Системное исследование правового регулирования института гражданства Республики Казахстан

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 85 страниц
В избранное:

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в Республике Казахстан формируется гражданское общество, основанное на свободе народа, и новое государство, признающее приоритет прав человека. В связи с этим важным на сегодняшний день являются вопросы гражданства Республики Казахстан, не ущемляющие права человека, а защищающие.

Гражданство - сложная категория, неразрывно связанная с правовым статусом человека, охватывающая весь спектр взаимоотношений лица с государством и обществом. Взаимосвязь эта проявляется в невозможности нормального существования каждой из названных категорий по отдельности. Государство существует для того, чтобы обеспечивать реализацию интересов человека, защищать его права и свободы, в то же время для обеспечения исполнения своих функций государство требует неукоснительного соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей. Юридически данная взаимосвязь человека и государства оформляется гражданством или подданством.

Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав. Оно провозглашено еще Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., содержащей статью (ст. 15), включающую следующую норму: «каждый человек имеет право на гражданство». Известно, что идея гражданства тесно связана с идеями равенства и народного суверенитета.

Правовая взаимосвязь гражданина и государства, являющаяся сущностью гражданства в условиях современного демократического общества, имеет основополагающее значение для развития гражданского общества, государственного строительства, политической системы страны и самого государства. Правовой институт казахстанского гражданства находится на этапе формирования в силу объективных причин достаточно динамичен. Во многих отношениях это предопределяется все еще не окончательно решенной проблемой распада СССР, когда появление новых государственных границ прервало многовековые связи народов и привело к значительному росту числа граждан за рубежом. Многие из них до сих пор желают получить казахстанское гражданство, либо поддерживают устойчивые связи с Республикой Казахстан. Следствием этого является активная миграция и связанные с ней проблемы, которые достаточно трудно решаются в Казахстане.

Каждое государство, исходя из принципа суверенитета, для осуществления своих функций требует от лица, которое находится на его территории, соблюдения предусмотренных для человека правил поведения, выполнения возложенных государством обязанностей. Наличие гражданства предполагает распространение на гражданина юрисдикцию этого государства, обеспечивает широкие возможности осуществления им своих прав и интересов, обеспечивает охрану от неправомерных действий иных лиц.

Гражданство имеет основополагающее значение как объединяющее начало для базовых феноменов юриспруденции - личности и государства, что и предопределяет актуальность темы исследования.

Признание за народом высшего права самостоятельно решать свою судьбу является характерной чертой современного международного права и достижением человеческой цивилизации.

Право наделяет все население основными правами. Принцип уважения прав человека обязывает государства уважать права человека в отношении всех лиц на его территории.

Правом на самоопределение обладает не население, а народ, что явно следует многих международных актов. Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право. Каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость.

Население определяется как совокупность индивидов, проживающих в определенное время на территории конкретного государства и подчиненных его юрисдикции. В состав населения любого государства входят граждане этого государства, иностранцы и лица без гражданства (апатриды) . Иногда выделяют и промежуточную группу - лиц, имеющих двойное гражданство (бипатриды) . Однако чаще всего данные лица входят в первую группу, граждан определенного государства.

Правовой статус населения определяется, прежде всего, нормами права. По мере развития политических, социально-экономических культурных, научно-технических связей между государствами возрастает число вопросов, связанных с населением, по которым государства осуществляют взаимовыгодное сотрудничество. В настоящее время вопросы правового статуса населения и по , и по международному праву решаются в контексте обеспечения прав и основных свобод человека.

Как правило, большая часть населения каждой страны автоматически приобретает гражданство в силу рождения на территории своей страны и не испытывает потребности его изменить на протяжении всей своей жизни. Вместе с тем на территории земного шара постоянно имеют место определенные миграционные потоки - перемещения больших групп людей из одной страны в другую, связанные с ростом международных экономических связей, а также вызванные локальными национальными конфликтами и войнами.

Состояние гражданства является важнейшей правовой юридической предпосылкой правового положения личности в обществе. Право на гражданство - это одно из основных прав, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года.

Основу правового статуса индивида образуют правоотношения гражданства. Сущность гражданства состоит во взаимоотношениях человека и государства.

Гражданство неразрывно связано с государством, которое призвано обеспечить защиту прав и свобод лица, находящегося на территории данного государства, а также предполагает наличие определенных обязанностей этого лица перед государством.

В процессе подготовки работы использована научная и учебная литература, изучены монографические труды специалистов в области права: Амандыкова С. К., Зиманов С., Борискова И. В., Ванюшина Я. Л., Соколова Н. В., Шеретов С. Г., Ануфриева Л. П., Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г., Устинов В. В. и другие.

Все вышесказанное подтверждает актуальность дипломной работы.

Научная новизна дипломной работы заключается в том, что была предпринята попытка комплексного исследования института гражданства.

Цель дипломной работы состоит в системном исследовании правового регулирования института гражданства Республики Казахстан.

Исходя из обозначенной цели, ставятся следующие задачи:

- рассмотреть общую характеристику гражданства;

- раскрыть особенности правового статуса отдельных категорий граждан в Республике Казахстан;

- выявить проблемы института гражданства;

- определить пути совершенствования законодательного регулирования обеспечения права на гражданство в Республике Казахстан.

Объектом исследования являются отношения в сфере гражданства, правовые нормы, а также институты других отраслей права, регламентирующие данную область общественных отношений.

Предметом исследования является правовой аспект института гражданства, законодательная база, регламентирующая отношения гражданства, особенности основополагающих принципов гражданства РК, анализ оснований приобретения и прекращения гражданства РК.

Методологической основой исследования является общенаучные диалектические методы познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, системного анализа, логический, позволяющие учитывать всю многогранность рассматриваемых правоотношений, систематизировать их, а также обеспечивающие комплексный подход к их научному анализу.

Теоретической основой дипломной работы выступают правовые акты регулирующие вопросы гражданства, комплексно исследована правовая природа и правовое регулирование института гражданства, посредством изучения учебной и научной литературы, публикации отечественных и зарубежных авторов.

Практическая значимость заключается в использовании дипломной работы в учебном процессе, при проведении занятия по конституционному праву, а также для дальнейшего научного исследования по данной теме.

Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

В первой главе рассмотрены понятие, сущность и признаки гражданства, нормативно-правовая база регулирования гражданства, основания и способы приобретения и утраты гражданства.

Во второй главе раскрыто содержание гражданства, правовое положение лиц без гражданства, правовое регулирование статуса иностранцев.

В третьей главе рассмотрены проблемы и перспективы правового регулирования гражданства в Республике Казахстан.

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА

1. 1 Понятие, сущность и принципы гражданства

В Конституции Республики Казахстан кроме заключенных в ней институтов - Конституционного строя, устройства государства, системы государственной власти и системы местного самоуправления, не маловажное место занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. По Конституции Республики Казахстан человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Основы правового статуса человека и гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, и это включает в себя принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него.

Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона «О гражданстве» и определяется как устойчивая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Гражданство - правовое, а не фактическое состояние.

Гражданство является тем необходимым условием, которое является обязательным для того, чтобы человек получил те или иные права, свободы и мог исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин так же имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиту и покровительство гражданам Казахстана, находящимися за её пределами. То есть гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на их признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, то есть гражданином государства является не то лицо, которое проживает на его территории, а то лицо, которое имеет определенные особые связи с государством, которые и составляют содержание гражданства. Так, например, гражданин пользуется защитой государства, может участвовать в управлении делами государства и обязуется исполнять его законы.

Действующая Конституция закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом.

Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Иногда гражданство называют принадлежностью лица к государству. Гражданство - это юридическая принадлежность того или иного лица к государственно организованному обществу. Гражданство - устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае выезда гражданина за границу его гражданство автоматически, как правило, не прекращается. В законодательстве некоторых государств существуют различные термины для обозначения принадлежности физических лиц к государству. В странах с республиканской формой правления обычно употребляется термин «гражданство», в странах с монархической формой правления все еще встречается термин «подданство».

Гражданство - понятие, неразрывно связанное с государственностью. Отсутствие закона о гражданстве не означает отсутствия самого гражданства, хотя и может осложнить ведение внешних сношений. Так или иначе, регламентация гражданства - внутренний вопрос, сфера внутренней компетенции государства. Условия приобретения и утраты гражданства устанавливаются внутренним законодательством государства. Поскольку каждое государство в данной области действует самостоятельно, неизбежны столкновения (коллизии) законов о гражданстве различных государств. Такие коллизии могут быть источником трений и конфликтов международного характера. Для их ликвидации или предотвращения государства часто прибегают к заключению международных договоров, то есть вырабатывают соответствующие нормы международного права.

Как представляется, в этой формулировке содержаться все самые важные признаки гражданства:

- гражданство - это правовая связь лица и государства;

- юридические права и обязанности между субъектами правоотношений носят взаимный характер: государство вправе требовать от лица уважение и соблюдение своих законов, но в то же время обязано осуществлять защиту этого лица, как на своей территории, так и за ее пределами; лицо же, в свою очередь, имеет право требовать от государства обеспечения такой защиты, но в то же самое время оно обязано соблюдать его законы;

- гражданство - это политическая связь лица и государства, так как

предполагает ту или иную степень участия лица в управлении делами государства и общества: участие в выборах, референдумах, уплату налогов и др. ;

- устойчивость такой связи предполагает наличие потенциальной возможности ее разрыва (лицо вправе выйти из гражданства на основании своего волеизъявления и по основаниям, предусмотренным законодательством) .

Гражданство является основой для определения правового статуса лица, комплекса его прав и обязанностей как внутри какого-либо государства, так и в международном общении. Это имеет принципиальное значение не только для исследования правового статуса личности, но и для дальнейшей разработки средств решения проблем гражданства и приведение внутреннего законодательства государств в соответствие с международно-правовыми нормами.

Ранее гражданство регулировалось исключительно нормами национального права, но под общей тенденцией демократизации все большее воздействие на содержание гражданства и на защиту прав человека стало оказывать международное право. Во внутригосударственной системе сложившаяся совокупность норм регулирующих гражданство преимущественно является частью конституционного права, а в международном праве институт гражданства составляет часть общесистемного института «международно-правовое положение населения». Международно-правовое воздействие на содержание гражданства обычно проявляется в двух формах: в одних случаях договоры закрепляют непосредственные права и обязанности физических лиц, т. е. адресованы индивидам, в других случаях международные договоры обязывают государства привести свое законодательство в соответствие с ее положениями.

Гражданство является той необходимой юридической основой, на базе которой происходит формализация отношений между человеком и государством и устанавливаются взаимные отношения политико-правового характера, осуществляющиеся на основе международных и внутригосударственных принципов, имеющих как политический, так и правовой характер. В юридической литературе принципы определяются как основополагающие начала, идеи, которые призваны отразить сущность рассматриваемого явления.

Систематизация принципов, лежащих в основе гражданства, предполагает всестороннюю оценку всех сфер проявления его сущности, учет возможных связей этого политико-правового явления с различными государственными институтами, рассмотрение гражданства с точки зрения его юридической природы, отражения его сущности в нормах права. Принципы гражданства необходимо рассматривать как диалектическое единство общего, особенного и частного, причем в качестве частного следует рассматривать гражданство одной определенной страны. В качестве категории «особенного» можно рассматривать гражданство группы стран, которые имеют политико-правовые общности, как- то: отнесение к какой-либо правовой семье, либо межгосударственному политико-правовому союзу. К общим принципам гражданства следует отнести наиболее общие закономерности взаимоотношений человека и государства во всех государствах на политической карте мира, которые обобщаются наукой международного права. Выделение принципов гражданства как конституционно-правовой категории позволяет выявить внутренние взаимосвязи этого политико-правового явления.

В науке конституционного права выделяются следующие принципы: равное гражданство; открытый и свободный характер гражданства; запрет на лишение своего гражданства; возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство в Российской Федерации) ; сохранение гражданства за лицами, проживающими за пределами страны; отрицание автоматического его изменения при заключении или расторжении брака, а также при изменении гражданства другим супругом; защита и покровительство граждан, находящихся за пределами государства; почетное гражданство. Другие авторы в качестве наиболее важных принципов гражданства указывают на: признание за каждым человеком права на гражданство; равное гражданство; защиту гражданства и прав граждан.

Гражданство необходимо рассматривать как социально-политическое явление потому, что оно является одним из факторов, обусловливающих образование и существование современной государственности. Гражданство, являясь результатом естественно-исторического процесса развития общества, выступает социальной базой государства. Соответственно принципы гражданства в современных условиях обусловлены принципами функционирования и развития правового государства. Следует отметить, что взаимное влияние этих принципов обусловливает их совершенствование и развитие.

К основным принципам гражданства в юридической литературе обычно относят: равное гражданство; недопустимость лишения гражданина своего гражданства или права изменить его; возможность иметь двойное гражданство; сохранение гражданства за лицами, проживающими за пределами своего государства; защита и покровительство граждан, находящихся за пределами своего государства. Весь этот перечень можно рассматривать в качестве принципов гражданства в странах с республиканской формой правления, однако все эти принципы применимы и к институту подданства, присущего монархической форме правления, поскольку защиту своих граждан и подданных современные государства осуществляют, основываясь на достаточно общих и универсальных принципах. Следует отметить, что процессы глобализации, проходящие в современном мире, касаются и вопросов взаимоотношений между человеком и государством, приводя в согласованное состояние принципы гражданства и подданства, как основополагающих принципов правового государства, вне зависимости от формы правления.

Межпарламентская Ассамблея СНГ в своем рекомендательном законодательном акте «О согласованных принципах регулирования гражданства» от 29 декабря 1992 г. признала нормативное значение следующих принципов: право каждого человека на гражданство и его изменение; равенство гражданства; недопустимость лишения гражданства и дискриминации в вопросах гражданства по признакам социального происхождения, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий и других основополагающих идей, находящихся в основе прав человека и гражданина. Необходимость четкого разграничения принципов гражданства на общие и специальные подтверждается международно-правовыми актами в сфере гражданства, в них содержатся более узкий перечень принципов, на которых должно основываться национальное законодательство о гражданстве, что обусловлено необходимостью их учета разными государствами с различными политико-правовыми системами. Международно-правовые акты должны быть применимы во всех государствах-участниках. Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 г. содержит специальную вторую главу «Общие принципы, касающиеся гражданства», в которой определяются общие принципы национально-правового регулирования вопросов гражданства. Согласно Конвенции каждое государство определяет в соответствии со своим законодательством, кто является его гражданином, но при этом национальное законодательство признается другими государствами, если оно соответствует применимым международным конвенциям, международному праву и общепризнанным принципам права в отношении гражданства. Статья 4 Конвенции устанавливает: «Правовые нормы каждого государства-участника, регулирующие гражданство, основываются на следующих принципах: каждый человек имеет право на гражданство; следует избегать безгражданства; никто не может быть произвольно лишен своего гражданства; ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином государства-участника и иностранцем, ни изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не влекут за собой автоматически последствий для гражданства другого супруга».

Статья 5 Конвенции устанавливает принцип равного гражданства, называя его «недискриминация» и формулируя следующим образом:

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.