Анализ теоретических и методических положений, а также выработка практических рекомендации по совершенствованию стратегии социально-экономического развития регионов Казахстана
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКИМ УПРАВЛЕНИЕМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 5
1.1 Понятие стратегии, ее роль в государственном управлении 5
1.2 Методические аспекты разработки государственной стратегии развития 12
1.3 Особенности стратегии регионального развития в зарубежных странах 18
2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕГО РЕГИОНОВ 26
2.1 Характеристика концепции перспективного развития и стратегии перехода экономики Республики Казахстан к типу социально-экономического развития ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...26
2.2 Оценка реализации государственных стратегий в регионах Казахстана 37
2.3 Состояние и проблемы социально-экономического положения регионов 47
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО И МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 64
3.1 Совершенствование организационной структуры стратегического управления социально-экономическим развитием региона 64
3.2 Государственно-частное партнерство в реализации стратегии развития региона 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 84
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На современном этапе становления Республики Казахстан, когда эффективность и качество определяют развитие всего общественного производства, особое внимание заслуживает совершенствование стратегического планирования государства, поиска наиболее эффективных путей формирования и реализации стратегии развития государства, повышения эффективности форм и методов стратегического управления социально-экономическим развитием регионов. В Послании Стратегия Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося государства Президент Республики Казахстан лидер нации Н.А. Назарбаев большое внимание уделил развитию регионов страны [1]. В том числе, он отметил, что необходимо обеспечить условия для развития отраслей, непосредственно влияющей на социально-экономическое развитие регионов. Одна из основных задач - синхронизация реализации всех государственных и отраслевых программ с приоритетами регионального развития.
Социально-экономическое развитие Республики Казахстан, его регионов в условиях рыночной экономики, при значительных уровнях неопределенности, инновационности, внезапности изменений внешней и внутренней сред, отсутствии рациональных соотношений между действующим уровнем инфляции и темпами экономического роста, бюджетными расходами и поступающими доходами, рисками инвестиционных вложений и совокупной доходностью, необходимым объемом потребления социальных благ и денежными доходами населения, размерами оплаты труда нуждается в применении системы планирования на республиканском и региональных уровнях с целью соединения текущего, перспективного и стратегического планирования функционирования и развития народного хозяйства республики, регионов, индивидуальных и корпоративных участников рынка - хозяйствующих субъектов.
Стратегия социально-экономического развития региона в значительной степени зависит от обоснования и принятия ориентиров результативности, от установленной критериальной направленности, от стратегических целей. В свою очередь, достижение поставленных стратегических целей определяется развитием уровня конкуренции, всех форм собственности участников общественного рынка, эффективностью использования всех видов ресурсов, реструктуризацией экономики, опережающим развитием перерабатывающих и наукоемких отраслей, усилением мотивации к труду, ростом объемов привлечения казахстанских и иностранных инвестиций в национальную экономику.
Создание стратегии социально-экономического развития региона в рамках народного хозяйства нуждается в научных экономико-организационных разработках, адаптированных и корреспондирующихся к казахстанским условиям хозяйствования, выражающихся в росте экспортного потенциала республики, в удовлетворении внутреннего рынка продукцией импортозамещающего производства, повышении регионального и межрегионального уровня использования трудовых ресурсов, росте деловой активности, объемов социального потребления.
Одним из регионов Казахстана является Актюбинская область, которая обладает значительными ресурсами, составляющими потенциал ее уникальных конкурентных преимуществ. Это и многочисленное трудоспособное население, которое по состоянию на 1 января 2016 года составляет 47,4% от общей численности населения. Запасы природных ископаемых представлены богатыми месторождениями железных и полиметаллических руд, урана, нефти, поваренной соли, известняка, кварцевых песков. В области осуществляют свою деятельность 27 недропользователей, из которых 8 предприятия с иностранным участием, занятые в сфере добычи урана, нефти.
Имеющийся транзитный потенциал выражается в экономически выгодном расположении территории области на пересечении (авиационного, железнодорожного и автомобильного) путей связывающих между собой государства Азиатского региона, Ближнего и Среднего Востока и Европы. Для развития туристического потенциала имеются большие возможности, основанные на имеющихся курортно-рекреационных зонах, историко-архитектурных памятниках, богатые на даты, события.
Вместе с тем, по абсолютным и относительным значениям и динамике ряда показателей, как качество жизни населения, индекс человеческого развития, валовой региональный продукт области, уровень развития дорожной и коммуникационной инфраструктуры, доля собственных средств в источниках финансирования инвестиций, экологической обстановки регион находится не на должном уровне по Республике.
В связи с этим все более актуальным в научных анализах и в практическом применении становятся методологические положения создания и использования систем стратегического планирования, основных экономических, социальных и финансовых показателей стратегического и перспективного развития региона, определение прогностическими способами социальных и экономических оценок развития региона в рамках народного хозяйства Республики Казахстан, в современных условиях.
Актуальность темы анализа, практическая потребность народного хозяйства, регионов, их хозяйствующих субъектов в разработке теоретических положений стратегического развития регионов, в результатах анализа социально-эколого-экономических результатов функционирования системы стратегического планирования развития регионов и формируемом комплексе мер по противодействию негативным тенденциям внешней и внутренней сред, обосновании предпосылок и установлении направлений стратегического развития административно-территориальных образований определили цель, задачи, предмет и объект диссертационного анализа.
Целью диссертационной работы является анализ теоретических и методических положений, а также выработка практических рекомендации по совершенствованию стратегии социально-экономического развития регионов Казахстана.
В соответствии с основной целью в диссертационной работ поставлены для решения следующее задачи:
- определить теоретические подходы к развитию сущности и установлению роли стратегии социально-экономического развития регионов в достижении плановых экономических результатов и эффективности производства;
- сформировать методологические положения создания системы сбалансированных показателей, возможности ее применения в рамках стратегического планирования развития региона;
- исследовать методические подходы к формированию состава идентификаторов и индикаторов устойчивого развития и их применения в системе сбалансированных показателей;
- изучить особенности и проанализировать динамику экономического и социального развития регионов;
- систематизировать предпосылки как основу формирования стратегии осуществления социально-эколого-экономических процессов, исследовать проблемы стратегического развития регионоа;
- составить и обосновать методические рекомендации по совершенствованию стратегического развития регионов.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем явились российские, казахстанские и зарубежные научные труды в области стратегического управления и стратегического планирования социально-экономического развития регионов.
В диссертации применены такие общенаучные методы исследования, как синтез, системный и сравнительный анализы, аналитические, прогностические.
Положения, выносимые на защиту:
oo развиты теоретические теоретические основы стратегическим управлением социально-экономическим развитием региона;
oo сформированы методологические методические аспекты разработки государственной стратегии развития;:: изучены особенности стратегии регионального развития в зарубежных странах;
oo дана характерстика концепции перспективного развития и стратегии перехода экономики Республики Казахстан к типу социально-экономического развития
oo сделана оценка реализации государственных стратегий в регионах Казахстана
oo определены состояние и проблемы социально-экономического положения регионов
oo предложены пути совершенствования организационной структуры стратегического управления социально-экономическим развитием региона;
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что предлагаемые в нем теоретические и методические положения имеют направленность на повышение объективности, целенаправленности и значимости формируемых стратегий, системы сбалансированных показателей в составе стратегического плана социально-экономического развития региона.
Практическое значение имеют результаты анализа динамики развития региональных экономик Республики Казахстан, а также рекомендации по осуществлению стратегического планирования и определения перспективных направлений развития административно-территориальных образований Республики Казахстан.
Апробация и внедрение результатов исследования. Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и методические разработки, а также конкретные научные результаты, полученные автором докладывались и обсуждались на научно-практической конференции Экономика современного Казахстана: проблемы и перспективы развития, посвященная 60-летию академика НАН ВШК, академика международной экономической академии Евразии, доктора экономических наук, профессора Дугаловой Гульнар Нажмиденовны, Астана - 2019.
Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключение, списка использованных источников.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКИМ УПРАВЛЕНИЕМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
1.1 Понятие стратегии, ее роль в государственном управлении
На этапе становления и развития государства, стратегическое видение перспектив и внедрения эффективных стратегий общественных сдвигов являются весьма необходимым процессом. Стратегия является основой определенности перспектив развития, поэтому спрос на нее в переходном обществе закономерно возрастает. Однако поскольку стратегия из сферы идеологических конструктов переходит в ранг непосредственной преобразующей силы и руководства к действию, соответствующим образом растут и ее общественный вес, и цена ошибок в ее создании и реализации. Это побуждает комплексного научного подхода к стратегии как общественного феномена, составляющей общественных отношений, развивающейся по определенным внутренним законам. И начать такое исследование следует, безусловно, с выяснения сути предмета.
Термин стратегия (от греч. stratos- войско + ago- веду) в бук - вальном смысле означает ориентацию полководцев на победу ре - шительное изменение ситуации посредством военных действий [2]. Стратегия есть наука, искусство и опыт осуществления крупных, масштабных операций, преобразований, реформ и иных действий, призванных качественно изменить сложившееся положение, со - стояние общественных дел, ситуацию в важной отрасли деятель - ности, соотношение сил в противоборстве определенных интересов. Главное в стратегии направленность на новое качество, новый уровень, новое состояние.
Довольно трудно дать однозначное определение понятию стратегия, поскольку оно настолько многогранно, что при незначительном изменении угла зрения на него, картина меняется весьма существенно [3,4]. Стратегия выступает одновременно как результативная цель и как средство достижения конечного результата. Она, по сути, дает ответы на ключевые вопросы относительно сущности своего объекта: что из себя представляет национальная экономика сегодня, на какие рынки должен выходить основной массив отечественных производителей и наконец, что надо сделать и предпринять, чтобы достичь поставленных целей?
Среди исследователей существует широкий спектр мнений относительно толкования стратегии. Одни рассматривают ее как концептуально-философское понятие, стратегического планирования, то есть образ мышления и действий, которыми определяется линия делового поведения на длительный промежуток времени. Другие имеют сугубо технологический взгляд на нее как на набор правил и средств достижения стратегических целей, то есть технологию принятия управленческих решений. Стратегия толкуется и как тип абстрактной нормы деятельности, когда она выступает своеобразным ограничением, критериальной основой для принятия дальнейших стратегических, тактических и текущих решений. В таблице 1 приведены некоторые определения понятия стратегия, сформулированные авторами в разные годы.
Таблица 1 - Некоторые определения понятия стратегия
Определение стратегии
Автор
Основной подход
1. Стратегия, как метод установления долгосрочных целей организации, программы ее действий и приоритетных направлений по размещению ресурсов
А. Чандлер, 1962 г.
Долгосрочные цели разрабатываются и не подлежат пересмотру до изменения внешних или внутренних условий среды функционирования организации
2. Стратегия, как метод определения конкурентных целей организации
Гарвардская школа бизнеса , 1965 г.
Стратегия определяет основные сферы бизнеса, которые компания будет продолжать иили начнет осуществлять
3. Стратегия, как способ реакции на внешние возможности и угрозы, внутренние сильные и слабые стороны
М. Портер, 1980-1985гг.
Основная задача стратегии заключается в достижении организацией долгосрочных конкурентных преимуществ над соперниками в каждой сфере бизнеса
4. Стратегия, как способ установления целей для корпоративного, делового и функционального уровней
И.Ансофф 1965 г.,
Д.Стейнер1977 г.,
П. Лоранж 1977 г. и другие авторы
При разработке стратегии следует выделять корпоративные, деловые и функциональные цели с точки зрения различного их влияния на процессы управления в организации
5. Стратегия, как последовательная, согласованная и интегрированная структура управленческих решений
Г. Минцберг,
1987 г.
При разработке стратегии основное внимание уделяется формированию планов, которые служат для целей контроля по эффективности достижения стратегических ориентиров
6. Стратегия, как способ определения экономических и неэкономических преимуществ, которые организация намеревается предоставить основным заинтересованным группам
Стратегия приобретает социальную направленность и рассматривается с точки зрения корпоративной философии и организационной культуры
7. Стратегия, как способ развития ключевых конкурентных преимуществ организации
Г. Хамель,
1989 г.
Основу конкурентоспособности составляют особые способности фирмы и внутренние ресурсы
8. Стратегия, как набор действий и подходов по достижению заданных показателей деятельности
А. Томпсон, 1995 г.
Стратегия одновременно является преактивной (упреждающей) и реактивной (адаптирующейся)
Примечание -Составленаавтором.
С научной точки зрения под стратегией понимается искусство планирования руководства, основанного на правильных и далеко идущих прогнозах[5]. Т.е. научно обоснованная программа действий по реализации принципов социально-экономического развития. Родственным по замыслу является понятие концепция (от лат.сonceptio - понимание, система) как определенного способа понимания, трактовки каких-либо явлений, точки зрения, руководящей идеи для их освещения; ведущего замысла, конструктивного принципа различных видов деятельности [6].
Исходя из данных определений, можно сделать вывод о взаимодополняемости данных понятий, об их взаимосвязанности и необходимости совместного использования. Так, при разработке определенной стратегии развития возникает необходимость научного обоснования развития, определения концептуальной идеи, замысла развития, которые определяют этапы стратегирования.
Тактика - это форма реализации экономической стратегии, комплекс адаптивных мер воздействия субъекта на ход конкретных экономических процессов с целью предоставления им параметров, определенных задачами экономической стратегии [7].
Современные исследования в сфере менеджмента и анализа практики экономической политики позволяют сформулировать определение стратегии, ее субъекта и объекта, стратегической цели, направлений, задач и приоритетов.
Субъектом стратегии могут быть лицо, фирма, корпорация, деловое объединение, государство, межгосударственное экономическое объединение, который способен влиять на процессы собственного воспроизводства благодаря своему месту в институциональной системе, разрабатывает и осуществляет собственную стратегию [8]. Необходимо отметить, что стратегия - это целостная система действий субъекта, направленных на реализацию целей, задач и приоритетов экономического воспроизведения с учетом комплекса воздействий эндогенных и экзогенных факторов, рассчитанная на длительный период времени.
Объект стратегии определяется сферой действия субъекта и может быть обособлен другим субъектом, общественным институтом (системой отношений между субъектами) или общественной системой в целом.
Стратегическая цель - это ориентир деятельности субъекта, смысл его развития. В обобщенном виде она заключается в обеспечении прочного сбалансированного экономического воспроизведения субъекта стратегии и конкретизируется в зависимости от системных характеристик субъекта. Стратегическая цель может предусматривать значительную структурную модификацию субъекта.
Стратегические приоритеты определяют вес отдельных стратегических задач в формировании экономической стратегии субъекта.
Наряду с термином стратегии появились такие понятия как стратегическое планирование, стратегическое управление, стратегический менеджмент, стратегическое мышление.
Стратегическое планирование это процесс создания и претворения в жизнь алгоритмов действий, связанных в пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам), нацеленных на выполнение стратегических задач [9].
По мнению исследователей, более комплексный подход к проблеме обеспечивает стратегическое управление, которое включает две взаимодополняющие системы: анализ и выбор стратегических позиций и управление в реальном масштабе времени. Согласно О.С. Виханскому стратегическое управление - это такое управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, осуществляет гибкое регулирование и своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности в результате позволяет организации выживать и достигать своей цели в долгосрочной перспективе [10]. Он считает, что стратегическое управление касается трех жизненно важных, ключевых сфер организации жизни современной организации: выработка и осуществление стратегии развития и поведения во внешней среде; выработка и осуществление стратегии в отношении создаваемого организацией продукта; выработка и реализация стратегии в отношении персонала организации.
В стратегическом управлении (менеджменте) стратегия рассматривается как план, маневр, позиция, взгляд в будущее. В соответствующей литературе дается, например, такая формулировка: Стратегия компании представляет собой обобщенную модель действий, необходимых для достижения поставленных целей путем координации и распределения ресурсов компаний. Ее цель - добиться долгосрочных конкурентных преимуществ, которые обеспечат компаниям высокую рентабельность. Согласно другим определениям стратегия представляет собой детальный встроенный комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей.
Относительно содержания стратегии и ее основных параметров многочисленные зарубежные исследователи придерживаются различных точек зрения. Одни, например, считают, что стратегия должна:
oo во-первых, содержать ясные цели, достижения которых является решающим для общего исхода дела;
oo во-вторых, поддерживать инициативу;
oo в-третьих, концентрировать главные усилия в нужное время в нужном месте;
oo в-четвертых, предусматривать такую гибкость поведения, чтобы использовать минимум ресурсов для достижения максимального результата;
oo в-пятых, обозначить скоординированное руководство;
oo в-шестых, предполагать корректное расписание действий;
oo в-седьмых, обеспечивать гарантированные ресурсы (Дж.В. Квин).
Другие (Г.Минцберг) определяют понятие стратегии через так называемую комбинацию пяти П:
oo план действий;
oo прикрытие (т.е. действия, нацеленные на то чтобы перехитрить своих соперников);
oo порядок действий (т.е. план может быть нереализуем, но порядок действий должен быть обеспечен в любом случае);
oo позиция в окружающей среде (т.е. связь со своим окружением);
oo перспектива (т.е. видение того состояния, к которому надо стремиться).
По форме стратегия - это разновидность управленческих документов, которая может быть представлена в виде графиков, таблиц, описаний и т.д.
По содержанию стратегия - это модель действий, инструмент для достижения целей.
Существует диалектическая связь между содержанием стратегии и ее формой. Во-первых, они должны быть адекватны друг другу. Так, сложная стратегия высокого уровня, естественно, должна иметь и соответствующую форму. Во-вторых, сам процесс наполнения стратегии собственным содержанием невозможно представить без соответствующей формы, т.е. некоторой последовательности и заполнения определенных форм.
Как отмечалось выше, стратегия - укрупненный, комплексный план действий, направленный на реализацию миссии государства. Миссия государства обусловлена ее сущностью, четко определенной целью функционирования.
Стратегия развития экономики государства воплощается через стратегическое управление, которое сводится к постановке целей и задач органами государственного управления с учетом внутренних возможностей экономики и изменений во внешней среде.
Объективно цели стратегического развития экономики должны формироваться снизу - от потребностей и интересов общества. Цели социально-экономического развития страны заключаются в том, чтобы способствовать материальному и духовному развитию своего народа. Внутреннее состояние общества и проблемы является реальным источником формирования целей социально-экономического развития [11].
Иногда стратегические цели называют главными, а цели, позволяющие их достигать, обеспечивающими. В научной литературе отмечается градация целей государственного управления и по другим основаниям: по объему общие (для всего государственного управления) и частные (для отдельных его подсистем, звеньев, конкретных компонентов). По результатам конечные и промежуточные, по времени отдаленные, близкие и непосредственные. Следует сказать и о так называемых побочных (производных) целях, которые напрямую не связаны с реализацией стратегических (главных) целей, но при этом могут возникать и носить негативный, противоположный по отношению к ним смысл. Они нежелательны, и все-таки с ними приходится считаться.
Сущность государственного управления социально-экономическим развитием требует налаженного целеполагания, а в нем - логического продвижения от более абстрактного общего предвидения к конкретному прогнозированию, от него - к программированию, а далее и к планированию - выбора действий и их неуклонного проведения в жизнь.
Стратегия социально-экономического развития включает общее представление о стратегические цели и приоритеты;экономическую политику государства и ее важнейшие направления; средства реализации определенных целей.
В древе целей государственного управления особое место занимает их стратегический уровень. Это - наиболее сложное и ответственное целеполагание, от которого очень многое зависит в организации и функционировании системы государственного управления [12].
Для государственного управления имеют значение как социальное предвидение - целеполагание в самом общем виде, ожидание наступления определенных событий или явлений с предполагаемыми результатами, так и социальное прогнозирование - определение вариантов развития и выбор наиболее приемлемого, оптимального, исходя из ресурсов, времени и социальных сил, способных его обеспечить.
Миссия
(генеральная цель)
Целевые установки
Стратегии Стратегические Программы задачи
Ресурсы
Рисунок 1 - Взаимосвязанные элементы стратегического выбора
Примечание - Составлен автором.
Понимание взаимосвязи элементов стратегического выбора (рисунок - 1) важно для осознания сложности процесса планирования стратегии и необходимости создания системы государственного стратегического управления, помогающей преодолеть эти сложности.
Суть реальной ситуации заключается в том, что в каждом субъекте государственного управления должны быть представлены все виды целей, как стратегические, так и оперативные и тактические.
Характерные черты стратегического уровня государственного управления:
- учет многообразия определенных (устойчивых) и неопределенных (изменчивых, вероятностных) условий и факторов;
- охват значительного исторического времени действия - 5, 10, 15 лет и более;
- вовлечение в анализ и оценку многих и разнообразных преобразуемых (подлежащих изменению) явлений, отношений и процессов;
- системное и иерархическое построение древа целей, в котором реализация одних целей обеспечивает осуществление других (принцип нарастания качества);
- ориентация на комплексность и многообразие используемых ресурсов, в том числе на создание новых ресурсов;
- формирование системности (логической согласованности и последовательности) управленческих решений и действий;
- установление жесткого контроля (отслеживания, мониторинга, контролинга) движения по реализации поставленных целей;
- обеспечение открытого, адаптационного характера планирования управленческой деятельности, способствующего осуществлению стратегии.
В государственном управлении стратегия, выражающая основные направления и тенденции развития общества, должна быть представлена публично, нормативно закреплена и распределена по субъектам и объектам ее реализации.
Формами публичного представления и нормативного закрепления стратегического уровня государственного управления могут быть:
- государственная политика - реализующаяся сущность государства, посредством которой она выполняет свою миссию обеспечения целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и развития общества;
- государственные программы - целевые, ресурсные и управленческие направления качественного преобразования каких-либо сфер или областей жизнедеятельности общества, согласованные и утвержденные к исполнению в качестве обязательных;
- государственные концепции - принципиальные взгляды, позиции, ценности государственных органов либо их руководителей по актуальным проблемам общественного развития;
- государственные планы - направления и способы конкретных решений и действий по достижению намеченных объективных результатов;
- законодательные и иные нормативные правовые акты, фиксирующие посредством правовых норм желаемые для общества идеалы, ценности и цели поведения и деятельности людей, их коллективов и общностей;
- совокупности управленческих решений и действий, характеризующие направления и логику реализации компетенции конкретных государственных органов или их подсистем.
Общая (комплексная) стратегия в государственном управлении, которая обычно реализуется (в разных, конечно, пропорциях) на территории страны и всем ее населением, распределятся по различным региональным уровням:
- географическим, в которых на первый план выходят геополитические, почвенно-климатические, коммуникационные возможности определенных территориальных зон;
- экономическим, в рамках которых уже сложились или возможны производственные комплексы и кооперационные взаимосвязи, научные и экспериментальные заделы, накоплен опыт определенных видов деятельности;
- политико-административным, олицетворяемым субъектами государства, где общая стратегия получает дифференциацию и конкретизацию применительно к их потенциалу и формируемым ресурсам;
- городским и сельским поселениям, где непосредственно располагаются управляемые объекты, вовлекаемые в процессы стратегического развития общества.
Таким образом, понятие стратегии трактуется многогранно это обобщенная модель будущего состояния экономики и плановых действий по его достижения, которая устанавливает основные направления, цели и приоритеты деятельности, определяет критические ресурсы и необходимые нововведения, включает средства реализации приоритетов и индикаторы достижения планируемого результата. Механизмом реализации стратегии выступает стратегическое планирование - непрерывный процесс организации и корректировки целей, функций и форм управленческой деятельности государственных органов по пути движения к намеченному новому качеству решения проблемы, состояния субъектов и объектов управления. Стратегия государственного управления направлена на определение наиболее действенного способа применения мощи государства. Задача государственного стратегического управления является смена курса в управлении с учетом стратегических целей, реорганизация органов власти и управления и координация их усилий по консолидации населения на основе общих социально и культурно значимых идей. Стратегия государственного управлениянаходится во взаимосвязи с оперативным управлением и тактикой. По отношению к ним роль стратегии в государственном управлении является ведущей, так как именно она определяет общую цель действий, силы, средства и механизмы решения определенных задач.
1.2 Методические аспекты разработки государственной стратегии развития
Формирование государственной стратегии, с одной стороны, является важнейшей подсистемой стратегического управления, с другой, представляет сущностную основу процесса стратегического управления, которое отличается от него лишь этапами реализации и последующим контролем, и оценкой этой стратегии (т.е. как ее качеством, проявленным в ходе реализации, так и качеством ее реализации).
Разработка стратегии в ходе стратегического планирования представляет собой процесс формулирования миссии и целей, выбора специфических стратегий для определения и получения необходимых ресурсов и их распределение с целью обеспечения эффективной работы в будущем. Формирование стратегии и стратегическое планирование в данном параграфе будут рассматриваться как синонимы, поскольку речь будет идти не столько об определении сущности явлений, сколько самом процессе и его методологии.
Процесс разработки и утверждения стратегического плана развития экономики страны начинается с прогнозно-аналитической стадии, или стадии стратегического анализа развития национальной экономики, главная задача которой состоит в определении допустимого набора вариантов развития национальной экономики на основе анализа хода исследуемых процессов в прошлом и прогнозирования их возможного протекания в будущем. На этом этапе реализуется на практике принцип вариантности планирования, формируются требования к развитию национальной экономики, которые позволят реализовать возможные социально-экономические цели.
Важнейшим требованием, которое должно реализовываться на данной стадии разработки государственного стратегического плана, является поиск возможных вариантов развития экономики страны.
Основные этапы проведения стратегического анализа развития национальной экономики представлены на рисунке 2.
1
Ретроспективный анализ и оценка текущего состояния экономики страны
2
Разработка прогнозов развития национальной экономики
Рисунок 2 - Стадия стратегического анализа развития национальной
экономики
Примечание - Составлен автором.
Стратегический анализ развития национальной экономики является первым этапом работ по обоснованию и разработке концепции социально-экономического развития страны (региона) или стратегического плана местного органа власти.
На первом этапе проведения стратегического анализа используется соответствующая информация статистических органов, материалы отраслевых, общественных и других учреждений и организаций. Основная цель этого этапа анализа - оценить эффективность предыдущей стратегии развития страны, различные аспекты функционирования и развития элементов национальной экономики.
В качестве основных аспектов проведения такого анализа можно назвать:
- комплексный анализ и оценка места и роли страны в мировой экономике и системе международного разделения труда, конкурентоспособности национальной экономики;
- анализ и оценка степени фактического использования основных условий и факторов, которые можно отнести к числу стратегических преимуществ, которыми располагает страна;
- выявление и оценка позитивных и негативных тенденций в развитии как национальной экономики в целом, так и ее отдельных элементов;
- анализ и оценка структурных изменений в национальной экономике и соблюдение принципа пропорциональности ее развития;
- анализ и оценка влияния институциональных и организационных изменений в национальной экономике как на эффективность ее функционирования и развития, так и на важнейшие параметры социального развития;
- анализ и выявление условий и факторов, ограничивающих развитие национальной экономики.
Второй этап проведения стратегического анализа развития национальной экономики носит предварительный характер, поскольку тесно связан с последующим выбором определенного варианта будущего развития национальной экономики.
В таблице 1 представлены этапы разработки стратегического плана развития, реализация которых позволяет собрать требуемую для принятия решения информацию о состоянии государства, сформировать стратегическую систему целей, систему критериев и ограничений, а также систему показателей развития.
Таблица 1 - Взаимосвязь этапов разработки управленческого решения и стратегического плана развития.
Этап разработки управленческого решения
Этап разработки стратегии
Результат этапаформа представления
Этап I. Информационное обеспечение процесса разработки плана стратегического развития государства
1. Актуализация проблемы
1. Актуализация потребности в разработке стратегии
Постановление главы государства о разработке стратегического плана развития
2. Этап сбора информации и построения модели проблемной
ситуации
2. Определение и детализация государственных целей и системы показателей развития
Философия развития государства (видение, миссия). Детализированная модель системы целей, и система показателей развития государства
3. Определение текущего состояния.
Сильные стороны и слабые стороны (проблемы)
4. Определение состояния внешней среды
Возможности, угрозы, тенденции развития внешней среды
5. Определение критериев оценки и ограничений
Система критериев и ограничений
Этап II. Разработка плана стратегического развития
3. Этап формирования множества моделей
изменений
1. Формирование коллекции эталонных альтернатив
Множество эталонных стратегий и альтернатив решения первоочередных оперативных проблем
2. Разработка оригинальных альтернатив
Множество оригинальных стратегий и альтернатив решения первоочередных оперативных проблем
Продолжение таблицы 1
4. Этап фильтрации и выбора
3. Выбор стратегии развития и первоочередных мероприятий по решению главных оперативных проблем
Концепция стратегии развития государства и перечень первоочередных мероприятий по решению главных оперативных проблем
5. Корректировка модели изменений, и разработка системы показателей
4. Формирование стратегического плана развития (в том числе: корректировка политик, программ, проектов и мероприятий по их реализации)
Стратегический план развития включающий: концепцию стратегия развития; первоочередные мероприятия; политики, программы и проекты, детализированные до мероприятий по их реализации; систему показателей развития (стратегические карты развития)
5. Корректировка и детализация системы показателей развития
Примечание - Составлена автором.
Целеполагание является очень важным и достаточно сложным этапом формирования стратегического плана экономического развития страны. Оно предполагает описание желаемого состояния национальной экономики и общества в целом к определенному сроку с учетом важнейших аспектов их функционирования.
Многофункциональность национальной экономики предполагает многоуровневую систему целей, которую целесообразно оформить в виде дерева целей. Каждая из целей должна быть увязана с количественными показателями деятельности соответствующих объектов национальной экономики, которые позволяют ее количественно измерить.
Цели социально-экономического развития страны могут выражаться с помощью совокупности качественных и количественных характеристик - целевых установок (ориентиров), целевых показателей и нормативов.
Количественная определенность цели может обеспечиваться разработкой целевых показателей - количественных характеристик объекта целеполагания на определенный момент времени и целевых нормативов - значений целевых показателей, которые соответствуют требуемому научно обоснованному уровню конечного (желаемого) состояния социально-экономического развития страны.
В качестве главных целевых установок в социально-экономическом развитии страны могут применяться: во-первых, обеспечение качества жизни населения страны (общегосударственные социальные стандарты); во-вторых, обеспечение необходимых темпов экономического роста и конкурентоспособности национальной экономики.
Главная цель формирования концепции - определение стратегических ориентиров и целей развития национальной экономики, основных направлений и механизмов их реализации.
Концепцию развития национальной экономики (концепцию социально-экономического развития страны) следует рассматривать в качестве одного из важнейших документов стратегического характера. Она призвана выразить общий замысел, включающий определение стратегических целей развития национальной экономики и средств их реализации исходя из учета и обеспечения сочетания государственных, региональных и местных интересов.
Структура (основные разделы) концепции может иметь следующее содержание:
Раздел I. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации.
Раздел II. Стратегические цели и приоритеты развития национальной экономики.
Раздел III. Основные направления реализации стратегических целей.
Раздел IV. Механизм реализации концепции развития национальной экономики.
Выбор стратегии развития страны в значительной степени определяется состоянием ее социально-экономического потенциала. Стартовый социально-экономический потенциал страны может условно характеризоваться тремя основными составляющими (рисунок 3).
Стартовый социально-экономический потенциал страны
Блок обеспечивающих потенциалов
Блок потенциалов готовности к социально-экономическому преобразованию
природно-ресурсный потенциал
демографический потенциал
экономико-географический потенциал
трудовой потенциал
производственный потенциал
научно-инновационный потенциал
социально-инфраструктурный потенциал
бюджетный потенциал
инвестиционный потенциал
потенциал социально-психологической готовности
потенциал нормативно-правовой готовности
потенциал научно-методологической готовности
Блок ресурсных потенциалов
Рисунок 3 - Структура стартового социально-экономического потенциала
Примечание - Составлен автором.
При анализе стартового потенциала страны важное место занимает оценка эффективности его использования. В общем случае критерий эффективности использования стартового социально-экономического потенциала страны может определяться как отношение результата (эффекта) от реализации социально-экономического потенциала к затратам, которые потребовались для его достижения.
Во втором разделе концепции социально-экономического развития страны формируются стратегические цели ее социально-экономического развития.
На основе концепции разрабатывается государственный стратегический план. Он представляет собой документ, в котором отражается представление о будущем состоянии и тенденциях развития национальной экономики и дается характеристика системы мер для реализации выбранной стратегии развития национальной экономики.
Содержание механизма реализации государственного стратегического плана заключается в целенаправленном воздействии организационных структур представительной и исполнительной власти на субъекты хозяйствования всех форм собственности в интересах достижения намеченных целей стратегического плана. Этот механизм должен предусматривать разработку специального инструментария его реализации в виде государственных программ, контрактной системы (системы государственных заданий и заказов) и экономических стимулов.
Стратегические программы - это адресный, различной степени директивности документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям социально-экономических, производственных, финансовых, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей и задач, наиболее эффективными путями в установленные сроки.
Стратегические программы, разрабатываемые на любом уровне управленческой иерархии, должны содержать:
- перечень основных решаемых ею задач;
- совокупность и последовательность мероприятий, с помощью которых она реализуется;
- расчет прямых и косвенных затрат всех основных видов используемых при осуществлении этих мероприятий ресурсов;
- распределение заданий по срокам и исполнителям.
Проект стратегического плана, по сути, представляет собой проект управленческого решения по реализации стратегии и политики соответствующих субъектов управления.
В процессе проектирования должны разрабатываться различные варианты развития соответствующих объектов управления с тем, чтобы было возможно:
- выбрать оптимальный в данной хозяйственной ситуации проект стратегического плана;
- иметь в наличии такой вариант проекта стратегического плана, который в будущем будет соответствовать изменившимся условиям хозяйствования или рыночной конъюнктуры.
Проект стратегического плана не является директивой, подлежащей безусловному исполнению. Свойство той или иной степени директивности (обязательности) он приобретает после его утверждения в установленном порядке. В рыночной экономике самая высокая степень обязательности выполнения показателей стратегического плана - на уровне первичного звена национальной экономике (хозяйствующих субъектов). По мере повышения уровня управления степень обязательности (директивности) ослабляется и обеспечивается не административным принуждением, а институтами права и экономическими методами.
Таким образом, процесс формирования государственной стратегии представляет собой сложное взаимодействие целостного компонента. Существуют определенные общепринятые этапы формирования государственной стратегии, которые составляют последовательный процесс. Сюда входит определение проблемы, ее анализ, поиск соответствующих вариантов государственной стратегии для ее разрешения, четкая формулировка вариантов, принятие решения относительно выбора вариантов, реализация вариантов стратегической государственной стратегии и, наконец, оценка процесса реализации. Кроме того, разработанная стратегия должна соответствовать трем важным условиям: во-первых, быть актуальной. Это означает, что она должна базироваться на существующих на данный момент рыночных возможностях и учитывать существующие и потенциальные угрозы либо базироваться на стратегическом видении. Во-вторых, быть реалистичной. Это означает, что она должна учитывать реальный потенциал, т.е. внутренние возможности и ресурсы, сильные и слабые стороны. В третьих, быть выполнимой. Т.е. с ней согласны и готовы приложить усилия для ее реализации все заинтересованные.
1.3 Особенности стратегии регионального развития в зарубежных странах
В современных условиях заметно повышается роль стратегического планирования развития регионов. Основной целью, которого становится выбор и реализация стратегических приоритетов развития регионального хозяйства на базе современных научных подходов и технологий. Проблема стратегического планирования социально-экономического развития регионов является многогранной и сложной и требует привлечения значительных интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов. В большинстве литературных источников регион любого уровня рассматривается в качестве хозяйственной системы. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКИМ УПРАВЛЕНИЕМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 5
1.1 Понятие стратегии, ее роль в государственном управлении 5
1.2 Методические аспекты разработки государственной стратегии развития 12
1.3 Особенности стратегии регионального развития в зарубежных странах 18
2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕГО РЕГИОНОВ 26
2.1 Характеристика концепции перспективного развития и стратегии перехода экономики Республики Казахстан к типу социально-экономического развития ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...26
2.2 Оценка реализации государственных стратегий в регионах Казахстана 37
2.3 Состояние и проблемы социально-экономического положения регионов 47
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО И МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 64
3.1 Совершенствование организационной структуры стратегического управления социально-экономическим развитием региона 64
3.2 Государственно-частное партнерство в реализации стратегии развития региона 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 84
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На современном этапе становления Республики Казахстан, когда эффективность и качество определяют развитие всего общественного производства, особое внимание заслуживает совершенствование стратегического планирования государства, поиска наиболее эффективных путей формирования и реализации стратегии развития государства, повышения эффективности форм и методов стратегического управления социально-экономическим развитием регионов. В Послании Стратегия Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося государства Президент Республики Казахстан лидер нации Н.А. Назарбаев большое внимание уделил развитию регионов страны [1]. В том числе, он отметил, что необходимо обеспечить условия для развития отраслей, непосредственно влияющей на социально-экономическое развитие регионов. Одна из основных задач - синхронизация реализации всех государственных и отраслевых программ с приоритетами регионального развития.
Социально-экономическое развитие Республики Казахстан, его регионов в условиях рыночной экономики, при значительных уровнях неопределенности, инновационности, внезапности изменений внешней и внутренней сред, отсутствии рациональных соотношений между действующим уровнем инфляции и темпами экономического роста, бюджетными расходами и поступающими доходами, рисками инвестиционных вложений и совокупной доходностью, необходимым объемом потребления социальных благ и денежными доходами населения, размерами оплаты труда нуждается в применении системы планирования на республиканском и региональных уровнях с целью соединения текущего, перспективного и стратегического планирования функционирования и развития народного хозяйства республики, регионов, индивидуальных и корпоративных участников рынка - хозяйствующих субъектов.
Стратегия социально-экономического развития региона в значительной степени зависит от обоснования и принятия ориентиров результативности, от установленной критериальной направленности, от стратегических целей. В свою очередь, достижение поставленных стратегических целей определяется развитием уровня конкуренции, всех форм собственности участников общественного рынка, эффективностью использования всех видов ресурсов, реструктуризацией экономики, опережающим развитием перерабатывающих и наукоемких отраслей, усилением мотивации к труду, ростом объемов привлечения казахстанских и иностранных инвестиций в национальную экономику.
Создание стратегии социально-экономического развития региона в рамках народного хозяйства нуждается в научных экономико-организационных разработках, адаптированных и корреспондирующихся к казахстанским условиям хозяйствования, выражающихся в росте экспортного потенциала республики, в удовлетворении внутреннего рынка продукцией импортозамещающего производства, повышении регионального и межрегионального уровня использования трудовых ресурсов, росте деловой активности, объемов социального потребления.
Одним из регионов Казахстана является Актюбинская область, которая обладает значительными ресурсами, составляющими потенциал ее уникальных конкурентных преимуществ. Это и многочисленное трудоспособное население, которое по состоянию на 1 января 2016 года составляет 47,4% от общей численности населения. Запасы природных ископаемых представлены богатыми месторождениями железных и полиметаллических руд, урана, нефти, поваренной соли, известняка, кварцевых песков. В области осуществляют свою деятельность 27 недропользователей, из которых 8 предприятия с иностранным участием, занятые в сфере добычи урана, нефти.
Имеющийся транзитный потенциал выражается в экономически выгодном расположении территории области на пересечении (авиационного, железнодорожного и автомобильного) путей связывающих между собой государства Азиатского региона, Ближнего и Среднего Востока и Европы. Для развития туристического потенциала имеются большие возможности, основанные на имеющихся курортно-рекреационных зонах, историко-архитектурных памятниках, богатые на даты, события.
Вместе с тем, по абсолютным и относительным значениям и динамике ряда показателей, как качество жизни населения, индекс человеческого развития, валовой региональный продукт области, уровень развития дорожной и коммуникационной инфраструктуры, доля собственных средств в источниках финансирования инвестиций, экологической обстановки регион находится не на должном уровне по Республике.
В связи с этим все более актуальным в научных анализах и в практическом применении становятся методологические положения создания и использования систем стратегического планирования, основных экономических, социальных и финансовых показателей стратегического и перспективного развития региона, определение прогностическими способами социальных и экономических оценок развития региона в рамках народного хозяйства Республики Казахстан, в современных условиях.
Актуальность темы анализа, практическая потребность народного хозяйства, регионов, их хозяйствующих субъектов в разработке теоретических положений стратегического развития регионов, в результатах анализа социально-эколого-экономических результатов функционирования системы стратегического планирования развития регионов и формируемом комплексе мер по противодействию негативным тенденциям внешней и внутренней сред, обосновании предпосылок и установлении направлений стратегического развития административно-территориальных образований определили цель, задачи, предмет и объект диссертационного анализа.
Целью диссертационной работы является анализ теоретических и методических положений, а также выработка практических рекомендации по совершенствованию стратегии социально-экономического развития регионов Казахстана.
В соответствии с основной целью в диссертационной работ поставлены для решения следующее задачи:
- определить теоретические подходы к развитию сущности и установлению роли стратегии социально-экономического развития регионов в достижении плановых экономических результатов и эффективности производства;
- сформировать методологические положения создания системы сбалансированных показателей, возможности ее применения в рамках стратегического планирования развития региона;
- исследовать методические подходы к формированию состава идентификаторов и индикаторов устойчивого развития и их применения в системе сбалансированных показателей;
- изучить особенности и проанализировать динамику экономического и социального развития регионов;
- систематизировать предпосылки как основу формирования стратегии осуществления социально-эколого-экономических процессов, исследовать проблемы стратегического развития регионоа;
- составить и обосновать методические рекомендации по совершенствованию стратегического развития регионов.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем явились российские, казахстанские и зарубежные научные труды в области стратегического управления и стратегического планирования социально-экономического развития регионов.
В диссертации применены такие общенаучные методы исследования, как синтез, системный и сравнительный анализы, аналитические, прогностические.
Положения, выносимые на защиту:
oo развиты теоретические теоретические основы стратегическим управлением социально-экономическим развитием региона;
oo сформированы методологические методические аспекты разработки государственной стратегии развития;:: изучены особенности стратегии регионального развития в зарубежных странах;
oo дана характерстика концепции перспективного развития и стратегии перехода экономики Республики Казахстан к типу социально-экономического развития
oo сделана оценка реализации государственных стратегий в регионах Казахстана
oo определены состояние и проблемы социально-экономического положения регионов
oo предложены пути совершенствования организационной структуры стратегического управления социально-экономическим развитием региона;
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что предлагаемые в нем теоретические и методические положения имеют направленность на повышение объективности, целенаправленности и значимости формируемых стратегий, системы сбалансированных показателей в составе стратегического плана социально-экономического развития региона.
Практическое значение имеют результаты анализа динамики развития региональных экономик Республики Казахстан, а также рекомендации по осуществлению стратегического планирования и определения перспективных направлений развития административно-территориальных образований Республики Казахстан.
Апробация и внедрение результатов исследования. Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и методические разработки, а также конкретные научные результаты, полученные автором докладывались и обсуждались на научно-практической конференции Экономика современного Казахстана: проблемы и перспективы развития, посвященная 60-летию академика НАН ВШК, академика международной экономической академии Евразии, доктора экономических наук, профессора Дугаловой Гульнар Нажмиденовны, Астана - 2019.
Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключение, списка использованных источников.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКИМ УПРАВЛЕНИЕМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
1.1 Понятие стратегии, ее роль в государственном управлении
На этапе становления и развития государства, стратегическое видение перспектив и внедрения эффективных стратегий общественных сдвигов являются весьма необходимым процессом. Стратегия является основой определенности перспектив развития, поэтому спрос на нее в переходном обществе закономерно возрастает. Однако поскольку стратегия из сферы идеологических конструктов переходит в ранг непосредственной преобразующей силы и руководства к действию, соответствующим образом растут и ее общественный вес, и цена ошибок в ее создании и реализации. Это побуждает комплексного научного подхода к стратегии как общественного феномена, составляющей общественных отношений, развивающейся по определенным внутренним законам. И начать такое исследование следует, безусловно, с выяснения сути предмета.
Термин стратегия (от греч. stratos- войско + ago- веду) в бук - вальном смысле означает ориентацию полководцев на победу ре - шительное изменение ситуации посредством военных действий [2]. Стратегия есть наука, искусство и опыт осуществления крупных, масштабных операций, преобразований, реформ и иных действий, призванных качественно изменить сложившееся положение, со - стояние общественных дел, ситуацию в важной отрасли деятель - ности, соотношение сил в противоборстве определенных интересов. Главное в стратегии направленность на новое качество, новый уровень, новое состояние.
Довольно трудно дать однозначное определение понятию стратегия, поскольку оно настолько многогранно, что при незначительном изменении угла зрения на него, картина меняется весьма существенно [3,4]. Стратегия выступает одновременно как результативная цель и как средство достижения конечного результата. Она, по сути, дает ответы на ключевые вопросы относительно сущности своего объекта: что из себя представляет национальная экономика сегодня, на какие рынки должен выходить основной массив отечественных производителей и наконец, что надо сделать и предпринять, чтобы достичь поставленных целей?
Среди исследователей существует широкий спектр мнений относительно толкования стратегии. Одни рассматривают ее как концептуально-философское понятие, стратегического планирования, то есть образ мышления и действий, которыми определяется линия делового поведения на длительный промежуток времени. Другие имеют сугубо технологический взгляд на нее как на набор правил и средств достижения стратегических целей, то есть технологию принятия управленческих решений. Стратегия толкуется и как тип абстрактной нормы деятельности, когда она выступает своеобразным ограничением, критериальной основой для принятия дальнейших стратегических, тактических и текущих решений. В таблице 1 приведены некоторые определения понятия стратегия, сформулированные авторами в разные годы.
Таблица 1 - Некоторые определения понятия стратегия
Определение стратегии
Автор
Основной подход
1. Стратегия, как метод установления долгосрочных целей организации, программы ее действий и приоритетных направлений по размещению ресурсов
А. Чандлер, 1962 г.
Долгосрочные цели разрабатываются и не подлежат пересмотру до изменения внешних или внутренних условий среды функционирования организации
2. Стратегия, как метод определения конкурентных целей организации
Гарвардская школа бизнеса , 1965 г.
Стратегия определяет основные сферы бизнеса, которые компания будет продолжать иили начнет осуществлять
3. Стратегия, как способ реакции на внешние возможности и угрозы, внутренние сильные и слабые стороны
М. Портер, 1980-1985гг.
Основная задача стратегии заключается в достижении организацией долгосрочных конкурентных преимуществ над соперниками в каждой сфере бизнеса
4. Стратегия, как способ установления целей для корпоративного, делового и функционального уровней
И.Ансофф 1965 г.,
Д.Стейнер1977 г.,
П. Лоранж 1977 г. и другие авторы
При разработке стратегии следует выделять корпоративные, деловые и функциональные цели с точки зрения различного их влияния на процессы управления в организации
5. Стратегия, как последовательная, согласованная и интегрированная структура управленческих решений
Г. Минцберг,
1987 г.
При разработке стратегии основное внимание уделяется формированию планов, которые служат для целей контроля по эффективности достижения стратегических ориентиров
6. Стратегия, как способ определения экономических и неэкономических преимуществ, которые организация намеревается предоставить основным заинтересованным группам
Стратегия приобретает социальную направленность и рассматривается с точки зрения корпоративной философии и организационной культуры
7. Стратегия, как способ развития ключевых конкурентных преимуществ организации
Г. Хамель,
1989 г.
Основу конкурентоспособности составляют особые способности фирмы и внутренние ресурсы
8. Стратегия, как набор действий и подходов по достижению заданных показателей деятельности
А. Томпсон, 1995 г.
Стратегия одновременно является преактивной (упреждающей) и реактивной (адаптирующейся)
Примечание -Составленаавтором.
С научной точки зрения под стратегией понимается искусство планирования руководства, основанного на правильных и далеко идущих прогнозах[5]. Т.е. научно обоснованная программа действий по реализации принципов социально-экономического развития. Родственным по замыслу является понятие концепция (от лат.сonceptio - понимание, система) как определенного способа понимания, трактовки каких-либо явлений, точки зрения, руководящей идеи для их освещения; ведущего замысла, конструктивного принципа различных видов деятельности [6].
Исходя из данных определений, можно сделать вывод о взаимодополняемости данных понятий, об их взаимосвязанности и необходимости совместного использования. Так, при разработке определенной стратегии развития возникает необходимость научного обоснования развития, определения концептуальной идеи, замысла развития, которые определяют этапы стратегирования.
Тактика - это форма реализации экономической стратегии, комплекс адаптивных мер воздействия субъекта на ход конкретных экономических процессов с целью предоставления им параметров, определенных задачами экономической стратегии [7].
Современные исследования в сфере менеджмента и анализа практики экономической политики позволяют сформулировать определение стратегии, ее субъекта и объекта, стратегической цели, направлений, задач и приоритетов.
Субъектом стратегии могут быть лицо, фирма, корпорация, деловое объединение, государство, межгосударственное экономическое объединение, который способен влиять на процессы собственного воспроизводства благодаря своему месту в институциональной системе, разрабатывает и осуществляет собственную стратегию [8]. Необходимо отметить, что стратегия - это целостная система действий субъекта, направленных на реализацию целей, задач и приоритетов экономического воспроизведения с учетом комплекса воздействий эндогенных и экзогенных факторов, рассчитанная на длительный период времени.
Объект стратегии определяется сферой действия субъекта и может быть обособлен другим субъектом, общественным институтом (системой отношений между субъектами) или общественной системой в целом.
Стратегическая цель - это ориентир деятельности субъекта, смысл его развития. В обобщенном виде она заключается в обеспечении прочного сбалансированного экономического воспроизведения субъекта стратегии и конкретизируется в зависимости от системных характеристик субъекта. Стратегическая цель может предусматривать значительную структурную модификацию субъекта.
Стратегические приоритеты определяют вес отдельных стратегических задач в формировании экономической стратегии субъекта.
Наряду с термином стратегии появились такие понятия как стратегическое планирование, стратегическое управление, стратегический менеджмент, стратегическое мышление.
Стратегическое планирование это процесс создания и претворения в жизнь алгоритмов действий, связанных в пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам), нацеленных на выполнение стратегических задач [9].
По мнению исследователей, более комплексный подход к проблеме обеспечивает стратегическое управление, которое включает две взаимодополняющие системы: анализ и выбор стратегических позиций и управление в реальном масштабе времени. Согласно О.С. Виханскому стратегическое управление - это такое управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, осуществляет гибкое регулирование и своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности в результате позволяет организации выживать и достигать своей цели в долгосрочной перспективе [10]. Он считает, что стратегическое управление касается трех жизненно важных, ключевых сфер организации жизни современной организации: выработка и осуществление стратегии развития и поведения во внешней среде; выработка и осуществление стратегии в отношении создаваемого организацией продукта; выработка и реализация стратегии в отношении персонала организации.
В стратегическом управлении (менеджменте) стратегия рассматривается как план, маневр, позиция, взгляд в будущее. В соответствующей литературе дается, например, такая формулировка: Стратегия компании представляет собой обобщенную модель действий, необходимых для достижения поставленных целей путем координации и распределения ресурсов компаний. Ее цель - добиться долгосрочных конкурентных преимуществ, которые обеспечат компаниям высокую рентабельность. Согласно другим определениям стратегия представляет собой детальный встроенный комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей.
Относительно содержания стратегии и ее основных параметров многочисленные зарубежные исследователи придерживаются различных точек зрения. Одни, например, считают, что стратегия должна:
oo во-первых, содержать ясные цели, достижения которых является решающим для общего исхода дела;
oo во-вторых, поддерживать инициативу;
oo в-третьих, концентрировать главные усилия в нужное время в нужном месте;
oo в-четвертых, предусматривать такую гибкость поведения, чтобы использовать минимум ресурсов для достижения максимального результата;
oo в-пятых, обозначить скоординированное руководство;
oo в-шестых, предполагать корректное расписание действий;
oo в-седьмых, обеспечивать гарантированные ресурсы (Дж.В. Квин).
Другие (Г.Минцберг) определяют понятие стратегии через так называемую комбинацию пяти П:
oo план действий;
oo прикрытие (т.е. действия, нацеленные на то чтобы перехитрить своих соперников);
oo порядок действий (т.е. план может быть нереализуем, но порядок действий должен быть обеспечен в любом случае);
oo позиция в окружающей среде (т.е. связь со своим окружением);
oo перспектива (т.е. видение того состояния, к которому надо стремиться).
По форме стратегия - это разновидность управленческих документов, которая может быть представлена в виде графиков, таблиц, описаний и т.д.
По содержанию стратегия - это модель действий, инструмент для достижения целей.
Существует диалектическая связь между содержанием стратегии и ее формой. Во-первых, они должны быть адекватны друг другу. Так, сложная стратегия высокого уровня, естественно, должна иметь и соответствующую форму. Во-вторых, сам процесс наполнения стратегии собственным содержанием невозможно представить без соответствующей формы, т.е. некоторой последовательности и заполнения определенных форм.
Как отмечалось выше, стратегия - укрупненный, комплексный план действий, направленный на реализацию миссии государства. Миссия государства обусловлена ее сущностью, четко определенной целью функционирования.
Стратегия развития экономики государства воплощается через стратегическое управление, которое сводится к постановке целей и задач органами государственного управления с учетом внутренних возможностей экономики и изменений во внешней среде.
Объективно цели стратегического развития экономики должны формироваться снизу - от потребностей и интересов общества. Цели социально-экономического развития страны заключаются в том, чтобы способствовать материальному и духовному развитию своего народа. Внутреннее состояние общества и проблемы является реальным источником формирования целей социально-экономического развития [11].
Иногда стратегические цели называют главными, а цели, позволяющие их достигать, обеспечивающими. В научной литературе отмечается градация целей государственного управления и по другим основаниям: по объему общие (для всего государственного управления) и частные (для отдельных его подсистем, звеньев, конкретных компонентов). По результатам конечные и промежуточные, по времени отдаленные, близкие и непосредственные. Следует сказать и о так называемых побочных (производных) целях, которые напрямую не связаны с реализацией стратегических (главных) целей, но при этом могут возникать и носить негативный, противоположный по отношению к ним смысл. Они нежелательны, и все-таки с ними приходится считаться.
Сущность государственного управления социально-экономическим развитием требует налаженного целеполагания, а в нем - логического продвижения от более абстрактного общего предвидения к конкретному прогнозированию, от него - к программированию, а далее и к планированию - выбора действий и их неуклонного проведения в жизнь.
Стратегия социально-экономического развития включает общее представление о стратегические цели и приоритеты;экономическую политику государства и ее важнейшие направления; средства реализации определенных целей.
В древе целей государственного управления особое место занимает их стратегический уровень. Это - наиболее сложное и ответственное целеполагание, от которого очень многое зависит в организации и функционировании системы государственного управления [12].
Для государственного управления имеют значение как социальное предвидение - целеполагание в самом общем виде, ожидание наступления определенных событий или явлений с предполагаемыми результатами, так и социальное прогнозирование - определение вариантов развития и выбор наиболее приемлемого, оптимального, исходя из ресурсов, времени и социальных сил, способных его обеспечить.
Миссия
(генеральная цель)
Целевые установки
Стратегии Стратегические Программы задачи
Ресурсы
Рисунок 1 - Взаимосвязанные элементы стратегического выбора
Примечание - Составлен автором.
Понимание взаимосвязи элементов стратегического выбора (рисунок - 1) важно для осознания сложности процесса планирования стратегии и необходимости создания системы государственного стратегического управления, помогающей преодолеть эти сложности.
Суть реальной ситуации заключается в том, что в каждом субъекте государственного управления должны быть представлены все виды целей, как стратегические, так и оперативные и тактические.
Характерные черты стратегического уровня государственного управления:
- учет многообразия определенных (устойчивых) и неопределенных (изменчивых, вероятностных) условий и факторов;
- охват значительного исторического времени действия - 5, 10, 15 лет и более;
- вовлечение в анализ и оценку многих и разнообразных преобразуемых (подлежащих изменению) явлений, отношений и процессов;
- системное и иерархическое построение древа целей, в котором реализация одних целей обеспечивает осуществление других (принцип нарастания качества);
- ориентация на комплексность и многообразие используемых ресурсов, в том числе на создание новых ресурсов;
- формирование системности (логической согласованности и последовательности) управленческих решений и действий;
- установление жесткого контроля (отслеживания, мониторинга, контролинга) движения по реализации поставленных целей;
- обеспечение открытого, адаптационного характера планирования управленческой деятельности, способствующего осуществлению стратегии.
В государственном управлении стратегия, выражающая основные направления и тенденции развития общества, должна быть представлена публично, нормативно закреплена и распределена по субъектам и объектам ее реализации.
Формами публичного представления и нормативного закрепления стратегического уровня государственного управления могут быть:
- государственная политика - реализующаяся сущность государства, посредством которой она выполняет свою миссию обеспечения целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и развития общества;
- государственные программы - целевые, ресурсные и управленческие направления качественного преобразования каких-либо сфер или областей жизнедеятельности общества, согласованные и утвержденные к исполнению в качестве обязательных;
- государственные концепции - принципиальные взгляды, позиции, ценности государственных органов либо их руководителей по актуальным проблемам общественного развития;
- государственные планы - направления и способы конкретных решений и действий по достижению намеченных объективных результатов;
- законодательные и иные нормативные правовые акты, фиксирующие посредством правовых норм желаемые для общества идеалы, ценности и цели поведения и деятельности людей, их коллективов и общностей;
- совокупности управленческих решений и действий, характеризующие направления и логику реализации компетенции конкретных государственных органов или их подсистем.
Общая (комплексная) стратегия в государственном управлении, которая обычно реализуется (в разных, конечно, пропорциях) на территории страны и всем ее населением, распределятся по различным региональным уровням:
- географическим, в которых на первый план выходят геополитические, почвенно-климатические, коммуникационные возможности определенных территориальных зон;
- экономическим, в рамках которых уже сложились или возможны производственные комплексы и кооперационные взаимосвязи, научные и экспериментальные заделы, накоплен опыт определенных видов деятельности;
- политико-административным, олицетворяемым субъектами государства, где общая стратегия получает дифференциацию и конкретизацию применительно к их потенциалу и формируемым ресурсам;
- городским и сельским поселениям, где непосредственно располагаются управляемые объекты, вовлекаемые в процессы стратегического развития общества.
Таким образом, понятие стратегии трактуется многогранно это обобщенная модель будущего состояния экономики и плановых действий по его достижения, которая устанавливает основные направления, цели и приоритеты деятельности, определяет критические ресурсы и необходимые нововведения, включает средства реализации приоритетов и индикаторы достижения планируемого результата. Механизмом реализации стратегии выступает стратегическое планирование - непрерывный процесс организации и корректировки целей, функций и форм управленческой деятельности государственных органов по пути движения к намеченному новому качеству решения проблемы, состояния субъектов и объектов управления. Стратегия государственного управления направлена на определение наиболее действенного способа применения мощи государства. Задача государственного стратегического управления является смена курса в управлении с учетом стратегических целей, реорганизация органов власти и управления и координация их усилий по консолидации населения на основе общих социально и культурно значимых идей. Стратегия государственного управлениянаходится во взаимосвязи с оперативным управлением и тактикой. По отношению к ним роль стратегии в государственном управлении является ведущей, так как именно она определяет общую цель действий, силы, средства и механизмы решения определенных задач.
1.2 Методические аспекты разработки государственной стратегии развития
Формирование государственной стратегии, с одной стороны, является важнейшей подсистемой стратегического управления, с другой, представляет сущностную основу процесса стратегического управления, которое отличается от него лишь этапами реализации и последующим контролем, и оценкой этой стратегии (т.е. как ее качеством, проявленным в ходе реализации, так и качеством ее реализации).
Разработка стратегии в ходе стратегического планирования представляет собой процесс формулирования миссии и целей, выбора специфических стратегий для определения и получения необходимых ресурсов и их распределение с целью обеспечения эффективной работы в будущем. Формирование стратегии и стратегическое планирование в данном параграфе будут рассматриваться как синонимы, поскольку речь будет идти не столько об определении сущности явлений, сколько самом процессе и его методологии.
Процесс разработки и утверждения стратегического плана развития экономики страны начинается с прогнозно-аналитической стадии, или стадии стратегического анализа развития национальной экономики, главная задача которой состоит в определении допустимого набора вариантов развития национальной экономики на основе анализа хода исследуемых процессов в прошлом и прогнозирования их возможного протекания в будущем. На этом этапе реализуется на практике принцип вариантности планирования, формируются требования к развитию национальной экономики, которые позволят реализовать возможные социально-экономические цели.
Важнейшим требованием, которое должно реализовываться на данной стадии разработки государственного стратегического плана, является поиск возможных вариантов развития экономики страны.
Основные этапы проведения стратегического анализа развития национальной экономики представлены на рисунке 2.
1
Ретроспективный анализ и оценка текущего состояния экономики страны
2
Разработка прогнозов развития национальной экономики
Рисунок 2 - Стадия стратегического анализа развития национальной
экономики
Примечание - Составлен автором.
Стратегический анализ развития национальной экономики является первым этапом работ по обоснованию и разработке концепции социально-экономического развития страны (региона) или стратегического плана местного органа власти.
На первом этапе проведения стратегического анализа используется соответствующая информация статистических органов, материалы отраслевых, общественных и других учреждений и организаций. Основная цель этого этапа анализа - оценить эффективность предыдущей стратегии развития страны, различные аспекты функционирования и развития элементов национальной экономики.
В качестве основных аспектов проведения такого анализа можно назвать:
- комплексный анализ и оценка места и роли страны в мировой экономике и системе международного разделения труда, конкурентоспособности национальной экономики;
- анализ и оценка степени фактического использования основных условий и факторов, которые можно отнести к числу стратегических преимуществ, которыми располагает страна;
- выявление и оценка позитивных и негативных тенденций в развитии как национальной экономики в целом, так и ее отдельных элементов;
- анализ и оценка структурных изменений в национальной экономике и соблюдение принципа пропорциональности ее развития;
- анализ и оценка влияния институциональных и организационных изменений в национальной экономике как на эффективность ее функционирования и развития, так и на важнейшие параметры социального развития;
- анализ и выявление условий и факторов, ограничивающих развитие национальной экономики.
Второй этап проведения стратегического анализа развития национальной экономики носит предварительный характер, поскольку тесно связан с последующим выбором определенного варианта будущего развития национальной экономики.
В таблице 1 представлены этапы разработки стратегического плана развития, реализация которых позволяет собрать требуемую для принятия решения информацию о состоянии государства, сформировать стратегическую систему целей, систему критериев и ограничений, а также систему показателей развития.
Таблица 1 - Взаимосвязь этапов разработки управленческого решения и стратегического плана развития.
Этап разработки управленческого решения
Этап разработки стратегии
Результат этапаформа представления
Этап I. Информационное обеспечение процесса разработки плана стратегического развития государства
1. Актуализация проблемы
1. Актуализация потребности в разработке стратегии
Постановление главы государства о разработке стратегического плана развития
2. Этап сбора информации и построения модели проблемной
ситуации
2. Определение и детализация государственных целей и системы показателей развития
Философия развития государства (видение, миссия). Детализированная модель системы целей, и система показателей развития государства
3. Определение текущего состояния.
Сильные стороны и слабые стороны (проблемы)
4. Определение состояния внешней среды
Возможности, угрозы, тенденции развития внешней среды
5. Определение критериев оценки и ограничений
Система критериев и ограничений
Этап II. Разработка плана стратегического развития
3. Этап формирования множества моделей
изменений
1. Формирование коллекции эталонных альтернатив
Множество эталонных стратегий и альтернатив решения первоочередных оперативных проблем
2. Разработка оригинальных альтернатив
Множество оригинальных стратегий и альтернатив решения первоочередных оперативных проблем
Продолжение таблицы 1
4. Этап фильтрации и выбора
3. Выбор стратегии развития и первоочередных мероприятий по решению главных оперативных проблем
Концепция стратегии развития государства и перечень первоочередных мероприятий по решению главных оперативных проблем
5. Корректировка модели изменений, и разработка системы показателей
4. Формирование стратегического плана развития (в том числе: корректировка политик, программ, проектов и мероприятий по их реализации)
Стратегический план развития включающий: концепцию стратегия развития; первоочередные мероприятия; политики, программы и проекты, детализированные до мероприятий по их реализации; систему показателей развития (стратегические карты развития)
5. Корректировка и детализация системы показателей развития
Примечание - Составлена автором.
Целеполагание является очень важным и достаточно сложным этапом формирования стратегического плана экономического развития страны. Оно предполагает описание желаемого состояния национальной экономики и общества в целом к определенному сроку с учетом важнейших аспектов их функционирования.
Многофункциональность национальной экономики предполагает многоуровневую систему целей, которую целесообразно оформить в виде дерева целей. Каждая из целей должна быть увязана с количественными показателями деятельности соответствующих объектов национальной экономики, которые позволяют ее количественно измерить.
Цели социально-экономического развития страны могут выражаться с помощью совокупности качественных и количественных характеристик - целевых установок (ориентиров), целевых показателей и нормативов.
Количественная определенность цели может обеспечиваться разработкой целевых показателей - количественных характеристик объекта целеполагания на определенный момент времени и целевых нормативов - значений целевых показателей, которые соответствуют требуемому научно обоснованному уровню конечного (желаемого) состояния социально-экономического развития страны.
В качестве главных целевых установок в социально-экономическом развитии страны могут применяться: во-первых, обеспечение качества жизни населения страны (общегосударственные социальные стандарты); во-вторых, обеспечение необходимых темпов экономического роста и конкурентоспособности национальной экономики.
Главная цель формирования концепции - определение стратегических ориентиров и целей развития национальной экономики, основных направлений и механизмов их реализации.
Концепцию развития национальной экономики (концепцию социально-экономического развития страны) следует рассматривать в качестве одного из важнейших документов стратегического характера. Она призвана выразить общий замысел, включающий определение стратегических целей развития национальной экономики и средств их реализации исходя из учета и обеспечения сочетания государственных, региональных и местных интересов.
Структура (основные разделы) концепции может иметь следующее содержание:
Раздел I. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации.
Раздел II. Стратегические цели и приоритеты развития национальной экономики.
Раздел III. Основные направления реализации стратегических целей.
Раздел IV. Механизм реализации концепции развития национальной экономики.
Выбор стратегии развития страны в значительной степени определяется состоянием ее социально-экономического потенциала. Стартовый социально-экономический потенциал страны может условно характеризоваться тремя основными составляющими (рисунок 3).
Стартовый социально-экономический потенциал страны
Блок обеспечивающих потенциалов
Блок потенциалов готовности к социально-экономическому преобразованию
природно-ресурсный потенциал
демографический потенциал
экономико-географический потенциал
трудовой потенциал
производственный потенциал
научно-инновационный потенциал
социально-инфраструктурный потенциал
бюджетный потенциал
инвестиционный потенциал
потенциал социально-психологической готовности
потенциал нормативно-правовой готовности
потенциал научно-методологической готовности
Блок ресурсных потенциалов
Рисунок 3 - Структура стартового социально-экономического потенциала
Примечание - Составлен автором.
При анализе стартового потенциала страны важное место занимает оценка эффективности его использования. В общем случае критерий эффективности использования стартового социально-экономического потенциала страны может определяться как отношение результата (эффекта) от реализации социально-экономического потенциала к затратам, которые потребовались для его достижения.
Во втором разделе концепции социально-экономического развития страны формируются стратегические цели ее социально-экономического развития.
На основе концепции разрабатывается государственный стратегический план. Он представляет собой документ, в котором отражается представление о будущем состоянии и тенденциях развития национальной экономики и дается характеристика системы мер для реализации выбранной стратегии развития национальной экономики.
Содержание механизма реализации государственного стратегического плана заключается в целенаправленном воздействии организационных структур представительной и исполнительной власти на субъекты хозяйствования всех форм собственности в интересах достижения намеченных целей стратегического плана. Этот механизм должен предусматривать разработку специального инструментария его реализации в виде государственных программ, контрактной системы (системы государственных заданий и заказов) и экономических стимулов.
Стратегические программы - это адресный, различной степени директивности документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям социально-экономических, производственных, финансовых, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей и задач, наиболее эффективными путями в установленные сроки.
Стратегические программы, разрабатываемые на любом уровне управленческой иерархии, должны содержать:
- перечень основных решаемых ею задач;
- совокупность и последовательность мероприятий, с помощью которых она реализуется;
- расчет прямых и косвенных затрат всех основных видов используемых при осуществлении этих мероприятий ресурсов;
- распределение заданий по срокам и исполнителям.
Проект стратегического плана, по сути, представляет собой проект управленческого решения по реализации стратегии и политики соответствующих субъектов управления.
В процессе проектирования должны разрабатываться различные варианты развития соответствующих объектов управления с тем, чтобы было возможно:
- выбрать оптимальный в данной хозяйственной ситуации проект стратегического плана;
- иметь в наличии такой вариант проекта стратегического плана, который в будущем будет соответствовать изменившимся условиям хозяйствования или рыночной конъюнктуры.
Проект стратегического плана не является директивой, подлежащей безусловному исполнению. Свойство той или иной степени директивности (обязательности) он приобретает после его утверждения в установленном порядке. В рыночной экономике самая высокая степень обязательности выполнения показателей стратегического плана - на уровне первичного звена национальной экономике (хозяйствующих субъектов). По мере повышения уровня управления степень обязательности (директивности) ослабляется и обеспечивается не административным принуждением, а институтами права и экономическими методами.
Таким образом, процесс формирования государственной стратегии представляет собой сложное взаимодействие целостного компонента. Существуют определенные общепринятые этапы формирования государственной стратегии, которые составляют последовательный процесс. Сюда входит определение проблемы, ее анализ, поиск соответствующих вариантов государственной стратегии для ее разрешения, четкая формулировка вариантов, принятие решения относительно выбора вариантов, реализация вариантов стратегической государственной стратегии и, наконец, оценка процесса реализации. Кроме того, разработанная стратегия должна соответствовать трем важным условиям: во-первых, быть актуальной. Это означает, что она должна базироваться на существующих на данный момент рыночных возможностях и учитывать существующие и потенциальные угрозы либо базироваться на стратегическом видении. Во-вторых, быть реалистичной. Это означает, что она должна учитывать реальный потенциал, т.е. внутренние возможности и ресурсы, сильные и слабые стороны. В третьих, быть выполнимой. Т.е. с ней согласны и готовы приложить усилия для ее реализации все заинтересованные.
1.3 Особенности стратегии регионального развития в зарубежных странах
В современных условиях заметно повышается роль стратегического планирования развития регионов. Основной целью, которого становится выбор и реализация стратегических приоритетов развития регионального хозяйства на базе современных научных подходов и технологий. Проблема стратегического планирования социально-экономического развития регионов является многогранной и сложной и требует привлечения значительных интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов. В большинстве литературных источников регион любого уровня рассматривается в качестве хозяйственной системы. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
