ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Защита прав предпринимателей и потребителей
Содержание
1. Государственное регулирование защиты прав предпринимателей и потребителей
1.1. Общие понятия в законодательных актах
1.2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Республики Казахстан
1.3. Многоуровневая система защиты прав потребителя
2. Права предпринимателей и потребителей и их защита в гражданском процессе
2.1. Перспективы развития малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан
2.2. Право на защиту своих прав в гражданском процессе
Введение
Собственное законодательство Республики Казахстан о предпринимательской деятельности (прим. предпринимательство в Республике Казахстан в современном его понимании представляет собой альтернативу феодальному и командно-административному способу производства и обмена) начало создаваться по сути только после распада СССР и обретения республикой статуса самостоятельного государства в качестве субъекта международного права.
Это связано с тем, что правовая система республики до этого в течение длительного времени была тесно вплетена в правовую систему Российской Империи, а затем и СССР. В 20-м столетии более 70 лет все сферы общественной жизни республики по существу регулировались либо непосредственно законами Союза ССР, либо республиканскими законами, принятыми в развитие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик.
Поэтому собственное национальное законодательство Республики Казахстан, в том числе о предпринимательстве, вобрало в себе все, что было положительного в законодательстве как Российской Империи, так и советского периода развития республики и Союза ССР.
Развитие предпринимательства является одним из условий успешного реформирования экономики. Создание и развитие сектора предпринимательства является основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны к рыночной экономике. Настоящая работа во многом обусловлена потенциалом предпринимательства как движущей силы становления и развития рынка.
Актуальность темы исследования. Становление и развитие предпринимательства в Казахстане происходило в неблагоприятных социально-экономических и политических условиях переходного периода, на фоне серьезного макроэкономического кризиса и снижения жизненного уровня людей. Данный процесс и сейчас сталкивается с целым рядом трудностей объективного и субъективного характера, препятствующих его динамичному развитию.
Постановка целей и задач. Целью дипломной работы является исследование основных теоретических и практических проблем правовой защиты прав предпринимателей и потребителей.
В связи с названной целью в работе ставятся следующие задачи:
- изучить правовой статус предпринимателей и потребителей;
- рассмотреть общие понятия в законодательных актах;
- рассмотреть государственное регулирование защиты прав предпринимателей и потребителей;
- изучить многоуровневую систему защиты прав потребителя;
- проанализировать перспективы развития малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан;
- изучить право на защиту своих прав в гражданском процессе.
Объектом исследования являются нормативно-правовые акты, научная литература и материал периодической печати по теме исследования.
Предмет дипломного исследования являются проблемы правовой защиты предпринимательской деятельности и потребителей.
Научная новизна работы состоит в анализе признаков, принципов, функций, системы защиты прав предпринимателей и потребителей по обеспечению своих прав в гражданском процессе.
Методологическую основу работы составляет диалектический метод, общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных и практических материалов, конкретно-исторический метод. помимо этого, при анализе сущности рассматриваемого правового института использовались также формально-юридический, сравнительно-правовой и функционально-структурный метод научного познания.
Постановка гипотезы исследования. Гипотеза дипломной работы строиться на предположении о том, что защита прав предпринимателей и потребителей основывается на соответствии нормативно-правовых актов и юридической грамотности предпринимателей и потребителей.
Глава 1. Государственное регулирование защиты прав предпринимателей и потребителей
1.1. Общие понятия в законодательных актах
Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Республики Казахстан -- предпринимательством является самостоятельная, инициативная деятельность граждан, кандасов и юридических лиц, направленная на получение чистого дохода путем использования имущества, производства, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, основанная на праве частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного предприятия (государственное предпринимательство) . Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя.
Государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку.
Права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются:
1) возможностью осуществления предпринимательской деятельности без получения каких-либо разрешений либо направления уведомлений, кроме разрешений и уведомлений, предусмотренных Законом Республики Казахстан О разрешениях и уведомлениях;
2) максимально простым явочным порядком регистрации всех видов предпринимательства во всех сферах экономики в одном регистрирующем органе;
3) ограничением законодательными актами проверок предпринимательской деятельности, осуществляемых государственными органами;
4) принудительным прекращением предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодательным актом;
5) установлением законодательными актами перечня работ, видов товаров и услуг, которые запрещены для частного предпринимательства, запрещены или ограничены для экспорта или импорта;
6) привлечением государственных органов, должностных лиц, а также иных лиц и организаций к установленной законодательством имущественной ответственности перед предпринимателями за неправомерное воспрепятствование их деятельности;
6-1) запрещением исполнительным контрольным и надзирающим органам вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями этих органов;
7) иными средствами, предусмотренными законодательством.
Установление разрешительного или уведомительного порядка производится Законом Республики Казахстан О разрешениях и уведомлениях в зависимости от уровня опасности деятельности или действия (операции) в целях защиты жизни и здоровья людей, окружающей среды, собственности, обеспечения национальной безопасности и правопорядка.
Разрешительный порядок устанавливается в случаях, если предусмотренные законами Республики Казахстан требования к продукции, требования по обязательному подтверждению соответствия недостаточны для достижения целей государственного регулирования.
Коммерческая (предпринимательская) тайна охраняется законом. Порядок определения сведений, составляющих коммерческую тайну, средства ее защиты, а также перечень сведений, которые не должны входить в состав коммерческой тайны, устанавливаются законодательством.
Защита прав потребителей обеспечивается средствами, предусмотренными настоящим Кодексом или иными законодательными актами. Каждый потребитель имеет, в частности, право на:
- свободное заключение договоров на приобретение товаров, использование работ и услуг;
- надлежащее качество и безопасность товаров (работ, услуг);
- полную и достоверную информацию о товарах (работах, услугах);
- объединение в общественные организации потребителей.
Так же правовые основы защиты прав предпринимателей и потребителей Республики Казахстан заложены в Конституции РК (ст. 29-31). Основными источниками государственного регулирования защиты прав предпринимателей и потребителей РК также являются Гражданский кодекс РК (ст.10, 350, 271), Предпринимательский кодекс РК, Законы РК: О защите прав потребителей (2010 г.), Об обеспечении единства измерений (2000г.) О регулировании торговой деятельности (2004 г.), О рекламе (2003 г.). Принят ряд Постановлений Правительства РК, направленных на обеспечение предпринимателей и потребителей качественной продукцией и товарами, имеющих жизненно важное и стратегическое значение, к примеру, утвержден перечень продовольственных товаров, подлежащих обязательному мониторингу, перечень непродовольственных товаров, не подлежащих обмену, а также подлежащих обязательному экспертному контролю, в соответствии с утвержденным Положением о независимой потребительской экспертизе.
В закон РК О защите прав потребителей регулируются отношения между потребителем и продавцом или производителем работ и услуг, установление их прав и обязанностей, рассматриваются разрешение вопросов защиты прав потребителей. Он направлен на реализацию следующих задач:
1. Признание приоритета законных интересов граждан перед интересами изготовителей и продавцов.
2. Осуществление потребителями прав на информацию, качество продукции, обмен товара надлежащего качества, а также прав потребителей в случае продажи им товаров ненадлежащего качества.
3. Защиту потребителя от опасностей для его жизни и здоровья.
4. Расширение международного и межреспубликанского сотрудничества в области защиты интересов потребителей.
5. Содействие созданию и деятельности независимых групп (обществ потребителей).
Основные понятия, которые рассматривают законодательные акты Республики Казахстан.
Индивидуальное предпринимательство -- это самостоятельная, инициативная деятельность граждан Республики Казахстан, оралманов, направленная на получение чистого дохода, основанная на собственности самих физических лиц и осуществляемая от имени физических лиц, за их риск и под их имущественную ответственность.
Потребитель -- это гражданин, который покупает товар и пользуется работами и услугами в целях личного потребления или использования в частном хозяйстве.
Продавец -- предприятие, организация, учреждение или гражданин, реализующие товары по договору купли - продажи.
Изготовитель -- предприятие, организация, учреждение или гражданин, производящие товар для реализации.
Исполнитель -- предприятие, организация, учреждение или гражданин выполняющие работы или оказывающие услуги.
Договор -- устное или письменное соглашение между потребителем и продавцом (исполнителем) о качестве, сроке, цене и других условиях, на которых осуществляется купля, продажа, работы и услуги.
Продукция -- товары, работы, услуги.
Нормативно-технический документ -- государственные стандарты, договора, строительные нормы и правила, государственная фармакопея и временные фармакопейные статьи на лекарственные средства, технические условия, технические описания, рецептура и другая документация, закрепляющая требования к продукции, которая подлежит реализации, работе, услугам[].
Нормативные акты Кабинета Министров РК, республиканских министерств и ведомств, местных Советов народных депутатов не могут ограничивать права предпринимателей и потребителей и снижать гарантии их защиты по сравнению с установленными настоящим Законом.
В 1992 году в действовавший ранее Закон Каз. ССР были внесены уточняющие поправки, в части увеличения суммы штрафа за отказ в представлении информации о способах приобретения или формах распределения продукции, а также дополнено право обществ защиты прав потребителей на обращение в соответствующие государственные органы с требованием о приостановлении деятельности торговых объектов. Вместе с тем, 9 ноября 2004 года Президентом Республики Казахстан подписан Закон Республики Казахстан О техническом регулировании, устанавливающий правовые основы государственной системы технического регулирования, направленного на обеспечение безопасности продукции и производственных процессов в Республике Казахстан. В этой связи возникла необходимость в приведении требований Закона Казахской ССР от 5 июня 1991 года О защите прав потребителей в соответствие с условиями, установленными Законом РК О техническом регулировании[].
Также действовавший ранее Закон Каз. ССР содержал в себе положения, которые противоречили некоторым нормам действующего законодательства РК, в частности, нормам Гражданского Кодекса Республики Казахстан, Закона РК О регулировании торговой деятельности, в том числе, и в отношении государственного регулирования данной деятельности[].
В целом в действовавшем ранее Законе Казахской ССР использовался узкий и устаревший понятийный аппарат, не соблюдались права потребителей и их защита в сфере торгового и иных видов обслуживания, не соблюдались права на надлежащее качество продукции, работ и услуг, в особенности право потребителя на обмен товаров надлежащего качества. Кроме того, не соблюдались и права потребителя на получение информации о приобретаемой продукции, на обеспечение безопасности его жизни и здоровья.
В связи с вышеизложенным, возникла необходимость разработки Закона Республики Казахстан О защите прав потребителей в новой редакции. И новый Закон, состоящий из 7 глав и 44 статей, включает в себя детальное, взвешенное правовое обеспечение основных прав потребителей и действенную защиту при нарушении этих прав. Основной целью принятия нового Закона О защите прав потребителей явилось определение правовых, экономических и социальных основ осуществления защиты прав потребителей в Республике Казахстан, а также создание равных условий для всех потребителей и действенного механизма защиты их прав и законных интересов.
По сравнению с ранее действовавшими нормами Закона Казахской ССР О защите прав потребителей, в новом Законе разработчики не ограничились редакционным усовершенствованием проекта, а внесли в него несколько концептуальных дополнений, продиктованных необходимостью радикального изменения рыночного отношения к области защиты прав потребителя. В соответствии с ранее действовавшим Законом, функции по защите прав потребителей выполняли общества потребителей и государственные органы в пределах своей компетенции, т.е. не было одного уполномоченного органа в данной сфере. В соответствии же с новым Законом, уполномоченный орган выполняет функции по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав потребителей. Основные функции по защите прав потребителей осуществляются всеми государственными органами в пределах их компетенции, установленными законодательными актами Республики Казахстан, а также общественными объединениями.
Согласно ст. 42-2 нового Закона РК О защите прав потребителей, по заявлению, жалобе потребителя общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) вправе обращаться с претензией к продавцу (изготовителю, исполнителю) товара (работы, услуги) об устранении нарушений прав и законных интересов и о возмещении потребителю причиненного этими нарушениями убытка (вреда) в добровольном порядке (обращаю ваше внимание: не по собственной инициативе, а только - по заявлению или жалобе потребителя). Если в течение десяти календарных дней продавец (изготовитель, исполнитель) не даст ответа на претензию или откажется устранить нарушения и возместить в добровольном порядке причиненный убыток (вред), общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) вправе обратиться в суд. Иски, направляемые общественными объединениями потребителей, ассоциациями (союзами) в интересах потребителей для рассмотрения в суде, государственной пошлиной не облагаются.
На основании ст. 41 Закона, общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) вправе: 1) вносить предложения по совершенствованию законодательства РК о защите прав потребителей в уполномоченный орган и иные государственные органы; 2) обращаться в государственные органы в целях содействия в рассмотрении факта нарушения прав потребителей; 3) изучать потребительские свойства товара, спрос на него, проводить опросы населения для выявления общественного мнения о качестве товара (работы, услуги); 4) осуществлять прием жалоб, заявлений; 5) обращаться в государственные органы с целью оценки качества товара (работы, услуги) в случае поступления заявления, жалобы потребителя; 6) представлять интересы потребителей в государственных органах, а также в иных общественных объединениях в порядке, определяемом законами Республики Казахстан; 7) предъявлять иски в судебные органы в интересах потребителей, в том числе (это важно!) в интересах неопределенного круга потребителей; 8) исследовать и распространять информацию по проблемам и правам потребителей в средствах массовой информации; 9) реализовать социальные программы, проекты, а также отдельные мероприятия, направленные на решение социальных задач, по вопросам защиты прав потребителей на основе государственных социальных заказов[].
В свою очередь, учитывая узкую направленность деятельности уполномоченного органа в данной сфере, на Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан возложены функции единого уполномоченного органа по защите прав потребителей путем перераспределения существующей штатной численности, т.е. без выделения ему дополнительных финансовых средств.
В новом Законе отражены основные принципы защиты прав потребителей, определены основные понятия, используемые в законопроекте. Кроме того, определены механизмы регулирования отношений, возникающих между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), установлены права потребителей на приобретение товаров, работ, услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах, работах, услугах и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).
Например, в соответствие со ст. 26 нового Закона, продавец (изготовитель, исполнитель) обязан довести до сведения потребителя свое наименование (фирменное наименование), местонахождение (юридический адрес) и режим работы на казахском и русском языках, разместив указанную информацию на вывеске. Продавец (изготовитель, исполнитель), являющийся индивидуальным предпринимателем, должен также предоставить потребителю информацию о своей фамилии, имени, отчестве (при его наличии), а также о государственной регистрации и наименовании органа, осуществившего его регистрацию как индивидуального предпринимателя. Если вид деятельности, осуществляемый продавцом (изготовителем, исполнителем), подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о лицензии, сроке её действия, государственном органе, выдавшем её, на казахском и русском языках, а также по требованию потребителя предоставлена возможность ознакомления с подлинником или нотариально заверенной копией лицензии. Такая информация должна быть доведена до сведения потребителя также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей вне постоянного местонахождения продавца (изготовителя, исполнителя), во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях.
Законом предусмотрены государственная и общественная защита их интересов, а также определен механизм реализации этих прав. В Закон включена норма, устанавливающая права и обязанности продавца (изготовителя, исполнителя) в области определения срока службы, срока годности товара, а также изготовителя при определении гарантийного срока на товар. Это повышает ответственность изготовителя за соблюдением норм Закона в участии установления сроков службы и сроков годности.
Так, в частности, в соответствии со ст. 7 нового Закона, потребители имеют право на: 1) свободное заключение договоров на приобретение товаров (выполнение работ и оказание услуг); 2) доступ к информации в сфере защиты прав потребителей; 3) получение информации о товаре (работе, услуге), а также о продавце (изготовителе, исполнителе); 4) приобретение безопасного товара (работы, услуги); 5) свободный выбор товара (работы, услуги); 6) надлежащее качество товара (работы, услуги); 7) обмен или возврат товара как надлежащего, так и ненадлежащего качества; 8) возмещение в полном объеме убытков (вреда), причиненных их жизни, здоровью и (или) имуществу вследствие недостатков товара (работы, услуги); 9) получение у продавца (изготовителя, исполнителя) документа, подтверждающего факт приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги); 10) предъявление претензии к инициатору (организатору) игр по качеству товара (работы, услуги), переданного (выполненного, оказанного) в виде выигрыша; 11) создание общественных объединений потребителей; 12) возмещение морального вреда; 13) защиту прав и законных интересов; 14) осуществление иных прав, предусмотренных Законом и иными законами Республики Казахстан.
Вместе с тем, необходимо отметить, что Законом уточняется, что потребителем товара является не только физическое лицо, уже заказывающее, приобретающее и (или) использующее товар (работу, услугу) для удовлетворения своих потребностей, но и имеющее только намерение (в будущем) заказать или приобрести такой товар (работу, услугу).
Интересным, на наш взгляд, будет привести и круг основных обязанностей продавца (изготовителя, исполнителя), предусмотренный новым Законом. К таковым, согласно ст. 24, относятся следующие обязанности: 1) предоставить информацию о товаре (работе, услуге), а также о продавце (изготовителе, исполнителе) на казахском и русском языках; 2) обеспечить безопасность товара (работы, услуги); 3) обеспечить свободный выбор товара (работы, услуги); 4) обеспечить надлежащее качество товара (работы, услуги); 5) обеспечить обмен или возврат товара как надлежащего, так и ненадлежащего качества; 6) возместить в полном объеме убытки (вред), причиненные жизни, здоровью и (или) имуществу потребителю вследствие недостатков товара (работы, услуги); 7) иметь в наличии контрольно-кассовые машины в порядке и случаях, предусмотренных налоговым законодательством Республики Казахстан; 8) размещать в местонахождении контрольно-кассовых машин информацию на казахском и русском языках о необходимости получения потребителем контрольного (товарного) чека и о его праве обратиться в налоговый орган (с указанием номера телефона соответствующего налогового органа) в случае нарушения порядка применения контрольно-кассовых машин; 9) обеспечить наличие у физического лица, непосредственно осуществляющего деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), нагрудной карточки (бейджа) с указанием его фамилии, имени и отчества (при его наличии) и соблюдение им санитарных правил и гигиенических нормативов; 10) при продаже товара (выполнении работы, оказании услуги) выдать документ, подтверждающий факт приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги); 11) соблюдать заявленный режим работы; 12) выполнять иные требования, предусмотренные данным Законом и иными законами РК.
Кроме того, продавец (изготовитель) обязан указывать стоимость товара, оформленного ярлыком цен, выставленного во внутренних и внешних витринах торгового объекта, а также обеспечить условия хранения товара. Изготовитель (исполнитель) обязан указывать стоимость работ и услуг в письменном виде. Изготовитель обязан также устанавливать срок годности и срок хранения товара.
В новом Законе более подробно отражены особенности защиты прав потребителей в сфере обслуживания, правовые последствия нарушения права потребителя на предоставление такого обслуживания, регламентированы права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца).
Одним из существенных прав потребителей остается право на обмен или возврат товара надлежащего качества. На основании ст. 14 нового Закона, потребитель вправе в течение 14 дней с момента передачи ему непродовольственного товара, если более длительный срок не объявлен продавцом (изготовителем), обменять купленный товар на аналогичный товар другого размера, формы, габарита, фасона, расцветки, комплектации, произведя, в случае разницы в цене, необходимый перерасчет с продавцом (изготовителем). При отсутствии необходимого для обмена товара у продавца (изготовителя) покупатель вправе возвратить приобретенный товар продавцу (изготовителю) и получить уплаченную за него денежную сумму. Местом обмена или возврата товара должно являться место покупки товара, если иное не будет предусмотрено договором.
В соответствии со ст. 30 Закона, продавец (изготовитель) обязан обеспечить обмен или возврат непродовольственного товара надлежащего качества, если он не был в употреблении, сохранены его товарный вид, потребительские свойства, пломбы, ярлыки, а также документ, подтверждающий факт приобретения товара, в течение 14 календарных дней, если более длительный срок не был установлен договором, со дня приобретения товара, за исключением: лекарственных средств, изделий медицинского назначения, нательного белья, чулочно-носочных изделий, животных и растений. В случае, если документ, подтверждающий факт приобретения товара, был утерян или по каким-либо причинам не выдан потребителю, то обмен или возврат товара должен быть произведен, если потребитель докажет факт покупки у данного продавца (изготовителя). (Попутно замечу еще одно новшество Закона: факт приобретения товара именно у данного продавца отныне может подтверждаться и свидетельскими показаниями - ст. 18 Закона. Такая возможность прежним Законом закреплена не была.)
В случае же обнаружения потребителем недостатков товара и предъявления им требования о его замене продавец (изготовитель) обязан заменить его незамедлительно, а при необходимости дополнительной проверки качества товара продавцом (изготовителем) - в течение 30 календарных дней с момента предъявления соответствующего требования. При замене товара (комплектующего изделия) гарантийный срок на него исчисляется заново со дня передачи его потребителю, если иное не будет предусмотрено договором.
С согласия потребителя недостатки, обнаруженные в товаре, должны быть устранены продавцом (изготовителем) в течение 10 календарных дней с момента предъявления соответствующего требования, если иной срок не будет, опять же, установлен договором. В случае не устранения недостатков в товаре гарантийный срок продлевается на время, в течение которого товар не использовался. Указанное время исчисляется со дня обращения потребителя с требованием об устранении недостатков до момента исполнения требования потребителя.
За просрочку выполнения требований потребителя продавец (изготовитель), допустивший такие нарушения, выплачивает потребителю неустойку в размере 1 % от стоимости товара за каждый день просрочки, если иное не установлено законами РК.
При возврате потребителю уплаченной за товар денежной суммы продавец (изготовитель) не вправе удерживать из нее сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за полного или частичного использования товара, потери им товарного вида или других подобных обстоятельств. При замене товара с недостатками на товар той же марки (модели, артикула) перерасчет цены не производится. При расторжении договора расчеты с потребителем производятся в случае повышения цены на товар исходя из его цены на момент расторжения договора, а в случае снижения цены - исходя из цены товара на момент покупки.
При замене товара с недостатками на товар другой марки (модели, артикула) в случае, если цена товара, подлежащего замене, ниже цены товара, предоставленного взамен, потребитель должен заплатить разницу в ценах. В случае отказа потребителя от доплаты стороны расторгают договор, и потребителю возвращается денежная сумма за купленный товар. В случае, когда цена товара, подлежащего замене, выше цены товара, предоставленного взамен, разница в ценах оплачивается потребителю. В указанных расчетах в случае повышения цены товара, подлежащего замене, применяется его цена на момент предъявления требования, в случае понижения цены - на момент покупки.
Продавец (изготовитель) также обязан возместить потребителю расходы, связанные с доставкой и (или) возвратом товара ненадлежащего качества.
Законодательство "О защите прав потребителей" применяется в другой стране согласно следующим правилам:
- к отношениям, вытекающим из осуществления потребителями прав на информацию, качество товара, обмен товара надлежащего качества, а также прав потребителя в случае продажи ему товара ненадлежащего качества и при нарушении условий договора о выполнении работ и оказании услуг, применяется Закон места приобретения продукции, если иное не предусмотрено законодательством или соглашением сторон;
- к отношениям, вытекающим из осуществления потребителями прав на безопасность жизни и здоровья, а также к обязательствам, вытекающим из причинения вреда продукцией ненадлежащего качества, применяется Закон места рассмотрения спора, а по ходатайству потребителя -- Закон места причинения вреда.
Если межреспубликанским соглашением (договором) предусмотрены иные правила применения законодательства одной страны в другой, применяются правила межреспубликанского соглашения (договора).
Если международным договором, в котором участвует РК, установлены иные правила чем те, которые содержатся в республиканском законодательстве о защите прав потребителей, то применяются правила международного договора[].
1.2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Республики Казахстан
Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Республике Казахстан осуществляется через следующие основные формы: 1) экономическую (налоговое регулирование, таможенное регулирование и валютное регулирование); 2) организационную (учет субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование, техническое регулирование, защита прав потребителей и т.д.); 3) правовую (издание нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность).
Цель государственного регулирования - обеспечение реализации и защита публичных интересов, таких как оборона и безопасность государства, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды. Без государственного вмешательства в экономику невозможно обеспечить гарантии прав и свобод человека и гражданина, закрепленных конституцией РК.
В.В. Лаптев и С.С. Занковский подчеркивают, что государственное регулирование представляет собой совокупность мер экономического, правового и организационного воздействия на экономику, в том числе путем государственной поддержки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также государственного контроля за соблюдением требований законодательства субъектами такой деятельности[1, с.343].
Заслуживают внимания и другие подходы к определению понятия государственного регулирования предпринимательской деятельности. Например, Е.П.Губин определяет государственное регулирование как деятельность государства в лице его органов, направленную на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и методов [2, с.397].
Как отмечает С.П.Мороз налоговое регулирование предпринимательских отношений проявляется одновременно как деятельность государства по обеспечению полноты поступлений в бюджет налогов и других обязательных платежей, так и деятельность государства по предоставлению различных льгот и преференций в целях устойчивого экономического роста [3, с.87].
Хотелось бы отметить, что с принятием нового Налогового Кодекса, вступившего в силу с 1 января 2009 года, с целью снятия административного бремени для предпринимателей Казахстана были предприняты следующие шаги. Это следующее:
- сокращение форм налоговой отчетности;
- реформирование корпоративного подоходного налога(ранее составлял 30 %, а на данный момент - 20 %);
- упрощение порядка получения инвестиционных налоговых преференций;
- самостоятельное применение налогоплательщиком льготной нормы без получения разрешения, предусматривается заключение контракта с комитетом по инвестициям;
- увеличение срока переноса убытков с 3 до 10 лет;
- ликвидация обязанности по расчету и уплате авансовых платежей по КПН для малого и среднего бизнеса;
- реформирование налога на добавленную стоимость;
- введение положения о возврате превышения суммы НДС, уплаченной поставщиками, над суммой НДС, уплаченной покупателями;
- переход от действующей регрессивной шкалы социального налога со ставками от 13 до 5% к плоской шкале со ставкой 11%;
- сокращение объекта налогообложения со всего имущества (основных средств и нематериальных активов) до недвижимости;
- повышение ставки налога на дорогостоящее имущество; исключение поправочных коэффициентов налогообложения
- легковых, грузовых и специальных автотранспортных средств в зависимости от срока эксплуатации;
- совершенствование специальных налоговых режимов для субъектов малого бизнеса.
С 1 января 2009 года согласно новому законодательству в Республике Казахстан функционируют тринадцать налогов, пять сборов, десять платежей и одна пошлина.
Кроме того, с 1 июля 2010 года в рамках Таможенного союза было отменено таможенное оформление и таможенный контроль товаров, происходящих с территории государств-участников таможенного союза и выпущенных для свободного потребления на единой таможенной территории стран-участников таможенного союза иностранных товаров.
Упраздняются все лицензируемые виды деятельности в сфере таможенного дела (как следствие отсутствие лицензионного сбора).
Важным моментом стало то, что РК, РФ и РБ не применяют лицензирование и количественные ограничения во взаимной торговле. Сейчас на территории трех стран применяется единое законодательство в области санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного, технического контроля.
Прохождение через границу становится проще также благодаря тому, что таможенные посты оснащаются самым передовым технологическим оборудованием и программными продуктами. На крупных таможенных постах созданы электронные пункты пропуска (ЭПП). Постепенно автоматизируется каждый этап прохождения через границу.
Среди современного оборудования и программных продуктов - устрой-ство радиационного контроля "Янтарь", автоматизированная система контроля доставки товаров (АСКДТ), инспекционно- досмотровые комплексы (ИДК), таможенная автоматизированная информационная система - ТАИС.
Применение ИДК позволяет без вскрытия грузового отделения транспортного средства в течение нескольких минут "сканировать" товар, не помещая его при досмотре на склад временного хранения. Таким образом, время проверки сокращается до 10-15 минут.
В отношении субъектов предпринимательской деятельности при перемещении через таможенную границу применялись следующие таможенные платежи: уплата таможенных пошлин, таможенные сборы, сборы и плата за принятие предварительного решения. На данный момент из их числа исключены сборы. Что также значительно облегчило участь предпринимателей. К примеру, ранее за осуществление деятельности в качестве таможенного брокера необходимо было уплатить сбор за получение лицензии в сумме 5000 евро.
В Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств внесены существенные изменения [4]. Так, для регистрации прекращения деятельности юридического лица по основанию ликвидации не нужно представлять промежуточный ликвидационный баланс, содержащий сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне заявленных кредиторами претензий, а также результатах их рассмотрения, а также документ, подтверждающий снятие с учета филиалов и представительств ликвидируемого юридического лица (при их наличии). Кроме того, для снятия с учетной регистрации филиала (представительства), согласно внесенным изменениям, не требуется справка налогового органа по местонахождению филиала (представительства) об отсутствии налоговой задолженности.
Законом Республики Казахстан от 15 июля 2011 года № 461-IV внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы [5].
Данный закон направлен на совершенствование и упрощение норм действующего законодательства в лицензионно-разрешительной сфере, снижение административного бремени для предпринимателей путем сокращения видов лицензий и разрешений. В частности, вносятся изменения и дополнения в 57 законодательных актов, в том числе в Земельный, Налоговый, Экологический кодексы, Кодекс РК О здоровье народа и системе здравоохранения, в Законы Республики Казахстан О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, О лицензировании. О банках и банковской деятельности, О страховой деятельности, О зерне и др. Вносимые поправки направлены на исключение норм по выдаче отдельных разрешительных документов, излишних требований, сокращение сроков выдачи.
В целях реализации поручения Главы государства по снижению административных барьеров, а также переходу к электронным государственным услугам Министерством юстиции Республики Казахстан проводится работа по переходу к электронному лицензированию.
С 15 августа 2011 года лицензии на право занятия адвокатской и нотариальной деятельностью будут выдаваться только в электронном формате.
Следует отметить, что целью создания указанной системы является совершенствование разрешительной системы, облегчение условий работы с разрешительными документами, снятие административных барьеров и повышение прозрачности механизмов в области лицензирования.
Так, выдача электронных лицензий будет способствовать сокращению затрат государства на курьерские расходы, изготовление бланков лицензий. Кроме того, исключается необходимость получения лицензиатом дубликата лицензии в случае ее утери либо порчи. Соответственно, исключатся расходы граждан по оплате государственной пошлины на получение дубликата лицензии, а также сроки ожидания получения дубликата лицензии.
Еще одним направлением государственного регулирования предпринимательской деятельности является лицензирование. Введение лицензионного порядка по отдельным видам деятельности устанавливается в целях национальной безопасности, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан [3, с.92].
Отметим, что довольно существенные изменения внесены в Закон Республики Казахстан О лицензировании от 11 января 2007 года [6].
1. Представление неполного пакета документов не является причиной для отказа в выдаче лицензии или приложения к лицензии,
2. Из сфер лицензирования исключена техническая безопасность,
3. Расширено лицензирование деятельности в сфере обеспечения информационной безопасности,
4. Сокращено лицензирование деятельности в сфере обслуживания физических и юридических лиц. Исключены: предоставление специальных социальных услуг для детей с дефектами, инвалидов, детей-инвалидов, престарелых, пребывающих в различных организациях, управление имуществом и делами неплатежеспособных должников в процедурах банкротства, подготовка водителей транспортных средств, вывоз рабочей силы из Республики Казахстан, физкультурно-оздоровительные, спортивные услуги. Также исключены: для изготовления материальных объектов с изображением государственного флага и герба Республики Казахстан, для импорта этилового спирта и алкогольной продукции.
5. Лицензия и (или) приложение к лицензии выдаются не позднее пятнадцати рабочих дней (за исключением сферы атомной энергии, финансовой сферы - в течение тридцати рабочих дней).
1.3. Многоуровневая система защиты прав потребителя
В Казахстане создана многоуровневая система защиты прав потребителя от различных фальсификаторов и обманщиков. Правами по контролю качества и выявления фальсификации наделены органы внутренних дел, налоговая полиция, налоговая инспекция, управление по борьбе с экономическими преступлениями и т.д. Большое количество контролирующих органов в этой области указывает, что данная проблема существует. Однако все эти контролирующие органы являются фискальными, и они не информируют потребителя обо все известных случаях обмана покупателя. Поэтому в представленном дипломном проекте будут описаны все существующие способы обмана и показаны приемы по их выявлению известные автору. Ведь обидно до слез бывают покупателю, когда ему взвешивают рыбу весом в 2 кг в бесплатный пакет, а дома оказывается, что большую часть оплаченной покупки составляла вода, а рыбы то всего оказалось около 1,5 кг. []
Формирование в Казахстане рыночных условий, их дальнейшее развитие и совершенствование предъявляют к покупателю товара свои специфические требования. Поскольку покупатель ограничен в доступе к получению достоверной информации обо всех видах и способах его обмана, то при формировании рыночных отношений в проигрыше до сего времени остается он сам, а товары и услуги, предлагаемые ему на свободном рынке конкурирующими между собой субъектами с разной формой собственности всегда имеют выигрыш. Единственный способ защиты у покупателя -- это то, что имеется возможность выбрать из большого многообразия наиболее лучший и оптимальный вид товара и услуги. Конкурирующие между собой фирмы, стараясь как можно полнее удовлетворить те или иные потребности потребителя и изъять у него за предоставляемые товары и услуги больше денег, используют различные методы и способы воздействия на покупателя. Многие из фирм стремятся заполучить эти деньги честным путем за свой качественный товар, но на свободном рынке всегда имеются и другие производители, которые хотят обманным путем получить с покупателя деньги за свой некачественный или даже фальсифицированный продукт. Особенно это характерно для рынка, где веками формировались условия для производства фальсифицированных товаров. В разных экономических условиях формирования товарно-денежных отношений в ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Содержание
1. Государственное регулирование защиты прав предпринимателей и потребителей
1.1. Общие понятия в законодательных актах
1.2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Республики Казахстан
1.3. Многоуровневая система защиты прав потребителя
2. Права предпринимателей и потребителей и их защита в гражданском процессе
2.1. Перспективы развития малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан
2.2. Право на защиту своих прав в гражданском процессе
Введение
Собственное законодательство Республики Казахстан о предпринимательской деятельности (прим. предпринимательство в Республике Казахстан в современном его понимании представляет собой альтернативу феодальному и командно-административному способу производства и обмена) начало создаваться по сути только после распада СССР и обретения республикой статуса самостоятельного государства в качестве субъекта международного права.
Это связано с тем, что правовая система республики до этого в течение длительного времени была тесно вплетена в правовую систему Российской Империи, а затем и СССР. В 20-м столетии более 70 лет все сферы общественной жизни республики по существу регулировались либо непосредственно законами Союза ССР, либо республиканскими законами, принятыми в развитие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик.
Поэтому собственное национальное законодательство Республики Казахстан, в том числе о предпринимательстве, вобрало в себе все, что было положительного в законодательстве как Российской Империи, так и советского периода развития республики и Союза ССР.
Развитие предпринимательства является одним из условий успешного реформирования экономики. Создание и развитие сектора предпринимательства является основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны к рыночной экономике. Настоящая работа во многом обусловлена потенциалом предпринимательства как движущей силы становления и развития рынка.
Актуальность темы исследования. Становление и развитие предпринимательства в Казахстане происходило в неблагоприятных социально-экономических и политических условиях переходного периода, на фоне серьезного макроэкономического кризиса и снижения жизненного уровня людей. Данный процесс и сейчас сталкивается с целым рядом трудностей объективного и субъективного характера, препятствующих его динамичному развитию.
Постановка целей и задач. Целью дипломной работы является исследование основных теоретических и практических проблем правовой защиты прав предпринимателей и потребителей.
В связи с названной целью в работе ставятся следующие задачи:
- изучить правовой статус предпринимателей и потребителей;
- рассмотреть общие понятия в законодательных актах;
- рассмотреть государственное регулирование защиты прав предпринимателей и потребителей;
- изучить многоуровневую систему защиты прав потребителя;
- проанализировать перспективы развития малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан;
- изучить право на защиту своих прав в гражданском процессе.
Объектом исследования являются нормативно-правовые акты, научная литература и материал периодической печати по теме исследования.
Предмет дипломного исследования являются проблемы правовой защиты предпринимательской деятельности и потребителей.
Научная новизна работы состоит в анализе признаков, принципов, функций, системы защиты прав предпринимателей и потребителей по обеспечению своих прав в гражданском процессе.
Методологическую основу работы составляет диалектический метод, общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных и практических материалов, конкретно-исторический метод. помимо этого, при анализе сущности рассматриваемого правового института использовались также формально-юридический, сравнительно-правовой и функционально-структурный метод научного познания.
Постановка гипотезы исследования. Гипотеза дипломной работы строиться на предположении о том, что защита прав предпринимателей и потребителей основывается на соответствии нормативно-правовых актов и юридической грамотности предпринимателей и потребителей.
Глава 1. Государственное регулирование защиты прав предпринимателей и потребителей
1.1. Общие понятия в законодательных актах
Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Республики Казахстан -- предпринимательством является самостоятельная, инициативная деятельность граждан, кандасов и юридических лиц, направленная на получение чистого дохода путем использования имущества, производства, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, основанная на праве частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного предприятия (государственное предпринимательство) . Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя.
Государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку.
Права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются:
1) возможностью осуществления предпринимательской деятельности без получения каких-либо разрешений либо направления уведомлений, кроме разрешений и уведомлений, предусмотренных Законом Республики Казахстан О разрешениях и уведомлениях;
2) максимально простым явочным порядком регистрации всех видов предпринимательства во всех сферах экономики в одном регистрирующем органе;
3) ограничением законодательными актами проверок предпринимательской деятельности, осуществляемых государственными органами;
4) принудительным прекращением предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодательным актом;
5) установлением законодательными актами перечня работ, видов товаров и услуг, которые запрещены для частного предпринимательства, запрещены или ограничены для экспорта или импорта;
6) привлечением государственных органов, должностных лиц, а также иных лиц и организаций к установленной законодательством имущественной ответственности перед предпринимателями за неправомерное воспрепятствование их деятельности;
6-1) запрещением исполнительным контрольным и надзирающим органам вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями этих органов;
7) иными средствами, предусмотренными законодательством.
Установление разрешительного или уведомительного порядка производится Законом Республики Казахстан О разрешениях и уведомлениях в зависимости от уровня опасности деятельности или действия (операции) в целях защиты жизни и здоровья людей, окружающей среды, собственности, обеспечения национальной безопасности и правопорядка.
Разрешительный порядок устанавливается в случаях, если предусмотренные законами Республики Казахстан требования к продукции, требования по обязательному подтверждению соответствия недостаточны для достижения целей государственного регулирования.
Коммерческая (предпринимательская) тайна охраняется законом. Порядок определения сведений, составляющих коммерческую тайну, средства ее защиты, а также перечень сведений, которые не должны входить в состав коммерческой тайны, устанавливаются законодательством.
Защита прав потребителей обеспечивается средствами, предусмотренными настоящим Кодексом или иными законодательными актами. Каждый потребитель имеет, в частности, право на:
- свободное заключение договоров на приобретение товаров, использование работ и услуг;
- надлежащее качество и безопасность товаров (работ, услуг);
- полную и достоверную информацию о товарах (работах, услугах);
- объединение в общественные организации потребителей.
Так же правовые основы защиты прав предпринимателей и потребителей Республики Казахстан заложены в Конституции РК (ст. 29-31). Основными источниками государственного регулирования защиты прав предпринимателей и потребителей РК также являются Гражданский кодекс РК (ст.10, 350, 271), Предпринимательский кодекс РК, Законы РК: О защите прав потребителей (2010 г.), Об обеспечении единства измерений (2000г.) О регулировании торговой деятельности (2004 г.), О рекламе (2003 г.). Принят ряд Постановлений Правительства РК, направленных на обеспечение предпринимателей и потребителей качественной продукцией и товарами, имеющих жизненно важное и стратегическое значение, к примеру, утвержден перечень продовольственных товаров, подлежащих обязательному мониторингу, перечень непродовольственных товаров, не подлежащих обмену, а также подлежащих обязательному экспертному контролю, в соответствии с утвержденным Положением о независимой потребительской экспертизе.
В закон РК О защите прав потребителей регулируются отношения между потребителем и продавцом или производителем работ и услуг, установление их прав и обязанностей, рассматриваются разрешение вопросов защиты прав потребителей. Он направлен на реализацию следующих задач:
1. Признание приоритета законных интересов граждан перед интересами изготовителей и продавцов.
2. Осуществление потребителями прав на информацию, качество продукции, обмен товара надлежащего качества, а также прав потребителей в случае продажи им товаров ненадлежащего качества.
3. Защиту потребителя от опасностей для его жизни и здоровья.
4. Расширение международного и межреспубликанского сотрудничества в области защиты интересов потребителей.
5. Содействие созданию и деятельности независимых групп (обществ потребителей).
Основные понятия, которые рассматривают законодательные акты Республики Казахстан.
Индивидуальное предпринимательство -- это самостоятельная, инициативная деятельность граждан Республики Казахстан, оралманов, направленная на получение чистого дохода, основанная на собственности самих физических лиц и осуществляемая от имени физических лиц, за их риск и под их имущественную ответственность.
Потребитель -- это гражданин, который покупает товар и пользуется работами и услугами в целях личного потребления или использования в частном хозяйстве.
Продавец -- предприятие, организация, учреждение или гражданин, реализующие товары по договору купли - продажи.
Изготовитель -- предприятие, организация, учреждение или гражданин, производящие товар для реализации.
Исполнитель -- предприятие, организация, учреждение или гражданин выполняющие работы или оказывающие услуги.
Договор -- устное или письменное соглашение между потребителем и продавцом (исполнителем) о качестве, сроке, цене и других условиях, на которых осуществляется купля, продажа, работы и услуги.
Продукция -- товары, работы, услуги.
Нормативно-технический документ -- государственные стандарты, договора, строительные нормы и правила, государственная фармакопея и временные фармакопейные статьи на лекарственные средства, технические условия, технические описания, рецептура и другая документация, закрепляющая требования к продукции, которая подлежит реализации, работе, услугам[].
Нормативные акты Кабинета Министров РК, республиканских министерств и ведомств, местных Советов народных депутатов не могут ограничивать права предпринимателей и потребителей и снижать гарантии их защиты по сравнению с установленными настоящим Законом.
В 1992 году в действовавший ранее Закон Каз. ССР были внесены уточняющие поправки, в части увеличения суммы штрафа за отказ в представлении информации о способах приобретения или формах распределения продукции, а также дополнено право обществ защиты прав потребителей на обращение в соответствующие государственные органы с требованием о приостановлении деятельности торговых объектов. Вместе с тем, 9 ноября 2004 года Президентом Республики Казахстан подписан Закон Республики Казахстан О техническом регулировании, устанавливающий правовые основы государственной системы технического регулирования, направленного на обеспечение безопасности продукции и производственных процессов в Республике Казахстан. В этой связи возникла необходимость в приведении требований Закона Казахской ССР от 5 июня 1991 года О защите прав потребителей в соответствие с условиями, установленными Законом РК О техническом регулировании[].
Также действовавший ранее Закон Каз. ССР содержал в себе положения, которые противоречили некоторым нормам действующего законодательства РК, в частности, нормам Гражданского Кодекса Республики Казахстан, Закона РК О регулировании торговой деятельности, в том числе, и в отношении государственного регулирования данной деятельности[].
В целом в действовавшем ранее Законе Казахской ССР использовался узкий и устаревший понятийный аппарат, не соблюдались права потребителей и их защита в сфере торгового и иных видов обслуживания, не соблюдались права на надлежащее качество продукции, работ и услуг, в особенности право потребителя на обмен товаров надлежащего качества. Кроме того, не соблюдались и права потребителя на получение информации о приобретаемой продукции, на обеспечение безопасности его жизни и здоровья.
В связи с вышеизложенным, возникла необходимость разработки Закона Республики Казахстан О защите прав потребителей в новой редакции. И новый Закон, состоящий из 7 глав и 44 статей, включает в себя детальное, взвешенное правовое обеспечение основных прав потребителей и действенную защиту при нарушении этих прав. Основной целью принятия нового Закона О защите прав потребителей явилось определение правовых, экономических и социальных основ осуществления защиты прав потребителей в Республике Казахстан, а также создание равных условий для всех потребителей и действенного механизма защиты их прав и законных интересов.
По сравнению с ранее действовавшими нормами Закона Казахской ССР О защите прав потребителей, в новом Законе разработчики не ограничились редакционным усовершенствованием проекта, а внесли в него несколько концептуальных дополнений, продиктованных необходимостью радикального изменения рыночного отношения к области защиты прав потребителя. В соответствии с ранее действовавшим Законом, функции по защите прав потребителей выполняли общества потребителей и государственные органы в пределах своей компетенции, т.е. не было одного уполномоченного органа в данной сфере. В соответствии же с новым Законом, уполномоченный орган выполняет функции по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав потребителей. Основные функции по защите прав потребителей осуществляются всеми государственными органами в пределах их компетенции, установленными законодательными актами Республики Казахстан, а также общественными объединениями.
Согласно ст. 42-2 нового Закона РК О защите прав потребителей, по заявлению, жалобе потребителя общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) вправе обращаться с претензией к продавцу (изготовителю, исполнителю) товара (работы, услуги) об устранении нарушений прав и законных интересов и о возмещении потребителю причиненного этими нарушениями убытка (вреда) в добровольном порядке (обращаю ваше внимание: не по собственной инициативе, а только - по заявлению или жалобе потребителя). Если в течение десяти календарных дней продавец (изготовитель, исполнитель) не даст ответа на претензию или откажется устранить нарушения и возместить в добровольном порядке причиненный убыток (вред), общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) вправе обратиться в суд. Иски, направляемые общественными объединениями потребителей, ассоциациями (союзами) в интересах потребителей для рассмотрения в суде, государственной пошлиной не облагаются.
На основании ст. 41 Закона, общественные объединения потребителей, ассоциации (союзы) вправе: 1) вносить предложения по совершенствованию законодательства РК о защите прав потребителей в уполномоченный орган и иные государственные органы; 2) обращаться в государственные органы в целях содействия в рассмотрении факта нарушения прав потребителей; 3) изучать потребительские свойства товара, спрос на него, проводить опросы населения для выявления общественного мнения о качестве товара (работы, услуги); 4) осуществлять прием жалоб, заявлений; 5) обращаться в государственные органы с целью оценки качества товара (работы, услуги) в случае поступления заявления, жалобы потребителя; 6) представлять интересы потребителей в государственных органах, а также в иных общественных объединениях в порядке, определяемом законами Республики Казахстан; 7) предъявлять иски в судебные органы в интересах потребителей, в том числе (это важно!) в интересах неопределенного круга потребителей; 8) исследовать и распространять информацию по проблемам и правам потребителей в средствах массовой информации; 9) реализовать социальные программы, проекты, а также отдельные мероприятия, направленные на решение социальных задач, по вопросам защиты прав потребителей на основе государственных социальных заказов[].
В свою очередь, учитывая узкую направленность деятельности уполномоченного органа в данной сфере, на Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан возложены функции единого уполномоченного органа по защите прав потребителей путем перераспределения существующей штатной численности, т.е. без выделения ему дополнительных финансовых средств.
В новом Законе отражены основные принципы защиты прав потребителей, определены основные понятия, используемые в законопроекте. Кроме того, определены механизмы регулирования отношений, возникающих между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), установлены права потребителей на приобретение товаров, работ, услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах, работах, услугах и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).
Например, в соответствие со ст. 26 нового Закона, продавец (изготовитель, исполнитель) обязан довести до сведения потребителя свое наименование (фирменное наименование), местонахождение (юридический адрес) и режим работы на казахском и русском языках, разместив указанную информацию на вывеске. Продавец (изготовитель, исполнитель), являющийся индивидуальным предпринимателем, должен также предоставить потребителю информацию о своей фамилии, имени, отчестве (при его наличии), а также о государственной регистрации и наименовании органа, осуществившего его регистрацию как индивидуального предпринимателя. Если вид деятельности, осуществляемый продавцом (изготовителем, исполнителем), подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о лицензии, сроке её действия, государственном органе, выдавшем её, на казахском и русском языках, а также по требованию потребителя предоставлена возможность ознакомления с подлинником или нотариально заверенной копией лицензии. Такая информация должна быть доведена до сведения потребителя также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей вне постоянного местонахождения продавца (изготовителя, исполнителя), во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях.
Законом предусмотрены государственная и общественная защита их интересов, а также определен механизм реализации этих прав. В Закон включена норма, устанавливающая права и обязанности продавца (изготовителя, исполнителя) в области определения срока службы, срока годности товара, а также изготовителя при определении гарантийного срока на товар. Это повышает ответственность изготовителя за соблюдением норм Закона в участии установления сроков службы и сроков годности.
Так, в частности, в соответствии со ст. 7 нового Закона, потребители имеют право на: 1) свободное заключение договоров на приобретение товаров (выполнение работ и оказание услуг); 2) доступ к информации в сфере защиты прав потребителей; 3) получение информации о товаре (работе, услуге), а также о продавце (изготовителе, исполнителе); 4) приобретение безопасного товара (работы, услуги); 5) свободный выбор товара (работы, услуги); 6) надлежащее качество товара (работы, услуги); 7) обмен или возврат товара как надлежащего, так и ненадлежащего качества; 8) возмещение в полном объеме убытков (вреда), причиненных их жизни, здоровью и (или) имуществу вследствие недостатков товара (работы, услуги); 9) получение у продавца (изготовителя, исполнителя) документа, подтверждающего факт приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги); 10) предъявление претензии к инициатору (организатору) игр по качеству товара (работы, услуги), переданного (выполненного, оказанного) в виде выигрыша; 11) создание общественных объединений потребителей; 12) возмещение морального вреда; 13) защиту прав и законных интересов; 14) осуществление иных прав, предусмотренных Законом и иными законами Республики Казахстан.
Вместе с тем, необходимо отметить, что Законом уточняется, что потребителем товара является не только физическое лицо, уже заказывающее, приобретающее и (или) использующее товар (работу, услугу) для удовлетворения своих потребностей, но и имеющее только намерение (в будущем) заказать или приобрести такой товар (работу, услугу).
Интересным, на наш взгляд, будет привести и круг основных обязанностей продавца (изготовителя, исполнителя), предусмотренный новым Законом. К таковым, согласно ст. 24, относятся следующие обязанности: 1) предоставить информацию о товаре (работе, услуге), а также о продавце (изготовителе, исполнителе) на казахском и русском языках; 2) обеспечить безопасность товара (работы, услуги); 3) обеспечить свободный выбор товара (работы, услуги); 4) обеспечить надлежащее качество товара (работы, услуги); 5) обеспечить обмен или возврат товара как надлежащего, так и ненадлежащего качества; 6) возместить в полном объеме убытки (вред), причиненные жизни, здоровью и (или) имуществу потребителю вследствие недостатков товара (работы, услуги); 7) иметь в наличии контрольно-кассовые машины в порядке и случаях, предусмотренных налоговым законодательством Республики Казахстан; 8) размещать в местонахождении контрольно-кассовых машин информацию на казахском и русском языках о необходимости получения потребителем контрольного (товарного) чека и о его праве обратиться в налоговый орган (с указанием номера телефона соответствующего налогового органа) в случае нарушения порядка применения контрольно-кассовых машин; 9) обеспечить наличие у физического лица, непосредственно осуществляющего деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), нагрудной карточки (бейджа) с указанием его фамилии, имени и отчества (при его наличии) и соблюдение им санитарных правил и гигиенических нормативов; 10) при продаже товара (выполнении работы, оказании услуги) выдать документ, подтверждающий факт приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги); 11) соблюдать заявленный режим работы; 12) выполнять иные требования, предусмотренные данным Законом и иными законами РК.
Кроме того, продавец (изготовитель) обязан указывать стоимость товара, оформленного ярлыком цен, выставленного во внутренних и внешних витринах торгового объекта, а также обеспечить условия хранения товара. Изготовитель (исполнитель) обязан указывать стоимость работ и услуг в письменном виде. Изготовитель обязан также устанавливать срок годности и срок хранения товара.
В новом Законе более подробно отражены особенности защиты прав потребителей в сфере обслуживания, правовые последствия нарушения права потребителя на предоставление такого обслуживания, регламентированы права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца).
Одним из существенных прав потребителей остается право на обмен или возврат товара надлежащего качества. На основании ст. 14 нового Закона, потребитель вправе в течение 14 дней с момента передачи ему непродовольственного товара, если более длительный срок не объявлен продавцом (изготовителем), обменять купленный товар на аналогичный товар другого размера, формы, габарита, фасона, расцветки, комплектации, произведя, в случае разницы в цене, необходимый перерасчет с продавцом (изготовителем). При отсутствии необходимого для обмена товара у продавца (изготовителя) покупатель вправе возвратить приобретенный товар продавцу (изготовителю) и получить уплаченную за него денежную сумму. Местом обмена или возврата товара должно являться место покупки товара, если иное не будет предусмотрено договором.
В соответствии со ст. 30 Закона, продавец (изготовитель) обязан обеспечить обмен или возврат непродовольственного товара надлежащего качества, если он не был в употреблении, сохранены его товарный вид, потребительские свойства, пломбы, ярлыки, а также документ, подтверждающий факт приобретения товара, в течение 14 календарных дней, если более длительный срок не был установлен договором, со дня приобретения товара, за исключением: лекарственных средств, изделий медицинского назначения, нательного белья, чулочно-носочных изделий, животных и растений. В случае, если документ, подтверждающий факт приобретения товара, был утерян или по каким-либо причинам не выдан потребителю, то обмен или возврат товара должен быть произведен, если потребитель докажет факт покупки у данного продавца (изготовителя). (Попутно замечу еще одно новшество Закона: факт приобретения товара именно у данного продавца отныне может подтверждаться и свидетельскими показаниями - ст. 18 Закона. Такая возможность прежним Законом закреплена не была.)
В случае же обнаружения потребителем недостатков товара и предъявления им требования о его замене продавец (изготовитель) обязан заменить его незамедлительно, а при необходимости дополнительной проверки качества товара продавцом (изготовителем) - в течение 30 календарных дней с момента предъявления соответствующего требования. При замене товара (комплектующего изделия) гарантийный срок на него исчисляется заново со дня передачи его потребителю, если иное не будет предусмотрено договором.
С согласия потребителя недостатки, обнаруженные в товаре, должны быть устранены продавцом (изготовителем) в течение 10 календарных дней с момента предъявления соответствующего требования, если иной срок не будет, опять же, установлен договором. В случае не устранения недостатков в товаре гарантийный срок продлевается на время, в течение которого товар не использовался. Указанное время исчисляется со дня обращения потребителя с требованием об устранении недостатков до момента исполнения требования потребителя.
За просрочку выполнения требований потребителя продавец (изготовитель), допустивший такие нарушения, выплачивает потребителю неустойку в размере 1 % от стоимости товара за каждый день просрочки, если иное не установлено законами РК.
При возврате потребителю уплаченной за товар денежной суммы продавец (изготовитель) не вправе удерживать из нее сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за полного или частичного использования товара, потери им товарного вида или других подобных обстоятельств. При замене товара с недостатками на товар той же марки (модели, артикула) перерасчет цены не производится. При расторжении договора расчеты с потребителем производятся в случае повышения цены на товар исходя из его цены на момент расторжения договора, а в случае снижения цены - исходя из цены товара на момент покупки.
При замене товара с недостатками на товар другой марки (модели, артикула) в случае, если цена товара, подлежащего замене, ниже цены товара, предоставленного взамен, потребитель должен заплатить разницу в ценах. В случае отказа потребителя от доплаты стороны расторгают договор, и потребителю возвращается денежная сумма за купленный товар. В случае, когда цена товара, подлежащего замене, выше цены товара, предоставленного взамен, разница в ценах оплачивается потребителю. В указанных расчетах в случае повышения цены товара, подлежащего замене, применяется его цена на момент предъявления требования, в случае понижения цены - на момент покупки.
Продавец (изготовитель) также обязан возместить потребителю расходы, связанные с доставкой и (или) возвратом товара ненадлежащего качества.
Законодательство "О защите прав потребителей" применяется в другой стране согласно следующим правилам:
- к отношениям, вытекающим из осуществления потребителями прав на информацию, качество товара, обмен товара надлежащего качества, а также прав потребителя в случае продажи ему товара ненадлежащего качества и при нарушении условий договора о выполнении работ и оказании услуг, применяется Закон места приобретения продукции, если иное не предусмотрено законодательством или соглашением сторон;
- к отношениям, вытекающим из осуществления потребителями прав на безопасность жизни и здоровья, а также к обязательствам, вытекающим из причинения вреда продукцией ненадлежащего качества, применяется Закон места рассмотрения спора, а по ходатайству потребителя -- Закон места причинения вреда.
Если межреспубликанским соглашением (договором) предусмотрены иные правила применения законодательства одной страны в другой, применяются правила межреспубликанского соглашения (договора).
Если международным договором, в котором участвует РК, установлены иные правила чем те, которые содержатся в республиканском законодательстве о защите прав потребителей, то применяются правила международного договора[].
1.2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Республики Казахстан
Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Республике Казахстан осуществляется через следующие основные формы: 1) экономическую (налоговое регулирование, таможенное регулирование и валютное регулирование); 2) организационную (учет субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование, техническое регулирование, защита прав потребителей и т.д.); 3) правовую (издание нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность).
Цель государственного регулирования - обеспечение реализации и защита публичных интересов, таких как оборона и безопасность государства, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды. Без государственного вмешательства в экономику невозможно обеспечить гарантии прав и свобод человека и гражданина, закрепленных конституцией РК.
В.В. Лаптев и С.С. Занковский подчеркивают, что государственное регулирование представляет собой совокупность мер экономического, правового и организационного воздействия на экономику, в том числе путем государственной поддержки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также государственного контроля за соблюдением требований законодательства субъектами такой деятельности[1, с.343].
Заслуживают внимания и другие подходы к определению понятия государственного регулирования предпринимательской деятельности. Например, Е.П.Губин определяет государственное регулирование как деятельность государства в лице его органов, направленную на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и методов [2, с.397].
Как отмечает С.П.Мороз налоговое регулирование предпринимательских отношений проявляется одновременно как деятельность государства по обеспечению полноты поступлений в бюджет налогов и других обязательных платежей, так и деятельность государства по предоставлению различных льгот и преференций в целях устойчивого экономического роста [3, с.87].
Хотелось бы отметить, что с принятием нового Налогового Кодекса, вступившего в силу с 1 января 2009 года, с целью снятия административного бремени для предпринимателей Казахстана были предприняты следующие шаги. Это следующее:
- сокращение форм налоговой отчетности;
- реформирование корпоративного подоходного налога(ранее составлял 30 %, а на данный момент - 20 %);
- упрощение порядка получения инвестиционных налоговых преференций;
- самостоятельное применение налогоплательщиком льготной нормы без получения разрешения, предусматривается заключение контракта с комитетом по инвестициям;
- увеличение срока переноса убытков с 3 до 10 лет;
- ликвидация обязанности по расчету и уплате авансовых платежей по КПН для малого и среднего бизнеса;
- реформирование налога на добавленную стоимость;
- введение положения о возврате превышения суммы НДС, уплаченной поставщиками, над суммой НДС, уплаченной покупателями;
- переход от действующей регрессивной шкалы социального налога со ставками от 13 до 5% к плоской шкале со ставкой 11%;
- сокращение объекта налогообложения со всего имущества (основных средств и нематериальных активов) до недвижимости;
- повышение ставки налога на дорогостоящее имущество; исключение поправочных коэффициентов налогообложения
- легковых, грузовых и специальных автотранспортных средств в зависимости от срока эксплуатации;
- совершенствование специальных налоговых режимов для субъектов малого бизнеса.
С 1 января 2009 года согласно новому законодательству в Республике Казахстан функционируют тринадцать налогов, пять сборов, десять платежей и одна пошлина.
Кроме того, с 1 июля 2010 года в рамках Таможенного союза было отменено таможенное оформление и таможенный контроль товаров, происходящих с территории государств-участников таможенного союза и выпущенных для свободного потребления на единой таможенной территории стран-участников таможенного союза иностранных товаров.
Упраздняются все лицензируемые виды деятельности в сфере таможенного дела (как следствие отсутствие лицензионного сбора).
Важным моментом стало то, что РК, РФ и РБ не применяют лицензирование и количественные ограничения во взаимной торговле. Сейчас на территории трех стран применяется единое законодательство в области санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного, технического контроля.
Прохождение через границу становится проще также благодаря тому, что таможенные посты оснащаются самым передовым технологическим оборудованием и программными продуктами. На крупных таможенных постах созданы электронные пункты пропуска (ЭПП). Постепенно автоматизируется каждый этап прохождения через границу.
Среди современного оборудования и программных продуктов - устрой-ство радиационного контроля "Янтарь", автоматизированная система контроля доставки товаров (АСКДТ), инспекционно- досмотровые комплексы (ИДК), таможенная автоматизированная информационная система - ТАИС.
Применение ИДК позволяет без вскрытия грузового отделения транспортного средства в течение нескольких минут "сканировать" товар, не помещая его при досмотре на склад временного хранения. Таким образом, время проверки сокращается до 10-15 минут.
В отношении субъектов предпринимательской деятельности при перемещении через таможенную границу применялись следующие таможенные платежи: уплата таможенных пошлин, таможенные сборы, сборы и плата за принятие предварительного решения. На данный момент из их числа исключены сборы. Что также значительно облегчило участь предпринимателей. К примеру, ранее за осуществление деятельности в качестве таможенного брокера необходимо было уплатить сбор за получение лицензии в сумме 5000 евро.
В Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств внесены существенные изменения [4]. Так, для регистрации прекращения деятельности юридического лица по основанию ликвидации не нужно представлять промежуточный ликвидационный баланс, содержащий сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне заявленных кредиторами претензий, а также результатах их рассмотрения, а также документ, подтверждающий снятие с учета филиалов и представительств ликвидируемого юридического лица (при их наличии). Кроме того, для снятия с учетной регистрации филиала (представительства), согласно внесенным изменениям, не требуется справка налогового органа по местонахождению филиала (представительства) об отсутствии налоговой задолженности.
Законом Республики Казахстан от 15 июля 2011 года № 461-IV внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы [5].
Данный закон направлен на совершенствование и упрощение норм действующего законодательства в лицензионно-разрешительной сфере, снижение административного бремени для предпринимателей путем сокращения видов лицензий и разрешений. В частности, вносятся изменения и дополнения в 57 законодательных актов, в том числе в Земельный, Налоговый, Экологический кодексы, Кодекс РК О здоровье народа и системе здравоохранения, в Законы Республики Казахстан О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, О лицензировании. О банках и банковской деятельности, О страховой деятельности, О зерне и др. Вносимые поправки направлены на исключение норм по выдаче отдельных разрешительных документов, излишних требований, сокращение сроков выдачи.
В целях реализации поручения Главы государства по снижению административных барьеров, а также переходу к электронным государственным услугам Министерством юстиции Республики Казахстан проводится работа по переходу к электронному лицензированию.
С 15 августа 2011 года лицензии на право занятия адвокатской и нотариальной деятельностью будут выдаваться только в электронном формате.
Следует отметить, что целью создания указанной системы является совершенствование разрешительной системы, облегчение условий работы с разрешительными документами, снятие административных барьеров и повышение прозрачности механизмов в области лицензирования.
Так, выдача электронных лицензий будет способствовать сокращению затрат государства на курьерские расходы, изготовление бланков лицензий. Кроме того, исключается необходимость получения лицензиатом дубликата лицензии в случае ее утери либо порчи. Соответственно, исключатся расходы граждан по оплате государственной пошлины на получение дубликата лицензии, а также сроки ожидания получения дубликата лицензии.
Еще одним направлением государственного регулирования предпринимательской деятельности является лицензирование. Введение лицензионного порядка по отдельным видам деятельности устанавливается в целях национальной безопасности, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан [3, с.92].
Отметим, что довольно существенные изменения внесены в Закон Республики Казахстан О лицензировании от 11 января 2007 года [6].
1. Представление неполного пакета документов не является причиной для отказа в выдаче лицензии или приложения к лицензии,
2. Из сфер лицензирования исключена техническая безопасность,
3. Расширено лицензирование деятельности в сфере обеспечения информационной безопасности,
4. Сокращено лицензирование деятельности в сфере обслуживания физических и юридических лиц. Исключены: предоставление специальных социальных услуг для детей с дефектами, инвалидов, детей-инвалидов, престарелых, пребывающих в различных организациях, управление имуществом и делами неплатежеспособных должников в процедурах банкротства, подготовка водителей транспортных средств, вывоз рабочей силы из Республики Казахстан, физкультурно-оздоровительные, спортивные услуги. Также исключены: для изготовления материальных объектов с изображением государственного флага и герба Республики Казахстан, для импорта этилового спирта и алкогольной продукции.
5. Лицензия и (или) приложение к лицензии выдаются не позднее пятнадцати рабочих дней (за исключением сферы атомной энергии, финансовой сферы - в течение тридцати рабочих дней).
1.3. Многоуровневая система защиты прав потребителя
В Казахстане создана многоуровневая система защиты прав потребителя от различных фальсификаторов и обманщиков. Правами по контролю качества и выявления фальсификации наделены органы внутренних дел, налоговая полиция, налоговая инспекция, управление по борьбе с экономическими преступлениями и т.д. Большое количество контролирующих органов в этой области указывает, что данная проблема существует. Однако все эти контролирующие органы являются фискальными, и они не информируют потребителя обо все известных случаях обмана покупателя. Поэтому в представленном дипломном проекте будут описаны все существующие способы обмана и показаны приемы по их выявлению известные автору. Ведь обидно до слез бывают покупателю, когда ему взвешивают рыбу весом в 2 кг в бесплатный пакет, а дома оказывается, что большую часть оплаченной покупки составляла вода, а рыбы то всего оказалось около 1,5 кг. []
Формирование в Казахстане рыночных условий, их дальнейшее развитие и совершенствование предъявляют к покупателю товара свои специфические требования. Поскольку покупатель ограничен в доступе к получению достоверной информации обо всех видах и способах его обмана, то при формировании рыночных отношений в проигрыше до сего времени остается он сам, а товары и услуги, предлагаемые ему на свободном рынке конкурирующими между собой субъектами с разной формой собственности всегда имеют выигрыш. Единственный способ защиты у покупателя -- это то, что имеется возможность выбрать из большого многообразия наиболее лучший и оптимальный вид товара и услуги. Конкурирующие между собой фирмы, стараясь как можно полнее удовлетворить те или иные потребности потребителя и изъять у него за предоставляемые товары и услуги больше денег, используют различные методы и способы воздействия на покупателя. Многие из фирм стремятся заполучить эти деньги честным путем за свой качественный товар, но на свободном рынке всегда имеются и другие производители, которые хотят обманным путем получить с покупателя деньги за свой некачественный или даже фальсифицированный продукт. Особенно это характерно для рынка, где веками формировались условия для производства фальсифицированных товаров. В разных экономических условиях формирования товарно-денежных отношений в ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
