Мировой опыт построения государственной политики в сфере туризма

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 11 страниц
В избранное:

1. 2. Мировой опыт построения государственной политики в сфере туризма

Учитывая существенный вклад туристической отрасли в мировой и страновой ВВП, представляется целесообразным изучение лучших мировых практик в этой области с целью использования передового опыта и разработки эффективной государственной политики в сфере туризма и рекреации для улучшения макроэкономических показателей развития Казахстана, обладающего уникальным туристско-рекреационным потенциалом. Понимание значимости сферы туризма для социально-экономического развития государства и осознание масштабов ее мультипликативного влияния на экономику уже давно привели многие страны к рассмотрению туризма как одной из наиболее приоритетных отраслей экономики.

Анализ международного опыта стран показал ряд наиболее эффективных мер государственной поддержки туристской деятельности:

1) прямая политическая воля и поддержка на протяжении ряда лет со стороны руководства страны для совмещения конфликтующих приоритетов.

Королевство Марокко. В начале 2000-х годов король Марокко Мохаммед VI утвердил статус туризма как стратегического сектора экономики. Правительство Марокко разработало стратегию развития туризма «Видение- 2010». Существенным элементом данной стратегии являлся план по строительству «с нуля» шести новых прибрежных курортных зон (План Азур) .

Для реализации данного Плана в 2007 году было принято решение по созданию нового оператора по инвестированию в инфраструктуру туризма - SMIT (Марокканское общество инжиниринга в туризме) на базе нескольких государственных предприятий. SMIT реализует следующие задачи: выделение земельных участков для строительства новых прибрежных курортных зон; разработка мастер-планов и ТЭО для застройки данных зон, покупка и продажа земельных участков, строительство инфраструктуры и привлечение частных инвесторов. Также, при реализации стратегии «Видение-2010» огромное значение для развития туристской отрасли страны имела либерализация воздушного сообщения в рамках двустороннего договора 2006 года об открытом воздушном пространстве с ЕС.

Либерализация воздушного сообщения заключалась, преимущественно, в наделении правом посадки авиаперевозчиков новых авиалиний и европейских низкобюджетных авиаперевозчиков; создании новых национальных низкобюджетных авиаперевозчиков Atlas Blue и Jet4You и новых авиамаршрутов. Данные меры привели к существенному снижению цен на авиабилеты и общему увеличению международного потока пассажиров (туристов) .

Малайзия. С 90-х годов туризм занимает заметное место в пятилетних экономических планах развития Малайзии. В рамках этих планов была сформирована стратегия для развития сельского, экологического, круизного и других видов туризма путем предоставления налоговых льгот (освобождение от налога на прибыль или льготы при реинвестировании в расширение и модернизацию гостиниц и других туристских объектов; полное освобождение от импортных пошлин) [Анализ зарубежного опыта развития внутреннего и въездного туризма // Аналитический вестник. 2016. № 47 (646) [Электронный ресурс] . URL: http://council. gov. ru/media/files/ . pdf (дата обращения: 12. 09. 2017) . ]

2) прямое финансовое участие государства в развитии крупных курортных зон посредством создания специализированных агентств, фондов и операторов .

Мексиканские Соединенные Штаты. В 70-е годы Правительством был создан Национальный фонд развития туризма - FONATUR на базе слияния двух фондов INFRATUR (Фонд по развитию инфраструктуры туризма) и FOGATUR (Фонд гарантирования и продвижения туризма) . Основной задачей FONATUR являлось развитие «с нуля» пяти крупнейших прибрежных курортных зон - Канкун, Инкара, Лос-Кабос, Хаутулько и Лорето. В целях развития данных курортов, FONATUR взял на себя руководящую роль не только в вопросах привлечения заемных средств и частных инвесторов, градостроительного и регионального планирования, но и в вопросах земельной собственности и рынка недвижимости. В настоящее время с учетом уже полученных результатов FONATUR принял на себя второстепенную роль в процессе развития курортов, и основное усилие направил на развитие государственно-частного партнерства [Новичков В. И., Полозков М. Ю. Анализ опыта государственного регулирования туризма в развитых странах // Известия УрГЭУ. 2008. № 3 (22) . С. 46-49] .

Королевство Испания. В 60-е годы была создана государственная компания ENTURSA, которая занималась строительством и управлением гостиницами, предназначенными для более массового пляжного отдыха. Впоследствии большая часть этих гостиниц была приватизирована;

3) финансовые льготы и механизмы поддержки инвестирования в туристские объекты.

Турецкая Республика. В 80-х годах был принят Закон «О поддержке туризма», в рамках которого данного закона предоставлялся ряд налоговых льгот в отношении определенных видов налогов, сборов и пошлин, а также в отношении долгосрочных кредитов. Кроме того, государственные земли предоставлялись частным инвесторам в долгосрочную аренду на срок до 49 лет, при этом инвесторы были вправе использовать землю по своему усмотрению - застроить или продать земельные участки третьим лицам без согласования с государственными органами;

4) государственная инициатива с планомерным выходом на государственно-частное партнерство по мере роста индустрии

Арабская Республика Египет. В 70-е годы был принят Закон об учреждении свободных экономических зон и разрешении создания совместных предприятий государственными компаниями и иностранными инвесторами, в рамках которого иностранные инвесторы получили право вкладывать инвестиции в качестве младшего партнера совместных предприятий; были освобождены от выплаты налогов на срок до пятнадцати лет, получили гарантии со стороны государства в отношении прав собственности на земельные участки.

Иностранные инвесторы также получили гарантии государства в отношении капитала, получив право, также как местные компании с иностранным участием вывозить полученные доходы за границу;

5) прямое государственное финансирование создания инженерно- коммуникационной, транспортной и «мягкой» инфраструктуры туризма (обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами, информационное обеспечение), а также создание наиболее значимых проектов в туристской индустрии.

Турецкая Республика. В 70-е годы Правительство Турецкой Республики разработало региональные планы проектов развития туризма и инициировало проекты развития инфраструктуры для индустрии.

Объединенные Арабские Эмираты. В 2006 году была создана компания по развитию и инвестициям в туризме. Правительство Объединенных Арабских Эмиратов выделило в виде грантов около 3 млрд. долларов США, на основе чего компания привлекла значительные заемные средства за рубежом. Основным проектом является строительство искусственного острова Саадият.

Как показывает мировой опыт , механизмы государственного-частного партнерства и меры государственной поддержки являются одним из главных факторов динамичного развития индустрии туризма.

В странах с развитой туристкой инфраструктурой отрасль развивается при активной поддержке государства и частных инвестиций.

Например, в Испании государство осуществляет грантовое софинансирование до 30% от стоимости проекта, в Португалии государство предоставляет беспроцентные кредиты до 10 лет на строительство объектов туризма, в Малайзии предусмотрено полное освобождение от налогов.

В Южно-Африканской Республике действуют Программа поддержки доступа к международным рынкам и Программа повышения качества МСБ в сфере туризма, которые предполагают возмещение со стороны государства затрат от 30% до 50% квалифицированных расходов на участие в выставках, роудшоу, получение знаков качества (HACCP, ISO) и других.

В Пуэрто-Рико действует система поддержки туризма и круизной индустрии, предполагающая налоговые скидки от 50%, преференции в виде освобождения от налогов на срок до 10 лет.

В Венгрии в сфере туристской отрасли действуют программы государственной поддержки повышения квалификации, налоговые преференции, финансовые субсидий для инвесторов объем инвестиций которых превышает 50 млн. евро с созданием не менее 50 новых рабочих мест и другие.

Интересен опыт Узбекистана , где господдержка сферы туризма ведется сразу по 5 направлениям: поддержка малого и среднего бизнеса, строительство и модернизация гостиниц, стимулирование прямых инвестиций, поддержка покупки транспорта для туристов, стимулирование внедрения технологий. К примеру, туристские компании Узбекистана до 1 января 2022 года освобождаются от уплаты таможенных платежей за ввозимые автомобили туристского класса. Предприятия, привлекающие прямые иностранные инвестиции и специализирующиеся на оказании туристских услуг в отраслях экономики, освобождаются от уплаты налога на прибыль юридических лиц, налога на имущество, налога на благоустройство и развитие социальной инфраструктуры, единого налогового платежа для микрофирм и малых предприятий, а также обязательных отчислений в Республиканский дорожный фонд, при объеме прямых частных иностранных инвестиций от 300 тыс. долл. США до 3 млн. долл. США - на 3 года, от 3 млн. долл. США до 10 млн. долл. США - на 5 лет, свыше 10 млн долл. США - на 7 лет.

На следующем рисунке показаны лучшие мировые практики в этом вопросе.

Рисунок 5

Показателен опыт Турции ( рисунки 6 и 7) в этом направлении, которая ведет государственную поддержку туристского бизнеса еще с 1982 года, несмотря на то, что в 2017 году страну посетили уже более 32 млн. туристов.

Согласно данным Министерства культуры и туризма Турецкой Республики, благодаря программам государственной поддержки и механизмам государственно-частного партнёрства, с 1982 года количество туристов увеличилось в двадцать раз, а доходы от туризма в шестьдесят раз.

Более того, согласно данным статистики Турции за 1982-2008 гг. наблюдается параллельный рост количества мест размещения и количества туристов, что дает обоснование того что, развитие туризма неразрывно связано с мерами государственной поддержки и механизмами государственного партнерства.

Рисунок 6

Количество койко-мест по годам, Турция

Рисунок 7

Количество иностранных туристов по годам, Турция

Турецкая Республика является одним из успешных примеров применения также моделей государственно-частного партнерства. К примеру, в текущем году в г. Стамбул планируется открытие третьего аэропорта, реализуемого посредством государственного-частного партнерства (частные инвестиции - 10, 2 млрд. долларов) . Частные компании, которые инвестировали в проект, будут эксплуатировать аэропорт в течении 25 лет с последующей передачей государству, ожидаемые их доходы по оценкам составят порядка 22, 2 млрд. долларов.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.