультативные (совещательные) и исполнительно-распорядительные. Охрана окружающей среды выделилась в самостоятельное направление государственной политики, превратившись в неотъемлемую часть регулирования экономики страны. В структуру правительства Японии, в том числе входят Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства, Комиссия по урегулированию экологических конфликтов, Управление по делам государственных земель, Управление по делам окружающей среды. Головным исполнительно-распорядительным органом в области охраны окружающей среды в Японии является: созданное в 1971 году, Агентство по охране окружающей среды в задачи которого входит разработка экологической политики; разработка и координация программ по охране окружающей среды; разработка экологических стандартов; координация в области оказания технической и финансовой помощи регионам и местным органам; обеспечение выполнения законодательства об окружающей среде. Следует отметить главную роль Японии, в области охраны окружающей среды. Очень оперативное государственное экологическое управление, состоящее из совокупности организационных форм (организаций, учреждений, органов). Государственные органы Японии, осуществляют по закону или иному уполномочиванию общественные отношения и функции контроля, экологического нормирования, мониторинга, правил эксплуатации природных ресурсов, экспертизы качества товаров по экологическим признакам, оценки воздействия хозяйственных проектов на окружающую среду, финансово-экономического характера, направленные на поощрение или принуждение природопользователей к природоохранной деятельности, льготного целевого кредитования компаний на экологические цели, налоговых льгот и других определенных законодательством функций [29].
Собственная и очень оригинальная система управления, в том числе в области охраны окружающей среды, существует в Европейском сообществе. С 1973 года в Европейском сообществе принимаются Программы действий в интересах окружающей среды, которые по своей природе являются политико-юридическими документами, определяющими перспективы развития правотворчества и управленческой деятельности в сфере охраны окружающей среды. В рамках Европейского сообщества было принято шесть программ по обозначенным периодам: Первая - 1973-1976 гг.; Вторая - 1977- 1982 гг.; Третья - 1983-1986 гг.; Четвертая - 1987-1992 гг.; Пятая - 1993-2000 гг.; Шестая - 2002-2020 гг..
Особый интерес, с точки зрения концептуальных основ правового регулирования, представляют третья и четвертая Программы. Они исходили из приоритета превентивного подхода, который должен предотвратить возникновение экологических проблем. Можно сказать, что в рамках ЕС (в Евросоюзе 28 стран) произошло изменение подхода к решению вопросов охраны ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
