Теоретические основы правового регулирования нотариальной деятельности
Теоретические основы правового регулирования нотариальной деятельности
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
Глава 1. Теоретические основы правового регулирования нотариальной деятельности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1.1 История возникновения и развития нотариальной деятельности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1.2 Понятие нотариальной деятельности и ее функции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .13
1.3 Нотариальные действия и правила их совершения ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...17
Глава 2. Особенности правового регулирования нотариальной деятельности в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... .28
2.1 Общая характеристика системы нотариата Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...28
2.2 Особенности отечественного законодательства в области регулирования нотариальной деятельности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..37
2.3 Правовой статус государственных и частных нотариальных контор ... ..41
Глава 3. Проблемы и пути соврешенствования правового регулирования нотариальной деятельности в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..47
3.1 Нотариальные конторы: проблематика и основы функционирования ... ..47
3.2 Меры по соврешенствованию правового регулирования нотариальной деятельности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...53
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..59
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...62
Приложение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 65
Введение
Актуальность дипломной работы. С момента перехода Казахстана к рыночной экономике в деятельности нотариата произошли разительные перемены. Рыночная экономика, как известно, влияет на все сферы деятельности государства. Произошедшие изменения требовали перестройки и в области нотариальной деятельности. И даже сейчас, в стабильное для государства время, нотариат продолжает претерпевать различные преобразования, так как современные реалии вынуждают все области, - социальную, политическую и пр., - составляющие государственную систему, соответствовать требованиям времени. В связи с этим выбранная мной тема остается актуальной и сегодня.
Нотариат в Республике Казахстан - это законодательно, закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных законом О нотариате от 14.07.1997г.
Нотариальные действия могут совершаться любым нотариусом Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных инструкцией о порядке совершения нотариальных действий в Республике Казахстан, когда согласно законодательству РК нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом в пределах его деятельности. Из самой сути Конституции вытекает значительная роль нотариата в развитии гражданско-правовых отношений, которая способствует стабильности и защите прав граждан и юридических лиц. Возложив на себя конституционную обязанность по защите прав и свобод граждан, государство тем самым возлагает на себя другую обязанность создание соответствующих механизмов. В полном объеме функцию такой зашиты, выполняли и выполняют нотариусы, удостоверяя гражданско-правовые акты и договоры, свидетельствуя определенные факты и документы.
Изменения, происходящие в экономике, обусловили необходимость совершенствования механизма, обеспечивающего соблюдение прав и законных интересов гражданского оборота, гарантированных Конституцией.
Фундаментальное реформирование отношений собственности и иных имущественных отношений явилось объективным фактором современного выделения роли и значимости института нотариата. Выполнение нотариусом данной функции не ограничивается сообщением заинтересованным лицам информации о действующем законодательстве по конкретному вопросу, а включает в себя обязанность проведение правовой экспертизы всех условий сделки, выяснение обстоятельств дела, разъяснение участникам смысла, значения и правовых последствиях сделки, проверку соответствия содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности права на недвижимость, правоспособность юридического лица, полномочий сторон и их представителей, установление личности обратившегося за совершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц. При подготовке проектов нотариальных документов нотариус должен следить за тем, чтобы не возникло ошибок, не были ущемлены интересы участников нотариального процесса. При этом, правовая помощь оказываемая нотариусом, не носит формализованного характера, так при возникновении сомнения относительно соответствия сделки закону или истинным намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия либо приостановить (отложить) его совершение. О нотариате, как об одном из эффективных правовых механизмов, обеспечивающих охрану имущественных и связанных с ними неимущественных прав, заговорили лишь в последние годы поле принятия Закона Республики Казахстан О нотариате и целого ряда других законодательных актов, а также образования сообщества нотариусов.
Главной задачей Закона О нотариате, принятой в 1997 году, стало создание наряду с государственными нотариальными конторами частные.
Нотариальная форма договора - это правовое обеспечение сделки, а при государственной регистрации происходит фиксация вытекающего из нее перехода права собственности на недвижимое имущество к другому лицу. Институт нотариата дает государству возможность реализовать во всей полноте свою конституционную обязанность по обеспечению и защите прав граждан и иных участников гражданского оборота. Теоретические основы существования развития института нотариата в казахстанской правовой системе можно сформулировать следующим образом:
1. Институт нотариата Казахстана имманентен всем странам, правовая система которых построена на принципах континентальной системы права и определяется как латинский
2. Нотариат рассматривается как институт предупредительного правосудия по гражданским делам, в пределах бесспорной гражданской юрисдикции, придающий нотариальному акту особую доказательственную силу.
3. Нотариат является одним из эффективнейших способов осуществления со стороны государства необходимого контроля, и адекватного реагирования на реальное развитие гражданско-правовых отношений.
4. Нотариат является одним из ведущих правовых институтов в правовых системах большинства демократических государствах.
Таким образом, присутствие института нотариата в правовой системе Казахстана носит не субъективный, а объективный характер.
Степень научной разработанности. В работе использовались научные разработки, отраслевые нормативно-правовые акты, научная литература, публикации таких ученых-юристов, как В. Аргунова, С.К. Идрышевой, Р.И. Виноградова, Ю.Н. Власова, П.П. Гущенко, Р. Жамбылова, А. Жанабилова, В.В. Калинина, М. Кабденова. В. Кузнецова, Е.П. Михайлова, Н. Полтавской, И.В. Таранина, Йемма А. и мн. др.
Цель дипломного исследования - изучение особенностей правового регулирования нотариальной деятельности в Республике Казахстан.
Задачи дипломной работы:
1. Рассмотреть историю возникновения нотариата и современное правовое регулирование организации нотариальной деятельности в Республике Казахстан;
2. Проанализировать общие положения об организации нотариальной деятельности в Республике Казахстан: понятие нотариата, его функции, правовой статус нотариуса, порядок учреждения и деятельности государственных и частных нотариальных контор;
3. Исследовать правовой статус Республиканской нотариальной палаты, рассмотреть формы контроля за нотариальной деятельностью.
4. Рассмотреть проблемы и противоречия современного нотариата в Казахстане.
Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих в процессе совершения нотариальной деятельности.
Предметом исследования является действующее законодательство, регулирующее вопросы порядка совершения нотариальных действий.
Нормативной базой дипломной работы являются Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155-I О нотариате (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.), Правила по нотариальному делопроизводству, утвержденными Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 32, Правила совершения нотариальных действий нотариусами, утвержденные Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 31, Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409-I, Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 411-I, а также другие нормативно-правовые акты, учебные и справочные пособия по нотариату Республики Казахстан и России.
Методологической основой дипломной работы стали такие методы научного исследования, как диалектический, формально-логический, структурно-функциональный, системный, формально-юридический и пр. Так, например, с помощью формально-юридического метода мы дадим определения основным понятиям, которые буду использовать в работе; системный метод позволит рассматривать материал как единую систему, а также выявить и рассмотреть все возможные связи в исследуемой проблеме.
Структура дипломной работы. Дипломная работа включает: титульный введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.
1 Теоретические основы правового регулирования нотариальной деятельности
1.1 История возникновения и развития нотариальной деятельности
Первоисточником слова нотариус является средневековое латинское notarius - писец, скорописец, секретарь.Само слово notarius восходит к латинскому noto - отмечаю, обозначаю, пишу, а оно в сою очередь, к слову notа - знак, отметка, пометка.
Нотариат, как правовой институт, имеет свою историю возникновения и развития, восходящую к временам Республики в Древнем Риме. Уже в тот период у римлян существовал особый институт должностных лиц, именуемых писцами, в функции которых входило оформление письменных распоряжений, даваемых магистратами. В их обязанности входило и ведение судебных журналов и различного рода записей, которые носили публично-правовой характер.
Кроме института должностных писцов существовала категория частных писцов. Они состояли в качестве домашних секретарей у богатых римлян, вели деловую переписку и оформляли различного рода юридические сделки для них. Лица, выполнявшие эти функции, назывались "нотариусами" от слова "notta", что означало стенографический знак, который применялся писцами для скорости записей, которые они вели.
Дальнейшее развитие гражданского оборота вызвало в Риме появление института табеллионов, который и считается родоначальником современного нотариата. Табеллионы занимались составлением юридических актов и судебных бумаг для любого лица за вознаграждение. Размер получаемого ими вознаграждения устанавливался государством.
История нотариата в Российском государстве ведет свое начало с ХV века. Интересно, что в древнерусском языке бытовало слово нутарий (нутарь, нотарь), восходящее к средневековому греческому нотариус, но это греческое слово само заимствовано из латинского notaries.
Сделки, связанные с переходом прав на отдельные виды имущества (земля, вотчина, холопы), оформлялись в форме крепостных актов подъячими. По совершению крепостного акта, сделка записывалась в книгу приказов и считалась с этого момента заключенной. В царствование Петра I площадные подъячии были упразднены и их места заняли крепостные писцы. Слово нотариус появилось в русском языке в Петровскую эпоху, когда бурное обновление всего общественного уклада требовало немедленного языкового подкрепления. При этом с благословения императора в русском языке происходило безоглядное массированное заимствование из европейских языков, так что поисков исконно русских эквиваленций речи не было. Не все новые понятия могли быть выражены исконно русскими словами. К таковым относились понятия нотариальной деятельности. Слово дьяк стало историзмом в виду ликвидации приказной системы, а слово писец (писарь) не отражало полностью должностную функцию. К тому же иностранная лексика была в моде. В этот период в обиход вошли сразу две языковые формы: нотариус и нотарий, а также производное нотариальный. Причем в тексте Генерального регламента 1720 г. слово нотариус и нотарий употреблялись как равноценные. Форма нотарий, как ни странно, сохранилась до середины 19 века, о чем свидетельствуют словари Михельсона и Даля.
В 1775 году, по приказу Екатерины II, нотариальные функции в России были возложены на суды. Крепостные акты в то время совершались в отделениях при палатах гражданских судов и при уездных судах. Судебная реформа 1864 года реорганизовала нотариат в России. Было принято Положение о нотариальной части 1866 года, согласно которому, учреждались должности нотариусов. Нотариусы состояли при окружных судах и назначались на должность старшим председателем Судебной палаты. Нотариусами могли быть только российские подданные, совершеннолетние, не опороченные судом или общественным приговором, не занимающие никакой другой должности ни в государственных, ни в общественных учреждениях. Для того, чтобы быть зачисленным на должность нотариуса, кандидат должен был внести денежный залог и сдать экзамен на профессиональную пригодность председателю окружного суда, старшему нотариусу и прокурору. В большинстве европейских стран, а Россия всегда тяготела именно к ним, нотариусы считались состоящими на государственной службе. В дооктябрьской России нотариусам присваивался восьмой разряд по должности и они пользовались правом службы наравне с помощниками секретарей окружного суда. Нотариальные документы, составленные российскими нотариусами, принимались во всех странах.
К началу 18 века если не во всех, то в большинстве европейских языков уже существовали слова нотариус, нотариальный. Некоторые этимологи считают, что нотариус заимствовано из немецкого, другие же полагают, что оно заимствовано непосредственно из первоисточника - латинского языка.
Форма нотариальный пришла к нам из французского языка (notarial - notariale). В словаре В.Даля слова нотариус и нотарий определены следующим образом: нотарий (нотариус) - присяжный чиновник, свидетельствующий договоры, обязательства и другие сделки между частными людьми: что маклер для купцов.
В дореволюционной России нотариус был высококвалифицированным специалистом. Он не только охранял собственность физических и юридических лиц, но и сам был достаточно обеспеченным человеком. За совершение нотариальных действий, помимо строго установленных пошлин и сборов, нотариус, по соглашению с обратившимся к нему лицом, взимал плату в свою пользу, а если такого соглашения не было достигнуто, то по таксе, устанавливаемой Министерством Юстиции совместно с Министерством внутренних дел и Министерством финансов в законодательном порядке и с высочайшего утверждения. Иными словами, пошлина и сборы отчислялись в бюджет, а вот цена за саму услугу расходовалась на содержание нотариуса. И любую совершенную им сделку он обеспечивал своим залогом, размер которого определялся с учетом местных условий Министерством Юстиции, Министерством внутренних дел и Министерством финансов. Если на покрытие взыскания залог был израсходован полностью или частично нотариус временно отстранялся от должности впредь до пополнения залога . В случае не восполнения залога в течение шести месяцев нотариус увольнялся от должности. После принятия Декрета №1 от 24 ноября 1917 года институт нотариата перестал существовать, а нотариальные действия стали совершать различные административные органы (нотариальные отделы Местных Советов, отделы Юстиции, ЗАГСы и т.д.). Дальнейшее развитие институт нотариата получил после принятия Декрета №2 о суде, в котором сказано, что нотариальные действия совершаются нотариусами, а, в случае их отсутствия, лицами, их заменяющими .
Окончательно завершило создание института нотариата в России (после 1917 года) как самостоятельного государственного учреждения Положение о государственном нотариате, принятое 4 октября 1922 года. Согласно этому Положению, в городах учреждались государственные нотариальные конторы. Их возглавляли государственные нотариусы, назначаемые губернским Советом народных судей. Но после Октябрьской революции свободный нотариат России коренным образом изменил свой правовой статус. Роль его стала ничтожной. Потребности у советской власти в нотариате практически не было. Отмена частной собственности на землю на средства производства, на жилище обрекла некогда мощный российский нотариат на гибель.
Так, как Казахстан входил в состав России с 1821 года, а затем и в состав СССР до 1991 года , история нотариата на территории этих стран едина по структуре , но до 1917г в Казахстане преобладало различие из-за колониальной политики России.
Из истории нотариата в Казахстане:
Все дела, как уголовные, так и гражданские, не подсудные военному суду и уездным судьям, а также жалобы на уездных судей рассматривало и решало общее присутствие областного правления. Суды биев и казиев, по существу, являлись низовыми органами колониальной судебной системы царизма в Казахстане.
До открытия нотариусами своих действий, обязанности их возлагались на участковых мировых судей.
Нотариусы определялись Туркестанским генерал-губернатором из числа лиц, получивших от Сыр-Дарьиинского областного правления удостоверение о нотариальной части и вступали в должность по принесении присяги. Они считались на Государственной службе с присвоением разряда VIII класса по должности, но права на производство в чины и на пенсию по этому званию не имели.
Нотариусы имели для приложения к выдаваемым им актам, печать с изображением Областного герба и с надписью вокруг: Печать нотариуса такого то (имя, фамилия), название города. Слепок печати и экземпляр подписи каждого нотариуса хранился в судебном отделении местного областного правления. Работники судных отделений областных правлений могли заменить нотариусов. На должность нотариусов были допущены только русские подданные.
20 сентября 1880 г. Туркестанский генерал-губернатор К.П. фон Кауфман разослал всем военным губернаторам края циркулярное письмо о жалобах туземцев (казахов) на то, что чины управлений заставляют их подписывать бумаги писанные на русском языке, не объясняя им значения и смысла этих бумаг. В связи с чем чиновники края обязывались строго соблюдать следующий порядок в судебном, в том числе нотариальном делопроизводстве:
- переводить содержание бумаги
- предлагать приложить тамгу
- обязывать знающим русскую грамоту туземцам (казахам) перед подписью делать собственноручную подпись в том, что содержание бумаги ему известно.
30 декабря 1883г. Сыр-Дарьинское областное правление направило письмо судье Чилиинского уезда о том, что заявления, прошения, жалобы и домашние акты туземцев подаются и совершаются без точного имени и фамилии лица, в связи с чем предлагает соблюдать указанные в законе правила, относительно порядка подписи имени и фамилии лица, как под актами, так и под прошениями и жалобами. Постоянные споры и жалобы по вопросу судебной, в том числе нотариальной части привели к замене прежней системы нотариата соответствующим новым правилам.
Согласно мнению Государственного Совета, об устройстве судебной части в Туркестанском крае и Степных областях, утвержденному императором Николаем II 02.06. 1898 года, судебные учреждении в означенных местностях образовались и действовали на основании особых, одновременно утвержденных правил о применении судебных уставов к областям: Сыр-Дарьиинской, Ферганской, Самаркандской, Акмолинской, Семипалатинской, Семиречинской, Уральской и Тургайской.
По этим правилам в названных областях участковые, мировые судьи исполняли обязанности мировых судей и судебных следователей и заведовали в тех местах, где нет нотариусов.
По положению о нотариальной части исполнение обязанностей старшего нотариуса возлагалось на одного из членов окружного суда. Нотариусам, а равно заступающим их место мировым судьям, было дозволено совершать выписки из актов, подлежащих утверждению старшим нотариусом и отсылать в нотариальный архив по почте.
Число нотариусов с каждым годом возрастало. По состоянию на 1894г. в городах и степных областях края значились: в Верном и Уральске по 2;
в уездных городах :
- Уральской области: Гурьеве, Калмыкове, Темире и в Илецкой станице,
- Акмолинской области: Акмолинске, Кокчетаве и Атбасаре
- Семипалатинской области: Павлодаре, Каркаралинске, Усть-Каменогорске и Зайсане.
- Семиреченской области: Копале, Лепсинске, Прежевальске, Пишпеке
- Тургайской области: Актюбинске, Иргизе, Кустанае и Тургае в каждом по 1.
Судебные, нотариальные и опекунские установления и народный суд в областях образовались и действовали на основан правил и о судебном устройстве в Туркестанском крае с нижеследующими изменениями и дополнениями:
- нотариусы были обязаны при совершении засвидетельствования подлинности подписей, предварительно ознакомить с содержанием акта и отказывать в совершении засвидетельствования, если акт не отвечает установленным требованиям.
- купчие крепости на участки городских земель, продаваемые уездными начальниками, как заменяющими депутатов, городского общественного управления, по частному соглашению, а не с публичных торгов, должны были совершаться нотариусами.
Право старшего председателя Судебной палаты относительно определения и увольнения нотариусов, а также дисциплинарной над ними власти представлялись председателю областного суда.
Нотариусы за преступления должности были преданы суду по постановлению областного суда, и дела о должностных преступлениях этих лиц, рассматривались в суде. При каждом областном суде имелся нотариальный архив. Жалобы на неправильные действия нотариусов, заступающих их место мировых судей и членов областного суда, исполняющих обязанности старшего нотариуса приносились областному суду, а постановления суда подлежали рассмотрению Правительствующего Сената. Было запрещено совершать всякие акты о недвижимом имении на имя лиц, которые не имели право приобретать это имущество в Туркестанском краю.
В отчете по нотариальному архиву Акмолинского областного суда за январь месяц 1895 года были указаны следующие виды совершенных нотариусами работ:
- утверждены 2 акта на сумму 4020 р. купчих крепостей
- число акта - 1 на сумму 27 р. 15 к.
- выдано выписи, копий и прочих актов -3
- сумма взысканных пошлин - 170р. 20к.
Таким образом нотариусы представляли ежемесячные и ежегодные отчеты о проделанной работе.
Названные выше правила о нотариате, а также изменения и дополнения по ним были использованы в двух направлениях:
-На усиление порядка надзора за деятельностью судебных следователей и уездных судей по производству ими следствий, скорости и правильности делопроизводства;
-На усиление возможности русской администрацией владения землями казахов и править ими.
Нотариальное устройство Казахстана с конца 60 годов, а также произошедшие изменения в конце 90-х годов XIX вв. сохранились вплоть до Октябрьской революции 1917г.
После Октябрьской революции 1917 года и вхождением Казахстана в состав СССР институт нотариата на территории СССР постепенно угасает и преобразовывается так, как вводится государственная собственность на средства производства.
Возникновение и становление частного нотариата в Казахстане тесно связано с именем великого нашего земляка, известного ученого Нагашыбая Амангелеевича Шайкенова, работавшего в Российской академии наук до прибытия в Казахстан по приглашению Президента РК Назарбаева Н.А.. Именно Нагашбай Амангелеевич внес весомую лепту в разработку правовой реформы в Республике Казахстан, одним из первых этапов который было в том числе и реформирование системы нотариата в стране. Нагашбай Амангелеевич Шайкенов сделал многое для того, чтобы казахстанское законодательство было пронизано духом защиты прав человека и гражданина.
Разработку проекта этого закона осуществляло Министерство юстиции Республики Казахстан, к работе были привлечены многие видные ученые - правоведы. В создании Закона РК О нотариате принимали участие юристы, в том числе и нотариусы, которыми было внесено множество существенных изменений и дополнений в текст проекта закона. Закон РК О нотариате принимался с большим трудом. Несколько раз Парламент отправлял законопроект на доработку, прежде чем, он был принят в первом чтении. Но даже после того, как законопроект прошел все чтения в нижней палате и был одобрен верхней палатой Парламента, его ожидало новое испытание. В истории законотворчества Казахстана редко встречается такая процедура, как наложение вето. Проект Закона О нотариатебыл одним тех законопроектов, который подвергся этой процедуре. В конченом итоге все закончилось благополучно и 14 июля 1997года Закон Республики Казахстан О нотариате был подписан Президентом нашей страны, после чего был опубликован в средствах массовой информации и вступил в силу.
Европейским Союзом нашей республике было выделено 24 млн. евро, из которых 1 млн. евро. выделен министерству юстиции на поддержку осуществления правовой реформы. В ноябре 1999 года в ходе переговоров с представителями ТАСИС министерство высказалось за укрепление и техническую помощь нотариальной деятельности.
По признанию многих экспертов, даже зарубежных, наш закон практически не имеет недостатков. А те недостатки, которые имеется, устраняются путем внесения изменений и дополнений в закон. На сегодняшний день эти поправки находятся на рассмотрении в Парламенте Республики Казахстан.
Одним из важных моментов нового закона является то, что впервые в нем вводится институт частного нотариата, и этим он в значительной мере отличается от старого, советского закона. Старый закон принимался в те времена, когда не было такого понятия, как частная собственность, государство держало в своих руках все бразды правления, не могло быть и речи о том, чтобы передать в частные руки оказание услуг населению, в том числе и нотариальных, поэтому у людей не оставалось ничего другого, кроме, как обращаться в государственные нотариальные конторы. А про уровень обслуживания в государственных учреждениях, где служащие получают заработную плату за то, что отсиживают положенное рабочее время, они абсолютно не заинтересованы в количественном оказании правовой помощи тем людям, которые приходят к ним. Поэтому с переходом к рыночной экономике возникла необходимость в создании нового закона, что и было сделано в достаточно короткие сроки по сравнению с другими странами, где эта процедура затягивается иногда на десятилетия.
Новый закон в полной мере отражает уровень демократизации общества в нашей стране. Сегодня казахстанский нотариат вышел на международный уровень - страна принята в Международный Латинский нотариат. Это серьезное достижение , учитывая, что на данный момент из стран СНГ только Российская Федерация является членом этой организации.
Принятие Закона РК О нотариате явилось отправной точкой для развития частного нотариата в нашей стране. С февраля 1998 года начался процесс аттестации и выдачи государственных лицензий частным нотариусам. После получения государственных лицензий на право заниматься нотариальной деятельностью частные нотариусы начали открывать частные конторы по всей стране. Сейчас в нашей стране насчитывается уже более 800 нотариусов, занимающихся частной практикой и имеющих свои частные нотариальные конторы.
Следующим шагом в становлении частного нотариата в Казахстане стало создание профессиональных объединений частных нотариусов - нотариальных палат, главной задачей которых была и остается защита законных интересов частных нотариусов. На местах создавались территориальные нотариальные палаты, они разрабатывали и на своих общих собраниях принимали Уставы палат.
Органом, объединившим территориальные нотариальные палаты, стала Республиканская нотариальная палата, которая была создана в феврале 2000 года на Первом Съезде территориальных нотариальных палат, 16 февраля 2001 года, был утвержден Кодекс чести нотариуса. Более 4 лет Республиканская нотариальная палата координирует деятельность территориальных нотариальных палат и выполняет ряд других функций согласно Устава РНП. На протяжении всего этого времени бессменным Председателем Республиканской нотариальной является всеми уважаемая Асель Булаткызы Жанабилова. В состав РНП на сегодняшний день входят все территориальные нотариальные палаты Республики Казахстан. У республиканской нотариальной палаты есть свой печатный орган, им является специализированный научно-практический журнал Бюллетень нотариуса, который начал издаваться с 2001 года. В нем публикуется разнообразная правовая информация, предлагается вниманию читателей проблемные статьи по вопросам теории и практики применения законодательства по вопросам нотариата.
На сегодняшний день частный нотариат представляет собой серьезный и солидный институт со своей сложившейся инфраструктурой, крепко стоящей на ногах. Нотариусы, занимающиеся частной нотариальной практикой, делают все от них зависящее для того, чтобы поднять на высокий уровень уважение людей к нотариату и к законам нашей станы, активно участвуют в общественной жизни, взаимодействуют с различными государственными и другими органами, организациями, учреждениями. Наших специалистов в сфере нотариата уже приглашают по обмену опытом в страны Евросоюза.
Нотариату в Казахстане исполняется 82 года, и только 7 лет отмечает в нынешнем году частный нотариат Казахстана, но за этот период истории он доказал свою значимость.
1.2 Понятие нотариальной деятельности и его функции
Современный нотариат - система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. С одной стороны, она является продолжением, детализацией функций Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Подчеркивается, что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Республики Казахстан. С другой стороны, нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно соприкасается: суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК РК, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др.
В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер. Нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права, поскольку содержание договора, подлинность подписей участников сделки, время и место ее совершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные нотариусом, являются очевидными и достоверными. Предмет нотариальной деятельности - дела, в которых отсутствует спор о праве гражданском. Если в ходе выполнения нотариальных действий такой спор возникает, то он должен быть рассмотрен в суде, а само нотариальное действие в этом случае приостанавливается.
Нотариат есть законодательно закрепленная система органов, выполняющих нотариальные действия, направленные на юридическое закрепление интересов физических и юридических лиц, путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридических фактов.
Задача нотариата - защита субъективных прав граждан и организаций. Нотариус, в отличие от суда, не исследует и не выясняет спорных обстоятельств.
Предмет нотариальной деятельности - бесспорные дела. Нотариус строит свои выводы только на основании фактов, наличии которых можно убедиться непосредственно или на основании документов, указанных в законе.
Согласно закону, нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией. В отличие от нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, нотариус, занимающийся частной практикой, несет личную имущественную ответственность по решению суда и в случае причинения ущерба нотариальными действиями, совершенными в противоречии с действующим законодательством. Такая ответственность вполне закономерна, поскольку источник финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, - денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера. После уплаты налогов и других обязательных платежей они поступают в собственность нотариуса.
Итак, одна из основных функций нотариата - охрана прав участников гражданско-правовых отношений.
Охрана прав осуществляется посредством совершения нотариусом заранее предусмотренных законом нотариальных действий. Законодательством о нотариате предусматривается 18 видов нотариальных действий. Их количество и перечень не являются исчерпывающими. Законодательными актами Республики Казахстан могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия. Нотариальные действия классифицируются по их целенаправленности:
нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права;
нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов;
нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;
охранительные нотариальные действия. К ним обычно относят: принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения и принятие документов на хранение.
Данная классификация в известной мере носит условный характер, так как все без исключения нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными.
Нотариальные действия, составляющие в совокупности предметную компетенцию нотариата, эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если эти действия применяются в соответствии с заранее установленными законом правилами их совершения. Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных или, более правильно, процессуальных правоотношений. Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий, а с другой - обеспечивают реализацию нотариальной функции.
Компетенция нотариальных органов.
Нотариальные органы осуществляют свои функции путем совершения определенных, точно обозначенных в законе нотариальных действий. Их перечень приводится в гл.6. Закона О нотариате. Но согласно ч.2 предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые нотариусами.
По компетенции нотариальных органов нотариальные действия условно делят:
- по содержанию
- по целям
- на предметную
- на территориальную
К компетенции нотариальных органов по содержанию относят:
1.Удостоверение бесспорных фактов.
2.Удостоверение бесспорного права.
К компетенции нотариальных органов по целям относятся:
1. Придание документам исполнительно силы.
2. Охранительные нотариальные действии.
Согласно ст.35. Закона О нотариате ими могут совершаться лишь следующие нотариальные действия:
1. Удостоверение завещания.
2. Удостоверение доверенности.
3. Свидетельствование верности копий, документов и выписок из них, за определенными исключениями.
4. Свидетельствование подлинности подписи на заявлениях.
Законодательными актами РК на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.
Территориальная компетенция нотариальных органов для некоторых нотариальных действий предлагает их совершение на определенной территории. Их место точно определено законом и исключает возможность их производства в любом другом месте:
Например:
А) сделки об отчуждении или залога имущества, подлежащего регистрации (жилого дома, квартиры, гаража, земельного участка), удостоверяются по месту нахождения имущества ( ст.54.)
Б) договоры о строительстве жилого дома на земельном участке удостоверяются по месту нахождения земельного участка.
В) меры охраны наследственного имущества и выдача свидетельств о праве на наследство - по месту открытия наследства (ст. 63., 69), свидетельство о праве собственности на долю в общей совместной собственности (ст. 73)
Организация и порядок деятельности нотариата регулируются:
1. Законом Республики Казахстан О нотариате от 14.07.1997г. № 155-1.
2. Инструкцией О порядке совершения нотариальных действий в Республике Казахстан. Утверждена приказом министра юстиции Республики Казахстан от 28 июля 1998 года № 539.
3. Инструкцией О порядке совершения нотариальных действий нотариусами Республики Казахстан..Утверждена Приказом Министерства юстиции Республики Казахстан от 10.12.1998г.№ 655
4. Инструкцией По нотариальному делопроизводству в Республике Казахстан. Утверждена приказом Министерства юстиции Республики Казахстан от 16 июля 1998 года № 83.
5. Инструкцией О порядке учета депозитных операций нотариусами Республики Казахстан . Утверждена Министерством юстиции от 09 января 1998 № 4.
6. Правилами прохождения аттестации лицами, претендующими на право занятия адвокатской либо нотариальной деятельностью. Утверждены постановлением Правительством Республики Казахстан от 25 сентября 2001 года №1235.
7. Формой государственной лицензии на право занятия нотариальной деятельностью. Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 1998 года № 1325.
8. Правилами Лицензирования адвокатской деятельностью и деятельностью нотариусов. Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 февраля 2002 года № 254.
1.3 Нотариальные действия и правила их совершения
Нотариальные действия могут совершаться любым нотариусом на всей территории Казахстана, кроме действий требующих территориальной привязки. Так принятие мер к охране наследственного имущества; выдача свидетельства о праве на наследство, о праве собственности на долю в общей совместной собственности; удостоверения договоров об утверждении отчуждения и законности; удостоверение договоров о строительстве жилого дома могут совершаться только нотариусом по месту открытия наследства, нахождения имущества.
Нотариальной делопроизводство ведется на том языке на котором в соответствии с действующим законодательством ведется судопроизводство.
Если гражданин не владеет языком, на котором ведется нотариальной делопроизводство, текст нотариального удостоверяемо документа должен быть ему переведен нотариусом, владеющим этим языком, о чем на документе делается отметка.
Нотариальные действия, как правило, совершаются в помещении нотариальной конторы или местного исполнительного органа. Но они могут быть совершены и вне указанных помещений, по месту жительства или заинтересованно лица в силу его болезни или инвалидности (препятствующих явке в нотариальную контору или местную администрацию). В этом случае место совершения нотариальных действий отмечается в удостоверительной подписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий.
При совершении нотариального действия нотариус (должностное лицо) устанавливает личность обратившегося за совершением таких действий ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
Глава 1. Теоретические основы правового регулирования нотариальной деятельности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1.1 История возникновения и развития нотариальной деятельности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
1.2 Понятие нотариальной деятельности и ее функции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .13
1.3 Нотариальные действия и правила их совершения ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...17
Глава 2. Особенности правового регулирования нотариальной деятельности в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... .28
2.1 Общая характеристика системы нотариата Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...28
2.2 Особенности отечественного законодательства в области регулирования нотариальной деятельности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..37
2.3 Правовой статус государственных и частных нотариальных контор ... ..41
Глава 3. Проблемы и пути соврешенствования правового регулирования нотариальной деятельности в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..47
3.1 Нотариальные конторы: проблематика и основы функционирования ... ..47
3.2 Меры по соврешенствованию правового регулирования нотариальной деятельности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...53
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..59
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...62
Приложение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 65
Введение
Актуальность дипломной работы. С момента перехода Казахстана к рыночной экономике в деятельности нотариата произошли разительные перемены. Рыночная экономика, как известно, влияет на все сферы деятельности государства. Произошедшие изменения требовали перестройки и в области нотариальной деятельности. И даже сейчас, в стабильное для государства время, нотариат продолжает претерпевать различные преобразования, так как современные реалии вынуждают все области, - социальную, политическую и пр., - составляющие государственную систему, соответствовать требованиям времени. В связи с этим выбранная мной тема остается актуальной и сегодня.
Нотариат в Республике Казахстан - это законодательно, закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных законом О нотариате от 14.07.1997г.
Нотариальные действия могут совершаться любым нотариусом Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных инструкцией о порядке совершения нотариальных действий в Республике Казахстан, когда согласно законодательству РК нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом в пределах его деятельности. Из самой сути Конституции вытекает значительная роль нотариата в развитии гражданско-правовых отношений, которая способствует стабильности и защите прав граждан и юридических лиц. Возложив на себя конституционную обязанность по защите прав и свобод граждан, государство тем самым возлагает на себя другую обязанность создание соответствующих механизмов. В полном объеме функцию такой зашиты, выполняли и выполняют нотариусы, удостоверяя гражданско-правовые акты и договоры, свидетельствуя определенные факты и документы.
Изменения, происходящие в экономике, обусловили необходимость совершенствования механизма, обеспечивающего соблюдение прав и законных интересов гражданского оборота, гарантированных Конституцией.
Фундаментальное реформирование отношений собственности и иных имущественных отношений явилось объективным фактором современного выделения роли и значимости института нотариата. Выполнение нотариусом данной функции не ограничивается сообщением заинтересованным лицам информации о действующем законодательстве по конкретному вопросу, а включает в себя обязанность проведение правовой экспертизы всех условий сделки, выяснение обстоятельств дела, разъяснение участникам смысла, значения и правовых последствиях сделки, проверку соответствия содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности права на недвижимость, правоспособность юридического лица, полномочий сторон и их представителей, установление личности обратившегося за совершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц. При подготовке проектов нотариальных документов нотариус должен следить за тем, чтобы не возникло ошибок, не были ущемлены интересы участников нотариального процесса. При этом, правовая помощь оказываемая нотариусом, не носит формализованного характера, так при возникновении сомнения относительно соответствия сделки закону или истинным намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия либо приостановить (отложить) его совершение. О нотариате, как об одном из эффективных правовых механизмов, обеспечивающих охрану имущественных и связанных с ними неимущественных прав, заговорили лишь в последние годы поле принятия Закона Республики Казахстан О нотариате и целого ряда других законодательных актов, а также образования сообщества нотариусов.
Главной задачей Закона О нотариате, принятой в 1997 году, стало создание наряду с государственными нотариальными конторами частные.
Нотариальная форма договора - это правовое обеспечение сделки, а при государственной регистрации происходит фиксация вытекающего из нее перехода права собственности на недвижимое имущество к другому лицу. Институт нотариата дает государству возможность реализовать во всей полноте свою конституционную обязанность по обеспечению и защите прав граждан и иных участников гражданского оборота. Теоретические основы существования развития института нотариата в казахстанской правовой системе можно сформулировать следующим образом:
1. Институт нотариата Казахстана имманентен всем странам, правовая система которых построена на принципах континентальной системы права и определяется как латинский
2. Нотариат рассматривается как институт предупредительного правосудия по гражданским делам, в пределах бесспорной гражданской юрисдикции, придающий нотариальному акту особую доказательственную силу.
3. Нотариат является одним из эффективнейших способов осуществления со стороны государства необходимого контроля, и адекватного реагирования на реальное развитие гражданско-правовых отношений.
4. Нотариат является одним из ведущих правовых институтов в правовых системах большинства демократических государствах.
Таким образом, присутствие института нотариата в правовой системе Казахстана носит не субъективный, а объективный характер.
Степень научной разработанности. В работе использовались научные разработки, отраслевые нормативно-правовые акты, научная литература, публикации таких ученых-юристов, как В. Аргунова, С.К. Идрышевой, Р.И. Виноградова, Ю.Н. Власова, П.П. Гущенко, Р. Жамбылова, А. Жанабилова, В.В. Калинина, М. Кабденова. В. Кузнецова, Е.П. Михайлова, Н. Полтавской, И.В. Таранина, Йемма А. и мн. др.
Цель дипломного исследования - изучение особенностей правового регулирования нотариальной деятельности в Республике Казахстан.
Задачи дипломной работы:
1. Рассмотреть историю возникновения нотариата и современное правовое регулирование организации нотариальной деятельности в Республике Казахстан;
2. Проанализировать общие положения об организации нотариальной деятельности в Республике Казахстан: понятие нотариата, его функции, правовой статус нотариуса, порядок учреждения и деятельности государственных и частных нотариальных контор;
3. Исследовать правовой статус Республиканской нотариальной палаты, рассмотреть формы контроля за нотариальной деятельностью.
4. Рассмотреть проблемы и противоречия современного нотариата в Казахстане.
Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих в процессе совершения нотариальной деятельности.
Предметом исследования является действующее законодательство, регулирующее вопросы порядка совершения нотариальных действий.
Нормативной базой дипломной работы являются Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155-I О нотариате (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.), Правила по нотариальному делопроизводству, утвержденными Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 32, Правила совершения нотариальных действий нотариусами, утвержденные Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 31 января 2012 года № 31, Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409-I, Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 411-I, а также другие нормативно-правовые акты, учебные и справочные пособия по нотариату Республики Казахстан и России.
Методологической основой дипломной работы стали такие методы научного исследования, как диалектический, формально-логический, структурно-функциональный, системный, формально-юридический и пр. Так, например, с помощью формально-юридического метода мы дадим определения основным понятиям, которые буду использовать в работе; системный метод позволит рассматривать материал как единую систему, а также выявить и рассмотреть все возможные связи в исследуемой проблеме.
Структура дипломной работы. Дипломная работа включает: титульный введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.
1 Теоретические основы правового регулирования нотариальной деятельности
1.1 История возникновения и развития нотариальной деятельности
Первоисточником слова нотариус является средневековое латинское notarius - писец, скорописец, секретарь.Само слово notarius восходит к латинскому noto - отмечаю, обозначаю, пишу, а оно в сою очередь, к слову notа - знак, отметка, пометка.
Нотариат, как правовой институт, имеет свою историю возникновения и развития, восходящую к временам Республики в Древнем Риме. Уже в тот период у римлян существовал особый институт должностных лиц, именуемых писцами, в функции которых входило оформление письменных распоряжений, даваемых магистратами. В их обязанности входило и ведение судебных журналов и различного рода записей, которые носили публично-правовой характер.
Кроме института должностных писцов существовала категория частных писцов. Они состояли в качестве домашних секретарей у богатых римлян, вели деловую переписку и оформляли различного рода юридические сделки для них. Лица, выполнявшие эти функции, назывались "нотариусами" от слова "notta", что означало стенографический знак, который применялся писцами для скорости записей, которые они вели.
Дальнейшее развитие гражданского оборота вызвало в Риме появление института табеллионов, который и считается родоначальником современного нотариата. Табеллионы занимались составлением юридических актов и судебных бумаг для любого лица за вознаграждение. Размер получаемого ими вознаграждения устанавливался государством.
История нотариата в Российском государстве ведет свое начало с ХV века. Интересно, что в древнерусском языке бытовало слово нутарий (нутарь, нотарь), восходящее к средневековому греческому нотариус, но это греческое слово само заимствовано из латинского notaries.
Сделки, связанные с переходом прав на отдельные виды имущества (земля, вотчина, холопы), оформлялись в форме крепостных актов подъячими. По совершению крепостного акта, сделка записывалась в книгу приказов и считалась с этого момента заключенной. В царствование Петра I площадные подъячии были упразднены и их места заняли крепостные писцы. Слово нотариус появилось в русском языке в Петровскую эпоху, когда бурное обновление всего общественного уклада требовало немедленного языкового подкрепления. При этом с благословения императора в русском языке происходило безоглядное массированное заимствование из европейских языков, так что поисков исконно русских эквиваленций речи не было. Не все новые понятия могли быть выражены исконно русскими словами. К таковым относились понятия нотариальной деятельности. Слово дьяк стало историзмом в виду ликвидации приказной системы, а слово писец (писарь) не отражало полностью должностную функцию. К тому же иностранная лексика была в моде. В этот период в обиход вошли сразу две языковые формы: нотариус и нотарий, а также производное нотариальный. Причем в тексте Генерального регламента 1720 г. слово нотариус и нотарий употреблялись как равноценные. Форма нотарий, как ни странно, сохранилась до середины 19 века, о чем свидетельствуют словари Михельсона и Даля.
В 1775 году, по приказу Екатерины II, нотариальные функции в России были возложены на суды. Крепостные акты в то время совершались в отделениях при палатах гражданских судов и при уездных судах. Судебная реформа 1864 года реорганизовала нотариат в России. Было принято Положение о нотариальной части 1866 года, согласно которому, учреждались должности нотариусов. Нотариусы состояли при окружных судах и назначались на должность старшим председателем Судебной палаты. Нотариусами могли быть только российские подданные, совершеннолетние, не опороченные судом или общественным приговором, не занимающие никакой другой должности ни в государственных, ни в общественных учреждениях. Для того, чтобы быть зачисленным на должность нотариуса, кандидат должен был внести денежный залог и сдать экзамен на профессиональную пригодность председателю окружного суда, старшему нотариусу и прокурору. В большинстве европейских стран, а Россия всегда тяготела именно к ним, нотариусы считались состоящими на государственной службе. В дооктябрьской России нотариусам присваивался восьмой разряд по должности и они пользовались правом службы наравне с помощниками секретарей окружного суда. Нотариальные документы, составленные российскими нотариусами, принимались во всех странах.
К началу 18 века если не во всех, то в большинстве европейских языков уже существовали слова нотариус, нотариальный. Некоторые этимологи считают, что нотариус заимствовано из немецкого, другие же полагают, что оно заимствовано непосредственно из первоисточника - латинского языка.
Форма нотариальный пришла к нам из французского языка (notarial - notariale). В словаре В.Даля слова нотариус и нотарий определены следующим образом: нотарий (нотариус) - присяжный чиновник, свидетельствующий договоры, обязательства и другие сделки между частными людьми: что маклер для купцов.
В дореволюционной России нотариус был высококвалифицированным специалистом. Он не только охранял собственность физических и юридических лиц, но и сам был достаточно обеспеченным человеком. За совершение нотариальных действий, помимо строго установленных пошлин и сборов, нотариус, по соглашению с обратившимся к нему лицом, взимал плату в свою пользу, а если такого соглашения не было достигнуто, то по таксе, устанавливаемой Министерством Юстиции совместно с Министерством внутренних дел и Министерством финансов в законодательном порядке и с высочайшего утверждения. Иными словами, пошлина и сборы отчислялись в бюджет, а вот цена за саму услугу расходовалась на содержание нотариуса. И любую совершенную им сделку он обеспечивал своим залогом, размер которого определялся с учетом местных условий Министерством Юстиции, Министерством внутренних дел и Министерством финансов. Если на покрытие взыскания залог был израсходован полностью или частично нотариус временно отстранялся от должности впредь до пополнения залога . В случае не восполнения залога в течение шести месяцев нотариус увольнялся от должности. После принятия Декрета №1 от 24 ноября 1917 года институт нотариата перестал существовать, а нотариальные действия стали совершать различные административные органы (нотариальные отделы Местных Советов, отделы Юстиции, ЗАГСы и т.д.). Дальнейшее развитие институт нотариата получил после принятия Декрета №2 о суде, в котором сказано, что нотариальные действия совершаются нотариусами, а, в случае их отсутствия, лицами, их заменяющими .
Окончательно завершило создание института нотариата в России (после 1917 года) как самостоятельного государственного учреждения Положение о государственном нотариате, принятое 4 октября 1922 года. Согласно этому Положению, в городах учреждались государственные нотариальные конторы. Их возглавляли государственные нотариусы, назначаемые губернским Советом народных судей. Но после Октябрьской революции свободный нотариат России коренным образом изменил свой правовой статус. Роль его стала ничтожной. Потребности у советской власти в нотариате практически не было. Отмена частной собственности на землю на средства производства, на жилище обрекла некогда мощный российский нотариат на гибель.
Так, как Казахстан входил в состав России с 1821 года, а затем и в состав СССР до 1991 года , история нотариата на территории этих стран едина по структуре , но до 1917г в Казахстане преобладало различие из-за колониальной политики России.
Из истории нотариата в Казахстане:
Все дела, как уголовные, так и гражданские, не подсудные военному суду и уездным судьям, а также жалобы на уездных судей рассматривало и решало общее присутствие областного правления. Суды биев и казиев, по существу, являлись низовыми органами колониальной судебной системы царизма в Казахстане.
До открытия нотариусами своих действий, обязанности их возлагались на участковых мировых судей.
Нотариусы определялись Туркестанским генерал-губернатором из числа лиц, получивших от Сыр-Дарьиинского областного правления удостоверение о нотариальной части и вступали в должность по принесении присяги. Они считались на Государственной службе с присвоением разряда VIII класса по должности, но права на производство в чины и на пенсию по этому званию не имели.
Нотариусы имели для приложения к выдаваемым им актам, печать с изображением Областного герба и с надписью вокруг: Печать нотариуса такого то (имя, фамилия), название города. Слепок печати и экземпляр подписи каждого нотариуса хранился в судебном отделении местного областного правления. Работники судных отделений областных правлений могли заменить нотариусов. На должность нотариусов были допущены только русские подданные.
20 сентября 1880 г. Туркестанский генерал-губернатор К.П. фон Кауфман разослал всем военным губернаторам края циркулярное письмо о жалобах туземцев (казахов) на то, что чины управлений заставляют их подписывать бумаги писанные на русском языке, не объясняя им значения и смысла этих бумаг. В связи с чем чиновники края обязывались строго соблюдать следующий порядок в судебном, в том числе нотариальном делопроизводстве:
- переводить содержание бумаги
- предлагать приложить тамгу
- обязывать знающим русскую грамоту туземцам (казахам) перед подписью делать собственноручную подпись в том, что содержание бумаги ему известно.
30 декабря 1883г. Сыр-Дарьинское областное правление направило письмо судье Чилиинского уезда о том, что заявления, прошения, жалобы и домашние акты туземцев подаются и совершаются без точного имени и фамилии лица, в связи с чем предлагает соблюдать указанные в законе правила, относительно порядка подписи имени и фамилии лица, как под актами, так и под прошениями и жалобами. Постоянные споры и жалобы по вопросу судебной, в том числе нотариальной части привели к замене прежней системы нотариата соответствующим новым правилам.
Согласно мнению Государственного Совета, об устройстве судебной части в Туркестанском крае и Степных областях, утвержденному императором Николаем II 02.06. 1898 года, судебные учреждении в означенных местностях образовались и действовали на основании особых, одновременно утвержденных правил о применении судебных уставов к областям: Сыр-Дарьиинской, Ферганской, Самаркандской, Акмолинской, Семипалатинской, Семиречинской, Уральской и Тургайской.
По этим правилам в названных областях участковые, мировые судьи исполняли обязанности мировых судей и судебных следователей и заведовали в тех местах, где нет нотариусов.
По положению о нотариальной части исполнение обязанностей старшего нотариуса возлагалось на одного из членов окружного суда. Нотариусам, а равно заступающим их место мировым судьям, было дозволено совершать выписки из актов, подлежащих утверждению старшим нотариусом и отсылать в нотариальный архив по почте.
Число нотариусов с каждым годом возрастало. По состоянию на 1894г. в городах и степных областях края значились: в Верном и Уральске по 2;
в уездных городах :
- Уральской области: Гурьеве, Калмыкове, Темире и в Илецкой станице,
- Акмолинской области: Акмолинске, Кокчетаве и Атбасаре
- Семипалатинской области: Павлодаре, Каркаралинске, Усть-Каменогорске и Зайсане.
- Семиреченской области: Копале, Лепсинске, Прежевальске, Пишпеке
- Тургайской области: Актюбинске, Иргизе, Кустанае и Тургае в каждом по 1.
Судебные, нотариальные и опекунские установления и народный суд в областях образовались и действовали на основан правил и о судебном устройстве в Туркестанском крае с нижеследующими изменениями и дополнениями:
- нотариусы были обязаны при совершении засвидетельствования подлинности подписей, предварительно ознакомить с содержанием акта и отказывать в совершении засвидетельствования, если акт не отвечает установленным требованиям.
- купчие крепости на участки городских земель, продаваемые уездными начальниками, как заменяющими депутатов, городского общественного управления, по частному соглашению, а не с публичных торгов, должны были совершаться нотариусами.
Право старшего председателя Судебной палаты относительно определения и увольнения нотариусов, а также дисциплинарной над ними власти представлялись председателю областного суда.
Нотариусы за преступления должности были преданы суду по постановлению областного суда, и дела о должностных преступлениях этих лиц, рассматривались в суде. При каждом областном суде имелся нотариальный архив. Жалобы на неправильные действия нотариусов, заступающих их место мировых судей и членов областного суда, исполняющих обязанности старшего нотариуса приносились областному суду, а постановления суда подлежали рассмотрению Правительствующего Сената. Было запрещено совершать всякие акты о недвижимом имении на имя лиц, которые не имели право приобретать это имущество в Туркестанском краю.
В отчете по нотариальному архиву Акмолинского областного суда за январь месяц 1895 года были указаны следующие виды совершенных нотариусами работ:
- утверждены 2 акта на сумму 4020 р. купчих крепостей
- число акта - 1 на сумму 27 р. 15 к.
- выдано выписи, копий и прочих актов -3
- сумма взысканных пошлин - 170р. 20к.
Таким образом нотариусы представляли ежемесячные и ежегодные отчеты о проделанной работе.
Названные выше правила о нотариате, а также изменения и дополнения по ним были использованы в двух направлениях:
-На усиление порядка надзора за деятельностью судебных следователей и уездных судей по производству ими следствий, скорости и правильности делопроизводства;
-На усиление возможности русской администрацией владения землями казахов и править ими.
Нотариальное устройство Казахстана с конца 60 годов, а также произошедшие изменения в конце 90-х годов XIX вв. сохранились вплоть до Октябрьской революции 1917г.
После Октябрьской революции 1917 года и вхождением Казахстана в состав СССР институт нотариата на территории СССР постепенно угасает и преобразовывается так, как вводится государственная собственность на средства производства.
Возникновение и становление частного нотариата в Казахстане тесно связано с именем великого нашего земляка, известного ученого Нагашыбая Амангелеевича Шайкенова, работавшего в Российской академии наук до прибытия в Казахстан по приглашению Президента РК Назарбаева Н.А.. Именно Нагашбай Амангелеевич внес весомую лепту в разработку правовой реформы в Республике Казахстан, одним из первых этапов который было в том числе и реформирование системы нотариата в стране. Нагашбай Амангелеевич Шайкенов сделал многое для того, чтобы казахстанское законодательство было пронизано духом защиты прав человека и гражданина.
Разработку проекта этого закона осуществляло Министерство юстиции Республики Казахстан, к работе были привлечены многие видные ученые - правоведы. В создании Закона РК О нотариате принимали участие юристы, в том числе и нотариусы, которыми было внесено множество существенных изменений и дополнений в текст проекта закона. Закон РК О нотариате принимался с большим трудом. Несколько раз Парламент отправлял законопроект на доработку, прежде чем, он был принят в первом чтении. Но даже после того, как законопроект прошел все чтения в нижней палате и был одобрен верхней палатой Парламента, его ожидало новое испытание. В истории законотворчества Казахстана редко встречается такая процедура, как наложение вето. Проект Закона О нотариатебыл одним тех законопроектов, который подвергся этой процедуре. В конченом итоге все закончилось благополучно и 14 июля 1997года Закон Республики Казахстан О нотариате был подписан Президентом нашей страны, после чего был опубликован в средствах массовой информации и вступил в силу.
Европейским Союзом нашей республике было выделено 24 млн. евро, из которых 1 млн. евро. выделен министерству юстиции на поддержку осуществления правовой реформы. В ноябре 1999 года в ходе переговоров с представителями ТАСИС министерство высказалось за укрепление и техническую помощь нотариальной деятельности.
По признанию многих экспертов, даже зарубежных, наш закон практически не имеет недостатков. А те недостатки, которые имеется, устраняются путем внесения изменений и дополнений в закон. На сегодняшний день эти поправки находятся на рассмотрении в Парламенте Республики Казахстан.
Одним из важных моментов нового закона является то, что впервые в нем вводится институт частного нотариата, и этим он в значительной мере отличается от старого, советского закона. Старый закон принимался в те времена, когда не было такого понятия, как частная собственность, государство держало в своих руках все бразды правления, не могло быть и речи о том, чтобы передать в частные руки оказание услуг населению, в том числе и нотариальных, поэтому у людей не оставалось ничего другого, кроме, как обращаться в государственные нотариальные конторы. А про уровень обслуживания в государственных учреждениях, где служащие получают заработную плату за то, что отсиживают положенное рабочее время, они абсолютно не заинтересованы в количественном оказании правовой помощи тем людям, которые приходят к ним. Поэтому с переходом к рыночной экономике возникла необходимость в создании нового закона, что и было сделано в достаточно короткие сроки по сравнению с другими странами, где эта процедура затягивается иногда на десятилетия.
Новый закон в полной мере отражает уровень демократизации общества в нашей стране. Сегодня казахстанский нотариат вышел на международный уровень - страна принята в Международный Латинский нотариат. Это серьезное достижение , учитывая, что на данный момент из стран СНГ только Российская Федерация является членом этой организации.
Принятие Закона РК О нотариате явилось отправной точкой для развития частного нотариата в нашей стране. С февраля 1998 года начался процесс аттестации и выдачи государственных лицензий частным нотариусам. После получения государственных лицензий на право заниматься нотариальной деятельностью частные нотариусы начали открывать частные конторы по всей стране. Сейчас в нашей стране насчитывается уже более 800 нотариусов, занимающихся частной практикой и имеющих свои частные нотариальные конторы.
Следующим шагом в становлении частного нотариата в Казахстане стало создание профессиональных объединений частных нотариусов - нотариальных палат, главной задачей которых была и остается защита законных интересов частных нотариусов. На местах создавались территориальные нотариальные палаты, они разрабатывали и на своих общих собраниях принимали Уставы палат.
Органом, объединившим территориальные нотариальные палаты, стала Республиканская нотариальная палата, которая была создана в феврале 2000 года на Первом Съезде территориальных нотариальных палат, 16 февраля 2001 года, был утвержден Кодекс чести нотариуса. Более 4 лет Республиканская нотариальная палата координирует деятельность территориальных нотариальных палат и выполняет ряд других функций согласно Устава РНП. На протяжении всего этого времени бессменным Председателем Республиканской нотариальной является всеми уважаемая Асель Булаткызы Жанабилова. В состав РНП на сегодняшний день входят все территориальные нотариальные палаты Республики Казахстан. У республиканской нотариальной палаты есть свой печатный орган, им является специализированный научно-практический журнал Бюллетень нотариуса, который начал издаваться с 2001 года. В нем публикуется разнообразная правовая информация, предлагается вниманию читателей проблемные статьи по вопросам теории и практики применения законодательства по вопросам нотариата.
На сегодняшний день частный нотариат представляет собой серьезный и солидный институт со своей сложившейся инфраструктурой, крепко стоящей на ногах. Нотариусы, занимающиеся частной нотариальной практикой, делают все от них зависящее для того, чтобы поднять на высокий уровень уважение людей к нотариату и к законам нашей станы, активно участвуют в общественной жизни, взаимодействуют с различными государственными и другими органами, организациями, учреждениями. Наших специалистов в сфере нотариата уже приглашают по обмену опытом в страны Евросоюза.
Нотариату в Казахстане исполняется 82 года, и только 7 лет отмечает в нынешнем году частный нотариат Казахстана, но за этот период истории он доказал свою значимость.
1.2 Понятие нотариальной деятельности и его функции
Современный нотариат - система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. С одной стороны, она является продолжением, детализацией функций Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Подчеркивается, что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Республики Казахстан. С другой стороны, нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно соприкасается: суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК РК, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др.
В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер. Нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права, поскольку содержание договора, подлинность подписей участников сделки, время и место ее совершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные нотариусом, являются очевидными и достоверными. Предмет нотариальной деятельности - дела, в которых отсутствует спор о праве гражданском. Если в ходе выполнения нотариальных действий такой спор возникает, то он должен быть рассмотрен в суде, а само нотариальное действие в этом случае приостанавливается.
Нотариат есть законодательно закрепленная система органов, выполняющих нотариальные действия, направленные на юридическое закрепление интересов физических и юридических лиц, путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридических фактов.
Задача нотариата - защита субъективных прав граждан и организаций. Нотариус, в отличие от суда, не исследует и не выясняет спорных обстоятельств.
Предмет нотариальной деятельности - бесспорные дела. Нотариус строит свои выводы только на основании фактов, наличии которых можно убедиться непосредственно или на основании документов, указанных в законе.
Согласно закону, нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией. В отличие от нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, нотариус, занимающийся частной практикой, несет личную имущественную ответственность по решению суда и в случае причинения ущерба нотариальными действиями, совершенными в противоречии с действующим законодательством. Такая ответственность вполне закономерна, поскольку источник финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, - денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера. После уплаты налогов и других обязательных платежей они поступают в собственность нотариуса.
Итак, одна из основных функций нотариата - охрана прав участников гражданско-правовых отношений.
Охрана прав осуществляется посредством совершения нотариусом заранее предусмотренных законом нотариальных действий. Законодательством о нотариате предусматривается 18 видов нотариальных действий. Их количество и перечень не являются исчерпывающими. Законодательными актами Республики Казахстан могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия. Нотариальные действия классифицируются по их целенаправленности:
нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права;
нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов;
нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;
охранительные нотариальные действия. К ним обычно относят: принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения и принятие документов на хранение.
Данная классификация в известной мере носит условный характер, так как все без исключения нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными.
Нотариальные действия, составляющие в совокупности предметную компетенцию нотариата, эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если эти действия применяются в соответствии с заранее установленными законом правилами их совершения. Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных или, более правильно, процессуальных правоотношений. Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий, а с другой - обеспечивают реализацию нотариальной функции.
Компетенция нотариальных органов.
Нотариальные органы осуществляют свои функции путем совершения определенных, точно обозначенных в законе нотариальных действий. Их перечень приводится в гл.6. Закона О нотариате. Но согласно ч.2 предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые нотариусами.
По компетенции нотариальных органов нотариальные действия условно делят:
- по содержанию
- по целям
- на предметную
- на территориальную
К компетенции нотариальных органов по содержанию относят:
1.Удостоверение бесспорных фактов.
2.Удостоверение бесспорного права.
К компетенции нотариальных органов по целям относятся:
1. Придание документам исполнительно силы.
2. Охранительные нотариальные действии.
Согласно ст.35. Закона О нотариате ими могут совершаться лишь следующие нотариальные действия:
1. Удостоверение завещания.
2. Удостоверение доверенности.
3. Свидетельствование верности копий, документов и выписок из них, за определенными исключениями.
4. Свидетельствование подлинности подписи на заявлениях.
Законодательными актами РК на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.
Территориальная компетенция нотариальных органов для некоторых нотариальных действий предлагает их совершение на определенной территории. Их место точно определено законом и исключает возможность их производства в любом другом месте:
Например:
А) сделки об отчуждении или залога имущества, подлежащего регистрации (жилого дома, квартиры, гаража, земельного участка), удостоверяются по месту нахождения имущества ( ст.54.)
Б) договоры о строительстве жилого дома на земельном участке удостоверяются по месту нахождения земельного участка.
В) меры охраны наследственного имущества и выдача свидетельств о праве на наследство - по месту открытия наследства (ст. 63., 69), свидетельство о праве собственности на долю в общей совместной собственности (ст. 73)
Организация и порядок деятельности нотариата регулируются:
1. Законом Республики Казахстан О нотариате от 14.07.1997г. № 155-1.
2. Инструкцией О порядке совершения нотариальных действий в Республике Казахстан. Утверждена приказом министра юстиции Республики Казахстан от 28 июля 1998 года № 539.
3. Инструкцией О порядке совершения нотариальных действий нотариусами Республики Казахстан..Утверждена Приказом Министерства юстиции Республики Казахстан от 10.12.1998г.№ 655
4. Инструкцией По нотариальному делопроизводству в Республике Казахстан. Утверждена приказом Министерства юстиции Республики Казахстан от 16 июля 1998 года № 83.
5. Инструкцией О порядке учета депозитных операций нотариусами Республики Казахстан . Утверждена Министерством юстиции от 09 января 1998 № 4.
6. Правилами прохождения аттестации лицами, претендующими на право занятия адвокатской либо нотариальной деятельностью. Утверждены постановлением Правительством Республики Казахстан от 25 сентября 2001 года №1235.
7. Формой государственной лицензии на право занятия нотариальной деятельностью. Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 1998 года № 1325.
8. Правилами Лицензирования адвокатской деятельностью и деятельностью нотариусов. Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 февраля 2002 года № 254.
1.3 Нотариальные действия и правила их совершения
Нотариальные действия могут совершаться любым нотариусом на всей территории Казахстана, кроме действий требующих территориальной привязки. Так принятие мер к охране наследственного имущества; выдача свидетельства о праве на наследство, о праве собственности на долю в общей совместной собственности; удостоверения договоров об утверждении отчуждения и законности; удостоверение договоров о строительстве жилого дома могут совершаться только нотариусом по месту открытия наследства, нахождения имущества.
Нотариальной делопроизводство ведется на том языке на котором в соответствии с действующим законодательством ведется судопроизводство.
Если гражданин не владеет языком, на котором ведется нотариальной делопроизводство, текст нотариального удостоверяемо документа должен быть ему переведен нотариусом, владеющим этим языком, о чем на документе делается отметка.
Нотариальные действия, как правило, совершаются в помещении нотариальной конторы или местного исполнительного органа. Но они могут быть совершены и вне указанных помещений, по месту жительства или заинтересованно лица в силу его болезни или инвалидности (препятствующих явке в нотариальную контору или местную администрацию). В этом случае место совершения нотариальных действий отмечается в удостоверительной подписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий.
При совершении нотариального действия нотариус (должностное лицо) устанавливает личность обратившегося за совершением таких действий ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
