Изучение института лицензирования в гражданском праве, разработка теоретических, правовых, и организационных основ лицензирования, выработка практически значимых рекомендаций для органов исполнительной власти, функционирующих в данной сфере

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 50 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1 СУЩНОСТЬ ИНСТИТУТА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ КАК МЕТОДА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 7

1. 1 Понятие и назначение института лицензирования . . . 7

1. 2 Сущность лицензирования как формы государственного

Регулирования 17

2 ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН26

2. 1 Анализ законодательной базы в сфере лицензирования . . . 26

2. 2 Совершенствование системы лицензирования . . 31

3 ЛИЦЕНЗИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ . . . 37

3. 1Виды лицензионных правонарушений . 37

3. 2 Юридическая ответственность субъектов права за лицензионные правонарушения . . . 45

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . 47

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 49

ВВЕДЕНИЕ

Проведение радикальной экономической реформы в Казахстане объективно потребовало создание новой правовой основы определенных видов деятельности, в том числе предпринимательской, усиления роли законов в правовом регулировании законов этой сферы.

В современных экономических условиях развития в Казахстане актуальной является проблема надзора (контроля) Государства за деятельностью экономических субъектов. Одним из таких видов надзора является лицензирование.

Обеспечение реальной возможности предпринимателей осуществлять гражданские права и исполнять обязанности - есть одно из наиболее актуальных направлений реализации государственной власти. Правовая политика в экономической сфере - это законодательно установленная и основанная на национальной юридической доктрине, комплексная, последовательная и стабильная деятельность государства, направленная на формирование эффективного механизма реализации и защиты гражданских прав, исполнения обязанностей. Цель реформирования состоит в обеспечении субъектов права реальной возможностью осуществления их гражданских правомочий с помощью последовательно организованных юридических действий и средств, защите законных интересов предпринимателей, а также создании целостной системы правового регулирования экономических отношений.

Учитывая многофункциональный характер предпринимательской деятельности и значимые социально-общественные задачи предпринимательства (общеэкономическая, инновационная, ресурсная, социальная, организаторская и др. ), - оно должно изучаться как комплексное явление, сочетающее в себе, экономический и правовой элементы. Именно с позиции комплексного правового регулирования необходимо подходить к формированию соответствующей современным российским условиям правовой основы деятельности индивидуальных предпринимателей, как наиболее активных участников товарного рынка и экономики государства.

Правовой институт лицензирования является относительно новым в нашем законодательстве. Его формирование произошло в начале 90-х годов 20 века. Оно было связано с переходом Казахстана к рыночной экономике и становлением демократического политического режима. Именно этот период назрела необходимость особого вида надзора за деятельностью юридических лиц и граждан, занимающихся различными видами предпринимательской деятельности. Иными словами переход от административно-командной системы управления экономикой к рыночной, объективно потребовал реально действующего института лицензирования в Казахстане.

Понятие «лицензирование» как разновидность государственной политики отн6огсительно недавно введено в обиход отечественной правовой науки. Хотя попытки введения лицензирования проводились задолго до настоящего времени. Оно было необходимо в любом обществе, где легализованы самые разнообразные формы предпринимательской деятельности, создан и функционирует свободный экономический рынок, существует многоукладная экономика. Применение методов лицензирования в условиях советской правовой системы было весьма ограниченным. Воздействие государства в это время могло быть обеспечено ужесточением надзора в сфере частноправовой деятельности.

Современный этап лицензирования характеризуется сокращением числа лицензируемых видов деятельности. Это связано, прежде всего с тем, что избыток лицензируемых видов деятельности порождает «административные барьеры» избыток которых мешает развитию государства с рыночной экономикой. Закон РК от 29 декабря 2008г (с изменениями и дополнениями) по состоянию на 03. 02. 09г "О лицензировании " наряду с иными законодательными актами при проведении государственного контроля (надзора) - является продуктом проходящей сегодня административно-правовой реформы, направленной на дебюрократизацию экономических отношений, упрощение административных процедур во всех сферах общественной жизни, где активно осуществляется государственное регулирование. [1] За этими оптимистичными категориями - "дебюрократизация" и "упрощение административных процедур" - скрывается стремление реализовать стилистически простую и в то же время неоднозначно понимаемую конституционную норму - ст. 12 Основного Закона РК. [2] В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией.

К сожалению, правовые аспекты института лицензирования освещены в литературе в недостаточной мере, и достаточно поверхностно. Тем не менее, лицензирование как относительно новое социально-правовое явление представляется достаточно интересным для изучения, особенно в наше время- эпоху развития рыночной экономики и становления казахстанской государственности.

Все выше названные проблемы носят острый характер и требуют своего разрешения на внутри- и межгосударственных уровнях. Таким образом, актуальность своевременность исследования института лицензирования обосновывается следующим.

Во- первых глобальными тенденциям развития современного общества.

Во- вторых, современным этапом развития Казахстана, в новых геополитических условиях, который связан с экономической деятельностью, в том числе с вхождением Казахстана во Всемирную торговую организацию.

В - третьих, слабой научно-теоритической разработанностью проблемы лицензирования.

В-четвертых, научным анализом понятия лицензирования, лицензии, как права на осуществление определенного вида деятельности, а также административно-правового режима лицензирования.

В - пятых, несовершенством правового регулирования данной сферы

В - шестых, совершенствованием административной деятельности субъектов лицензирования.

В этой связи исследование проблем лицензирования в науке гражданского права вызывается назревшими общественными потребностями. Они органично входят в круг проблем совершенствования казахстанской государственности.

Отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, регулирует гражданское законодательство, ярким "представителем" которого является Гражданский кодекс Республики Казахстан . В соответствии с его п. 5 ст. 19 отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (или индивидуальный предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения - лицензии, а также, согласно п. 4 ст. 10 ГК РК

« введение лицензионного порядка, по отдельным видам деятельности устанавливается в целях национальной безопасности, обеспечение правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан »[3]

Другой особенностью закона "О лицензировании " является обилие подзаконных актов, принятых во исполнение данного Закона. Речь идет о положениях лицензирования конкретных видов деятельности, утверждаемых постановлениями Правительства РК. Их количество непосредственно зависит от перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию. Кроме того, система правовых актов о лицензировании продолжается на уровне лицензирующих органов - ряда государственных органов исполнительной власти осуществляющих лицензирование.

Таким образом, ясно, что институт лицензирования является одним из важнейших методов государственного управления предпринимательской деятельностью, поэтому занимает важное место в гражданском праве, являясь административно-правовым средством укрепления правопорядка.

Все вышеизложенное предопределило и основные, подлежащие разработке в данном исследовании.

Объект исследования - институт лицензирования в гражданском праве, а именно общественные отношения в области лицензирования, а также отдельные структуры системы лицензирования

Предмет исследования - процесс государственного регулирования предпринимательской деятельности методом лицензирования.

Цель исследования - изучение института лицензирования в гражданском праве, разработка теоретических, правовых, и организационных основ лицензирования, выработка практически значимых рекомендаций для органов исполнительной власти, функционирующих в данной сфере.

Указанная цель исследования обусловила и круг вопросов, подлежащих разрешению:

исследование и анализ развития понятийного аппарата лицензирования как социально-правового явления и института гражданского права;

разработка механизма правового и организационного обеспечения лицензирования;

анализ лицензионного производства, в том числе методов обеспечения лицензирования, а также роли и места аннулирования и приостановления лицензии.

анализ практического опыта организации системы правового регулирования данной проблемы;

разработка предложений по совершенствованию правового обеспечения лицензирования;

Научная новизна исследования характеризуется тем, что ииследованию данного института в гражданском праве, посвящен системный и комплексный анализ правовых проблем лицензирования с учетом совокупности оценок и выводов, ставших возможными в условиях переориентации всех сторон жизни и общества, в том числе соответствующей переориентации в области экономики; выдвигаются новаторские варианты развития лицензионных правоотношений в Казахстане.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в системной интерпретации понятийного аппарата теории лицензирования, новаторском подходе к вопросам его обеспечения и защиты безопасности личности, общества и государства.

1 СУЩНОСТЬ ИНСТИТУТА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ КАК МЕТОДА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Понятие и назначение института лицензирования

Некоторые виды деятельности, перечень которых должен содержаться только в законе, могут осуществляться предпринимателями исключительно на основании специального разрешения (лицензии) . Лицензия представляет собой разрешение (право) на осуществление предпринимателем определенного вида деятельности на указанных в ней условиях. Лицензируемые виды деятельности обычно требуют специальных знаний, являются сверхприбыльными, направлены на обеспечение общественных интересов в сфере обороны страны, производства военной техники, коммунального хозяйства или они требуют более тщательного контроля со стороны государства в целях защиты интересов граждан. Лицензирование может быть установлено как в отношении собственно предпринимательской деятельности, носящей продолжительный характер (нотариальная деятельность), так и отдельных операций в рамках одного вида деятельности (страхование) .

Под лицензированием понимается деятельность государства в лице лицензирующих органов по выдаче, приостановлению или аннулированию лицензий, а также по осуществлению надзора за соблюдением их условий.

Метод правового регулирования - способ правового воздействия на общественные отношения со стороны государства. Или, другими словами, это - устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Для выделения той или другой совокупности правовых норм в качестве отрасли права метод правового регулирования по объективным причинам не является столь значимым, как предмет. В науке права признается два метода - административно-правовой и гражданско-правовой. Это означает, что большинство отраслей не имеют собственного метода правового регулирования, который был бы вполне адекватен предмету, используются комбинации названных методов правового регулирования. Причем административно-правовой метод применяется преимущественно в отраслях публичного права, применение гражданско-правового метода преобладает в отраслях частного права[4] .

Суть административно-правового метода регулирования заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. Одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства. Соответственно стороны находятся в неравном положении - между участниками административных правоотношений складываются отношения власти и подчинения. В гражданском праве, административно-правовой метод опосредуется в специфических формах - нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др.

Гражданско-правовой метод регулирования основывается на равенстве сторон правоотношения. В гражданско-правовых отношениях их участники выступают обычно как равноправные субъекты, независимые друг от друга. Посредством заключаемого между ними соглашения они сами определяют свои права и обязанности, которые, однако, должны соответствовать закону, находиться в его рамках.

В современном праве применяются оба метода правового регулирования. Причем в условиях перехода к рыночной экономике, с совершенствованием гражданского, предпринимательского законодательства гражданско-правовой метод применяется в данной отрасли права все более широко. Характерно то, что к одним и тем же отношениям по определенному виду деятельности, регулируемым правом, может быть при определенных условиях применен и тот и другой метод. К примеру, заключение договора на природопользование представляет собой пример гражданско-правового метода регулирования. Но если в процессе природопользования нарушаются условия, предусмотренные договором, и причиняется существенный экологический вред, может быть применен административно-правовой метод регулирования отношений по природопользованию.

При использовании метода сравнительного правоведения анализируется порядок легитимации субъектов предпринимательства в зарубежных государствах (в странах СНГ и дальнего зарубежья) [5] .

Как системы права стран Союза независимых государств, так и большинство систем зарубежного права рассматривают государственную регистрацию в качестве обязательного условия законного предпринимательства. Единственным известным автору исключением является законодательство Республики Казахстан, где, согласно п. 2 ст. 19 ГК Казахстана и п. 1 ст. 27 Закона «О частном предпринимательстве», регистрация предпринимателей без образования юридического лица имеет явочный характер и заключается в уведомительной постановке физического лица на учет в качестве индивидуального предпринимателя [6] .

ГК Беларуси и Закон Беларуси «О предпринимательстве в Республике Беларусь» № 813-XII от 28. 05. 1991 г. идут по тому же пути, что и абсолютное большинство других зарубежных систем права, согласно которому гражданин, осуществляющий индивидуальную предпринимательскую деятельность в отсутствии государственной регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является индивидуальным предпринимателем. Специфической чертой действующего в Беларуси порядка легитимации предпринимательства является тот факт, что по Белорусскому законодательству процедура лицензирования по времени предшествует процедуре государственной регистрации.

С принятием в Украине Закона «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей» № 755 от 15. 05. 2003 г., комплексно урегулировавшего процедуру регистрации, впервые в украинском законодательстве появилось и само понятие государственной регистрации.

По гражданскому законодательству большинства западноевропейских стран и США лицо признается коммерсантом с момента его регистрации под наименованием своей фирмы, а, следовательно, наличие государственной регистрации большинством правопорядков расценивается, как легализующий признак предпринимательской деятельности.

В США, где индивидуальное предпринимательство является основной формой ведения малого бизнеса, законодательством предусмотрен упрощенный порядок государственной регистрации предпринимателя без образования юридического лица. Законодательством большинства штатов установлено, что если гражданин является художником, писателем или ремесленником, который осуществляет свою работу на контрактной основе, агентом по продаже товаров, услуг и пр. - он автоматически приобретает статус индивидуального предпринимателя. В основном на территории США государственная регистрация в обязательном порядке требуется только в случаях, когда у индивидуального предпринимателя имеются наемные работники или если его деятельность подлежит обязательному лицензированию (получение идентификационного номера работодателя и регистрационного сертификата) . Американские предприниматели могут осуществлять деятельность под собственным именем или под торговым обозначением, которое подлежит обязательной регистрации в уполномоченных органах штатов.

Лицензирование, как метод административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, применяется как на территории стран-участниц СНГ, так и в зарубежных экономически-развитых государствах. При этом система лицензирования, существующая в странах континентальной правовой семьи, имеет общие черты с российской процедурой лицензирования. В США, напротив, лицензированию предпринимательской деятельности характерны значительные отличительные особенности, там, в основе системы лицензирования лежит субъективный, а не объективный, как в России, принцип разрешительных действий.

Лицензируемые виды деятельности, перечислены в ст. 12-41 Закона о лицензировании. В указанный перечень включены те из них, которые относятся к промышленности, использованию атомной энергии, оборота ядовитых веществ, технической безопасности, транспорта, оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, обеспечение информационной безопасностью, специальных технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, оборота вооружения, военной техники, и отдельных видов оружия, использование космического пространства, информатизации и связи, образования, средств массовой информации, сельского и лесного хозяйства, землеустройства геодезии и картографии, здравоохранения, обслуживания физических и юридических лиц, игорного бизнеса, ветеринарии, судебно-экспертной деятельности, культуры, финансовой сфере и деятельности, архитектуры строительства и градостроительства, изготовление государственных символов республики Казахстан, таможенного дела, производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, производства табачных изделий, деятельности связанной с использованием валютных ценностей, экспорта и импорта товаров. Однако, учитывая, что лицензирование является существенной мерой ограничения свободы предпринимательства, было бы более справедливым в одном законе изложить общие принципы и требования к процедуре лицензирования. Например, ст. 4 Закона «О лицензировании» устанавливает следующие критерии отнесения видов деятельности к лицензируемым: виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Республики Казахстан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Данные критерии можно с полной уверенностью отнести и к тем указанным выше видам деятельности, которые лицензируются на основе специальных законов.

Основными принципами осуществления лицензирования в соответствии с Законом о лицензировании являются:

-обеспечение единства экономического пространства на территории Республики Казахстан;

-установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

-установление единого порядка лицензирования на территории Республики Казахстан

-установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

-гласность и открытость лицензирования;

-соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Условия лицензии включают, прежде всего, количественные показатели, технические параметры, временные, территориальные и иные границы осуществления лицензируемого вида деятельности. Другие условия могут относиться к самому предпринимателю и содержать перечень полномочий, составляющих его компетенцию по осуществлению лицензируемого вида деятельности. В отношении некоторых видов деятельности, требующих специальных знаний (например, банковская деятельность, деятельность на рынке ценных бумаг), индивидуальный предприниматель или работники коммерческой организации должны иметь соответствующую квалификацию или пройти аттестацию в организациях, уполномоченных лицензирующим органом, что является дополнительным условием получения лицензии.

Лицензия выдается обычно сроком на пять лет. Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

При реорганизации коммерческой организации законодательство не предусматривает возможности переоформления лицензии на новое юридическое лицо, возникшее в результате реорганизации. Отсутствие данного положения является серьезным препятствием для реструктуризации компаний, так часто встречающейся в рыночной экономике. Иногда органы власти устанавливают неправомерные требования по получению предпринимателями дополнительных видов разрешений для начала осуществления ими предпринимательской деятельности в областях экономики, не предусмотренных конституционными законами о лицензировании.

Таким образом, лицензия представляет собой специальное разрешение, выдаваемое уполномоченными государственными органами, на осуществление определенных видов деятельности. Осуществление деятельности, в отношении которой законом установлено ее лицензирование, без лицензии влечет за собой ответственность, предусмотренную - для граждан. Во всех указанных случаях в качестве дополнительной меры взыскания может быть применена конфискация изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности является относительно новым в казахстанском законодательстве. Его формирование произошло в начале 90-х годов ХХ века. Оно было связано с переходом Республики Казахстан к рыночной экономике и становлением казахстанской государственности. Именно в этот период назрела необходимость особого вида государственного надзора за деятельностью предпринимателей, занимающихся различными видами деятельности[7] .

В современных условиях развития предпринимательства в Казахстане актуальной является проблема надзора государства в лице различных органов за деятельностью хозяйствующих субъектов. Этот надзор преследует двоякую цель.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.