Изучение закономерностей и механизмов включения стран в интеграционные процессы в области международной торговли, проблемы вступления, а также анализ позитивных и негативных сторон вступления Казахстана в ВТО
Содержание
Введение
3
1 Всемирная торговая организация - основа международной торговли
7
1.1 Создание и развитие Всемирной торговой организации
7
1.2 Цели, принципы и функции государств-членов ВТО
9
1.3 Органы ВТО их назначение и деятельность
14
2 Проблемы вступления Республики Казахстан в ВТО
17
2.1 Процедура присоединения Казахстана к ВТО
17
2.2 Переговорный процесс вступления РК в ВТО на современном этапе
22
2.3 Анализ внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан
29
2.4 Проблемы вступления Республики Казахстан в ВТО
36
3 Перспективы вступления Республики Казахстан в ВТО
41
3.1 Интеграция Республики Казахстан в мировую экономику
41
3.2 Анализ экономических возможностей и последствий вступления
Казахстана в ВТО
48
Заключение
55
Список использованной литературы
58
Приложение А
61
Приложение Б
62
Приложение В
63
Приложение Г
64
Приложение Д
65
Приложение Е
66
Введение
Актуальность проблемы. Вопросы, связанные с деятельностью Всемирной
торговой Организации, относятся к числу наиболее актуальных в современной
мировой экономике.
Казахстан все более втягивается в орбиту глобализации - мы строим
открытое демократическое общество, формируем либеральную экономическую
систему, устанавливаем обширные связи со многими государствами мира. Как
удачно выразился один из наших интеллектуалов, глобализация уже имеет
“экономическое тело”, а его кровеносные, жизнеобеспечивающие сосуды –
международная торговля. Именно она придает динамику мировой экономике,
вызывает к жизни и волей-неволей тянет за собой все другие аспекты
глобализации. Так, за последние полвека объем мировой торговли промышленной
продукцией вырос в 17 раз (!), в то время как сам объем мирового
производства увеличился лишь в 6 раз. Торговля стала важнейшим фактором
экономического роста, как развитых, так и развивающихся стран. И это ее
влияние на развитие экономики все нарастает. За последнее десятилетие темпы
ежегодного роста мировой торговли достигли 6,5%, тогда как совокупный ВНП
возрос лишь на 2,0%.
Несомненно, интеграция в международную торговую систему играет важную
роль в глобальной экономической стратегии любых стран, находящихся в
процессе фундаментальных преобразований своего общества и экономики.
Интеграция дает возможность странам строить свои стратегии развития в более
предсказуемой и стабильной торговой среде, которая гарантирует им такие же
права, какие имеют все другие торговые партнеры, позволяя, таким образом,
более эффективно использовать имеющиеся возможности в торговле. Другими
словами, более открытая, предсказуемая и основанная на международном
праве обстановка, дает возможность странам улучшить свою
конкурентоспособность в соревновании со своими торговыми партнерами.
На современном этапе развития международных экономических отношений
ведущее место в системе мирохозяйственных связей занимает международная
торговля. Именно она охватывает практически все виды международного
разделения труда и связывает все страны мира в единое целое.
Казахстан объявил о своем решении войти в члены ВТО, что, безусловно,
является оправданным шагом. Стремление нашей страны, строящей открытое
общество и открытую экономику, стать в подлинном смысле этого слова
полноправным членом мирового сообщества, можно только приветствовать. Это
будет знаковым событием для всех нас, ибо по степени своей значимости оно
равноценно переходу к рыночной экономике. Да и выигрыш очевиден -
отечественные товары получат доступ на рынки других стран без какой-либо
дискриминации, произойдет дополнительный приток инвестиций, и не только в
сырьевой сектор, но и в другие отрасли экономики.
Отличительная особенность и цель деятельности ВТО - создание
международных правил, торговля и дисциплинарных мер для обеспечения условий
свободной международной торговли, основанной на взаимовыгодных условиях,
открытости и равноправия членов сообщества. В системе ВТО принят режим
наибольшего благоприятствования в торговле, согласно которому участники
обязаны обеспечивать друг другу одинаково благоприятные условия, а также
национальный режим, который предполагает одинаковое отношение к иностранным
и национальным компаниям.[1, с.10]
В настоящее время в нее входят 150 стран в качестве полноправных
членов, еще более 30 стран готовятся к вступлению, имея статус наблюдателя.
Подавляющее большинство из них (включая Россию, Китай, Тайвань, Саудовскую
Аравию, страны Балтии и практически все страны СНГ) находятся на различных
стадиях процесса присоединения. Кроме того, около 50 международных
организаций, такие как МБРР, ОЭСР, подразделения ООН, различные
региональные группировки, имеют статус наблюдателя в ВТО.
Важная роль в усилиях стран-участниц международной торговли,
направленных на ослабление протекционизма и либерализацию внешней торговли,
отводится заключаемым ими договорам и соглашениям, созданию международных
организаций, признанных регулировать торгово-политические отношения на
межгосударственном уровне и координировать внешнеторговую политику.
Среди них особую, роль играет ВТО. Она регулирует международную
торговлю товарами и услугами, защиту прав интеллектуальной собственности,
международные торговые споры, играет огромную роль в формировании мировой
торговой политики. В рамках ВТО проходят многосторонние переговоры,
консультации, неформальные встречи стран-участниц международной торговли.
Перед Казахстаном стоит задача занять достойное место в международном
разделении труда. Республика должна определить важнейшие направления в
экономическом развитии, которые состоят в улучшении
конкурентоспособности отечественных товаров, рационализации структуры
экспорта и импорта, оптимизации платежного и торгового балансов страны,
совершенствовании системы налогообложения и экспортно-импортного контроля
со стороны государства, в совершенствовании нормативно-правовой базы
страны. Все эти задачи могут быть реализованы при наличии четкой и
рациональной внешнеторговой политики.
Казахстан проводит стратегию либерализации внешнеэкономической
деятельности. Разработка и проведение грамотной внешнеторговой политики
требует знания правил и принципов деятельности ВТО, независимо от того,
хотим мы вступать в нее или нет. К сожалению, у нас в республике о
деятельности ВТО и перспективах вступления в нее недостаточно информации и
комплексных научных разработок. Вступление Казахстана в ВТО - процесс
длительный и сложный, к которому необходимо подходить осторожно и
взвешенно, так как членство в этой организации сулит вступающей стране, как
большие возможности, так и требует выполнения целого ряда обязательств.
Именно поэтому теоретическое обоснование необходимости и возможности
вступления Казахстана в ВТО, разработки четкой и правильной
внешнеторговой политики, анализ состояния развития внешней торговли и
условий, способствующих или противоречащих включению нашей страны в мировую
торговую систему, становится, сегодня необходимым и актуальным.
Анализ и исследование различных аспектов развития международной
торговли стал объектом изучения многих зарубежных авторов. Среди них
классики экономической науки: А.Смит, Д.Рикардо, Э.Хекшер, Б.Олин.
Известные современные зарубежные экономисты: П-Кругман, М.Обстфельд,
П.Линдерт, С-Фишер, М.Пебро, М.Тодаро, Р.Каппель, Г.Дитер, Г-Колодко,
М.Смит, Д.Тарр, К.Микалопулос, В.Здук, Дж-Мирогянис и др.
Среди российских авторов, посвятивших свои труды данной проблеме можно
отметить С.В.Чернышева, В.Огнивцева, Э-П.Бабина, Е.Ф.Авдокушина, А.Киреева,
В.И.Фомичева, И.Дюмулена, В.Б.Буглай, Н.Н.Ливенцева, И.И.Фаминского, А-
Илларионова.
Отдельные вопросы внешнеторговой политики, проблемы развития
международной торговли и экономической интеграции Казахстана с разными
странами исследуют и казахстанские ученые: Р.А.Алшанов, М.А.Абдрахманов,
H.К.Исингарин, М. А.Сарсембаев, С.Д.Примбетов, М,Б.Кенжегузин,
А.К.Кошанов Б.Б.Темиргалиев, Е.Баильдинов, ТИ-Мухамбетов, Л.Ф.Сухова,
Ф.Усманова, Б.Д.Хусаинов, Р.Б.Жакупова, А.Б.Ержанов и др. Однако в
отечественной литературе нет комплексного и всестороннего исследования,
посвященного проблемам внешнеторговой политики РК в контексте правил и
деятельности ВТО. Поэтому главными вопросами в дипломной работе стали
следующие следующими аспекты: проблемы глобализации мирохозяйственных
связей и возрастающая роль ВТО в регулировании международной торговли;
анализ состояния внешней торговли и проблемы внешнеторговой политики
Республики Казахстан; проблемы и условия вступления РК в ВТО.
Все это определило цели и задачи дипломной работы.
Целью дипломной работы является изучение закономерностей и
механизмов включения стран в интеграционные процессы в области
международной торговли, проблемы вступления, а также анализ позитивных и
негативных сторон вступления Казахстана в ВТО и разработка предложений по
этому вопросу. Исходя из поставленной цели, решаются следующие задачи:
- исследование процессов глобализации мировой экономики и их влияния
на национальные экономики, и мировое торговое сообщество;
- оценка закономерностей становления и развития современной
международной торговой системы;
- изучение структуры, принципов деятельности и сфер влияния ГАТТ-ВТО в
мировой экономике;
- изучение основ внешнеторговой политики в РК и странах с переходной
экономикой;
- выявление особенностей и проблем внешней торговли РК и путей их
совершенствования;
- анализ проблем и перспектив присоединения Казахстана к ВТО;
Теоретической и методологической основой дипломной работы явились
фундаментальные теоретические труды зарубежных и отечественных
экономистов в области международной торговли и внешнеторговой политики. При
исследовании использовались методы статистического, сравнительного,
графического анализа и др.
1 Всемирная торговая организация - основа международной торговли
1.1 Создание и развитие Всемирной торговой организации
Учреждение ВТО 1 января 1995 года ознаменовало коренную реформу
международной системы начавшуюся в первые годы после Второй Мировой Войны.
Кроме того оно вернуло к жизни – хотя и в усеченной форме – неудавшуюся
попытку создать международную организацию по торговле и занятости в
качестве специализированного учреждения ООН. Устав МТО был разработан в
1946-1948 годах и его IV глава была принята на временной основе по
названием – Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) – вместе с
созданием других новых международных организаций, занимающихся вопросами
международного экономического сотрудничества, к которым относятся,
финансовые учреждения Бреттонвудской системы, которые сейчас известны как
Всемирный банк и Международный валютный фонд[1, с.10].
Международная Организация по Торговле и занятости (в совокупности
Всемирный Банк, Международный Валютный Фонд) должна была создать и
обеспечить укрепление условий экономического развития мира после Второй
Мировой войны.
Руководствуясь стремлением ускорить процесс либерализации торговли
после Второй мировой войны и начать исправление того огромного крена в
сторону протекционистских мер, который существовал в мировой экономике с
начала тридцатых годов, 23 страны-основателя ГАТТ ("Договаривающиеся
Стороны") начали переговоры по тарифам в 1946 году завершившиеся в октябре
1947 г (Приложение А).
Этот первый раунд привел к тому, что было сделано 45 тысяч тарифных
уступок на общую сумму в 10 миллиардов долларов, что коснулось примерно
одной пятой мировой торговли. В процессе переговоров также была достигнута
договоренность, что цена этих уступок должна обеспечиваться "временным"
принятием в отношении торговли товарами правил, которые содержались в главе
IV Устава МТО. Эти правила стали известны как Генеральное соглашение по
тарифам и торговле, которое вступило в силу в январе 1948 г.
Хотя Устав МТО и был окончательно согласован на Конференции ООН по
торговле и занятости, которая проходила в Гаване с 21 ноября 1947 года по
24 марта 1948 года, ряд стран не смогли обеспечить его ратификацию своими
национальными законодательными органами. Когда правительство Соединенных
Штатов Америки заявило, что оно не будет стремиться к ратификации
Гаванского устава в Конгрессе, стало ясно, что МТО создана, не будет. В
этих условиях, несмотря на свой предварительный характер, ГАТТ стал
единственным многосторонним международным правовым документом,
регламентирующим международную торговлю с 1948 г. и вплоть до создания ВТО.
На протяжении 47 лет в дополнение к основному юридическому тексту ГАТТ
были приняты серьезные дополнения (например, новая часть 1У), а также целый
ряд многосторонних соглашений, которые расширяли и дополняли его правовую
базу. В таком виде ГАТТ существовал до 1994 года и сейчас получил название
ГАТТ-1947, в отличие от ГАТТ-1994, который в модифицированном виде вошел в
состав правовых документов ВТО.
ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников
Организации на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних
торговых переговоров (1986-1994 гг.). Эти документы являются правовым
базисом современной международной торговли.
Всемирная торговая организация (ВТО) представляет собой организационно-
правовую основу системы международной торговли. Ее документы определяют те
ключевые договорные обязательства, которыми должны руководствоваться
правительства при создании и практическом применении национальных
законодательных и нормативных актов в сфере торговли. Кроме того, она
является тем форумом, где формируются торговые отношения между странами в
процессе коллективных обсуждений, переговоров и примирения разногласий.
Принимая решение о создании ВТО, договаривающиеся стороны
руководствовались следующими принципами: во-первых, особым значением,
которое придается развитию международной торговли с точки зрения роста
уровня благосостояния; во-вторых, своей приверженностью к принципам
справедливой и свободной торговли; и, в-третьих, той исключительной ролью,
которую уже сыграли соглашения и договоренности ГАТТ в создании равных
возможностей для участников международной торговли.
Несмотря на все свое влияние, ГАТТ было раздроблено и с точки зрения
статуса несовершенно еще на самом начальном этапе, когда попытки создания
Международной Торговой Организации потерпели неудачу. Особенно явно этот
недостаток Генерального Соглашения проявлялся при возникновении проблем,
связанных с разрешением споров и соблюдением обязательств странами-членами
Соглашения. [1, с.22]
Основной целью создания ВТО стала замена старой, раздробленной системы
ГАТТ новой, интегрированной международной организацией, наделенной
полномочиями для действенного проведения в жизнь принципов и правил
международной торговли, согласованных в ходе торговых переговоров.
ВТО, как межгосударственная многосторонняя организация, функционирует
с 1 января 1995 года, решение о ее создании было принято в конце
многолетних переговоров в рамках Уругвайского раунда ГАТТ, который
завершился в декабре 1993 года. Официально ВТО образована на конференции в
Марракеше в апреле 1994 года, поэтому Соглашение об учреждении ВТО называют
также Марракешским соглашением.
Место расположения: Женева, Швейцария.
Основана: 1 января 1995 года.
Создана: по результатам переговоров Уругвайского раунда (1986-1994).
Задача: обеспечить выполнение правовых документов, входящих в круг
ведения, и контролировать их выполнение.
Членство: 153 стран.
Бюджет: 185 млн. швейцарских франков на 2008 г. Штат Секретариата: 625
человек Глава: Генеральный директор Паскаль Лами.
Официальные языки: английский, французский, испанский.
Соглашение о ВТО и входящие в него договоренности предусматривают, что
страны-члены ВТО должны были провести взаимные переговоры о снижении
барьеров в торговле товарами и услугами. Перечни этих обязательств также
входят в качестве составной части в общий пакет договоренностей. Они
составляют несколько десятков объемных томов и носят сугубо конкретный
характер.
Центральное место в пакете соглашений занимают следующие группы
документов.
Соглашение об учреждении ВТО, включающее три главных правовых
документа:
- Соглашения, создающие новую редакцию ГАТТ как часть ВТО (ГАТТ-1994)
и интегрирующие в это новое ГАТТ ряд договоренностей и соглашений (часть из
которых имелась ранее, но в новой редакции);
- Генеральное соглашение по Торговле Услугами (ГАТС), которое является
второй составной частью ВТО;
- Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности -
третья составная часть ВТО.
Страна, становящаяся членом ВТО, должна взять на себя обязательства
всех договоренностей, входящих в этот пакет. Особым статусом обладают
только четыре соглашения (Соглашение о торговле гражданской авиатехникой,
Соглашение о правительственных закупках, Международное соглашение по
молочным продуктам, Договоренность по говядине), обязательства по которым
действительны только в отношении стран, их подписавших.
Теперь соглашение о создании ВТО устанавливает жесткий принцип, что
все ее члены принимают полностью весь пакет договоренностей, прилагаемых к
Соглашению об учреждении ВТО, и должны привести в полное соответствие свое
национальное законодательство (законы, постановления и административную
практику) с обязательствами, содержащимися в прилагаемых к Соглашению о ВТО
договоренностях.
1.2 Цели, принципы и функции государств-членов ВТО
ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников
организации в сфере международной торговли на основе пакета соглашений
Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.).
Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации
предусматривает создание постоянно действующего форума государств-членов
для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние
торговые отношения, а также для осуществления контроля для реализации
соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во
многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более
широким спектром торговых соглашений и имеет гораздо большие полномочия в
связи с усовершенствованием ряда процедур принятия решений[1, с.28].
Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли путем ее
регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном
сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных
барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном
обмене товарами и услугами.
В настоящее время считают, что мировая торговая система должна
соответствовать следующим пяти принципам:
1. Отсутствие дискриминации в торговле.
Ни одно государство не должно ущемлять какую-либо другую страну,
накладывая ограничения на экспорт и импорт товаров. По сути, на внутреннем
рынке любой страны не должно быть никаких различий в условиях продажи между
иностранной продукцией и национальной.
2. Снижение торговых (протекционистских) барьеров.
Торговыми барьерами называют факторы, снижающие возможность
проникновения зарубежных товаров на внутренний рынок какой-либо страны. К
ним относятся, прежде всего, таможенные пошлины и импортные квоты
(количественные ограничения на импорт). На международную торговлю влияют
также административные препоны и политика определения обменных курсов
валют.
3. Стабильность и предсказуемость условий торговли.
Иностранные компании, инвесторы и правительства должны быть уверены,
что торговые условия (тарифные и нетарифные барьеры) не будут изменены
внезапно и произвольно.
4. Стимулирование соревновательности в международной торговле.
Для равноправной конкуренции фирм разных стран надо пресекать
несправедливые приемы конкурентной борьбы - такие как экспортные субсидии
(помощь государства фирмам-экспортерам), использование демпинговых
(преднамеренно заниженных) цен для захвата новых рынков сбыта.
5. Льготы в международной торговле для менее развитых государств.
Основополагающими принципами и правилами ГАТТВТО, являются:
предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле на
недискриминационной основе; взаимное предоставление национального режима
товарам и услугам иностранного происхождения; регулирование торговли
преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных
ограничений; транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров
путем консультаций и переговоров.
Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению порядка
двадцати основных соглашений и юридических инструментов, объединенных
термином многосторонние торговые соглашения (МТС). Таким образом, ВТО
представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений),
нормами и правилами которого регулируется свыше 90% всей мировой торговли
товарами и услугами.
Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более
50 МТС и других правовых документов, основными из которых являются
Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС:
1.Многосторонние соглашения по торговле товарами:
Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-94);
(основной текст и договоренности о толковании отдельных статей);
- Соглашение по сельскому хозяйству;
- Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС);
- Соглашение по текстильным изделиям и одежде;
- Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ);
- Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс);
- Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ-94 (Антидемпинговая
пошлина);
- Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ-94(Оценка товара для
таможенных целей);
- Соглашение по предотгрузочной инспекции;
- Соглашение по правилам происхождения;
- Соглашение по процедурам импортного лицензирования;
- Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;
- Соглашение по (специальным) защитным мерам.
2. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).
3. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной
собственности (ТРИПС).
4.Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение
споров.
5. Механизм обзора торговой политики.
6. Плюрилатеральные соглашения (с ограниченным участием, т.е. не
обязательные для всех членов ВТО):
- Соглашение по торговле гражданской авиатехникой;
- Соглашение по правительственным закупкам.
Вторая часть пакета документов Уругвайского раунда (помимо Приложений
1-4) состоит из решений и деклараций Министров, принятых по итогам
министерского совещания в Марракеше (1994 г.), а также других
Договоренностей. В этих документах формулируются дополнительные условия и
правила, которые принимают страны-члены ВТО. С учетом перечней национальных
обязательств по доступу на рынки товаров и услуг полный пакет документов
ВТО в настоящее время составляет свыше 30 тыс. страниц[1, с.35].
Существуют также т.н. секторальные тарифные инициативы ("нулевой
вариант", "гармонизация торговли химическими товарами", "информационные
технологии"), в которых на добровольный основе участвует лишь часть стран-
членов ВТО.
Пакет документов Уругвайского раунда не является догмой, в рамках ВТО
постоянно идет работа по совершенствованию соглашений с учетом
практического опыта их имплементации и тенденций развития мировой торговли
с целью разрешения возникающих проблем. ВТО постоянно эволюционирует, и в
ее деятельность включаются новые актуальные вопросы.
Основные функции ВТО:
- контроль за выполнением требований базовых соглашений ВТО;
- создание условий для переговоров между странами-участницами ВТО по
поводу внешнеэкономических отношений;
- урегулирование споров между государствами по проблемам
внешнеэкономической торговой политики;
- контроль за политикой государств-членов ВТО в области международной
торговли;
- оказание помощи развивающимся странам;
- сотрудничество с другими международными организациями.
Общие преимущества от членства в ВТО можно подытожить следующим
образом: получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки
товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых
отношений со странами-членами ВТО, включая прозрачность их
внешнеэкономической политики; устранение дискриминации в торговле путем
доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту
национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами;
возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических
интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил
международной торговли.
Все члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных
соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние
торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система
ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет
соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей
мировой торговли товарами и услугами.
Рабочая программа ВТО формируется и утверждается на двухлетний период.
Одним из существенных элементов при ее подготовке и определении в последние
годы становятся размеры бюджетных ассигнований, то есть происходит
формирование так называемой программы-бюджета организации. В работе по
формированию программы-бюджета ВТО активное участие принимают Технический
комитет по программе и координации (ТКПК) и Бюджетно-финансовый комитет
(БФК). Программа и бюджет организации утверждаются на генеральной
ассамблее[1, с.39].
В стратегии и направлениях работы на протяжении почти 15-летнего
существования ВТО происходили существенные перемены. Они были взаимосвязаны
как с количественным и качественным ростом объемов международного туризма,
так и с развитием и применением новейшей технологии в туристской индустрии.
Необходимо отметить, что и в самих странах — членах ВТО происходили и
происходят изменения в структуре и целях национальной туристской политики с
учетом расширения международных туристских связей, новых приоритетов в
стратегии развития или формирования (для большинства развивающихся стран)
отрасли иностранного туризма.
Определяющим направлением деятельности ВТО, зафиксированным в уставе
организации (п. 2 ст. 3), является помощь развивающимся странам в области
туризма. Этот принцип фокусируется в основном в программе под названием
Техническое сотрудничество. В системе ООН принято узкое определение
понятия техническое сотрудничество, а именно предоставление специфической
помощи развивающейся стране или группе развивающихся стран. В рамках ВТО, а
вернее — в практике туризма, это понятие несколько расширяется и включает
также использование результатов работы и конкретного практического опыта в
других направлениях деятельности, о которых будет сказано ниже.
Техническое сотрудничество требует весьма значительных
капиталовложений в виде людских ресурсов и финансовых средств. В этой связи
значительная помощь в реализации этого вида деятельности оказывается со
стороны Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН),
исполнительным агентством которой является ВТО. Поскольку, согласно
Финансовому регламенту ВТО, запрещается выделение бюджетных средств
организации на выполнение проектов технического сотрудничества на местах,
все внебюджетные расходы (на поездки специалистов и экспертов, на
оборудование и т. д.) берет на себя ПРООН.
Таким образом, в осуществлении технического сотрудничества по
национальному проекту из области туризма участвуют правительственные органы
(регламентирующие социально-экономическое планирование в стране в целом),
национальные туристские органы (администрации), ПРООН и исполнительное
агентство в лице ВТО. Судьба определенного проекта, очевидно, зависит в
первую очередь от решения правительственного органа, который фактически
санкционирует выделение финансовых средств из фондов, выделяемых ПРООН на
развитие всех секторов социально-экономической деятельности в данной
стране. По подсчетам ВТО, из всех фондов ПРООН в среднем только 0,5 %
направляется правительствами в конечном счете на осуществление проектов в
секторе туризма[2, с.17].
В рамках выполнения проектов ПРООН в области туризма ВТО осуществляет
конкретную помощь в виде миссий секторальной поддержки, используя
соответствующие фонды ПРООН. За прошедшие годы было выполнено около 500
таких миссий в 130 странах.
1.3 Органы ВТО их назначение и деятельность
ВТО – это и организация, и одновременно комплекс правовых документов,
своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и
обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и
услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле
товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение о
торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав
интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировались
парламентами всех стран-участниц.
"Главные задачи ВТО - либерализация международной торговли,
обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование
экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей.
Страны-члены ВТО, которых на май 2005 г. насчитывалось 148, решают эти
задачи путем контроля за выполнением многосторонних соглашений, проведения
торговых переговоров, урегулирования торговых в соответствии с механизмом
ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора
национальной экономической политики государств".
Решения принимаются всеми государствами-участниками обычно методом
консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в
рядах ВТО. Принятие решения большинством голосов тоже возможно, но в ВТО
такой практики пока не было; в рамках работы предшественника ВТО, ГАТТ,
такие единичные случаи имели место[1, с.40].
Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция,
которая собирается как минимум один раз в два года. Первая конференция в
Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердила курс стран-участниц на
либерализацию торговли и добавила к существующей организационной структуре
ВТО три новые рабочие группы, занимающиеся вопросами соотношения между
торговлей и инвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой
конкуренции, а также прозрачностью в области государственных закупок.
Вторая конференция, проведенная в 1998 г. в Женеве, была посвящена 50-летию
ГАТТ\ВТО; кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов
мировой электронной торговли. Третья конференция, которая была созвана в
декабре 1999 года в Сиэтле (США) и должна была принять решение о начале
нового раунда торговых переговоров, закончилась фактически безрезультатно.
Очередная Министерская конференция должна состояться в ноябре 2001 года в
Дохе (Катар).
Органы управления ВТО имеют три иерархических уровня (Приложение Б).
Стратегические решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская
конференция, которая собирается как минимум один раз в два года.
В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет,
который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в
год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей стран-членов ВТО
(обычно послов и глав делегаций стран-участниц). В ведении Генерального
совета находятся два специальных органа - по анализу торговой политики и по
разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны специальные
комитеты: по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым
балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.
Генеральный совет ВТО действует как орган разрешения споров для
урегулирования конфликтов, возникающих в связи с выполнением базовых
соглашений. Он обладает исключительными полномочиями создавать третейские
группы для рассмотрения конкретных споров, утверждать доклады, которые
представляются такими группами, а также апелляционным органом, следить за
выполнением решений и рекомендаций и санкционировать применение ответных
мер в случае невыполнения рекомендаций.
Генеральный совет частично делегирует свои функции трем советам,
находящимся на следующем уровне иерархии ВТО, - Совету по торговле
товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав
интеллектуальной собственности.
Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью
специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением
принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.
Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением
соглашений ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми
услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.
Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо
осуществления контроля за выполнением соглашений ТРИПС, также занимается
проблемами, связанных с международной торговлей поддельными товарами.
Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных
сотрудников; его возглавляет Генеральный Директор ВТО (с 2005 года Паскаль
Лами).
Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных
организации, не принимает самостоятельных решений, так как эта функция
возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата -
обеспечить техническую поддержку различным советам и комитетам ВТО, а также
Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся
странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО
общественности и СМИ. Секретариат также обеспечивает некоторые формы
правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства
стран, желающих стать членами ВТО[2, с.33].
В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса. При его
отсутствии решение принимается большинством голосов, если другое не
предусмотрено. Толкование положений соглашений по товарам, услугам,
интеллектуальной собственности, освобождение от принятых обязательств
(вейвер) принимаются большинством голосов. Поправки, не затрагивающие прав
и обязательств участников, а также принятие новых членов требует 23
голосов (на практике, как правило, консенсусом).
В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами-учредителями
организации стали участники ГАТТ, которые представили списки обязательств
по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений ВТО до 1997 года. В
настоящее время полноправными участниками ВТО являются 153 государств.
Более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее
большинство из них, в том числе Россия, Саудовская Аравия, Алжир,
Узбекистан, Казахстан и остальные государства СНГ (кроме Туркмении)
находятся на различных стадиях присоединения к ВТО.
Кроме того, свыше 60 международных организаций имеют статус
наблюдателя в ВТО, в том числе МВФ, Мировой Банк, ОЭСР, различные
подразделения ООН, региональные группировки, товарные организации и т.д.
Процедура присоединение к ВТО существенно отличается от действовавшего
ранее процесса присоединения к ГААТ. Она носит следующий характер.
Присоединяющаяся страна извещает Генерального директора ВТО о своем
намерении присоединиться к ВТО на основании статьи 12. Оно рассматривается
Генеральным советом, который утверждает Рабочую группу, участие в которой
открыто для всех членов ВТО.
Вновь присоединяющиеся государства становятся членом ВТО на условиях,
которые вырабатываются ими и членами ВТО на основе переговоров. Условия
присоединения каждой страны носят индивидуальный характер. После учреждения
Рабочей группы Секретариат информирует страну о процедуре работы Рабочей
группы и предлагает представить Меморандум о внешнеторговом режиме,
содержащий информацию об экономике, экономической политике страны, ее
государственном и правовом устройстве, внешней торговле и внешнеторговой
политики.
Итогом заседаний Рабочей группы становится доклад группы Генеральному
совету ВТО. Одновременно готовятся проект решения Генерального совета ВТО и
протокол о присоединении, содержащий условия, на которых страна
присоединяется к ВТО. Эти документы принимаются двумя третями голосов.
Протокол о присоединении вступает в силу через 30 дней после его принятия
(ратификации) вступающей страны.
2. Проблемы вступления Республики Казахстан в ВТО
2.1 Процедура присоединения Казахстана к ВТО
В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами учредителями
организации стали все Договаривающиеся Стороны - участники ГАТТ (128
государств), которые представили списки обязательств по товарам и услугам и
ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда.
В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 146
государств, причем только 18 из них стали новыми членами - Эквадор,
Болгария (1996г.), Монголия, Панама (1997г.), Киргизия (1998г.), Латвия,
Эстония (1999г.), Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия (2000 г.),
Литва, Молдова (2001г.), Китай (декабрь 2001г.), Тайвань (январь 2002г.) и
Армения (февраль 2003 г.), Македония (апрель 2003г.). В Канкуне в сентябре
2003 г. одобрены документы об условиях членства Камбоджи и Непала. [3,с.20]
Более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее
большинство из них, в том числе Россия, Саудовская Аравия, Алжир, Украина,
Казахстан, остальные государства СНГ (кроме Туркмении) находятся на
различных стадиях присоединения к ВТО.
Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим
образом:
- cоздание более благоприятных условий доступа на мировые рынки
товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых
отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их
внешнеэкономической политики;
- доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту
национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и таким образом
устранение дискриминации;
- возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-
экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке
новых правил международной торговли.
Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных
соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние
торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система
ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет
соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей
мировой торговли товарами и услугами.
Помимо этого, свыше 60 международных организаций имеют статус
наблюдателя в различных структурах ВТО, в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ФАО,
ВОИС, ОЭСР, региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой
ЮНКТАДВТО действует Международный торговый центр (МТЦ), оказывающий
содействие развивающимся странам в сфере мировой торговли.
Процедура присоединения ко Всемирной торговой организации,
выработанная за полвека существования ГАТТВТО, многопланова и состоит из
нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс
занимает в среднем 5-7 лет.
На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп происходит
детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и
торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их
соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и
переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации. Эти
консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне
со всеми заинтересованными странами-членами РГ.
Прежде всего, переговоры касаются "коммерчески значимых" уступок,
которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по
доступу на ее рынки (фиксируются в двусторонних Протоколах по доступу на
рынки товаров и услуг), а также по формату и срокам принятия на себя
обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО (оформляется в
Докладе Рабочей группы) [3, с.35].
В свою очередь, присоединяющаяся страна, как правило, получает права,
которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать
прекращение ее дискриминации на внешних рынках. (Хотя, например, Китай не
смог добиться получения всех этих прав в полном объеме). В случае
противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая
страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению
споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на
национальном уровне каждым участником ВТО.
В соответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных
переговоров по либерализации доступа на рынки и условия присоединения
оформляются следующими официальными документами:
- Доклад Рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств,
которые страна-соискатель примет на себя по итогам переговоров;
- Список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по
уровню поддержки сельского хозяйства;
- Перечень специфических обязательств по услугам и Список изъятий из
РНБ (режим наибольшего благоприятствования);
- Протокол о присоединении, юридически оформляющий достигнутые
договоренности на двух- и многостороннем уровнях
Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является
приведение их национального законодательства и практики регулирования
внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета
соглашений Уругвайского раунда.
На заключительном этапе присоединения происходит ратификация
национальным законодательным органом страны-кандидата всего пакета
документов, согласованного в рамках Рабочей Группы и утвержденного
Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью
правового пакета документов ВТО и национального законодательства, а сама
страна-кандидат получает статус члена ВТО.
Процесс вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО)
начался 26 января 1996 года с подачи в Секретариат ВТО официального
заявления о вступлении Казахстана в ВТО.
В феврале 1996 года Казахстану присвоен статус страны-наблюдателя в
ВТО.
Одновременно с этим была создана Рабочая группа по вступлению
Казахстана в ВТО (далее Рабочая группа), в состав которой в настоящее время
входят 39 стран-членов ВТО (Приложение В).
Все основные торговые партнеры Казахстана, выразившие желание
обсуждать условия и обязательства республики при вступлении в ВТО, вошли в
Рабочую группу.
Председателем Рабочей группы является Веса Химанен, Посол Финляндии в
ООН и других международных организациях в Женеве.
За период с 1996 по 2003 год в Секретариат ВТО направлен большой объем
информационных материалов и обязательных документов в соответствии с
условиями вступления в ВТО.
Таким образом, в 2003 году Казахстан завершил информационный период
процесса присоединения к ВТО и вступил в активную фазу переговорного
процесса со странами–членами Рабочей группы по определению условий членства
в ВТО.
Правительство Республики Казахстан ведет переговоры на многостороннем
и двустороннем уровнях по четырем основным направлениям:
- Переговоры по системным вопросам.
- Переговоры по вопросам сельского хозяйства.
- Переговоры по доступу на рынок товаров.
- Переговоры по доступу на рынок услуг.
I. Переговоры по системным вопросам проводятся в рамках заседаний
Рабочей группы с участием всех заинтересованных стран-членов ВТО с целью
рассмотрения внешнеторгового режима и внешнеторгового законодательства
Казахстана на предмет их соответствия многосторонним торговым соглашениям
ВТО, а также определения мер, необходимых для гармонизации национального
законодательства с нормами и правилами ВТО.
II. Переговоры по вопросам сельского хозяйства проводятся в рамках
специальных многосторонних переговоров по мерам внутренней поддержки и
объемам экспортного субсидирования сельского хозяйства и являются наиболее
сложными практически для всех вступающих стран, в том числе и для
Казахстана.
III. Двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров включают
определение и согласование со странами-членами ВТО максимальных уровней
связывания импортных таможенных пошлин, по которым Казахстан получит право
их применения после присоединения к ВТО.
IV. Двусторонние переговоры по доступу на рынок услуг проводятся с
целью согласования условий доступа иностранных поставщиков услуг на
казахстанский рынок.
На сегодня подписаны Протокола о завершении двусторонних переговоров
по доступу на казахстанский рынок товаров и услуг в рамках вступления
Казахстана в ВТО с 20 странами-членами ВТО.
Основой для многосторонних переговоров в настоящее время является
проект Доклада Рабочей группы - итоговый документ, обобщающий ход
рассмотрения Рабочей группой внешнеторгового режима Казахстана и содержащий
конкретные условия членства Казахстана в ВТО.
Всего за период с 1996 года по настоящее время Казахстан провел 11
заседаний Рабочей группы в Женеве (Швейцарская Конфедерация):
1. 19-20 марта 1997 года
2. 9 октября 1997 года
3. 9 октября 1998 года
4. 12-13 июля 2001 года
5. 13 декабря 2002 года
6. 4 марта 2004 года
7. 3 ноября 2004 года
8. 7 июня 2005 года
9. 1 ноября 2006 ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
3
1 Всемирная торговая организация - основа международной торговли
7
1.1 Создание и развитие Всемирной торговой организации
7
1.2 Цели, принципы и функции государств-членов ВТО
9
1.3 Органы ВТО их назначение и деятельность
14
2 Проблемы вступления Республики Казахстан в ВТО
17
2.1 Процедура присоединения Казахстана к ВТО
17
2.2 Переговорный процесс вступления РК в ВТО на современном этапе
22
2.3 Анализ внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан
29
2.4 Проблемы вступления Республики Казахстан в ВТО
36
3 Перспективы вступления Республики Казахстан в ВТО
41
3.1 Интеграция Республики Казахстан в мировую экономику
41
3.2 Анализ экономических возможностей и последствий вступления
Казахстана в ВТО
48
Заключение
55
Список использованной литературы
58
Приложение А
61
Приложение Б
62
Приложение В
63
Приложение Г
64
Приложение Д
65
Приложение Е
66
Введение
Актуальность проблемы. Вопросы, связанные с деятельностью Всемирной
торговой Организации, относятся к числу наиболее актуальных в современной
мировой экономике.
Казахстан все более втягивается в орбиту глобализации - мы строим
открытое демократическое общество, формируем либеральную экономическую
систему, устанавливаем обширные связи со многими государствами мира. Как
удачно выразился один из наших интеллектуалов, глобализация уже имеет
“экономическое тело”, а его кровеносные, жизнеобеспечивающие сосуды –
международная торговля. Именно она придает динамику мировой экономике,
вызывает к жизни и волей-неволей тянет за собой все другие аспекты
глобализации. Так, за последние полвека объем мировой торговли промышленной
продукцией вырос в 17 раз (!), в то время как сам объем мирового
производства увеличился лишь в 6 раз. Торговля стала важнейшим фактором
экономического роста, как развитых, так и развивающихся стран. И это ее
влияние на развитие экономики все нарастает. За последнее десятилетие темпы
ежегодного роста мировой торговли достигли 6,5%, тогда как совокупный ВНП
возрос лишь на 2,0%.
Несомненно, интеграция в международную торговую систему играет важную
роль в глобальной экономической стратегии любых стран, находящихся в
процессе фундаментальных преобразований своего общества и экономики.
Интеграция дает возможность странам строить свои стратегии развития в более
предсказуемой и стабильной торговой среде, которая гарантирует им такие же
права, какие имеют все другие торговые партнеры, позволяя, таким образом,
более эффективно использовать имеющиеся возможности в торговле. Другими
словами, более открытая, предсказуемая и основанная на международном
праве обстановка, дает возможность странам улучшить свою
конкурентоспособность в соревновании со своими торговыми партнерами.
На современном этапе развития международных экономических отношений
ведущее место в системе мирохозяйственных связей занимает международная
торговля. Именно она охватывает практически все виды международного
разделения труда и связывает все страны мира в единое целое.
Казахстан объявил о своем решении войти в члены ВТО, что, безусловно,
является оправданным шагом. Стремление нашей страны, строящей открытое
общество и открытую экономику, стать в подлинном смысле этого слова
полноправным членом мирового сообщества, можно только приветствовать. Это
будет знаковым событием для всех нас, ибо по степени своей значимости оно
равноценно переходу к рыночной экономике. Да и выигрыш очевиден -
отечественные товары получат доступ на рынки других стран без какой-либо
дискриминации, произойдет дополнительный приток инвестиций, и не только в
сырьевой сектор, но и в другие отрасли экономики.
Отличительная особенность и цель деятельности ВТО - создание
международных правил, торговля и дисциплинарных мер для обеспечения условий
свободной международной торговли, основанной на взаимовыгодных условиях,
открытости и равноправия членов сообщества. В системе ВТО принят режим
наибольшего благоприятствования в торговле, согласно которому участники
обязаны обеспечивать друг другу одинаково благоприятные условия, а также
национальный режим, который предполагает одинаковое отношение к иностранным
и национальным компаниям.[1, с.10]
В настоящее время в нее входят 150 стран в качестве полноправных
членов, еще более 30 стран готовятся к вступлению, имея статус наблюдателя.
Подавляющее большинство из них (включая Россию, Китай, Тайвань, Саудовскую
Аравию, страны Балтии и практически все страны СНГ) находятся на различных
стадиях процесса присоединения. Кроме того, около 50 международных
организаций, такие как МБРР, ОЭСР, подразделения ООН, различные
региональные группировки, имеют статус наблюдателя в ВТО.
Важная роль в усилиях стран-участниц международной торговли,
направленных на ослабление протекционизма и либерализацию внешней торговли,
отводится заключаемым ими договорам и соглашениям, созданию международных
организаций, признанных регулировать торгово-политические отношения на
межгосударственном уровне и координировать внешнеторговую политику.
Среди них особую, роль играет ВТО. Она регулирует международную
торговлю товарами и услугами, защиту прав интеллектуальной собственности,
международные торговые споры, играет огромную роль в формировании мировой
торговой политики. В рамках ВТО проходят многосторонние переговоры,
консультации, неформальные встречи стран-участниц международной торговли.
Перед Казахстаном стоит задача занять достойное место в международном
разделении труда. Республика должна определить важнейшие направления в
экономическом развитии, которые состоят в улучшении
конкурентоспособности отечественных товаров, рационализации структуры
экспорта и импорта, оптимизации платежного и торгового балансов страны,
совершенствовании системы налогообложения и экспортно-импортного контроля
со стороны государства, в совершенствовании нормативно-правовой базы
страны. Все эти задачи могут быть реализованы при наличии четкой и
рациональной внешнеторговой политики.
Казахстан проводит стратегию либерализации внешнеэкономической
деятельности. Разработка и проведение грамотной внешнеторговой политики
требует знания правил и принципов деятельности ВТО, независимо от того,
хотим мы вступать в нее или нет. К сожалению, у нас в республике о
деятельности ВТО и перспективах вступления в нее недостаточно информации и
комплексных научных разработок. Вступление Казахстана в ВТО - процесс
длительный и сложный, к которому необходимо подходить осторожно и
взвешенно, так как членство в этой организации сулит вступающей стране, как
большие возможности, так и требует выполнения целого ряда обязательств.
Именно поэтому теоретическое обоснование необходимости и возможности
вступления Казахстана в ВТО, разработки четкой и правильной
внешнеторговой политики, анализ состояния развития внешней торговли и
условий, способствующих или противоречащих включению нашей страны в мировую
торговую систему, становится, сегодня необходимым и актуальным.
Анализ и исследование различных аспектов развития международной
торговли стал объектом изучения многих зарубежных авторов. Среди них
классики экономической науки: А.Смит, Д.Рикардо, Э.Хекшер, Б.Олин.
Известные современные зарубежные экономисты: П-Кругман, М.Обстфельд,
П.Линдерт, С-Фишер, М.Пебро, М.Тодаро, Р.Каппель, Г.Дитер, Г-Колодко,
М.Смит, Д.Тарр, К.Микалопулос, В.Здук, Дж-Мирогянис и др.
Среди российских авторов, посвятивших свои труды данной проблеме можно
отметить С.В.Чернышева, В.Огнивцева, Э-П.Бабина, Е.Ф.Авдокушина, А.Киреева,
В.И.Фомичева, И.Дюмулена, В.Б.Буглай, Н.Н.Ливенцева, И.И.Фаминского, А-
Илларионова.
Отдельные вопросы внешнеторговой политики, проблемы развития
международной торговли и экономической интеграции Казахстана с разными
странами исследуют и казахстанские ученые: Р.А.Алшанов, М.А.Абдрахманов,
H.К.Исингарин, М. А.Сарсембаев, С.Д.Примбетов, М,Б.Кенжегузин,
А.К.Кошанов Б.Б.Темиргалиев, Е.Баильдинов, ТИ-Мухамбетов, Л.Ф.Сухова,
Ф.Усманова, Б.Д.Хусаинов, Р.Б.Жакупова, А.Б.Ержанов и др. Однако в
отечественной литературе нет комплексного и всестороннего исследования,
посвященного проблемам внешнеторговой политики РК в контексте правил и
деятельности ВТО. Поэтому главными вопросами в дипломной работе стали
следующие следующими аспекты: проблемы глобализации мирохозяйственных
связей и возрастающая роль ВТО в регулировании международной торговли;
анализ состояния внешней торговли и проблемы внешнеторговой политики
Республики Казахстан; проблемы и условия вступления РК в ВТО.
Все это определило цели и задачи дипломной работы.
Целью дипломной работы является изучение закономерностей и
механизмов включения стран в интеграционные процессы в области
международной торговли, проблемы вступления, а также анализ позитивных и
негативных сторон вступления Казахстана в ВТО и разработка предложений по
этому вопросу. Исходя из поставленной цели, решаются следующие задачи:
- исследование процессов глобализации мировой экономики и их влияния
на национальные экономики, и мировое торговое сообщество;
- оценка закономерностей становления и развития современной
международной торговой системы;
- изучение структуры, принципов деятельности и сфер влияния ГАТТ-ВТО в
мировой экономике;
- изучение основ внешнеторговой политики в РК и странах с переходной
экономикой;
- выявление особенностей и проблем внешней торговли РК и путей их
совершенствования;
- анализ проблем и перспектив присоединения Казахстана к ВТО;
Теоретической и методологической основой дипломной работы явились
фундаментальные теоретические труды зарубежных и отечественных
экономистов в области международной торговли и внешнеторговой политики. При
исследовании использовались методы статистического, сравнительного,
графического анализа и др.
1 Всемирная торговая организация - основа международной торговли
1.1 Создание и развитие Всемирной торговой организации
Учреждение ВТО 1 января 1995 года ознаменовало коренную реформу
международной системы начавшуюся в первые годы после Второй Мировой Войны.
Кроме того оно вернуло к жизни – хотя и в усеченной форме – неудавшуюся
попытку создать международную организацию по торговле и занятости в
качестве специализированного учреждения ООН. Устав МТО был разработан в
1946-1948 годах и его IV глава была принята на временной основе по
названием – Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) – вместе с
созданием других новых международных организаций, занимающихся вопросами
международного экономического сотрудничества, к которым относятся,
финансовые учреждения Бреттонвудской системы, которые сейчас известны как
Всемирный банк и Международный валютный фонд[1, с.10].
Международная Организация по Торговле и занятости (в совокупности
Всемирный Банк, Международный Валютный Фонд) должна была создать и
обеспечить укрепление условий экономического развития мира после Второй
Мировой войны.
Руководствуясь стремлением ускорить процесс либерализации торговли
после Второй мировой войны и начать исправление того огромного крена в
сторону протекционистских мер, который существовал в мировой экономике с
начала тридцатых годов, 23 страны-основателя ГАТТ ("Договаривающиеся
Стороны") начали переговоры по тарифам в 1946 году завершившиеся в октябре
1947 г (Приложение А).
Этот первый раунд привел к тому, что было сделано 45 тысяч тарифных
уступок на общую сумму в 10 миллиардов долларов, что коснулось примерно
одной пятой мировой торговли. В процессе переговоров также была достигнута
договоренность, что цена этих уступок должна обеспечиваться "временным"
принятием в отношении торговли товарами правил, которые содержались в главе
IV Устава МТО. Эти правила стали известны как Генеральное соглашение по
тарифам и торговле, которое вступило в силу в январе 1948 г.
Хотя Устав МТО и был окончательно согласован на Конференции ООН по
торговле и занятости, которая проходила в Гаване с 21 ноября 1947 года по
24 марта 1948 года, ряд стран не смогли обеспечить его ратификацию своими
национальными законодательными органами. Когда правительство Соединенных
Штатов Америки заявило, что оно не будет стремиться к ратификации
Гаванского устава в Конгрессе, стало ясно, что МТО создана, не будет. В
этих условиях, несмотря на свой предварительный характер, ГАТТ стал
единственным многосторонним международным правовым документом,
регламентирующим международную торговлю с 1948 г. и вплоть до создания ВТО.
На протяжении 47 лет в дополнение к основному юридическому тексту ГАТТ
были приняты серьезные дополнения (например, новая часть 1У), а также целый
ряд многосторонних соглашений, которые расширяли и дополняли его правовую
базу. В таком виде ГАТТ существовал до 1994 года и сейчас получил название
ГАТТ-1947, в отличие от ГАТТ-1994, который в модифицированном виде вошел в
состав правовых документов ВТО.
ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников
Организации на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних
торговых переговоров (1986-1994 гг.). Эти документы являются правовым
базисом современной международной торговли.
Всемирная торговая организация (ВТО) представляет собой организационно-
правовую основу системы международной торговли. Ее документы определяют те
ключевые договорные обязательства, которыми должны руководствоваться
правительства при создании и практическом применении национальных
законодательных и нормативных актов в сфере торговли. Кроме того, она
является тем форумом, где формируются торговые отношения между странами в
процессе коллективных обсуждений, переговоров и примирения разногласий.
Принимая решение о создании ВТО, договаривающиеся стороны
руководствовались следующими принципами: во-первых, особым значением,
которое придается развитию международной торговли с точки зрения роста
уровня благосостояния; во-вторых, своей приверженностью к принципам
справедливой и свободной торговли; и, в-третьих, той исключительной ролью,
которую уже сыграли соглашения и договоренности ГАТТ в создании равных
возможностей для участников международной торговли.
Несмотря на все свое влияние, ГАТТ было раздроблено и с точки зрения
статуса несовершенно еще на самом начальном этапе, когда попытки создания
Международной Торговой Организации потерпели неудачу. Особенно явно этот
недостаток Генерального Соглашения проявлялся при возникновении проблем,
связанных с разрешением споров и соблюдением обязательств странами-членами
Соглашения. [1, с.22]
Основной целью создания ВТО стала замена старой, раздробленной системы
ГАТТ новой, интегрированной международной организацией, наделенной
полномочиями для действенного проведения в жизнь принципов и правил
международной торговли, согласованных в ходе торговых переговоров.
ВТО, как межгосударственная многосторонняя организация, функционирует
с 1 января 1995 года, решение о ее создании было принято в конце
многолетних переговоров в рамках Уругвайского раунда ГАТТ, который
завершился в декабре 1993 года. Официально ВТО образована на конференции в
Марракеше в апреле 1994 года, поэтому Соглашение об учреждении ВТО называют
также Марракешским соглашением.
Место расположения: Женева, Швейцария.
Основана: 1 января 1995 года.
Создана: по результатам переговоров Уругвайского раунда (1986-1994).
Задача: обеспечить выполнение правовых документов, входящих в круг
ведения, и контролировать их выполнение.
Членство: 153 стран.
Бюджет: 185 млн. швейцарских франков на 2008 г. Штат Секретариата: 625
человек Глава: Генеральный директор Паскаль Лами.
Официальные языки: английский, французский, испанский.
Соглашение о ВТО и входящие в него договоренности предусматривают, что
страны-члены ВТО должны были провести взаимные переговоры о снижении
барьеров в торговле товарами и услугами. Перечни этих обязательств также
входят в качестве составной части в общий пакет договоренностей. Они
составляют несколько десятков объемных томов и носят сугубо конкретный
характер.
Центральное место в пакете соглашений занимают следующие группы
документов.
Соглашение об учреждении ВТО, включающее три главных правовых
документа:
- Соглашения, создающие новую редакцию ГАТТ как часть ВТО (ГАТТ-1994)
и интегрирующие в это новое ГАТТ ряд договоренностей и соглашений (часть из
которых имелась ранее, но в новой редакции);
- Генеральное соглашение по Торговле Услугами (ГАТС), которое является
второй составной частью ВТО;
- Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности -
третья составная часть ВТО.
Страна, становящаяся членом ВТО, должна взять на себя обязательства
всех договоренностей, входящих в этот пакет. Особым статусом обладают
только четыре соглашения (Соглашение о торговле гражданской авиатехникой,
Соглашение о правительственных закупках, Международное соглашение по
молочным продуктам, Договоренность по говядине), обязательства по которым
действительны только в отношении стран, их подписавших.
Теперь соглашение о создании ВТО устанавливает жесткий принцип, что
все ее члены принимают полностью весь пакет договоренностей, прилагаемых к
Соглашению об учреждении ВТО, и должны привести в полное соответствие свое
национальное законодательство (законы, постановления и административную
практику) с обязательствами, содержащимися в прилагаемых к Соглашению о ВТО
договоренностях.
1.2 Цели, принципы и функции государств-членов ВТО
ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников
организации в сфере международной торговли на основе пакета соглашений
Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.).
Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации
предусматривает создание постоянно действующего форума государств-членов
для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние
торговые отношения, а также для осуществления контроля для реализации
соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во
многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более
широким спектром торговых соглашений и имеет гораздо большие полномочия в
связи с усовершенствованием ряда процедур принятия решений[1, с.28].
Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли путем ее
регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном
сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных
барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном
обмене товарами и услугами.
В настоящее время считают, что мировая торговая система должна
соответствовать следующим пяти принципам:
1. Отсутствие дискриминации в торговле.
Ни одно государство не должно ущемлять какую-либо другую страну,
накладывая ограничения на экспорт и импорт товаров. По сути, на внутреннем
рынке любой страны не должно быть никаких различий в условиях продажи между
иностранной продукцией и национальной.
2. Снижение торговых (протекционистских) барьеров.
Торговыми барьерами называют факторы, снижающие возможность
проникновения зарубежных товаров на внутренний рынок какой-либо страны. К
ним относятся, прежде всего, таможенные пошлины и импортные квоты
(количественные ограничения на импорт). На международную торговлю влияют
также административные препоны и политика определения обменных курсов
валют.
3. Стабильность и предсказуемость условий торговли.
Иностранные компании, инвесторы и правительства должны быть уверены,
что торговые условия (тарифные и нетарифные барьеры) не будут изменены
внезапно и произвольно.
4. Стимулирование соревновательности в международной торговле.
Для равноправной конкуренции фирм разных стран надо пресекать
несправедливые приемы конкурентной борьбы - такие как экспортные субсидии
(помощь государства фирмам-экспортерам), использование демпинговых
(преднамеренно заниженных) цен для захвата новых рынков сбыта.
5. Льготы в международной торговле для менее развитых государств.
Основополагающими принципами и правилами ГАТТВТО, являются:
предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле на
недискриминационной основе; взаимное предоставление национального режима
товарам и услугам иностранного происхождения; регулирование торговли
преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных
ограничений; транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров
путем консультаций и переговоров.
Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению порядка
двадцати основных соглашений и юридических инструментов, объединенных
термином многосторонние торговые соглашения (МТС). Таким образом, ВТО
представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений),
нормами и правилами которого регулируется свыше 90% всей мировой торговли
товарами и услугами.
Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более
50 МТС и других правовых документов, основными из которых являются
Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС:
1.Многосторонние соглашения по торговле товарами:
Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-94);
(основной текст и договоренности о толковании отдельных статей);
- Соглашение по сельскому хозяйству;
- Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС);
- Соглашение по текстильным изделиям и одежде;
- Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ);
- Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс);
- Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ-94 (Антидемпинговая
пошлина);
- Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ-94(Оценка товара для
таможенных целей);
- Соглашение по предотгрузочной инспекции;
- Соглашение по правилам происхождения;
- Соглашение по процедурам импортного лицензирования;
- Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;
- Соглашение по (специальным) защитным мерам.
2. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).
3. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной
собственности (ТРИПС).
4.Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение
споров.
5. Механизм обзора торговой политики.
6. Плюрилатеральные соглашения (с ограниченным участием, т.е. не
обязательные для всех членов ВТО):
- Соглашение по торговле гражданской авиатехникой;
- Соглашение по правительственным закупкам.
Вторая часть пакета документов Уругвайского раунда (помимо Приложений
1-4) состоит из решений и деклараций Министров, принятых по итогам
министерского совещания в Марракеше (1994 г.), а также других
Договоренностей. В этих документах формулируются дополнительные условия и
правила, которые принимают страны-члены ВТО. С учетом перечней национальных
обязательств по доступу на рынки товаров и услуг полный пакет документов
ВТО в настоящее время составляет свыше 30 тыс. страниц[1, с.35].
Существуют также т.н. секторальные тарифные инициативы ("нулевой
вариант", "гармонизация торговли химическими товарами", "информационные
технологии"), в которых на добровольный основе участвует лишь часть стран-
членов ВТО.
Пакет документов Уругвайского раунда не является догмой, в рамках ВТО
постоянно идет работа по совершенствованию соглашений с учетом
практического опыта их имплементации и тенденций развития мировой торговли
с целью разрешения возникающих проблем. ВТО постоянно эволюционирует, и в
ее деятельность включаются новые актуальные вопросы.
Основные функции ВТО:
- контроль за выполнением требований базовых соглашений ВТО;
- создание условий для переговоров между странами-участницами ВТО по
поводу внешнеэкономических отношений;
- урегулирование споров между государствами по проблемам
внешнеэкономической торговой политики;
- контроль за политикой государств-членов ВТО в области международной
торговли;
- оказание помощи развивающимся странам;
- сотрудничество с другими международными организациями.
Общие преимущества от членства в ВТО можно подытожить следующим
образом: получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки
товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых
отношений со странами-членами ВТО, включая прозрачность их
внешнеэкономической политики; устранение дискриминации в торговле путем
доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту
национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами;
возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических
интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил
международной торговли.
Все члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных
соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние
торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система
ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет
соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей
мировой торговли товарами и услугами.
Рабочая программа ВТО формируется и утверждается на двухлетний период.
Одним из существенных элементов при ее подготовке и определении в последние
годы становятся размеры бюджетных ассигнований, то есть происходит
формирование так называемой программы-бюджета организации. В работе по
формированию программы-бюджета ВТО активное участие принимают Технический
комитет по программе и координации (ТКПК) и Бюджетно-финансовый комитет
(БФК). Программа и бюджет организации утверждаются на генеральной
ассамблее[1, с.39].
В стратегии и направлениях работы на протяжении почти 15-летнего
существования ВТО происходили существенные перемены. Они были взаимосвязаны
как с количественным и качественным ростом объемов международного туризма,
так и с развитием и применением новейшей технологии в туристской индустрии.
Необходимо отметить, что и в самих странах — членах ВТО происходили и
происходят изменения в структуре и целях национальной туристской политики с
учетом расширения международных туристских связей, новых приоритетов в
стратегии развития или формирования (для большинства развивающихся стран)
отрасли иностранного туризма.
Определяющим направлением деятельности ВТО, зафиксированным в уставе
организации (п. 2 ст. 3), является помощь развивающимся странам в области
туризма. Этот принцип фокусируется в основном в программе под названием
Техническое сотрудничество. В системе ООН принято узкое определение
понятия техническое сотрудничество, а именно предоставление специфической
помощи развивающейся стране или группе развивающихся стран. В рамках ВТО, а
вернее — в практике туризма, это понятие несколько расширяется и включает
также использование результатов работы и конкретного практического опыта в
других направлениях деятельности, о которых будет сказано ниже.
Техническое сотрудничество требует весьма значительных
капиталовложений в виде людских ресурсов и финансовых средств. В этой связи
значительная помощь в реализации этого вида деятельности оказывается со
стороны Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН),
исполнительным агентством которой является ВТО. Поскольку, согласно
Финансовому регламенту ВТО, запрещается выделение бюджетных средств
организации на выполнение проектов технического сотрудничества на местах,
все внебюджетные расходы (на поездки специалистов и экспертов, на
оборудование и т. д.) берет на себя ПРООН.
Таким образом, в осуществлении технического сотрудничества по
национальному проекту из области туризма участвуют правительственные органы
(регламентирующие социально-экономическое планирование в стране в целом),
национальные туристские органы (администрации), ПРООН и исполнительное
агентство в лице ВТО. Судьба определенного проекта, очевидно, зависит в
первую очередь от решения правительственного органа, который фактически
санкционирует выделение финансовых средств из фондов, выделяемых ПРООН на
развитие всех секторов социально-экономической деятельности в данной
стране. По подсчетам ВТО, из всех фондов ПРООН в среднем только 0,5 %
направляется правительствами в конечном счете на осуществление проектов в
секторе туризма[2, с.17].
В рамках выполнения проектов ПРООН в области туризма ВТО осуществляет
конкретную помощь в виде миссий секторальной поддержки, используя
соответствующие фонды ПРООН. За прошедшие годы было выполнено около 500
таких миссий в 130 странах.
1.3 Органы ВТО их назначение и деятельность
ВТО – это и организация, и одновременно комплекс правовых документов,
своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и
обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и
услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле
товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение о
торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав
интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировались
парламентами всех стран-участниц.
"Главные задачи ВТО - либерализация международной торговли,
обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование
экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей.
Страны-члены ВТО, которых на май 2005 г. насчитывалось 148, решают эти
задачи путем контроля за выполнением многосторонних соглашений, проведения
торговых переговоров, урегулирования торговых в соответствии с механизмом
ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора
национальной экономической политики государств".
Решения принимаются всеми государствами-участниками обычно методом
консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в
рядах ВТО. Принятие решения большинством голосов тоже возможно, но в ВТО
такой практики пока не было; в рамках работы предшественника ВТО, ГАТТ,
такие единичные случаи имели место[1, с.40].
Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция,
которая собирается как минимум один раз в два года. Первая конференция в
Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердила курс стран-участниц на
либерализацию торговли и добавила к существующей организационной структуре
ВТО три новые рабочие группы, занимающиеся вопросами соотношения между
торговлей и инвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой
конкуренции, а также прозрачностью в области государственных закупок.
Вторая конференция, проведенная в 1998 г. в Женеве, была посвящена 50-летию
ГАТТ\ВТО; кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов
мировой электронной торговли. Третья конференция, которая была созвана в
декабре 1999 года в Сиэтле (США) и должна была принять решение о начале
нового раунда торговых переговоров, закончилась фактически безрезультатно.
Очередная Министерская конференция должна состояться в ноябре 2001 года в
Дохе (Катар).
Органы управления ВТО имеют три иерархических уровня (Приложение Б).
Стратегические решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская
конференция, которая собирается как минимум один раз в два года.
В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет,
который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в
год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей стран-членов ВТО
(обычно послов и глав делегаций стран-участниц). В ведении Генерального
совета находятся два специальных органа - по анализу торговой политики и по
разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны специальные
комитеты: по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым
балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.
Генеральный совет ВТО действует как орган разрешения споров для
урегулирования конфликтов, возникающих в связи с выполнением базовых
соглашений. Он обладает исключительными полномочиями создавать третейские
группы для рассмотрения конкретных споров, утверждать доклады, которые
представляются такими группами, а также апелляционным органом, следить за
выполнением решений и рекомендаций и санкционировать применение ответных
мер в случае невыполнения рекомендаций.
Генеральный совет частично делегирует свои функции трем советам,
находящимся на следующем уровне иерархии ВТО, - Совету по торговле
товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав
интеллектуальной собственности.
Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью
специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением
принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.
Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением
соглашений ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми
услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.
Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо
осуществления контроля за выполнением соглашений ТРИПС, также занимается
проблемами, связанных с международной торговлей поддельными товарами.
Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных
сотрудников; его возглавляет Генеральный Директор ВТО (с 2005 года Паскаль
Лами).
Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных
организации, не принимает самостоятельных решений, так как эта функция
возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата -
обеспечить техническую поддержку различным советам и комитетам ВТО, а также
Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся
странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО
общественности и СМИ. Секретариат также обеспечивает некоторые формы
правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства
стран, желающих стать членами ВТО[2, с.33].
В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса. При его
отсутствии решение принимается большинством голосов, если другое не
предусмотрено. Толкование положений соглашений по товарам, услугам,
интеллектуальной собственности, освобождение от принятых обязательств
(вейвер) принимаются большинством голосов. Поправки, не затрагивающие прав
и обязательств участников, а также принятие новых членов требует 23
голосов (на практике, как правило, консенсусом).
В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами-учредителями
организации стали участники ГАТТ, которые представили списки обязательств
по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений ВТО до 1997 года. В
настоящее время полноправными участниками ВТО являются 153 государств.
Более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее
большинство из них, в том числе Россия, Саудовская Аравия, Алжир,
Узбекистан, Казахстан и остальные государства СНГ (кроме Туркмении)
находятся на различных стадиях присоединения к ВТО.
Кроме того, свыше 60 международных организаций имеют статус
наблюдателя в ВТО, в том числе МВФ, Мировой Банк, ОЭСР, различные
подразделения ООН, региональные группировки, товарные организации и т.д.
Процедура присоединение к ВТО существенно отличается от действовавшего
ранее процесса присоединения к ГААТ. Она носит следующий характер.
Присоединяющаяся страна извещает Генерального директора ВТО о своем
намерении присоединиться к ВТО на основании статьи 12. Оно рассматривается
Генеральным советом, который утверждает Рабочую группу, участие в которой
открыто для всех членов ВТО.
Вновь присоединяющиеся государства становятся членом ВТО на условиях,
которые вырабатываются ими и членами ВТО на основе переговоров. Условия
присоединения каждой страны носят индивидуальный характер. После учреждения
Рабочей группы Секретариат информирует страну о процедуре работы Рабочей
группы и предлагает представить Меморандум о внешнеторговом режиме,
содержащий информацию об экономике, экономической политике страны, ее
государственном и правовом устройстве, внешней торговле и внешнеторговой
политики.
Итогом заседаний Рабочей группы становится доклад группы Генеральному
совету ВТО. Одновременно готовятся проект решения Генерального совета ВТО и
протокол о присоединении, содержащий условия, на которых страна
присоединяется к ВТО. Эти документы принимаются двумя третями голосов.
Протокол о присоединении вступает в силу через 30 дней после его принятия
(ратификации) вступающей страны.
2. Проблемы вступления Республики Казахстан в ВТО
2.1 Процедура присоединения Казахстана к ВТО
В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами учредителями
организации стали все Договаривающиеся Стороны - участники ГАТТ (128
государств), которые представили списки обязательств по товарам и услугам и
ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда.
В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 146
государств, причем только 18 из них стали новыми членами - Эквадор,
Болгария (1996г.), Монголия, Панама (1997г.), Киргизия (1998г.), Латвия,
Эстония (1999г.), Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия (2000 г.),
Литва, Молдова (2001г.), Китай (декабрь 2001г.), Тайвань (январь 2002г.) и
Армения (февраль 2003 г.), Македония (апрель 2003г.). В Канкуне в сентябре
2003 г. одобрены документы об условиях членства Камбоджи и Непала. [3,с.20]
Более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее
большинство из них, в том числе Россия, Саудовская Аравия, Алжир, Украина,
Казахстан, остальные государства СНГ (кроме Туркмении) находятся на
различных стадиях присоединения к ВТО.
Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим
образом:
- cоздание более благоприятных условий доступа на мировые рынки
товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых
отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их
внешнеэкономической политики;
- доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту
национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и таким образом
устранение дискриминации;
- возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-
экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке
новых правил международной торговли.
Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных
соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние
торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система
ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет
соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей
мировой торговли товарами и услугами.
Помимо этого, свыше 60 международных организаций имеют статус
наблюдателя в различных структурах ВТО, в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ФАО,
ВОИС, ОЭСР, региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой
ЮНКТАДВТО действует Международный торговый центр (МТЦ), оказывающий
содействие развивающимся странам в сфере мировой торговли.
Процедура присоединения ко Всемирной торговой организации,
выработанная за полвека существования ГАТТВТО, многопланова и состоит из
нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс
занимает в среднем 5-7 лет.
На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп происходит
детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и
торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их
соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и
переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации. Эти
консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне
со всеми заинтересованными странами-членами РГ.
Прежде всего, переговоры касаются "коммерчески значимых" уступок,
которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по
доступу на ее рынки (фиксируются в двусторонних Протоколах по доступу на
рынки товаров и услуг), а также по формату и срокам принятия на себя
обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО (оформляется в
Докладе Рабочей группы) [3, с.35].
В свою очередь, присоединяющаяся страна, как правило, получает права,
которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать
прекращение ее дискриминации на внешних рынках. (Хотя, например, Китай не
смог добиться получения всех этих прав в полном объеме). В случае
противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая
страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению
споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на
национальном уровне каждым участником ВТО.
В соответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных
переговоров по либерализации доступа на рынки и условия присоединения
оформляются следующими официальными документами:
- Доклад Рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств,
которые страна-соискатель примет на себя по итогам переговоров;
- Список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по
уровню поддержки сельского хозяйства;
- Перечень специфических обязательств по услугам и Список изъятий из
РНБ (режим наибольшего благоприятствования);
- Протокол о присоединении, юридически оформляющий достигнутые
договоренности на двух- и многостороннем уровнях
Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является
приведение их национального законодательства и практики регулирования
внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета
соглашений Уругвайского раунда.
На заключительном этапе присоединения происходит ратификация
национальным законодательным органом страны-кандидата всего пакета
документов, согласованного в рамках Рабочей Группы и утвержденного
Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью
правового пакета документов ВТО и национального законодательства, а сама
страна-кандидат получает статус члена ВТО.
Процесс вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО)
начался 26 января 1996 года с подачи в Секретариат ВТО официального
заявления о вступлении Казахстана в ВТО.
В феврале 1996 года Казахстану присвоен статус страны-наблюдателя в
ВТО.
Одновременно с этим была создана Рабочая группа по вступлению
Казахстана в ВТО (далее Рабочая группа), в состав которой в настоящее время
входят 39 стран-членов ВТО (Приложение В).
Все основные торговые партнеры Казахстана, выразившие желание
обсуждать условия и обязательства республики при вступлении в ВТО, вошли в
Рабочую группу.
Председателем Рабочей группы является Веса Химанен, Посол Финляндии в
ООН и других международных организациях в Женеве.
За период с 1996 по 2003 год в Секретариат ВТО направлен большой объем
информационных материалов и обязательных документов в соответствии с
условиями вступления в ВТО.
Таким образом, в 2003 году Казахстан завершил информационный период
процесса присоединения к ВТО и вступил в активную фазу переговорного
процесса со странами–членами Рабочей группы по определению условий членства
в ВТО.
Правительство Республики Казахстан ведет переговоры на многостороннем
и двустороннем уровнях по четырем основным направлениям:
- Переговоры по системным вопросам.
- Переговоры по вопросам сельского хозяйства.
- Переговоры по доступу на рынок товаров.
- Переговоры по доступу на рынок услуг.
I. Переговоры по системным вопросам проводятся в рамках заседаний
Рабочей группы с участием всех заинтересованных стран-членов ВТО с целью
рассмотрения внешнеторгового режима и внешнеторгового законодательства
Казахстана на предмет их соответствия многосторонним торговым соглашениям
ВТО, а также определения мер, необходимых для гармонизации национального
законодательства с нормами и правилами ВТО.
II. Переговоры по вопросам сельского хозяйства проводятся в рамках
специальных многосторонних переговоров по мерам внутренней поддержки и
объемам экспортного субсидирования сельского хозяйства и являются наиболее
сложными практически для всех вступающих стран, в том числе и для
Казахстана.
III. Двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров включают
определение и согласование со странами-членами ВТО максимальных уровней
связывания импортных таможенных пошлин, по которым Казахстан получит право
их применения после присоединения к ВТО.
IV. Двусторонние переговоры по доступу на рынок услуг проводятся с
целью согласования условий доступа иностранных поставщиков услуг на
казахстанский рынок.
На сегодня подписаны Протокола о завершении двусторонних переговоров
по доступу на казахстанский рынок товаров и услуг в рамках вступления
Казахстана в ВТО с 20 странами-членами ВТО.
Основой для многосторонних переговоров в настоящее время является
проект Доклада Рабочей группы - итоговый документ, обобщающий ход
рассмотрения Рабочей группой внешнеторгового режима Казахстана и содержащий
конкретные условия членства Казахстана в ВТО.
Всего за период с 1996 года по настоящее время Казахстан провел 11
заседаний Рабочей группы в Женеве (Швейцарская Конфедерация):
1. 19-20 марта 1997 года
2. 9 октября 1997 года
3. 9 октября 1998 года
4. 12-13 июля 2001 года
5. 13 декабря 2002 года
6. 4 марта 2004 года
7. 3 ноября 2004 года
8. 7 июня 2005 года
9. 1 ноября 2006 ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
