Определение динамики и перспектив развития борьбы с коррупцией в современных условиях в Республике Казахстан

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 31 страниц
В избранное:

Содержание

Введение. ……. . 3

Глава 1 Теоретические аспекты коррупции в системе социально-экономического исследования . . . 5

Генезис понятия и сущность категорий «коррупция»…… . . . 5
Влияние коррупции на экономический рост . . . 6
Мировой опыт по борьбе с коррупцией . . . 9

Глава 2 Анализ влияния коррупций на экономический рост в РК . . . 16

2. 1 Анализ влияния коррупционных действий в РК . . . 16

2. 2 Экономический рост в РК . . . 18

2. 3 Нормативно-правовые акты, регулирующие антикоррупционную деятельность в РК . . . 25

Глава 3 Пути совершенствования механизма борьбы с коррупцией и снижение влияний на экономический рост

3. 1

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что коррупция в последнее время распространяется на все сферы и уровни жизнедеятельности современного общества и фактически становится его атрибутом. Коррупция как особое социальное явление существует в любом обществе, которое нуждается в управлении, и искоренить ее полностью невозможно. Однако уровень коррупции в разных странах и в разные эпохи различен. В одних государствах, где степень распространенности различных форм злоупотреблений своими полномочиями среди должностных лиц невелика, коррупция не подрывает основы государственности, не мешает нормальному функционированию и развитию общества и, следовательно, не представляет серьезной опасности. В других государствах, где коррупция распространяется на все сферы жизнедеятельности, превращается в норму и традицию, она снижает общую эффективность государственного управления и становится острой социальной проблемой.

Целью настоящего дипломного исследования является определение динамики и перспектив развития борьбы с коррупцией в современных условиях в Республике Казахстан. Достижение этой цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

- определение понятия и сущности коррупции,

- исследование генезиса коррупции,

- анализ влияния коррупционной деятельности в РК

- изучение международного опыта по противодействию коррупционным преступлениям

Объектом исследования является проблема борьбы с коррупцией и взяточничеством в Казахстане и за рубежом.

Предметом исследования являются общие закономерности возникновения, функционирования и развития коррупционных отношений, их сущность, структура, основные элементы и принципы.

В качестве фундаментальной основы в дипломной работе были использованы следующие методы исследования:

- анализ литературы;

- изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики;

- теоретический анализ и синтез;

- моделирование.

Научная значимость работы исследования актуальна, прежде всего тем, что в работе дается анализ первых попыток системного исследования правовых средств противодействия коррупции в современном Казахстане в рамках складывающейся антикоррупционной политики. С позиции современных требований, были исследованы правовые средства борьбы с коррупцией в совокупности, включая все компоненты, прямо или косвенно влияющие на снижение ее уровня, антикоррупционную политику как последовательную и системную деятельность институтов государства и гражданского общества, направленную на разработку и постоянное осуществление разносторонних мер профилактического, предупредительного, ограничивающего и ликвидирующего характера, с целью устранения и минимизации проявлений, причиaн и условий порождающих коррупцию.

Гипотеза исследования состоит в следующих положениях:

1. Проникновение коррупции во все сферы общественной жизни позволяет классифицировать ее не только как продукт экономической сферы жизнедеятельности человечества, но как сложное социально-политическое явление.

2. Коррупция усугубляет экономическое и политическое неравенство населения, увеличивает бедность, способствует росту социальной напряженности, снижает эффективность рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты.

3. Качественно новые угрозы национальной безопасности страны, вызванные коррупционными процессами, требуют нового подхода к указанной проблеме, обусловливают политологическое осмысление ее сущности и содержания, а также оптимизацию и принятие форм противодействия, адекватных условиям в РК.

4. Выдвигается предположение о том, что распространенность коррупционных отношений порождает социальные представления о естественности и приемлемости коррупционного поведения во всех сферах жизнедеятельности общества. В условиях отсутствия устойчивых практик социального контроля это приводит к формированию толерантного отношения населения к коррупции.

Глава 1 Теоретические аспекты коррупций в системе социально-экономического исследования

1. 1 Генезис понятие и сущность категорий «коррупция»

Коррупция является сложным социальным феноменом, для которого весьма трудно подобрать логически строгое и удовлетворяющее всех определение. Поэтому, чтобы разобраться с сущностью этого явления, следует в первую очередь обратиться к анализу становления и эволюции понятия «коррупция» в истории человеческой мысли. В развитии представлений о коррупционной деятельности можно выделить несколько периодов. Первый из них следует охарактеризовать как становление и актуализацию проблемы коррупций и ее влияния на общественное развитие. Этот период продлился до конца XIX века. А свое начало он берет со времен древнейших цивилизаций, в которых были предприняты первые попытки противодействия различным видам деятельности, носящим коррупционный характер. В Древнем Риме термин «коррупция» стал использоваться в близком к современному значению, подразумевая собой изменение показаний и подкуп судей, и впервые получил юридическое оформление в законах XII таблиц. Тем самым, была заложена основа для изучения коррупции в нормативно-правовом аспекте. По мере усложнения государственного аппарата, ситуация стала меняться - правители высшего ранга требовали, чтобы нижестоящие служащие довольствовались только фиксированным жалованием. Тем не менее, чиновники низших рангов предпочитали тайно получать от просителей дополнительную плату за исполнение своих служебных обязанностей. Отметим, что на ранних этапах истории развития античных обществ, когда ещё не было профессиональных государственных чиновников, коррупция почти отсутствовала. Это явление начало расцветать лишь в эпоху упадка античности. Ряд важных идей, связанных с явлением коррупции, были высказаны Аристотелем, он отмечал, что должностные лица «бывают доступны подкупу и часто приносят в жертву государственные дела ради угождения. Поэтому было бы лучше, если бы они не были освобождены от всякого контроля» Контролировать их должны, по его мнению, те граждане, к которым должны быть отнесены в первую очередь представители среднего класса. Платон в своем трактате идеального государства предлагает лишать права обладания собственностью лиц, обладающих властью, с другой стороны такая отчужденность от собственности во многом исключала саму возможность для проявления коррупционной деятельности со стороны власть имущих, поскольку сокращает возможности ее использования в личных целях для правителей. Если отвлечься от утопичности идей этого философа, то следует отметить, что именно это помогло становлению таких важных для современного общества антикоррупционных мер как запрет на одновременное совмещение предпринимательской деятельности с государственной службой для должностных лиц.

Важный импульс к осмыслению коррупции в нынешнем понимании дают труды Никколо Макиавелли. Коррупцию он сравнивал с болезнью. Вначале ее трудно распознать, но легче лечить. Если же она запущена, то ее легко распознать, но излечить трудно. Так же и коррупция в делах государства. Если своевременно обнаружить зарождающийся недуг, что дано лишь мудрым правителям, то избавиться от него нетрудно, если же он запущен так, что всякому виден, то никакое снадобье уже не поможет. Получившему свободу, но развращенному народу, по Макиавелли, крайне трудно остаться свободным. То есть Макиавелли поднял вопрос о степени распространенности коррупции и ее влияния на социальную систему. В Новое время в Европе происходит формирование централизованных государств со сложным бюрократическим аппаратом управления, а также становление современных правовых систем, выступающих в роли основных регуляторов поведения граждан. Именно в это время формулируется наиболее популярное и в наши дни понимание коррупции как «преступного использования государственным служащем своих полномочий ради личного обогащения». Томас Гоббс высказывает важную мысль о том, что коррупции подвержены не только государственные лица, но и представители экономической элиты, тем самым он указывает а важный аспект коррупционных отношений: проблему отношений чиновника и бизнесмена и возникновения коррупционных отношений между ними.

Шарль Луи Монтескье отмечал свойственную каждому человеку склонность к использованию власти в личных целях. То есть Монтескье делает акцент в борьбе с такими явлениями как коррупция на ограничение властных полномочий чиновников. «Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, - указывает он, - необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга». Основой же ограничения властного произвола должен выступать реализация принципа разделения власти на три независимые ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Таковы основные идеи о коррупции и борьбе с ней, которые были высказаны на первом этапе развития рассматриваемого понятия. Следует отметить, что в указанный период сформировалось целостное представление о коррупции и ее отрицательном влиянии на общественное развитие. Однако это представление по большей части носит описательный характер и не раскрывает многих сущностных черт этого явления. С конца XIX века чрезвычайно возрастает роль государства в регуляций все общественных процессов и, соответственно, увеличивается власть чиновников. Одновременно зарождался крупный капитал, кланы которого, борясь за большие экономические выгоды, ушли от системы дачи эпизодических взяток части государственных чиновников к схемам прямого влияния на деятельность элитных политиков и высших чиновников, поставив их на службу своим интересам. В это время начинается второй этап в истории исследования феномена коррупции. Для него характерна возрастание интереса социальных и гуманитарных наук к данной проблеме. Происходит дифференциация знания об этом явлении. В рамках социологии, политологии, экономики, юридических наук разрабатываются свои методологические подходы, по своему описывающие механизм коррупционного поведения государственных служащих. В экономической науке, в рамках неоинституциональной школы, сформировался свой подход в исследовании феномена коррупции. Согласно ему, коррупция изучается исходя из посылки что она является рациональной разновидностью, направленной на нахождение оптимального способа реализации интересов в условиях ограниченности ресурсов. То есть «решение дать (взять) взятку опирается на ту же калькуляцию затрат и выгод что и любое экономическое решение». Например, у С. Роуз-Аккермана коррупция определяется как «разновидность экономического поведения в условиях риска, обусловленного совершением преступления и наказанием за него». Но основные причины распространения коррупции в обществе экономисты видят в чрезмерном и неэффективном вмешательстве государства в экономические процессы. Поэтому ими предлагаются такие антикоррупционные меры, которые должны быть направлены на ограничение возможностей произвольного усмотрения и чрезмерного вмешательтсва государственных служащих в хозяйственную деятельность простых граждан.

В рамках теории общественно-экономических формации одну из основных ролей играет понятие частной собственности. Понимается она при этом не как безраздельное господство человека над вещью, но как объективное экономическое отношение между людьми, которое позволяет говорить о принадлежности средств производства одной части общества и о присвоении посредством них труда другой части. Вопреки устоявшемуся мнению, частная собственность в этом понимании может представлять собой не только персональную собственность лица на вещь, но также групповую (акционерная собственность), и общеклассовую частную собственность. Следующей общественно-экономической формацией является рабовладение, существующее в период античности в Греции и Риме. Анализируя этот период, стоит заострить внимание на том противоположном более современному обществу явлении, которое представляет собой отсутствие бюрократического аппарата и соответственно коррупционных отношений. Характерно это было не для всей античности, но ярким представителем являются Афины. В Афинах отсутствовала специальная категория людей, занимающаяся управлением государства на постоянной основе - граждане сами отправляли свою власть. Совет пятисот, достигший своего наивысшего развития к середине V века до н. э., избирался по жребию среди всех свободных граждан полиса, что исключало возможность влиятельных лиц определять итоги выборов в своих личных целях и придавало высокую степень демократизма в афинском обществе. Суды формировались также как и члены совета - по жребию. Но самым важным являлось то, что свободные граждане осуществляли свою власть не через представительство, а непосредственно. Последнее позволило, во-первых, обеспечить развитие гражданского общества, где каждый гражданин разбирался в государственных делах, а во-вторых, не дать сформироваться профессиональному государственному аппарату и утвердить разделение между государством и обществом. Опыт Афин тем самым является, возможно, одним из самых важных опытов в истории человечества по пресечению появления и развития коррупционных отношений в государственном управлении. Однако само устройство полиса не позволяло выйти за собственные пределы, и поэтому влияние его, как политической системы, со временем угасло, и доминирующей стала иная система. Кроме того, обеспечение развития свободных граждан полиса происходило за счет существования и эксплуатации рабов, что, тем не менее, не уменьшает значения политического устройства полиса в историческом измерении. В Римской империи после «антикоррупционных реформ» Цезаря и Октавиана Августа, направленных против рабовладельцев и больших притязаний их на производительные силы того периода, с отстранением рабовладельцев от власти, они были заменены на преданных императору людей. Начиная с эпохи домината происходит процесс сакрализации власти главы государства (император Аврелиан) и рост бюрократического аппарата, который во многом состоял из людей, лично преданных императору или его друзей. И если вначале императорского периода императоры могли снабжать войско дополнительными доходами за счет успешных завоеваний, то впоследствии (сер. III в. ) именно от лояльности военных зависел приход к власти императора. Одновременно с этим непомерно разросшийся бюрократический аппарат, игравший все более заметную роль в жизни Рима, стал требовать все больше экономических ресурсов. Эксплуатация населения происходила посредством новых налогов и увеличения их размеров. Государственный аппарат в поздний период существования империи поглощал от четверти до трети всей сельскохозяйственной продукции, большинство из которой присваивалось бюрократией на местах.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.