Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник
Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник
Австралия
Австрия
Азербайджан
Албания
Алжир
Ангола
Андорра
Антигуа и Барбуда
Аргентина
Армения
Афганистан
Багамские Острова
Бангладеш
Барбадос
Бахрейн
Беларусь
Белиз
Бельгия
Бенин
Болгария
Боливия
Босния и Герцеговина
Ботсвана
Бразилия
Бруней
Буркина-Фасо
Бурунди
Бутан
Вануату
Ватикан
Великобритания
Венгрия
Венесуэла
Восточный Тимор
Вьетнам
Габон
Гаити
Гайана
Гамбия
Гана
Гватемала
Гвинея
Гвинея-Бисау
Германия
Гондурас
Гренада
Греция
Грузия
Дания
Джибути
Доминика
Доминиканская Республика
Египет
Замбия
Зимбабве
Израиль
Индия
Индонезия
Иордания
Ирак
Иран
Ирландия
Исландия
Испания
Италия
Йемен
Кабо-Верде
Казахстан
Камбоджа
Камерун
Канада
Катар
Кения
Кипр
Кирибати
Китай
Колумбия
Коморские Острова
Конго (Демократическая Республика Конго)
Конго (Республика Конго)
Корейская Народно-Демократическая Республика
Корея
Коста-Рика
Кот-д'Ивуар
Куба
Кувейт
Кыргызстан
Лаос
Латвия
Лесото
Либерия
Ливан
Ливия
Литва
Лихтенштейн
Люксембург
Маврикий
Мавритания
Мадагаскар
Македония
Малави
Малайзия
Мали
Мальдивская Республика
Мальта
Марокко
Маршалловы Острова
Мексика
Микронезия
Мозамбик
Молдова
Монако
Монголия
Мьянма
Намибия
Науру
Непал
Нигер
Нигерия
Нидерланды
Никарагуа
Новая Зеландия
Норвегия
Объединенные Арабские Эмираты
Оман
Пакистан
Палау
Панама
Папуа - Новая Гвинея
Парагвай
Перу
Польша
Португалия
Приднестровская Молдавская Республика
Россия
Руанда
Румыния
Сальвадор
Самоа
Сан-Марино
Сан-Томе и Принсипи
Саудовская Аравия
Свазиленд
Сейшельские Острова
Сенегал
Сент-Винсент и Гренадины
Сент-Китс и Невис
Сент-Люсия
Сингапур
Сирия
Словакия
Словения
Соединенные Штаты Америки
Соломоновы Острова
Сомали
Судан
Суринам
Сьерра-Леоне
Таджикистан
Таиланд
Тайвань
Танзания
Того
Тонга
Тринидад и Тобаго
Тувалу
Тунис
Туркменистан
Турция
Уганда
Узбекистан
Украина
Уругвай
Фиджи
Филиппины
Финляндия
Франция
Хорватия
Центральноафриканская Республика
Чад
Чехия
Чили
Швейцария
Швеция
Шри-Ланка
Эквадор
Экваториальная Гвинея
Эритрея
Эстония
Эфиопия
Югославия
Южно-Африканская Республика
Ямайка
Япония
Предисловие
Для решения глобальных задач, поставленных сейчас, в начале XXI в, перед
учеными-юристами и практиками, потребуется широкий спектр знаний,
"понимание глубинных закономерностей правового развития в своей стране и во
всем мире, способность хорошо ориентироваться в многообразии правовых
систем, существующих на земном шаре"*(1).
Сравнительно-правовое исследование является одним из важнейших методов
юридической науки, позволяющим выявить общие закономерности правового
развития. Более того, уже со второй половины XIX в. сравнительное
правоведение стало оформляться в ряде стран в самостоятельную юридическую
науку и учебную дисциплину. В нашей стране этот процесс вступил в
завершающую стадию только в конце XX в. в связи с общей активизацией
сравнительно-правовых исследований, освободившихся от некоторых
идеологических догм. Так, в 1996 г. вышел первый отечественный учебный курс
сравнительного права*(2).
Как правило, крупные работы в этой области посвящены либо сопоставлению
основных правовых систем современности в общетеоретическом плане*(3), либо
сравнительному исследованию на уровне отдельных отраслей*(4). Комплексное
исследование отдельных национальных правовых систем пока остается большой
редкостью*(5). Отчасти это объясняется, вероятно, тем, что ученые-
компаративисты обычно стараются не выходить за рамки своих
"общетеоретических" или "отраслевых" интересов. Между тем и с
исследовательской, и с практической точек зрения имеется значительная
потребность систематизированно изложить в одном издании информацию о
современном состоянии национальных правовых систем различных государств. За
рубежом уже имеется положительный опыт подобного рода изданий. Достаточно
упомянуть фундаментальную Международную энциклопедию сравнительного права
(International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. l. National Reports. A-
Z. Tubingen; N. Y., 1972-1987), которая, правда, обошла вниманием уголовное
и уголовно-процессуальное законодательство. В России первый прообраз
подобного издания появился в начале 1990-х гг. с выходом в издательстве
"Юридическая литература" cправочника "Правовые системы стран мира" (1993),
подготовленного замечательным отечественным ученым-компаративистом
профессором Ф.М. Решетниковым, ныне покойным.
Предлагаемая читателям книга представляет собой, по сути, третье,
значительно расширенное издание вышеуказанного справочника. Напомним, что
первый справочник состоял из 24 очерков, охватывавших только развитые
капиталистические страны, второй - из 104. Настоящая книга состоит уже из
194 самостоятельных разделов, в каждом из которых содержится характеристика
современной правовой системы соответствующего государства. В справочнике
наиболее полно освещены страны Европы, США, Канада, Австралия, Новая
Зеландия, все государства СНГ, а также крупные государства Азии, Африки и
Латинской Америки. Эти страны представляют все известные юридической науке
правовые системы современности: романо-германскую, англо-американскую,
скандинавскую, мусульманскую, социалистическую, а также смешанные. Нынешнее
издание охватило также небольшие развивающиеся государства, правовое
развитие которых порой носит самостоятельный и весьма оригинальный характер
и материал по которым крайне труднодоступен.
В начале каждого очерка приводятся краткие сведения о каждой стране, о
ее современном конституционном (государственном) строе. Далее следует общая
характеристика национальной правовой системы, включая анализ основных
исторических этапов ее развития, помогающий понять ее современное
состояние, и источников права. Последующее описание важнейших отраслей
действующего права в большинстве очерков делится на вопросы гражданского
права и смежных с ним отраслей права (семейного, торгового, трудового и
др.) и вопросы уголовного законодательства. В некоторых очерках выделены
также вопросы процессуального законодательства. При анализе отраслей права
авторы стремились назвать важнейшие из действующих законодательных актов в
соответствующей области. Завершает каждый из очерков описание судебной
системы: в этом разделе показана структура судов различных инстанций и
различной компетенции, а также приводятся сведения о порядке замещения
судейских должностей, об органах расследования, контроля, прокуратуре и
адвокатуре. В некоторых очерках от названной схемы сделаны отступления,
связанные чаще всего с необходимостью отразить федеральную структуру
законодательства.
Для удобства пользования в конце справочника содержится небольшой
глоссарий, раскрывающий значение малознакомых широкому кругу читателей
иноязычных правовых терминов: ампаро, иджма, хабеас корпус и т.д.
При подготовке книги были использованы многочисленные отечественные и
зарубежные издания справочного характера, содержащие сведения о
государственном строе и правовых системах нескольких или многих государств,
издания нормативно-правовых актов, монографии и публикации в юридических
журналах соответствующих стран. Большую помощь в работе над книгой оказали
вышедшие за последние годы в издательствах "Прогресс", "Юридическая
литература" и Международном центре финансово-экономического развития
переводы конституций, кодексов и иных законодательных актов зарубежных
государств, а также переводы книги Рене Давида "Основные правовые системы
современности" (1988, 1996, 1998).
Общий перечень основных справочных изданий, монографий, статей и
сборников документов, посвященных различным отраслям права зарубежных
государств, которые были в той или иной мере использованы либо учтены при
работе над этой книгой, приводится в конце справочника. Помимо этого,
краткая библиография по правовой системе данной страны имеется в конце
большинства очерков.
Помимо печатных изданий широко использовались информационно-правовые
системы (базы данных) и другие электронные ресурсы.
Авторы также выражают свою глубокую признательность ученым-правоведам,
юристам-практикам, сотрудникам научных библиотек, посольств и торговых
представительств зарубежных стран, оказавшим консультационную и иную помощь
в создании справочника.
Несмотря на использование максимально актуальной информации авторы, к
сожалению, не могут исключить возможность того, что отдельные изменения в
законодательстве, произошедшие к моменту завершения работы над
справочником, в нем не отражены.
Издательство "Норма" и авторы с благодарностью примут замечания и
пожелания по составу, содержанию и оформлению справочника.
Австралия
Австралийский Союз
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство на материке Австралия, острове Тасмания и прилегающих
островах.
Территория - 7,7 млн. кв. км. Столица - г. Канберра.
Население - 19,1 млн. чел. (1999 г.), в основном потомки переселенцев из
Великобритании и Ирландии, а также из других стран. Коренных жителей
(аборигенов) - около 230 тыс. чел.*(6)
Официальный язык - английский.
Религия - более 73% населения исповедует христианство.
Английская колонизация Австралии началась в 1788 г. В 1827 г.
правительство Англии официально объявило об установлении английского
суверенитета над всем континентом. В 1900 г. отдельные колонии были
объединены в Австралийский Союз, получивший право доминиона. В 1931 г. в
соответствии с Вестминстерским статутом Австралия получила полную
независимость от Великобритании во внешних и внутренних делах.
Государственное устройство
Австралия - федеративное государство, входящее в Содружество,
возглавляемое Великобританией. Оно состоит из 6 штатов и двух территорий
Северной и Австралийской столичной. В каждом штате есть губернатор,
назначаемый Королевой Великобритании, парламент, правительство, судебные
органы.
Конституция Австралии принята 9 июля 1900 г. и вступила в силу в январе
1901 г. По форме правления Австралия - конституционная парламентская
монархия. Политический режим - демократический. Главой государства
считается Королева Великобритании, которая осуществляет свои полномочия
через назначаемого ею Генерал-губернатора.
Законодательная власть возложена на двухпалатный Парламент, избираемый
всеобщим голосованием. В составе верхней палаты (Сената) - 76 человек (по
12 от каждого штата и по 2 от территорий), избираемых путем прямых выборов
по системе пропорционального представительства. Сенаторы от штатов
избираются на 6 лет (от территорий - на 3 года) со сменой половины состава
каждые 3 года. В Палате представителей - 148 членов (по Конституции общее
число членов этой Палаты должно быть примерно в два раза большим, чем в
Сенате). Депутаты нижней палаты также избираются путем прямых выборов и
представляют субъекты федерации пропорционально численности их населения.
Срок полномочий депутатов - 3 года, но по решению Генерал-губернатора
палата может быть распущена досрочно. Первая сессия Парламента созывается
не позднее чем через 30 дней после выборов. В составе Парламента действуют
различные комиссии, как постоянные (большинство из них занимается
внутрипарламентскими делами), так и временные, создаваемые для определенных
целей (к примеру, комиссия парламентских расследований). Полномочия палат
практически одинаковы (за исключением сферы финансового законодательства -
Сенат лишен права вносить поправки в финансовые законопроекты).
Законодательная деятельность парламента протекает следующим образом.
Обычно законопроект (билль) подготавливается парламентским советником,
получившим задание от министра или члена Парламента. Затем он передается
инициатору данного билля, который дополняет и исправляет его, и только
после этого - на рассмотрение палат Парламента. В каждой палате
законопроект проходит несколько чтений. Первое - ознакомление депутатов с
текстом проекта, второе - разъяснение его смысла и целей членам Парламента.
Затем законопроект обсуждают и направляют в комиссии, где он
дорабатывается. В ходе третьего чтения билль должен быть одобрен обеими
палатами Парламента. Ни одна из палат не может внести в него изменения, не
одобренные другой палатой. В случае если палаты не приходят к общему
мнению, они назначают своих представителей для выработки общего решения.
После того как законопроект будет одобрен обеими палатами, он передается на
утверждение Генерал-губернатору.
Сфера законодательства штатов и федерации разграничена Конституцией.
Если законодательные полномочия федерации четко определены ст.51, то штаты
обладают "сопутствующими полномочиями", в соответствии с которыми их
парламентам предоставлено право принимать любые законы для поддержания
"мира, порядка и доброго правления на своей земле". В ограниченную
компетенцию местных органов входят вопросы здравоохранения, школьного
обучения, дорожного хозяйства. Однако, если законы штатов противоречат
законам федерации, предпочтение отдается последним. Штаты не могут без
согласия федерации формировать и создавать морские и сухопутные военные
силы, облагать налогами любые виды собственности, принадлежащей федерации,
печатать деньги.
Исполнительная власть возложена на британскую Королеву и осуществляется
от ее имени назначаемым ею на 5 лет Генерал-губернатором. Среди полномочий
Генерал-губернатора можно выделить следующие: он имеет право созыва и
отсрочки парламентских сессий, роспуска Палаты представителей; он одобряет
принятые Парламентом законы, а также вправе возвратить закон в Парламент со
своими поправками; он назначает на государственные должности, осуществляет
право помилования и является верховным главнокомандующим.
Генерал-губернатор назначает консультативный орган - Федеральный
исполнительный совет, который, согласно ст.62 Конституции, создается "для
оказания помощи Генерал-губернатору в осуществлении им своих функций в
управлении государством". В состав Федерального исполнительного совета
входят 2 или более министра и другие лица, назначаемые Генерал-губернатором
на такой срок, какой он сочтет нужным. Деятельность Федерального
исполнительного совета контролируется Парламентом.
Представители Королевы в штатах - губернаторы - независимы от Генерал-
губернатора; их деятельность им не контролируется. Они действуют в пределах
предоставленной компетенции. Срок их полномочий также равен 5 годам.
Правительство Австралии образуется из представителей партии, получившей
большинство мест в Парламенте, и возглавляется Премьер-министром. Им
становится лидер победившей на выборах партии, который формирует Кабинет и
представляет список на утверждение Генерал-губернатору. Роль Кабинета
достаточно велика. Он определяет основные направления государственной
политики, обладает законодательными полномочиями, используя делегированное
ему Парламентом право на издание законодательных актов, наделен
квазисудебными функциями. Кроме того, он реализует полномочия, формально
закрепленные за Генерал-губернатором. Каждый из министров, входящих в
Кабинет, отвечает, как правило, за один департамент, однако один министр
может руководить и несколькими департаментами одновременно. Правительство
несет коллективную ответственность перед нижней палатой федерального
Парламента.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Австралии формировалась под влиянием английского права.
Основными юридическими источниками там признаются (как и в Англии)
сформулированное в судебных решениях общее право и законодательные акты. С
появлением постоянных английских колоний в Австралии (1788 г.) в них сразу
же стало применяться английское право. В последствии британские власти
постановили, что все нормы общего права и парламентские акты, действовавшие
в Англии на 25 июля 1828 г., подлежат обязательному применению в Австралии;
в дальнейшем колониям формально была предоставлена возможность
самостоятельно формировать свои правовые и судебные системы. Однако на
протяжении последующего столетия и до сравнительно недавнего времени
Австралия в значительной мере копировала решения английских судов и акты
британского парламента. Вместе с тем постановление, сохраняющее действие
норм английского права по состоянию на 25 июля 1828 г., привело к тому, что
в Австралии ныне могут применяться некоторые парламентские акты, давно
отмененные в самой Великобритании.
Общее право в отличие от законодательства является единым для всех шести
штатов и двух (Северной и Австралийской столичной) территорий
Австралийского Союза. В этом смысле Австралия весьма существенно отличается
от США, где в каждом штате имеется "свое" общее право. Большую роль в
обеспечении единства австралийского общего права играет Верховный суд
Австралии, решения которого, принятые по жалобе на постановление суда
любого штата, обязательны для всех судов Австралийского Союза. Силу
прецедента в системе общего права имеют только решения Верховного суда
Австралии и верховных судов штатов и территорий. Им обязаны следовать все
нижестоящие суды, хотя сами верховные суды в Австралии никогда не считали и
не считают себя связанными своими ранее принятыми решениями.
До 1960-х гг. влияние английской системы на австралийское общее право
было столь велико, что постановлениям палаты лордов и других британских
апелляционных судебных инстанций неизменно отдавалось предпочтение перед
решениями австралийских судов даже самого высокого ранга. Лишь за последние
десятилетия австралийское общее право стало рассматриваться не как часть
английского, а в качестве самостоятельной системы, что было закреплено в
решении Судебного комитета Тайного совета (см. о нем раздел
"Великобритания") и ряда австралийских судов. Однако и поныне австралийские
суды в своих постановлениях нередко ссылаются на авторитет английских
судей.
Законодательство Австралии включает законы, изданные парламентами Союза
и отдельных штатов. К ним примыкают подзаконные акты соответствующих
исполнительных властей. Компетенция Союза и штатов распределена
Конституцией таким образом, что существенная часть правовых институтов
регулируется законодательством штатов, известное число их оказалось в сфере
совпадающей компетенции (в случае противоречия между ними приоритет
отдается законодательству Союза) и весьма значительная, причем крайне
важная, часть - в исключительной компетенции Союза. Так, законодательством
штатов регулируется право земельной и ряда других видов собственности,
договорное право, ответственность за причинение вреда, условия труда и др.
(в большинстве штатов периодически издаются полуофициальные собрания
действующих законов). Законодательство Союза определяет юрисдикцию судов и
регулирует некоторые другие вопросы правосудия, вопросы найма и увольнения,
пенсионного обеспечения, брака и развода (кроме некоторых частных
вопросов), а также банковское и авторское право.
В настоящее время в Австралии ведутся работы по реформе
законодательства. С этой целью во всех штатах созданы соответствующие
комиссии, которые вносят на рассмотрение парламентов штатов предложения по
пересмотру действующих законов. В начале 1970-х гг. была создана
общеавстралийская комиссия, которой поручено готовить предложения о
"пересмотре, упрощении и модернизации законов", отнесенных к компетенции
Союза, а также о путях достижения "единообразия" в законодательстве штатов
и территорий. По подготовленным комиссией отчетам и предложениям изданы
законы о жалобах на действия должностных лиц, о борьбе с распространением
наркотиков, по некоторым вопросам приобретения земли, страхования и др.
В университетах каждого из австралийских штатов (кроме названных это -
Виктория, Новый Южный Уэльс и Южная Австралия) имеются юридические
факультеты, на которых в основном сосредоточены исследования в области
права.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Большинство отраслей права Австралии, в том числе гражданское право, не
содержат существенных отличий от английского права. Исключение составляют
нормы, относящиеся к земельному праву и отчасти к трудовым отношениям.
Специфичные природные условия Австралии, где в пустынях, например, вода
ценится куда больше, чем размеры земельных участков, наличие месторождений
золота и вспыхивающие время от времени "золотые лихорадки" вызвали к жизни
отличающиеся от английских законы о государственной регистрации прав
собственников земельных участков. Для трудового законодательства Австралии,
развивавшегося в условиях повышенного спроса на рабочую силу, характерно
широкое применение принудительного арбитража при разрешении трудовых
конфликтов. В 1988 г. был принят Федеральный закон о трудовых отношениях,
который предусматривает активное участие Правительства в регулировании
конфликтов между предпринимателями и работниками, прежде всего на стадии
заключения трудовых договоров. Этот Закон стимулирует укрепление
профсоюзов, определяет их взаимоотношения со своими членами, а также
предписывает создать федеральную комиссию по трудовым отношениям.
Со второй половины XX в. австралийские законодательные органы и суды
прилагают значительные усилия, чтобы с помощью как вновь изданных законов,
так и традиционных институтов общего права защитить интересы покупателей от
недобросовестных продавцов и рядовых потребителей от произвола крупных
корпораций. Деятельность компаний на всей территории страны теперь
регулируется Законом о корпорациях 1989 г.
Ныне в Австралии действуют правовые нормы, служащие защите от различных
видов загрязнения окружающей среды. Среди них находят применение не только
новейшие законодательные акты федерации и отдельных штатов (например,
принятый в штате Южная Австралия в 1987 г. Закон об охране вод от
загрязнения нефтью и иными вредными веществами), но и нормы общего права,
возникшие в средневековой Англии и некогда охранявшие интересы частных
собственников. В этой связи нередко возникают парадоксальные ситуации,
например, когда суд отказывается принимать иск к предпринимателю от группы
борцов против загрязнения природы, если ни один из ее членов не является
землевладельцем, понесшим конкретный имущественный ущерб.
Одну из своеобразных отраслей законодательства Австралии образуют нормы,
регулирующие юридическое положение коренных жителей страны аборигенов,
оказавшихся на грани вымирания. В XX в. правовой статус аборигенов
претерпел немало изменений. Если по Конституции 1900 г. за ними
признавались только избирательные права, то после референдума, проведенного
в 1967 г., они формально признаны полноправными гражданами. В 1968 г. было
создано федеральное Министерство по делам аборигенов (такие министерства
имеются и в некоторых штатах). В 1973 г. учрежден Национальный
консультативный комитет аборигенов, состоящий из представителей коренного
населения Австралии, но фактически не получивший сколько-нибудь серьезных
полномочий. В 1976 г. в Северной территории началось строительство поселков
для аборигенов, в ряде штатов за последние годы были приняты законы,
предоставившие им право на землю. Однако их основные проблемы остаются
нерешенными.
Уголовное право
Источниками уголовного права Австралии служат законодательство Союза и
отдельных штатов, а также нормы общего права. В рамках Союза действует, по
существу, только Закон о государственных преступлениях, принятый в 1914 г.
и неоднократно издававшийся в новых редакциях. Им предусмотрена
ответственность за преступления против государственной безопасности
Австралийского Союза. На уровне штатов уголовное законодательство
кодифицировано только в Квинсленде, Западной Австралии и Тасмании. В
остальных штатах и территориях были изданы не уголовные кодексы, а, по
английскому образцу, консолидированные акты, устанавливающие
ответственность по определенным группам преступлений (убийства,
посягательства на личность, кражи и др.).
Ведущее место в истории уголовного законодательства Австралии
принадлежит Уголовному кодексу (УК) штата Квинсленд 1899 г. Он был
подготовлен на основе проекта, разработанного для Англии известным юристом
Стифеном в 1877 г., но так и не ставшего законом. УК Квинсленда был в 1913
г. переиздан в новой редакции для штата Западная Австралия, а в 1924 г.,
еще в одной редакции, - для штата Тасмания. Наряду с УК Индии 1860 г. он
сыграл важную роль образца при составлении уголовных кодексов для
английских колоний в Африке и других районах земного шара (английские
власти нередко распространяли действие кодекса, подготовленного для какой-
либо из своих колоний, на территорию, расположенную в другой части света,
не считаясь ни с условиями страны, ни с уровнем ее развития, ни с обычаями
и нравами ее населения).
Основные виды наказания, предусмотренные уголовными законами федерации и
штатов, - лишение свободы, условное осуждение и штраф. Смертная казнь в
Австралии отменена ныне на всей территории страны после того, как к 1985 г.
ее последовательно отменили штаты. Как способ отбытия лишения свободы
применяется периодическое заключение, практикуется временное освобождение
для работы, когда срок лишения свободы подходит к концу. В Австралии, как и
в других развитых странах, ведутся усиленные поиски мер наказания, не
связанных с лишением свободы, а также различных вариантов условного
осуждения, отсрочки судебного разбирательства, вынесения приговора и его
исполнения и т.п.
Судебная система. Органы контроля
Судебная система Австралии включает федеральные суды, суды отдельных
штатов, а также несколько специальных судебных учреждений с четко
определенными, весьма ограниченными функциями. И федеральные суды, и суды
отдельных штатов могут рассматривать дела в соответствии с
законодательством как Союза, так и штатов. Поэтому федеральные суды созданы
лишь в качестве высших судебных органов, а также для выполнения судебных
функций в Австралийской столичной и Северной территориях.
Федеральная система судов подверглась существенным преобразованиям в
конце 1970-х гг., когда наряду с ранее действовавшим Высоким судом
Австралии были созданы Семейный суд Австралии (Закон о семейном праве 1975
г.), а затем Федеральный суд Австралии (Закон о нем принят в 1976 г.).
Высокий суд Австралии состоит из председателя и 6 членов. Он
рассматривает вопросы, связанные с толкованием Конституции, дела, в которых
Австралийский Союз выступает в качестве одной из сторон, споры между
штатами, жалобы на действия некоторых федеральных чиновников, а также дела
об уголовных преступлениях, предусмотренных законодательством Союза (их
может рассматривать и один из судей единолично). Помимо этого Высокий суд
разбирает жалобы на любые решения, приговоры или приказы судов,
осуществляющих федеральную юрисдикцию, а также на соответствующие
постановления верховных судов или других судов штатов, если при образовании
Австралийского Союза (1900 г.) они подлежали обжалованию в Судебный комитет
Тайного совета. Высокий суд Австралии, согласно Закону о нем, принятому в
1979 г., по-прежнему может разрешать обжаловать свои решения в Судебный
комитет, но на практике такой вопрос давно не ставился.
Федеральный суд Австралии состоит из двух отделений - общего и
промышленного, в котором рассматриваются трудовые конфликты. При
необходимости Федеральный суд заседает в любом из штатов или территорий. В
его составе - председатель и 26 членов. В качестве суда первой инстанции
они рассматривают, как правило, единолично, дела о некоторых категориях
трудовых конфликтов, о банкротстве, а также жалобы на действия
административных органов, подлежащие судебному разбирательству, и ряд
споров, возникающих в торговой практике. Основная же функция Федерального
суда - рассматривать (в коллегиях из 3 судей) жалобы на постановления,
вынесенные его судьями единолично, на постановления верховных судов
территорий и на некоторые акты верховных судов штатов, осуществляющих
федеральную юрисдикцию. По Закону о трудовых отношениях 1988 г.
Промышленное отделение Федерального суда преобразовано в самостоятельный
Суд по трудовым делам.
Семейный суд Австралии состоит из председателя и 43 членов,
рассматривающих дела единолично или в небольших коллегиях. Согласно Закону
о семейном праве 1975 г. только этот суд может дать разрешение на развод на
всей территории страны, кроме штата Западная Австралия и Северной
территории, где эту функцию выполняют соответствующие верховные суды.
Помимо разводов Семейный суд рассматривает любые другие споры между
супругами (бывшими супругами) как имущественного, так и неимущественного
характера. Заседания проходят при закрытых дверях. Суд располагает штатом
консультантов, принимающих меры к примирению супругов, контролирующих
выполнение условий развода, особенно относительно детей, и т.п.
Системы судов каждого из штатов и территорий организованы и действуют
самостоятельно, а их структура и функции обнаруживают существенные
расхождения. Высшей судебной инстанцией для соответствующего штата и
территории везде является Верховный суд. По первой инстанции он слушает
дела о наиболее серьезных уголовных преступлениях (судья с 12 присяжными
заседателями) и гражданские дела со значительной суммой иска (судья
единолично либо, по требованию одного из тяжущихся, с участием 4 или 6
присяжных). Верховный суд рассматривает, обычно в коллегиях из 3 судей,
жалобы на постановления нижестоящих и некоторых специальных судов.
В ряде штатов имеются также, в виде "промежуточных инстанций", суды
графств или округов, рассматривающие в том же порядке, что и верховные
суды, дела о серьезных уголовных преступлениях, кроме наиболее тяжких, и
гражданские дела с суммой иска, превышающей компетенцию низших судов. Что
касается этих последних, то в различных штатах и территориях они называются
либо местными, либо магистратскими, либо судами малых сессий. Они
рассматривают дела о малозначительных уголовных преступлениях и гражданские
дела с суммой иска до пределов, устанавливаемых в каждом штате или
территории, а также споры между собственниками и арендаторами и др.
Дела в них обычно слушаются либо платным магистратом единолично, либо им
с 2-3 мировыми судьями, либо двумя или более мировыми судьями. Эти суды
нередко предварительно рассматривают обвинения по делам о серьезных
уголовных преступлениях, которые затем подлежат передаче в суд присяжных.
На свои должности судьи любых судов назначаются (пожизненно либо до
достижения определенного возраста) соответствующими органами исполнительной
власти. Так, судей высших судов Австралии назначает Генерал-губернатор по
согласованию с Исполнительным советом. К претендентам на судейские
должности предъявляются самые высокие требования (образование, стаж
юридической практической деятельности и т.п.). Лишь мировые судьи могут не
иметь юридического образования, однако в некоторых штатах от них после
назначения требуют пройти специальные курсы. Судьи могут быть смещены со
своих постов, как правило, лишь после решения, принимаемого парламентом
Союза или штата.
В стране сравнительно много специализированных судов, не входящих в
систему общих судов. Так, в 1975 г. был создан Трибунал административных
обжалований - независимый судебный орган, который рассматривает жалобы на
решения, принимаемые министрами Австралийского Союза и некоторыми другими
правительственными чиновниками. Разнообразные по названиям и функциям
административные трибуналы действуют в отдельных штатах. Например, в штате
Виктория имеется трибунал, разбирающий споры местных властей с
архитекторами и строителями по поводу сооружения новых зданий, а также
комиссия, которая выдает лицензии на продажу спиртных напитков. Во всех
штатах есть так называемые промышленные трибуналы, которые разбирают
конфликты между предпринимателями и работниками, а также суды по делам
несовершеннолетних, которые рассматривают дела о малозначительных
преступлениях, совершаемых подростками либо против детей и подростков, и
вместе с тем обязаны следить за потерявшими родителей, безнадзорными детьми
и т.п. К числу специализированных относятся и суды по расследованию
происшествий на море - кораблекрушений, случаев смерти и пропажи людей,
оказавшихся за бортом.
Преследование по малозначительным уголовным делам осуществляется
полицией, которая находится под контролем властей штатов и территорий,
кроме Австралийской федеральной полиции, созданной лишь в 1979 г.
Преследование по обвинению в серьезных уголовных преступлениях
осуществляется от имени Короны ведомством генерального атторнея (такие
самостоятельные ведомства имеются в каждом штате и территории, а также
независимо от них - в системе федеральных правительственных органов).
Представители генеральных атторнеев в судах называются королевскими
обвинителями. Они располагают большими полномочиями, в том числе и при
решении вопроса о целесообразности возбуждения или продолжения уголовного
преследования по конкретному делу.
В Австралии, подобно Англии, первоначально существовало строгое
подразделение адвокатов на барристеров и солиситоров. Ныне оно сохраняется
в трех штатах, где барристеры выступают в судах, а солиситоры дают
консультации, занимаются подготовкой дел к слушанию и т.п. В остальных
штатах и территориях почти все лица, допущенные к занятию юридической
практикой, составляют единую категорию адвокатов. От них требуется, как
правило, окончание юридического факультета университета, определенный стаж
работы в качестве судебного клерка (от года до 5 лет в различных штатах), а
иногда и сдача дополнительных экзаменов.
В стране достаточно широко распространена система бесплатной юридической
помощи, в том числе для аборигенов. Соответствующие программы (их
насчитывается свыше 100) финансируются из бюджетных, местных и
благотворительных средств.
Закон от 13 апреля 1977 г. учредил институт федерального Омбудсмана
Австралии, назначаемого Генерал-губернатором страны по рекомендации Премьер-
министра и Кабинета на 2-летний срок. Еще раньше, в 1975 г., был создан
Омбудсман по делам сил обороны. На уровне штатов должности омбудсманов были
учреждены с 1971 г. (Западная Австралия) по 1979 г. (Тасмания).
Литература
Вайль И.М. Австралия: федерализм и высшие органы власти. М., 1970.
Малаховский К.В. Австралия. Время перемен? М., 1988.
Малаховский К.В. История Австралийского Союза. М., 1976.
Altkin D., Jinks B. Australian Democracy in Theory and Practice.
Melbourne, 1991.
Derham D.P. Introduction to Law. 6th ed. Sydney, 1991.
Gifford D.J. Our Legal System. 2nd ed. Sydney, 1983.
Sykes E.I. and Pryles M. C. Australian Private International Law.
Sydney, 1991.
Австрия
Австрийская Республика
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Центральной Европе.
Территория - 83,9 тыс. кв. км. Столица - г.Вена.
Население - 8 млн. чел. (1995 г.), около 98% - немецкоязычные австрийцы.
Официальный язык - немецкий.
Религия - 84% верующих - католики, 6% - протестанты.
Датой образования австрийского государства считается 1156 г., когда было
создано самостоятельное герцогство Австрия. В XVI-XVIII вв. сложилась
многонациональная Австрийская империя. В 1867 г. она была преобразована в
дуалистическую монархию - Австро-Венгрию. В 1918 г. с распадом империи
провозглашена Австрийская Республика. С 1995 г. Австрия - член ЕС.
Государственное устройство
По форме государственно-территориального устройства Австрия федерация, в
состав которой входят 9 земель.
Основной законодательный акт страны - Конституция 1920 г.; в 1929 г. она
подверглась значительным изменениям и с этого времени называется
"Федеральный конституционный закон 1920 г. в редакции 1929 г.". Ее действие
было прекращено в 1934 г. с установлением в стране фашистского режима и
восстановлено в 1945 г. 1 мая 1945 г. Конституция вновь вступила в силу.
По форме правления Австрия - парламентская республика. Политический
режим - демократический.
Законодательная власть федерации осуществляется двухпалатным Федеральным
собранием. Главная палата - Национальный совет (Национальрат) избирается в
соответствии с принципом пропорционального представительства на основе
равного, прямого избирательного права путем тайного голосования. Палата
состоит из 183 членов, срок ее полномочий - 4 года. Ежегодно проводится
очередная сессия Национального совета. По инициативе Президента, требованию
федерального правительства или одной из палат может быть созвана
внеочередная сессия. Решения Национального совета принимаются простым
большинством голосов в присутствии не менее 13 членов. Заседания, как
правило, проводятся открыто.
Вторая палата - Федеральный совет (Бундесрат), в составе которого 63
человека, - орган представительства земель. Каждая земля выдвигает число
депутатов, пропорциональное числу граждан земли. Члены Федерального совета
избираются ландтагами на срок своих полномочий. Председательствуют в
Федеральном совете по очереди представители земель, которые меняются каждые
полгода. Председатель созывает Федеральный совет на заседания, как правило,
открытые.
Наиболее важные вопросы палаты обсуждают вместе. Такое мероприятие
получило название Бундесферзаммлунг.
Правом законодательной инициативы обладают члены Национального совета,
члены Федерального правительства. Кроме того, на рассмотрение Национального
совета должно быть передано любое предложение, посланное 100 тыс.
избирателей (так называемая народная инициатива). Законопроект сначала
проходит через Национальный совет, а затем передается на рассмотрение
Федерального совета. Федеральный совет либо одобряет его, либо обоснованно
возражает. Возражение передается Национальному совету в течение 8 недель.
Если он, получив возражение, вновь проголосует в присутствии 12 своих
членов за первоначальный проект, закон считается принятым. Кроме того,
Федеральный совет не может возражать против решений Национального совета
относительно своего регламента, роспуска, а также ряда вопросов финансового
характера. Все федеральные законы должны быть скреплены подписью
Президента. По Конституции возможен еще один способ принятия законов -
проведение референдума. В этом случае законопроект становится законом, если
за него выскажется большинство граждан, участвующих в голосовании.
Главой государства является Президент. Он избирается на основе
всеобщего, прямого и равного избирательного права. Срок полномочий - 6 лет.
Конституция предусматривает, что повторное избрание на этот пост
допускается только один раз. В полномочия Президента входят созыв очередных
и внеочередных сессий парламента, его роспуск; он назначает государственных
служащих, присваивает профессиональные звания, предоставляет исключительные
льготы, надбавки и пенсии, имеет право помилования и может смягчать
наказания, представляет Австрию в отношениях с другими государствами,
принимает послов. Однако свои функции Президент осуществляет на основе
предложений правительства, и все его решения должны быть подписаны
федеральным канцлером или соответствующим федеральным министром. За свою
деятельность Президент отвечает перед Федеральным собранием.
Высшее управление страной возложено на Федеральное правительство. Оно
состоит из канцлера - главы правительства, вице-канцлера и других
министров, число которых непостоянно. Канцлер назначается Федеральным
президентом, остальные министры - Президентом по совету канцлера. На эти
посты выдвигаются только лица, обладающие правом быть избранными в
Национальный совет. Хотя члены правительства не могут быть членами
Национального совета, они вправе присутствовать на его заседаниях, на
заседаниях другой палаты и комитетов любой из палат. Члены правительства
отвечают за свою деятельность перед Национальным советом. В случае
выражения палатой вотума недоверия правительству (его членам) оно
прекращает свои полномочия. Кроме того, в случаях, предусмотренных законом,
Президент может распустить правительство или отстранить от должности
отдельных его членов.
Каждая из федеральных земель имеет свою конституцию, парламент
(ландтаг), правительство. Федеральная Конституция регулирует разделение
компетенции между федерацией и землями, причем явно в пользу федеральных
властей, которым предоставляются весьма обширные полномочия (компетенция
властей земель достаточно узка).
Правовая система
Общая характеристика
Австрия принадлежит к романо-германской правовой семье. Основы
современной системы права Австрии заложены в XVIII в., в период императрицы
Марии Терезии, когда вместо партикулярного права отдельных областей,
входивших в Австрийскую империю, и самостоятельной юрисдикции феодальных
правителей стало формироваться единое законодательство и централизованная
система судов. С 1753 г. началась подготовка проекта гражданского кодекса,
основанного на принципах римского права, но учитывающего и доктрину
естественного права. Работа над этим проектом продолжалась с перерывами в
течение нескольких десятилетий и была завершена принятием в 1811 г. Общего
гражданского уложения. Это один из важнейших документов в истории
буржуазного гражданского права: в нем были систематизированы и тщательным
образом разработаны такие важнейшие институты, как правовое положение
физических и юридических лиц, собственность, договоры, обязательства,
ответственность, наследование, а также вопросы семейного права и др.
Общее гражданское уложение повлияло на развитие законодательства в
странах, ранее входивших в состав Австрийской империи, и в других
государствах (Венгрии, Румынии, Югославии, Греции, Швейцарии).
В 1803 г. в Австрии был издан первый буржуазный Уголовный кодекс,
распространенный в новой редакции 1852 г. на все земли в составе
Австрийской империи (в самой Австрии сохранял силу до 1974 г.).
В 1849 г. в ходе буржуазной революции была принята первая в истории
страны Конституция, однако в результате поражения революции правовая
система Австрии еще несколько десятилетий сохраняла некоторые элементы
феодального наследия. После распада Австро-Венгерской империи в 1918 г.
была принята Конституция 1920 г., ставшая важной вехой в истории мирового
конституционализма. В частности, она впервые в мире учредила
Конституционный суд и объявила международное право составной частью
национальной правовой системы. Австрия стала федеративной республикой. В
1995 г. страна вступила в Европейский Союз.
В настоящее время основным источником права в Австрии являются
законодательные и другие нормативные акты. Как указывалось выше, в Австрии
существует "некодифицированная Конституция", состоящая не только из ряда
конституционных законов, но и многочисленных конституционных норм,
включенных в обычные законы. По подсчетам австрийских юристов, Конституция
Австрии на конец 1990 г. состояла из более чем 500 различных элементов,
включая международные акты. Так, силой норм конституционного права в стране
наделена Европейская конвенция по правам человека 1950 г.
Решающая роль в правовом регулировании принадлежит в Австрии
федеральному законодательству. Вопросы гражданского и уголовного права,
судоустройства и судебного процесса разрешаются исключительно федеральными
законами. Согласно Конституционному закону 1920 г. (ст.12) к ведению
федерации относится установление общих принципов законодательства, а к
ведению земель - издание конкретизирующих законов по таким вопросам, как
социальное обеспечение, публичные учреждения по внесудебному посредничеству
при конфликтах, земельная реформа, трудовое право. Федерация и земли могут
заключать между собой соглашения по вопросам своей компетенции, которые
также рассматриваются как источник права.
Важным источником права являются решения Конституционного суда Австрии,
принимаемые в порядке конституционного контроля, которые фактически носят
нормативный характер.
Научные исследования в области права ведутся на факультетах права и
государственных (политических) наук университетов Вены, Граца и Инсбрука.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
В качестве основного источника гражданского права в Австрии продолжает
действовать Общее гражданское уложение 1811 г. с весьма значительными
изменениями, которые вносились в него неоднократно. С началом Первой
мировой войны оно было дополнено так называемыми рабочими новеллами (1914,
1915 и 1916 гг.), ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Австралия
Австрия
Азербайджан
Албания
Алжир
Ангола
Андорра
Антигуа и Барбуда
Аргентина
Армения
Афганистан
Багамские Острова
Бангладеш
Барбадос
Бахрейн
Беларусь
Белиз
Бельгия
Бенин
Болгария
Боливия
Босния и Герцеговина
Ботсвана
Бразилия
Бруней
Буркина-Фасо
Бурунди
Бутан
Вануату
Ватикан
Великобритания
Венгрия
Венесуэла
Восточный Тимор
Вьетнам
Габон
Гаити
Гайана
Гамбия
Гана
Гватемала
Гвинея
Гвинея-Бисау
Германия
Гондурас
Гренада
Греция
Грузия
Дания
Джибути
Доминика
Доминиканская Республика
Египет
Замбия
Зимбабве
Израиль
Индия
Индонезия
Иордания
Ирак
Иран
Ирландия
Исландия
Испания
Италия
Йемен
Кабо-Верде
Казахстан
Камбоджа
Камерун
Канада
Катар
Кения
Кипр
Кирибати
Китай
Колумбия
Коморские Острова
Конго (Демократическая Республика Конго)
Конго (Республика Конго)
Корейская Народно-Демократическая Республика
Корея
Коста-Рика
Кот-д'Ивуар
Куба
Кувейт
Кыргызстан
Лаос
Латвия
Лесото
Либерия
Ливан
Ливия
Литва
Лихтенштейн
Люксембург
Маврикий
Мавритания
Мадагаскар
Македония
Малави
Малайзия
Мали
Мальдивская Республика
Мальта
Марокко
Маршалловы Острова
Мексика
Микронезия
Мозамбик
Молдова
Монако
Монголия
Мьянма
Намибия
Науру
Непал
Нигер
Нигерия
Нидерланды
Никарагуа
Новая Зеландия
Норвегия
Объединенные Арабские Эмираты
Оман
Пакистан
Палау
Панама
Папуа - Новая Гвинея
Парагвай
Перу
Польша
Португалия
Приднестровская Молдавская Республика
Россия
Руанда
Румыния
Сальвадор
Самоа
Сан-Марино
Сан-Томе и Принсипи
Саудовская Аравия
Свазиленд
Сейшельские Острова
Сенегал
Сент-Винсент и Гренадины
Сент-Китс и Невис
Сент-Люсия
Сингапур
Сирия
Словакия
Словения
Соединенные Штаты Америки
Соломоновы Острова
Сомали
Судан
Суринам
Сьерра-Леоне
Таджикистан
Таиланд
Тайвань
Танзания
Того
Тонга
Тринидад и Тобаго
Тувалу
Тунис
Туркменистан
Турция
Уганда
Узбекистан
Украина
Уругвай
Фиджи
Филиппины
Финляндия
Франция
Хорватия
Центральноафриканская Республика
Чад
Чехия
Чили
Швейцария
Швеция
Шри-Ланка
Эквадор
Экваториальная Гвинея
Эритрея
Эстония
Эфиопия
Югославия
Южно-Африканская Республика
Ямайка
Япония
Предисловие
Для решения глобальных задач, поставленных сейчас, в начале XXI в, перед
учеными-юристами и практиками, потребуется широкий спектр знаний,
"понимание глубинных закономерностей правового развития в своей стране и во
всем мире, способность хорошо ориентироваться в многообразии правовых
систем, существующих на земном шаре"*(1).
Сравнительно-правовое исследование является одним из важнейших методов
юридической науки, позволяющим выявить общие закономерности правового
развития. Более того, уже со второй половины XIX в. сравнительное
правоведение стало оформляться в ряде стран в самостоятельную юридическую
науку и учебную дисциплину. В нашей стране этот процесс вступил в
завершающую стадию только в конце XX в. в связи с общей активизацией
сравнительно-правовых исследований, освободившихся от некоторых
идеологических догм. Так, в 1996 г. вышел первый отечественный учебный курс
сравнительного права*(2).
Как правило, крупные работы в этой области посвящены либо сопоставлению
основных правовых систем современности в общетеоретическом плане*(3), либо
сравнительному исследованию на уровне отдельных отраслей*(4). Комплексное
исследование отдельных национальных правовых систем пока остается большой
редкостью*(5). Отчасти это объясняется, вероятно, тем, что ученые-
компаративисты обычно стараются не выходить за рамки своих
"общетеоретических" или "отраслевых" интересов. Между тем и с
исследовательской, и с практической точек зрения имеется значительная
потребность систематизированно изложить в одном издании информацию о
современном состоянии национальных правовых систем различных государств. За
рубежом уже имеется положительный опыт подобного рода изданий. Достаточно
упомянуть фундаментальную Международную энциклопедию сравнительного права
(International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. l. National Reports. A-
Z. Tubingen; N. Y., 1972-1987), которая, правда, обошла вниманием уголовное
и уголовно-процессуальное законодательство. В России первый прообраз
подобного издания появился в начале 1990-х гг. с выходом в издательстве
"Юридическая литература" cправочника "Правовые системы стран мира" (1993),
подготовленного замечательным отечественным ученым-компаративистом
профессором Ф.М. Решетниковым, ныне покойным.
Предлагаемая читателям книга представляет собой, по сути, третье,
значительно расширенное издание вышеуказанного справочника. Напомним, что
первый справочник состоял из 24 очерков, охватывавших только развитые
капиталистические страны, второй - из 104. Настоящая книга состоит уже из
194 самостоятельных разделов, в каждом из которых содержится характеристика
современной правовой системы соответствующего государства. В справочнике
наиболее полно освещены страны Европы, США, Канада, Австралия, Новая
Зеландия, все государства СНГ, а также крупные государства Азии, Африки и
Латинской Америки. Эти страны представляют все известные юридической науке
правовые системы современности: романо-германскую, англо-американскую,
скандинавскую, мусульманскую, социалистическую, а также смешанные. Нынешнее
издание охватило также небольшие развивающиеся государства, правовое
развитие которых порой носит самостоятельный и весьма оригинальный характер
и материал по которым крайне труднодоступен.
В начале каждого очерка приводятся краткие сведения о каждой стране, о
ее современном конституционном (государственном) строе. Далее следует общая
характеристика национальной правовой системы, включая анализ основных
исторических этапов ее развития, помогающий понять ее современное
состояние, и источников права. Последующее описание важнейших отраслей
действующего права в большинстве очерков делится на вопросы гражданского
права и смежных с ним отраслей права (семейного, торгового, трудового и
др.) и вопросы уголовного законодательства. В некоторых очерках выделены
также вопросы процессуального законодательства. При анализе отраслей права
авторы стремились назвать важнейшие из действующих законодательных актов в
соответствующей области. Завершает каждый из очерков описание судебной
системы: в этом разделе показана структура судов различных инстанций и
различной компетенции, а также приводятся сведения о порядке замещения
судейских должностей, об органах расследования, контроля, прокуратуре и
адвокатуре. В некоторых очерках от названной схемы сделаны отступления,
связанные чаще всего с необходимостью отразить федеральную структуру
законодательства.
Для удобства пользования в конце справочника содержится небольшой
глоссарий, раскрывающий значение малознакомых широкому кругу читателей
иноязычных правовых терминов: ампаро, иджма, хабеас корпус и т.д.
При подготовке книги были использованы многочисленные отечественные и
зарубежные издания справочного характера, содержащие сведения о
государственном строе и правовых системах нескольких или многих государств,
издания нормативно-правовых актов, монографии и публикации в юридических
журналах соответствующих стран. Большую помощь в работе над книгой оказали
вышедшие за последние годы в издательствах "Прогресс", "Юридическая
литература" и Международном центре финансово-экономического развития
переводы конституций, кодексов и иных законодательных актов зарубежных
государств, а также переводы книги Рене Давида "Основные правовые системы
современности" (1988, 1996, 1998).
Общий перечень основных справочных изданий, монографий, статей и
сборников документов, посвященных различным отраслям права зарубежных
государств, которые были в той или иной мере использованы либо учтены при
работе над этой книгой, приводится в конце справочника. Помимо этого,
краткая библиография по правовой системе данной страны имеется в конце
большинства очерков.
Помимо печатных изданий широко использовались информационно-правовые
системы (базы данных) и другие электронные ресурсы.
Авторы также выражают свою глубокую признательность ученым-правоведам,
юристам-практикам, сотрудникам научных библиотек, посольств и торговых
представительств зарубежных стран, оказавшим консультационную и иную помощь
в создании справочника.
Несмотря на использование максимально актуальной информации авторы, к
сожалению, не могут исключить возможность того, что отдельные изменения в
законодательстве, произошедшие к моменту завершения работы над
справочником, в нем не отражены.
Издательство "Норма" и авторы с благодарностью примут замечания и
пожелания по составу, содержанию и оформлению справочника.
Австралия
Австралийский Союз
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство на материке Австралия, острове Тасмания и прилегающих
островах.
Территория - 7,7 млн. кв. км. Столица - г. Канберра.
Население - 19,1 млн. чел. (1999 г.), в основном потомки переселенцев из
Великобритании и Ирландии, а также из других стран. Коренных жителей
(аборигенов) - около 230 тыс. чел.*(6)
Официальный язык - английский.
Религия - более 73% населения исповедует христианство.
Английская колонизация Австралии началась в 1788 г. В 1827 г.
правительство Англии официально объявило об установлении английского
суверенитета над всем континентом. В 1900 г. отдельные колонии были
объединены в Австралийский Союз, получивший право доминиона. В 1931 г. в
соответствии с Вестминстерским статутом Австралия получила полную
независимость от Великобритании во внешних и внутренних делах.
Государственное устройство
Австралия - федеративное государство, входящее в Содружество,
возглавляемое Великобританией. Оно состоит из 6 штатов и двух территорий
Северной и Австралийской столичной. В каждом штате есть губернатор,
назначаемый Королевой Великобритании, парламент, правительство, судебные
органы.
Конституция Австралии принята 9 июля 1900 г. и вступила в силу в январе
1901 г. По форме правления Австралия - конституционная парламентская
монархия. Политический режим - демократический. Главой государства
считается Королева Великобритании, которая осуществляет свои полномочия
через назначаемого ею Генерал-губернатора.
Законодательная власть возложена на двухпалатный Парламент, избираемый
всеобщим голосованием. В составе верхней палаты (Сената) - 76 человек (по
12 от каждого штата и по 2 от территорий), избираемых путем прямых выборов
по системе пропорционального представительства. Сенаторы от штатов
избираются на 6 лет (от территорий - на 3 года) со сменой половины состава
каждые 3 года. В Палате представителей - 148 членов (по Конституции общее
число членов этой Палаты должно быть примерно в два раза большим, чем в
Сенате). Депутаты нижней палаты также избираются путем прямых выборов и
представляют субъекты федерации пропорционально численности их населения.
Срок полномочий депутатов - 3 года, но по решению Генерал-губернатора
палата может быть распущена досрочно. Первая сессия Парламента созывается
не позднее чем через 30 дней после выборов. В составе Парламента действуют
различные комиссии, как постоянные (большинство из них занимается
внутрипарламентскими делами), так и временные, создаваемые для определенных
целей (к примеру, комиссия парламентских расследований). Полномочия палат
практически одинаковы (за исключением сферы финансового законодательства -
Сенат лишен права вносить поправки в финансовые законопроекты).
Законодательная деятельность парламента протекает следующим образом.
Обычно законопроект (билль) подготавливается парламентским советником,
получившим задание от министра или члена Парламента. Затем он передается
инициатору данного билля, который дополняет и исправляет его, и только
после этого - на рассмотрение палат Парламента. В каждой палате
законопроект проходит несколько чтений. Первое - ознакомление депутатов с
текстом проекта, второе - разъяснение его смысла и целей членам Парламента.
Затем законопроект обсуждают и направляют в комиссии, где он
дорабатывается. В ходе третьего чтения билль должен быть одобрен обеими
палатами Парламента. Ни одна из палат не может внести в него изменения, не
одобренные другой палатой. В случае если палаты не приходят к общему
мнению, они назначают своих представителей для выработки общего решения.
После того как законопроект будет одобрен обеими палатами, он передается на
утверждение Генерал-губернатору.
Сфера законодательства штатов и федерации разграничена Конституцией.
Если законодательные полномочия федерации четко определены ст.51, то штаты
обладают "сопутствующими полномочиями", в соответствии с которыми их
парламентам предоставлено право принимать любые законы для поддержания
"мира, порядка и доброго правления на своей земле". В ограниченную
компетенцию местных органов входят вопросы здравоохранения, школьного
обучения, дорожного хозяйства. Однако, если законы штатов противоречат
законам федерации, предпочтение отдается последним. Штаты не могут без
согласия федерации формировать и создавать морские и сухопутные военные
силы, облагать налогами любые виды собственности, принадлежащей федерации,
печатать деньги.
Исполнительная власть возложена на британскую Королеву и осуществляется
от ее имени назначаемым ею на 5 лет Генерал-губернатором. Среди полномочий
Генерал-губернатора можно выделить следующие: он имеет право созыва и
отсрочки парламентских сессий, роспуска Палаты представителей; он одобряет
принятые Парламентом законы, а также вправе возвратить закон в Парламент со
своими поправками; он назначает на государственные должности, осуществляет
право помилования и является верховным главнокомандующим.
Генерал-губернатор назначает консультативный орган - Федеральный
исполнительный совет, который, согласно ст.62 Конституции, создается "для
оказания помощи Генерал-губернатору в осуществлении им своих функций в
управлении государством". В состав Федерального исполнительного совета
входят 2 или более министра и другие лица, назначаемые Генерал-губернатором
на такой срок, какой он сочтет нужным. Деятельность Федерального
исполнительного совета контролируется Парламентом.
Представители Королевы в штатах - губернаторы - независимы от Генерал-
губернатора; их деятельность им не контролируется. Они действуют в пределах
предоставленной компетенции. Срок их полномочий также равен 5 годам.
Правительство Австралии образуется из представителей партии, получившей
большинство мест в Парламенте, и возглавляется Премьер-министром. Им
становится лидер победившей на выборах партии, который формирует Кабинет и
представляет список на утверждение Генерал-губернатору. Роль Кабинета
достаточно велика. Он определяет основные направления государственной
политики, обладает законодательными полномочиями, используя делегированное
ему Парламентом право на издание законодательных актов, наделен
квазисудебными функциями. Кроме того, он реализует полномочия, формально
закрепленные за Генерал-губернатором. Каждый из министров, входящих в
Кабинет, отвечает, как правило, за один департамент, однако один министр
может руководить и несколькими департаментами одновременно. Правительство
несет коллективную ответственность перед нижней палатой федерального
Парламента.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Австралии формировалась под влиянием английского права.
Основными юридическими источниками там признаются (как и в Англии)
сформулированное в судебных решениях общее право и законодательные акты. С
появлением постоянных английских колоний в Австралии (1788 г.) в них сразу
же стало применяться английское право. В последствии британские власти
постановили, что все нормы общего права и парламентские акты, действовавшие
в Англии на 25 июля 1828 г., подлежат обязательному применению в Австралии;
в дальнейшем колониям формально была предоставлена возможность
самостоятельно формировать свои правовые и судебные системы. Однако на
протяжении последующего столетия и до сравнительно недавнего времени
Австралия в значительной мере копировала решения английских судов и акты
британского парламента. Вместе с тем постановление, сохраняющее действие
норм английского права по состоянию на 25 июля 1828 г., привело к тому, что
в Австралии ныне могут применяться некоторые парламентские акты, давно
отмененные в самой Великобритании.
Общее право в отличие от законодательства является единым для всех шести
штатов и двух (Северной и Австралийской столичной) территорий
Австралийского Союза. В этом смысле Австралия весьма существенно отличается
от США, где в каждом штате имеется "свое" общее право. Большую роль в
обеспечении единства австралийского общего права играет Верховный суд
Австралии, решения которого, принятые по жалобе на постановление суда
любого штата, обязательны для всех судов Австралийского Союза. Силу
прецедента в системе общего права имеют только решения Верховного суда
Австралии и верховных судов штатов и территорий. Им обязаны следовать все
нижестоящие суды, хотя сами верховные суды в Австралии никогда не считали и
не считают себя связанными своими ранее принятыми решениями.
До 1960-х гг. влияние английской системы на австралийское общее право
было столь велико, что постановлениям палаты лордов и других британских
апелляционных судебных инстанций неизменно отдавалось предпочтение перед
решениями австралийских судов даже самого высокого ранга. Лишь за последние
десятилетия австралийское общее право стало рассматриваться не как часть
английского, а в качестве самостоятельной системы, что было закреплено в
решении Судебного комитета Тайного совета (см. о нем раздел
"Великобритания") и ряда австралийских судов. Однако и поныне австралийские
суды в своих постановлениях нередко ссылаются на авторитет английских
судей.
Законодательство Австралии включает законы, изданные парламентами Союза
и отдельных штатов. К ним примыкают подзаконные акты соответствующих
исполнительных властей. Компетенция Союза и штатов распределена
Конституцией таким образом, что существенная часть правовых институтов
регулируется законодательством штатов, известное число их оказалось в сфере
совпадающей компетенции (в случае противоречия между ними приоритет
отдается законодательству Союза) и весьма значительная, причем крайне
важная, часть - в исключительной компетенции Союза. Так, законодательством
штатов регулируется право земельной и ряда других видов собственности,
договорное право, ответственность за причинение вреда, условия труда и др.
(в большинстве штатов периодически издаются полуофициальные собрания
действующих законов). Законодательство Союза определяет юрисдикцию судов и
регулирует некоторые другие вопросы правосудия, вопросы найма и увольнения,
пенсионного обеспечения, брака и развода (кроме некоторых частных
вопросов), а также банковское и авторское право.
В настоящее время в Австралии ведутся работы по реформе
законодательства. С этой целью во всех штатах созданы соответствующие
комиссии, которые вносят на рассмотрение парламентов штатов предложения по
пересмотру действующих законов. В начале 1970-х гг. была создана
общеавстралийская комиссия, которой поручено готовить предложения о
"пересмотре, упрощении и модернизации законов", отнесенных к компетенции
Союза, а также о путях достижения "единообразия" в законодательстве штатов
и территорий. По подготовленным комиссией отчетам и предложениям изданы
законы о жалобах на действия должностных лиц, о борьбе с распространением
наркотиков, по некоторым вопросам приобретения земли, страхования и др.
В университетах каждого из австралийских штатов (кроме названных это -
Виктория, Новый Южный Уэльс и Южная Австралия) имеются юридические
факультеты, на которых в основном сосредоточены исследования в области
права.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Большинство отраслей права Австралии, в том числе гражданское право, не
содержат существенных отличий от английского права. Исключение составляют
нормы, относящиеся к земельному праву и отчасти к трудовым отношениям.
Специфичные природные условия Австралии, где в пустынях, например, вода
ценится куда больше, чем размеры земельных участков, наличие месторождений
золота и вспыхивающие время от времени "золотые лихорадки" вызвали к жизни
отличающиеся от английских законы о государственной регистрации прав
собственников земельных участков. Для трудового законодательства Австралии,
развивавшегося в условиях повышенного спроса на рабочую силу, характерно
широкое применение принудительного арбитража при разрешении трудовых
конфликтов. В 1988 г. был принят Федеральный закон о трудовых отношениях,
который предусматривает активное участие Правительства в регулировании
конфликтов между предпринимателями и работниками, прежде всего на стадии
заключения трудовых договоров. Этот Закон стимулирует укрепление
профсоюзов, определяет их взаимоотношения со своими членами, а также
предписывает создать федеральную комиссию по трудовым отношениям.
Со второй половины XX в. австралийские законодательные органы и суды
прилагают значительные усилия, чтобы с помощью как вновь изданных законов,
так и традиционных институтов общего права защитить интересы покупателей от
недобросовестных продавцов и рядовых потребителей от произвола крупных
корпораций. Деятельность компаний на всей территории страны теперь
регулируется Законом о корпорациях 1989 г.
Ныне в Австралии действуют правовые нормы, служащие защите от различных
видов загрязнения окружающей среды. Среди них находят применение не только
новейшие законодательные акты федерации и отдельных штатов (например,
принятый в штате Южная Австралия в 1987 г. Закон об охране вод от
загрязнения нефтью и иными вредными веществами), но и нормы общего права,
возникшие в средневековой Англии и некогда охранявшие интересы частных
собственников. В этой связи нередко возникают парадоксальные ситуации,
например, когда суд отказывается принимать иск к предпринимателю от группы
борцов против загрязнения природы, если ни один из ее членов не является
землевладельцем, понесшим конкретный имущественный ущерб.
Одну из своеобразных отраслей законодательства Австралии образуют нормы,
регулирующие юридическое положение коренных жителей страны аборигенов,
оказавшихся на грани вымирания. В XX в. правовой статус аборигенов
претерпел немало изменений. Если по Конституции 1900 г. за ними
признавались только избирательные права, то после референдума, проведенного
в 1967 г., они формально признаны полноправными гражданами. В 1968 г. было
создано федеральное Министерство по делам аборигенов (такие министерства
имеются и в некоторых штатах). В 1973 г. учрежден Национальный
консультативный комитет аборигенов, состоящий из представителей коренного
населения Австралии, но фактически не получивший сколько-нибудь серьезных
полномочий. В 1976 г. в Северной территории началось строительство поселков
для аборигенов, в ряде штатов за последние годы были приняты законы,
предоставившие им право на землю. Однако их основные проблемы остаются
нерешенными.
Уголовное право
Источниками уголовного права Австралии служат законодательство Союза и
отдельных штатов, а также нормы общего права. В рамках Союза действует, по
существу, только Закон о государственных преступлениях, принятый в 1914 г.
и неоднократно издававшийся в новых редакциях. Им предусмотрена
ответственность за преступления против государственной безопасности
Австралийского Союза. На уровне штатов уголовное законодательство
кодифицировано только в Квинсленде, Западной Австралии и Тасмании. В
остальных штатах и территориях были изданы не уголовные кодексы, а, по
английскому образцу, консолидированные акты, устанавливающие
ответственность по определенным группам преступлений (убийства,
посягательства на личность, кражи и др.).
Ведущее место в истории уголовного законодательства Австралии
принадлежит Уголовному кодексу (УК) штата Квинсленд 1899 г. Он был
подготовлен на основе проекта, разработанного для Англии известным юристом
Стифеном в 1877 г., но так и не ставшего законом. УК Квинсленда был в 1913
г. переиздан в новой редакции для штата Западная Австралия, а в 1924 г.,
еще в одной редакции, - для штата Тасмания. Наряду с УК Индии 1860 г. он
сыграл важную роль образца при составлении уголовных кодексов для
английских колоний в Африке и других районах земного шара (английские
власти нередко распространяли действие кодекса, подготовленного для какой-
либо из своих колоний, на территорию, расположенную в другой части света,
не считаясь ни с условиями страны, ни с уровнем ее развития, ни с обычаями
и нравами ее населения).
Основные виды наказания, предусмотренные уголовными законами федерации и
штатов, - лишение свободы, условное осуждение и штраф. Смертная казнь в
Австралии отменена ныне на всей территории страны после того, как к 1985 г.
ее последовательно отменили штаты. Как способ отбытия лишения свободы
применяется периодическое заключение, практикуется временное освобождение
для работы, когда срок лишения свободы подходит к концу. В Австралии, как и
в других развитых странах, ведутся усиленные поиски мер наказания, не
связанных с лишением свободы, а также различных вариантов условного
осуждения, отсрочки судебного разбирательства, вынесения приговора и его
исполнения и т.п.
Судебная система. Органы контроля
Судебная система Австралии включает федеральные суды, суды отдельных
штатов, а также несколько специальных судебных учреждений с четко
определенными, весьма ограниченными функциями. И федеральные суды, и суды
отдельных штатов могут рассматривать дела в соответствии с
законодательством как Союза, так и штатов. Поэтому федеральные суды созданы
лишь в качестве высших судебных органов, а также для выполнения судебных
функций в Австралийской столичной и Северной территориях.
Федеральная система судов подверглась существенным преобразованиям в
конце 1970-х гг., когда наряду с ранее действовавшим Высоким судом
Австралии были созданы Семейный суд Австралии (Закон о семейном праве 1975
г.), а затем Федеральный суд Австралии (Закон о нем принят в 1976 г.).
Высокий суд Австралии состоит из председателя и 6 членов. Он
рассматривает вопросы, связанные с толкованием Конституции, дела, в которых
Австралийский Союз выступает в качестве одной из сторон, споры между
штатами, жалобы на действия некоторых федеральных чиновников, а также дела
об уголовных преступлениях, предусмотренных законодательством Союза (их
может рассматривать и один из судей единолично). Помимо этого Высокий суд
разбирает жалобы на любые решения, приговоры или приказы судов,
осуществляющих федеральную юрисдикцию, а также на соответствующие
постановления верховных судов или других судов штатов, если при образовании
Австралийского Союза (1900 г.) они подлежали обжалованию в Судебный комитет
Тайного совета. Высокий суд Австралии, согласно Закону о нем, принятому в
1979 г., по-прежнему может разрешать обжаловать свои решения в Судебный
комитет, но на практике такой вопрос давно не ставился.
Федеральный суд Австралии состоит из двух отделений - общего и
промышленного, в котором рассматриваются трудовые конфликты. При
необходимости Федеральный суд заседает в любом из штатов или территорий. В
его составе - председатель и 26 членов. В качестве суда первой инстанции
они рассматривают, как правило, единолично, дела о некоторых категориях
трудовых конфликтов, о банкротстве, а также жалобы на действия
административных органов, подлежащие судебному разбирательству, и ряд
споров, возникающих в торговой практике. Основная же функция Федерального
суда - рассматривать (в коллегиях из 3 судей) жалобы на постановления,
вынесенные его судьями единолично, на постановления верховных судов
территорий и на некоторые акты верховных судов штатов, осуществляющих
федеральную юрисдикцию. По Закону о трудовых отношениях 1988 г.
Промышленное отделение Федерального суда преобразовано в самостоятельный
Суд по трудовым делам.
Семейный суд Австралии состоит из председателя и 43 членов,
рассматривающих дела единолично или в небольших коллегиях. Согласно Закону
о семейном праве 1975 г. только этот суд может дать разрешение на развод на
всей территории страны, кроме штата Западная Австралия и Северной
территории, где эту функцию выполняют соответствующие верховные суды.
Помимо разводов Семейный суд рассматривает любые другие споры между
супругами (бывшими супругами) как имущественного, так и неимущественного
характера. Заседания проходят при закрытых дверях. Суд располагает штатом
консультантов, принимающих меры к примирению супругов, контролирующих
выполнение условий развода, особенно относительно детей, и т.п.
Системы судов каждого из штатов и территорий организованы и действуют
самостоятельно, а их структура и функции обнаруживают существенные
расхождения. Высшей судебной инстанцией для соответствующего штата и
территории везде является Верховный суд. По первой инстанции он слушает
дела о наиболее серьезных уголовных преступлениях (судья с 12 присяжными
заседателями) и гражданские дела со значительной суммой иска (судья
единолично либо, по требованию одного из тяжущихся, с участием 4 или 6
присяжных). Верховный суд рассматривает, обычно в коллегиях из 3 судей,
жалобы на постановления нижестоящих и некоторых специальных судов.
В ряде штатов имеются также, в виде "промежуточных инстанций", суды
графств или округов, рассматривающие в том же порядке, что и верховные
суды, дела о серьезных уголовных преступлениях, кроме наиболее тяжких, и
гражданские дела с суммой иска, превышающей компетенцию низших судов. Что
касается этих последних, то в различных штатах и территориях они называются
либо местными, либо магистратскими, либо судами малых сессий. Они
рассматривают дела о малозначительных уголовных преступлениях и гражданские
дела с суммой иска до пределов, устанавливаемых в каждом штате или
территории, а также споры между собственниками и арендаторами и др.
Дела в них обычно слушаются либо платным магистратом единолично, либо им
с 2-3 мировыми судьями, либо двумя или более мировыми судьями. Эти суды
нередко предварительно рассматривают обвинения по делам о серьезных
уголовных преступлениях, которые затем подлежат передаче в суд присяжных.
На свои должности судьи любых судов назначаются (пожизненно либо до
достижения определенного возраста) соответствующими органами исполнительной
власти. Так, судей высших судов Австралии назначает Генерал-губернатор по
согласованию с Исполнительным советом. К претендентам на судейские
должности предъявляются самые высокие требования (образование, стаж
юридической практической деятельности и т.п.). Лишь мировые судьи могут не
иметь юридического образования, однако в некоторых штатах от них после
назначения требуют пройти специальные курсы. Судьи могут быть смещены со
своих постов, как правило, лишь после решения, принимаемого парламентом
Союза или штата.
В стране сравнительно много специализированных судов, не входящих в
систему общих судов. Так, в 1975 г. был создан Трибунал административных
обжалований - независимый судебный орган, который рассматривает жалобы на
решения, принимаемые министрами Австралийского Союза и некоторыми другими
правительственными чиновниками. Разнообразные по названиям и функциям
административные трибуналы действуют в отдельных штатах. Например, в штате
Виктория имеется трибунал, разбирающий споры местных властей с
архитекторами и строителями по поводу сооружения новых зданий, а также
комиссия, которая выдает лицензии на продажу спиртных напитков. Во всех
штатах есть так называемые промышленные трибуналы, которые разбирают
конфликты между предпринимателями и работниками, а также суды по делам
несовершеннолетних, которые рассматривают дела о малозначительных
преступлениях, совершаемых подростками либо против детей и подростков, и
вместе с тем обязаны следить за потерявшими родителей, безнадзорными детьми
и т.п. К числу специализированных относятся и суды по расследованию
происшествий на море - кораблекрушений, случаев смерти и пропажи людей,
оказавшихся за бортом.
Преследование по малозначительным уголовным делам осуществляется
полицией, которая находится под контролем властей штатов и территорий,
кроме Австралийской федеральной полиции, созданной лишь в 1979 г.
Преследование по обвинению в серьезных уголовных преступлениях
осуществляется от имени Короны ведомством генерального атторнея (такие
самостоятельные ведомства имеются в каждом штате и территории, а также
независимо от них - в системе федеральных правительственных органов).
Представители генеральных атторнеев в судах называются королевскими
обвинителями. Они располагают большими полномочиями, в том числе и при
решении вопроса о целесообразности возбуждения или продолжения уголовного
преследования по конкретному делу.
В Австралии, подобно Англии, первоначально существовало строгое
подразделение адвокатов на барристеров и солиситоров. Ныне оно сохраняется
в трех штатах, где барристеры выступают в судах, а солиситоры дают
консультации, занимаются подготовкой дел к слушанию и т.п. В остальных
штатах и территориях почти все лица, допущенные к занятию юридической
практикой, составляют единую категорию адвокатов. От них требуется, как
правило, окончание юридического факультета университета, определенный стаж
работы в качестве судебного клерка (от года до 5 лет в различных штатах), а
иногда и сдача дополнительных экзаменов.
В стране достаточно широко распространена система бесплатной юридической
помощи, в том числе для аборигенов. Соответствующие программы (их
насчитывается свыше 100) финансируются из бюджетных, местных и
благотворительных средств.
Закон от 13 апреля 1977 г. учредил институт федерального Омбудсмана
Австралии, назначаемого Генерал-губернатором страны по рекомендации Премьер-
министра и Кабинета на 2-летний срок. Еще раньше, в 1975 г., был создан
Омбудсман по делам сил обороны. На уровне штатов должности омбудсманов были
учреждены с 1971 г. (Западная Австралия) по 1979 г. (Тасмания).
Литература
Вайль И.М. Австралия: федерализм и высшие органы власти. М., 1970.
Малаховский К.В. Австралия. Время перемен? М., 1988.
Малаховский К.В. История Австралийского Союза. М., 1976.
Altkin D., Jinks B. Australian Democracy in Theory and Practice.
Melbourne, 1991.
Derham D.P. Introduction to Law. 6th ed. Sydney, 1991.
Gifford D.J. Our Legal System. 2nd ed. Sydney, 1983.
Sykes E.I. and Pryles M. C. Australian Private International Law.
Sydney, 1991.
Австрия
Австрийская Республика
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Центральной Европе.
Территория - 83,9 тыс. кв. км. Столица - г.Вена.
Население - 8 млн. чел. (1995 г.), около 98% - немецкоязычные австрийцы.
Официальный язык - немецкий.
Религия - 84% верующих - католики, 6% - протестанты.
Датой образования австрийского государства считается 1156 г., когда было
создано самостоятельное герцогство Австрия. В XVI-XVIII вв. сложилась
многонациональная Австрийская империя. В 1867 г. она была преобразована в
дуалистическую монархию - Австро-Венгрию. В 1918 г. с распадом империи
провозглашена Австрийская Республика. С 1995 г. Австрия - член ЕС.
Государственное устройство
По форме государственно-территориального устройства Австрия федерация, в
состав которой входят 9 земель.
Основной законодательный акт страны - Конституция 1920 г.; в 1929 г. она
подверглась значительным изменениям и с этого времени называется
"Федеральный конституционный закон 1920 г. в редакции 1929 г.". Ее действие
было прекращено в 1934 г. с установлением в стране фашистского режима и
восстановлено в 1945 г. 1 мая 1945 г. Конституция вновь вступила в силу.
По форме правления Австрия - парламентская республика. Политический
режим - демократический.
Законодательная власть федерации осуществляется двухпалатным Федеральным
собранием. Главная палата - Национальный совет (Национальрат) избирается в
соответствии с принципом пропорционального представительства на основе
равного, прямого избирательного права путем тайного голосования. Палата
состоит из 183 членов, срок ее полномочий - 4 года. Ежегодно проводится
очередная сессия Национального совета. По инициативе Президента, требованию
федерального правительства или одной из палат может быть созвана
внеочередная сессия. Решения Национального совета принимаются простым
большинством голосов в присутствии не менее 13 членов. Заседания, как
правило, проводятся открыто.
Вторая палата - Федеральный совет (Бундесрат), в составе которого 63
человека, - орган представительства земель. Каждая земля выдвигает число
депутатов, пропорциональное числу граждан земли. Члены Федерального совета
избираются ландтагами на срок своих полномочий. Председательствуют в
Федеральном совете по очереди представители земель, которые меняются каждые
полгода. Председатель созывает Федеральный совет на заседания, как правило,
открытые.
Наиболее важные вопросы палаты обсуждают вместе. Такое мероприятие
получило название Бундесферзаммлунг.
Правом законодательной инициативы обладают члены Национального совета,
члены Федерального правительства. Кроме того, на рассмотрение Национального
совета должно быть передано любое предложение, посланное 100 тыс.
избирателей (так называемая народная инициатива). Законопроект сначала
проходит через Национальный совет, а затем передается на рассмотрение
Федерального совета. Федеральный совет либо одобряет его, либо обоснованно
возражает. Возражение передается Национальному совету в течение 8 недель.
Если он, получив возражение, вновь проголосует в присутствии 12 своих
членов за первоначальный проект, закон считается принятым. Кроме того,
Федеральный совет не может возражать против решений Национального совета
относительно своего регламента, роспуска, а также ряда вопросов финансового
характера. Все федеральные законы должны быть скреплены подписью
Президента. По Конституции возможен еще один способ принятия законов -
проведение референдума. В этом случае законопроект становится законом, если
за него выскажется большинство граждан, участвующих в голосовании.
Главой государства является Президент. Он избирается на основе
всеобщего, прямого и равного избирательного права. Срок полномочий - 6 лет.
Конституция предусматривает, что повторное избрание на этот пост
допускается только один раз. В полномочия Президента входят созыв очередных
и внеочередных сессий парламента, его роспуск; он назначает государственных
служащих, присваивает профессиональные звания, предоставляет исключительные
льготы, надбавки и пенсии, имеет право помилования и может смягчать
наказания, представляет Австрию в отношениях с другими государствами,
принимает послов. Однако свои функции Президент осуществляет на основе
предложений правительства, и все его решения должны быть подписаны
федеральным канцлером или соответствующим федеральным министром. За свою
деятельность Президент отвечает перед Федеральным собранием.
Высшее управление страной возложено на Федеральное правительство. Оно
состоит из канцлера - главы правительства, вице-канцлера и других
министров, число которых непостоянно. Канцлер назначается Федеральным
президентом, остальные министры - Президентом по совету канцлера. На эти
посты выдвигаются только лица, обладающие правом быть избранными в
Национальный совет. Хотя члены правительства не могут быть членами
Национального совета, они вправе присутствовать на его заседаниях, на
заседаниях другой палаты и комитетов любой из палат. Члены правительства
отвечают за свою деятельность перед Национальным советом. В случае
выражения палатой вотума недоверия правительству (его членам) оно
прекращает свои полномочия. Кроме того, в случаях, предусмотренных законом,
Президент может распустить правительство или отстранить от должности
отдельных его членов.
Каждая из федеральных земель имеет свою конституцию, парламент
(ландтаг), правительство. Федеральная Конституция регулирует разделение
компетенции между федерацией и землями, причем явно в пользу федеральных
властей, которым предоставляются весьма обширные полномочия (компетенция
властей земель достаточно узка).
Правовая система
Общая характеристика
Австрия принадлежит к романо-германской правовой семье. Основы
современной системы права Австрии заложены в XVIII в., в период императрицы
Марии Терезии, когда вместо партикулярного права отдельных областей,
входивших в Австрийскую империю, и самостоятельной юрисдикции феодальных
правителей стало формироваться единое законодательство и централизованная
система судов. С 1753 г. началась подготовка проекта гражданского кодекса,
основанного на принципах римского права, но учитывающего и доктрину
естественного права. Работа над этим проектом продолжалась с перерывами в
течение нескольких десятилетий и была завершена принятием в 1811 г. Общего
гражданского уложения. Это один из важнейших документов в истории
буржуазного гражданского права: в нем были систематизированы и тщательным
образом разработаны такие важнейшие институты, как правовое положение
физических и юридических лиц, собственность, договоры, обязательства,
ответственность, наследование, а также вопросы семейного права и др.
Общее гражданское уложение повлияло на развитие законодательства в
странах, ранее входивших в состав Австрийской империи, и в других
государствах (Венгрии, Румынии, Югославии, Греции, Швейцарии).
В 1803 г. в Австрии был издан первый буржуазный Уголовный кодекс,
распространенный в новой редакции 1852 г. на все земли в составе
Австрийской империи (в самой Австрии сохранял силу до 1974 г.).
В 1849 г. в ходе буржуазной революции была принята первая в истории
страны Конституция, однако в результате поражения революции правовая
система Австрии еще несколько десятилетий сохраняла некоторые элементы
феодального наследия. После распада Австро-Венгерской империи в 1918 г.
была принята Конституция 1920 г., ставшая важной вехой в истории мирового
конституционализма. В частности, она впервые в мире учредила
Конституционный суд и объявила международное право составной частью
национальной правовой системы. Австрия стала федеративной республикой. В
1995 г. страна вступила в Европейский Союз.
В настоящее время основным источником права в Австрии являются
законодательные и другие нормативные акты. Как указывалось выше, в Австрии
существует "некодифицированная Конституция", состоящая не только из ряда
конституционных законов, но и многочисленных конституционных норм,
включенных в обычные законы. По подсчетам австрийских юристов, Конституция
Австрии на конец 1990 г. состояла из более чем 500 различных элементов,
включая международные акты. Так, силой норм конституционного права в стране
наделена Европейская конвенция по правам человека 1950 г.
Решающая роль в правовом регулировании принадлежит в Австрии
федеральному законодательству. Вопросы гражданского и уголовного права,
судоустройства и судебного процесса разрешаются исключительно федеральными
законами. Согласно Конституционному закону 1920 г. (ст.12) к ведению
федерации относится установление общих принципов законодательства, а к
ведению земель - издание конкретизирующих законов по таким вопросам, как
социальное обеспечение, публичные учреждения по внесудебному посредничеству
при конфликтах, земельная реформа, трудовое право. Федерация и земли могут
заключать между собой соглашения по вопросам своей компетенции, которые
также рассматриваются как источник права.
Важным источником права являются решения Конституционного суда Австрии,
принимаемые в порядке конституционного контроля, которые фактически носят
нормативный характер.
Научные исследования в области права ведутся на факультетах права и
государственных (политических) наук университетов Вены, Граца и Инсбрука.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
В качестве основного источника гражданского права в Австрии продолжает
действовать Общее гражданское уложение 1811 г. с весьма значительными
изменениями, которые вносились в него неоднократно. С началом Первой
мировой войны оно было дополнено так называемыми рабочими новеллами (1914,
1915 и 1916 гг.), ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
