Системное исследование правового регулирования института гражданства Республики Казахстан
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в Республике Казахстан формируется гражданское общество, основанное на свободе народа, и новое государство, признающее приоритет прав человека. В связи с этим важным на сегодняшний день являются вопросы гражданства Республики Казахстан, не ущемляющие права человека, а защищающие.
Гражданство - сложная категория, неразрывно связанная с правовым статусом человека, охватывающая весь спектр взаимоотношений лица с государством и обществом. Взаимосвязь эта проявляется в невозможности нормального существования каждой из названных категорий по отдельности. Государство существует для того, чтобы обеспечивать реализацию интересов человека, защищать его права и свободы, в то же время для обеспечения исполнения своих функций государство требует неукоснительного соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей. Юридически данная взаимосвязь человека и государства оформляется гражданством или подданством.
Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав. Оно провозглашено еще Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., содержащей статью (ст. 15), включающую следующую норму: каждый человек имеет право на гражданство. Известно, что идея гражданства тесно связана с идеями равенства и народного суверенитета.
Правовая взаимосвязь гражданина и государства, являющаяся сущностью гражданства в условиях современного демократического общества, имеет основополагающее значение для развития гражданского общества, государственного строительства, политической системы страны и самого государства. Правовой институт казахстанского гражданства находится на этапе формирования в силу объективных причин достаточно динамичен. Во многих отношениях это предопределяется все еще не окончательно решенной проблемой распада СССР, когда появление новых государственных границ прервало многовековые связи народов и привело к значительному росту числа граждан за рубежом. Многие из них до сих пор желают получить казахстанское гражданство, либо поддерживают устойчивые связи с Республикой Казахстан. Следствием этого является активная миграция и связанные с ней проблемы, которые достаточно трудно решаются в Казахстане.
Каждое государство, исходя из принципа суверенитета, для осуществления своих функций требует от лица, которое находится на его территории, соблюдения предусмотренных для человека правил поведения, выполнения возложенных государством обязанностей. Наличие гражданства предполагает распространение на гражданина юрисдикцию этого государства, обеспечивает широкие возможности осуществления им своих прав и интересов, обеспечивает охрану от неправомерных действий иных лиц.
Гражданство имеет основополагающее значение как объединяющее начало для базовых феноменов юриспруденции - личности и государства, что и предопределяет актуальность темы исследования.
Признание за народом высшего права самостоятельно решать свою судьбу является характерной чертой современного международного права и достижением человеческой цивилизации.
Право наделяет все население основными правами. Принцип уважения прав человека обязывает государства уважать права человека в отношении всех лиц на его территории.
Правом на самоопределение обладает не население, а народ, что явно следует многих международных актов. Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право. Каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость.
Население определяется как совокупность индиви - дов, проживающих в определенное время на территории конк - ретного государства и подчиненных его юрисдикции. В состав населения любого государства входят граждане это - го государства, иностранцы и лица без гражданства (апатриды). Иногда выделяют и промежуточную группу - лиц, имеющих двойное гражданство (бипатриды). Однако чаще всего данные лица входят в первую группу, граждан определенного госу - дарства.
Правовой статус населения определяется, прежде всего, нор - мами внутригосударственного права. По мере развития политических, социально-экономических культурных, научно-технических связей между государства - ми возрастает число вопросов, связанных с населением, по которым государства осуществляют взаимовыгодное сотрудничество. В настоящее время вопросы правового статуса населения и по внутригосударственному, и по международному праву решаются в контексте обеспечения прав и основных свобод человека.
Как правило, большая часть населения каждой страны автоматически приобретает гражданство в силу рождения на территории своей страны и не испытывает потребности его изменить на протяжении всей своей жизни. Вместе с тем на территории земного шара постоянно имеют место определенные миграционные потоки - перемещения больших групп людей из одной страны в другую, связанные с ростом международных экономических связей, а также вызванные локальными национальными конфликтами и войнами.
Состояние гражданства является важнейшей правовой юридической предпосылкой правового положения личности в обществе. Право на гражданство - это одно из основных прав, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года.
Основу правового статуса индивида образуют правоотношения гражданства. Сущность гражданства состоит во взаимоотношениях человека и государства.
Гражданство неразрывно связано с государством, которое призвано обеспечить защиту прав и свобод лица, находящегося на территории данного государства, а также предполагает наличие определенных обязанностей этого лица перед государством.
В процессе подготовки работы использована научная и учебная литература, изучены монографические труды специалистов в области права: Амандыкова С.К., Зиманов С., Борискова И. В., Ванюшина Я. Л., Соколова Н.В., Шеретов С.Г., Ануфриева Л.П., Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г., Устинов В.В. и другие.
Все вышесказанное подтверждает актуальность дипломной работы.
Научная новизна дипломной работы заключается в том, что была предпринята попытка комплексного исследования института гражданства.
Цель дипломной работы состоит в системном исследовании правового регулирования института гражданства Республики Казахстан.
Исходя из обозначенной цели, ставятся следующие задачи:
- рассмотреть общую характеристику гражданства;
- раскрыть особенности правового статуса отдельных категорий граждан в Республике Казахстан;
- выявить проблемы института гражданства;
- определить пути совершенствования законодательного регулирования обеспечения права на гражданство в Республике Казахстан.
Объектом исследования являются отношения в сфере гражданства, правовые нормы, а также институты других отраслей права, регламентирующие данную область общественных отношений.
Предметом исследования является правовой аспект института гражданства, законодательная база, регламентирующая отношения гражданства, особенности основополагающих принципов гражданства РК, анализ оснований приобретения и прекращения гражданства РК.
Методологической основой исследования является общенаучные диалектические методы познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, системного анализа, логический, позволяющие учитывать всю многогранность рассматриваемых правоотношений, систематизировать их, а также обеспечивающие комплексный подход к их научному анализу.
Теоретической основой дипломной работы выступают правовые акты регулирующие вопросы гражданства, комплексно исследована правовая природа и правовое регулирование института гражданства, посредством изучения учебной и научной литературы, публикации отечественных и зарубежных авторов.
Практическая значимость заключается в использовании дипломной работы в учебном процессе, при проведении занятия по конституционному праву, а также для дальнейшего научного исследования по данной теме.
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
В первой главе рассмотрены понятие, сущность и признаки гражданства, нормативно-правовая база регулирования гражданства, основания и способы приобретения и утраты гражданства.
Во второй главе раскрыто содержание гражданства, правовое положение лиц без гражданства, правовое регулирование статуса иностранцев.
В третьей главе рассмотрены проблемы и перспективы правового регулирования гражданства в Республике Казахстан.
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА
1.1 Понятие, сущность и принципы гражданства
В Конституции Республики Казахстан кроме заключенных в ней институтов - Конституционного строя, устройства государства, системы государственной власти и системы местного самоуправления, не маловажное место занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. По Конституции Республики Казахстан человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Основы правового статуса человека и гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, и это включает в себя принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него.
Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона О гражданстве и определяется как устойчивая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Гражданство - правовое, а не фактическое состояние.
Гражданство является тем необходимым условием, которое является обязательным для того, чтобы человек получил те или иные права, свободы и мог исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин так же имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиту и покровительство гражданам Казахстана, находящимися за её пределами. То есть гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на их признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, то есть гражданином государства является не то лицо, которое проживает на его территории, а то лицо, которое имеет определенные особые связи с государством, которые и составляют содержание гражданства. Так, например, гражданин пользуется защитой государства, может участвовать в управлении делами государства и обязуется исполнять его законы.
Действующая Конституция закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом.
Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Иногда гражданство называют принадлежностью лица к государству. Гражданство - это юридическая принадлежность того или иного лица к государствен - но организованному обществу. Гражданство - устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае выезда гражданина за границу его гражданство автоматически, как правило, не прекращается. В законодательстве некоторых государств существуют различные термины для обозначения принадлежности физических лиц к государству. В странах с республиканской формой правления обычно употребляется термин гражданство, в странах с монархической формой правления все еще встречается термин подданство.
Гражданство - понятие, неразрывно связанное с государственностью. Отсутствие закона о гражданстве не означает отсутствия самого гражданства, хотя и может осложнить ведение внешних сношений. Так или иначе, регламентация гражданства - внутренний вопрос, сфера внутренней компетенции государства. Условия приобретения и утраты гражданства устанавливаются внутренним законодательством государства. Поскольку каждое государство в данной области действует самостоятельно, неизбежны столкновения (коллизии) законов о гражданстве различных государств. Такие коллизии могут быть источником трений и конфликтов международного характера. Для их ликвидации или предотвращения государства часто прибегают к заключению международных договоров, то есть вырабатывают соответствующие нормы международного права.
Как представляется, в этой формулировке содержаться все самые важные признаки гражданства:
- гражданство - это правовая связь лица и государства;
- юридические права и обязанности между субъектами правоотношений носят взаимный характер: государство вправе требовать от лица уважение и соблюдение своих законов, но в то же время обязано осуществлять защиту этого лица, как на своей территории, так и за ее пределами; лицо же, в свою очередь, имеет право требовать от государства обеспечения такой защиты, но в то же самое время оно обязано соблюдать его законы;
- гражданство - это политическая связь лица и государ - ства, так как
предполагает ту или иную степень участия лица в управлении делами государства и общества: участие в выборах, референдумах, уплату налогов и др.;
- устойчивость такой связи предполагает наличие потен - циальной возможности ее разрыва (лицо вправе выйти из гражданства на основании своего волеизъявления и по основаниям, предусмотренным законодательством).
Гражданство является основой для определения правового статуса лица, комплекса его прав и обязанностей как внутри какого-либо государства, так и в международном общении. Это имеет принципиальное значение не только для исследования правового статуса личности, но и для дальнейшей разработки средств решения проблем гражданства и приведение внутреннего законодательства государств в соответствие с международно-правовыми нормами.
Ранее гражданство регулировалось исключительно нормами национального права, но под общей тенденцией демократизации все большее воздействие на содержание гражданства и на защиту прав человека стало оказывать международное право. Во внутригосударственной системе сложившаяся совокупность норм регулирующих гражданство преимущественно является частью конституционного права, а в международном праве институт гражданства составляет часть общесистемного института международно-правовое положение населения. Международно-правовое воздействие на содержание гражданства обычно проявляется в двух формах: в одних случаях договоры закрепляют непосредственные права и обязанности физических лиц, т.е. адресованы индивидам, в других случаях международные договоры обязывают государства привести свое законодательство в соответствие с ее положениями.
Гражданство является той необходимой юридической основой, на базе которой происходит формализация отношений меж - ду человеком и государством и устанавливаются взаимные отношения политико-правового характера, осуществляющиеся на основе международных и внутригосударственных принципов, имеющих как политический, так и правовой характер. В юридической литературе принципы определяются как основополагающие начала, идеи, которые призваны отразить сущность рассматриваемого явления.
Систематизация принципов, лежащих в основе гражданства, предполагает всестороннюю оцен - ку всех сфер проявления его сущности, учет возможных связей этого политико-правового явления с раз - личными государственными институтами, рассмотрение гражданства с точки зрения его юридической природы, отражения его сущности в нормах права. Принципы гражданства необходимо рассмат - ривать как диалектическое единство общего, особенного и частного, причем в качестве частного сле - дует рассматривать гражданство одной определенной страны. В качестве категории особенного можно рассматривать гражданство группы стран, которые имеют политико-правовые общности, как- то: отнесение к какой-либо правовой семье, либо межгосударственному политико-правовому союзу. К общим принципам гражданства следует отнести наиболее общие зако - номерности взаимоотношений человека и государства во всех государствах на политической карте мира, которые обобщаются наукой международного права. Выделение принципов гражданства как конституционно-правовой категории позволяет выявить внутренние взаимосвязи этого политико - -правового явления.
В науке конституционного права выделяются следующие принципы: равное гражданство; от - крытый и свободный характер гражданства; запрет на лишение своего гражданства; возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство в Российской Федерации); со - хранение гражданства за лицами, проживающими за пределами страны; отрицание автоматического его изменения при заключении или расторжении брака, а также при изменении гражданства другим супругом; защита и покровительство граждан, находящихся за пределами государства; почетное гра - жданство. Другие авторы в качестве наиболее важных принципов гражданства указывают на: признание за каждым человеком права на гражданство; равное гражданство; защиту гражданства и прав граждан.
Гражданство необходимо рассматривать как социально-политическое явление потому, что оно является одним из факторов, обусловливающих образование и существование совре - менной государственности. Гражданство, являясь результатом естественно-исторического процесса развития общества, выступает социальной базой государства. Соответственно принципы гра - жданства в современных условиях обусловлены принципами функционирования и развития правово - го государства. Следует отметить, что взаимное влияние этих принципов обусловливает их совер - шенствование и развитие.
К основным принципам гражданства в юридической литературе обычно относят: равное граж - данство; недопустимость лишения гражданина своего гражданства или права изменить его; возмож - ность иметь двойное гражданство; сохранение гражданства за лицами, проживающими за пределами своего государства; защита и покровительство граждан, находящихся за пределами своего государст - ва. Весь этот перечень можно рассматривать в качестве принципов гражданства в странах с республиканской формой правления, однако все эти принципы применимы и к институту подданства, присущего монархической форме правления, поскольку защиту своих граждан и подданных совре - менные государства осуществляют, основываясь на достаточно общих и универсальных принципах. Следует отметить, что процессы глобализации, проходящие в современном мире, касаются и вопро - сов взаимоотношений между человеком и государством, приводя в согласованное состояние принци - пы гражданства и подданства, как основополагающих принципов правового государства, вне зависи - мости от формы правления.
Межпарламентская Ассамблея СНГ в своем рекомендательном законодательном акте О согла - сованных принципах регулирования гражданства от 29 декабря 1992 г. признала нормативное зна - чение следующих принципов: право каждого человека на гражданство и его изменение; равенство гражданства; недопустимость лишения гражданства и дискриминации в вопросах гражданства по признакам социального происхождения, имущественного положения, расовой и национальной при - надлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий и других основополагающих идей, находящихся в основе прав человека и гражданина. Необходимость четкого разграничения принципов гражданства на общие и специальные подтверждается международно-правовыми актами в сфере гражданства, в них содержатся более уз - кий перечень принципов, на которых должно основываться национальное законодательство о граж - данстве, что обусловлено необходимостью их учета разными государствами с различными политико- - правовыми системами. Международно-правовые акты должны быть применимы во всех государствах-участниках. Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 г. содержит специальную вторую главу Общие принципы, касающиеся гражданства, в которой определяются общие принци - пы национально-правового регулирования вопросов гражданства. Согласно Конвенции каждое госу - дарство определяет в соответствии со своим законодательством, кто является его гражданином, но при этом национальное законодательство признается другими государствами, если оно соответствует применимым международным конвенциям, международному праву и общепризнанным принципам права в отношении гражданства. Статья 4 Конвенции устанавливает: Правовые нормы каждого го - сударства-участника, регулирующие гражданство, основываются на следующих принципах: каж - дый человек имеет право на гражданство; следует избегать безгражданства; никто не может быть произвольно лишен своего гражданства; ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином государства-участника и иностранцем, ни изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не влекут за собой автоматически последствий для гражданства другого супруга.
Статья 5 Конвенции устанавливает принцип равного гражданства, называя его недискриминация и формулируя следующим образом:
- правовые нормы государства-участника, регулирующие гражданство, не должны проводить различий или включать практику, которые равносильны дискриминации по признаку пола, нацио - нального или этнического происхождения религии, цвету кожи.
- каждое государство-участник руководствуется принципом недискриминации между своими гражданами, будь то граждане по рождению или лица, приобретшие свое гражданство в последую - щий период. Европейская конвенция о гражданстве выделяет в качестве общих принципов граж - данства только пять названных.
Таким образом, общие принципы гражданства как устойчивой политико-правовой связи челове - ка государства выражают наиболее общие основополагающие идеи, которые должны в первую очередь определить основы взаимодействия государства вообще со своим гражданином, по возмож - ности абстрагируясь от конкретной общественно-политической обстановки в том или ином регионе, в том или ином государстве. В этом вопросе следует обратить внимание на конвенцию ООН О со - кращении безгражданства, принятую Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Конвенция (30.08.1961 г. г.Нью-Йорк). Договаривающиеся государства, действуя в соответствии с Резолюцией 896 (IX), принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 4 де - кабря 1954 г., принимая во внимание желательность, сократить безгражданство, международным со - глашением соглашаются о мерах по ликвидации безгражданства и вырабатывают общие принципы, которые можно рассматривать в качестве международно-политических. Договаривающееся государ - ство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства.
Такое гражданство предоставляется: а) при рождении, в силу закона; б) по хода - тайству перед соответствующими властями заинтересованным лицом или от его имени в соответст - вии с законом государства.
Договаривающееся государство, которое предусматривает предоставле - ние своего гражданства, может также предусматривать предоставление своего гражданства в силу закона в таком возрасте и с учетом таких условий, которые могут быть определены законом государ - ства. Договаривающееся государство может поставить предоставление своего гражданства в соот - ветствии с несколькими условиями, предусмотренными конвенцией и национальным законодатель - ством. Таким образом, принципы гражданства следует рассматривать как основополагающие начала, которые могут носить как правовой, так и международный политико-правовой характер. Такой под - ход позволяет определить характер обязательств государства, вытекающих из признания гражданства как конституционного явления, участвующего в определении основ конституционного строя, а также позволяет выявить политико-правовые последствия признания этих принципов для правопримени - тельной практики.
Одной из особенностей гражданства Республики Казахстан является его открытый и свободный характер, выражающийся в праве каждого человека в Республике Казах - стан на гражданство. Эту особенность можно рассматривать в качестве одного из принципов казахстанского гражданства, который призван подчеркнуть демократический характер гражданства Республики Казахстан. В качестве особенных принципов, присущих казахстанскому гражданству, относится новелла, выражающаяся в создании Республикой Казахстан условий для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате антигуманных политических акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории других государств. Особенности казахстан - ского гражданства подчеркивают необходимость теоретического разделения принципов на общие, особенные и частные. Развитие правовой государственности и гражданства как одного из его осново - полагающих элементов предполагает научно-теоретическое обоснование.
Двойное гражданство рассматривается в качестве общих принципов граждан - ства в теории конституционного и международного права. Следует обратить внимание на сложности, возникающие при определении правового статуса лиц, имеющих двойное гражданство. С юридиче - ской точки зрения совокупность прав и обязанностей лиц, имеющих гражданство двух и более госу - дарств, устанавливает определенную ответственность и обязательства перед двумя и более государ - ствами, которые могут вступать во взаимные противоречия. Соответственно государства целенаправ - ленно направляют свои усилия на устранение множественности гражданства, свидетельством чего являются международно-правовые акты в этой сфере. Впервые Гаагской конвенцией было закрепле - но правило о некоторых вопросах, относящихся к коллизиям законов о гражданстве 1930 г., согласно которому каждое государство вправе рассматривать лицо, обладающее помимо его гражданства, так - же гражданством какого-либо другого государства, исключительно как своего гражданина.
Это право является неотъемлемой частью государственного суверенитета, соответственно, с точки зрения внут - реннего права государства, иностранное гражданство, которым обладает его гражданин, не имеет значения. На территории третьего госуда?рства за лицами, обла?дающими двойным гражданством, при?знается тольк?о гра?жданство одного госуда?рства (ли?бо гра?жданство государства, в к?отором обыч - но прожи?вает да?нное лицо, ли?бо гра?жданство государства, с к?оторым да?нное ли?цо и?меет другую, бо - лее тесную связь). Конвенци?я та?кже установила, что лицо, и?меющее два гражданства, при?обретенных без выра?жения волеи?зъявления с его стороны, может отк?азаться от одного из гра?жданств с разреше - ния государства, от гра?жданства к?оторого оно на?мерено отказаться. В этом случа?е от ли?ца требуется выполнени?е условий, предусмотренных за?коном государства, от гра?жданства к?оторого оно на?мерено отказаться. Одновременно в Га?аге был подпи?сан протокол, к?оторый предусматривал, что лицо, обла - да?ющее гра?жданством двух или более государств, обычно прожи?вающее в одном из эти?х госуда?рств и связа?нное с ним фа?ктически более всего, освобожда?ется во всех други?х госуда?рствах от военных обязанностей.
Европейск?ая к?онвенция о сок?ращении случа?ев множественного гра?жданства и военной обяза?нности в случа?ях множественного гра?жданства 1963 г. в этом на?правлении пошла? дальше, за?крепив нормы не тольк?о о ли?квидации существующего двойного гражданства, но и о пре - дотвра?щении возни?кновения двойного гра?жданства в будущем. Междуна?родные договоры, полностью или ча?стично посвященные предотвра?щению или устра?нению двойного гражданства, до - вольно многочисленны, современное междуна?родное пра?во до сих пор не зна?ет еди?ной общеприня - той регла?ментации вопросов, возни?кающих в связи? с двойным гражданством. Это вызва?но различ - ным подходом к реа?лизации общи?х при?нципов гра?жданства и их тра?нсформации в на?циональном за - конодательстве.
Си?стема при?нципов к?азахстанского гра?жданства вк?лючает в себя: пра?во на гражданство; ра?вное гражданство; при?обретение и прек?ращение гра?жданства в соответстви?и с зако - ном; сохра?нение гра?жданства лицами, прожи?вающими за предела?ми Казахстана; за?щита и покрови - тельство со стороны госуда?рства лиц, на?ходящихся за предела?ми Республи?ки Казахстан; недопусти - мость выда?чи гра?жданина Ка?захстана другому государству; сохра?нение гра?жданства при за?ключении или ра?сторжении брака; при?оритет норм междуна?родного права, междуна?родных договоров по во - проса?м гра?жданства над на?циональным законодательством; пра?во на гра?жданство у этни?ческих каза - хов, вынужденно пок?инувших Казахстан. Эти при?нципы выра?ботаны на?укой к?онституционного пра - ва, и в к?азахстанском за?конодательстве они на?ходят свое отра?жение в форме пра?вовых норм, нося - щих дефинитивно-поли?тический характер.
Следует обра?тить вни?мание на поняти?е гражданства, к?оторое за?креплено в преа?мбуле за?кона о граж - данстве. Гра?жданство Республи?ки Ка?захстан определяет устойчи?вую политико-пра?вовую связь ли?ца с государством, выра?жающую совок?упность их вза?имных пра?в и обязанностей.
Следует выдели?ть при - зна?ки гражданства, та?кие как: а) устойчи?вость политико-пра?вовой связи; б) совок?упность вза?имных пра?в и обязанностей. Эти при?знаки гра?жданства по своему существу являются основопола?гающими и?деями и началами, определяющи?ми вза?имоотношения между человек?ом и обществом посредством публи?чно - поли?тической орга?низации госуда?рства и оформлени?я политико-пра?вовой связи? с ним.
Пра?вовые нормы гла?вы 1 За?кона Республи?ки Ка?захстан О гражданстве носят ха?рактер право - уста?навливающих принципов, к?оторые звуча?т следующи?м образом:
1. Республи?ка Ка?захстан в ли?це свои?х госуда?рственных орга?нов и должностных лиц ответствен - на перед гра?жданами республики, а гра?жданин Республи?ки Ка?захстан ответствен перед Республи?кой Казахстан. Он обяза?н соблюда?ть Консти?туцию и за?коны Республи?ки Казахстан, за?щищать и?нтересы Республи?ки Казахстан, ее терри?ториальную целостность, ува?жительно относи?ться к обычаям, тради - циям, госуда?рственному язык?у и язык?ам предста?вителей всех национальностей, прожи?вающих на ее территории, способствова?ть ук?реплению могущества, суверени?тета и неза?висимости Республи?ки Ка - захстан.
2. Гра?жданство Республи?ки Ка?захстан регули?руется Консти?туцией Республи?ки Казахстан, на - стоящи?м За?коном и и?здаваемыми в соответстви?и с ни?ми други?ми за?конодательными а?ктами Респуб - ли?ки Казахстан.
3. Гра?жданами Республи?ки Ка?захстан являются лица, которые: постоянно прожи?вают в Респуб - ли?ке Ка?захстан на день вступлени?я в си?лу на?стоящего Закона; роди?лись на терри?тории Республи?ки Ка?захстан и не состоят в гра?жданстве и?ностранного государства; при?обрели гра?жданство Республи?ки Ка?захстан в соответстви?и с Законом.
4. За гра?жданином Республи?ки Ка?захстан не при?знается гра?жданство другого государства.
5. Республи?ка Ка?захстан созда?ет услови?я для возвра?щения на ее терри?торию лиц, вынужденно пок?инувших терри?торию республи?ки в пери?оды ма?ссовых репрессий, на?сильственной коллективиза - ции, в результа?те и?ных а?нтигуманных поли?тических акций, и их потомков, а та?кже для казахов, про - жи?вающих на терри?тории други?х государств.
6. Документом, подтвержда?ющим гра?жданство Республи?ки Казахстан, является удостоверени?е ли?чности ли?бо па?спорт гра?жданина Республи?ки Казахстан. Гра?жданство ребенк?а в возра?сте до 16 лет подтвержда?ется его сви?детельством о рождении, па?спортом любого из родителей.
7. Гра?жданство Республи?ки Ка?захстан является еди?ным и ра?вным неза?висимо от основа?ний его приобретения.
8. Гра?ждане Республи?ки Ка?захстан ра?вны перед законом, неза?висимо от происхождения, соци - а?льного и и?мущественного положения, ра?совой и на?циональной принадлежности, пола, образования, языка, отношени?я к религии, поли?тических и и?ных убеждений, рода? и ха?рактера занятий, места? жи - тельства? или любых и?ных обстоятельств.
9. Гра?ждане Республи?ки Ка?захстан обла?дают всей полнотой гражданских, политических, эконо - ми?ческих и соци?альных пра?в и свобод, провозгла?шенных и га?рантируемых Консти?туцией и за?конами Республи?ки Казахстан.
10. Иностра?нцы и ли?ца без гра?жданства пользуются в Республи?ке Ка?захстан пра?вами и свобода - ми, а та?кже несут обязанности, уста?новленные для граждан, если? и?ное не предусмотрено Конститу - цией, за?конами и междуна?родными договорами.
11. Прожи?вание гра?жданина Республи?ки Ка?захстан за предела?ми республи?ки не влечет прекра - щени?я гра?жданства Республи?ки Казахстан.
12. Вступлени?е в бра?к гра?жданина или гра?жданки Республи?ки Ка?захстан с лицом, не состоящи?м в гра?жданстве республики, а та?кже ра?сторжение та?кого бра?ка не влек?ут и?зменения гражданства.
13. Гра?жданин Республи?ки Ка?захстан не может быть выда?н и?ностранному государству, если? и?ное не уста?новлено междуна?родными договора?ми Республики.
14. Республи?ка Ка?захстан га?рантирует свои?м гра?жданам за?щиту и пок?ровительство за ее пределами.
Эти при?нципы по своей при?роде определяют гра?жданство как к?атегорию современной на?уки консти - туци?онного пра?ва и как и?нститут конституционного, требующи?й своего на?учно теорети?ческого обос - нова?ния и выявлени?я путей ра?звития и совершенствования.
Та?ким образом, гражданство, прежде всего, это устойчи?вая политико-пра?вовая связь между фи?зическим ли?цом и государством, к?оторая служи?т предпосылк?ой вли?яния государственного суверенитета на граждан. Гра?жданство с точк?и зрени?я пра?вовой к?валификации следует ра?ссматривать как отдельный и?нститут права, регули?руемый одновременно норма?ми и междуна?родного и на?ционального права. В то же время гра?жданство выступа?ет как субъек?тивное право, при?сущее отдельному лицу. С этой точк?и зрени?я следует ра?ссматривать гра?жданство как пра?во на гражданство. В подтверждени?е та?кой тра?ктовки гра?жданства следует при?вести положени?я нек?оторых междуна?родных договоров, а и?менно Всеобщей дек?ларации пра?в человек?а 1948 года, Междуна?родного па?кта о гра?жданских и поли?тических пра?вах 1966 года, к?оторые предусматривают, что к?аждый человек? и?меет пра?во на гражданство. При?нципы к?азахстанского гра?жданства можно определи?ть как совок?упность ос - новопола?гающих на?чал и идей, за?крепленных в на?уке к?онституционного права, а та?кже основа?нных на них принципах, за?крепленных в Консти?туции и За?коне Республи?ки Ка?захстан О гражданстве.
1.2 Нормативно-пра?вовая ба?за регули?рования гра?жданства
Гра?жданство - оди?н из основных элементов пра?вового ста?туса лица, который определяет при?нципиальные на?чала вза?имоотношений госуда?рства и личности, то общее, гла?вное условие, к?оторое необходи?мо для ра?спределения на него всего объема? прав, свобод и обязанностей, при?знаваемых за гражданином, а та?кже за?щита его государством, где бы он ни находился.
Та?кое пони?мание гра?жданства получа?ет все большее ра?спространение в доктрине, за?конодательстве и пра?ктике при?менения пра?в и свобод во многи?х стра?нах мира. Гра?жданство все более утвержда?ется как одно из основных пра?в человека. Обла?дание гра?жданством является всеобщи?м уни?версальным услови?ем полной пра?восубъектности лица.
В на?стоящее время в на?шей стра?не форми?руется гра?жданское общество, основа?нное на свободе народа, и новое государство, при?знающее при?оритет пра?в человека. В связи? с эти?м ва?жным на сегодняшни?й день являются вопросы гра?жданства Республи?ки Казахстан, не ущемляющи?е пра?ва человека, а защищающие.
Вопросы гра?жданства Республи?ки Ка?захстан регули?руются Консти?туцией Республи?ки Казахстан, междуна?родными договорами, За?коном О гра?жданстве Республи?ки Казахстан, а та?кже при?нимаемыми в соответстви?и с ни?ми други?ми норма?тивными и пра?вовыми актами.
В Республи?ке Ка?захстан гра?жданство за?креплено в си?стеме нормативно-пра?вовых актах. Эту си?стему можно ра?ссматривать как к?омплекс политико-пра?вовых и правовых актов, за?крепляющих пра?ва и обяза?нности госуда?рства и личности. К политико-пра?вовым а?ктам можно отнести? Дек?ларацию о госуда?рственном суверенитете, Консти?туционный за?кон о госуда?рственной независимости, а та?кже нормы Консти?туции Республи?ки Ка?захстан 1995 года, в к?оторых выра?батывались при?нципы к?азахстанского гражданства. В юри?дической форме к?азахстанское гра?жданство за?креплено в Консти?туции Республи?ки Ка?захстан и За?кона Республи?ки Ка?захстан от 20 дек?абря 1991 года? О гра?жданстве Республи?ки Казахстан, За?кон Республи?ки Ка?захстан от 19 и?юня 1995 года? № 2337 О пра?вовом положени?и иностранцев.
Современное к?азахстанское за?конодательство о гра?жданстве реша?ет ряд пра?вовых проблем, возни?кших в связи? с преобра?зованием политических, экономических, соци?альных и и?ных форм орга?низации госуда?рственной и общественной жизни, а та?кже преодолени?ем во многом и?скусственной са?моизоляции стра?ны и ра?звитием отношени?й с други?ми стра?нами и народами.
Согла?сно ста?тье 2 за?кона О гра?жданстве Республи?ки Казахстан за?конодательство Республи?ки Ка?захстан о гра?жданстве основыва?ется на Конституции Республи?ки Ка?захстан и состои?т из за?кона О гра?жданстве Республи?ки Казахстан и и?ных норма?тивных пра?вовых актов. Если? междуна?родным договором, ра?тифицированным Республи?кой Казахстан, уста?новлены и?ные правила, чем те, к?оторые предусмотрены законом, то при?меняются пра?вила междуна?родного договора.
Норма?тивной основой гра?жданства в Республи?ке Ка?захстан является совок?упность пра?вовых актов, в чи?сле к?оторых и?меются и международно-пра?вовые согла?шения по вопроса?м гражданства:
1. Всеобща?я дек?ларация пра?в человек?а (при?нята на третьей сесси?и Генера?льной Асса?мблеи ООН Резолюци?ей 217 А (III) от 10 дек?абря 1948 г.), согла?сно к?оторой к?аждый человек? и?меет пра?во на гражданство. Ни?кто не может быть прои?звольно ли?шен своего гра?жданства или пра?ва и?зменить свое гражданство.
2. Конвенци?я о сок?ращении безгражданства, при?нятая 30 а?вгуста 1961 г. к?онференцией полномочных представителей, созва?нной в соответстви?и с резолюци?ей 896 (IX) Генера?льной Асса?мблеи ООН от 4 дек?абря 1954 г., установила, что догова?ривающееся госуда?рство предоста?вляет свое гра?жданство лицу, рожденному на его территории, к?оторое и?наче не и?мело бы гражданства.
3. Междуна?родный па?кт о гра?жданских и поли?тических правах, при?нятый Генера?льной Асса?мблеей ООН 16 дек?абря 1966 г., где устанавливается, что каждому, кто за?конно на?ходится на терри?тории какого-ли?бо государства, при?надлежит в предела?х этой терри?тории пра?во на свободное передви?жение и свобода? выбора? местожительства. Ка?ждый человек? и?меет пра?во пок?идать любую страну, вк?лючая свою собственную. Ни?кто не может быть прои?звольно ли?шен пра?ва на въезд в свою страну. Эти пра?ва не могут быть объек?том ни?каких ограничений, к?роме тех, к?оторые предусмотрены законом, необходи?мых для охра?ны госуда?рственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нра?вственности на?селения или други?х пра?в и свобод и совмести?мы с при?знаваемыми в Па?кте други?ми правами.
4. Согла?шение между Республи?кой Беларусь, Республи?кой Казахстан, Кыргызск?ой Республи?кой и Росси?йской Федера?цией об упрощенном порядк?е при?обретения гра?жданства от 26 февра?ля 1999 г.
В сфере внутри?государственного за?конодательства норма?тивной основой гра?жданства в Республи?ке Ка?захстан являются положени?я Консти?туции Республи?ки Казахстан, нормы За?кона РК О гра?жданстве Республи?ки Казахстан от 20 дек?абря 1991 года, подза?конные а?кты о гра?жданстве Казахстана.
Норму пунк?та 3 ста?тьи 10 Консти?туции Республи?ки Ка?захстан - "за гра?жданином Республи?ки не при?знается гра?жданство другого государства" - следует пони?мать как непри?емлемость в Республи?ке Ка?захстан множественного, в том чи?сле двойного гражданства. Ук?азанное означает, что и?ностранный гра?жданин не является одновременно гра?жданином Республи?ки Казахстан.
Консти?туционный при?нцип "за гра?жданином Республи?ки не при?знается гра?жданство другого государства" обеспечи?вается следующи?м механизмом, вытек?ающим из смысла? пунк?та 3 ста?тьи 10 Консти?туции Республи?ки Казахстан:
- если? гра?жданин Республи?ки Ка?захстан при?обретает гра?жданство другого государства, то за ним с этого момента? не сохра?няется гра?жданство Республи?ки Казахстан;
- гра?жданство Республи?ки Ка?захстан счи?тается недействительным, если? его при?обретает иностранец, не прек?ращая одновременно гра?жданства и?ного государства.
Норму пунк?та 3 ста?тьи 12 Консти?туции Республи?ки Ка?захстан - "гра?жданин Республи?ки в си?лу са?мого своего гра?жданства и?меет пра?ва и несет обязанности" - следует пони?мать так, что конституционно-пра?вовой ста?тус гра?жданина Республи?ки Ка?захстан предпола?гает обла?дание на основе ра?венства полным объемом прав, свобод и обязанностей, уста?новленных для него Конституцией, за?конами и и?ными норма?тивными пра?вовыми а?ктами Республи?ки Казахстан.
Нормы пунк?та 4 ста?тьи 12 Консти?туции Республи?ки Ка?захстан - "и?ностранцы и ли?ца без гра?жданства пользуются в Республи?ке пра?вами и свободами, а та?кже несут обязанности, уста?новленные для граждан, если? и?ное не предусмотрено Конституцией, за?конами и междуна?родными договорами" - означают, что для и?ностранцев и лиц без гра?жданства предусмотрен иной, ограниченный, конституционно-пра?вовой статус.
На и?ностранцев не ра?спространяются пра?ва и свободы, предусмотренные ста?тьей 33 , пунк?том 2 ста?тьи 41 , пунк?том 4 ста?тьи 51 , пунк?том 3 ста?тьи 86 Консти?туции Республи?ки Казахстан. Иностра?нными гра?жданами не подлежа?т осуществлени?ю та?кже и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
В настоящее время в Республике Казахстан формируется гражданское общество, основанное на свободе народа, и новое государство, признающее приоритет прав человека. В связи с этим важным на сегодняшний день являются вопросы гражданства Республики Казахстан, не ущемляющие права человека, а защищающие.
Гражданство - сложная категория, неразрывно связанная с правовым статусом человека, охватывающая весь спектр взаимоотношений лица с государством и обществом. Взаимосвязь эта проявляется в невозможности нормального существования каждой из названных категорий по отдельности. Государство существует для того, чтобы обеспечивать реализацию интересов человека, защищать его права и свободы, в то же время для обеспечения исполнения своих функций государство требует неукоснительного соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей. Юридически данная взаимосвязь человека и государства оформляется гражданством или подданством.
Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав. Оно провозглашено еще Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., содержащей статью (ст. 15), включающую следующую норму: каждый человек имеет право на гражданство. Известно, что идея гражданства тесно связана с идеями равенства и народного суверенитета.
Правовая взаимосвязь гражданина и государства, являющаяся сущностью гражданства в условиях современного демократического общества, имеет основополагающее значение для развития гражданского общества, государственного строительства, политической системы страны и самого государства. Правовой институт казахстанского гражданства находится на этапе формирования в силу объективных причин достаточно динамичен. Во многих отношениях это предопределяется все еще не окончательно решенной проблемой распада СССР, когда появление новых государственных границ прервало многовековые связи народов и привело к значительному росту числа граждан за рубежом. Многие из них до сих пор желают получить казахстанское гражданство, либо поддерживают устойчивые связи с Республикой Казахстан. Следствием этого является активная миграция и связанные с ней проблемы, которые достаточно трудно решаются в Казахстане.
Каждое государство, исходя из принципа суверенитета, для осуществления своих функций требует от лица, которое находится на его территории, соблюдения предусмотренных для человека правил поведения, выполнения возложенных государством обязанностей. Наличие гражданства предполагает распространение на гражданина юрисдикцию этого государства, обеспечивает широкие возможности осуществления им своих прав и интересов, обеспечивает охрану от неправомерных действий иных лиц.
Гражданство имеет основополагающее значение как объединяющее начало для базовых феноменов юриспруденции - личности и государства, что и предопределяет актуальность темы исследования.
Признание за народом высшего права самостоятельно решать свою судьбу является характерной чертой современного международного права и достижением человеческой цивилизации.
Право наделяет все население основными правами. Принцип уважения прав человека обязывает государства уважать права человека в отношении всех лиц на его территории.
Правом на самоопределение обладает не население, а народ, что явно следует многих международных актов. Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право. Каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость.
Население определяется как совокупность индиви - дов, проживающих в определенное время на территории конк - ретного государства и подчиненных его юрисдикции. В состав населения любого государства входят граждане это - го государства, иностранцы и лица без гражданства (апатриды). Иногда выделяют и промежуточную группу - лиц, имеющих двойное гражданство (бипатриды). Однако чаще всего данные лица входят в первую группу, граждан определенного госу - дарства.
Правовой статус населения определяется, прежде всего, нор - мами внутригосударственного права. По мере развития политических, социально-экономических культурных, научно-технических связей между государства - ми возрастает число вопросов, связанных с населением, по которым государства осуществляют взаимовыгодное сотрудничество. В настоящее время вопросы правового статуса населения и по внутригосударственному, и по международному праву решаются в контексте обеспечения прав и основных свобод человека.
Как правило, большая часть населения каждой страны автоматически приобретает гражданство в силу рождения на территории своей страны и не испытывает потребности его изменить на протяжении всей своей жизни. Вместе с тем на территории земного шара постоянно имеют место определенные миграционные потоки - перемещения больших групп людей из одной страны в другую, связанные с ростом международных экономических связей, а также вызванные локальными национальными конфликтами и войнами.
Состояние гражданства является важнейшей правовой юридической предпосылкой правового положения личности в обществе. Право на гражданство - это одно из основных прав, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года.
Основу правового статуса индивида образуют правоотношения гражданства. Сущность гражданства состоит во взаимоотношениях человека и государства.
Гражданство неразрывно связано с государством, которое призвано обеспечить защиту прав и свобод лица, находящегося на территории данного государства, а также предполагает наличие определенных обязанностей этого лица перед государством.
В процессе подготовки работы использована научная и учебная литература, изучены монографические труды специалистов в области права: Амандыкова С.К., Зиманов С., Борискова И. В., Ванюшина Я. Л., Соколова Н.В., Шеретов С.Г., Ануфриева Л.П., Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г., Устинов В.В. и другие.
Все вышесказанное подтверждает актуальность дипломной работы.
Научная новизна дипломной работы заключается в том, что была предпринята попытка комплексного исследования института гражданства.
Цель дипломной работы состоит в системном исследовании правового регулирования института гражданства Республики Казахстан.
Исходя из обозначенной цели, ставятся следующие задачи:
- рассмотреть общую характеристику гражданства;
- раскрыть особенности правового статуса отдельных категорий граждан в Республике Казахстан;
- выявить проблемы института гражданства;
- определить пути совершенствования законодательного регулирования обеспечения права на гражданство в Республике Казахстан.
Объектом исследования являются отношения в сфере гражданства, правовые нормы, а также институты других отраслей права, регламентирующие данную область общественных отношений.
Предметом исследования является правовой аспект института гражданства, законодательная база, регламентирующая отношения гражданства, особенности основополагающих принципов гражданства РК, анализ оснований приобретения и прекращения гражданства РК.
Методологической основой исследования является общенаучные диалектические методы познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, системного анализа, логический, позволяющие учитывать всю многогранность рассматриваемых правоотношений, систематизировать их, а также обеспечивающие комплексный подход к их научному анализу.
Теоретической основой дипломной работы выступают правовые акты регулирующие вопросы гражданства, комплексно исследована правовая природа и правовое регулирование института гражданства, посредством изучения учебной и научной литературы, публикации отечественных и зарубежных авторов.
Практическая значимость заключается в использовании дипломной работы в учебном процессе, при проведении занятия по конституционному праву, а также для дальнейшего научного исследования по данной теме.
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
В первой главе рассмотрены понятие, сущность и признаки гражданства, нормативно-правовая база регулирования гражданства, основания и способы приобретения и утраты гражданства.
Во второй главе раскрыто содержание гражданства, правовое положение лиц без гражданства, правовое регулирование статуса иностранцев.
В третьей главе рассмотрены проблемы и перспективы правового регулирования гражданства в Республике Казахстан.
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА
1.1 Понятие, сущность и принципы гражданства
В Конституции Республики Казахстан кроме заключенных в ней институтов - Конституционного строя, устройства государства, системы государственной власти и системы местного самоуправления, не маловажное место занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. По Конституции Республики Казахстан человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Основы правового статуса человека и гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, и это включает в себя принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него.
Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона О гражданстве и определяется как устойчивая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Гражданство - правовое, а не фактическое состояние.
Гражданство является тем необходимым условием, которое является обязательным для того, чтобы человек получил те или иные права, свободы и мог исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин так же имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиту и покровительство гражданам Казахстана, находящимися за её пределами. То есть гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на их признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, то есть гражданином государства является не то лицо, которое проживает на его территории, а то лицо, которое имеет определенные особые связи с государством, которые и составляют содержание гражданства. Так, например, гражданин пользуется защитой государства, может участвовать в управлении делами государства и обязуется исполнять его законы.
Действующая Конституция закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом.
Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Иногда гражданство называют принадлежностью лица к государству. Гражданство - это юридическая принадлежность того или иного лица к государствен - но организованному обществу. Гражданство - устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае выезда гражданина за границу его гражданство автоматически, как правило, не прекращается. В законодательстве некоторых государств существуют различные термины для обозначения принадлежности физических лиц к государству. В странах с республиканской формой правления обычно употребляется термин гражданство, в странах с монархической формой правления все еще встречается термин подданство.
Гражданство - понятие, неразрывно связанное с государственностью. Отсутствие закона о гражданстве не означает отсутствия самого гражданства, хотя и может осложнить ведение внешних сношений. Так или иначе, регламентация гражданства - внутренний вопрос, сфера внутренней компетенции государства. Условия приобретения и утраты гражданства устанавливаются внутренним законодательством государства. Поскольку каждое государство в данной области действует самостоятельно, неизбежны столкновения (коллизии) законов о гражданстве различных государств. Такие коллизии могут быть источником трений и конфликтов международного характера. Для их ликвидации или предотвращения государства часто прибегают к заключению международных договоров, то есть вырабатывают соответствующие нормы международного права.
Как представляется, в этой формулировке содержаться все самые важные признаки гражданства:
- гражданство - это правовая связь лица и государства;
- юридические права и обязанности между субъектами правоотношений носят взаимный характер: государство вправе требовать от лица уважение и соблюдение своих законов, но в то же время обязано осуществлять защиту этого лица, как на своей территории, так и за ее пределами; лицо же, в свою очередь, имеет право требовать от государства обеспечения такой защиты, но в то же самое время оно обязано соблюдать его законы;
- гражданство - это политическая связь лица и государ - ства, так как
предполагает ту или иную степень участия лица в управлении делами государства и общества: участие в выборах, референдумах, уплату налогов и др.;
- устойчивость такой связи предполагает наличие потен - циальной возможности ее разрыва (лицо вправе выйти из гражданства на основании своего волеизъявления и по основаниям, предусмотренным законодательством).
Гражданство является основой для определения правового статуса лица, комплекса его прав и обязанностей как внутри какого-либо государства, так и в международном общении. Это имеет принципиальное значение не только для исследования правового статуса личности, но и для дальнейшей разработки средств решения проблем гражданства и приведение внутреннего законодательства государств в соответствие с международно-правовыми нормами.
Ранее гражданство регулировалось исключительно нормами национального права, но под общей тенденцией демократизации все большее воздействие на содержание гражданства и на защиту прав человека стало оказывать международное право. Во внутригосударственной системе сложившаяся совокупность норм регулирующих гражданство преимущественно является частью конституционного права, а в международном праве институт гражданства составляет часть общесистемного института международно-правовое положение населения. Международно-правовое воздействие на содержание гражданства обычно проявляется в двух формах: в одних случаях договоры закрепляют непосредственные права и обязанности физических лиц, т.е. адресованы индивидам, в других случаях международные договоры обязывают государства привести свое законодательство в соответствие с ее положениями.
Гражданство является той необходимой юридической основой, на базе которой происходит формализация отношений меж - ду человеком и государством и устанавливаются взаимные отношения политико-правового характера, осуществляющиеся на основе международных и внутригосударственных принципов, имеющих как политический, так и правовой характер. В юридической литературе принципы определяются как основополагающие начала, идеи, которые призваны отразить сущность рассматриваемого явления.
Систематизация принципов, лежащих в основе гражданства, предполагает всестороннюю оцен - ку всех сфер проявления его сущности, учет возможных связей этого политико-правового явления с раз - личными государственными институтами, рассмотрение гражданства с точки зрения его юридической природы, отражения его сущности в нормах права. Принципы гражданства необходимо рассмат - ривать как диалектическое единство общего, особенного и частного, причем в качестве частного сле - дует рассматривать гражданство одной определенной страны. В качестве категории особенного можно рассматривать гражданство группы стран, которые имеют политико-правовые общности, как- то: отнесение к какой-либо правовой семье, либо межгосударственному политико-правовому союзу. К общим принципам гражданства следует отнести наиболее общие зако - номерности взаимоотношений человека и государства во всех государствах на политической карте мира, которые обобщаются наукой международного права. Выделение принципов гражданства как конституционно-правовой категории позволяет выявить внутренние взаимосвязи этого политико - -правового явления.
В науке конституционного права выделяются следующие принципы: равное гражданство; от - крытый и свободный характер гражданства; запрет на лишение своего гражданства; возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство в Российской Федерации); со - хранение гражданства за лицами, проживающими за пределами страны; отрицание автоматического его изменения при заключении или расторжении брака, а также при изменении гражданства другим супругом; защита и покровительство граждан, находящихся за пределами государства; почетное гра - жданство. Другие авторы в качестве наиболее важных принципов гражданства указывают на: признание за каждым человеком права на гражданство; равное гражданство; защиту гражданства и прав граждан.
Гражданство необходимо рассматривать как социально-политическое явление потому, что оно является одним из факторов, обусловливающих образование и существование совре - менной государственности. Гражданство, являясь результатом естественно-исторического процесса развития общества, выступает социальной базой государства. Соответственно принципы гра - жданства в современных условиях обусловлены принципами функционирования и развития правово - го государства. Следует отметить, что взаимное влияние этих принципов обусловливает их совер - шенствование и развитие.
К основным принципам гражданства в юридической литературе обычно относят: равное граж - данство; недопустимость лишения гражданина своего гражданства или права изменить его; возмож - ность иметь двойное гражданство; сохранение гражданства за лицами, проживающими за пределами своего государства; защита и покровительство граждан, находящихся за пределами своего государст - ва. Весь этот перечень можно рассматривать в качестве принципов гражданства в странах с республиканской формой правления, однако все эти принципы применимы и к институту подданства, присущего монархической форме правления, поскольку защиту своих граждан и подданных совре - менные государства осуществляют, основываясь на достаточно общих и универсальных принципах. Следует отметить, что процессы глобализации, проходящие в современном мире, касаются и вопро - сов взаимоотношений между человеком и государством, приводя в согласованное состояние принци - пы гражданства и подданства, как основополагающих принципов правового государства, вне зависи - мости от формы правления.
Межпарламентская Ассамблея СНГ в своем рекомендательном законодательном акте О согла - сованных принципах регулирования гражданства от 29 декабря 1992 г. признала нормативное зна - чение следующих принципов: право каждого человека на гражданство и его изменение; равенство гражданства; недопустимость лишения гражданства и дискриминации в вопросах гражданства по признакам социального происхождения, имущественного положения, расовой и национальной при - надлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий и других основополагающих идей, находящихся в основе прав человека и гражданина. Необходимость четкого разграничения принципов гражданства на общие и специальные подтверждается международно-правовыми актами в сфере гражданства, в них содержатся более уз - кий перечень принципов, на которых должно основываться национальное законодательство о граж - данстве, что обусловлено необходимостью их учета разными государствами с различными политико- - правовыми системами. Международно-правовые акты должны быть применимы во всех государствах-участниках. Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 г. содержит специальную вторую главу Общие принципы, касающиеся гражданства, в которой определяются общие принци - пы национально-правового регулирования вопросов гражданства. Согласно Конвенции каждое госу - дарство определяет в соответствии со своим законодательством, кто является его гражданином, но при этом национальное законодательство признается другими государствами, если оно соответствует применимым международным конвенциям, международному праву и общепризнанным принципам права в отношении гражданства. Статья 4 Конвенции устанавливает: Правовые нормы каждого го - сударства-участника, регулирующие гражданство, основываются на следующих принципах: каж - дый человек имеет право на гражданство; следует избегать безгражданства; никто не может быть произвольно лишен своего гражданства; ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином государства-участника и иностранцем, ни изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не влекут за собой автоматически последствий для гражданства другого супруга.
Статья 5 Конвенции устанавливает принцип равного гражданства, называя его недискриминация и формулируя следующим образом:
- правовые нормы государства-участника, регулирующие гражданство, не должны проводить различий или включать практику, которые равносильны дискриминации по признаку пола, нацио - нального или этнического происхождения религии, цвету кожи.
- каждое государство-участник руководствуется принципом недискриминации между своими гражданами, будь то граждане по рождению или лица, приобретшие свое гражданство в последую - щий период. Европейская конвенция о гражданстве выделяет в качестве общих принципов граж - данства только пять названных.
Таким образом, общие принципы гражданства как устойчивой политико-правовой связи челове - ка государства выражают наиболее общие основополагающие идеи, которые должны в первую очередь определить основы взаимодействия государства вообще со своим гражданином, по возмож - ности абстрагируясь от конкретной общественно-политической обстановки в том или ином регионе, в том или ином государстве. В этом вопросе следует обратить внимание на конвенцию ООН О со - кращении безгражданства, принятую Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Конвенция (30.08.1961 г. г.Нью-Йорк). Договаривающиеся государства, действуя в соответствии с Резолюцией 896 (IX), принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 4 де - кабря 1954 г., принимая во внимание желательность, сократить безгражданство, международным со - глашением соглашаются о мерах по ликвидации безгражданства и вырабатывают общие принципы, которые можно рассматривать в качестве международно-политических. Договаривающееся государ - ство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства.
Такое гражданство предоставляется: а) при рождении, в силу закона; б) по хода - тайству перед соответствующими властями заинтересованным лицом или от его имени в соответст - вии с законом государства.
Договаривающееся государство, которое предусматривает предоставле - ние своего гражданства, может также предусматривать предоставление своего гражданства в силу закона в таком возрасте и с учетом таких условий, которые могут быть определены законом государ - ства. Договаривающееся государство может поставить предоставление своего гражданства в соот - ветствии с несколькими условиями, предусмотренными конвенцией и национальным законодатель - ством. Таким образом, принципы гражданства следует рассматривать как основополагающие начала, которые могут носить как правовой, так и международный политико-правовой характер. Такой под - ход позволяет определить характер обязательств государства, вытекающих из признания гражданства как конституционного явления, участвующего в определении основ конституционного строя, а также позволяет выявить политико-правовые последствия признания этих принципов для правопримени - тельной практики.
Одной из особенностей гражданства Республики Казахстан является его открытый и свободный характер, выражающийся в праве каждого человека в Республике Казах - стан на гражданство. Эту особенность можно рассматривать в качестве одного из принципов казахстанского гражданства, который призван подчеркнуть демократический характер гражданства Республики Казахстан. В качестве особенных принципов, присущих казахстанскому гражданству, относится новелла, выражающаяся в создании Республикой Казахстан условий для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате антигуманных политических акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории других государств. Особенности казахстан - ского гражданства подчеркивают необходимость теоретического разделения принципов на общие, особенные и частные. Развитие правовой государственности и гражданства как одного из его осново - полагающих элементов предполагает научно-теоретическое обоснование.
Двойное гражданство рассматривается в качестве общих принципов граждан - ства в теории конституционного и международного права. Следует обратить внимание на сложности, возникающие при определении правового статуса лиц, имеющих двойное гражданство. С юридиче - ской точки зрения совокупность прав и обязанностей лиц, имеющих гражданство двух и более госу - дарств, устанавливает определенную ответственность и обязательства перед двумя и более государ - ствами, которые могут вступать во взаимные противоречия. Соответственно государства целенаправ - ленно направляют свои усилия на устранение множественности гражданства, свидетельством чего являются международно-правовые акты в этой сфере. Впервые Гаагской конвенцией было закрепле - но правило о некоторых вопросах, относящихся к коллизиям законов о гражданстве 1930 г., согласно которому каждое государство вправе рассматривать лицо, обладающее помимо его гражданства, так - же гражданством какого-либо другого государства, исключительно как своего гражданина.
Это право является неотъемлемой частью государственного суверенитета, соответственно, с точки зрения внут - реннего права государства, иностранное гражданство, которым обладает его гражданин, не имеет значения. На территории третьего госуда?рства за лицами, обла?дающими двойным гражданством, при?знается тольк?о гра?жданство одного госуда?рства (ли?бо гра?жданство государства, в к?отором обыч - но прожи?вает да?нное лицо, ли?бо гра?жданство государства, с к?оторым да?нное ли?цо и?меет другую, бо - лее тесную связь). Конвенци?я та?кже установила, что лицо, и?меющее два гражданства, при?обретенных без выра?жения волеи?зъявления с его стороны, может отк?азаться от одного из гра?жданств с разреше - ния государства, от гра?жданства к?оторого оно на?мерено отказаться. В этом случа?е от ли?ца требуется выполнени?е условий, предусмотренных за?коном государства, от гра?жданства к?оторого оно на?мерено отказаться. Одновременно в Га?аге был подпи?сан протокол, к?оторый предусматривал, что лицо, обла - да?ющее гра?жданством двух или более государств, обычно прожи?вающее в одном из эти?х госуда?рств и связа?нное с ним фа?ктически более всего, освобожда?ется во всех други?х госуда?рствах от военных обязанностей.
Европейск?ая к?онвенция о сок?ращении случа?ев множественного гра?жданства и военной обяза?нности в случа?ях множественного гра?жданства 1963 г. в этом на?правлении пошла? дальше, за?крепив нормы не тольк?о о ли?квидации существующего двойного гражданства, но и о пре - дотвра?щении возни?кновения двойного гра?жданства в будущем. Междуна?родные договоры, полностью или ча?стично посвященные предотвра?щению или устра?нению двойного гражданства, до - вольно многочисленны, современное междуна?родное пра?во до сих пор не зна?ет еди?ной общеприня - той регла?ментации вопросов, возни?кающих в связи? с двойным гражданством. Это вызва?но различ - ным подходом к реа?лизации общи?х при?нципов гра?жданства и их тра?нсформации в на?циональном за - конодательстве.
Си?стема при?нципов к?азахстанского гра?жданства вк?лючает в себя: пра?во на гражданство; ра?вное гражданство; при?обретение и прек?ращение гра?жданства в соответстви?и с зако - ном; сохра?нение гра?жданства лицами, прожи?вающими за предела?ми Казахстана; за?щита и покрови - тельство со стороны госуда?рства лиц, на?ходящихся за предела?ми Республи?ки Казахстан; недопусти - мость выда?чи гра?жданина Ка?захстана другому государству; сохра?нение гра?жданства при за?ключении или ра?сторжении брака; при?оритет норм междуна?родного права, междуна?родных договоров по во - проса?м гра?жданства над на?циональным законодательством; пра?во на гра?жданство у этни?ческих каза - хов, вынужденно пок?инувших Казахстан. Эти при?нципы выра?ботаны на?укой к?онституционного пра - ва, и в к?азахстанском за?конодательстве они на?ходят свое отра?жение в форме пра?вовых норм, нося - щих дефинитивно-поли?тический характер.
Следует обра?тить вни?мание на поняти?е гражданства, к?оторое за?креплено в преа?мбуле за?кона о граж - данстве. Гра?жданство Республи?ки Ка?захстан определяет устойчи?вую политико-пра?вовую связь ли?ца с государством, выра?жающую совок?упность их вза?имных пра?в и обязанностей.
Следует выдели?ть при - зна?ки гражданства, та?кие как: а) устойчи?вость политико-пра?вовой связи; б) совок?упность вза?имных пра?в и обязанностей. Эти при?знаки гра?жданства по своему существу являются основопола?гающими и?деями и началами, определяющи?ми вза?имоотношения между человек?ом и обществом посредством публи?чно - поли?тической орга?низации госуда?рства и оформлени?я политико-пра?вовой связи? с ним.
Пра?вовые нормы гла?вы 1 За?кона Республи?ки Ка?захстан О гражданстве носят ха?рактер право - уста?навливающих принципов, к?оторые звуча?т следующи?м образом:
1. Республи?ка Ка?захстан в ли?це свои?х госуда?рственных орга?нов и должностных лиц ответствен - на перед гра?жданами республики, а гра?жданин Республи?ки Ка?захстан ответствен перед Республи?кой Казахстан. Он обяза?н соблюда?ть Консти?туцию и за?коны Республи?ки Казахстан, за?щищать и?нтересы Республи?ки Казахстан, ее терри?ториальную целостность, ува?жительно относи?ться к обычаям, тради - циям, госуда?рственному язык?у и язык?ам предста?вителей всех национальностей, прожи?вающих на ее территории, способствова?ть ук?реплению могущества, суверени?тета и неза?висимости Республи?ки Ка - захстан.
2. Гра?жданство Республи?ки Ка?захстан регули?руется Консти?туцией Республи?ки Казахстан, на - стоящи?м За?коном и и?здаваемыми в соответстви?и с ни?ми други?ми за?конодательными а?ктами Респуб - ли?ки Казахстан.
3. Гра?жданами Республи?ки Ка?захстан являются лица, которые: постоянно прожи?вают в Респуб - ли?ке Ка?захстан на день вступлени?я в си?лу на?стоящего Закона; роди?лись на терри?тории Республи?ки Ка?захстан и не состоят в гра?жданстве и?ностранного государства; при?обрели гра?жданство Республи?ки Ка?захстан в соответстви?и с Законом.
4. За гра?жданином Республи?ки Ка?захстан не при?знается гра?жданство другого государства.
5. Республи?ка Ка?захстан созда?ет услови?я для возвра?щения на ее терри?торию лиц, вынужденно пок?инувших терри?торию республи?ки в пери?оды ма?ссовых репрессий, на?сильственной коллективиза - ции, в результа?те и?ных а?нтигуманных поли?тических акций, и их потомков, а та?кже для казахов, про - жи?вающих на терри?тории други?х государств.
6. Документом, подтвержда?ющим гра?жданство Республи?ки Казахстан, является удостоверени?е ли?чности ли?бо па?спорт гра?жданина Республи?ки Казахстан. Гра?жданство ребенк?а в возра?сте до 16 лет подтвержда?ется его сви?детельством о рождении, па?спортом любого из родителей.
7. Гра?жданство Республи?ки Ка?захстан является еди?ным и ра?вным неза?висимо от основа?ний его приобретения.
8. Гра?ждане Республи?ки Ка?захстан ра?вны перед законом, неза?висимо от происхождения, соци - а?льного и и?мущественного положения, ра?совой и на?циональной принадлежности, пола, образования, языка, отношени?я к религии, поли?тических и и?ных убеждений, рода? и ха?рактера занятий, места? жи - тельства? или любых и?ных обстоятельств.
9. Гра?ждане Республи?ки Ка?захстан обла?дают всей полнотой гражданских, политических, эконо - ми?ческих и соци?альных пра?в и свобод, провозгла?шенных и га?рантируемых Консти?туцией и за?конами Республи?ки Казахстан.
10. Иностра?нцы и ли?ца без гра?жданства пользуются в Республи?ке Ка?захстан пра?вами и свобода - ми, а та?кже несут обязанности, уста?новленные для граждан, если? и?ное не предусмотрено Конститу - цией, за?конами и междуна?родными договорами.
11. Прожи?вание гра?жданина Республи?ки Ка?захстан за предела?ми республи?ки не влечет прекра - щени?я гра?жданства Республи?ки Казахстан.
12. Вступлени?е в бра?к гра?жданина или гра?жданки Республи?ки Ка?захстан с лицом, не состоящи?м в гра?жданстве республики, а та?кже ра?сторжение та?кого бра?ка не влек?ут и?зменения гражданства.
13. Гра?жданин Республи?ки Ка?захстан не может быть выда?н и?ностранному государству, если? и?ное не уста?новлено междуна?родными договора?ми Республики.
14. Республи?ка Ка?захстан га?рантирует свои?м гра?жданам за?щиту и пок?ровительство за ее пределами.
Эти при?нципы по своей при?роде определяют гра?жданство как к?атегорию современной на?уки консти - туци?онного пра?ва и как и?нститут конституционного, требующи?й своего на?учно теорети?ческого обос - нова?ния и выявлени?я путей ра?звития и совершенствования.
Та?ким образом, гражданство, прежде всего, это устойчи?вая политико-пра?вовая связь между фи?зическим ли?цом и государством, к?оторая служи?т предпосылк?ой вли?яния государственного суверенитета на граждан. Гра?жданство с точк?и зрени?я пра?вовой к?валификации следует ра?ссматривать как отдельный и?нститут права, регули?руемый одновременно норма?ми и междуна?родного и на?ционального права. В то же время гра?жданство выступа?ет как субъек?тивное право, при?сущее отдельному лицу. С этой точк?и зрени?я следует ра?ссматривать гра?жданство как пра?во на гражданство. В подтверждени?е та?кой тра?ктовки гра?жданства следует при?вести положени?я нек?оторых междуна?родных договоров, а и?менно Всеобщей дек?ларации пра?в человек?а 1948 года, Междуна?родного па?кта о гра?жданских и поли?тических пра?вах 1966 года, к?оторые предусматривают, что к?аждый человек? и?меет пра?во на гражданство. При?нципы к?азахстанского гра?жданства можно определи?ть как совок?упность ос - новопола?гающих на?чал и идей, за?крепленных в на?уке к?онституционного права, а та?кже основа?нных на них принципах, за?крепленных в Консти?туции и За?коне Республи?ки Ка?захстан О гражданстве.
1.2 Нормативно-пра?вовая ба?за регули?рования гра?жданства
Гра?жданство - оди?н из основных элементов пра?вового ста?туса лица, который определяет при?нципиальные на?чала вза?имоотношений госуда?рства и личности, то общее, гла?вное условие, к?оторое необходи?мо для ра?спределения на него всего объема? прав, свобод и обязанностей, при?знаваемых за гражданином, а та?кже за?щита его государством, где бы он ни находился.
Та?кое пони?мание гра?жданства получа?ет все большее ра?спространение в доктрине, за?конодательстве и пра?ктике при?менения пра?в и свобод во многи?х стра?нах мира. Гра?жданство все более утвержда?ется как одно из основных пра?в человека. Обла?дание гра?жданством является всеобщи?м уни?версальным услови?ем полной пра?восубъектности лица.
В на?стоящее время в на?шей стра?не форми?руется гра?жданское общество, основа?нное на свободе народа, и новое государство, при?знающее при?оритет пра?в человека. В связи? с эти?м ва?жным на сегодняшни?й день являются вопросы гра?жданства Республи?ки Казахстан, не ущемляющи?е пра?ва человека, а защищающие.
Вопросы гра?жданства Республи?ки Ка?захстан регули?руются Консти?туцией Республи?ки Казахстан, междуна?родными договорами, За?коном О гра?жданстве Республи?ки Казахстан, а та?кже при?нимаемыми в соответстви?и с ни?ми други?ми норма?тивными и пра?вовыми актами.
В Республи?ке Ка?захстан гра?жданство за?креплено в си?стеме нормативно-пра?вовых актах. Эту си?стему можно ра?ссматривать как к?омплекс политико-пра?вовых и правовых актов, за?крепляющих пра?ва и обяза?нности госуда?рства и личности. К политико-пра?вовым а?ктам можно отнести? Дек?ларацию о госуда?рственном суверенитете, Консти?туционный за?кон о госуда?рственной независимости, а та?кже нормы Консти?туции Республи?ки Ка?захстан 1995 года, в к?оторых выра?батывались при?нципы к?азахстанского гражданства. В юри?дической форме к?азахстанское гра?жданство за?креплено в Консти?туции Республи?ки Ка?захстан и За?кона Республи?ки Ка?захстан от 20 дек?абря 1991 года? О гра?жданстве Республи?ки Казахстан, За?кон Республи?ки Ка?захстан от 19 и?юня 1995 года? № 2337 О пра?вовом положени?и иностранцев.
Современное к?азахстанское за?конодательство о гра?жданстве реша?ет ряд пра?вовых проблем, возни?кших в связи? с преобра?зованием политических, экономических, соци?альных и и?ных форм орга?низации госуда?рственной и общественной жизни, а та?кже преодолени?ем во многом и?скусственной са?моизоляции стра?ны и ра?звитием отношени?й с други?ми стра?нами и народами.
Согла?сно ста?тье 2 за?кона О гра?жданстве Республи?ки Казахстан за?конодательство Республи?ки Ка?захстан о гра?жданстве основыва?ется на Конституции Республи?ки Ка?захстан и состои?т из за?кона О гра?жданстве Республи?ки Казахстан и и?ных норма?тивных пра?вовых актов. Если? междуна?родным договором, ра?тифицированным Республи?кой Казахстан, уста?новлены и?ные правила, чем те, к?оторые предусмотрены законом, то при?меняются пра?вила междуна?родного договора.
Норма?тивной основой гра?жданства в Республи?ке Ка?захстан является совок?упность пра?вовых актов, в чи?сле к?оторых и?меются и международно-пра?вовые согла?шения по вопроса?м гражданства:
1. Всеобща?я дек?ларация пра?в человек?а (при?нята на третьей сесси?и Генера?льной Асса?мблеи ООН Резолюци?ей 217 А (III) от 10 дек?абря 1948 г.), согла?сно к?оторой к?аждый человек? и?меет пра?во на гражданство. Ни?кто не может быть прои?звольно ли?шен своего гра?жданства или пра?ва и?зменить свое гражданство.
2. Конвенци?я о сок?ращении безгражданства, при?нятая 30 а?вгуста 1961 г. к?онференцией полномочных представителей, созва?нной в соответстви?и с резолюци?ей 896 (IX) Генера?льной Асса?мблеи ООН от 4 дек?абря 1954 г., установила, что догова?ривающееся госуда?рство предоста?вляет свое гра?жданство лицу, рожденному на его территории, к?оторое и?наче не и?мело бы гражданства.
3. Междуна?родный па?кт о гра?жданских и поли?тических правах, при?нятый Генера?льной Асса?мблеей ООН 16 дек?абря 1966 г., где устанавливается, что каждому, кто за?конно на?ходится на терри?тории какого-ли?бо государства, при?надлежит в предела?х этой терри?тории пра?во на свободное передви?жение и свобода? выбора? местожительства. Ка?ждый человек? и?меет пра?во пок?идать любую страну, вк?лючая свою собственную. Ни?кто не может быть прои?звольно ли?шен пра?ва на въезд в свою страну. Эти пра?ва не могут быть объек?том ни?каких ограничений, к?роме тех, к?оторые предусмотрены законом, необходи?мых для охра?ны госуда?рственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нра?вственности на?селения или други?х пра?в и свобод и совмести?мы с при?знаваемыми в Па?кте други?ми правами.
4. Согла?шение между Республи?кой Беларусь, Республи?кой Казахстан, Кыргызск?ой Республи?кой и Росси?йской Федера?цией об упрощенном порядк?е при?обретения гра?жданства от 26 февра?ля 1999 г.
В сфере внутри?государственного за?конодательства норма?тивной основой гра?жданства в Республи?ке Ка?захстан являются положени?я Консти?туции Республи?ки Казахстан, нормы За?кона РК О гра?жданстве Республи?ки Казахстан от 20 дек?абря 1991 года, подза?конные а?кты о гра?жданстве Казахстана.
Норму пунк?та 3 ста?тьи 10 Консти?туции Республи?ки Ка?захстан - "за гра?жданином Республи?ки не при?знается гра?жданство другого государства" - следует пони?мать как непри?емлемость в Республи?ке Ка?захстан множественного, в том чи?сле двойного гражданства. Ук?азанное означает, что и?ностранный гра?жданин не является одновременно гра?жданином Республи?ки Казахстан.
Консти?туционный при?нцип "за гра?жданином Республи?ки не при?знается гра?жданство другого государства" обеспечи?вается следующи?м механизмом, вытек?ающим из смысла? пунк?та 3 ста?тьи 10 Консти?туции Республи?ки Казахстан:
- если? гра?жданин Республи?ки Ка?захстан при?обретает гра?жданство другого государства, то за ним с этого момента? не сохра?няется гра?жданство Республи?ки Казахстан;
- гра?жданство Республи?ки Ка?захстан счи?тается недействительным, если? его при?обретает иностранец, не прек?ращая одновременно гра?жданства и?ного государства.
Норму пунк?та 3 ста?тьи 12 Консти?туции Республи?ки Ка?захстан - "гра?жданин Республи?ки в си?лу са?мого своего гра?жданства и?меет пра?ва и несет обязанности" - следует пони?мать так, что конституционно-пра?вовой ста?тус гра?жданина Республи?ки Ка?захстан предпола?гает обла?дание на основе ра?венства полным объемом прав, свобод и обязанностей, уста?новленных для него Конституцией, за?конами и и?ными норма?тивными пра?вовыми а?ктами Республи?ки Казахстан.
Нормы пунк?та 4 ста?тьи 12 Консти?туции Республи?ки Ка?захстан - "и?ностранцы и ли?ца без гра?жданства пользуются в Республи?ке пра?вами и свободами, а та?кже несут обязанности, уста?новленные для граждан, если? и?ное не предусмотрено Конституцией, за?конами и междуна?родными договорами" - означают, что для и?ностранцев и лиц без гра?жданства предусмотрен иной, ограниченный, конституционно-пра?вовой статус.
На и?ностранцев не ра?спространяются пра?ва и свободы, предусмотренные ста?тьей 33 , пунк?том 2 ста?тьи 41 , пунк?том 4 ста?тьи 51 , пунк?том 3 ста?тьи 86 Консти?туции Республи?ки Казахстан. Иностра?нными гра?жданами не подлежа?т осуществлени?ю та?кже и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
