Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
Право сельскохозяйственного землепользования
Содержание:
Введение
Глава 1. Общая характеристика и состав земель сельскохозяйственного назначения.
1.1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения.
1.2. Субъекты пользования землями сельскохозяйственного назначения.
1.3. Права и обязанности сельскохозяйственных землепользователей.
Глава 2. Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения.
2.1. Понятие и общая характеристика охраны земель сельскохозяйственного назначения.
2.2. Возмещение вреда сельскохозяйственным землям и потерь сельскохозяйственного производства.
Заключение
Список использованных нормативно-правовых актов и литературы
Введение
Особенностью Республики Казахстан является то, что по размерам своей территории они занимает второе место среди стран СНГ и восьмое место в мире. Такая протяженность территории позволяет внутри государства выделять следующие природно-климатические зоны: лесостепную, степную, сухостепную, полупустынную, пустынную, предгорно-пустынную, субтропическую пустынную, субтропическо-предгорно-пустынную, среднеазиатскую горную, южносибирскую горную.
Как видно из вышесказанного, земель оптимально пригодных для ведения сельскохозяйственного производства, в Республике Казахстан не так уж и много, что и создает все предпосылки для того, что бы законодательно выделить земли сельскохозяйственного назначения из общего массива земель с целью обеспечения их особым правовым режимом регулирования.
Земли сельскохозяйственного назначения в зависимости от своих природных и биологических свойств, в зависимости от своего плодородия, наиболее полно и адекватно соответствуют требованиям, которые необходимы для ведения сельскохозяйственного производства. Немаловажное значение при этом придается водообеспеченности этих земель, и это объясняется тем, что Республика Казахстан по своим природно-климатическим параметрам является одной из слабо водообеспеченных регионов земного шара и поэтому не на всех землях, составляющих территорию Казахстана, представляется возможным ведение сельскохозяйственного производства.
Как известно, земля в сельском хозяйстве является основным средством производства и поэтому является одним из оснований развития аграрного сектора. С приобретением суверенитета Республики Казахстан в сельском хозяйстве произошли значительные изменения. Анализ показывает, что в период с 1986 по 1996 год посевные площади всех сельскохозяйственных культур сократились на 10 млн. гектаров, в том числе под зерновые культуры на 7,4 млн. гектаров, из них пшеницы - на 2,8 млн. гектаров. Значительно уменьшились посевы кормовых культур (почти на 3 млн. гектаров) и хлопчатника (на 23 тыс. гектаров). Зато сильно увеличились площади под масличные культуры (более чем в 2,5 раза) и овощи (на 15 тыс. гектаров). Но эти изменения почти не отразились на структуре посевных площадей, и соотношение отдельных групп культур в основном сохранилось.1
Земля выполняет разнообразные функции и одной из самых важных является функция земли как материального условия и фактора сельскохозяйственного производства. Земля как средство производства обладает таким качеством как плодородность и с этим связана возможность осуществления сельскохозяйственного производства, наличие его превращает землю в основной фактор производства и всеобщее условие получения сельскохозяйственной продукции.
Между тем, в данный период преобладает убеждение о безграничности земельных ресурсов и главным образом отсюда исходит существующее в обществе безразличие к проблемам использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, слабая эффективность землеохранительной политики государства.
С момента обретения независимости Республики, законодатель уделяет пристальное внимание земельному вопросу – в 1995 году Президент подписывает Указ, имеющий силу закона “О земле”, в 2001 году принимается закон “О земле”, а в настоящее время идёт очень бурное и противоречивое обсуждение проекта “О земле”, где главным и центральным моментом является вопрос собственности земель сельскохозяйственного назначения. Но несмотря на все попытки законодателя предпринять меры для наиболее эффективного нормативного и организационного обеспечения использования земель сельскохозяйственного назначения, все еще остаются нерешенными многие вопросы, касающиеся как использования и охраны этих земель, так и ответственности за нарушение законодательства о землях сельскохозяйственного назначения.
Значение настоящей работы в целом состоит в том, чтобы уяснить вопросы, касающиеся правового режима земель сельскохозяйственного назначения и учитывая важность и спорность норм законодательства об этих землях, предпринять попытку их анализа, выявления существующих правовых проблем и предложение возможных путей их разрешения.
Глава 1. Общая характеристика и состав земель сельскохозяйственного назначения.
1.1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения.
Земли сельскохозяйственного назначения вполне правомерно разделять на два самостоятельных вида: на земли, конкретно предоставленные для нужд сельскохозяйственного производства и уже используемые в нем, и на земли, предназначенные для этих целей, но еще не задействованные в сельскохозяйственном производстве, то есть тех, которые только в последующем будут использованы для сельскохозяйственных целей.
Таким образом, само понятие "сельскохозяйственное назначение" означает, что данная категория земель предназначена для выращивания сельскохозяйственной продукции и ведения иного сельскохозяйственного производства (строительства сельскохозяйственных сооружений, зданий и так далее). Более того, непосредственное сельскохозяйственное производство (выращивания сельскохозяйственных культур, откорм и разведение скота) невозможно без соответствующей инфраструктуры (дорог, жилых зданий, мастерских, складов и так далее). Так, например, при организации крестьянского хозяйства на определенной территории, где отсутствуют объекты производственного и социально-бытового назначения, государство должно взять на себя первичное обустройство: строительство дорог, линий электропередачи, водообеспечение, телефонизацию, землеустройство, мелиорацию земель. При этом местные органы самоуправления обязаны оказывать всемерную помощь в возведении производственных объектов и жилья.
Резюмируя вышесказанное, констатируем, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства и предназначенные для этих целей.
Более конкретная детализация данной проблемы позволяет сделать выводы о том, что в составе земель сельскохозяйственного назначения в первую очередь следует выделять сельскохозяйственные угодья (пашни, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища) и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, мелиоративной сетью, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства.
Сельскохозяйственное производство (выращивание продукции растениеводства и животноводства) невозможно без соответствующей инфраструктуры (дорог, жилых зданий, мастерских, складов, ирригационных сооружений и т.п.), поэтому в составе земель сельскохозяйственного назначения, помимо сельскохозяйственных угодий, выделяются земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства.
Земли сельскохозяйственного назначения по своему составу неоднородны и включают в себя различные сельскохозяйственные угодья, а также вспомогательные земли. Сельскохозяйственные угодья - это вид земель, обладающих качественными показателями и традиционно используемых в какой-либо сфере сельскохозяйственного производства.
К сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища (ст. 79 Закона РК "О земле"). Определение в законодательном порядке состава сельскохозяйственных земель преследует две цели: дать развернутое понятие каждому виду земель сельскохозяйственного назначения и четко определить какой вид сельскохозяйственных угодий является высокопродуктивным и менее продуктивным. Рассмотрим классификацию этих видов:
1) пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары;
2) залежь - земельный участок, который ранее находился в составе пашни, но более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар;
3) многолетние насаждения - сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственно созданными древесными, кустарниковыми многолетними насаждениями, предназначенными для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции, а также для декоративного оформления территории;
4) сенокосы и пастбища, которые делятся на 3 подвида: естественные сенокосы и пастбища - сельскохозяйственные угодья, систематически используемые для заготовки сена и выпаса животных; сенокосы и пастбища коренного улучшения - участки сенокосов и пастбищ, на которых путем уничтожения дернины и последующего залужения создан новый травостой; обводненные пастбища - пастбища, на территории которых имеются водоисточники (озеро, река, пруд, оросительный или обводнительный канал, трубчатый или шахтный колодец), способные обеспечить водой надлежащего качества соответствующее поголовье скота.
Сельскохозяйственные угодья могут быть орошаемыми и неорошаемыми. К орошаемым относятся земли, пригодные для сельскохозяйственного использования и полива, имеющие постоянную или временную оросительную сеть, созданную с источником орошения, водные ресурсы которого обеспечивают полив этих земель стоком не ниже 75 % обеспеченности в оптимальные сроки по проектным или действующим нормативам оросительных норм при существующем коэффициенте полезного действия системы. Землями лиманного орошения являются участки, на которых имеются водоудерживающие валы, водорегулирующие дамбы и другие гидротехнические сооружения, обеспечивающие задержание и перераспределение на площади этих участков талых вод и весенних паводков, а также вод, подаваемых из оросительных или обводнительных каналов для влагозарядки почв.
Перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой регламентируется Постановлением Правительства РК от 14 октября 1996 года № 12162 "Об утверждении порядка перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой". А в новом законопроекте “О земле” этим вопросам посвящена отдельная статья – 98 “Порядок перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой”.
Наличие сельскохозяйственных угодий, почвенно-мелиоративное состояние которых требует перевода их в другие виды угодий, предварительно устанавливается на основании изучения имеющихся планово-картографических материалов, проектов землеустройства, мелиоративного строительства, материалов почвенных, почвенно-мелиоративных, геоботанических обследований, солевых съемок данных земельного кадастра, инвентаризации земель. В результате анализа указанных материалов намечаются сельскохозяйственные угодья, подлежащие переводу из одного вида в другой.
Основанием для перевода более ценных угодий в менее ценные является:
• для пашни - несоответствие агропроизводственных почвенных характеристик земель их фактическому использованию, высокий уровень загрязненности токсичными веществами и др.;
• для многолетних насаждений - предельный возраст насаждений, их изреженность, неудовлетворительный породный состав, неблагоприятные почвенно-мелиоративные характеристики земель;
• для сенокосов - опустынивание земель с выпадением луговой растительности, ухудшение мелиоративного состояния земель;
• для пастбищ - сбитость травостоя.
При переводе орошаемых земель в неорошаемые помимо вышеперечисленных факторов, учитываются водообеспеченность, техническое состояние внутрихозяйственных оросительных систем; для систем земель лиманного орошения - прекращение затоплений вследствие перераспределения стока или отсутствия водных ресурсов, техническое состояние сооружений.
К вспомогательным землям сельскохозяйственного назначения относятся земли сельскохозяйственного использования других категорий - населенных пунктов, промышленности, транспорта, водного и лесного фондов.
Закон "О земле" от 24 января 2001 года в главе 10 содержит нормы, касающиеся правового режима земель сельскохозяйственного назначения. Закон определяет понятие земель сельскохозяйственного назначения, их состав, виды субъектов права частной собственности на землю и права землепользования.
Ст. 82 Закона РК "О земле" определяет правовой режим условной земельной доли. На условную земельную долю имеют право работники реорганизуемых или ликвидируемых государственных сельскохозяйственных организаций, а также пенсионеры и лица, занятые в производственной и социально-культурной сферах обслуживания, данных организаций и проживающие на их территории.
Разделу на условные земельные доли подлежат сельскохозяйственные угодья реорганизуемых или ликвидируемых государственных сельскохозяйственных организаций в пределах границ их землепользования за исключением земельных участков:
1)вошедших в черту населенных пунктов;
2)включенных в состав специального земельного фонда района;
3)подвергшихся сверхнормативному радиационному загрязнению или иным образом представляющих угрозу жизни и здоровью населения;
4)нарушенных при разработке полезных ископаемых и не рекультивированных в состояние, пригодное для использования их по назначению;
5)отгонного животноводства, находящихся во временном землепользовании.
• Размер земельной доли рассматривается:
1)в гектарах путем деления общей площади сельскохозяйственных угодий, находящихся в землепользовании сельскохозяйственной организации, на число лиц, имеющих право на условную земельную долю;
2)в балло-гектарах (балл бонитета почвы, умноженный на площадь) путем деления суммы балло-гектаров сельскохозяйственных угодий, находившихся в землепользовании сельскохозяйственной организации, на число лиц, имеющих право на условную земельную долю.
Далее, в рассматриваемой статье, регламентированы права обладателей права на условную земельную долю, в числе которых право передачи права на условную земельную долю в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ или в качестве взноса в производственные кооперативы, образуемые на землях ликвидированных или реорганизованных государственных сельскохозяйственных организаций, право на передачу по наследству или отчуждение права на условную земельную долю и др.
Ст. 83 рассматриваемого закона, закрепляет правовой режим скотопрогонных трасс долгосрочного пользования. Для перегона скота сельских товаропроизводителей на сезонные пастбища, к мясокомбинатам и на пункты закупки скота предоставляются земельные участки под скотопрогонные трассы долгосрочного пользования, как правило, по пастбищным угодьям вдоль границ землепользования в размерах, обеспечивающих подножным кормом перегоняемый скот.
Лица, являющиеся землепользователями скотопрогонных трасс долгосрочного пользования, обязаны сооружать на них необходимое количество колодцев, площадок для водопоя и отдыха скота, строений и сооружений, обеспечивающих соблюдение экологических требований и нормальную эксплуатацию трасс, беспрепятственно допускать перегон скота в согласованные с органами ветеринарного надзора сроки.
Выделение скотопрогонных трасс временного (сезонного) пользования без предоставления земельных участков на праве землепользования производится по правилам сервитута.
1.2. Субъекты пользования землями сельскохозяйственного назначения.
В условиях перехода к рыночным отношениям в Республике Казахстан земельным законодательством предусматривается несколько видов прав, на основании которых могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам земельные участки. В настоящее время в Республике Казахстан "признаются и равным образом защищаются, как государственная так и частная форма собственности на землю", что созвучно положениям части 1 статьи 15 закона Республики Казахстан "О земле". В части 3 статьи 6 Конституции нашего государств указывается, что "Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находится также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом".
Инновации, внесенные действующим земельным законодательством, а также предусмотренные законопроектом “О земле”, со всей определенностью констатируют то, что прежние традиционные представления о праве собственности на землю, в которых трактовалось о том что земля является исключительной собственностью государства, в условиях сегодняшнего дня совершенно устарели и для рыночных условий представляются неадекватными и неприемлемыми. Более того, необходимо указать, что в новом проекте кодекса “О земле” большее значение приобретает частная форма собственности на землю. Однако пунктом 2 части 4 статьи 79 действующего закона Республики Казахстан "О земле" категорично установлено, что земли сельскохозяйственного назначения предоставляются в частную собственность только гражданам Республики Казахстан для развития личного домашнего (подсобного) хозяйства, садоводства и дачного строительства. Для иностранных лиц и лиц без гражданства земли сельскохозяйственного назначения предоставляются только на праве временного землепользования на условиях аренды сроком до 10 лет.
В соответствии с действующим земельным законодательством, земельные участки могут быть предоставлены сельскохозяйственным товаропроизводителям для ведения сельского хозяйства на праве землепользования. Механизм возникновения права землепользования осуществляется следующими путями:
- путем предоставления право землепользования;
- путем передачи права землепользования;
- путем перехода права землепользования в порядке универсального правопреемства (наследования, реорганизации юридического лица).
При этом основаниями возникновения права землепользования являются следующие юридические факты:
- акты государственных органов;
- гражданско-правовые сделки;
- иные основания, предусмотренные действующим законодательством.
Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства могут быть предоставлены на праве собственности (государственной и частной), на праве землепользования (постоянного и временного) и на праве аренды.
Физическим и юридическим лицам Республики Казахстан для ведения товарного сельскохозяйственного производства, защитного лесоразведения, научно-исследовательских, опытных и учебных целей, ведения подсобного сельского хозяйства, огородничества и животноводства земли сельскохозяйственного назначения предоставляются на праве землепользования.
Следует отметить, что круг субъектов права землепользования в достаточной степени обширен. В число таковых включаются и выделяются следующие виды землепользователей:
- государственные и негосударственные;
- национальные и иностранные;
- физические и юридические лица;
- постоянные и временные;
- первичные и вторичные.
Земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства сельскохозяйственным предприятиям предоставляются местными исполнительными органами (главами местных администрации) в пределах и размерах, установленных земельным законодательством. При этом на основании заключения комиссии, создаваемой местными исполнительными органами из числа депутатов местного представительного органа, представителей территориальных органов по управлению земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства и органов местного самоуправления выносится решение о предоставлении земельного участка. Решение местного исполнительного органа о предоставлении соответствующих прав на земельные участки принимается на основе землеустроительного проекта с вручением заявителю копии решения о предоставлении права землепользования на земельный участок в семидневный срок с момента принятия решения. Данная процедура требует квалифицированного оформления соответствующих документов. Документами, удостоверяющими право пользования земельными участками, выдаваемыми уполномоченными органами, являются:
- при постоянном землепользовании - акт на право постоянного землепользования;
- при временном возмездном землепользовании - договор об аренде земельного участка;
- при временном безвозмездном землепользовании - договор о временном безвозмездном землепользовании.
По общему правилу предоставление права землепользования означает наделение лица правом землепользования непосредственно государством.
Теоретические постулаты земельного права констатируют, что в теории земельного права право землепользования может быть предоставлено в следующих видах: постоянного или временного, отчуждаемого или неотчуждаемого, приобретаемого возмездно или безвозмездно.
Право постоянного землепользования предоставляется государственным землепользователям:
- юридическим лицам, владеющим зданиями (строениями, сооружениями), помещениями в объектах кондоминиума, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
- юридическим лицам, осуществляющим сельскохозяйственное и лесохозяйственное производство;
- юридическим лицам, осуществляющим землепользование на особо охраняемых природных территориях;
- в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
Право временного землепользования по срокам своего действия подразделяется на два основных вида:
- на краткосрочное - сроком до 5 лет;
- на долгосрочное - сроком до 49 лет.
Временный землепользователь, надлежащим образом исполняющий свои обязанности, имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора временного землепользования на новый срок.
Как было указано выше передача права землепользования зачастую производится на основе гражданско-правовых сделок. Передача права землепользования другому лицу на определенный срок производится на основании договора аренды или временного безвозмездного землепользования.
Таким образом, передача землепользователем принадлежащего ему земельного участка во временное землепользование другому лицу (вторичному землепользователю), а также отчуждение права временного землепользования означает наделение лица правом землепользования другим землепользователем.
Вторичное землепользование возникает в тех случаях, когда первичный землепользователь не производит отчуждение своего права землепользования, а передает другому лицу принадлежащий ему участок (или часть его) во временное землепользование с уведомлением уполномоченного органа.
Вторичный землепользователь всегда является временным землепользователем без права передачи своих прав другим землепользователям. Однако при передаче земельного участка во вторичное землепользование, как первичный так и вторичный землепользователи несут перед государством обязанности землепользователя в полном объеме. Договор о вторичном землепользовании заключается в форме договора аренды или договора о временном безвозмездном землепользовании.
Иностранцы, лица без гражданства и иностранные юридические лица, предприятия с иностранным участием могут получать земельные участки сельскохозяйственного назначения во вторичное землепользование.
Подавляющая часть земель сельскохозяйственного назначения используется предприятиями – государственными, кооперативными, общественными предприятиями, акционерными обществами, совместными сельскохозяйственными предприятиями, научно-исследовательскими учреждениями и учебными заведениями. В качестве субъектов права сельскохозяйственного землепользования могут выступать также несельскохозяйственные предприятия, религиозные организации, использующие земли для ведения подсобного сельского хозяйства.
Особенности предоставления земельных участков в частную собственность и на праве землепользования регламентируются Законом РК "О земле", а также Постановлением Правительства РК от 20 июня 1996г. "Об утверждении Положения о порядке предоставления права частной собственности на земельные участки и права землепользования".
Право земельной собственности и землепользования граждан - категория комплексная и очень обширная. Она может иметь место на землях любых целевых категорий. Но с точки зрения конкретного целевого назначения предоставляемых гражданам конкретных земельных участков его можно подразделить на два вида: право граждан на землю в городах и право граждан на землю в сельской местности. Земельные участки предоставляются гражданам, проживающим в городе в частную собственность для ведения личного домашнего (подсобного) хозяйства при наличии фонда, предназначенного для этих целей. Граждане, проживающие в сельской местности могут также получить земельные участки для ведения личного домашнего (подсобного) хозяйства. Предоставление земельного участка гражданам осуществляется на основании землеустроительного проекта, утверждаемого сельским, аульным, поселковым, городским исполнительным органом.
Объединение граждан (садоводческие товарищества (кооперативы) представляют собой особую организационно-правовую форму ведения сельскохозяйственного производства, когда каждый из граждан остается самостоятельным субъектом права на отдельный земельный участок в рамках организационного объединения для выполнения некоторых общих мероприятий: охрана, водоснабжение, энергоснабжение, приобретение строительных и иных материалов и др.
Граждане РК, изъявившие желание заниматься садоводством и дачным строительством, обращаются с ходатайством о предоставлении земельных участков в исполнительный орган (города, поселка) по месту жительства. Местный исполнительный орган по мере поступления заявлений от граждан способствует их организации в товарищества (кооперативы). При наличии свободных земель, находящихся в ведении города, поселка, местный исполнительный орган дает поручение местному органу по земельным отношениям и землеустройству на разработку проекта отвода земельного участка организуемым садоводческим товариществом (кооперативом) по договорам с ними. При отсутствии земельного фонда, предназначенного для развития садоводства, местный исполнительный орган города, поселка направляет в районный исполнительный орган ходатайство о выделении земельного участка за счет земель специального фонда района. К ходатайству прилагаются заявки организуемых садоводческих товариществ (кооперативов), списки граждан, изъявивших желание заниматься садоводством и их заявления. Районный исполнительный орган рассматривает указанные выше материалы и при наличии специального земельного фонда, поручает местному органу по земельным отношениям и землеустройству подготовить проект отвода земельного участка организуемым садоводческим (дачным) товарищества (кооперативам). О ходе рассмотрения заявлений граждан о предоставлении им земельных участков, в том числе о мотивах отказа (при наличии возражений) сообщается им в двухмесячный срок со дня подачи заявления.
Проект отвода земельного участка согласовывается с местными исполнительными органами архитектуры и градостроительства, санитарно-эпидемиологической службы, пожарной охраны, другими заинтересованными службами и вносится на рассмотрение и принятие решения в местный исполнительный орган.
Земельный участок первоначально отводится товариществу (кооперативу) во временное пользование, а после утверждения проекта внутренней планировки и перенесения его в натуру за членами товарищества (кооператива) оформляются конкретные земельные участки на праве частной собственности.
Земельные участки, занятые дорогами, оросительной сетью, хранилищами выращенной продукции, складами и другими объектами общего пользования, закрепляются на праве общей собственности или праве общего землепользования за товариществом (кооперативом).
Предоставление земельных участков для ведения личного домашнего (подсобного) хозяйства, садоводства и дачного строительства оралманам осуществляется на праве временного безвозмездного землепользования из земель сельских населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения, иммиграционного земельного фонда, специального земельного фонда и земель запаса. После приобретения гражданства РК предоставленные земельные участки переходят в их частную собственность в порядке и на условиях, установленных законодательством. Предоставление земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства репатриантам (оралманам) на праве временного землепользования осуществляется из земель сельскохозяйственного назначения, специального земельного фонда, иммиграционного фонда и земель запаса (ст.23 Закона РК "О земле").
Порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предусмотрен в ст. 8 Закона РК "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", где закреплено, что граждане, желающие получить земельный участок для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, обращаются с ходатайством о предоставлении права землепользования в местный исполнительный орган, имеющий право предоставления землепользования. При этом преимущественным правом получения земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства пользуются граждане, обладающие специальными сельскохозяйственными знаниями и квалификацией, имеющие практический опыт работы в сельском хозяйстве и проживающие в данном районе, городе, ауле (селе), поселке. Ходатайство о предоставлении права землепользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства подписывается главой и членами указанного хозяйства и направляется районному исполнительному органу.
В соответствии с решением местного исполнительного органа о предоставлении права землепользования на земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства производятся установление на местности границ земельного участка, изготовление и выдача документов на право землепользования.
Гражданам, выходящим из состава реорганизуемых государственных сельскохозяйственных организаций, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются из земель указанных организаций земельные участки, кадастровая оценка которых должна быть на уровне средней по хозяйству (по угодьям). За гражданами, получившими земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и имеющими жилой дом в ауле (селе), сохраняется приусадебный земельный участок на праве частной собственности, который не включается в состав земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства.
Научно-исследовательские учреждения и учебные заведения, в том числе сельские профессионально-технические училища, общеобразовательные школы и другие сельскохозяйственные научные организации, их опытные хозяйства, а также государственные семеноводческие хозяйства и племенные заводы, являются субъектами права землепользования. Предоставление им земельных участков осуществляется на базе землеустроительного проекта областным исполнительным органом. Названные организации используют предоставленную им землю для ведения полевых исследований, практического применения и распространения достижений науки и передового опыта в сельском хозяйстве, закладки и проведения опытов по выведению новых сортов и видов сельскохозяйственных культур, пород животных, разработки методов борьбы с вредителями сельскохозяйственных растений и болезнями животных, а также для выработки новых агротехнических природоохранных приемов, правил и т.п. Они используют предоставленные им земли в соответствии с утвержденными в установленном порядке планами и программами научно-исследовательских, опытных и учебных работ, а также планами производственной деятельности. Исходя из этого определяется и размер землепользования данных хозяйств.
Наиболее многочисленной и экономически значимой группой субъектов права на земли сельскохозяйственного назначения являются сельскохозяйственные предприятия. Коммерческие сельскохозяйственные предприятия, организации могут создаваться в следующих видах: государственные сельскохозяйственные предприятия, хозяйственные товарищества, акционерные общества, производственные кооперативы.
Правовой режим этих сельскохозяйственных предприятий имеет много общего. Все эти субъекты обладают особым правовым статусом постоянных землепользователей.
В соответствии с нормами Постановления Правительства РК об утверждении Положения "О порядке предоставления права частной собственности на земельные участки и права землепользования" государственным предприятиям и в пределах, установленных норм негосударственным юридическим лицам РК для ведения сельскохозяйственного производства земельные участки предоставляются бесплатно.
Юридические лица, заинтересованные в предоставлении им прав на государственные земельные участки в землепользование, подают ходатайство в местный исполнительный орган, обладающий правом предоставления соответствующих прав на земельные участки. В заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, испрашиваемое право пользования, наличие (отсутствие) другого земельного участка. Территориальные органы по земельным отношениям и землеустройству, а в населенных пунктах местные органы архитектуры и градостроительства по поручению исполнительного органа определяют возможность использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с территориальным зонированием и планированием и необходимые согласования.
Решение местного исполнительного органа о предоставлении соответствующих прав на земельные участки принимается на основе землеустроительного проекта. В соответствии с решением местного исполнительного органа о предоставлении права на земельный участок производится установление в натуре границ земельного участка, изготовление и выдача документов, удостоверяющих соответствующие права на земельный участок в соответствии с инструкциями по производству этих видов работ.
Сельскохозяйственным кооперативам, товариществам, другим негосударственным формам хозяйствования на земле, которые создаются на базе сельскохозяйственных организаций (кроме государственных научно-исследовательских, учебных и других сельскохозяйственных научных организаций, их опытных хозяйств, а также государственных семеноводческих хозяйств и племенных заводов, не подлежащих разделу), земельные участки предоставляются из земель указанных организаций районным исполнительным органом. Размер землепользования сельскохозяйственного кооператива (товарищества) определяется исходя из одной земельной доли умноженной на количество членов, вышедших из состава сельскохозяйственной организации с целью образования кооператива (товарищества) или иной предпринимательской деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством. Границы землепользования указанных негосударственных сельскохозяйственных организаций, состав в них сельскохозяйственных угодий, определяется на основе землеустроительного проекта разрабатываемого органами, землеустроительной службы.
1.3. Права ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВЫПУСКНАЯ РАБОТА
Право сельскохозяйственного землепользования
Содержание:
Введение
Глава 1. Общая характеристика и состав земель сельскохозяйственного назначения.
1.1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения.
1.2. Субъекты пользования землями сельскохозяйственного назначения.
1.3. Права и обязанности сельскохозяйственных землепользователей.
Глава 2. Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения.
2.1. Понятие и общая характеристика охраны земель сельскохозяйственного назначения.
2.2. Возмещение вреда сельскохозяйственным землям и потерь сельскохозяйственного производства.
Заключение
Список использованных нормативно-правовых актов и литературы
Введение
Особенностью Республики Казахстан является то, что по размерам своей территории они занимает второе место среди стран СНГ и восьмое место в мире. Такая протяженность территории позволяет внутри государства выделять следующие природно-климатические зоны: лесостепную, степную, сухостепную, полупустынную, пустынную, предгорно-пустынную, субтропическую пустынную, субтропическо-предгорно-пустынную, среднеазиатскую горную, южносибирскую горную.
Как видно из вышесказанного, земель оптимально пригодных для ведения сельскохозяйственного производства, в Республике Казахстан не так уж и много, что и создает все предпосылки для того, что бы законодательно выделить земли сельскохозяйственного назначения из общего массива земель с целью обеспечения их особым правовым режимом регулирования.
Земли сельскохозяйственного назначения в зависимости от своих природных и биологических свойств, в зависимости от своего плодородия, наиболее полно и адекватно соответствуют требованиям, которые необходимы для ведения сельскохозяйственного производства. Немаловажное значение при этом придается водообеспеченности этих земель, и это объясняется тем, что Республика Казахстан по своим природно-климатическим параметрам является одной из слабо водообеспеченных регионов земного шара и поэтому не на всех землях, составляющих территорию Казахстана, представляется возможным ведение сельскохозяйственного производства.
Как известно, земля в сельском хозяйстве является основным средством производства и поэтому является одним из оснований развития аграрного сектора. С приобретением суверенитета Республики Казахстан в сельском хозяйстве произошли значительные изменения. Анализ показывает, что в период с 1986 по 1996 год посевные площади всех сельскохозяйственных культур сократились на 10 млн. гектаров, в том числе под зерновые культуры на 7,4 млн. гектаров, из них пшеницы - на 2,8 млн. гектаров. Значительно уменьшились посевы кормовых культур (почти на 3 млн. гектаров) и хлопчатника (на 23 тыс. гектаров). Зато сильно увеличились площади под масличные культуры (более чем в 2,5 раза) и овощи (на 15 тыс. гектаров). Но эти изменения почти не отразились на структуре посевных площадей, и соотношение отдельных групп культур в основном сохранилось.1
Земля выполняет разнообразные функции и одной из самых важных является функция земли как материального условия и фактора сельскохозяйственного производства. Земля как средство производства обладает таким качеством как плодородность и с этим связана возможность осуществления сельскохозяйственного производства, наличие его превращает землю в основной фактор производства и всеобщее условие получения сельскохозяйственной продукции.
Между тем, в данный период преобладает убеждение о безграничности земельных ресурсов и главным образом отсюда исходит существующее в обществе безразличие к проблемам использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, слабая эффективность землеохранительной политики государства.
С момента обретения независимости Республики, законодатель уделяет пристальное внимание земельному вопросу – в 1995 году Президент подписывает Указ, имеющий силу закона “О земле”, в 2001 году принимается закон “О земле”, а в настоящее время идёт очень бурное и противоречивое обсуждение проекта “О земле”, где главным и центральным моментом является вопрос собственности земель сельскохозяйственного назначения. Но несмотря на все попытки законодателя предпринять меры для наиболее эффективного нормативного и организационного обеспечения использования земель сельскохозяйственного назначения, все еще остаются нерешенными многие вопросы, касающиеся как использования и охраны этих земель, так и ответственности за нарушение законодательства о землях сельскохозяйственного назначения.
Значение настоящей работы в целом состоит в том, чтобы уяснить вопросы, касающиеся правового режима земель сельскохозяйственного назначения и учитывая важность и спорность норм законодательства об этих землях, предпринять попытку их анализа, выявления существующих правовых проблем и предложение возможных путей их разрешения.
Глава 1. Общая характеристика и состав земель сельскохозяйственного назначения.
1.1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения.
Земли сельскохозяйственного назначения вполне правомерно разделять на два самостоятельных вида: на земли, конкретно предоставленные для нужд сельскохозяйственного производства и уже используемые в нем, и на земли, предназначенные для этих целей, но еще не задействованные в сельскохозяйственном производстве, то есть тех, которые только в последующем будут использованы для сельскохозяйственных целей.
Таким образом, само понятие "сельскохозяйственное назначение" означает, что данная категория земель предназначена для выращивания сельскохозяйственной продукции и ведения иного сельскохозяйственного производства (строительства сельскохозяйственных сооружений, зданий и так далее). Более того, непосредственное сельскохозяйственное производство (выращивания сельскохозяйственных культур, откорм и разведение скота) невозможно без соответствующей инфраструктуры (дорог, жилых зданий, мастерских, складов и так далее). Так, например, при организации крестьянского хозяйства на определенной территории, где отсутствуют объекты производственного и социально-бытового назначения, государство должно взять на себя первичное обустройство: строительство дорог, линий электропередачи, водообеспечение, телефонизацию, землеустройство, мелиорацию земель. При этом местные органы самоуправления обязаны оказывать всемерную помощь в возведении производственных объектов и жилья.
Резюмируя вышесказанное, констатируем, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства и предназначенные для этих целей.
Более конкретная детализация данной проблемы позволяет сделать выводы о том, что в составе земель сельскохозяйственного назначения в первую очередь следует выделять сельскохозяйственные угодья (пашни, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища) и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, мелиоративной сетью, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства.
Сельскохозяйственное производство (выращивание продукции растениеводства и животноводства) невозможно без соответствующей инфраструктуры (дорог, жилых зданий, мастерских, складов, ирригационных сооружений и т.п.), поэтому в составе земель сельскохозяйственного назначения, помимо сельскохозяйственных угодий, выделяются земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства.
Земли сельскохозяйственного назначения по своему составу неоднородны и включают в себя различные сельскохозяйственные угодья, а также вспомогательные земли. Сельскохозяйственные угодья - это вид земель, обладающих качественными показателями и традиционно используемых в какой-либо сфере сельскохозяйственного производства.
К сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища (ст. 79 Закона РК "О земле"). Определение в законодательном порядке состава сельскохозяйственных земель преследует две цели: дать развернутое понятие каждому виду земель сельскохозяйственного назначения и четко определить какой вид сельскохозяйственных угодий является высокопродуктивным и менее продуктивным. Рассмотрим классификацию этих видов:
1) пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары;
2) залежь - земельный участок, который ранее находился в составе пашни, но более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар;
3) многолетние насаждения - сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственно созданными древесными, кустарниковыми многолетними насаждениями, предназначенными для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции, а также для декоративного оформления территории;
4) сенокосы и пастбища, которые делятся на 3 подвида: естественные сенокосы и пастбища - сельскохозяйственные угодья, систематически используемые для заготовки сена и выпаса животных; сенокосы и пастбища коренного улучшения - участки сенокосов и пастбищ, на которых путем уничтожения дернины и последующего залужения создан новый травостой; обводненные пастбища - пастбища, на территории которых имеются водоисточники (озеро, река, пруд, оросительный или обводнительный канал, трубчатый или шахтный колодец), способные обеспечить водой надлежащего качества соответствующее поголовье скота.
Сельскохозяйственные угодья могут быть орошаемыми и неорошаемыми. К орошаемым относятся земли, пригодные для сельскохозяйственного использования и полива, имеющие постоянную или временную оросительную сеть, созданную с источником орошения, водные ресурсы которого обеспечивают полив этих земель стоком не ниже 75 % обеспеченности в оптимальные сроки по проектным или действующим нормативам оросительных норм при существующем коэффициенте полезного действия системы. Землями лиманного орошения являются участки, на которых имеются водоудерживающие валы, водорегулирующие дамбы и другие гидротехнические сооружения, обеспечивающие задержание и перераспределение на площади этих участков талых вод и весенних паводков, а также вод, подаваемых из оросительных или обводнительных каналов для влагозарядки почв.
Перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой регламентируется Постановлением Правительства РК от 14 октября 1996 года № 12162 "Об утверждении порядка перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой". А в новом законопроекте “О земле” этим вопросам посвящена отдельная статья – 98 “Порядок перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой”.
Наличие сельскохозяйственных угодий, почвенно-мелиоративное состояние которых требует перевода их в другие виды угодий, предварительно устанавливается на основании изучения имеющихся планово-картографических материалов, проектов землеустройства, мелиоративного строительства, материалов почвенных, почвенно-мелиоративных, геоботанических обследований, солевых съемок данных земельного кадастра, инвентаризации земель. В результате анализа указанных материалов намечаются сельскохозяйственные угодья, подлежащие переводу из одного вида в другой.
Основанием для перевода более ценных угодий в менее ценные является:
• для пашни - несоответствие агропроизводственных почвенных характеристик земель их фактическому использованию, высокий уровень загрязненности токсичными веществами и др.;
• для многолетних насаждений - предельный возраст насаждений, их изреженность, неудовлетворительный породный состав, неблагоприятные почвенно-мелиоративные характеристики земель;
• для сенокосов - опустынивание земель с выпадением луговой растительности, ухудшение мелиоративного состояния земель;
• для пастбищ - сбитость травостоя.
При переводе орошаемых земель в неорошаемые помимо вышеперечисленных факторов, учитываются водообеспеченность, техническое состояние внутрихозяйственных оросительных систем; для систем земель лиманного орошения - прекращение затоплений вследствие перераспределения стока или отсутствия водных ресурсов, техническое состояние сооружений.
К вспомогательным землям сельскохозяйственного назначения относятся земли сельскохозяйственного использования других категорий - населенных пунктов, промышленности, транспорта, водного и лесного фондов.
Закон "О земле" от 24 января 2001 года в главе 10 содержит нормы, касающиеся правового режима земель сельскохозяйственного назначения. Закон определяет понятие земель сельскохозяйственного назначения, их состав, виды субъектов права частной собственности на землю и права землепользования.
Ст. 82 Закона РК "О земле" определяет правовой режим условной земельной доли. На условную земельную долю имеют право работники реорганизуемых или ликвидируемых государственных сельскохозяйственных организаций, а также пенсионеры и лица, занятые в производственной и социально-культурной сферах обслуживания, данных организаций и проживающие на их территории.
Разделу на условные земельные доли подлежат сельскохозяйственные угодья реорганизуемых или ликвидируемых государственных сельскохозяйственных организаций в пределах границ их землепользования за исключением земельных участков:
1)вошедших в черту населенных пунктов;
2)включенных в состав специального земельного фонда района;
3)подвергшихся сверхнормативному радиационному загрязнению или иным образом представляющих угрозу жизни и здоровью населения;
4)нарушенных при разработке полезных ископаемых и не рекультивированных в состояние, пригодное для использования их по назначению;
5)отгонного животноводства, находящихся во временном землепользовании.
• Размер земельной доли рассматривается:
1)в гектарах путем деления общей площади сельскохозяйственных угодий, находящихся в землепользовании сельскохозяйственной организации, на число лиц, имеющих право на условную земельную долю;
2)в балло-гектарах (балл бонитета почвы, умноженный на площадь) путем деления суммы балло-гектаров сельскохозяйственных угодий, находившихся в землепользовании сельскохозяйственной организации, на число лиц, имеющих право на условную земельную долю.
Далее, в рассматриваемой статье, регламентированы права обладателей права на условную земельную долю, в числе которых право передачи права на условную земельную долю в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ или в качестве взноса в производственные кооперативы, образуемые на землях ликвидированных или реорганизованных государственных сельскохозяйственных организаций, право на передачу по наследству или отчуждение права на условную земельную долю и др.
Ст. 83 рассматриваемого закона, закрепляет правовой режим скотопрогонных трасс долгосрочного пользования. Для перегона скота сельских товаропроизводителей на сезонные пастбища, к мясокомбинатам и на пункты закупки скота предоставляются земельные участки под скотопрогонные трассы долгосрочного пользования, как правило, по пастбищным угодьям вдоль границ землепользования в размерах, обеспечивающих подножным кормом перегоняемый скот.
Лица, являющиеся землепользователями скотопрогонных трасс долгосрочного пользования, обязаны сооружать на них необходимое количество колодцев, площадок для водопоя и отдыха скота, строений и сооружений, обеспечивающих соблюдение экологических требований и нормальную эксплуатацию трасс, беспрепятственно допускать перегон скота в согласованные с органами ветеринарного надзора сроки.
Выделение скотопрогонных трасс временного (сезонного) пользования без предоставления земельных участков на праве землепользования производится по правилам сервитута.
1.2. Субъекты пользования землями сельскохозяйственного назначения.
В условиях перехода к рыночным отношениям в Республике Казахстан земельным законодательством предусматривается несколько видов прав, на основании которых могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам земельные участки. В настоящее время в Республике Казахстан "признаются и равным образом защищаются, как государственная так и частная форма собственности на землю", что созвучно положениям части 1 статьи 15 закона Республики Казахстан "О земле". В части 3 статьи 6 Конституции нашего государств указывается, что "Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находится также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом".
Инновации, внесенные действующим земельным законодательством, а также предусмотренные законопроектом “О земле”, со всей определенностью констатируют то, что прежние традиционные представления о праве собственности на землю, в которых трактовалось о том что земля является исключительной собственностью государства, в условиях сегодняшнего дня совершенно устарели и для рыночных условий представляются неадекватными и неприемлемыми. Более того, необходимо указать, что в новом проекте кодекса “О земле” большее значение приобретает частная форма собственности на землю. Однако пунктом 2 части 4 статьи 79 действующего закона Республики Казахстан "О земле" категорично установлено, что земли сельскохозяйственного назначения предоставляются в частную собственность только гражданам Республики Казахстан для развития личного домашнего (подсобного) хозяйства, садоводства и дачного строительства. Для иностранных лиц и лиц без гражданства земли сельскохозяйственного назначения предоставляются только на праве временного землепользования на условиях аренды сроком до 10 лет.
В соответствии с действующим земельным законодательством, земельные участки могут быть предоставлены сельскохозяйственным товаропроизводителям для ведения сельского хозяйства на праве землепользования. Механизм возникновения права землепользования осуществляется следующими путями:
- путем предоставления право землепользования;
- путем передачи права землепользования;
- путем перехода права землепользования в порядке универсального правопреемства (наследования, реорганизации юридического лица).
При этом основаниями возникновения права землепользования являются следующие юридические факты:
- акты государственных органов;
- гражданско-правовые сделки;
- иные основания, предусмотренные действующим законодательством.
Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства могут быть предоставлены на праве собственности (государственной и частной), на праве землепользования (постоянного и временного) и на праве аренды.
Физическим и юридическим лицам Республики Казахстан для ведения товарного сельскохозяйственного производства, защитного лесоразведения, научно-исследовательских, опытных и учебных целей, ведения подсобного сельского хозяйства, огородничества и животноводства земли сельскохозяйственного назначения предоставляются на праве землепользования.
Следует отметить, что круг субъектов права землепользования в достаточной степени обширен. В число таковых включаются и выделяются следующие виды землепользователей:
- государственные и негосударственные;
- национальные и иностранные;
- физические и юридические лица;
- постоянные и временные;
- первичные и вторичные.
Земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства сельскохозяйственным предприятиям предоставляются местными исполнительными органами (главами местных администрации) в пределах и размерах, установленных земельным законодательством. При этом на основании заключения комиссии, создаваемой местными исполнительными органами из числа депутатов местного представительного органа, представителей территориальных органов по управлению земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства и органов местного самоуправления выносится решение о предоставлении земельного участка. Решение местного исполнительного органа о предоставлении соответствующих прав на земельные участки принимается на основе землеустроительного проекта с вручением заявителю копии решения о предоставлении права землепользования на земельный участок в семидневный срок с момента принятия решения. Данная процедура требует квалифицированного оформления соответствующих документов. Документами, удостоверяющими право пользования земельными участками, выдаваемыми уполномоченными органами, являются:
- при постоянном землепользовании - акт на право постоянного землепользования;
- при временном возмездном землепользовании - договор об аренде земельного участка;
- при временном безвозмездном землепользовании - договор о временном безвозмездном землепользовании.
По общему правилу предоставление права землепользования означает наделение лица правом землепользования непосредственно государством.
Теоретические постулаты земельного права констатируют, что в теории земельного права право землепользования может быть предоставлено в следующих видах: постоянного или временного, отчуждаемого или неотчуждаемого, приобретаемого возмездно или безвозмездно.
Право постоянного землепользования предоставляется государственным землепользователям:
- юридическим лицам, владеющим зданиями (строениями, сооружениями), помещениями в объектах кондоминиума, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
- юридическим лицам, осуществляющим сельскохозяйственное и лесохозяйственное производство;
- юридическим лицам, осуществляющим землепользование на особо охраняемых природных территориях;
- в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
Право временного землепользования по срокам своего действия подразделяется на два основных вида:
- на краткосрочное - сроком до 5 лет;
- на долгосрочное - сроком до 49 лет.
Временный землепользователь, надлежащим образом исполняющий свои обязанности, имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора временного землепользования на новый срок.
Как было указано выше передача права землепользования зачастую производится на основе гражданско-правовых сделок. Передача права землепользования другому лицу на определенный срок производится на основании договора аренды или временного безвозмездного землепользования.
Таким образом, передача землепользователем принадлежащего ему земельного участка во временное землепользование другому лицу (вторичному землепользователю), а также отчуждение права временного землепользования означает наделение лица правом землепользования другим землепользователем.
Вторичное землепользование возникает в тех случаях, когда первичный землепользователь не производит отчуждение своего права землепользования, а передает другому лицу принадлежащий ему участок (или часть его) во временное землепользование с уведомлением уполномоченного органа.
Вторичный землепользователь всегда является временным землепользователем без права передачи своих прав другим землепользователям. Однако при передаче земельного участка во вторичное землепользование, как первичный так и вторичный землепользователи несут перед государством обязанности землепользователя в полном объеме. Договор о вторичном землепользовании заключается в форме договора аренды или договора о временном безвозмездном землепользовании.
Иностранцы, лица без гражданства и иностранные юридические лица, предприятия с иностранным участием могут получать земельные участки сельскохозяйственного назначения во вторичное землепользование.
Подавляющая часть земель сельскохозяйственного назначения используется предприятиями – государственными, кооперативными, общественными предприятиями, акционерными обществами, совместными сельскохозяйственными предприятиями, научно-исследовательскими учреждениями и учебными заведениями. В качестве субъектов права сельскохозяйственного землепользования могут выступать также несельскохозяйственные предприятия, религиозные организации, использующие земли для ведения подсобного сельского хозяйства.
Особенности предоставления земельных участков в частную собственность и на праве землепользования регламентируются Законом РК "О земле", а также Постановлением Правительства РК от 20 июня 1996г. "Об утверждении Положения о порядке предоставления права частной собственности на земельные участки и права землепользования".
Право земельной собственности и землепользования граждан - категория комплексная и очень обширная. Она может иметь место на землях любых целевых категорий. Но с точки зрения конкретного целевого назначения предоставляемых гражданам конкретных земельных участков его можно подразделить на два вида: право граждан на землю в городах и право граждан на землю в сельской местности. Земельные участки предоставляются гражданам, проживающим в городе в частную собственность для ведения личного домашнего (подсобного) хозяйства при наличии фонда, предназначенного для этих целей. Граждане, проживающие в сельской местности могут также получить земельные участки для ведения личного домашнего (подсобного) хозяйства. Предоставление земельного участка гражданам осуществляется на основании землеустроительного проекта, утверждаемого сельским, аульным, поселковым, городским исполнительным органом.
Объединение граждан (садоводческие товарищества (кооперативы) представляют собой особую организационно-правовую форму ведения сельскохозяйственного производства, когда каждый из граждан остается самостоятельным субъектом права на отдельный земельный участок в рамках организационного объединения для выполнения некоторых общих мероприятий: охрана, водоснабжение, энергоснабжение, приобретение строительных и иных материалов и др.
Граждане РК, изъявившие желание заниматься садоводством и дачным строительством, обращаются с ходатайством о предоставлении земельных участков в исполнительный орган (города, поселка) по месту жительства. Местный исполнительный орган по мере поступления заявлений от граждан способствует их организации в товарищества (кооперативы). При наличии свободных земель, находящихся в ведении города, поселка, местный исполнительный орган дает поручение местному органу по земельным отношениям и землеустройству на разработку проекта отвода земельного участка организуемым садоводческим товариществом (кооперативом) по договорам с ними. При отсутствии земельного фонда, предназначенного для развития садоводства, местный исполнительный орган города, поселка направляет в районный исполнительный орган ходатайство о выделении земельного участка за счет земель специального фонда района. К ходатайству прилагаются заявки организуемых садоводческих товариществ (кооперативов), списки граждан, изъявивших желание заниматься садоводством и их заявления. Районный исполнительный орган рассматривает указанные выше материалы и при наличии специального земельного фонда, поручает местному органу по земельным отношениям и землеустройству подготовить проект отвода земельного участка организуемым садоводческим (дачным) товарищества (кооперативам). О ходе рассмотрения заявлений граждан о предоставлении им земельных участков, в том числе о мотивах отказа (при наличии возражений) сообщается им в двухмесячный срок со дня подачи заявления.
Проект отвода земельного участка согласовывается с местными исполнительными органами архитектуры и градостроительства, санитарно-эпидемиологической службы, пожарной охраны, другими заинтересованными службами и вносится на рассмотрение и принятие решения в местный исполнительный орган.
Земельный участок первоначально отводится товариществу (кооперативу) во временное пользование, а после утверждения проекта внутренней планировки и перенесения его в натуру за членами товарищества (кооператива) оформляются конкретные земельные участки на праве частной собственности.
Земельные участки, занятые дорогами, оросительной сетью, хранилищами выращенной продукции, складами и другими объектами общего пользования, закрепляются на праве общей собственности или праве общего землепользования за товариществом (кооперативом).
Предоставление земельных участков для ведения личного домашнего (подсобного) хозяйства, садоводства и дачного строительства оралманам осуществляется на праве временного безвозмездного землепользования из земель сельских населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения, иммиграционного земельного фонда, специального земельного фонда и земель запаса. После приобретения гражданства РК предоставленные земельные участки переходят в их частную собственность в порядке и на условиях, установленных законодательством. Предоставление земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства репатриантам (оралманам) на праве временного землепользования осуществляется из земель сельскохозяйственного назначения, специального земельного фонда, иммиграционного фонда и земель запаса (ст.23 Закона РК "О земле").
Порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предусмотрен в ст. 8 Закона РК "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", где закреплено, что граждане, желающие получить земельный участок для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, обращаются с ходатайством о предоставлении права землепользования в местный исполнительный орган, имеющий право предоставления землепользования. При этом преимущественным правом получения земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства пользуются граждане, обладающие специальными сельскохозяйственными знаниями и квалификацией, имеющие практический опыт работы в сельском хозяйстве и проживающие в данном районе, городе, ауле (селе), поселке. Ходатайство о предоставлении права землепользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства подписывается главой и членами указанного хозяйства и направляется районному исполнительному органу.
В соответствии с решением местного исполнительного органа о предоставлении права землепользования на земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства производятся установление на местности границ земельного участка, изготовление и выдача документов на право землепользования.
Гражданам, выходящим из состава реорганизуемых государственных сельскохозяйственных организаций, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются из земель указанных организаций земельные участки, кадастровая оценка которых должна быть на уровне средней по хозяйству (по угодьям). За гражданами, получившими земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и имеющими жилой дом в ауле (селе), сохраняется приусадебный земельный участок на праве частной собственности, который не включается в состав земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства.
Научно-исследовательские учреждения и учебные заведения, в том числе сельские профессионально-технические училища, общеобразовательные школы и другие сельскохозяйственные научные организации, их опытные хозяйства, а также государственные семеноводческие хозяйства и племенные заводы, являются субъектами права землепользования. Предоставление им земельных участков осуществляется на базе землеустроительного проекта областным исполнительным органом. Названные организации используют предоставленную им землю для ведения полевых исследований, практического применения и распространения достижений науки и передового опыта в сельском хозяйстве, закладки и проведения опытов по выведению новых сортов и видов сельскохозяйственных культур, пород животных, разработки методов борьбы с вредителями сельскохозяйственных растений и болезнями животных, а также для выработки новых агротехнических природоохранных приемов, правил и т.п. Они используют предоставленные им земли в соответствии с утвержденными в установленном порядке планами и программами научно-исследовательских, опытных и учебных работ, а также планами производственной деятельности. Исходя из этого определяется и размер землепользования данных хозяйств.
Наиболее многочисленной и экономически значимой группой субъектов права на земли сельскохозяйственного назначения являются сельскохозяйственные предприятия. Коммерческие сельскохозяйственные предприятия, организации могут создаваться в следующих видах: государственные сельскохозяйственные предприятия, хозяйственные товарищества, акционерные общества, производственные кооперативы.
Правовой режим этих сельскохозяйственных предприятий имеет много общего. Все эти субъекты обладают особым правовым статусом постоянных землепользователей.
В соответствии с нормами Постановления Правительства РК об утверждении Положения "О порядке предоставления права частной собственности на земельные участки и права землепользования" государственным предприятиям и в пределах, установленных норм негосударственным юридическим лицам РК для ведения сельскохозяйственного производства земельные участки предоставляются бесплатно.
Юридические лица, заинтересованные в предоставлении им прав на государственные земельные участки в землепользование, подают ходатайство в местный исполнительный орган, обладающий правом предоставления соответствующих прав на земельные участки. В заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, испрашиваемое право пользования, наличие (отсутствие) другого земельного участка. Территориальные органы по земельным отношениям и землеустройству, а в населенных пунктах местные органы архитектуры и градостроительства по поручению исполнительного органа определяют возможность использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с территориальным зонированием и планированием и необходимые согласования.
Решение местного исполнительного органа о предоставлении соответствующих прав на земельные участки принимается на основе землеустроительного проекта. В соответствии с решением местного исполнительного органа о предоставлении права на земельный участок производится установление в натуре границ земельного участка, изготовление и выдача документов, удостоверяющих соответствующие права на земельный участок в соответствии с инструкциями по производству этих видов работ.
Сельскохозяйственным кооперативам, товариществам, другим негосударственным формам хозяйствования на земле, которые создаются на базе сельскохозяйственных организаций (кроме государственных научно-исследовательских, учебных и других сельскохозяйственных научных организаций, их опытных хозяйств, а также государственных семеноводческих хозяйств и племенных заводов, не подлежащих разделу), земельные участки предоставляются из земель указанных организаций районным исполнительным органом. Размер землепользования сельскохозяйственного кооператива (товарищества) определяется исходя из одной земельной доли умноженной на количество членов, вышедших из состава сельскохозяйственной организации с целью образования кооператива (товарищества) или иной предпринимательской деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством. Границы землепользования указанных негосударственных сельскохозяйственных организаций, состав в них сельскохозяйственных угодий, определяется на основе землеустроительного проекта разрабатываемого органами, землеустроительной службы.
1.3. Права ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
