Теоретические основы правового регулирования нотариальной деятельности

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 75 страниц
В избранное:

Теоретические основы правового регулирования нотариальной деятельности

Содержание

Введение . . . 5

Глава 1. Теоретические основы правового регулирования нотариальной деятельности . . . 6

1. 1 История возникновения и развития нотариальной деятельности . . . 6

1. 2 Понятие нотариальной деятельности и ее функции . . . 13

1. 3 Нотариальные действия и правила их совершения . . . 17

Глава 2. Особенности правового регулирования нотариальной деятельности в Республике Казахстан . . . 28

2. 1 Общая характеристика системы нотариата Республики Казахстан . . . 28

2. 2 Особенности отечественного законодательства в области регулирования нотариальной деятельности . . . 37

2. 3 Правовой статус государственных и частных нотариальных контор . . . 41

Глава 3. Проблемы и пути соврешенствования правового регулирования нотариальной деятельности в Республике Казахстан . . . 47

3. 1 Нотариальные конторы: проблематика и основы функционирования . . . 47

3. 2 Меры по соврешенствованию правового регулирования нотариальной деятельности . . . 53

Заключение . . . 59

Список использованной литературы . . . 62

Приложение . . . 65

Введение

Актуальность дипломной работы. С момента перехода Казахстана к рыночной экономике в деятельности нотариата произошли разительные перемены. Рыночная экономика, как известно, влияет на все сферы деятельности государства. Произошедшие изменения требовали перестройки и в области нотариальной деятельности. И даже сейчас, в стабильное для государства время, нотариат продолжает претерпевать различные преобразования, так как современные реалии вынуждают все области, - социальную, политическую и пр., - составляющие государственную систему, соответствовать требованиям времени. В связи с этим выбранная мной тема остается актуальной и сегодня.

Нотариат в Республике Казахстан - это законодательно, закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных законом «О нотариате» от 14. 07. 1997г.

Нотариальные действия могут совершаться любым нотариусом Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных инструкцией о порядке совершения нотариальных действий в Республике Казахстан, когда согласно законодательству РК нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом в пределах его деятельности. Из самой сути Конституции вытекает значительная роль нотариата в развитии гражданско-правовых отношений, которая способствует стабильности и защите прав граждан и юридических лиц. Возложив на себя конституционную обязанность по защите прав и свобод граждан, государство тем самым возлагает на себя другую обязанность создание соответствующих механизмов. В полном объеме функцию такой зашиты, выполняли и выполняют нотариусы, удостоверяя гражданско-правовые акты и договоры, свидетельствуя определенные факты и документы.

Изменения, происходящие в экономике, обусловили необходимость совершенствования механизма, обеспечивающего соблюдение прав и законных интересов гражданского оборота, гарантированных Конституцией.

Фундаментальное реформирование отношений собственности и иных имущественных отношений явилось объективным фактором современного выделения роли и значимости института нотариата. Выполнение нотариусом данной функции не ограничивается сообщением заинтересованным лицам информации о действующем законодательстве по конкретному вопросу, а включает в себя обязанность проведение правовой экспертизы всех условий сделки, выяснение обстоятельств дела, разъяснение участникам смысла, значения и правовых последствиях сделки, проверку соответствия содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности права на недвижимость, правоспособность юридического лица, полномочий сторон и их представителей, установление личности обратившегося за совершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц. При подготовке проектов нотариальных документов нотариус должен следить за тем, чтобы не возникло ошибок, не были ущемлены интересы участников нотариального процесса. При этом, правовая помощь оказываемая нотариусом, не носит формализованного характера, так при возникновении сомнения относительно соответствия сделки закону или истинным намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия либо приостановить (отложить) его совершение. О нотариате, как об одном из эффективных правовых механизмов, обеспечивающих охрану имущественных и связанных с ними неимущественных прав, заговорили лишь в последние годы поле принятия Закона Республики Казахстан «О нотариате» и целого ряда других законодательных актов, а также образования сообщества нотариусов.

Главной задачей Закона «О нотариате», принятой в 1997 году, стало создание наряду с государственными нотариальными конторами частные.

Нотариальная форма договора - это правовое обеспечение сделки, а при государственной регистрации происходит фиксация вытекающего из нее перехода права собственности на недвижимое имущество к другому лицу. Институт нотариата дает государству возможность реализовать во всей полноте свою конституционную обязанность по обеспечению и защите прав граждан и иных участников гражданского оборота. Теоретические основы существования развития института нотариата в казахстанской правовой системе можно сформулировать следующим образом: 1. Институт нотариата Казахстана имманентен всем странам, правовая система которых построена на принципах континентальной системы права и определяется как «латинский»

2. Нотариат рассматривается как институт «предупредительного» правосудия по гражданским делам, в пределах бесспорной гражданской юрисдикции, придающий нотариальному акту особую доказательственную силу.

3. Нотариат является одним из эффективнейших способов осуществления со стороны государства необходимого контроля, и адекватного реагирования на реальное развитие гражданско-правовых отношений.

4. Нотариат является одним из ведущих правовых институтов в правовых системах большинства демократических государствах.

Таким образом, присутствие института нотариата в правовой системе Казахстана носит не субъективный, а объективный характер.

Степень научной разработанности. В работе использовались научные разработки, отраслевые нормативно-правовые акты , научная литература, публикации таких ученых-юристов, как В. Аргунова, С. К. Идрышевой, Р. И. Виноградова, Ю. Н. Власова, П. П. Гущенко, Р. Жамбылова, А. Жанабилова, В. В. Калинина, М. Кабденова. В. Кузнецова, Е. П. Михайлова, Н. Полтавской, И. В. Таранина, Йемма А. и мн. др.

Цель дипломного исследования - изучение особенностей правового регулирования нотариальной деятельности в Республике Казахстан.

Задачи дипломной работы:

1. Рассмотреть историю возникновения нотариата и современное правовое регулирование организации нотариальной деятельности в Республике Казахстан;

2. Проанализировать общие положения об организации нотариальной деятельности в Республике Казахстан: понятие нотариата, его функции, правовой статус нотариуса, порядок учреждения и деятельности государственных и частных нотариальных контор;

3. Исследовать правовой статус Республиканской нотариальной палаты, рассмотреть формы контроля за нотариальной деятельностью.

4. Рассмотреть проблемы и противоречия современного нотариата в Казахстане.

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих в процессе совершения нотариальной деятельности.

Предметом исследования является действующее законодательство, регулирующее вопросы порядка совершения нотариальных действий.

Нормативной базой дипломной работы являются Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155-I «О нотариате» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03. 07. 2013 г. ), Правила по нотариальному делопроизводству, утвержденными Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 32, Правила совершения нотариальных действий нотариусами, утвержденные Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 31, Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409-I, Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 411-I, а также другие нормативно-правовые акты, учебные и справочные пособия по нотариату Республики Казахстан и России.

Методологической основой дипломной работы стали такие методы научного исследования, как диалектический, формально-логический, структурно-функциональный, системный, формально-юридический и пр. Так, например, с помощью формально-юридического метода мы дадим определения основным понятиям, которые буду использовать в работе; системный метод позволит рассматривать материал как единую систему, а также выявить и рассмотреть все возможные связи в исследуемой проблеме.

Структура дипломной работы. Дипломная работа включает: титульный введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.

1 Теоретические основы правового регулирования нотариальной деятельности

1. 1 История возникновения и развития нотариальной деятельности

Первоисточником слова «нотариус» является средневековое латинское «notarius » - «писец», скорописец, секретарь». Само слово «notarius » восходит к латинскому noto - отмечаю, обозначаю, пишу, а оно в сою очередь, к слову notа - знак, отметка, пометка.

Нотариат, как правовой институт, имеет свою историю возникновения и развития, восходящую к временам Республики в Древнем Риме. Уже в тот период у римлян существовал особый институт должностных лиц, именуемых писцами, в функции которых входило оформление письменных распоряжений, даваемых магистратами. В их обязанности входило и ведение судебных журналов и различного рода записей, которые носили публично-правовой характер.

Кроме института должностных писцов существовала категория частных писцов. Они состояли в качестве домашних секретарей у богатых римлян, вели деловую переписку и оформляли различного рода юридические сделки для них. Лица, выполнявшие эти функции, назывались "нотариусами" от слова "notta", что означало стенографический знак, который применялся писцами для скорости записей, которые они вели.

Дальнейшее развитие гражданского оборота вызвало в Риме появление института табеллионов, который и считается родоначальником современного нотариата. Табеллионы занимались составлением юридических актов и судебных бумаг для любого лица за вознаграждение. Размер получаемого ими вознаграждения устанавливался государством.

История нотариата в Российском государстве ведет свое начало с ХV века. Интересно, что в древнерусском языке бытовало слово «нутарий» (нутарь, нотарь), восходящее к средневековому греческому «нотариус», но это греческое слово само заимствовано из латинского «notaries».

Сделки, связанные с переходом прав на отдельные виды имущества (земля, вотчина, холопы), оформлялись в форме крепостных актов подъячими. По совершению крепостного акта, сделка записывалась в книгу приказов и считалась с этого момента заключенной. В царствование Петра I площадные подъячии были упразднены и их места заняли крепостные писцы. Слово «нотариус» появилось в русском языке в Петровскую эпоху, когда бурное обновление всего общественного уклада требовало немедленного языкового подкрепления. При этом с благословения императора в русском языке происходило безоглядное массированное заимствование из европейских языков, так что поисков исконно русских «эквиваленций» речи не было. Не все новые понятия могли быть выражены исконно русскими словами. К таковым относились понятия нотариальной деятельности. Слово «дьяк» стало историзмом в виду ликвидации приказной системы, а слово «писец» (писарь) не отражало полностью должностную функцию. К тому же иностранная лексика была в моде. В этот период в обиход вошли сразу две языковые формы: «нотариус» и «нотарий», а также производное « нотариальный». Причем в тексте Генерального регламента 1720 г. слово «нотариус» и «нотарий» употреблялись как равноценные. Форма «нотарий», как ни странно, сохранилась до середины 19 века, о чем свидетельствуют словари Михельсона и Даля.

В 1775 году, по приказу Екатерины II, нотариальные функции в России были возложены на суды. Крепостные акты в то время совершались в отделениях при палатах гражданских судов и при уездных судах. Судебная реформа 1864 года реорганизовала нотариат в России. Было принято Положение о нотариальной части 1866 года, согласно которому, учреждались должности нотариусов. Нотариусы состояли при окружных судах и назначались на должность старшим председателем Судебной палаты. Нотариусами могли быть только российские подданные, совершеннолетние, не опороченные судом или общественным приговором, не занимающие никакой другой должности ни в государственных, ни в общественных учреждениях. Для того, чтобы быть зачисленным на должность нотариуса, кандидат должен был внести денежный залог и сдать экзамен на профессиональную пригодность председателю окружного суда, старшему нотариусу и прокурору. В большинстве европейских стран, а Россия всегда тяготела именно к ним, нотариусы считались состоящими на государственной службе. В дооктябрьской России нотариусам присваивался восьмой разряд по должности и они пользовались правом службы наравне с помощниками секретарей окружного суда. Нотариальные документы, составленные российскими нотариусами, принимались во всех странах.

К началу 18 века если не во всех, то в большинстве европейских языков уже существовали слова «нотариус», «нотариальный». Некоторые этимологи считают, что «нотариус» заимствовано из немецкого, другие же полагают, что оно заимствовано непосредственно из первоисточника - латинского языка.

Форма «нотариальный» пришла к нам из французского языка (notarial - notariale) . В словаре В. Даля слова «нотариус» и «нотарий» определены следующим образом: «нотарий (нотариус) - «присяжный чиновник, свидетельствующий договоры, обязательства и другие сделки между частными людьми: что маклер для купцов».

В дореволюционной России нотариус был специалистом. Он не только охранял собственность физических и юридических лиц, но и сам был достаточно обеспеченным человеком. За совершение нотариальных действий, помимо строго установленных пошлин и сборов, нотариус, по соглашению с обратившимся к нему лицом, взимал плату в свою пользу, а если такого соглашения не было достигнуто, то по таксе, устанавливаемой Министерством Юстиции совместно с Министерством внутренних дел и Министерством финансов в законодательном порядке и с высочайшего утверждения. Иными словами, пошлина и сборы отчислялись в бюджет, а вот цена за саму услугу расходовалась на содержание нотариуса. И любую совершенную им сделку он обеспечивал своим залогом, размер которого определялся с учетом местных условий Министерством Юстиции, Министерством внутренних дел и Министерством финансов. Если на покрытие взыскания залог был израсходован полностью или частично нотариус временно отстранялся от должности впредь до пополнения залога . В случае не восполнения залога в течение шести месяцев нотариус увольнялся от должности. После принятия Декрета №1 от 24 ноября 1917 года институт нотариата перестал существовать, а нотариальные действия стали совершать различные административные органы (нотариальные отделы Местных Советов, отделы Юстиции, ЗАГСы и т. д. ) . Дальнейшее развитие институт нотариата получил после принятия Декрета №2 о суде, в котором сказано, что нотариальные действия совершаются нотариусами, а, в случае их отсутствия, лицами, их заменяющими .

Окончательно завершило создание института нотариата в России (после 1917 года) как самостоятельного государственного учреждения Положение о государственном нотариате, принятое 4 октября 1922 года. Согласно этому Положению, в городах учреждались государственные нотариальные конторы. Их возглавляли государственные нотариусы, назначаемые губернским Советом народных судей. Но после Октябрьской революции свободный нотариат России коренным образом изменил свой правовой статус. Роль его стала ничтожной. Потребности у советской власти в нотариате практически не было. Отмена частной собственности на землю на средства производства, на жилище обрекла некогда мощный российский нотариат на гибель.

Так, как Казахстан входил в состав России с 1821 года, а затем и в состав СССР до 1991 года, история нотариата на территории этих стран едина по структуре, но до 1917г в Казахстане преобладало различие из-за колониальной политики России.

Из истории нотариата в Казахстане:

Все дела, как уголовные, так и гражданские, не подсудные военному суду и уездным судьям, а также жалобы на уездных судей рассматривало и решало общее присутствие областного правления. Суды биев и казиев, по существу, являлись низовыми органами колониальной судебной системы царизма в Казахстане.

До открытия нотариусами своих действий, обязанности их возлагались на участковых мировых судей.

Нотариусы определялись Туркестанским генерал-губернатором из числа лиц, получивших от Сыр-Дарьиинского областного правления удостоверение о нотариальной части и вступали в должность по принесении присяги. Они считались на Государственной службе с присвоением разряда VIII класса по должности, но права на производство в чины и на пенсию по этому званию не имели.

Нотариусы имели для приложения к выдаваемым им актам, печать с изображением Областного герба и с надписью вокруг: Печать нотариуса такого то (имя, фамилия), название города». Слепок печати и экземпляр подписи каждого нотариуса хранился в судебном отделении местного областного правления. Работники судных отделений областных правлений могли заменить нотариусов. На должность нотариусов были допущены только русские подданные.

20 сентября 1880 г. Туркестанский генерал-губернатор К. П. фон Кауфман разослал всем военным губернаторам края циркулярное письмо о жалобах туземцев (казахов) на то, что чины управлений заставляют их подписывать бумаги писанные на русском языке, не объясняя им значения и смысла этих бумаг. В связи с чем чиновники края обязывались строго соблюдать следующий порядок в судебном, в том числе нотариальном делопроизводстве:

- переводить содержание бумаги

- предлагать приложить тамгу

- обязывать знающим русскую грамоту туземцам (казахам) перед подписью делать собственноручную подпись в том, что содержание бумаги ему известно.

30 декабря 1883г. Сыр-Дарьинское областное правление направило письмо судье Чилиинского уезда о том, что заявления, прошения, жалобы и домашние акты туземцев подаются и совершаются без точного имени и фамилии лица, в связи с чем предлагает соблюдать указанные в законе правила, относительно порядка подписи имени и фамилии лица, как под актами, так и под прошениями и жалобами. Постоянные споры и жалобы по вопросу судебной, в том числе нотариальной части привели к замене прежней системы нотариата соответствующим новым правилам.

Согласно мнению Государственного Совета, об устройстве судебной части в Туркестанском крае и Степных областях, утвержденному императором Николаем II 02. 06. 1898 года, судебные учреждении в означенных местностях образовались и действовали на основании особых, одновременно утвержденных правил о применении судебных уставов к областям: Сыр-Дарьиинской, Ферганской, Самаркандской, Акмолинской, Семипалатинской, Семиречинской, Уральской и Тургайской.

По этим правилам в названных областях участковые, мировые судьи исполняли обязанности мировых судей и судебных следователей и заведовали в тех местах, где нет нотариусов.

По положению о нотариальной части исполнение обязанностей старшего нотариуса возлагалось на одного из членов окружного суда. Нотариусам, а равно заступающим их место мировым судьям, было дозволено совершать выписки из актов, подлежащих утверждению старшим нотариусом и отсылать в нотариальный архив по почте.

Число нотариусов с каждым годом возрастало. По состоянию на 1894г. в городах и степных областях края значились: в Верном и Уральске по 2;

в уездных городах :

- Уральской области: Гурьеве, Калмыкове, Темире и в Илецкой станице,

- Акмолинской области: Акмолинске, Кокчетаве и Атбасаре

- Семипалатинской области: Павлодаре, Каркаралинске, Усть-Каменогорске и Зайсане.

- Семиреченской области: Копале, Лепсинске, Прежевальске, Пишпеке

- Тургайской области: Актюбинске, Иргизе, Кустанае и Тургае в каждом по 1.

Судебные, нотариальные и опекунские установления и народный суд в областях образовались и действовали на основан правил и о судебном устройстве в Туркестанском крае с нижеследующими изменениями и дополнениями:

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.