Международные неправительственные организации как актор международных отношений
УЧРЕЖДЕНИЕ УНИВЕРСИТЕТ ТУРАН
___________Тазабеков Алмат________________________
(Ф.И.О.)
Тема: Международные неправительственные организации как актор международных отношений
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
специальность:_____________________ ______________________________
Алматы, 2021
учреждение Университет Туран
Допущена к защите
___________
Заведующая кафедройРегионоведение и МО
___________Ж.М. Төлен
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: Международные неправительственные организации как актор международных отношений
по специальности ___________ _____________________________
шифр специальности
Выполнил Тазабеков Алмат
Научный руководитель
[___________________________] Ф.И.О.
(ученая степень, звание)
Алматы - 2021
СОКРАЩЕННЫЕ СЛОВА
США - Соединённые Штаты Америки
РК - Республика Казахстан
СНГ - Содружество Независимых Государств
РФ - Российская Федерация
ЕС - Европейский Союз (ЕС)
ООН - Организация Объединенных Наций
ЮНЕСКО - (англ. UNESCO; United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) -- специализированное учреждение Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры.
НПО - Неправительственные организации (НПО)
СОДЕРЖАНИЕ
СОКРАЩЕННЫЕ СЛОВА
Введение
Глава 1. Международные неправительственные организации как субъект международных отношений
1.1. Понятие и признаки международных неправительственных организации
1.2. Правовой статус международных неправительственных организации
Глава 2. Роль международных неправительственных организаций в современной мировой политике
2.1. Основные направления деятельности международных неправительственных организаций
2.2. Влияние международных неправительственных организаций на мировую политику
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы. Международные организации - сравнительно молодой субъект международных отношений. Очень немногие из них отметили столетние юбилеи. Процесс создания и развития международных организаций привел к созданию широкой, взаимно пересекающейся системы этих организаций, которая имеет свою логику развития и одновременно отражает противоречивость и взаимозависимость международных отношений. Мир находится на переломном этапе своего развития и формирования нового типа цивилизации. Все еще сильна роль военно-силового элемента во внешней политике ведущих мировых держав. Поэтому сегодня как никогда актуальна необходимость повышения эффективности, значимости, совершенствования всех международных организаций и самой представительной, подлинно универсальной (по кругу решаемых проблем) межправительственной организации ООН. Организация Объединённых Наций (англ. United Nations) -- ООН, международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. Основы её деятельности и структура разрабатывались в годы Второй мировой войны ведущими участниками антигитлеровской коалиции.
Создание Организации Объединённых Наций стало возможным в результате объединения усилий государств в борьбе с фашизмом в период Второй мировой войны. Предшественником ООН была, созданная после Первой мировой войны, Лига Наций, которая хотя и провозгласила своими целями в соответствии с Версальским договором развитие сотрудничества между народами и обеспечение мира и безопасности, но так и не стала эффективным инструментом в их осуществлении и не смогла воспрепятствовать развязыванию Второй мировой войны.
Название Объединенные Нации было предложено президентом США Франклином Д. Рузвельтом и впервые использовано в Декларации Объединенных Наций, подписанной 1 января 1942 года, в соответствии с которой представители 26 государств обязались от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против стран Оси.
Окончательный текст Устава ООН был принят на конференции в Сан-Франциско, проходившей с апреля по июнь 1945 года, и подписан 26 июня 1945 представителями 50 государств, вступил в силу 24 октября 1945. Дата вступления Устава в силу отмечается как День Организации Объединённых Наций.
В свое седьмое десятилетие ООН вступает не в простые времена. Мир трансформируется с большой скоростью. Политическая ситуация в корне поменялась - закончилась холодная война, процессы глобализации меняют картину международных отношений. Перед миром возникли новые вызовы: терроризм, распространение ядерного, химического и биологического оружия.
ООН, объединяющая сегодня 191 государство, была учреждена для деятельности в другие времена, с отличными от сегодняшних стандартами и требованиями к структуре, международному персоналу, уровню открытости и ответственности. Но в любом случае главным игроком в реструктуризации мирового порядка, который бы успешно работал в новых условиях, является усовершенствованная система ООН. Важно, чтобы этот заслуживающий доверие мировой форум, укреплял свой авторитет и влияние.
В июле 2005 г. в штаб-квартире ООН состоялись слушания высокого уровня с участием представителей ведущих неправительственных организаций. Были сделаны предложения по основным направлениям реформы ООН. А в середине сентября на саммите в Нью-Йорке, приуроченном к 60-летию ООН, перспективы изменений в организации обсудили мировые лидеры. Проблемы дальнейшего функционирования и реформирования ООН как универсальной международной организации и сегодня остаются актуальными.
Международные отношения характеризуются все более очевидным возрастанием количества международных неправительственных организаций (далее - Международные НПО), усилением их роли в современном мире, международном сотрудничестве, определением места в международном праве. В международно-правовой литературе, как отечественной, так и зарубежной, Международные НПО уже давно подвергаются исследованиям. Изучается их сущность, закономерность появления, международно-правовой статус, их усиливающаяся роль в оказании содействия государствам и международным межправительственным организациям (далее ММПО) в решении проблем, связанных с международной безопасностью, защитой прав человека, охраной окружающей среды и т.д. Рост числа Международные НПО, их возрастающее влияние на международной арене обусловлены рядом факторов, таких как: появление новых глобальных проблем, для решения которых уже не достаточно возможностей государств и международных межправительственных организаций; многообразие возникших связей между народами, которые для своего адекватного выражения нуждаются в новых международных институтах; усиление демократических процессов в сфере внутренних и международных отношений государств, проявлением которых является желание сделать общество более открытым и т.д. Один из исследователей роли МНПО в международных отношениях И.И. Коваленко еще в 1976 году писал, что ... в современных условиях межгосударственные отношения не охватывают всего многообразия связей между народами. Усложнение характера этих отношений приводит к повышению удельного веса неправительственного сотрудничества. Возрастание роли международного общественного мнения позволяет говорить о нем как о факторе, оказывающем влияние на принятие решений в тех или иных конфликтных ситуациях, на подход государств к тем или иным мировым проблемам. Актуальность научного анализа деятельности Международные НПО заключается в том, что, несмотря на проводившиеся ранее научные исследования, на сегодняшний момент отсутствует единое мнение по факту активной деятельности Международные НПО на мировом пространстве, не соотнесена в должной мере с объективной действительностью проблема определения правового статуса Международные НПО, недостаточно исследованы формы и пути воздействия Международные НПО на международные отношения, не в полной мере определен их потенциал в решении международных проблем и перспектива их развития.
Международные неправительственные организации играют все более заметную роль в современных внешнеполитических отношениях. Со второй половины ХХ в. В международных отношениях прослеживается тенденция к увеличению численности международных неправительственных организации и их влияния на мировую политику. Особенностью мировой политики начала ХХIв. является возрастание роли и количества международных неправительственных организаций.
Так, если в 1850 г. существовало всего пять международных неправительственных организаций, то в 1914 - 330, в 1939 - 730, в 1970 - 2300, в 2017 году насчитывалось уже 220 770 Международные НПО [1, с. 160 ].
История деятельности международных неправительственных организаций насчитывает несколько веков. Так, Международный Комитет Красного Креста осуществлял наблюдение еще в датско-прусской войне в 1864 году. Делегаты работали по обе стороны фронта и нередко выступали в качестве посредников между воевавшими сторонами [2, с. 74 ].
Увеличение количества неправительственных международных организаций, а также их возрастающее влияние на международной арене и внутри отдельно взятого государства обусловлено рядом факторов, таких как: возникновение новых проблем глобального характера, для решения которых уже недостаточно возможностей одной или альянса международных организаций. Межправительственные и неправительственные международные организации объединяются в совместном поиске тех или иных вариантов решения глобальных проблем. В частности, международные неправительственные организации гуманитарной направленности активно сотрудничают с организациями системы ООН, Советом Европы, ОБСЕ, и другими международными межправительственными организациями по вопросам защиты прав человека в мирное время и в период вооруженных конфликтов. международные неправительственные организации экологического характера принимают активное участие в разработке международных экологических стандартов. международные неправительственные организации сотрудничают с международными организациями в самых разных сферах, включая вопросы разоружения или разработки типового договора о выдаче.
Несмотря на активную деятельность Международные НПО , нет единого мнения относительно их статуса и роли на мировой арене, не изучены в полном объеме вопросы международной правосубъектности международных неправительственных организаций.
В международно-правовой литературе, как отечественной, так и зарубежной, международные неправительственные организации исследуются достаточно давно [3, с. 278 ]. Авторы анализируют сущность, закономерность формирования, статус международных неправительственных организаций. В российской научной доктрине по проблемам международные неправительственные организации имеется несколько исследований монографического характера Е. Шагабиевой (2010), А. И. Камынина (1992), а также сравнительно небольшое количество научных статей (Э. Н. Николаева, 2009 г., А.О. Наумов, 2008 г., В.Г. Барановский, 2000 г.). Среди зарубежных авторов отметим Ш. Зоргбиб, Б. Пикар П. Отле, Л. Горденкер, Л. Уайт. К сожалению, литература, посвященная статусу и деятельности международных неправительственных организаций немногочисленна, фундаментальные отечественные исследования практически отсутствуют.
Объектом исследования являются отношения, возникающие между государствами и международными неправительственными организациями.
Предмет исследования - деятельность международных неправительственных организаций.
Цель работы - показать особенности статуса и деятельности международных неправительственных организаций и их влияние на международные отношения.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
* раскрыть понятие и признаки международной неправительственной организации;
* рассмотреть классификацию международных неправительственных организаций;
* охарактеризовать основы правового статуса и юридическую природу международных неправительственных организаций;
* показать основные направления деятельности международных неправительственных организаций, выделив наиболее эффективные;
* проанализировать роль международных неправительственных организаций в современной мировой политике.
Логика исследования обусловила структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, разделенные на параграфы, заключения и списка использованных источников.
Первая глава посвящена понятию международных неправительственных организаций и правовому статусу международных неправительственных организаций.
Во второй главе рассматриваются основные направления деятельности международных неправительственных организаций, включая их влияния на мировую политику.
В заключении подводятся итоги исследования.
В процессе исследования использовались обобщение, сравнение, анализ эмпирических данных, а также методы системного и политологического анализа, сравнительный анализ.
1. Международные неправительственные организации как субъект международных отношений
1.1. Понятие и признаки международных неправительственных организаций
Согласно Словарю русского языка Сергея Ивановича Ожегова термин международный определяется как относящийся к внешней политике, к сношениям между народами, государствами, а также существующий между народами, распространенный на многие народы, интернациональный. Слово организация происходит от латинского слова organize - сообщаю стройный вид, устраиваю. Организация - это объединение людей, совместно реализующих программу или цель и действующих на основе определенных правил и процедур.
Международные HПO играют активную роль во всех аспектах современных международных отношений. Более того, в ряде областей они являются лидерами. В частности, Международный институт по гуманитарному праву (создан в 1970 г.) регулярно созывает семинары по обучению офицеров законам и обычаям войны и нормам, направленным на защиту беженцев. Ассоциация международного права (создана в 1873 г.) координирует исследования по актуальным проблемам международного публичного и международного частного права, уделяя внимание исследованиям в области коллизионного права и права договоров. Международная ассоциация по уголовному праву (создана в 1924 г.) разрабатывает принципы применения конвенций по международному уголовному праву. Она разрабатывает рекомендации по коррективам национального законодательства и развитию науки международного уголовного права, созывает конференции и семинары в этой области. Международный комитет Красного Креста (МККК), принципами деятельности которого являются гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство и универсальность, внес огромный вклад в разработку норм международного гуманитарного права. При его активном участии разработаны Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1906 г., Гаагская конвенция по применению к войне на море принципов Женевской конвенции о защите жертв войны 1949 г., два дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 г. Многие Международные HПO активно сотрудничают с межправительственными организациями. Основная форма такого сотрудничества - консультативный статус. Каждая межправительственная организация имеет собственные правила предоставления консультативного статуса Международные HПO. Получение такого статуса означает не только признание полезной деятельности Международные HПO, но и отражает рост авторитета и влияния Международные HПO на развитие современных международных отношений.
Международные неправительственные организации - это специальный вид добровольных общественных объединений (организаций). Следовательно, можно утверждать, что на них распространяются те характерные черты, которые присущи только общественным организациям. Специфическим характером общественных объединений является то, что они создаются для выполнения определенной деятельности, в процессе которой реализуются их права. Международные неправительственные организации не являются органами, выражающими волю государства, поэтому их мнения и резолюции не охватываются процессом нормообразования. В тоже время нужно заметить, что общественные объединения в международном движении, хотя и обладают статусом неправительственных организаций, вместе с тем воздействуют на позицию того или иного государства. Так что же представляют из себя международные неправительственные организации? МЕЖДУНАРОДНЫЕ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ (MHПO) - согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 23 мая 1968 г. № 1296 (XIV) любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения, и не преследующая своей целью извлечение прибыли. Основными признаками Международные НПО принято считать:
- отсутствие целей извлечения прибыли;
- признание, по крайней мере, одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях;
- получение денежных средств более чем из одной страны;
- осуществление деятельности, по крайней мере, в двух государствах;
- создание на основе учредительного акта.
Давайте обратимся немного к истории этого понятия - Международная неправительственная организация. Истоки понятия " Международные НПО" заложены именно в международном публичном праве, так как наметившаяся уже с конца XIX в., и четко выраженная в середине XX в., после создания ООН, тенденция к включению международных НПО в систему международных отношений требовала унификации представлений об этом самостоятельном участнике международного сотрудничества. Изначально термин "неправительственная организация" для обозначения такого рода организаций, будь то локальные, национальные, региональные или международные, частного добровольного характера, которые осуществляют свою деятельность в общественных интересах и не преследуют своей целью извлечение коммерческой прибыли, принадлежал ООН. Этот термин на сегодняшний день многие ученые оспаривают, утверждая, что определение, построенное через отрицание другого, можно применить практически к любой организации, учрежденной не на основании межправительственного соглашения. Что касается рабочего определения понятия МНПО, то оно дано в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, указанной выше.
Международные неправительственные организации обладают своими правами и обязанностями, которые в совокупности своей образуют правосубъектность МНПО, прямо вытекающая из их правовой природы, которую можно охарактеризовать следующим образом: международные неправительственные организации, по своей природе, являются частными организациями, потому что объединяют частных лиц, иногда даже государственных деятелей, но никогда не объединяют государства в лице их политических органов. МНПО носят некоммерческий характер, а их бюджет формируется за счет пожертвований и членских взносов и других источников, деятельность их основана на добровольных началах и опирается на принцип, обязательно закрепленный в уставе любой организации подобного рода, независимости как от правительства, так и иных групп, стремящихся к политической власти (речь идет о политических партиях). Основные права и обязанности организации закреплены в ее уставе, что получило название уставной правосубъектности. На ее основании многие неправительственные организации получили возможность в некоторых ситуациях обязывать своими конкретными действиями (решениями) государства, не заручаясь их согласием. Другими словами, некоторые международные неправительственные организации приобрели в отношении суверенных государств определенный объем самостоятельных распорядительных полномочий, что можно наблюдать в деятельности ряда международных неправительственных организаций регионального (ЕС) и универсального (МВФ) характеров.
Безусловно, международные организации обладают правотворческими полномочиями, но правотворчество этих организаций не является беспредельным, поскольку объем и вид правотворчества организации строго определен в ее учредительном документе. Нормы, создаваемые в ходе такого процесса, носят, конечно, наднациональный, то есть международный характер, и они выходят далеко за пределы национальных интересов отдельного государства или группы государств. В этом смысле такого рода нормы несут в себе зачатки наднационального регулирования. Необходимо добавить, что речь идет не только о зачатках наднационального (международного) регулирования, международные неправительственные организации в ходе своей деятельности формируют международные нормы, имеющие приоритет перед нормами национального законодательства в соответствии с их учредительными документами. Международные неправительственные организации, такие как Всемирная федерация профсоюзов, Международный комитет Красного Креста. Их особенность заключается в том, что, как правило, они учреждаются физическими (группами лиц) или юридическими лицами и являются общественными объединениями, осложненными иностранным элементом. Уставы этих организаций, в отличие от межправительственных организаций, не являются международными договорами, и, следовательно, подобные международные организации не рассматриваются в качестве субъектов международного права, не смотря на, зачастую, серьезное влияние, оказываемое на международный правопорядок. Так, неправительственные организации могут иметь консультативный международно-правовой статус в межправительственных организациях, например, в ООН и ее специализированных учреждениях. Однако не соблюдено основное требование к субъекту международных права - международные неправительственные организации не вправе создавать нормы международного права и, следовательно, не могут, в отличие от межправительственных организаций, обладать всеми элементами международной правосубъектности, то есть иными словами о МНПО можно сказать следующее, что они не являются субъектами международного права, но тем не менее они являются участниками международных правоотношений, поскольку именно их деятельность зачастую оказывает решающее влияние на сложившуюся проблему на международной арене.
Предысторией создания международных неправительственных организаций справедливо считают различного рода международные многосторонние встречи - международные конгрессы и конференции. К ХIХ веку число конгрессов, конференций и других международных саммитов резко взросло, и они превратились в более устойчивую форму многосторонних неправительственных связей. К концу ХIХ века было зарегистрировано уже около 1400 международных встреч неправительственного характера [4, с. 384].
Связь между укреплением такой формы общения, как международные многосторонние встречи, и последующим появление международных организаций несомненна, поскольку именно на конгрессах создавались первые МНПО.
В международно - правовых документах термин международные неправительственные организации (МНПО) употребляется в отношении организаций, действующих на национальном, субрегиональном, региональном или международном уровнях. При этом определяющим в термине остается слово неправительственная, которое само по себе является своего рода вызовом, альтернативной понятию правительственная организация [5, с. 729].
Существует несколько подходов к термину международные неправительственные организации. Первый подход более узкий по мнению Е.В. Кузнецовой, основан на юридических критериях [6, с. 124 ]. Второй подход расширенный, подключающий к ним экономические признаки [7, с. 118 ]. И третий подход наиболее широкий, социологический, с позиций которого к международным неправительственным организациям относятся фактически любые коллективные акторы, способные оказывать влияние на международно-политическую систему [8, с. 720 ].
Сторонники первого подхода, как правило, относят к международные неправительственные организации некоммерческие организации, имеющие консультативный статус при ООН и ее институтах и содействующие международному сотрудничеству. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №1296 (XIV) от 23 мая 1968 г [9, с. 276].
Международные неправительственные организации определяется как любая международная организация, учрежденная не на основании межправительственного соглашения.
В данной трактовке к основным признакам международные неправительственные организации относятся:
a) отсутствие целей извлечения прибыли;
b) признание по крайней мере одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях;
c) получение денежных средств более чем из одной страны;
d) осуществление деятельности по крайней мере в двух государствах;
e) создание на основе учредительного акта.
Еще более узкое понимание международные неправительственные организации, помимо вышеприведенных признаков, подразумевает содействие международному сотрудничеству, соответствии духу и принципам Устава ООН, на демократических принципах построения и четко определенных программах действия, удаленных от политики, как и на деятельности в более чем двух государствах. С такой точки зрения к международные неправительственные организации не относятся многонациональные фирмы и транснациональные корпорации, общественно-политические движения и политические партии, а тем более транснациональные преступные группы и террористические сети.
Другой подход расширяет содержание понятия Международные НПО, включая в него три категории:
1. природозащитные международные неправительственные организации;
2. ассоциации частных юридических фирм;
3. организации по правам человека, транснациональные корпорации [10, с. 256 ].
Принимая во внимание экономический критерий, некоторые авторы относят к МНПО даже межгосударственные производственные объединения.
Еще одна - социологическая интерпретация понятия Международные НПО исходит из того, какое место неправительственные объединения занимают в социальной структуре современного мира, и из той роли, которую они играют в происходящих политических изменениях. Понимаемый в этом смысле, термин МНПО включает организации, официально признанные международным сообществом в этом качестве, бизнес - структуры и международные преступные группы и террористические сети.
Дискуссии относительно определения понятия Международные НПО до сих пор продолжаются. Некоторые специалисты пытаются отнести их к разновидности транснациональных корпораций. Ш. Зоргбиб считает, что термин международные неправительственные организации включает три вида организаций и институтов. Силы общественного мнения, не столько конкурируют с государствами, сколько оказывают влияние на общественное мнения:
политические (Социнтерн);
религиозные (Экуменический совет церквей);
гуманитарные (красный Крест)[11, с. 473 ].
По мнению профессора П.А.Цыганкова, международные неправительственные организации - это разновидность международных организаций, которые представляют собой нетерриториальные образования, отвечающим трем критериям:
Во - первых, им присущ международный характер состава и целей;
Во - вторых, частный характер учредительства;
В - третьих, добровольный характер деятельности [12, с. 170 ].
Ю.М. Колосов и В.И. Кузнецов определяют международные неправительственные организации как объединение национальных общественных организаций, союзов, групп и отдельных лиц из различных государств, созданное в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, культурной, научно - технической и других сферах деятельности человека; это организация, учреждения не на основании межправительственного соглашения и не ставящая целью извлечение коммерческой прибыли [13, с. 284 ].
По мнению И.Б. Малкиной, международная неправительственная организация - это созданная не на основании межправительственного соглашения а на основании учредительных документов зарегистрированных в соответствии с национальным законодательством одного государства, форма объединения представителей общественности различных стран мира, объединенных единой внутренней целью, соответствующей духу и принципам Устава ООН и нормам международного права, не преследующая в своей деятельности извлечения прибыли и коммерческих целей и функционирующая на территории более чем двух государств [14, с. 34 ].
Т.Н. Нешатаева отмечает особый правовой статус, которым в системе ООН обладают международные неправительственные организации, и дает следующее определение международным неправительственным организациям - международные объединения национальных групп, союзов ичастных лиц, созданные в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, научно-технической, культурной и иных областях человеческой деятельности. К ним относятся, например, Всемирная федерация профсоюзов, Международная амнистия, Паугуошский комитет [15, с. 74 ].
И.Н. Герчикова считает, что международные неправительственные организации представляют собой объединения национальных союзов предпринимателей (ассоциаций и федераций), торговых палат, представителей деловых кругов в целях оказания содействия международному сотрудничеству в экономической, научно-технической областях, в осуществлении деловой практики и, в частности, в коммерческой, финансовой и других сферах. международные неправительственные организации - это организации, учрежденные на основе собственных уставов и финансируемые за счет взносов своих членов, не ставящие целью своей деятельности извлечение прибыли.
А.И. Камынин предлагает наиболее общее определение: Международные неправительственные организации - это институционализированная форма осуществляемого на постоянной основе многостороннего международного сотрудничества общественности в различных сферах деятельности. Такие объединения обычно формируются на основе общности или сходства идейно политических, социально - экономических, профессиональных, мировоззренческих и других целей и интересов тех или иных общественных слоев, групп или отдельных лиц по меньшей мере в трех странах [16, с. 7 ].
Международное признание получило определение международные неправительственные организации, зафиксированное в резолюции ЭКОСОС № 1296 от 23 мая 1968 г., где сказано, что термин неправительственная подразумевает любую международную организацию, не учрежденную на основании межправительственного соглашения [17, с. 72].
В Европейской конвенции о признании правосубъектности международных неправительственных организаций, принятой Советом Европы 24 апреля 1986 г., выделяются три признака международные неправительственные организации:
1) некоммерческий характер деятельности;
2) создание в соответствии с внутренним актом какого-либо государства;
3) осуществление деятельности в двух и более государствах [18].
На основании изложенного можно дать следующее определение: международная неправительственная организация - это организация некоммерческого характера, учрежденная не на основании межправительственного соглашения, однако согласно нормативного акта государства - местопребывание для осуществления деятельности в двух и более государствах согласно основным принципам и корм международного права. Международные неправительственные организации составляет объединение национальнызх общественных организаций двух и более государств для достижения общих целей в международном масштабе. Правительственные структуры также могут принимать участие в деятельности международные неправительственные организации но они не играют в них доминирующей роли.
В доктрине международного права делается различие между неправительственными организациями, имеющими конкретных членов, и неправительственными организациями с неопределенным членством.
Большинство неправительственных организаций одинаковы по составу: их членами являются национальные организации или отдельные лица, или те и другие.
Учитывая все это, международные неправительственные организации условно делят на два типа:
1. Международные неправительственные организации, состоящие из физических лиц. Например, Ассоциация международного права, созданная в Брюсселе в 1873 г., членами которой являются ведущие специалисты в области международного права, политические деятели, дипломаты из многих стран мира. Согласно Уставу, Ассоциация международного права призвана способствовать прогрессивному развитию международного права, добросовестному его применению, унификации права и устранению коллизий нормативно-правовых актов в различных странах [19]. Основателями Международного союза криминалистов, образованного в 1889г., стали известные во всем мире ученые-юристы-профессора Лист, Принс, Ван-Гамель. Основной задачей организации является обсуждение вопросов процессуального характера; международных мер по борьбе с преступностью; вопросов уголовной политики различных государств [20, с. 2 ].
Членами международной неправительственной ассоциации Международное общество за реформу уголовного права являются представители законодательных органов, судьи, юристы, ученые, правительственные учреждений, которые активно работают над стандартами оправления уголовного правосудия [21, с. 4 ].
2. Международные неправительственные организации, объединяющие национальные неправительственные организации. Примером может служить Международная федерация за права человека, объединившая 184 правозащитных организаций в более чем 100 странах. Целью объединения является оказание поддержки этим организациям. Организация проводит свою деятельность в следующих направлениях: укрепление международных и региональных механизмов защиты, защита правозащитников, защита прав женщин, содействие отправлению правосудия и борьба с безнаказанностью, борьба за соблюдение прав человека и законности во время конфликтов, защита прав мигрантов [22, с. 92 ].
Однако встречаются и иные типы членства. Так, например, членство Межпарламентского союза настолько необычно, что принято считать его международной ассоциацией полуофициального характера. Членами этой организации являются национальные парламентские группы, состоящие из добровольно объединившихся членов парламентов этих государств. Представители парламентских групп, участвующие в работе союза, выступают от себя лично, а не от имени национальной группы или парламента [23, с. 78 ].
Некоторые неправительственные организации не имеют фиксированного членства; существуют лишь регистрационные центры этих организаций в различных странах.
Нередко в одной и той же неправительственной организации встречается членство нескольких категорий. Международная ассоциация социального обеспечения имеет, например, действительных (полноправных) и ассоциированных (с правом совещательного голоса) членов.
Таким образом, международные неправительственные организации имеют некоммерческий характер, созданы в соответствии с внутренним актом какого-либо государства для осуществления деятельности в двух и более государствах согласно основным принципам и нормам международного права.
1.2 Правовой статус международных неправительственных организаций
До настоящего времени не решен вопрос о правовом статусе международные неправительственные организации.
В российской доктрине международного права преобладает мнение о том, что международные неправительственные организации не является субъектами международного права, однако вполне могут выступать в качестве субъектов международно-правовых отношений [24, с. 11 ]. Как отмечает Г.В. Игнатенко, основное свойство субъекта международного права является юридическая способность к самостоятельным международным действиям, включая создание согласованных международно - правовых норм, к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных этими нормами [25 с. 97 ].
Г.И. Тункин предлагал пересмотреть доктрину международной правосубъектности, разделив ее субъекты на две категории. К первой, как полагал он, следует отнести тех, кто непосредственно участвует в создании норм международного нрава, а также в обеспечении их соблюдения. Это прежде всего государства и международные организации. Ко второй категории субъектов международного права Г.И. Туникин предлагал отнести индивидов и международные неправительственные организации, которые являются носителями прав и обязанностей непосредственно в силу норм международного права [26, с. 20 ].
Я.В. Захарова, которая одна из первых в советской юридической науке выступила против традиционных подходов к вопросам международной правосубъектности, настаивала, что качество правосубъектности приобретается вне зависимости от величины круга правоотношений, в которых оно участвует или может участвовать. Достаточно наличия одного такого правоотношения, чтобы приобрести качество правосубъектности [27, с. 71 ].
Г.В. Игнатенко разграничивает правосоздающих субъектов и правоприменяющих субъектов. Субъекты правосоздающие и вместе с тем правоприменяющие, так как кто участвует в нормотворческом процессе, не может быть в стороне от практики применения норм. К этой категории относятся государства, международные организации. Субъекты правоприменяющие, но не обладающие нормотворческой способностью. Эта категория включает индивидов, юридические лица и неправительственные организации [28, с. 67 ].
По мнению Т.Н. Нешатаевой международные неправительственные организации, согласно современному международному праву могут иметь различный объем правоспособности, но они не принимают непосредственного участия в международном нормотворческом процессе, хотя зачастую оказывают на него интенсивное опосредованное влияние. В то же время данные субъекты международного права обладают другими элементами правосубъектности - принимают участие в реализации международно - правовых норм (правоприменении) и способны участвовать в мерах, направленных на ее защиту (международном принуждении). [29].
В общем случае, международные неправительственные организации не обладают международной правосубъектностью, так как их членами не являются государства, а только государства могут наделять международные организации правосубъектностью. Единственным исключением является Международная организация Красного Креста и Красного Полумесяца, которая признается вторичным субъектом международного права, так она была надлена этим качеством государствами [30, с. 21 ].
Вопрос о правовом статусе МНПО в международном праве не решен. По мнению одних авторов, Международные НПО не являются субъектами международною права, и проблемы их международной правосубъектности не возникает в связи с отсутствием международной правосубъектности у самих учредителей и участников этих организаций - физических лиц и их объединений. Согласно точки зрения других авторов, Международные НПО не являются субъектами международного права, а выступают субъектами международных отношений. Это мнение было подвергнуто критике на том основании, что нельзя быть субъектом отношений не будучи, одновременно, субъектом права. Существует и иная точка зрения. Она состоит в следующем: учитывая практический вклад Международные НПО в развитие современных международных отношений и права, целесообразно признать их субъектами международного права со специальной, присущей только им правосубъектностью.
В современных условиях международно-правовое оформление правового статуса и деятельности Международные НПО производится главным образом путем установления консультативных отношений с межправительственными организациями. В частности, согласно резолюции 199631 ЭКОСОС вправе поддерживать отношения с Международные НПО путем предоставления им консультативного статуса. Это может быть общий или специальный консультативный статус. Неправительственное движение представляет собой огромное число разнообразных, неоднородных и неравнозначных организаций, стремящихся приобрести определенные международные права и обязанности, получив консультативный статус при межправительственной организации. В настоящее время специализированными учреждениями системы ООН, поддерживающими отношения с Международные НПО, выработаны собственное понятие Международные НПО, порядок установления консультативных отношений и различные характеристики, которыми должны обладать Международные НПО для получения консультативного статуса. Уровень требований к неправительственным организациям, стремящимся получить консультативный статус в различных межправительственных организациях, неодинаков. Многие Международные НПО заключают соглашения о консультативных отношениях и получают консультативный статус одновременно при нескольких специализированных учреждениях системы ООН. Процедура получения Международные НПО консультативного статуса при межправительственной организации бюрократична и длительна. В целях освобождения межправительственных организаций от дополнительной загруженности, связанной с процедурой рассмотрения документов Международные НПО о предоставлении консультативного статуса, а также для осуществления единообразного регулирования правового положения и деятельности Международные НПО, целесообразно принять международный акт в форме резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, содержащей единые для всех учреждений системы ООН понятие Международные НПО, требования, необходимые им для получения того или иного вида консультативного статуса, а также объем прав и обязанностей, предоставляемых им при получении консультативного статуса и пр. Помимо этого, в резолюции, должно быть предусмотрено положение о том, что МНПО, имеющее консультативный статус при одном из специализированных учреждений ООН, может поддерживать консультативные отношения со всеми остальными учреждениями системы ООН без получения дополнительного консультативного статуса при каждом из них.
Основные права международных неправительственных организаций следующие:
1. право на участие в создании международно-правовых норм;
2. право органов организации пользоваться определенными властными полномочиями, в том числе право на принятие решений, обязательных для исполнения;
3. право пользоваться привилегиями и иммунитетами, предоставленными как организации, так ее сотрудникам;
4. право рассматривать споры между участниками, а в некоторых случаях и с не участвующими в данной организации государствами.
В орбиту международного права, на ряду с международными межгосударственными отношениями, входят международные отношения негосударственного характера - между юридическими и физическими лицами различных государств (так называемые отношения с иностранным элементом или с международным элементом), а также с участием международных неправительственных организаций и международных хозяйственных объединений. Следуя этой логике, можно предположить, что субъектами международного права могут выступать, например, и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (ИКСИД), созданный на основании Вашингтонской конвенции от 18 марта1965 г., и Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МИГА), действующее в соответствии с Сеульской конвенцией от 1985 г.
На основании изложенного можно сделать небольшой вывод, дабы подытожить указанное выше: в настоящее время в международном праве нет норм, которые официально бы признали международную правосубъектность МНПО, с другой стороны, отсутствуют нормы, отрицающие способность МНПО быть субъектом международного права и международных отношений. В научном плане отсутствует единая отработанная терминология, позволяющая выделить из многочисленных категорий общественных организаций международную неправительственную.
Поэтому, на мой взгляд, нецелесообразно утверждать, что международные неправительственные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
___________Тазабеков Алмат________________________
(Ф.И.О.)
Тема: Международные неправительственные организации как актор международных отношений
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
специальность:_____________________ ______________________________
Алматы, 2021
учреждение Университет Туран
Допущена к защите
___________
Заведующая кафедройРегионоведение и МО
___________Ж.М. Төлен
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: Международные неправительственные организации как актор международных отношений
по специальности ___________ _____________________________
шифр специальности
Выполнил Тазабеков Алмат
Научный руководитель
[___________________________] Ф.И.О.
(ученая степень, звание)
Алматы - 2021
СОКРАЩЕННЫЕ СЛОВА
США - Соединённые Штаты Америки
РК - Республика Казахстан
СНГ - Содружество Независимых Государств
РФ - Российская Федерация
ЕС - Европейский Союз (ЕС)
ООН - Организация Объединенных Наций
ЮНЕСКО - (англ. UNESCO; United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) -- специализированное учреждение Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры.
НПО - Неправительственные организации (НПО)
СОДЕРЖАНИЕ
СОКРАЩЕННЫЕ СЛОВА
Введение
Глава 1. Международные неправительственные организации как субъект международных отношений
1.1. Понятие и признаки международных неправительственных организации
1.2. Правовой статус международных неправительственных организации
Глава 2. Роль международных неправительственных организаций в современной мировой политике
2.1. Основные направления деятельности международных неправительственных организаций
2.2. Влияние международных неправительственных организаций на мировую политику
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы. Международные организации - сравнительно молодой субъект международных отношений. Очень немногие из них отметили столетние юбилеи. Процесс создания и развития международных организаций привел к созданию широкой, взаимно пересекающейся системы этих организаций, которая имеет свою логику развития и одновременно отражает противоречивость и взаимозависимость международных отношений. Мир находится на переломном этапе своего развития и формирования нового типа цивилизации. Все еще сильна роль военно-силового элемента во внешней политике ведущих мировых держав. Поэтому сегодня как никогда актуальна необходимость повышения эффективности, значимости, совершенствования всех международных организаций и самой представительной, подлинно универсальной (по кругу решаемых проблем) межправительственной организации ООН. Организация Объединённых Наций (англ. United Nations) -- ООН, международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. Основы её деятельности и структура разрабатывались в годы Второй мировой войны ведущими участниками антигитлеровской коалиции.
Создание Организации Объединённых Наций стало возможным в результате объединения усилий государств в борьбе с фашизмом в период Второй мировой войны. Предшественником ООН была, созданная после Первой мировой войны, Лига Наций, которая хотя и провозгласила своими целями в соответствии с Версальским договором развитие сотрудничества между народами и обеспечение мира и безопасности, но так и не стала эффективным инструментом в их осуществлении и не смогла воспрепятствовать развязыванию Второй мировой войны.
Название Объединенные Нации было предложено президентом США Франклином Д. Рузвельтом и впервые использовано в Декларации Объединенных Наций, подписанной 1 января 1942 года, в соответствии с которой представители 26 государств обязались от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против стран Оси.
Окончательный текст Устава ООН был принят на конференции в Сан-Франциско, проходившей с апреля по июнь 1945 года, и подписан 26 июня 1945 представителями 50 государств, вступил в силу 24 октября 1945. Дата вступления Устава в силу отмечается как День Организации Объединённых Наций.
В свое седьмое десятилетие ООН вступает не в простые времена. Мир трансформируется с большой скоростью. Политическая ситуация в корне поменялась - закончилась холодная война, процессы глобализации меняют картину международных отношений. Перед миром возникли новые вызовы: терроризм, распространение ядерного, химического и биологического оружия.
ООН, объединяющая сегодня 191 государство, была учреждена для деятельности в другие времена, с отличными от сегодняшних стандартами и требованиями к структуре, международному персоналу, уровню открытости и ответственности. Но в любом случае главным игроком в реструктуризации мирового порядка, который бы успешно работал в новых условиях, является усовершенствованная система ООН. Важно, чтобы этот заслуживающий доверие мировой форум, укреплял свой авторитет и влияние.
В июле 2005 г. в штаб-квартире ООН состоялись слушания высокого уровня с участием представителей ведущих неправительственных организаций. Были сделаны предложения по основным направлениям реформы ООН. А в середине сентября на саммите в Нью-Йорке, приуроченном к 60-летию ООН, перспективы изменений в организации обсудили мировые лидеры. Проблемы дальнейшего функционирования и реформирования ООН как универсальной международной организации и сегодня остаются актуальными.
Международные отношения характеризуются все более очевидным возрастанием количества международных неправительственных организаций (далее - Международные НПО), усилением их роли в современном мире, международном сотрудничестве, определением места в международном праве. В международно-правовой литературе, как отечественной, так и зарубежной, Международные НПО уже давно подвергаются исследованиям. Изучается их сущность, закономерность появления, международно-правовой статус, их усиливающаяся роль в оказании содействия государствам и международным межправительственным организациям (далее ММПО) в решении проблем, связанных с международной безопасностью, защитой прав человека, охраной окружающей среды и т.д. Рост числа Международные НПО, их возрастающее влияние на международной арене обусловлены рядом факторов, таких как: появление новых глобальных проблем, для решения которых уже не достаточно возможностей государств и международных межправительственных организаций; многообразие возникших связей между народами, которые для своего адекватного выражения нуждаются в новых международных институтах; усиление демократических процессов в сфере внутренних и международных отношений государств, проявлением которых является желание сделать общество более открытым и т.д. Один из исследователей роли МНПО в международных отношениях И.И. Коваленко еще в 1976 году писал, что ... в современных условиях межгосударственные отношения не охватывают всего многообразия связей между народами. Усложнение характера этих отношений приводит к повышению удельного веса неправительственного сотрудничества. Возрастание роли международного общественного мнения позволяет говорить о нем как о факторе, оказывающем влияние на принятие решений в тех или иных конфликтных ситуациях, на подход государств к тем или иным мировым проблемам. Актуальность научного анализа деятельности Международные НПО заключается в том, что, несмотря на проводившиеся ранее научные исследования, на сегодняшний момент отсутствует единое мнение по факту активной деятельности Международные НПО на мировом пространстве, не соотнесена в должной мере с объективной действительностью проблема определения правового статуса Международные НПО, недостаточно исследованы формы и пути воздействия Международные НПО на международные отношения, не в полной мере определен их потенциал в решении международных проблем и перспектива их развития.
Международные неправительственные организации играют все более заметную роль в современных внешнеполитических отношениях. Со второй половины ХХ в. В международных отношениях прослеживается тенденция к увеличению численности международных неправительственных организации и их влияния на мировую политику. Особенностью мировой политики начала ХХIв. является возрастание роли и количества международных неправительственных организаций.
Так, если в 1850 г. существовало всего пять международных неправительственных организаций, то в 1914 - 330, в 1939 - 730, в 1970 - 2300, в 2017 году насчитывалось уже 220 770 Международные НПО [1, с. 160 ].
История деятельности международных неправительственных организаций насчитывает несколько веков. Так, Международный Комитет Красного Креста осуществлял наблюдение еще в датско-прусской войне в 1864 году. Делегаты работали по обе стороны фронта и нередко выступали в качестве посредников между воевавшими сторонами [2, с. 74 ].
Увеличение количества неправительственных международных организаций, а также их возрастающее влияние на международной арене и внутри отдельно взятого государства обусловлено рядом факторов, таких как: возникновение новых проблем глобального характера, для решения которых уже недостаточно возможностей одной или альянса международных организаций. Межправительственные и неправительственные международные организации объединяются в совместном поиске тех или иных вариантов решения глобальных проблем. В частности, международные неправительственные организации гуманитарной направленности активно сотрудничают с организациями системы ООН, Советом Европы, ОБСЕ, и другими международными межправительственными организациями по вопросам защиты прав человека в мирное время и в период вооруженных конфликтов. международные неправительственные организации экологического характера принимают активное участие в разработке международных экологических стандартов. международные неправительственные организации сотрудничают с международными организациями в самых разных сферах, включая вопросы разоружения или разработки типового договора о выдаче.
Несмотря на активную деятельность Международные НПО , нет единого мнения относительно их статуса и роли на мировой арене, не изучены в полном объеме вопросы международной правосубъектности международных неправительственных организаций.
В международно-правовой литературе, как отечественной, так и зарубежной, международные неправительственные организации исследуются достаточно давно [3, с. 278 ]. Авторы анализируют сущность, закономерность формирования, статус международных неправительственных организаций. В российской научной доктрине по проблемам международные неправительственные организации имеется несколько исследований монографического характера Е. Шагабиевой (2010), А. И. Камынина (1992), а также сравнительно небольшое количество научных статей (Э. Н. Николаева, 2009 г., А.О. Наумов, 2008 г., В.Г. Барановский, 2000 г.). Среди зарубежных авторов отметим Ш. Зоргбиб, Б. Пикар П. Отле, Л. Горденкер, Л. Уайт. К сожалению, литература, посвященная статусу и деятельности международных неправительственных организаций немногочисленна, фундаментальные отечественные исследования практически отсутствуют.
Объектом исследования являются отношения, возникающие между государствами и международными неправительственными организациями.
Предмет исследования - деятельность международных неправительственных организаций.
Цель работы - показать особенности статуса и деятельности международных неправительственных организаций и их влияние на международные отношения.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
* раскрыть понятие и признаки международной неправительственной организации;
* рассмотреть классификацию международных неправительственных организаций;
* охарактеризовать основы правового статуса и юридическую природу международных неправительственных организаций;
* показать основные направления деятельности международных неправительственных организаций, выделив наиболее эффективные;
* проанализировать роль международных неправительственных организаций в современной мировой политике.
Логика исследования обусловила структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, разделенные на параграфы, заключения и списка использованных источников.
Первая глава посвящена понятию международных неправительственных организаций и правовому статусу международных неправительственных организаций.
Во второй главе рассматриваются основные направления деятельности международных неправительственных организаций, включая их влияния на мировую политику.
В заключении подводятся итоги исследования.
В процессе исследования использовались обобщение, сравнение, анализ эмпирических данных, а также методы системного и политологического анализа, сравнительный анализ.
1. Международные неправительственные организации как субъект международных отношений
1.1. Понятие и признаки международных неправительственных организаций
Согласно Словарю русского языка Сергея Ивановича Ожегова термин международный определяется как относящийся к внешней политике, к сношениям между народами, государствами, а также существующий между народами, распространенный на многие народы, интернациональный. Слово организация происходит от латинского слова organize - сообщаю стройный вид, устраиваю. Организация - это объединение людей, совместно реализующих программу или цель и действующих на основе определенных правил и процедур.
Международные HПO играют активную роль во всех аспектах современных международных отношений. Более того, в ряде областей они являются лидерами. В частности, Международный институт по гуманитарному праву (создан в 1970 г.) регулярно созывает семинары по обучению офицеров законам и обычаям войны и нормам, направленным на защиту беженцев. Ассоциация международного права (создана в 1873 г.) координирует исследования по актуальным проблемам международного публичного и международного частного права, уделяя внимание исследованиям в области коллизионного права и права договоров. Международная ассоциация по уголовному праву (создана в 1924 г.) разрабатывает принципы применения конвенций по международному уголовному праву. Она разрабатывает рекомендации по коррективам национального законодательства и развитию науки международного уголовного права, созывает конференции и семинары в этой области. Международный комитет Красного Креста (МККК), принципами деятельности которого являются гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство и универсальность, внес огромный вклад в разработку норм международного гуманитарного права. При его активном участии разработаны Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1906 г., Гаагская конвенция по применению к войне на море принципов Женевской конвенции о защите жертв войны 1949 г., два дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 г. Многие Международные HПO активно сотрудничают с межправительственными организациями. Основная форма такого сотрудничества - консультативный статус. Каждая межправительственная организация имеет собственные правила предоставления консультативного статуса Международные HПO. Получение такого статуса означает не только признание полезной деятельности Международные HПO, но и отражает рост авторитета и влияния Международные HПO на развитие современных международных отношений.
Международные неправительственные организации - это специальный вид добровольных общественных объединений (организаций). Следовательно, можно утверждать, что на них распространяются те характерные черты, которые присущи только общественным организациям. Специфическим характером общественных объединений является то, что они создаются для выполнения определенной деятельности, в процессе которой реализуются их права. Международные неправительственные организации не являются органами, выражающими волю государства, поэтому их мнения и резолюции не охватываются процессом нормообразования. В тоже время нужно заметить, что общественные объединения в международном движении, хотя и обладают статусом неправительственных организаций, вместе с тем воздействуют на позицию того или иного государства. Так что же представляют из себя международные неправительственные организации? МЕЖДУНАРОДНЫЕ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ (MHПO) - согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 23 мая 1968 г. № 1296 (XIV) любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения, и не преследующая своей целью извлечение прибыли. Основными признаками Международные НПО принято считать:
- отсутствие целей извлечения прибыли;
- признание, по крайней мере, одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях;
- получение денежных средств более чем из одной страны;
- осуществление деятельности, по крайней мере, в двух государствах;
- создание на основе учредительного акта.
Давайте обратимся немного к истории этого понятия - Международная неправительственная организация. Истоки понятия " Международные НПО" заложены именно в международном публичном праве, так как наметившаяся уже с конца XIX в., и четко выраженная в середине XX в., после создания ООН, тенденция к включению международных НПО в систему международных отношений требовала унификации представлений об этом самостоятельном участнике международного сотрудничества. Изначально термин "неправительственная организация" для обозначения такого рода организаций, будь то локальные, национальные, региональные или международные, частного добровольного характера, которые осуществляют свою деятельность в общественных интересах и не преследуют своей целью извлечение коммерческой прибыли, принадлежал ООН. Этот термин на сегодняшний день многие ученые оспаривают, утверждая, что определение, построенное через отрицание другого, можно применить практически к любой организации, учрежденной не на основании межправительственного соглашения. Что касается рабочего определения понятия МНПО, то оно дано в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, указанной выше.
Международные неправительственные организации обладают своими правами и обязанностями, которые в совокупности своей образуют правосубъектность МНПО, прямо вытекающая из их правовой природы, которую можно охарактеризовать следующим образом: международные неправительственные организации, по своей природе, являются частными организациями, потому что объединяют частных лиц, иногда даже государственных деятелей, но никогда не объединяют государства в лице их политических органов. МНПО носят некоммерческий характер, а их бюджет формируется за счет пожертвований и членских взносов и других источников, деятельность их основана на добровольных началах и опирается на принцип, обязательно закрепленный в уставе любой организации подобного рода, независимости как от правительства, так и иных групп, стремящихся к политической власти (речь идет о политических партиях). Основные права и обязанности организации закреплены в ее уставе, что получило название уставной правосубъектности. На ее основании многие неправительственные организации получили возможность в некоторых ситуациях обязывать своими конкретными действиями (решениями) государства, не заручаясь их согласием. Другими словами, некоторые международные неправительственные организации приобрели в отношении суверенных государств определенный объем самостоятельных распорядительных полномочий, что можно наблюдать в деятельности ряда международных неправительственных организаций регионального (ЕС) и универсального (МВФ) характеров.
Безусловно, международные организации обладают правотворческими полномочиями, но правотворчество этих организаций не является беспредельным, поскольку объем и вид правотворчества организации строго определен в ее учредительном документе. Нормы, создаваемые в ходе такого процесса, носят, конечно, наднациональный, то есть международный характер, и они выходят далеко за пределы национальных интересов отдельного государства или группы государств. В этом смысле такого рода нормы несут в себе зачатки наднационального регулирования. Необходимо добавить, что речь идет не только о зачатках наднационального (международного) регулирования, международные неправительственные организации в ходе своей деятельности формируют международные нормы, имеющие приоритет перед нормами национального законодательства в соответствии с их учредительными документами. Международные неправительственные организации, такие как Всемирная федерация профсоюзов, Международный комитет Красного Креста. Их особенность заключается в том, что, как правило, они учреждаются физическими (группами лиц) или юридическими лицами и являются общественными объединениями, осложненными иностранным элементом. Уставы этих организаций, в отличие от межправительственных организаций, не являются международными договорами, и, следовательно, подобные международные организации не рассматриваются в качестве субъектов международного права, не смотря на, зачастую, серьезное влияние, оказываемое на международный правопорядок. Так, неправительственные организации могут иметь консультативный международно-правовой статус в межправительственных организациях, например, в ООН и ее специализированных учреждениях. Однако не соблюдено основное требование к субъекту международных права - международные неправительственные организации не вправе создавать нормы международного права и, следовательно, не могут, в отличие от межправительственных организаций, обладать всеми элементами международной правосубъектности, то есть иными словами о МНПО можно сказать следующее, что они не являются субъектами международного права, но тем не менее они являются участниками международных правоотношений, поскольку именно их деятельность зачастую оказывает решающее влияние на сложившуюся проблему на международной арене.
Предысторией создания международных неправительственных организаций справедливо считают различного рода международные многосторонние встречи - международные конгрессы и конференции. К ХIХ веку число конгрессов, конференций и других международных саммитов резко взросло, и они превратились в более устойчивую форму многосторонних неправительственных связей. К концу ХIХ века было зарегистрировано уже около 1400 международных встреч неправительственного характера [4, с. 384].
Связь между укреплением такой формы общения, как международные многосторонние встречи, и последующим появление международных организаций несомненна, поскольку именно на конгрессах создавались первые МНПО.
В международно - правовых документах термин международные неправительственные организации (МНПО) употребляется в отношении организаций, действующих на национальном, субрегиональном, региональном или международном уровнях. При этом определяющим в термине остается слово неправительственная, которое само по себе является своего рода вызовом, альтернативной понятию правительственная организация [5, с. 729].
Существует несколько подходов к термину международные неправительственные организации. Первый подход более узкий по мнению Е.В. Кузнецовой, основан на юридических критериях [6, с. 124 ]. Второй подход расширенный, подключающий к ним экономические признаки [7, с. 118 ]. И третий подход наиболее широкий, социологический, с позиций которого к международным неправительственным организациям относятся фактически любые коллективные акторы, способные оказывать влияние на международно-политическую систему [8, с. 720 ].
Сторонники первого подхода, как правило, относят к международные неправительственные организации некоммерческие организации, имеющие консультативный статус при ООН и ее институтах и содействующие международному сотрудничеству. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №1296 (XIV) от 23 мая 1968 г [9, с. 276].
Международные неправительственные организации определяется как любая международная организация, учрежденная не на основании межправительственного соглашения.
В данной трактовке к основным признакам международные неправительственные организации относятся:
a) отсутствие целей извлечения прибыли;
b) признание по крайней мере одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях;
c) получение денежных средств более чем из одной страны;
d) осуществление деятельности по крайней мере в двух государствах;
e) создание на основе учредительного акта.
Еще более узкое понимание международные неправительственные организации, помимо вышеприведенных признаков, подразумевает содействие международному сотрудничеству, соответствии духу и принципам Устава ООН, на демократических принципах построения и четко определенных программах действия, удаленных от политики, как и на деятельности в более чем двух государствах. С такой точки зрения к международные неправительственные организации не относятся многонациональные фирмы и транснациональные корпорации, общественно-политические движения и политические партии, а тем более транснациональные преступные группы и террористические сети.
Другой подход расширяет содержание понятия Международные НПО, включая в него три категории:
1. природозащитные международные неправительственные организации;
2. ассоциации частных юридических фирм;
3. организации по правам человека, транснациональные корпорации [10, с. 256 ].
Принимая во внимание экономический критерий, некоторые авторы относят к МНПО даже межгосударственные производственные объединения.
Еще одна - социологическая интерпретация понятия Международные НПО исходит из того, какое место неправительственные объединения занимают в социальной структуре современного мира, и из той роли, которую они играют в происходящих политических изменениях. Понимаемый в этом смысле, термин МНПО включает организации, официально признанные международным сообществом в этом качестве, бизнес - структуры и международные преступные группы и террористические сети.
Дискуссии относительно определения понятия Международные НПО до сих пор продолжаются. Некоторые специалисты пытаются отнести их к разновидности транснациональных корпораций. Ш. Зоргбиб считает, что термин международные неправительственные организации включает три вида организаций и институтов. Силы общественного мнения, не столько конкурируют с государствами, сколько оказывают влияние на общественное мнения:
политические (Социнтерн);
религиозные (Экуменический совет церквей);
гуманитарные (красный Крест)[11, с. 473 ].
По мнению профессора П.А.Цыганкова, международные неправительственные организации - это разновидность международных организаций, которые представляют собой нетерриториальные образования, отвечающим трем критериям:
Во - первых, им присущ международный характер состава и целей;
Во - вторых, частный характер учредительства;
В - третьих, добровольный характер деятельности [12, с. 170 ].
Ю.М. Колосов и В.И. Кузнецов определяют международные неправительственные организации как объединение национальных общественных организаций, союзов, групп и отдельных лиц из различных государств, созданное в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, культурной, научно - технической и других сферах деятельности человека; это организация, учреждения не на основании межправительственного соглашения и не ставящая целью извлечение коммерческой прибыли [13, с. 284 ].
По мнению И.Б. Малкиной, международная неправительственная организация - это созданная не на основании межправительственного соглашения а на основании учредительных документов зарегистрированных в соответствии с национальным законодательством одного государства, форма объединения представителей общественности различных стран мира, объединенных единой внутренней целью, соответствующей духу и принципам Устава ООН и нормам международного права, не преследующая в своей деятельности извлечения прибыли и коммерческих целей и функционирующая на территории более чем двух государств [14, с. 34 ].
Т.Н. Нешатаева отмечает особый правовой статус, которым в системе ООН обладают международные неправительственные организации, и дает следующее определение международным неправительственным организациям - международные объединения национальных групп, союзов ичастных лиц, созданные в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, научно-технической, культурной и иных областях человеческой деятельности. К ним относятся, например, Всемирная федерация профсоюзов, Международная амнистия, Паугуошский комитет [15, с. 74 ].
И.Н. Герчикова считает, что международные неправительственные организации представляют собой объединения национальных союзов предпринимателей (ассоциаций и федераций), торговых палат, представителей деловых кругов в целях оказания содействия международному сотрудничеству в экономической, научно-технической областях, в осуществлении деловой практики и, в частности, в коммерческой, финансовой и других сферах. международные неправительственные организации - это организации, учрежденные на основе собственных уставов и финансируемые за счет взносов своих членов, не ставящие целью своей деятельности извлечение прибыли.
А.И. Камынин предлагает наиболее общее определение: Международные неправительственные организации - это институционализированная форма осуществляемого на постоянной основе многостороннего международного сотрудничества общественности в различных сферах деятельности. Такие объединения обычно формируются на основе общности или сходства идейно политических, социально - экономических, профессиональных, мировоззренческих и других целей и интересов тех или иных общественных слоев, групп или отдельных лиц по меньшей мере в трех странах [16, с. 7 ].
Международное признание получило определение международные неправительственные организации, зафиксированное в резолюции ЭКОСОС № 1296 от 23 мая 1968 г., где сказано, что термин неправительственная подразумевает любую международную организацию, не учрежденную на основании межправительственного соглашения [17, с. 72].
В Европейской конвенции о признании правосубъектности международных неправительственных организаций, принятой Советом Европы 24 апреля 1986 г., выделяются три признака международные неправительственные организации:
1) некоммерческий характер деятельности;
2) создание в соответствии с внутренним актом какого-либо государства;
3) осуществление деятельности в двух и более государствах [18].
На основании изложенного можно дать следующее определение: международная неправительственная организация - это организация некоммерческого характера, учрежденная не на основании межправительственного соглашения, однако согласно нормативного акта государства - местопребывание для осуществления деятельности в двух и более государствах согласно основным принципам и корм международного права. Международные неправительственные организации составляет объединение национальнызх общественных организаций двух и более государств для достижения общих целей в международном масштабе. Правительственные структуры также могут принимать участие в деятельности международные неправительственные организации но они не играют в них доминирующей роли.
В доктрине международного права делается различие между неправительственными организациями, имеющими конкретных членов, и неправительственными организациями с неопределенным членством.
Большинство неправительственных организаций одинаковы по составу: их членами являются национальные организации или отдельные лица, или те и другие.
Учитывая все это, международные неправительственные организации условно делят на два типа:
1. Международные неправительственные организации, состоящие из физических лиц. Например, Ассоциация международного права, созданная в Брюсселе в 1873 г., членами которой являются ведущие специалисты в области международного права, политические деятели, дипломаты из многих стран мира. Согласно Уставу, Ассоциация международного права призвана способствовать прогрессивному развитию международного права, добросовестному его применению, унификации права и устранению коллизий нормативно-правовых актов в различных странах [19]. Основателями Международного союза криминалистов, образованного в 1889г., стали известные во всем мире ученые-юристы-профессора Лист, Принс, Ван-Гамель. Основной задачей организации является обсуждение вопросов процессуального характера; международных мер по борьбе с преступностью; вопросов уголовной политики различных государств [20, с. 2 ].
Членами международной неправительственной ассоциации Международное общество за реформу уголовного права являются представители законодательных органов, судьи, юристы, ученые, правительственные учреждений, которые активно работают над стандартами оправления уголовного правосудия [21, с. 4 ].
2. Международные неправительственные организации, объединяющие национальные неправительственные организации. Примером может служить Международная федерация за права человека, объединившая 184 правозащитных организаций в более чем 100 странах. Целью объединения является оказание поддержки этим организациям. Организация проводит свою деятельность в следующих направлениях: укрепление международных и региональных механизмов защиты, защита правозащитников, защита прав женщин, содействие отправлению правосудия и борьба с безнаказанностью, борьба за соблюдение прав человека и законности во время конфликтов, защита прав мигрантов [22, с. 92 ].
Однако встречаются и иные типы членства. Так, например, членство Межпарламентского союза настолько необычно, что принято считать его международной ассоциацией полуофициального характера. Членами этой организации являются национальные парламентские группы, состоящие из добровольно объединившихся членов парламентов этих государств. Представители парламентских групп, участвующие в работе союза, выступают от себя лично, а не от имени национальной группы или парламента [23, с. 78 ].
Некоторые неправительственные организации не имеют фиксированного членства; существуют лишь регистрационные центры этих организаций в различных странах.
Нередко в одной и той же неправительственной организации встречается членство нескольких категорий. Международная ассоциация социального обеспечения имеет, например, действительных (полноправных) и ассоциированных (с правом совещательного голоса) членов.
Таким образом, международные неправительственные организации имеют некоммерческий характер, созданы в соответствии с внутренним актом какого-либо государства для осуществления деятельности в двух и более государствах согласно основным принципам и нормам международного права.
1.2 Правовой статус международных неправительственных организаций
До настоящего времени не решен вопрос о правовом статусе международные неправительственные организации.
В российской доктрине международного права преобладает мнение о том, что международные неправительственные организации не является субъектами международного права, однако вполне могут выступать в качестве субъектов международно-правовых отношений [24, с. 11 ]. Как отмечает Г.В. Игнатенко, основное свойство субъекта международного права является юридическая способность к самостоятельным международным действиям, включая создание согласованных международно - правовых норм, к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных этими нормами [25 с. 97 ].
Г.И. Тункин предлагал пересмотреть доктрину международной правосубъектности, разделив ее субъекты на две категории. К первой, как полагал он, следует отнести тех, кто непосредственно участвует в создании норм международного нрава, а также в обеспечении их соблюдения. Это прежде всего государства и международные организации. Ко второй категории субъектов международного права Г.И. Туникин предлагал отнести индивидов и международные неправительственные организации, которые являются носителями прав и обязанностей непосредственно в силу норм международного права [26, с. 20 ].
Я.В. Захарова, которая одна из первых в советской юридической науке выступила против традиционных подходов к вопросам международной правосубъектности, настаивала, что качество правосубъектности приобретается вне зависимости от величины круга правоотношений, в которых оно участвует или может участвовать. Достаточно наличия одного такого правоотношения, чтобы приобрести качество правосубъектности [27, с. 71 ].
Г.В. Игнатенко разграничивает правосоздающих субъектов и правоприменяющих субъектов. Субъекты правосоздающие и вместе с тем правоприменяющие, так как кто участвует в нормотворческом процессе, не может быть в стороне от практики применения норм. К этой категории относятся государства, международные организации. Субъекты правоприменяющие, но не обладающие нормотворческой способностью. Эта категория включает индивидов, юридические лица и неправительственные организации [28, с. 67 ].
По мнению Т.Н. Нешатаевой международные неправительственные организации, согласно современному международному праву могут иметь различный объем правоспособности, но они не принимают непосредственного участия в международном нормотворческом процессе, хотя зачастую оказывают на него интенсивное опосредованное влияние. В то же время данные субъекты международного права обладают другими элементами правосубъектности - принимают участие в реализации международно - правовых норм (правоприменении) и способны участвовать в мерах, направленных на ее защиту (международном принуждении). [29].
В общем случае, международные неправительственные организации не обладают международной правосубъектностью, так как их членами не являются государства, а только государства могут наделять международные организации правосубъектностью. Единственным исключением является Международная организация Красного Креста и Красного Полумесяца, которая признается вторичным субъектом международного права, так она была надлена этим качеством государствами [30, с. 21 ].
Вопрос о правовом статусе МНПО в международном праве не решен. По мнению одних авторов, Международные НПО не являются субъектами международною права, и проблемы их международной правосубъектности не возникает в связи с отсутствием международной правосубъектности у самих учредителей и участников этих организаций - физических лиц и их объединений. Согласно точки зрения других авторов, Международные НПО не являются субъектами международного права, а выступают субъектами международных отношений. Это мнение было подвергнуто критике на том основании, что нельзя быть субъектом отношений не будучи, одновременно, субъектом права. Существует и иная точка зрения. Она состоит в следующем: учитывая практический вклад Международные НПО в развитие современных международных отношений и права, целесообразно признать их субъектами международного права со специальной, присущей только им правосубъектностью.
В современных условиях международно-правовое оформление правового статуса и деятельности Международные НПО производится главным образом путем установления консультативных отношений с межправительственными организациями. В частности, согласно резолюции 199631 ЭКОСОС вправе поддерживать отношения с Международные НПО путем предоставления им консультативного статуса. Это может быть общий или специальный консультативный статус. Неправительственное движение представляет собой огромное число разнообразных, неоднородных и неравнозначных организаций, стремящихся приобрести определенные международные права и обязанности, получив консультативный статус при межправительственной организации. В настоящее время специализированными учреждениями системы ООН, поддерживающими отношения с Международные НПО, выработаны собственное понятие Международные НПО, порядок установления консультативных отношений и различные характеристики, которыми должны обладать Международные НПО для получения консультативного статуса. Уровень требований к неправительственным организациям, стремящимся получить консультативный статус в различных межправительственных организациях, неодинаков. Многие Международные НПО заключают соглашения о консультативных отношениях и получают консультативный статус одновременно при нескольких специализированных учреждениях системы ООН. Процедура получения Международные НПО консультативного статуса при межправительственной организации бюрократична и длительна. В целях освобождения межправительственных организаций от дополнительной загруженности, связанной с процедурой рассмотрения документов Международные НПО о предоставлении консультативного статуса, а также для осуществления единообразного регулирования правового положения и деятельности Международные НПО, целесообразно принять международный акт в форме резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, содержащей единые для всех учреждений системы ООН понятие Международные НПО, требования, необходимые им для получения того или иного вида консультативного статуса, а также объем прав и обязанностей, предоставляемых им при получении консультативного статуса и пр. Помимо этого, в резолюции, должно быть предусмотрено положение о том, что МНПО, имеющее консультативный статус при одном из специализированных учреждений ООН, может поддерживать консультативные отношения со всеми остальными учреждениями системы ООН без получения дополнительного консультативного статуса при каждом из них.
Основные права международных неправительственных организаций следующие:
1. право на участие в создании международно-правовых норм;
2. право органов организации пользоваться определенными властными полномочиями, в том числе право на принятие решений, обязательных для исполнения;
3. право пользоваться привилегиями и иммунитетами, предоставленными как организации, так ее сотрудникам;
4. право рассматривать споры между участниками, а в некоторых случаях и с не участвующими в данной организации государствами.
В орбиту международного права, на ряду с международными межгосударственными отношениями, входят международные отношения негосударственного характера - между юридическими и физическими лицами различных государств (так называемые отношения с иностранным элементом или с международным элементом), а также с участием международных неправительственных организаций и международных хозяйственных объединений. Следуя этой логике, можно предположить, что субъектами международного права могут выступать, например, и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (ИКСИД), созданный на основании Вашингтонской конвенции от 18 марта1965 г., и Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МИГА), действующее в соответствии с Сеульской конвенцией от 1985 г.
На основании изложенного можно сделать небольшой вывод, дабы подытожить указанное выше: в настоящее время в международном праве нет норм, которые официально бы признали международную правосубъектность МНПО, с другой стороны, отсутствуют нормы, отрицающие способность МНПО быть субъектом международного права и международных отношений. В научном плане отсутствует единая отработанная терминология, позволяющая выделить из многочисленных категорий общественных организаций международную неправительственную.
Поэтому, на мой взгляд, нецелесообразно утверждать, что международные неправительственные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
