Анализ теоретических и методических положений, а также выработка практических рекомендации по совершенствованию стратегии социально-экономического развития регионов Казахстана

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 89 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ2

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКИМ УПРАВЛЕНИЕМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА5

1. 1 Понятие стратегии, ее роль в государственном управлении5

1. 2 Методические аспекты разработки государственной стратегии развития12

1. 3 Особенности стратегии регионального развития в зарубежных странах18

2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕГО РЕГИОНОВ26

2. 1 Характеристика концепции перспективного развития и стратегии перехода экономики Республики Казахстан к типу социально-экономического развития . . . 26

2. 2 Оценка реализации государственных стратегий в регионах Казахстана37

2. 3 Состояние и проблемы социально-экономического положения регионов47

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО И МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА64

3. 1 Совершенствование организационной структуры стратегического управления социально-экономическим развитием региона64

3. 2 Государственно-частное партнерство в реализации стратегии развития региона73

ЗАКЛЮЧЕНИЕ80

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ84

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На современном этапе становления Республики Казахстан, когда эффективность и качество определяют развитие всего общественного производства, особое внимание заслуживает совершенствование стратегического планирования государства, поиска наиболее эффективных путей формирования и реализации стратегии развития государства, повышения эффективности форм и методов стратегического управления социально-экономическим развитием регионов. В Послании «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» Президент Республики Казахстан лидер нации Н. А. Назарбаев большое внимание уделил развитию регионов страны [1] . В том числе, он отметил, что необходимо обеспечить условия для развития отраслей, непосредственно влияющей на социально-экономическое развитие регионов. Одна из основных задач - синхронизация реализации всех государственных и отраслевых программ с приоритетами регионального развития.

Социально-экономическое развитие Республики Казахстан, его регионов в условиях рыночной экономики, при значительных уровнях неопределенности, инновационности, внезапности изменений внешней и внутренней сред, отсутствии рациональных соотношений между действующим уровнем инфляции и темпами экономического роста, бюджетными расходами и поступающими доходами, рисками инвестиционных вложений и совокупной доходностью, необходимым объемом потребления социальных благ и денежными доходами населения, размерами оплаты труда нуждается в применении системы планирования на республиканском и региональных уровнях с целью соединения текущего, перспективного и стратегического планирования функционирования и развития народного хозяйства республики, регионов, индивидуальных и корпоративных участников рынка - хозяйствующих субъектов.

Стратегия социально-экономического развития региона в значительной степени зависит от обоснования и принятия ориентиров результативности, от установленной критериальной направленности, от стратегических целей. В свою очередь, достижение поставленных стратегических целей определяется развитием уровня конкуренции, всех форм собственности участников общественного рынка, эффективностью использования всех видов ресурсов, реструктуризацией экономики, опережающим развитием перерабатывающих и наукоемких отраслей, усилением мотивации к труду, ростом объемов привлечения казахстанских и иностранных инвестиций в национальную экономику.

Создание стратегии социально-экономического развития региона в рамках народного хозяйства нуждается в научных экономико-организационных разработках, адаптированных и корреспондирующихся к казахстанским условиям хозяйствования, выражающихся в росте экспортного потенциала республики, в удовлетворении внутреннего рынка продукцией импортозамещающего производства, повышении регионального и межрегионального уровня использования трудовых ресурсов, росте деловой активности, объемов социального потребления.

Одним из регионов Казахстана является Актюбинская область, которая обладает значительными ресурсами, составляющими потенциал ее уникальных конкурентных преимуществ. Это и многочисленное трудоспособное население, которое по состоянию на 1 января 2016 года составляет 47, 4% от общей численности населения. Запасы природных ископаемых представлены богатыми месторождениями железных и полиметаллических руд, урана, нефти, поваренной соли, известняка, кварцевых песков. В области осуществляют свою деятельность 27 недропользователей, из которых 8 предприятия с иностранным участием, занятые в сфере добычи урана, нефти.

Имеющийся транзитный потенциал выражается в экономически выгодном расположении территории области на пересечении (авиационного, железнодорожного и автомобильного) путей связывающих между собой государства Азиатского региона, Ближнего и Среднего Востока и Европы. Для развития туристического потенциала имеются большие возможности, основанные на имеющихся курортно-рекреационных зонах, историко-архитектурных памятниках, богатые на даты, события.

Вместе с тем, по абсолютным и относительным значениям и динамике ряда показателей, как качество жизни населения, индекс человеческого развития, валовой региональный продукт области, уровень развития дорожной и коммуникационной инфраструктуры, доля собственных средств в источниках финансирования инвестиций, экологической обстановки регион находится не на должном уровне по Республике.

В связи с этим все более актуальным в научных анализах и в практическом применении становятся методологические положения создания и использования систем стратегического планирования, основных экономических, социальных и финансовых показателей стратегического и перспективного развития региона, определение прогностическими способами социальных и экономических оценок развития региона в рамках народного хозяйства Республики Казахстан, в современных условиях.

Актуальность темы анализа, практическая потребность народного хозяйства, регионов, их хозяйствующих субъектов в разработке теоретических положений стратегического развития регионов, в результатах анализа социально-эколого-экономических результатов функционирования системы стратегического планирования развития регионов и формируемом комплексе мер по противодействию негативным тенденциям внешней и внутренней сред, обосновании предпосылок и установлении направлений стратегического развития административно-территориальных образований определили цель, задачи, предмет и объект диссертационного анализа.

Целью диссертационной работы является анализ теоретических и методических положений, а также выработка практических рекомендации по совершенствованию стратегии социально-экономического развития регионов Казахстана.

В соответствии с основной целью в диссертационной работ поставлены для решения следующее задачи:

- определить теоретические подходы к развитию сущности и установлению роли стратегии социально-экономического развития регионов в достижении плановых экономических результатов и эффективности производства;

- сформировать методологические положения создания системы сбалансированных показателей, возможности ее применения в рамках стратегического планирования развития региона;

- исследовать методические подходы к формированию состава идентификаторов и индикаторов устойчивого развития и их применения в системе сбалансированных показателей;

- изучить особенности и проанализировать динамику экономического и социального развития регионов;

- систематизировать предпосылки как основу формирования стратегии осуществления социально-эколого-экономических процессов, исследовать проблемы стратегического развития регионоа;

- составить и обосновать методические рекомендации по совершенствованию стратегического развития регионов.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем явились российские, казахстанские и зарубежные научные труды в области стратегического управления и стратегического планирования социально-экономического развития регионов.

В диссертации применены такие общенаучные методы исследования, как синтез, системный и сравнительный анализы, аналитические, прогностические.

Положения, выносимые на защиту:

развиты теоретические теоретические основы стратегическим управлением социально-экономическим развитием региона;
сформированы методологические методические аспекты разработки государственной стратегии развития; • изучены особенности стратегии регионального развития в зарубежных странах;
дана характерстика концепции перспективного развития и стратегии перехода экономики Республики Казахстан к типу социально-экономического развития
сделана оценка реализации государственных стратегий в регионах Казахстана
определены состояние и проблемы социально-экономического положения регионов
предложены пути совершенствования организационной структуры стратегического управления социально-экономическим развитием региона;

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что предлагаемые в нем теоретические и методические положения имеют направленность на повышение объективности, целенаправленности и значимости формируемых стратегий, системы сбалансированных показателей в составе стратегического плана социально-экономического развития региона.

Практическое значение имеют результаты анализа динамики развития региональных экономик Республики Казахстан, а также рекомендации по осуществлению стратегического планирования и определения перспективных направлений развития административно-территориальных образований Республики Казахстан.

Апробация и внедрение результатов исследования. Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и методические разработки, а также конкретные научные результаты, полученные автором докладывались и обсуждались на научно-практической конференции «Экономика современного Казахстана: проблемы и перспективы развития», посвященная 60-летию академика НАН ВШК, академика международной экономической академии Евразии, доктора экономических наук, профессора Дугаловой Гульнар Нажмиденовны, Астана - 2019.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключение, списка использованных источников.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКИМ УПРАВЛЕНИЕМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

1. 1 Понятие стратегии, ее роль в государственном управлении

На этапе становления и развития государства, стратегическое видение перспектив и внедрения эффективных стратегий общественных сдвигов являются весьма необходимым процессом. Стратегия является основой определенности перспектив развития, поэтому спрос на нее в переходном обществе закономерно возрастает. Однако поскольку стратегия из сферы идеологических конструктов переходит в ранг непосредственной преобразующей силы и руководства к действию, соответствующим образом растут и ее общественный вес, и цена ошибок в ее создании и реализации. Это побуждает комплексного научного подхода к стратегии как общественного феномена, составляющей общественных отношений, развивающейся по определенным внутренним законам. И начать такое исследование следует, безусловно, с выяснения сути предмета.

Термин стратегия (от греч. stratos- войско + ago- веду) в буквальном смысле означает ориентацию полководцев на победу решительное изменение ситуации посредством военных действий [2] . Стратегия есть наука, искусство и опыт осуществления крупных, масштабных операций, преобразований, реформ и иных действий, призванных качественно изменить сложившееся положение, состояние общественных дел, ситуацию в важной отрасли деятельности, соотношение сил в противоборстве определенных интересов. Главное в стратегии направленность на новое качество, новый уровень, новое состояние.

Довольно трудно дать однозначное определение понятию стратегия, поскольку оно настолько многогранно, что при незначительном изменении угла зрения на него, картина меняется весьма существенно [3, 4] . Стратегия выступает одновременно как результативная цель и как средство достижения конечного результата. Она, по сути, дает ответы на ключевые вопросы относительно сущности своего объекта: что из себя представляет национальная экономика сегодня, на какие рынки должен выходить основной массив отечественных производителей и наконец, что надо сделать и предпринять, чтобы достичь поставленных целей?

Среди исследователей существует широкий спектр мнений относительно толкования стратегии. Одни рассматривают ее как концептуально-философское понятие, стратегического планирования, то есть образ мышления и действий, которыми определяется линия делового поведения на длительный промежуток времени. Другие имеют сугубо технологический взгляд на нее как на набор правил и средств достижения стратегических целей, то есть технологию принятия управленческих решений. Стратегия толкуется и как тип абстрактной нормы деятельности , когда она выступает своеобразным ограничением, критериальной основой для принятия дальнейших стратегических, тактических и текущих решений. В таблице 1 приведены некоторые определения понятия «стратегия», сформулированные авторами в разные годы.

Таблица 1 - Некоторые определения понятия «стратегия»

Определение стратегии

Автор

Основной подход

Определение стратегии: 1. Стратегия, как метод установления долгосрочных целей организации, программы ее действий и приоритетных направлений по размещению ресурсов

Автор: А. Чандлер, 1962 г.

Основной подход: Долгосрочные цели разрабатываются и не подлежат пересмотру до изменения внешних или внутренних условий среды функционирования организации

Определение стратегии: 2. Стратегия, как метод определения конкурентных целей организации

Автор: Гарвардская школа бизнеса, 1965 г.

Основной подход: Стратегия определяет основные сферы бизнеса, которые компания будет продолжать и/или начнет осуществлять

Определение стратегии: 3. Стратегия, как способ реакции на внешние возможности и угрозы, внутренние сильные и слабые стороны

Автор: М. Портер, 1980-1985гг.

Основной подход: Основная задача стратегии заключается в достижении организацией долгосрочных конкурентных преимуществ над соперниками в каждой сфере бизнеса

Определение стратегии: 4. Стратегия, как способ установления целей для корпоративного, делового и функционального уровней

Автор: И. Ансофф 1965 г.,
Д. Стейнер1977 г.,
П. Лоранж 1977 г. и другие авторы

Основной подход: При разработке стратегии следует выделять корпоративные, деловые и функциональные цели с точки зрения различного их влияния на процессы управления в организации

Определение стратегии: 5. Стратегия, как последовательная, согласованная и интегрированная структура управленческих решений

Автор:

Г. Минцберг,

1987 г.

Основной подход: При разработке стратегии основное внимание уделяется формированию планов, которые служат для целей контроля по эффективности достижения стратегических ориентиров

Определение стратегии: 6. Стратегия, как способ определения экономических и неэкономических преимуществ, которые организация намеревается предоставить основным заинтересованным группам

Автор:

Основной подход: Стратегия приобретает социальную направленность и рассматривается с точки зрения корпоративной философии и организационной культуры

Определение стратегии: 7. Стратегия, как способ развития ключевых конкурентных преимуществ организации

Автор:

Г. Хамель,

1989 г.

Основной подход: Основу конкурентоспособности составляют особые способности фирмы и внутренние ресурсы

Определение стратегии: 8. Стратегия, как набор действий и подходов по достижению заданных показателей деятельности

Автор: А. Томпсон, 1995 г.

Основной подход: Стратегия одновременно является преактивной (упреждающей) и реактивной (адаптирующейся)

Определение стратегии: Примечание -Составленаавтором.

С научной точки зрения под стратегией понимается искусство планирования руководства, основанного на правильных и далеко идущих прогнозах[5] . Т. е. научно обоснованная программа действий по реализации принципов социально-экономического развития. Родственным по замыслу является понятие «концепция» (от лат. сonceptio - понимание, система) как «определенного способа понимания, трактовки каких-либо явлений, точки зрения, руководящей идеи для их освещения; ведущего замысла, конструктивного принципа различных видов деятельности» [6] .

Исходя из данных определений, можно сделать вывод о взаимодополняемости данных понятий, об их взаимосвязанности и необходимости совместного использования. Так, при разработке определенной стратегии развития возникает необходимость научного обоснования развития, определения концептуальной идеи, замысла развития, которые определяют этапы стратегирования.

Тактика - это форма реализации экономической стратегии, комплекс адаптивных мер воздействия субъекта на ход конкретных экономических процессов с целью предоставления им параметров, определенных задачами экономической стратегии [7] .

Современные исследования в сфере менеджмента и анализа практики экономической политики позволяют сформулировать определение стратегии, ее субъекта и объекта, стратегической цели, направлений, задач и приоритетов.
Субъектом стратегии могут быть лицо, фирма, корпорация, деловое объединение, государство, межгосударственное экономическое объединение, который способен влиять на процессы собственного воспроизводства благодаря своему месту в институциональной системе, разрабатывает и осуществляет собственную стратегию [8] . Необходимо отметить, что стратегия - это целостная система действий субъекта, направленных на реализацию целей, задач и приоритетов экономического воспроизведения с учетом комплекса воздействий эндогенных и экзогенных факторов, рассчитанная на длительный период времени.

Объект стратегии определяется сферой действия субъекта и может быть обособлен другим субъектом, общественным институтом (системой отношений между субъектами) или общественной системой в целом.

Стратегическая цель - это ориентир деятельности субъекта, смысл его развития. В обобщенном виде она заключается в обеспечении прочного сбалансированного экономического воспроизведения субъекта стратегии и конкретизируется в зависимости от системных характеристик субъекта. Стратегическая цель может предусматривать значительную структурную модификацию субъекта.

Стратегические приоритеты определяют вес отдельных стратегических задач в формировании экономической стратегии субъекта.

Наряду с термином стратегии появились такие понятия как «стратегическое планирование, «стратегическое управление», «стратегический менеджмент», «стратегическое мышление».

Стратегическое планирование это процесс создания и претворения в жизнь алгоритмов действий, связанных в пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам), нацеленных на выполнение стратегических задач [9] .

По мнению исследователей, более комплексный подход к проблеме обеспечивает стратегическое управление, которое включает две взаимодополняющие системы: анализ и выбор стратегических позиций и управление в реальном масштабе времени. Согласно О. С. Виханскому стратегическое управление - «это такое управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, осуществляет гибкое регулирование и своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности в результате позволяет организации выживать и достигать своей цели в долгосрочной перспективе» [10] . Он считает, что стратегическое управление касается трех жизненно важных, ключевых сфер организации жизни современной организации: выработка и осуществление стратегии развития и поведения во внешней среде; выработка и осуществление стратегии в отношении создаваемого организацией продукта; выработка и реализация стратегии в отношении персонала организации.

В стратегическом управлении (менеджменте) стратегия рассматривается как план, маневр, позиция, взгляд в будущее. В соответствующей литературе дается, например, такая формулировка: «Стратегия компании представляет собой обобщенную модель действий, необходимых для достижения поставленных целей путем координации и распределения ресурсов компаний. Ее цель - добиться долгосрочных конкурентных преимуществ, которые обеспечат компаниям высокую рентабельность». Согласно другим определениям стратегия представляет собой детальный встроенный комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей.

Относительно содержания стратегии и ее основных параметров многочисленные зарубежные исследователи придерживаются различных точек зрения. Одни, например, считают, что стратегия должна:

во-первых, содержать ясные цели, достижения которых является решающим для общего исхода дела;
во-вторых, поддерживать инициативу;
в-третьих, концентрировать главные усилия в нужное время в нужном месте;
в-четвертых, предусматривать такую гибкость поведения, чтобы использовать минимум ресурсов для достижения максимального результата;
в-пятых, обозначить скоординированное руководство;
в-шестых, предполагать корректное расписание действий;
в-седьмых, обеспечивать гарантированные ресурсы (Дж. В. Квин) .

Другие (Г. Минцберг) определяют понятие стратегии через так называемую комбинацию пяти «П»:

план действий;
прикрытие (т. е. действия, нацеленные на то чтобы перехитрить своих соперников) ;
порядок действий (т. е. план может быть нереализуем, но порядок действий должен быть обеспечен в любом случае) ;
позиция в окружающей среде (т. е. связь со своим окружением) ;
перспектива (т. е. видение того состояния, к которому надо стремиться) .

По форме «стратегия» - это разновидность управленческих документов, которая может быть представлена в виде графиков, таблиц, описаний и т. д.

По содержанию «стратегия» - это модель действий, инструмент для достижения целей.

Существует диалектическая связь между содержанием стратегии и ее формой. Во-первых, они должны быть адекватны друг другу. Так, сложная стратегия высокого уровня, естественно, должна иметь и соответствующую форму. Во-вторых, сам процесс наполнения стратегии собственным содержанием невозможно представить без соответствующей формы, т. е. некоторой последовательности и заполнения определенных «форм».

Как отмечалось выше, стратегия - укрупненный, комплексный план действий, направленный на реализацию миссии государства. Миссия государства обусловлена ее сущностью, четко определенной целью функционирования.

Стратегия развития экономики государства воплощается через стратегическое управление, которое сводится к постановке целей и задач органами государственного управления с учетом внутренних возможностей экономики и изменений во внешней среде.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.