ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 62 страниц
В избранное:

Защита прав предпринимателей и потребителей

Содержание

1. Государственное регулирование защиты прав предпринимателей и потребителей

1. 1. Общие понятия в законодательных актах

1. 2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Республики Казахстан

1. 3. Многоуровневая система защиты прав потребителя

2. Права предпринимателей и потребителей и их защита в гражданском процессе

2. 1. Перспективы развития малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан

2. 2. Право на защиту своих прав в гражданском процессе

Введение

Собственное законодательство Республики Казахстан о предпринимательской деятельности ( прим. предпринимательство в Республике Казахстан в современном его понимании представляет собой альтернативу феодальному и командно-административному способу производства и обмена) начало создаваться по сути только после распада СССР и обретения республикой статуса самостоятельного государства в качестве субъекта международного права.

Это связано с тем, что правовая система республики до этого в течение длительного времени была тесно вплетена в правовую систему Российской Империи, а затем и СССР. В 20-м столетии более 70 лет все сферы общественной жизни республики по существу регулировались либо непосредственно законами Союза ССР, либо республиканскими законами, принятыми в развитие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик.

Поэтому собственное национальное законодательство Республики Казахстан, в том числе о предпринимательстве, вобрало в себе все, что было положительного в законодательстве как Российской Империи, так и советского периода развития республики и Союза ССР.

Развитие предпринимательства является одним из условий успешного реформирования экономики. Создание и развитие сектора предпринимательства является основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны к рыночной экономике. Настоящая работа во многом обусловлена потенциалом предпринимательства как движущей силы становления и развития рынка.

Актуальность темы исследования. Становление и развитие предпринимательства в Казахстане происходило в неблагоприятных социально-экономических и политических условиях переходного периода, на фоне серьезного макроэкономического кризиса и снижения жизненного уровня людей. Данный процесс и сейчас сталкивается с целым рядом трудностей объективного и субъективного характера, препятствующих его динамичному развитию.

Постановка целей и задач. Целью дипломной работы является исследование основных теоретических и практических проблем правовой защиты прав предпринимателей и потребителей.

В связи с названной целью в работе ставятся следующие задачи:

- изучить правовой статус предпринимателей и потребителей;

- рассмотреть общие понятия в законодательных актах;

- рассмотреть государственное регулирование защиты прав предпринимателей и потребителей;

- изучить многоуровневую систему защиты прав потребителя;

- проанализировать перспективы развития малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан;

- изучить право на защиту своих прав в гражданском процессе.

Объектом исследования являются нормативно-правовые акты, научная литература и материал периодической печати по теме исследования.

Предмет дипломного исследования являются проблемы правовой защиты предпринимательской деятельности и потребителей.

Научная новизна работы состоит в анализе признаков, принципов, функций, системы защиты прав предпринимателей и потребителей по обеспечению своих прав в гражданском процессе.

Методологическую основу работы составляет диалектический метод, общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных и практических материалов, конкретно-исторический метод. помимо этого, при анализе сущности рассматриваемого правового института использовались также формально-юридический, сравнительно-правовой и функционально-структурный метод научного познания.

Постановка гипотезы исследования. Гипотеза дипломной работы строиться на предположении о том, что защита прав предпринимателей и потребителей основывается на соответствии нормативно-правовых актов и юридической грамотности предпринимателей и потребителей.

Глава 1. Государственное регулирование защиты прав предпринимателей и потребителей 1. 1. Общие понятия в законодательных актах

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Республики Казахстан - предпринимательством является самостоятельная, инициативная деятельность граждан, кандасов и юридических лиц, направленная на получение чистого дохода путем использования имущества, производства, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, основанная на праве частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного предприятия (государственное предпринимательство) 1. Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя.

Государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку.

Права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются:

1) возможностью осуществления предпринимательской деятельности без получения каких-либо разрешений либо направления уведомлений, кроме разрешений и уведомлений, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»;

2) максимально простым явочным порядком регистрации всех видов предпринимательства во всех сферах экономики в одном регистрирующем органе;

3) ограничением законодательными актами проверок предпринимательской деятельности, осуществляемых государственными органами;

4) принудительным прекращением предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодательным актом;

5) установлением законодательными актами перечня работ, видов товаров и услуг, которые запрещены для частного предпринимательства, запрещены или ограничены для экспорта или импорта;

6) привлечением государственных органов, должностных лиц, а также иных лиц и организаций к установленной законодательством имущественной ответственности перед предпринимателями за неправомерное воспрепятствование их деятельности;

6-1) запрещением исполнительным контрольным и надзирающим органам вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями этих органов;

7) иными средствами, предусмотренными законодательством.

Установление разрешительного или уведомительного порядка производится Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» в зависимости от уровня опасности деятельности или действия (операции) в целях защиты жизни и здоровья людей, окружающей среды, собственности, обеспечения национальной безопасности и правопорядка.

Разрешительный порядок устанавливается в случаях, если предусмотренные законами Республики Казахстан требования к продукции, требования по обязательному подтверждению соответствия недостаточны для достижения целей государственного регулирования.

Коммерческая (предпринимательская) тайна охраняется законом. Порядок определения сведений, составляющих коммерческую тайну, средства ее защиты, а также перечень сведений, которые не должны входить в состав коммерческой тайны, устанавливаются законодательством.

Защита прав потребителей обеспечивается средствами, предусмотренными настоящим Кодексом или иными законодательными актами. Каждый потребитель имеет, в частности, право на:

- свободное заключение договоров на приобретение товаров, использование работ и услуг;

- надлежащее качество и безопасность товаров (работ, услуг) ;

- полную и достоверную информацию о товарах (работах, услугах) ;

- объединение в общественные организации потребителей.

Так же правовые основы защиты прав предпринимателей и потребителей Республики Казахстан заложены в Конституции РК (ст. 29-31) . Основными источниками государственного регулирования защиты прав предпринимателей и потребителей РК также являются Гражданский кодекс РК (ст. 10, 350, 271), Предпринимательский кодекс РК, Законы РК: О защите прав потребителей (2010 г. ), Об обеспечении единства измерений (2000г. ) О регулировании торговой деятельности (2004 г. ), О рекламе (2003 г. ) . Принят ряд Постановлений Правительства РК, направленных на обеспечение предпринимателей и потребителей качественной продукцией и товарами, имеющих жизненно важное и стратегическое значение, к примеру, утвержден перечень продовольственных товаров, подлежащих обязательному мониторингу, перечень непродовольственных товаров, не подлежащих обмену, а также подлежащих обязательному экспертному контролю, в соответствии с утвержденным Положением о независимой потребительской экспертизе.

В закон РК «О защите прав потребителей» регулируются отношения между потребителем и продавцом или производителем работ и услуг, установление их прав и обязанностей, рассматриваются разрешение вопросов защиты прав потребителей. Он направлен на реализацию следующих задач:

1. Признание приоритета законных интересов граждан перед интересами изготовителей и продавцов.

2. Осуществление потребителями прав на информацию, качество продукции, обмен товара надлежащего качества, а также прав потребителей в случае продажи им товаров ненадлежащего качества.

3. Защиту потребителя от опасностей для его жизни и здоровья.

4. Расширение международного и межреспубликанского сотрудничества в области защиты интересов потребителей.

5. Содействие созданию и деятельности независимых групп (обществ потребителей) .

Основные понятия, которые рассматривают законодательные акты Республики Казахстан.

Индивидуальное предпринимательство - это самостоятельная, инициативная деятельность граждан Республики Казахстан, оралманов, направленная на получение чистого дохода, основанная на собственности самих физических лиц и осуществляемая от имени физических лиц, за их риск и под их имущественную ответственность.

Потребитель - это гражданин, который покупает товар и пользуется работами и услугами в целях личного потребления или использования в частном хозяйстве.

Продавец - предприятие, организация, учреждение или гражданин, реализующие товары по договору купли - продажи.

Изготовитель - предприятие, организация, учреждение или гражданин, производящие товар для реализации.

Исполнитель - предприятие, организация, учреждение или гражданин выполняющие работы или оказывающие услуги.

Договор - устное или письменное соглашение между потребителем и продавцом (исполнителем) о качестве, сроке, цене и других условиях, на которых осуществляется купля, продажа, работы и услуги.

Продукция - товары, работы, услуги.

Нормативно-технический документ - государственные стандарты, договора, строительные нормы и правила, государственная фармакопея и временные фармакопейные статьи на лекарственные средства, технические условия, технические описания, рецептура и другая документация, закрепляющая требования к продукции, которая подлежит реализации, работе, услугам[2] .

Нормативные акты Кабинета Министров РК, республиканских министерств и ведомств, местных Советов народных депутатов не могут ограничивать права предпринимателей и потребителей и снижать гарантии их защиты по сравнению с установленными настоящим Законом.

В 1992 году в действовавший ранее Закон Каз. ССР были внесены уточняющие поправки, в части увеличения суммы штрафа за отказ в представлении информации о способах приобретения или формах распределения продукции, а также дополнено право обществ защиты прав потребителей на обращение в соответствующие государственные органы с требованием о приостановлении деятельности торговых объектов. Вместе с тем, 9 ноября 2004 года Президентом Республики Казахстан подписан Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании», устанавливающий правовые основы государственной системы технического регулирования, направленного на обеспечение безопасности продукции и производственных процессов в Республике Казахстан. В этой связи возникла необходимость в приведении требований Закона Казахской ССР от 5 июня 1991 года «О защите прав потребителей» в соответствие с условиями, установленными Законом РК «О техническом регулировании»[3] .

Также действовавший ранее Закон Каз. ССР содержал в себе положения, которые противоречили некоторым нормам действующего законодательства РК, в частности, нормам Гражданского Кодекса Республики Казахстан, Закона РК «О регулировании торговой деятельности», в том числе, и в отношении государственного регулирования данной деятельности[4] .

В целом в действовавшем ранее Законе Казахской ССР использовался узкий и устаревший понятийный аппарат, не соблюдались права потребителей и их защита в сфере торгового и иных видов обслуживания, не соблюдались права на надлежащее качество продукции, работ и услуг, в особенности право потребителя на обмен товаров надлежащего качества. Кроме того, не соблюдались и права потребителя на получение информации о приобретаемой продукции, на обеспечение безопасности его жизни и здоровья.

В связи с вышеизложенным, возникла необходимость разработки Закона Республики Казахстан «О защите прав потребителей» в новой редакции. И новый Закон, состоящий из 7 глав и 44 статей, включает в себя детальное, взвешенное правовое обеспечение основных прав потребителей и действенную защиту при нарушении этих прав. Основной целью принятия нового Закона «О защите прав потребителей» явилось определение правовых, экономических и социальных основ осуществления защиты прав потребителей в Республике Казахстан, а также создание равных условий для всех потребителей и действенного механизма защиты их прав и законных интересов.

По сравнению с ранее действовавшими нормами Закона Казахской ССР «О защите прав потребителей», в новом Законе разработчики не ограничились редакционным усовершенствованием проекта, а внесли в него несколько концептуальных дополнений, продиктованных необходимостью радикального изменения рыночного отношения к области защиты прав потребителя. В соответствии с ранее действовавшим Законом, функции по защите прав потребителей выполняли общества потребителей и государственные органы в пределах своей компетенции, т. е. не было одного уполномоченного органа в данной сфере. В соответствии же с новым Законом, уполномоченный орган выполняет функции по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав потребителей. Основные функции по защите прав потребителей осуществляются всеми государственными органами в пределах их компетенции, установленными законодательными актами Республики Казахстан, а также общественными объединениями.

Согласно ст. 42-2 нового Закона РК «О защите прав потребителей», по заявлению, жалобе потребителя общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) вправе обращаться с претензией к продавцу (изготовителю, исполнителю) товара (работы, услуги) об устранении нарушений прав и законных интересов и о возмещении потребителю причиненного этими нарушениями убытка (вреда) в добровольном порядке (обращаю ваше внимание: не по собственной инициативе, а только - по заявлению или жалобе потребителя) . Если в течение десяти календарных дней продавец (изготовитель, исполнитель) не даст ответа на претензию или откажется устранить нарушения и возместить в добровольном порядке причиненный убыток (вред), общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) вправе обратиться в суд. Иски, направляемые общественными объединениями потребителей, ассоциациями (союзами) в интересах потребителей для рассмотрения в суде, государственной пошлиной не облагаются.

На основании ст. 41 Закона, общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) вправе: 1) вносить предложения по совершенствованию законодательства РК о защите прав потребителей в уполномоченный орган и иные государственные органы; 2) обращаться в государственные органы в целях содействия в рассмотрении факта нарушения прав потребителей; 3) изучать потребительские свойства товара, спрос на него, проводить опросы населения для выявления общественного мнения о качестве товара (работы, услуги) ; 4) осуществлять прием жалоб, заявлений; 5) обращаться в государственные органы с целью оценки качества товара (работы, услуги) в случае поступления заявления, жалобы потребителя; 6) представлять интересы потребителей в государственных органах, а также в иных общественных объединениях в порядке, определяемом законами Республики Казахстан; 7) предъявлять иски в судебные органы в интересах потребителей, в том числе (это важно!) в интересах неопределенного круга потребителей; 8) исследовать и распространять информацию по проблемам и правам потребителей в средствах массовой информации; 9) реализовать социальные программы, проекты, а также отдельные мероприятия, направленные на решение социальных задач, по вопросам защиты прав потребителей на основе государственных социальных заказов[5] .

В свою очередь, учитывая узкую направленность деятельности уполномоченного органа в данной сфере, на Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан возложены функции единого уполномоченного органа по защите прав потребителей путем перераспределения существующей штатной численности, т. е. без выделения ему дополнительных финансовых средств.

В новом Законе отражены основные принципы защиты прав потребителей, определены основные понятия, используемые в законопроекте. Кроме того, определены механизмы регулирования отношений, возникающих между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), установлены права потребителей на приобретение товаров, работ, услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах, работах, услугах и об их изготовителях (исполнителях, продавцах) .

Например, в соответствие со ст. 26 нового Закона, продавец (изготовитель, исполнитель) обязан довести до сведения потребителя свое наименование (фирменное наименование), местонахождение (юридический адрес) и режим работы на казахском и русском языках, разместив указанную информацию на вывеске. Продавец (изготовитель, исполнитель), являющийся индивидуальным предпринимателем, должен также предоставить потребителю информацию о своей фамилии, имени, отчестве (при его наличии), а также о государственной регистрации и наименовании органа, осуществившего его регистрацию как индивидуального предпринимателя. Если вид деятельности, осуществляемый продавцом (изготовителем, исполнителем), подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о лицензии, сроке её действия, государственном органе, выдавшем её, на казахском и русском языках, а также по требованию потребителя предоставлена возможность ознакомления с подлинником или нотариально заверенной копией лицензии. Такая информация должна быть доведена до сведения потребителя также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей вне постоянного местонахождения продавца (изготовителя, исполнителя), во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях.

Законом предусмотрены государственная и общественная защита их интересов, а также определен механизм реализации этих прав. В Закон включена норма, устанавливающая права и обязанности продавца (изготовителя, исполнителя) в области определения срока службы, срока годности товара, а также изготовителя при определении гарантийного срока на товар. Это повышает ответственность изготовителя за соблюдением норм Закона в участии установления сроков службы и сроков годности.

Так, в частности, в соответствии со ст. 7 нового Закона, потребители имеют право на: 1) свободное заключение договоров на приобретение товаров (выполнение работ и оказание услуг) ; 2) доступ к информации в сфере защиты прав потребителей; 3) получение информации о товаре (работе, услуге), а также о продавце (изготовителе, исполнителе) ; 4) приобретение безопасного товара (работы, услуги) ; 5) свободный выбор товара (работы, услуги) ; 6) надлежащее качество товара (работы, услуги) ; 7) обмен или возврат товара как надлежащего, так и ненадлежащего качества; 8) возмещение в полном объеме убытков (вреда), причиненных их жизни, здоровью и (или) имуществу вследствие недостатков товара (работы, услуги) ; 9) получение у продавца (изготовителя, исполнителя) документа, подтверждающего факт приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги) ; 10) предъявление претензии к инициатору (организатору) игр по качеству товара (работы, услуги), переданного (выполненного, оказанного) в виде выигрыша; 11) создание общественных объединений потребителей; 12) возмещение морального вреда; 13) защиту прав и законных интересов; 14) осуществление иных прав, предусмотренных Законом и иными законами Республики Казахстан.

Вместе с тем, необходимо отметить, что Законом уточняется, что потребителем товара является не только физическое лицо, уже заказывающее, приобретающее и (или) использующее товар (работу, услугу) для удовлетворения своих потребностей, но и имеющее только намерение (в будущем) заказать или приобрести такой товар (работу, услугу) .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.