Изучение и обобщение специальной литературы, законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты инвалидов, анализ правовых основ реализации социальной защиты инвалидов в Российской Федерации
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. СТАНОВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
ИНВАЛИДОВ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ 6
1.1. История социальной защиты в отечественном законодательстве 6
1.2. Зарубежный путь развития социально-правовой защиты инвалидов 10
2.ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17
2.1. Конституционно-правовое исследование права
инвалидов на социальное обеспечение 17
2.2. Правовая природа социальной защиты инвалидов 25
2.3. Правоотношения в сфере социального обеспечения инвалидов 31
3. ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ 35
3.1. Общие положения перспектив развития
социального обслуживания в РФ и на территории Камчатского края 35
3.2. Меры социальной поддержки инвалидов 39
3.3. Доступная среда, как элемент социального
обеспечения инвалидов 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 58
ВВЕДЕНИЕ
Конституция РФ [1] каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством.
Положения Конституции РФ означают, что при любых системных и структурных преобразованиях экономики страны приоритетной целью ее политики является обеспечение высоких жизненных стандартов для большинства граждан. Социальное государство призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих им условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Масштабность проблемы и необходимость ее приоритетного решения подтверждает как мировая, так и отечественная статистика. По данным ООН, инвалидами являются примерно 650 миллионов человек, что составляет около 10 процентов населения мира и этот процент возрастет, в связи с ростом численности населения, достижениями медицинской науки и процессом старения населения. Согласно данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в странах, где продолжительность жизни превышает 70 лет, в среднем около 8 лет, что составляет 11,5 % от общей продолжительности жизни, приходится на годы, связанные с инвалидностью. В Российской Федерации по данным Федерального реестра инвалидов, по состоянию на 1 октября 2019 года насчитывается 11,95 млн инвалидов. [30]
В настоящее время в Российской Федерации можно наблюдать повышенное внимание государства к социальной защите инвалидов, что подтверждается наличием указов Президента РФ, федеральных целевых программ, направленных на повышение уровня жизни и социальной защиты граждан с ограниченными возможностями. Однако, по-прежнему острыми являются проблемы трудоустройства инвалидов, а также обеспечение доступности профессионального образования, обеспечение доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов. Необходимо налаживание и совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы.
Наиболее актуальными задачами социальной политики в отношении инвалидов являются обеспечение им равных со всеми другими гражданами Российской Федерации возможностей в реализации прав и свобод, устранение ограничений в их жизнедеятельности, создание благоприятных условий, позволяющих инвалидам вести полноценный образ жизни, активно участвовать в экономической, социальной и политической жизни общества, выполнять свои гражданские обязанности.
Таким образом, тема выпускной квалификационной работы является актуальной, что подтверждает как фактор устойчивого роста доли инвалидов в структуре населения РФ, так и наличие множества проблем, с которыми сталкивается эта категория населения.
Целью работы является изучение и обобщение специальной литературы, законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты инвалидов, анализ правовых основ реализации социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, изложение выводов по проведенному исследованию.
Задачами выпускной квалификационной работы являются:
изучение истории социальной защиты в отечественном законодательстве;
рассмотрение зарубежного пути развития социально-правовой защиты инвалидов;
исследование конституционного права инвалидов на социальное обеспечение;
анализ правовой природы социальной защиты инвалидов;
рассмотрение правоотношений в сфере социального обеспечения инвалидов;
изучение общих положений перспектив развития социального обслуживания в РФ и на территории Камчатского края;
рассмотрение существующих мер социальной поддержки инвалидов;
исследование реализации программы Доступная среда, как элемента социального обеспечения инвалидов.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере социальной защиты инвалидов.
Предметом исследования являются нормы права, регламентирующие и устанавливающие социальное обеспечение инвалидов, а также учебная и специальная литература по теме исследования.
Используемые методы в данной работе -- это, во-первых, общенаучные выражающиеся в виде: анализа и синтеза; во-вторых, частнонаучные: формально-юридический, системно-логический, сравнительно-правовой.
В структуру работы входит введение, три главы, объединяющие восемь параграфов, заключение и список использованных источников.
1. СТАНОВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
1.1. История социальной защиты в отечественном законодательстве
Потребность в социальной помощи и защите, а в связи с этим и в людях, занимающихся этим делом, была всегда и у всех народов. Эта потребность зародилась у истоков первобытной культуры и в той или иной степени удовлетворялась на всех ступенях развития цивилизации.
До начала правления Петра 1 социальная деятельность в России фактически существовала в форме помощи нуждающимся со стороны частных лиц и церкви. История говорит больше всего о милостыне и о богадельнях (т.е. богоугодных заведениях для призрения и содержания лиц, неспособных к труду), реже упоминается о выкупе пленных, о госпиталях и школах.
К концу XVI в. на Руси исторически сложились и развивались три основные направления благотворительности и оказания социальной помощи нуждающимся: государственная, земско-церковно-приходская и частная (личная). [26, с. 89] Весь последующий социально-исторический период времени: вплоть до 1917 года, благотворительность и попечительство в Российской империи развивалось именно в рамках этих трех основных направлений, изменялись формы и методы оказания помощи нуждающимся в зависимости от конкретных социально-экономических условий и особенностей социально-экономического развития государства.
Значительный вклад в создание системы государственного призрения внес Пётр I. К числу его многочисленных заслуг перед Россией надо отнести и то, что он впервые признал обязанность государства по призрению бедных, больных, увечных, сирот и других категорий нуждающихся.
Система государственного призрения Петра 1 включала в себя несколько элементов:
- осуждение нищенства и запрещение его;
- запрещение раздачи милостыни профессиональным нищим;
- задержание и преследование нищих;
- определение мер собственного призрения и обязанностей по призрению (в том числе по отношению к бедным из лиц, служивших государству, главным образом солдатам, признание обязанностей, если не прямо государства, то, во всяком случае, таких общегосударственных институтов, как монастыри, и выделение на их призрение таких средств, которыми не располагают местные учреждения). [20, с. 34] Это установление можно рассматривать как начало создания системы льгот в отношении ветеранов, нуждающихся в помощи и поддержке государства; обособление управления некоторыми специальными видами помощи нуждающимся (главным образом продовольствием и медицинской помощью);
- признание за государством права создавать в области призрения и помощи нуждающимся обязательные нормы и требовать их исполнения.
Существенные дополнения в эту систему были внесены в период правления Екатерины II. В 1763 году при ее участии был открыт первый в России воспитательный дом - специализированное учреждение для призрения и воспитания детей. В каждой из российских губерний были созданы специальные государственные органы призрения (приказы). Они занимались устройством народных школ, сиротских домов, больниц, убежищ для неизлечимо больных, богаделен, смирительных домов, заботились о безработных.
В условиях промышленной революции, положившей начало капитализму и ознаменовавшей собой переход к новым формам труда, социальная помощь основывается, в основном, на принципах общественного призрения филантропического характера.
В дальнейшем эта концепция уступает место идеям обеспечения больным и инвалидам определенной степени экономической самостоятельности. Впервые появляется определение понятия реабилитация, данное фон Бусом в книге Система общего попечительства над бедными. [23, с. 104] Реабилитация в это время понимается как предоставление больным и инвалидам возможности трудиться. В то же время в научных исследованиях и в практической работе зарубежных стран преобладает идея, согласно которой больной или инвалид, прошедший курс реабилитации, дальнейшей своей деятельностью должен доказать право на социальную полноценность.
К 1917 году в России действовали тысячи государственных и благотворительных заведений. Не везде эти учреждения функционировали одинаково хорошо. Но система работала, в этих домах, притонах, больницах и богадельнях бедные люди находили помощь, кусок хлеба, крышу над головой.
Через три месяца после Октябрьской революции 1917 года советской властью, взамен былой сети богаделен и домов призрения, были образованы органы социального обеспечения, в ведомстве которых создавались детские дома, дома инвалидов, престарелых. Понятие благотворительность было изъято из официального лексикона как христианский пережиток. В то же время политика государства в отношении инвалидов продолжала традицию рассматривать инвалидов как объект благотворительности и в основном сводилась к назначению им государственной пенсии или помещению в специализированные дома инвалидов.
В СССР осуществлялись определенные меры по использованию профессиональных возможностей лиц с нарушенной трудоспособностью в условиях гарантированности социальной защиты со стороны государства. То, что инвалид должен иметь те же права, что и здоровый человек, пользоваться теми же благами, не находило должного законодательного закрепления и практической реализации. Большинство инвалидов не могли реализовать ряд конституционных прав, в первую очередь из-за неприспособленности транспортных средств и строений для передвижения инвалидов-колясочников, неготовности, например, учебных заведений к их обучению, отсутствия учебных программ, отражающих специфику обучения инвалидов.
В 1991 году в нашей стране был принят Закон Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР, в котором были закреплены основные принципы и направления решения проблемы инвалидов. В дальнейшем Российская Федерация, ориентируясь на достижения западной цивилизации, провозгласила себя правовым и социальным государством, привела конституцию страны и федеральное законодательство в соответствие с международными стандартами уважения прав человека, и в первую очередь с принятыми Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларацией прав человека 1948 года. Декларацией социального прогресса и развития 1969 года. Декларацией прав инвалида 1975 года, Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 года. Всемирной программой действий в отношении инвалидов и др. [17, с.29]
Также были разработаны и приняты законодательные акты по проблемам инвалидов, адаптированные к новым реалиям. В Указах Президента Российской Федерации 1992 - 1996 гг. изложена программа действий, направленных на поэтапное решение проблемы инвалидов. В 1995 году принят Федеральный закон О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, [3] в котором впервые в отечественном законодательстве приоритетом социальной политики государства в отношении инвалидов становится реабилитация, т.е. система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение и возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Целями реабилитации являются восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.
В настоящее время социальной политикой в РФ руководит Министерство труда и социальной защиты. Во всех субъектах РФ существуют Министерства и ведомства, осуществляющие руководство социальным обеспечением на местах. Эти учреждения выполняют многогранную работу по социальному обслуживанию, куда входят: обслуживание инвалидов и престарелых на дому; социально-медицинское обслуживание инвалидов и престарелых; культурно-массовая работа с лицами только что вышедшими на пенсию; психологическая реабилитация лиц преклонного возраста и многое другое. Большинство социальных работников имеют специальную подготовку в высших и средних учебных заведениях.
В целом в РФ система социальной защиты населения развивается и совершенствуется по мере нарастания экономической мощи РФ и совершенствования её политической системы.
1.2. Зарубежный путь развития социально-правовой защиты инвалидов
Высказанная и обоснованная просветителями XVII века в концепция естественных прав человека идея о равенстве всех людей на Земле, как юридический принцип, была закреплена в Декларации независимости СИТА 1776 года, в дальнейшем она нашла отражение в Декларации прав человека и гражданина Франции 1789 года, в других актах. [23, с. 66]
В социальной практике идея равенства прав граждан начала широко реализовываться только в XX столетии и прежде всего через защиту равных с другими прав для отдельных слоев общества. В каждой стране имеется своя история социальной реабилитации инвалидов. Законодательство большинства стран варьирует в зависимости от разницы в уровне их промышленного развития, социально-экономической ситуации и т.д.
В некоторых европейских странах еще до Второй мировой войны существовало законодательство относительно инвалидов, в основе которого лежали мероприятия, касающиеся инвалидов-ветеранов или неимущих граждан на момент начала ХХ века. Некоторые страны приступили к осуществлению конкретных мер для поддержки инвалидов после второй мировой войны, а также приняли законы в области их реабилитации. До конца 70-х гг. ХХ в. доминировала концепция признания за инвалидами всех основных прав без специальных мер защиты. [26, с. 134] Считалось, что принципы недискриминации и уважения человеческого достоинства, провозглашенные в Международном билле о правах человека, достаточны для инвалидов. Проблемы инвалидности и практическая деятельность по защите прав инвалидов потребовали создания отдельной международной системы защиты их прав.
Первым документом, изменившим подход к решению проблем инвалидов, стала Всемирная программа действий в отношении инвалидов. Существенным образом изменилось и само понимание инвалидности: инвалидов перестали относить к уязвимым группам населения, т.к. инвалидом по той или иной причине может стать любой человек на любом этапе его нормального жизненного цикла. Подход, основанный на принципе уязвимости инвалидов, уступил место концепции развития социальной самодостаточности инвалидов, включающей в себя мероприятия по созданию условий адаптации инвалидов в обычных социальных и экономических структурах. [17, с. 69] Создание равных возможностей для инвалидов рассматривается как процесс обеспечения доступности всех сфер общественной жизни. Основным компонентом обеспечения доступности являются меры содействия полноценному и эффективному участию инвалидов в процессе принятия решений.
3 мая 2008 была утверждена и принята Конвенция о правах инвалидов. Целью Конвенции, как указано в Статье 1, является реализация, защита и обеспечение для инвалидов равного пользования всеми основными правами и свободами человека, а также призыв к уважению их врожденных достоинств.
Конвенция отмечает значительный сдвиг в восприятии обществом инвалидов, так как каждый человек становится единственно ответственным за принятие решений относительно своей жизни. Благодаря этому инвалиды становятся носителями прав и субъектами закона, получая полное право на составление и воплощение в жизнь планов или политик, имеющих к ним отношение.
Конвенция переносит акцент с доступности материальных благ на более широкую проблему равенства и определения социальных барьеров, препятствующих участию инвалидов в общественной жизни, пользовании ресурсами здравоохранения, образования, трудоустройства и развития, как личности. Страны, ратифицировавшие Конвенцию, юридически обязаны относиться к инвалидам не только как к потерпевшим или общественному меньшинству, но как к субъектам закона с четко сформулированными правами. Эти государства также обязаны адаптировать национальное законодательство согласно международным стандартам, установленным в соглашении.
На уровне отдельных стран наиболее гарантированным инструментом защиты прав инвалидов являются их конституции. В ряде государств, по праву называющих себя социальными, вопросы защиты прав инвалидов являются приоритетными. В этих странах проблемы инвалидов впервые актуализировали главы государств, как правило, внесшие большой вклад в сферу социальной заботы о своих гражданах. Наиболее отчетливо и эффективно это проявилось в США. В 1973 году был принят Закон О реабилитации, который предусматривал недопущение дискриминации в государственных программах США при заключении контрактов с федеральным правительством.
В 1976 году Конгрессом США был принят Закон об образовании для всех детей- инвалидов. Данный закон открыл двери школ для детей с инвалидностью и ввел ряд защитных мер, регулирующих предоставляемое им специальное образование.
В 1988 году Конгресс США принял Закон о помощи посредством технических средств лицам с инвалидностью, известный как Тек-Акт. Согласно этому закону, физические ограничения признавались естественным элементом человеческого существования, который никоим образом не умаляет права каждого на независимость, самоопределение, содержательную карьеру или полное участие в общей экономической, политической, социальной, культурной и образовательной жизни американского общества.
Разработанная в США модель реализации гражданских прав рассматривается как международный эталон социальной политики. В данной модели не только наиболее полно защищены гражданские права, способствующие повышению социального статуса и интеграции инвалидов в общество, но и определена как экономически выгодная для государства практика деинституционализации, то есть свертывания сети специализированных интернатов и учреждений стационарного типа и развития обслуживания инвалидов по месту жительства.
Механизмы закрепления прав инвалидов в развитых странах различны: в Канаде принцип равноправия и запрета дискриминации инвалидов содержится в Конституции страны, в Германии - в Основном законе, специальном разделе Кодекса социального законодательства, законах Об инвалидах, О единообразии мер по реабилитации, О содействии инвалидам в пользовании общественным транспортом, О борьбе с безработицей среди инвалидов, в Великобритании - в специальных законах О недискриминации инвалидов, О национальной помощи, Об инвалидах, О пособиях по пожизненной инвалидности и для работающих инвалидов, О социальном обеспечении, в Венгрии - в законе О правах инвалидов и обеспечении для них равных возможностей.
В Швеции, США, Норвегии, Финляндии, Великобритании, Канаде и Германии развита программа раннего вмешательства, цель которой - как можно раньше обнаружить ребенка, нуждающегося в помощи, и оказать ему эту помощь. Во многих странах существуют специальные законодательные акты, регулирующие исключительно вопросы трудоустройства инвалидов, обеспечение равных прав и возможностей в этой сфере. Основной целью существования подобных законов является реабилитация людей с ограниченными возможностями, интеграция их в общество и обеспечение необходимых условий для эффективной работы.
В подавляющем большинстве стран существуют законы, запрещающие прямую или косвенную дискриминацию по отношению к инвалидам, начиная со стадии отбора сотрудников и трудоустройства и заканчивая процедурой освобождения от занимаемой должности. Государственная политика по отношению к инвалидам имеет целью: во-первых, обеспечить их максимальное участие в экономической и социальной жизни общества и в особенности стимулировать их трудоустройство и участие на рынке труда, во-вторых: обеспечить гарантированный доход, так, чтобы люди с инвалидностью не лишались возможности жить достойно из-за своей инвалидности.
Основной задачей политики, проводимой большинством развитых стран, стало совместить эти во многом несовместимые цели. Поскольку денежные пособия не всегда содействуют участию инвалида в обществе, не всегда стимулируют его к активному поиску работы, то в законодательстве многих стран кроме денежных выплат предусматриваются меры, гарантирующие участие лица в экономической и социальной жизни.
Во многих странах применяются государственные субсидии предприятиям, использующим труд инвалидов. Субсидии, как правило, предоставляются только тогда, когда человек с инвалидностью гарантированно получает такую же заработную плату, как и работник без инвалидности в аналогичной должности и имеет долгосрочный трудовой контракт. В основном субсидии предоставляются на оборудование рабочего места для человека с инвалидностью, приобретение специализированного оборудования и т.д. В некоторых странах работодатели получают льготы по взносам в фонды социального страхования.
Таким образом, забота об интеграции инвалидов в общество, во всем мире инициируемая, как правило, главами государств, включает не только строительство пандусов и съездов, но и целый ряд мероприятий по устранению всех возможных барьеров, а также создание отдельных государственных институтов, координирующих и контролирующих проведение государственной политики по отношению к инвалидам.
Несомненным достижением международных правовых документов, регулирующих отдельные аспекты жизнедеятельности инвалидов, является то, что они всецело направлены на поощрение принципа недискриминации людей с ограниченными возможностями.
Практика деизоляции, основанная на модели развития гражданских прав, на представлениях об инвалидах как равноправных членах общества и успешно реализованная в США, общепризнанно является наиболее удачным опытом социальной политики в отношении инвалидов. Инновационная схема развития в этой области в США была эффективна во многом благодаря общественным инициативам.
Всемирным комитетом по инвалидам, Институтом Франклина и Элеоноры Рузвельт учреждена ежегодная международная премия за заботу об инвалидах имени Франклина Делано Рузвельта, вручаемая государству, которое достигло значительного прогресса в решении задачи полноценного участия инвалидов в жизни общества. Некоторые исследователи уже свидетельствуют о конвергенции национальной политики в области инвалидности таких государств, как Великобритания, Мексика, Канада, США, Германия, Австралия, Израиль, Новая Зеландия, Япония и других.
2.ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Конституционно-правовое исследование права инвалидов на социальное обеспечение
Конституция Российской Федерации закрепила равенство прав и свобод граждан. Данное равенство означает, что нрава и свободы признаются за всеми людьми, в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании нравами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса. [13, с. 28]
Равенство прав и свобод признается независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В зависимости от перечисленных выше и иных личных и социальных признаков человека ему не могут быть оказаны какие-либо привилегии или допущено ущемление в правах по сравнению с другими. В Конституции РФ установлено, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности.
Указанными в Конституции РФ правами и свободами обладают и инвалиды. Исторически понятия инвалидность и инвалид в России связывались с понятиями нетрудоспособность и больной. [15, с. 34] И нередко методические подходы к анализу инвалидности заимствовались из здравоохранения, по аналогии с анализом заболеваемости. Представления о происхождении инвалидности укладывались в традиционные схемы здоровье - заболеваемость (хотя, если быть точным, заболеваемость - показатель нездоровья) и больной-инвалид. Последствия таких подходов создавали иллюзию мнимого благополучия, так как относительные показатели инвалидности на фоне естественного прироста населения улучшались, из-за чего реальные стимулы к поиску истинных причин роста абсолютного числа инвалидов отсутствовали. [15, с. 37] Лишь после 1992 года в России произошел перекрест линий рождаемости и смертности, и явления депопуляции нации приобрели отчетливый характер, сопровождаясь устойчивым ухудшением показателей инвалидности, возникли серьезные сомнения в правильности методологии статистического анализа инвалидности. Специалисты долгое время рассматривали понятие инвалидность, отталкиваясь преимущественно от биологических предпосылок, расценивая ее возникновение в основном как следствие неблагоприятного исхода лечения. В связи с этим социальная сторона проблемы была сужена до нетрудоспособности, как основном показателе инвалидности. [16, с. 27] Поэтому основной задачей врачебно-трудовых экспертных комиссий было определение того, какую профессиональную деятельность освидетельствуемый не может выполнять, а что может - определялось на основе субъективных, преимущественно биологических, а не социально-биологических критериев. Понятие инвалид сужалось до понятия неизлечимо больной. [16, с. 28]
Таким образом, социальная роль человека в действующем правовом поле и конкретных экономических условиях отступала на второй план, и понятие инвалид не рассматривалось с точки зрения многопрофильной реабилитации, использующей социальные, экономические, психологические, образовательные и другие необходимые технологии. С начала 90-х годов традиционные принципы государственной политики, направленной на решение проблем инвалидности и инвалидов в связи со сложной социально-экономической ситуацией в стране, утратили свою эффективность. Надо было создавать новые, приводить их в соответствие с нормами международного права. В настоящее время инвалид характеризуется как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. [18, с. 103]
В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ говорится, что В Российской Федерации... обеспечивается государственная поддержка... инвалидов...; ст. 39 Конституции РФ в ч. 1 указывает, что Каждому гарантируется социальное обеспечение по... инвалидности ....
Инвалидность является одним из важнейших показателей социального неблагополучия населения, отражает социальную зрелость, экономическую состоятельность, нравственную полноценность общества и характеризует нарушение взаимосвязей человеком-инвалидом и обществом. [19, с. 47] Проблемы инвалидов затрагивают не только их личные интересы, но и в определенной степени касаются их семей, зависят от уровня жизни населения и других социальных факторов, можно констатировать, что их решение лежит в общенациональной, а не узковедомственной плоскости и во многом определяет лицо социальной политики государства. Инвалидность как проблема деятельности человека в условиях ограниченной свободы выбора, включает в себя несколько основных аспектов: правовой; социальный; психологический; общественно-идеологический; производственно-экономический; анатомо-функциональный.
Вопросы законодательного закрепления права инвалидов на социальное обеспечение и реализации государственной социальной политики в отношении инвалидов рассматриваются в числе наиболее острых проблем и приоритетных направлений современного развития социальной сферы в Российской Федерации. Право инвалидов на социальное обеспечение получило свое закрепление в Конституции РФ.
В целях формирования законодательной базы государственной поддержки инвалидов и реализации последними конституционных прав, разработаны и введены в действие такие основополагающие законы, как О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, О ветеранах, О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Указ Президента Российской Федерации О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов.
Важные аспекты реализации конституционных прав инвалидов нашли свое отражение также в Налоговом кодексе Российской Федерации, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Градостроительном Кодексе Российской Федерации, Федеральном законе О лицензировании отдельных видов деятельности. Принят и введен в действие Федеральный закон, установивший систему социальных гарантий для лиц, пострадавших от испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 16 Федерального закона О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, гарантирующий создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, пользования средствами связи, транспорта, информации, а также регламентирует административную ответственность за уклонение от исполнения требований по созданию этих условий. [15, с. 41]
Основным нормативным актом Российской Федерации, обеспечивающим конституционно закрепленное право инвалидов на социальное обеспечение является Федеральный закон О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, принятый 24 ноября 1995 года и имеющий более поздние редакции. В его основе - Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1975 году и стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые Организацией Объединенных Наций в 1993 году.
Следует выделить три принципиальных положения, составляющих основу указанного федерального закона: [15, с. 42] первое - это наличие у инвалидов особых прав на определенные условия для получения образования; обеспечение средствами передвижения; на специализированные жилищные условия; первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, и другие. Вводятся особые условия для обеспечения занятости инвалидов. Второе положение - это право инвалидов быть активными участниками всех тех процессов, которые касаются принятия решений относительно их жизнедеятельности, статуса и т.д. Теперь федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке. Третье положение провозглашает создание специализированных государственных служб: медико-социальной экспертизы и реабилитации. Они призваны формировать систему обеспечения относительно независимой жизнедеятельности инвалидов.
Таким образом, основополагающей концепцией в отношении инвалидов является профилактика и реабилитация. Именно реабилитация должна стать инструментом, устраняющим или компенсирующим ограничения жизнедеятельности инвалида. Такая норма отражена как в документах международного права, так и в российских нормативных актах. В России признаны равные гражданские, социальные, культурные права инвалидов. Тем самым, особо уязвимой части нашего общества даны гарантии социального обеспечения. [13, с. 57]
К недостаткам данного закона можно отнести отсутствие четкого распределения полномочий в сфере реализации права инвалидов на социальное обеспечение между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Несмотря на провозглашенный Конституцией РФ принцип равенства граждан, в настоящее время большинство инвалидов не могут реализовать в полной мере свои конституционные права.
Положения международных актов, закрепляющих право инвалидов на
социальное обеспечение реализуются не в полной мере. Это связано со сложной социально-экономической ситуацией в стране. При провозглашенных целях реализации конституционных прав инвалидов, и, прежде всего права на социальное обеспечение, максимального вовлечения их во все сферы жизнедеятельности, реальное участие инвалидов в общественном труде сокращается. Важное значение для реализации инвалидами своих конституционных прав имеют вопросы занятости. В настоящее время необходимо законодательно закрепить и обеспечить реальные механизмы квотирования рабочих мест для инвалидов, создать условия для получения инвалидами общего и профессионального образования, особенно высшего, и профессиональной переподготовки.
Сложно обеспечивать конституционные права инвалидов с тяжелыми формами заболеваний из-за ограничения в передвижении и недоступности судов и исполнительных органов для посещения инвалидами. Многие инвалиды России не информированы о своих правах, порой информация носит неполный характер. [17, с. 68]
Рассматриваемая в общем контексте современного состояния и стратегии реформирования социальной политики в Российской Федерации, государственная поддержка инвалидов имеет ряд недостатков: в условиях ограниченности финансовых средств основные средства, выделяемые государством, расходуются на материальную поддержку инвалидов, а не на их реабилитацию; отсутствуют законодательные механизмы реализации важнейших правовых норм в области профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов. Тем самым поддерживается и воспроизводится состояние инвалидности, но не предпринимаются меры по ее преодолению.
Поэтому предложением в области реформирования государственной политики в отношении инвалидов является переход от вопросов материальной поддержки инвалидов к профилактике инвалидности, обеспечению для инвалидов среды жизнедеятельности и медицинской, социальной и трудовой реабилитации. Отсутствие в Конституции РФ положений о гарантиях социальной реабилитации инвалидов, создает возможности для манкирования указанной деятельностью социальными службами и государства в целом, что ведет к нарушению конституционных прав инвалидов.
В целях обеспечения принципов равенства и эффективности реализации конституционных прав инвалидов, автор предлагает ч, 1 ст. 39 Конституции РФ изложить в следующей редакции: Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Социальная реабилитация инвалидов гарантируется государством.
Серьезные проблемы связаны с обеспечением для инвалидов доступа к социальной инфраструктуре и приспособленной к их нуждам среды жизнедеятельности. В 1992 году был подписан Указ Президента Российской Федерации О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, в котором было положено начало преобразованию условий жизни инвалидов с учетом их потребностей. Это означало разработку стандартных правил, учитывающих потребности инвалидов при строительстве жилья, устройстве социальной инфраструктуры. На практике главным препятствием в реализации Указа и принятых в его развитие других нормативных документов явилось отсутствие жесткого контроля по его реализации со стороны федеральных и региональных властей, обязанных обеспечивать контроль за принятием соответствующих мер по реализации инвалидами своих конституционных прав. [20, с. 57]
Предлагается рассмотреть вопрос о коренном реформировании социальной политики в отношении инвалидов. Обеспечить переход от политики предоставления дотаций и льгот инвалидам к увеличению денежных выплат, которые позволили бы им самим оплачивать все платные услуги, что отвечает общей стратегии развития рыночных отношений в социальной сфере. Эта мера целесообразна только в контексте реформирования социальной политики в целом, в основе которого должно быть реформирование цены труда и распределительных отношений.
В целях обеспечения реализации конституционного права инвалидов на социальное обеспечение, предлагается разработать ряд дополнительных федеральных законов в интересах инвалидов:
- федеральный закон О реабилитации инвалидов. Его принятие крайне важно, так как данный закон гарантирует инвалиду обеспечение его полной реабилитации (медицинской, социальной и профессиональной) за счет средств государства;
- в федеральном законе О монетизации льгот в части предоставления инвалидам денежной компенсации вместо предоставляемых ранее льгот в натуральном форме, следует пересмотреть сумму денежной компенсации в сторону увеличения денежной выплаты, ввиду того, что суммарный коэффициент предоставляемых ранее льгот в натуральной форме на порядок выше, чем их денежный эквивалент;
Отсутствие данной законодательной базы затрудняет реализацию положений Конституции РФ о предоставлении инвалидам права на социальное обеспечение.
2.2. Правовая природа социального обеспечения инвалидов
Понятие социальная защита инвалидов в настоящее время имеет легальное определение, которое содержится в ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Это первое определение данного понятия, которое до недавнего времени не встречалось ни в научной литературе, ни в законодательстве.
Итак, согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Характеризуя содержание понятия социальная защита инвалидов, необходимо учитывать, что оно является сложным и должно соответствовать содержанию понятий социальная защита и инвалид. Поэтому целесообразно рассмотреть их по отдельности.
В юридической литературе понятие Социальная защита формулируется как в широком, так и в узком смысле. В широком, под социальной защитой понимается деятельность государства, направленная на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, выявление и нейтрализация негативных факторов, воздействующих на личность, создание условий для самоопределения и утверждения в жизни. [24, с. 33] В узком смысле, социальную защиту рассматривают как совокупность экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни. [28, с.147]
Термин социальная защита для нашей юридической науки является новым, так как прежде в этой сфере использовалось понятие социальное обеспечение. [31, с. 212] Большинство видов социальной защиты сохранили свою безвозмездность. Речь идёт о социальной защите граждан, никогда не работавших либо по состоянию здоровья (инвалиды с детства), либо в силу иных причин. Кроме того, поступления от оплаты социальных услуг самими пенсионерами и инвалидами в настоящий момент не рассматриваются как значительный источник финансирования системы социального обслуживания.
М.И. Полупанов предлагает, что социальное обеспечение, представляет систему государственных и общественных мероприятий по обеспечению граждан в установленных законом случаях материальными благами, льготами и услугами алиментарного характера из государственных источников и средств кооперативно-колхозных и общественных организаций [13, с. 31]. С его точки зрения, чтобы тот или иной вид материального обеспечения мог рассматриваться в качестве одной из форм социального обеспечения, он должен [15, с. 32]:
1) компенсировать наступившую в результате причин, признанных обществом уважительными, фактическую невозможность (утраченную или ещё не приобретённую) лица к обеспечению жизненно необходимых потребностей за счёт трудового дохода либо предусматривать обеспечение таких потребностей граждан, которые общество не считает возможным ставить в прямую или косвенную зависимость от результатов их трудовой деятельности;
2) осуществляться за счёт государственных или общественных источников;
3) носить алиментарный характер;
4) характеризоваться наличием субъективных прав на конкретные виды обеспечения.
Основоположником права социального обеспечения как отрасли является В.С. Андреев, который указал, что развитие законодательства о социальном обеспечении привело к тому, что оно приобрело все признаки, свойственные самостоятельной отрасли советского ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ 3
1. СТАНОВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
ИНВАЛИДОВ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ 6
1.1. История социальной защиты в отечественном законодательстве 6
1.2. Зарубежный путь развития социально-правовой защиты инвалидов 10
2.ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17
2.1. Конституционно-правовое исследование права
инвалидов на социальное обеспечение 17
2.2. Правовая природа социальной защиты инвалидов 25
2.3. Правоотношения в сфере социального обеспечения инвалидов 31
3. ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ 35
3.1. Общие положения перспектив развития
социального обслуживания в РФ и на территории Камчатского края 35
3.2. Меры социальной поддержки инвалидов 39
3.3. Доступная среда, как элемент социального
обеспечения инвалидов 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 58
ВВЕДЕНИЕ
Конституция РФ [1] каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством.
Положения Конституции РФ означают, что при любых системных и структурных преобразованиях экономики страны приоритетной целью ее политики является обеспечение высоких жизненных стандартов для большинства граждан. Социальное государство призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих им условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Масштабность проблемы и необходимость ее приоритетного решения подтверждает как мировая, так и отечественная статистика. По данным ООН, инвалидами являются примерно 650 миллионов человек, что составляет около 10 процентов населения мира и этот процент возрастет, в связи с ростом численности населения, достижениями медицинской науки и процессом старения населения. Согласно данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в странах, где продолжительность жизни превышает 70 лет, в среднем около 8 лет, что составляет 11,5 % от общей продолжительности жизни, приходится на годы, связанные с инвалидностью. В Российской Федерации по данным Федерального реестра инвалидов, по состоянию на 1 октября 2019 года насчитывается 11,95 млн инвалидов. [30]
В настоящее время в Российской Федерации можно наблюдать повышенное внимание государства к социальной защите инвалидов, что подтверждается наличием указов Президента РФ, федеральных целевых программ, направленных на повышение уровня жизни и социальной защиты граждан с ограниченными возможностями. Однако, по-прежнему острыми являются проблемы трудоустройства инвалидов, а также обеспечение доступности профессионального образования, обеспечение доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов. Необходимо налаживание и совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы.
Наиболее актуальными задачами социальной политики в отношении инвалидов являются обеспечение им равных со всеми другими гражданами Российской Федерации возможностей в реализации прав и свобод, устранение ограничений в их жизнедеятельности, создание благоприятных условий, позволяющих инвалидам вести полноценный образ жизни, активно участвовать в экономической, социальной и политической жизни общества, выполнять свои гражданские обязанности.
Таким образом, тема выпускной квалификационной работы является актуальной, что подтверждает как фактор устойчивого роста доли инвалидов в структуре населения РФ, так и наличие множества проблем, с которыми сталкивается эта категория населения.
Целью работы является изучение и обобщение специальной литературы, законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты инвалидов, анализ правовых основ реализации социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, изложение выводов по проведенному исследованию.
Задачами выпускной квалификационной работы являются:
изучение истории социальной защиты в отечественном законодательстве;
рассмотрение зарубежного пути развития социально-правовой защиты инвалидов;
исследование конституционного права инвалидов на социальное обеспечение;
анализ правовой природы социальной защиты инвалидов;
рассмотрение правоотношений в сфере социального обеспечения инвалидов;
изучение общих положений перспектив развития социального обслуживания в РФ и на территории Камчатского края;
рассмотрение существующих мер социальной поддержки инвалидов;
исследование реализации программы Доступная среда, как элемента социального обеспечения инвалидов.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере социальной защиты инвалидов.
Предметом исследования являются нормы права, регламентирующие и устанавливающие социальное обеспечение инвалидов, а также учебная и специальная литература по теме исследования.
Используемые методы в данной работе -- это, во-первых, общенаучные выражающиеся в виде: анализа и синтеза; во-вторых, частнонаучные: формально-юридический, системно-логический, сравнительно-правовой.
В структуру работы входит введение, три главы, объединяющие восемь параграфов, заключение и список использованных источников.
1. СТАНОВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
1.1. История социальной защиты в отечественном законодательстве
Потребность в социальной помощи и защите, а в связи с этим и в людях, занимающихся этим делом, была всегда и у всех народов. Эта потребность зародилась у истоков первобытной культуры и в той или иной степени удовлетворялась на всех ступенях развития цивилизации.
До начала правления Петра 1 социальная деятельность в России фактически существовала в форме помощи нуждающимся со стороны частных лиц и церкви. История говорит больше всего о милостыне и о богадельнях (т.е. богоугодных заведениях для призрения и содержания лиц, неспособных к труду), реже упоминается о выкупе пленных, о госпиталях и школах.
К концу XVI в. на Руси исторически сложились и развивались три основные направления благотворительности и оказания социальной помощи нуждающимся: государственная, земско-церковно-приходская и частная (личная). [26, с. 89] Весь последующий социально-исторический период времени: вплоть до 1917 года, благотворительность и попечительство в Российской империи развивалось именно в рамках этих трех основных направлений, изменялись формы и методы оказания помощи нуждающимся в зависимости от конкретных социально-экономических условий и особенностей социально-экономического развития государства.
Значительный вклад в создание системы государственного призрения внес Пётр I. К числу его многочисленных заслуг перед Россией надо отнести и то, что он впервые признал обязанность государства по призрению бедных, больных, увечных, сирот и других категорий нуждающихся.
Система государственного призрения Петра 1 включала в себя несколько элементов:
- осуждение нищенства и запрещение его;
- запрещение раздачи милостыни профессиональным нищим;
- задержание и преследование нищих;
- определение мер собственного призрения и обязанностей по призрению (в том числе по отношению к бедным из лиц, служивших государству, главным образом солдатам, признание обязанностей, если не прямо государства, то, во всяком случае, таких общегосударственных институтов, как монастыри, и выделение на их призрение таких средств, которыми не располагают местные учреждения). [20, с. 34] Это установление можно рассматривать как начало создания системы льгот в отношении ветеранов, нуждающихся в помощи и поддержке государства; обособление управления некоторыми специальными видами помощи нуждающимся (главным образом продовольствием и медицинской помощью);
- признание за государством права создавать в области призрения и помощи нуждающимся обязательные нормы и требовать их исполнения.
Существенные дополнения в эту систему были внесены в период правления Екатерины II. В 1763 году при ее участии был открыт первый в России воспитательный дом - специализированное учреждение для призрения и воспитания детей. В каждой из российских губерний были созданы специальные государственные органы призрения (приказы). Они занимались устройством народных школ, сиротских домов, больниц, убежищ для неизлечимо больных, богаделен, смирительных домов, заботились о безработных.
В условиях промышленной революции, положившей начало капитализму и ознаменовавшей собой переход к новым формам труда, социальная помощь основывается, в основном, на принципах общественного призрения филантропического характера.
В дальнейшем эта концепция уступает место идеям обеспечения больным и инвалидам определенной степени экономической самостоятельности. Впервые появляется определение понятия реабилитация, данное фон Бусом в книге Система общего попечительства над бедными. [23, с. 104] Реабилитация в это время понимается как предоставление больным и инвалидам возможности трудиться. В то же время в научных исследованиях и в практической работе зарубежных стран преобладает идея, согласно которой больной или инвалид, прошедший курс реабилитации, дальнейшей своей деятельностью должен доказать право на социальную полноценность.
К 1917 году в России действовали тысячи государственных и благотворительных заведений. Не везде эти учреждения функционировали одинаково хорошо. Но система работала, в этих домах, притонах, больницах и богадельнях бедные люди находили помощь, кусок хлеба, крышу над головой.
Через три месяца после Октябрьской революции 1917 года советской властью, взамен былой сети богаделен и домов призрения, были образованы органы социального обеспечения, в ведомстве которых создавались детские дома, дома инвалидов, престарелых. Понятие благотворительность было изъято из официального лексикона как христианский пережиток. В то же время политика государства в отношении инвалидов продолжала традицию рассматривать инвалидов как объект благотворительности и в основном сводилась к назначению им государственной пенсии или помещению в специализированные дома инвалидов.
В СССР осуществлялись определенные меры по использованию профессиональных возможностей лиц с нарушенной трудоспособностью в условиях гарантированности социальной защиты со стороны государства. То, что инвалид должен иметь те же права, что и здоровый человек, пользоваться теми же благами, не находило должного законодательного закрепления и практической реализации. Большинство инвалидов не могли реализовать ряд конституционных прав, в первую очередь из-за неприспособленности транспортных средств и строений для передвижения инвалидов-колясочников, неготовности, например, учебных заведений к их обучению, отсутствия учебных программ, отражающих специфику обучения инвалидов.
В 1991 году в нашей стране был принят Закон Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР, в котором были закреплены основные принципы и направления решения проблемы инвалидов. В дальнейшем Российская Федерация, ориентируясь на достижения западной цивилизации, провозгласила себя правовым и социальным государством, привела конституцию страны и федеральное законодательство в соответствие с международными стандартами уважения прав человека, и в первую очередь с принятыми Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларацией прав человека 1948 года. Декларацией социального прогресса и развития 1969 года. Декларацией прав инвалида 1975 года, Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 года. Всемирной программой действий в отношении инвалидов и др. [17, с.29]
Также были разработаны и приняты законодательные акты по проблемам инвалидов, адаптированные к новым реалиям. В Указах Президента Российской Федерации 1992 - 1996 гг. изложена программа действий, направленных на поэтапное решение проблемы инвалидов. В 1995 году принят Федеральный закон О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, [3] в котором впервые в отечественном законодательстве приоритетом социальной политики государства в отношении инвалидов становится реабилитация, т.е. система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение и возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Целями реабилитации являются восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.
В настоящее время социальной политикой в РФ руководит Министерство труда и социальной защиты. Во всех субъектах РФ существуют Министерства и ведомства, осуществляющие руководство социальным обеспечением на местах. Эти учреждения выполняют многогранную работу по социальному обслуживанию, куда входят: обслуживание инвалидов и престарелых на дому; социально-медицинское обслуживание инвалидов и престарелых; культурно-массовая работа с лицами только что вышедшими на пенсию; психологическая реабилитация лиц преклонного возраста и многое другое. Большинство социальных работников имеют специальную подготовку в высших и средних учебных заведениях.
В целом в РФ система социальной защиты населения развивается и совершенствуется по мере нарастания экономической мощи РФ и совершенствования её политической системы.
1.2. Зарубежный путь развития социально-правовой защиты инвалидов
Высказанная и обоснованная просветителями XVII века в концепция естественных прав человека идея о равенстве всех людей на Земле, как юридический принцип, была закреплена в Декларации независимости СИТА 1776 года, в дальнейшем она нашла отражение в Декларации прав человека и гражданина Франции 1789 года, в других актах. [23, с. 66]
В социальной практике идея равенства прав граждан начала широко реализовываться только в XX столетии и прежде всего через защиту равных с другими прав для отдельных слоев общества. В каждой стране имеется своя история социальной реабилитации инвалидов. Законодательство большинства стран варьирует в зависимости от разницы в уровне их промышленного развития, социально-экономической ситуации и т.д.
В некоторых европейских странах еще до Второй мировой войны существовало законодательство относительно инвалидов, в основе которого лежали мероприятия, касающиеся инвалидов-ветеранов или неимущих граждан на момент начала ХХ века. Некоторые страны приступили к осуществлению конкретных мер для поддержки инвалидов после второй мировой войны, а также приняли законы в области их реабилитации. До конца 70-х гг. ХХ в. доминировала концепция признания за инвалидами всех основных прав без специальных мер защиты. [26, с. 134] Считалось, что принципы недискриминации и уважения человеческого достоинства, провозглашенные в Международном билле о правах человека, достаточны для инвалидов. Проблемы инвалидности и практическая деятельность по защите прав инвалидов потребовали создания отдельной международной системы защиты их прав.
Первым документом, изменившим подход к решению проблем инвалидов, стала Всемирная программа действий в отношении инвалидов. Существенным образом изменилось и само понимание инвалидности: инвалидов перестали относить к уязвимым группам населения, т.к. инвалидом по той или иной причине может стать любой человек на любом этапе его нормального жизненного цикла. Подход, основанный на принципе уязвимости инвалидов, уступил место концепции развития социальной самодостаточности инвалидов, включающей в себя мероприятия по созданию условий адаптации инвалидов в обычных социальных и экономических структурах. [17, с. 69] Создание равных возможностей для инвалидов рассматривается как процесс обеспечения доступности всех сфер общественной жизни. Основным компонентом обеспечения доступности являются меры содействия полноценному и эффективному участию инвалидов в процессе принятия решений.
3 мая 2008 была утверждена и принята Конвенция о правах инвалидов. Целью Конвенции, как указано в Статье 1, является реализация, защита и обеспечение для инвалидов равного пользования всеми основными правами и свободами человека, а также призыв к уважению их врожденных достоинств.
Конвенция отмечает значительный сдвиг в восприятии обществом инвалидов, так как каждый человек становится единственно ответственным за принятие решений относительно своей жизни. Благодаря этому инвалиды становятся носителями прав и субъектами закона, получая полное право на составление и воплощение в жизнь планов или политик, имеющих к ним отношение.
Конвенция переносит акцент с доступности материальных благ на более широкую проблему равенства и определения социальных барьеров, препятствующих участию инвалидов в общественной жизни, пользовании ресурсами здравоохранения, образования, трудоустройства и развития, как личности. Страны, ратифицировавшие Конвенцию, юридически обязаны относиться к инвалидам не только как к потерпевшим или общественному меньшинству, но как к субъектам закона с четко сформулированными правами. Эти государства также обязаны адаптировать национальное законодательство согласно международным стандартам, установленным в соглашении.
На уровне отдельных стран наиболее гарантированным инструментом защиты прав инвалидов являются их конституции. В ряде государств, по праву называющих себя социальными, вопросы защиты прав инвалидов являются приоритетными. В этих странах проблемы инвалидов впервые актуализировали главы государств, как правило, внесшие большой вклад в сферу социальной заботы о своих гражданах. Наиболее отчетливо и эффективно это проявилось в США. В 1973 году был принят Закон О реабилитации, который предусматривал недопущение дискриминации в государственных программах США при заключении контрактов с федеральным правительством.
В 1976 году Конгрессом США был принят Закон об образовании для всех детей- инвалидов. Данный закон открыл двери школ для детей с инвалидностью и ввел ряд защитных мер, регулирующих предоставляемое им специальное образование.
В 1988 году Конгресс США принял Закон о помощи посредством технических средств лицам с инвалидностью, известный как Тек-Акт. Согласно этому закону, физические ограничения признавались естественным элементом человеческого существования, который никоим образом не умаляет права каждого на независимость, самоопределение, содержательную карьеру или полное участие в общей экономической, политической, социальной, культурной и образовательной жизни американского общества.
Разработанная в США модель реализации гражданских прав рассматривается как международный эталон социальной политики. В данной модели не только наиболее полно защищены гражданские права, способствующие повышению социального статуса и интеграции инвалидов в общество, но и определена как экономически выгодная для государства практика деинституционализации, то есть свертывания сети специализированных интернатов и учреждений стационарного типа и развития обслуживания инвалидов по месту жительства.
Механизмы закрепления прав инвалидов в развитых странах различны: в Канаде принцип равноправия и запрета дискриминации инвалидов содержится в Конституции страны, в Германии - в Основном законе, специальном разделе Кодекса социального законодательства, законах Об инвалидах, О единообразии мер по реабилитации, О содействии инвалидам в пользовании общественным транспортом, О борьбе с безработицей среди инвалидов, в Великобритании - в специальных законах О недискриминации инвалидов, О национальной помощи, Об инвалидах, О пособиях по пожизненной инвалидности и для работающих инвалидов, О социальном обеспечении, в Венгрии - в законе О правах инвалидов и обеспечении для них равных возможностей.
В Швеции, США, Норвегии, Финляндии, Великобритании, Канаде и Германии развита программа раннего вмешательства, цель которой - как можно раньше обнаружить ребенка, нуждающегося в помощи, и оказать ему эту помощь. Во многих странах существуют специальные законодательные акты, регулирующие исключительно вопросы трудоустройства инвалидов, обеспечение равных прав и возможностей в этой сфере. Основной целью существования подобных законов является реабилитация людей с ограниченными возможностями, интеграция их в общество и обеспечение необходимых условий для эффективной работы.
В подавляющем большинстве стран существуют законы, запрещающие прямую или косвенную дискриминацию по отношению к инвалидам, начиная со стадии отбора сотрудников и трудоустройства и заканчивая процедурой освобождения от занимаемой должности. Государственная политика по отношению к инвалидам имеет целью: во-первых, обеспечить их максимальное участие в экономической и социальной жизни общества и в особенности стимулировать их трудоустройство и участие на рынке труда, во-вторых: обеспечить гарантированный доход, так, чтобы люди с инвалидностью не лишались возможности жить достойно из-за своей инвалидности.
Основной задачей политики, проводимой большинством развитых стран, стало совместить эти во многом несовместимые цели. Поскольку денежные пособия не всегда содействуют участию инвалида в обществе, не всегда стимулируют его к активному поиску работы, то в законодательстве многих стран кроме денежных выплат предусматриваются меры, гарантирующие участие лица в экономической и социальной жизни.
Во многих странах применяются государственные субсидии предприятиям, использующим труд инвалидов. Субсидии, как правило, предоставляются только тогда, когда человек с инвалидностью гарантированно получает такую же заработную плату, как и работник без инвалидности в аналогичной должности и имеет долгосрочный трудовой контракт. В основном субсидии предоставляются на оборудование рабочего места для человека с инвалидностью, приобретение специализированного оборудования и т.д. В некоторых странах работодатели получают льготы по взносам в фонды социального страхования.
Таким образом, забота об интеграции инвалидов в общество, во всем мире инициируемая, как правило, главами государств, включает не только строительство пандусов и съездов, но и целый ряд мероприятий по устранению всех возможных барьеров, а также создание отдельных государственных институтов, координирующих и контролирующих проведение государственной политики по отношению к инвалидам.
Несомненным достижением международных правовых документов, регулирующих отдельные аспекты жизнедеятельности инвалидов, является то, что они всецело направлены на поощрение принципа недискриминации людей с ограниченными возможностями.
Практика деизоляции, основанная на модели развития гражданских прав, на представлениях об инвалидах как равноправных членах общества и успешно реализованная в США, общепризнанно является наиболее удачным опытом социальной политики в отношении инвалидов. Инновационная схема развития в этой области в США была эффективна во многом благодаря общественным инициативам.
Всемирным комитетом по инвалидам, Институтом Франклина и Элеоноры Рузвельт учреждена ежегодная международная премия за заботу об инвалидах имени Франклина Делано Рузвельта, вручаемая государству, которое достигло значительного прогресса в решении задачи полноценного участия инвалидов в жизни общества. Некоторые исследователи уже свидетельствуют о конвергенции национальной политики в области инвалидности таких государств, как Великобритания, Мексика, Канада, США, Германия, Австралия, Израиль, Новая Зеландия, Япония и других.
2.ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Конституционно-правовое исследование права инвалидов на социальное обеспечение
Конституция Российской Федерации закрепила равенство прав и свобод граждан. Данное равенство означает, что нрава и свободы признаются за всеми людьми, в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании нравами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса. [13, с. 28]
Равенство прав и свобод признается независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В зависимости от перечисленных выше и иных личных и социальных признаков человека ему не могут быть оказаны какие-либо привилегии или допущено ущемление в правах по сравнению с другими. В Конституции РФ установлено, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности.
Указанными в Конституции РФ правами и свободами обладают и инвалиды. Исторически понятия инвалидность и инвалид в России связывались с понятиями нетрудоспособность и больной. [15, с. 34] И нередко методические подходы к анализу инвалидности заимствовались из здравоохранения, по аналогии с анализом заболеваемости. Представления о происхождении инвалидности укладывались в традиционные схемы здоровье - заболеваемость (хотя, если быть точным, заболеваемость - показатель нездоровья) и больной-инвалид. Последствия таких подходов создавали иллюзию мнимого благополучия, так как относительные показатели инвалидности на фоне естественного прироста населения улучшались, из-за чего реальные стимулы к поиску истинных причин роста абсолютного числа инвалидов отсутствовали. [15, с. 37] Лишь после 1992 года в России произошел перекрест линий рождаемости и смертности, и явления депопуляции нации приобрели отчетливый характер, сопровождаясь устойчивым ухудшением показателей инвалидности, возникли серьезные сомнения в правильности методологии статистического анализа инвалидности. Специалисты долгое время рассматривали понятие инвалидность, отталкиваясь преимущественно от биологических предпосылок, расценивая ее возникновение в основном как следствие неблагоприятного исхода лечения. В связи с этим социальная сторона проблемы была сужена до нетрудоспособности, как основном показателе инвалидности. [16, с. 27] Поэтому основной задачей врачебно-трудовых экспертных комиссий было определение того, какую профессиональную деятельность освидетельствуемый не может выполнять, а что может - определялось на основе субъективных, преимущественно биологических, а не социально-биологических критериев. Понятие инвалид сужалось до понятия неизлечимо больной. [16, с. 28]
Таким образом, социальная роль человека в действующем правовом поле и конкретных экономических условиях отступала на второй план, и понятие инвалид не рассматривалось с точки зрения многопрофильной реабилитации, использующей социальные, экономические, психологические, образовательные и другие необходимые технологии. С начала 90-х годов традиционные принципы государственной политики, направленной на решение проблем инвалидности и инвалидов в связи со сложной социально-экономической ситуацией в стране, утратили свою эффективность. Надо было создавать новые, приводить их в соответствие с нормами международного права. В настоящее время инвалид характеризуется как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. [18, с. 103]
В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ говорится, что В Российской Федерации... обеспечивается государственная поддержка... инвалидов...; ст. 39 Конституции РФ в ч. 1 указывает, что Каждому гарантируется социальное обеспечение по... инвалидности ....
Инвалидность является одним из важнейших показателей социального неблагополучия населения, отражает социальную зрелость, экономическую состоятельность, нравственную полноценность общества и характеризует нарушение взаимосвязей человеком-инвалидом и обществом. [19, с. 47] Проблемы инвалидов затрагивают не только их личные интересы, но и в определенной степени касаются их семей, зависят от уровня жизни населения и других социальных факторов, можно констатировать, что их решение лежит в общенациональной, а не узковедомственной плоскости и во многом определяет лицо социальной политики государства. Инвалидность как проблема деятельности человека в условиях ограниченной свободы выбора, включает в себя несколько основных аспектов: правовой; социальный; психологический; общественно-идеологический; производственно-экономический; анатомо-функциональный.
Вопросы законодательного закрепления права инвалидов на социальное обеспечение и реализации государственной социальной политики в отношении инвалидов рассматриваются в числе наиболее острых проблем и приоритетных направлений современного развития социальной сферы в Российской Федерации. Право инвалидов на социальное обеспечение получило свое закрепление в Конституции РФ.
В целях формирования законодательной базы государственной поддержки инвалидов и реализации последними конституционных прав, разработаны и введены в действие такие основополагающие законы, как О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, О ветеранах, О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Указ Президента Российской Федерации О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов.
Важные аспекты реализации конституционных прав инвалидов нашли свое отражение также в Налоговом кодексе Российской Федерации, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Градостроительном Кодексе Российской Федерации, Федеральном законе О лицензировании отдельных видов деятельности. Принят и введен в действие Федеральный закон, установивший систему социальных гарантий для лиц, пострадавших от испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 16 Федерального закона О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, гарантирующий создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, пользования средствами связи, транспорта, информации, а также регламентирует административную ответственность за уклонение от исполнения требований по созданию этих условий. [15, с. 41]
Основным нормативным актом Российской Федерации, обеспечивающим конституционно закрепленное право инвалидов на социальное обеспечение является Федеральный закон О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, принятый 24 ноября 1995 года и имеющий более поздние редакции. В его основе - Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1975 году и стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые Организацией Объединенных Наций в 1993 году.
Следует выделить три принципиальных положения, составляющих основу указанного федерального закона: [15, с. 42] первое - это наличие у инвалидов особых прав на определенные условия для получения образования; обеспечение средствами передвижения; на специализированные жилищные условия; первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, и другие. Вводятся особые условия для обеспечения занятости инвалидов. Второе положение - это право инвалидов быть активными участниками всех тех процессов, которые касаются принятия решений относительно их жизнедеятельности, статуса и т.д. Теперь федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке. Третье положение провозглашает создание специализированных государственных служб: медико-социальной экспертизы и реабилитации. Они призваны формировать систему обеспечения относительно независимой жизнедеятельности инвалидов.
Таким образом, основополагающей концепцией в отношении инвалидов является профилактика и реабилитация. Именно реабилитация должна стать инструментом, устраняющим или компенсирующим ограничения жизнедеятельности инвалида. Такая норма отражена как в документах международного права, так и в российских нормативных актах. В России признаны равные гражданские, социальные, культурные права инвалидов. Тем самым, особо уязвимой части нашего общества даны гарантии социального обеспечения. [13, с. 57]
К недостаткам данного закона можно отнести отсутствие четкого распределения полномочий в сфере реализации права инвалидов на социальное обеспечение между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Несмотря на провозглашенный Конституцией РФ принцип равенства граждан, в настоящее время большинство инвалидов не могут реализовать в полной мере свои конституционные права.
Положения международных актов, закрепляющих право инвалидов на
социальное обеспечение реализуются не в полной мере. Это связано со сложной социально-экономической ситуацией в стране. При провозглашенных целях реализации конституционных прав инвалидов, и, прежде всего права на социальное обеспечение, максимального вовлечения их во все сферы жизнедеятельности, реальное участие инвалидов в общественном труде сокращается. Важное значение для реализации инвалидами своих конституционных прав имеют вопросы занятости. В настоящее время необходимо законодательно закрепить и обеспечить реальные механизмы квотирования рабочих мест для инвалидов, создать условия для получения инвалидами общего и профессионального образования, особенно высшего, и профессиональной переподготовки.
Сложно обеспечивать конституционные права инвалидов с тяжелыми формами заболеваний из-за ограничения в передвижении и недоступности судов и исполнительных органов для посещения инвалидами. Многие инвалиды России не информированы о своих правах, порой информация носит неполный характер. [17, с. 68]
Рассматриваемая в общем контексте современного состояния и стратегии реформирования социальной политики в Российской Федерации, государственная поддержка инвалидов имеет ряд недостатков: в условиях ограниченности финансовых средств основные средства, выделяемые государством, расходуются на материальную поддержку инвалидов, а не на их реабилитацию; отсутствуют законодательные механизмы реализации важнейших правовых норм в области профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов. Тем самым поддерживается и воспроизводится состояние инвалидности, но не предпринимаются меры по ее преодолению.
Поэтому предложением в области реформирования государственной политики в отношении инвалидов является переход от вопросов материальной поддержки инвалидов к профилактике инвалидности, обеспечению для инвалидов среды жизнедеятельности и медицинской, социальной и трудовой реабилитации. Отсутствие в Конституции РФ положений о гарантиях социальной реабилитации инвалидов, создает возможности для манкирования указанной деятельностью социальными службами и государства в целом, что ведет к нарушению конституционных прав инвалидов.
В целях обеспечения принципов равенства и эффективности реализации конституционных прав инвалидов, автор предлагает ч, 1 ст. 39 Конституции РФ изложить в следующей редакции: Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Социальная реабилитация инвалидов гарантируется государством.
Серьезные проблемы связаны с обеспечением для инвалидов доступа к социальной инфраструктуре и приспособленной к их нуждам среды жизнедеятельности. В 1992 году был подписан Указ Президента Российской Федерации О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, в котором было положено начало преобразованию условий жизни инвалидов с учетом их потребностей. Это означало разработку стандартных правил, учитывающих потребности инвалидов при строительстве жилья, устройстве социальной инфраструктуры. На практике главным препятствием в реализации Указа и принятых в его развитие других нормативных документов явилось отсутствие жесткого контроля по его реализации со стороны федеральных и региональных властей, обязанных обеспечивать контроль за принятием соответствующих мер по реализации инвалидами своих конституционных прав. [20, с. 57]
Предлагается рассмотреть вопрос о коренном реформировании социальной политики в отношении инвалидов. Обеспечить переход от политики предоставления дотаций и льгот инвалидам к увеличению денежных выплат, которые позволили бы им самим оплачивать все платные услуги, что отвечает общей стратегии развития рыночных отношений в социальной сфере. Эта мера целесообразна только в контексте реформирования социальной политики в целом, в основе которого должно быть реформирование цены труда и распределительных отношений.
В целях обеспечения реализации конституционного права инвалидов на социальное обеспечение, предлагается разработать ряд дополнительных федеральных законов в интересах инвалидов:
- федеральный закон О реабилитации инвалидов. Его принятие крайне важно, так как данный закон гарантирует инвалиду обеспечение его полной реабилитации (медицинской, социальной и профессиональной) за счет средств государства;
- в федеральном законе О монетизации льгот в части предоставления инвалидам денежной компенсации вместо предоставляемых ранее льгот в натуральном форме, следует пересмотреть сумму денежной компенсации в сторону увеличения денежной выплаты, ввиду того, что суммарный коэффициент предоставляемых ранее льгот в натуральной форме на порядок выше, чем их денежный эквивалент;
Отсутствие данной законодательной базы затрудняет реализацию положений Конституции РФ о предоставлении инвалидам права на социальное обеспечение.
2.2. Правовая природа социального обеспечения инвалидов
Понятие социальная защита инвалидов в настоящее время имеет легальное определение, которое содержится в ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Это первое определение данного понятия, которое до недавнего времени не встречалось ни в научной литературе, ни в законодательстве.
Итак, согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Характеризуя содержание понятия социальная защита инвалидов, необходимо учитывать, что оно является сложным и должно соответствовать содержанию понятий социальная защита и инвалид. Поэтому целесообразно рассмотреть их по отдельности.
В юридической литературе понятие Социальная защита формулируется как в широком, так и в узком смысле. В широком, под социальной защитой понимается деятельность государства, направленная на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, выявление и нейтрализация негативных факторов, воздействующих на личность, создание условий для самоопределения и утверждения в жизни. [24, с. 33] В узком смысле, социальную защиту рассматривают как совокупность экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни. [28, с.147]
Термин социальная защита для нашей юридической науки является новым, так как прежде в этой сфере использовалось понятие социальное обеспечение. [31, с. 212] Большинство видов социальной защиты сохранили свою безвозмездность. Речь идёт о социальной защите граждан, никогда не работавших либо по состоянию здоровья (инвалиды с детства), либо в силу иных причин. Кроме того, поступления от оплаты социальных услуг самими пенсионерами и инвалидами в настоящий момент не рассматриваются как значительный источник финансирования системы социального обслуживания.
М.И. Полупанов предлагает, что социальное обеспечение, представляет систему государственных и общественных мероприятий по обеспечению граждан в установленных законом случаях материальными благами, льготами и услугами алиментарного характера из государственных источников и средств кооперативно-колхозных и общественных организаций [13, с. 31]. С его точки зрения, чтобы тот или иной вид материального обеспечения мог рассматриваться в качестве одной из форм социального обеспечения, он должен [15, с. 32]:
1) компенсировать наступившую в результате причин, признанных обществом уважительными, фактическую невозможность (утраченную или ещё не приобретённую) лица к обеспечению жизненно необходимых потребностей за счёт трудового дохода либо предусматривать обеспечение таких потребностей граждан, которые общество не считает возможным ставить в прямую или косвенную зависимость от результатов их трудовой деятельности;
2) осуществляться за счёт государственных или общественных источников;
3) носить алиментарный характер;
4) характеризоваться наличием субъективных прав на конкретные виды обеспечения.
Основоположником права социального обеспечения как отрасли является В.С. Андреев, который указал, что развитие законодательства о социальном обеспечении привело к тому, что оно приобрело все признаки, свойственные самостоятельной отрасли советского ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
