Основных моменты природоохранного экологического законодательства экологических преступлений
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
І. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА экологических преступлений ... ... .5
1.1 Понятие и принципы экологических
преступлений ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.2 Законодательная база экологической политики РК
... ... ... ... ... ... ... ..15
ІІ. Экологические преступления общего
ХАРАКТЕРА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
2.1ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА ... ... ... ... ... .27
2.2Виды преступлений, посягающих на сохранность флоры и
фауны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 41
2.3 Преступления, посягающие на сохранность
недр ... ... ... ... ... ... ... ... ... .58
ІІІ. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ..61
3.1Характеристика преступлений против окружающей
среды ... ... ... ... ... .61
3.2 Уголовное наказание за экологические
преступления ... ... ... ... ... ... ... ..68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..73
Введение
Актуальность данной темы. Обеспокоенность состоянием окружающей среды и
глобализация экологических проблем, являющихся основными экологическими
аспектами современности, стоят в ряду самых главных проблем, определяющих
благополучие общества и здоровье населения.
Бурное развитие научно-технического прогресса за последнее столетие
привнесло в жизнь общества немало благ, которые способствовали повышению
уровня и комфортабельности жизни, улучшению благосостояния людей. Но данное
развитие имеет и обратную сторону, сопровождаемую интенсификацией добычи
природных ресурсов и увеличением количества выбросов загрязняющих веществ,
повлекшими за собой ухудшение состояния окружающей среды.
Окружающая среда является необходимым условием существования и
репродукции человека как биологического вида живого организма. В этом плане
окружающая среда должна обладать необходимыми свойствами (качеством),
которые обеспечили бы физическую основу для жизни, интеллектуальное,
общественное и духовное развитие человека. Реализация принципов устойчивого
развития в качестве приоритетной задачи предполагает обеспечение
конституционных прав граждан на качественную, здоровую и благоприятную
окружающую среду. Современное производство достигло уровня, когда социально-
экономическое развитие государства необходимо рассматривать в
непосредственной взаимосвязи с качеством окружающей среды. Однако
повсеместное ухудшение качества окружающей среды свидетельствует о том,
что существующий механизм управления в сфере охраны окружающей среды не
удовлетворяет требованиям экологической безопасности не только населения,
но и экосистемы в целом.
Возможность проблемы совершенствования экологического законодательства
Республики Казахстан определяется все возрастающим антропогенным
воздействием на окружающую природную среду, недостаточно эффективным
правовым регулированием общественных отношений, наличием обширного, но не
систематизированного нормативного материала.
Определить рациональный порядок природопользования, создать оптимальную
правовую базу для эффективного управления природными ресурсами – это
задачи, которые необходимо предусматривать в действующем законодательстве.
Возможность проблемы совершенствования экологического законодательства
Республики Казахстан определяется все возрастающим антропогенным
воздействием на окружающую природную среду, недостаточно эффективным
правовым регулированием общественных отношений, наличием обширного, но не
систематизированного нормативного материала.
Определить рациональный порядок природопользования, создать оптимальную
правовую базу для эффективного управления природными ресурсами – это
задачи, которые необходимо предусматривать в действующем законодательстве.
Прошло шесть лет, как Казахстан стал полноправным членом ООН и
приобщился к основам мировой экономической, социальной и экологической
политики. Одним из приоритетных направлений внешней и внутренней политики
Казахстана, становится переход к экологически безопасному и устойчивому
развитию Центрально-Азиатского региона
Казахстан подписал итоговые документы Конференции ООН по окружающей
среде и развитию (Рио-92), одобрил решения Люцернской (1993г.) и Софийской
(1995 г.) конференций министров по защите окружающей среды для Европы,
присоединился к важнейшим международным конвенциям по борьбе с
опустыниванием, сохранением биоразнообразия и изменению климата.
Большой вклад в совершенствование экологического законодательства
вносит и экологическая экспертиза. Данная отрасль с каждым годом становится
все более эффективной и действенной.
Однако она еще далека от совершенства, так постоянно возникают новые
экологические проблемы, которые требуют надежного решения, которое возможно
только при наличии хорошо развитой экологической экспертизы.
Данная работа посвящена рассмотрению основных моментов природоохранного
экологического законодательства экологических преступлений.
І. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА экологических преступлений
1.1 Понятие и принципы экологических преступлений
Экологические преступления - это предусмотренные уголовным законом
общественно опасные деяния, посягающие “на общественные отношения,
связанные с охраной, рациональным использованием окружающей природной среды
и обеспечением экологической безопасности населения[1].
Видовым объектом экологических преступлений являются охраняемые
уголовным законом общественные отношения по рациональному использованию
природных ресурсов, сохранению благоприятной для человека и иных существ
природной среды и обеспечению экологической безопасности населения
Непосредственным объектом рассматриваемых преступлений являются
общественные отношения по охране и рациональному использованию отдельных
видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности
населения.
В настоящее время, когда разворачивается широкая кампания по претворению
в жизнь Программы борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2009 г.,
утвержденной постановлением Правительства РК "Об усилении борьбы с
преступностью" от 31 октября 2009 г., немаловажное значение имеют вопросы
укрепления экологического правопорядка и обеспечения экологической
безопасности граждан.
Не секрет, что нарушения в этой сфере существуют "сплошь и рядом".
Современный период характеризуется резким ростом уровня экологической
преступности, причем изменились ее качественные характеристики. В
республике складываются новые формы противоправной деятельности,
преступность приобретает организованный характер. Получают распространение
международные связи преступных групп, происходит их сращивание с
коррумпированными должностными лицами. Существует реальная опасность того,
что некоторые экологические преступления станут или уже стали базовыми
элементами организованной преступной деятельности и в Республике Казахстан.
Например, на территории Казахстана получила широкое распространение
незаконная охота принцев и других высокопоставленных лиц из арабских стран.
Она производилась с разрешения не только Министерства экологии и
биоресурсов, но и Министерства иностранных дел РК и превратилась в
браконьерство и контрабандный вывоз из республики занесенных в Красную
книгу птиц гражданами Саудовской Аравии, Пакистана, Афганистана, Турции
Египта и других стран. В 1993-1994 гг. правоохранительными органами было
задержано 114 иностранцев, у которых было изъято 152 сокола. Порочная
практика продолжается и сейчас, несмотря на мероприятия по охране хищных
ловчих птиц и других диких животных, занесенных в Красную книгу РК,
проводимые в последние годы Министерством природных ресурсов и охраны
окружающей среды РК, МВД РК, КНБ РК, таможенными органами. Так, в октябре
2006 г. три грузовых самолета во главе с шейхом из Катара (Объединенные
Арабские Эмираты) и его многочисленной свитой, десятками "джипов", 22
единицами оружия и 54 соколами-балобанами прошли таможню и отправились на
охоту без необходимого на то разрешения58.
Незаконная добыча водных животных (ст. 287 УК РК) также уже выступает в
качестве базового элемента организованной преступности. От разрозненных
случаев незаконного добывания ценных пород рыб преступники переходят к
образованию устойчивых, управляемых сообществ, занимающихся незаконным
водным промыслом как бизнесом и создающих систему защиты от социального
контроля с помощью коррупции. Ученые предполагают, что "прибрежная полоса
Каспийского моря давно поделена между организованными группами браконьеров,
имеющих хорошую "крышу", а потому заготовляющих икру сотнями килограммов.
Следует отметить, что преступные сообщества уже наладили международные
связи и "освоили" выход на мировой рынок. По данным Интерпола,
контрабандный товар— икра— поступает на мировой рынок по 200 тонн в год.
Это на 50 тонн больше легального. Свою долю в этом "вкладе" имеют и наши
рыбные браконьеры"3).
Возрастает угроза незаконного ввоза в Республику Казахстан из-за рубежа
токсичных отходов, в том числе и радиоактивных. Сегодня Казахстан называют
международным могильником, потому что здесь содержатся многочисленные
захоронения радиоактивных отходов почти всех атомных держав мира60. К
сожалению, повторяется процесс, который характерен для всех развивающихся
стран. По данным организации "Гринпис", в период с 1990 по 1993 гг. из
Австралии, Британии, Канады, Германии и США в страны Юго-Восточной Азии
поступило более 5,4 млн. тонн вредоносных веществ, в период с 1987 по 1994
гг. западные фирмы пытались ввести в Россию 34 млн. тонн подобных веществ.
Не только промышленные развитые страны Запада злоупотребляют ввозом
радиоактивных веществ в Казахстан. Имели место попытки нелегального
перезахоронения таких отходов со стороны Китая. Кроме того, сегодня все
страны, куда бывший Советский Союз поставлял ядерное топливо, стремятся
всячески избавиться от опасных радиоактивных отходов. Те же Болгария,
Чехословакия демонтируют
Имеется вероятность того, что часть радиоактивных отходов будет
перебрасываться на территорию Казахстана из России. Это может делаться под
предлогом эксплуатации Байконура на договорной основе. Например, в процессе
подготовки и отправки российской экспедиции на Марс на территорию
Кзылординской области были завезены не только токсические компоненты
радиоактивного топлива, но и радиоактивные материалы для энергетических
установок. Факты вопиющие. А отражены ли они в судебной практике,
рассматривалось ли хоть одно дело органами дознания, следствия?
Экологическое правонарушение - это, как правило, виновное,
противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на
экологические права и законные интересы физических и юридических лиц.
государства и причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда
окружающей природной среде.
Признаками экологического правонарушения являются:
1. Наличие вины нарушителя. Этот признак не является обязательным,
иногда он может отсутствовать, например, когда вред причиняется источником
повышенной опасности (в случае случайного столкновения автомашины с бегущим
через дорогу сайгаком).
Вина причинителя вреда природе выступает в форме умысла и
неосторожности. Отдельные виды правонарушений в области охраны природы
могут быть совершены только умышленно (незаконная охота, незаконное
добывание водных животных, незаконная порубка леса).
Некоторые нарушения экологического законодательства могут быть совершены
как умышленно, так и по неосторожности, (в случаях загрязнения воды, земли,
воздуха и т. д.). Например, в течение недели в Усть-Каменогорское
водохранилище сбрасывалась неочищенная оборотная вода, в которой
содержалось более 300 ПДК вредных веществ. Причиной явились неполадки на
местной обогатительной фабрике, поэтому в данном случае умысла у
причинителя вреда не наблюдается.
2. Противоправность поведения нарушителя, что предполагает нарушение
норм экологического и иного законодательства.
3. Общественная опасность, которая проявляется в наличии вреда,
причиненного окружающей природной среде, экологическим правам и законным
интересам физических и юридических лиц, государства или реальной угрозы его
причинения. Наличие такого вреда является главным фактором, позволяющим
отграничить экологическое правонарушение от иных нарушений.
В отношении вреда, причиненного окружающей природной среде,
экологическим правам и законным интересам физических и юридических лиц,
государства, и его классификации существует несколько точек зрения.
Например, В. В. Петров рассматривает вред природной среде как
количественные и качественные потери в окружающей нас естественной среде
обитания, которые выражаются в загрязнении окружающей среды, повреждении,
уничтожении природных объектов и экосистем (первичный вред), а также в
нанесении вреда здоровью людей, материальным ценностям (вторичный вред).
Указанный вред имеет две формы проявления -экономический вред
(посягающий на экономические интересы природопользователя) и экологический
вред (посягающий на интересы человека в чистой, здоровой и благоприятной
для жизни окружающей природной среде).
По данной классификации экологический вред является разновидностью
общего понятия - "вред, причиненный природной среде"
Другое мнение высказывает М. М. Бринчук. Он понимает экологический вред
как общее понятие, включающее в себя и вред экономический: "под
экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды,
произошедшее вследствие нарушений правовых экологических требований, и
связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и
нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество
физических и юридических лиц.
' Петров В В Указ раб С 332-336
Составными частями экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода
и моральный вред".
На наш взгляд, более предпочтительной является точка зрения М. М.
Бринчука. Пожалуй, следует''вред, причиненный окружающей природной среде,
экологическим правам и законным интересам физических и юридических лиц,
государства" называть более лаконично - "экологический вред".
Экологический вред можно классифицировать по объектам на вред,
причиненный окружающей природной среде, и вред, причиненный экологическим
правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства.
Вред. причиненный окружающей природной среде, проявляется в:
• загрязнении окружающей природной среды;
• засорении окружающей природной среды;
истощении природных ресурсов;
• уничтожении, порче, повреждении природных объектов;
разрушении экологических связей, нарушении экологического равновесия в
природной среде.
Вред, причиненный экологическим правам и законным интересам физических и
юридических лиц, государства, можно подразделить на экономический вред и
антропогенный вред.
Экономический вред посягает на имущественные права и интересы
природопользователей - физических и юридических лиц, а также государства.
Он выражается в:
потерях товарной продукции природы;
порче, утрате имущества, сельхозпродукции, урожая;
• неиспользованных затратах, упущенной выгоде;
расходах на восстановление нарушенного состояния природной средьГ\
Антропогенный вред - это вред, причиняемый человеку в результате
ухудшения качества окружающей его среды. В его составе можно выделить
физиологический вред, т. е. вред, причиняемый здоровью человека,
генетический вред, т. е. вред, причиняемый будущим поколениям людей, и
моральный вред, т. е. нарушение, умаление или лишение личных
неимущественных благ человека, причиняемые ему нравственные или физические
страдания.
Особенностями экологического вреда является, во-первых, то, что в
большинстве случаев (когда причиняется вред окружающей природной среде, а
также антропогенный вред) он проявляется не сразу, а спустя длительный
период, как во времени, так и в пространстве, а во-вторых, возместить
потери качества окружающей среды в денежном эквиваленте невозможно.
4. Причинная связь между противоправным деянием и наступившим вредом
либо реальной угрозой его причинения.
5. Наказуемость, т. е. к нарушителю применяются меры юридической
ответственности.
Рассмотрев признаки экологического правонарушения, следует обратить
внимание на тесно связанное с ними понятие состава экологического
правонарушения.
Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения,
связанные с сохранением и обеспечением состояния и качества окружающей
среды.
Родовым объектом является вся совокупность общественных отношений по
охране экологических прав и законных интересов физических и юридических
лиц, государства по охране окружающей природной среды и рациональному
использованию природных ресурсов.
При совершении экологического правонарушения причиняется, как правило,
многоаспектный ущерб окружающей среде, жизни и здоровью людей, интересам
экономики.
Непосредственным объектом являются конкретные общественные отношения,
направленные на охрану и рациональное использование отдельных видов
природных ресурсов. Например, непосредственным объектом незаконной охоты
являются отношения по охране, рациональному использованию и воспроизводству
диких животных и птиц.
В качестве предмета посягательства выступают различные виды природных
ресурсов в их естественном состоянии: земля, полезные ископаемые,
атмосферный воздух, ресурсы животного, растительного мира.
Предмет экологического правонарушения должен обладать тремя признаками:
естественным источником происхождения, взаимосвязью с окружающей природной
средой, социально-экологической ценностью.
Именно наличие указанных признаков позволяет отграничить экологические
правонарушения от других видов правонарушений. Например, не является
экологическим правонарушением загрязнение воздуха производственных
помещений, уничтожение сайгака в зоопарке, добыча рыбы в пруду
рыбопромыслового хозяйства (пруд искусственного происхождения, не связанный
с окружающей природной средой).
В качестве предмета экологических преступлений выступают отдельные виды
природных ресурсов: земля, воздух, вода, растения, животные и др. Предметом
рассматриваемых преступлений могут быть те природные ресурсы, в
производство которых не производились затраты человеческого труда. Этим
отличаются экологические преступления от преступлений против собственности.
Например, если человек срубит дерево в лесу, то он будет нести
ответственность по статье 291 УК, а если срубит посаженную в городе ель -
по статье 175 УК РК, если будут иметь место признаки указанных составов
преступлений.
С объективной стороны экологические преступления в большинстве случаев
совершаются путем действия, некоторые - путем бездействия. Большинство
таких преступлений имеют материальные составы.
С субъективной стороны большинство данных преступлений характеризуются
неосторожной виной по отношению к вредным последствиям и умыслом или
неосторожностью к своему деянию.
Субъектом экологических преступлений может быть вменяемое лицо,
достигшее 16-летнего возраста. Некоторые преступления из рассматриваемой
главы УК содержат признаки специального субъекта (статьи 277, 294 УК).
В юридической литературе существует разная классификация экологических
преступлений. Наиболее удачной следует признать деление указанной группы
преступлений на нижеследующие виды.
1. Экологические преступления общего характера “Нарушение экологических
требований к хозяйственной или иной деятельности” (ст. 277); “Нарушение
экологических требований при производстве и использовании экологически
потенциально опасных веществ” (ст. 278); Нарушение правил безопасности при
обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами или
токсинами” (ст. 279); “Загрязнение, засорение и истощение вод” (ст. 281);
“Загрязнение атмосферы” (ст. 282), “Загрязнение морской среды” (ст. 283);
“Порча земли” (ст. 285); “Нарушение режима особо охраняемых природных
территорий” (ст. 293); “Непринятие мер по ликвидации последствий
экологического загрязнения” (ст. 294).
2. Преступления, посягающие на сохранность флоры и фауны: “Нарушение
ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и
вредителями растений” (ст. 280); “Незаконная добыча водных животных и
растений” (ст. 287); “Незаконная охота” (ст. 288); “Нарушение правил охраны
животного мира” (ст. 289); “Незаконное обращение с редкими и находящимися
под угрозой исчезновения видами животных и растений” (ст. 290); “Незаконная
порубка деревьев и кустарников” (ст. 291); “Уничтожение или повреждение
лесов” (ст. 292).
3. Преступления, посягающие на сохранность недр: “Нарушение
законодательства о континентальном шельфе Республики Казахстан и об
исключительной экономической зоне Республики Казахстан” (ст. 284);
“Нарушение правил охраны и использования недр” (ст. 286).
Следует учесть, что и в других главах Уголовного кодекса содержатся
нормы, предусматривающие ответственность за посягательства на окружающую
среду, например, Экоцид, Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих
опасность для жизни или здоровья людей”)[2].
В соответствии с Конституции РК государство ставит своей целью охрану
окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека[3]. В целях
обеспечения технологической дисциплины, необходимой для охраны окружающей
среды в процессе производства работ, связанных с проектированием,
размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и
эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов, впервые в УК РК
установлена уголовная ответственность за данное преступление.
Опасность рассматриваемого преступления заключается прежде всего в том,
что оно, нарушая положения статьи 31 Конституции РК, причиняет существенный
вред жизни и здоровью людей (вплоть до генетических изменений). Наряду с
этим значительный ущерб причиняется и самим природным объектам
(растительному и животному миру, состоянию атмосферного воздуха, воды,
почвы и так далее).
Объектом данного преступления является право каждого гражданина на
благоприятную окружающую среду.
Составление проектов различного рода объектов, их размещение,
строительство и ввод в эксплуатацию предполагает неукоснительное соблюдение
правил, обеспечивающих экологическую безопасность. Диспозиция данной нормы
является бланкетной. Поэтому при квалификации деяния по статье 277 УК
следует указать в обвинительном заключении и приговоре, какие именно
правила нарушены и каким нормативным актом они предусмотрены. В некоторых
случаях необходима экспертиза или консультация специалиста.
Правила охраны окружающей среды содержатся в законах и специальных
подзаконных нормативных актах. К примеру, Законе РК “Об охране окружающей
среды” отмечается, что строительство и реконструкция предприятий,
сооружений и иных объектов могут осуществляться при наличии положительного
заключения государственной экологической экспертизы и в соответствии с
нормативами качества окружающей среды[4]. Не допускаются изменения
утвержденного проекта или стоимости работ в ущерб охране окружающей среды.
При выполнении строительных работ должны приниматься меры по
рекультивации земель, воспроизводству и рациональному использованию
природных ресурсов, благоустройству территорий и оздоровлению окружающей
среды.
Преступление считается оконченным в момент наступления вредных
последствий, указанных в диспозиции статьи 277 УК. При этом достаточно,
чтобы такие последствия были причинены нарушением правил, совершенным в
процессе производства одного из видов работ, указанных в статье 277 УК РК.
Нарушения экологических требований (правил охраны окружающей среды) при
производстве работ могут выражаться как в невыполнении, так и в
ненадлежащем выполнении соответствующих правил. Но в любом случае
обязательным условием ответственности по статье 277 УК является наступление
определенных последствий: существенного загрязнения окружающей среды;
причинения вреда здоровью человека; массовой гибели животного и
растительного мира и иных тяжких последствий.
Под загрязнением окружающей среды следует понимать поступление в
окружающую среду потенциально опасных химических и биологических веществ,
радиоактивных материалов, отходов производства и потребления, а также
влияние на окружающую среду шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных
физических воздействий[5].
При определении существенного загрязнения окружающей среды необходимо
исходить из конкретных обстоятельств. Оценке должны подлежать качественные
и количественные характеристики загрязняющих веществ, территория их
распространения, опасность для людей и окружающей среды и т.д.
Вред здоровью человека включает в себя причинение средней тяжести вреда
здоровью или легкого вреда здоровью Причинение тяжкого вреда здоровью
должно влечь квалификацию по совокупности статей 103 и 207 УК РК.
Массовая гибель животных и растений определяется не только по
количеству погибших особей и растительности, но и с учетом величины
популяции и ее значимости. Иные тяжкие последствия - это любые последствия,
существенно нарушающие экологическую безопасность (экологическое
равновесие), то есть представляющие опасность для живых организмов, в том
числе и для человека (уничтожение отдельных объектов, деградация земель и
так далее)
Между нарушением экологических требований и наступившими общественно
опасными последствиями должна быть установлена необходимая причинная
связь[6].
Субъект рассматриваемого преступления специальный - лицо, на которое
законом, подзаконным нормативным актом или приказом возложена обязанность
по обеспечению соблюдения экологических требований; все иные лица,
осуществляющие проектирование, размещение, строительство и ввод в
эксплуатацию указанных в статье 277 объектов.
Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной по
отношению к вредным последствиям, хотя само нарушение экологических
требований к хозяйственной и иной деятельности может быть совершено как
умышленно, так и неосторожно.
Согласно пункту 9 статьи 5 Закона РК “О национальной безопасности РК”
от 26 июня 2007 года одной из угроз национальной безопасности РК является
резкое ухудшение экологической ситуации, стихийные бедствия и иные
чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, эпидемии и
эпизоотии.
Нарушение экологических требований при производстве и использовании
экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических
веществ представляет большую общественную опасность и может повлечь
последствия, признаваемые указанным Законом РК “О национальной безопасности
РК” угрозой национальной безопасности Республики Казахстан.
Объектом рассматриваемого преступления являются отношения экологической
безопасности. Экологическая безопасность в соответствии со статьей 1
упомянутого выше Закона РК - это состояние защищенности жизненно важных
интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в
результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду.
В качестве предмета преступления выступают экологически потенциально
опасные химические, радиоактивные и токсические вещества.
К химическим веществам относятся токсичные химические препараты, не
подвергающиеся распаду и активно воздействующие на организм человека и
окружающую природу; вредные химические вещества, используемые в
сельскохозяйственном производстве (химические средства защиты растений,
минеральные удобрения, биостимуляторы).
Радиоактивными веществами являются вещества, содержащие элементы,
обладающие способностью превращения в другие элементы, сопровождающейся
испусканием ядерных излучений. К радиоактивным веществам относятся
природные радиоактивные элементы (уран, плутоний и др.). Радиоактивные
вещества могут находиться в любом состоянии (газообразном, жидком или
твердом, в упаковке, различных изделиях и т. д.).
Объективную сторону преступления образуют нарушения экологических
требований при производстве, транспортировке, хранении, захоронении,
использовании или ином обращении с экологически потенциально опасными
химическими, радиоактивными и биологическими веществами, если эти деяния
создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или
окружающей среде.
Производство и применение потенциально опасных химических и
биологических веществ в соответствии с Законом РК “Об охране окружающей
среды” допускаются после проведения необходимых токсикслого-гигиенических и
эколого-токсикологических исследований, гигиенической регламентации
обращения с ними, установления гигиенических и экологических нормативов и
осуществления государственной регистрации этих веществ в порядке,
установленном Правительством Республики Казахстан[7].
Транспортировка предполагает перемещение указанных в статье 278 веществ
(отходов), независимо от способа их перевозки и места хранения.
Под хранениеіи следует понимать любые действия, связанные с удержанием
экологически опасных веществ и отходов во владении лица (при себе, в
производственном помещении, хранилище, тайнике и так далее). Захоронение
заключается в погружении веществ и отходов в воду или грунт и оставление их
там. Использование предполагает применение экологически опасных веществ и
отходов с нарушением правил, обеспечивающих их безопасность для людей и
окружающей среды. Иным обращением указанных веществ является их
приобретение, передача, списание, выбрасывание, разрушение без разрешения
компетентных органов и с нарушением общественного порядка.
Деяние, предусмотренное частью 1 статьи 278 УК РК, имеет формальный
состав. Оно признается оконченным с момента совершения любого из
альтернативных действий, указанных в диспозиции статьи, если они по своему
характеру представляют угрозу, т. е. содержат в себе реальную возможность
причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Оценка нарушений экологических требований как представляющих угрозу -
вопрос факта, устанавливаемого правоприменительными органами на основе всех
обстоятельств конкретного дела.
С субъективной стороны преступление, предусмотренной частью 1 статьи
278 УК, чаще всего совершается с прямым умыслом, хотя в отдельных случаях
не исключается и неосторожная вина в виде небрежности.
Субъектом рассматриваемого преступления может быть любое лицо,
достигшее 18-ти лет.
В части 2 статьи 278 УК установлена ответственность за те же деяния,
повлекшие загрязнение; отравление или заражение окружающей среды,
причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животного или
растительного мира, а равно совершенные на территории с чрезвычайной
экологической ситуацией[8].
Загрязнение окружающей среды - это негативное физико-химическое,
биологическое изменение качества окружающей среды (атмосферного воздуха,
вод, почвы) в результате хозяйственной или иной деятельности человека,
повышающее уровень установленного нормативами вредного воздействия на
окружающую среду.
Отравление и заражение окружающей среды означают появление в окружающей
среде токсичных веществ, вызывающих болезни и гибель компонентов природной
среды (например, животных, растительности и прочего).
Причинение вреда здоровью человека может выразиться в причинении
средней тяжести вреда здоровью или легкого вреда здоровью. В случае
причинения тяжкого вреда здоровью действия виновного следует
квалифицировать по совокупности преступлений по статьям 103 и 278 УК РК.
Массовая гибель животного или растительного мира - это уничтожение
большого количества их разнообразных видов.
Чрезвычайная экологическая ситуация - это неблагополучная экологическая
обстановка, возникшая на определенной территории в результате деятельности
человека или стихийных сил природы, характеризующаяся глубокими и
устойчивыми отрицательными изменениями окружающей среды, опасными для жизни
и здоровья людей, сохранения растительного и животного мира.
Рассматриваемое деяние квалифицируется по части 3 статьи 278 УК в
случаях наступления по неосторожности таких последствий, как массовое
заболевание людей или смерть хотя бы одного человека. Следовательно, по
отношению к данным последствиям вина субъекта может выражаться только в
неосторожности. При этом массовым следует считать заболевание большого
количества лиц
Объектом рассматриваемого преступления является экологическая
безопасность, под которой в соответствии со статьей 1 Закона РК “О
национальной безопасности Республики Казахстан” от 26 июня 2007 года
понимается состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности
общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и
иных воздействий на окружающую среду.
В качестве предмета преступления выступают микробиологические и другие
биологические агенты, а также биологические токсины.
1.2 Законодательная база экологической политики РК
Экологическое право важнейшая отрасль права Республики Казахстан.
Предметом этого права является совокупность правовых норм, регулирующих
общественное отношение в сфере взаимодействия общества и природы. На
современном этапе развития общественных отношений, возникающих в среде
взаимодействия человечества и природы, меняется методологический подход их
правового регулирования. За основу принимается экология. Объектом
правоотношений выступает "природа" в целом как комплекс объектов и
ресурсов, характеризующихся тесными связями, обусловливающими
взаимозависимость объектов. Интересы общества связаны с сохранением
качества всей окружающей природной среды, поэтому любые правоотношения,
возникающими с отдельными природными ресурсами должны быть подчинены этой
цели. Отношения в области взаимодействия общества и природы имеют
своеобразный характер. Своеобразие этих отношений определяется тем, что
природные ресурсы не созданы трудом человека, даются ему в готовом виде;
при правильном и эффективном их использовании способны умножить богатства
человеческого общества. Правовой режим природных ресурсов всецело
определяется их экологическим значением как основными средствами
производства.
Основными направлениями обеспечения экологической безопасности является
экологизация экономики, законодательства и общества.
Экологизация экономики заключается в обеспечении устойчивого
экологически безопасного природопользования и сохранении ресурсно-
экологического равновесия через снижение природоемкости производства и
уменьшение воздействия экономики на биосферные процессы обмена веществ и
энергии.
Для осуществления экологизации экономики необходимы развитие
ресурсосберегающих технологий и снижение доли экологически "грязных"
производств, внедрение экологических условий и требований во все
разрабатываемые государственные, региональные и отраслевые программы путем
совершенствования экономических механизмов природопользования,
государственного экологического контроля, экологического мониторинга и
статистики, оптимизации разрешительной системы природопользования и
экологической экспертизы.
Новые экономические механизмы природопользования предусматривают
включение экологических характеристик в систему ценообразования,
совершенствование системы платности природопользования и обязательное
экологическое страхование.
Эффективность природоохранной деятельности природопользователей
определяется созданием финансовых стимулов, а также внедрением
экономических инструментов стимулирования охраны окружающей среды.
Стимулирование природопользователей в проведении природоохранных
мероприятий и рациональном использовании природных ресурсов должно
проводиться с помощью экономического механизма природопользования,
предусматривающего систему экологических платежей.
Платежи за загрязнение окружающей среды обеспечивают экономическое
стимулирование снижения загрязнения окружающей среды через механизм
повышения ставок за сверхнормативное использование ресурсов или
сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ.
В 2004 году будут пересмотрены ставки платы за загрязнение окружающей
среды, размер которых должен устанавливаться исходя из объемов и видов
загрязняющих веществ. К ставкам платы за загрязнение окружающей среды при
нахождении источника загрязнения на особо охраняемых территориях или вблизи
них будут применяться повышающие коэффициенты.
Экономические инструменты должны способствовать установлению жестких
норм и стандартов на деятельность хозяйствующих субъектов с целью внедрения
инноваций и рационального использования природных ресурсов, развитию и
внедрению более эффективных и малоотходных технологий.
Ущерб, причиненный природной среде вследствие нарушения
природоохранного законодательства, подлежит возмещению в полном объеме с
учетом степени загрязнения и причиненного вреда (ущерба), затрат на
восстановление, воспроизводство и иных расходов и потерь.
Повышение эффективности государственного контроля в области охраны
окружающей среды и природопользования предполагает укрепление органов
государственного контроля путем исключения дублирования при осуществлении
контрольных и правоприменительных функций и создания механизма защиты прав
граждан и организаций в процессе такой деятельности.
Органы государственного контроля в области охраны окружающей среды и
природопользования должны обладать всеми полномочиями для принятия
независимых и объективных решений в отношении любых вопросов, связанных с
проведением инспекций или осуществлением правоприменительных действий.
Развитие системы государственного контроля в области охраны окружающей
среды и природопользования должно быть направлено на:
– создание модели, которая помогла бы государственным органам выявить
ключевые характеристики эффективной системы правоприменения и
стимулирования соблюдения законодательства Республики Казахстан и
способствовала бы проведению институциональной реформы государственных
органов контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования в
долгосрочной перспективе;
– содействие сотрудничеству и обмену информацией между всеми участниками
деятельности по обеспечению соблюдения экологического законодательства,
включая государственные органы, промышленные предприятия,
неправительственные организации и широкую общественность;
– обязательное осуществление производственного контроля как важного
инструмента системы экологического менеджмента;
– четкое определение ответственности на всех уровнях деятельности за
выполнение природоохранных мероприятий;
– предоставление правовых и социальных гарантий должностным лицам,
осуществляющим контроль в области охраны окружающей среды и
природопользования.
В развитых странах мира выдача разрешений на загрязнение окружающей
среды осуществляется комплексно на основании обязательной оценки
воздействия на окружающую среду.
Одним из правовых воплощений данного принципа является порядок оценки
воздействия на окружающую среду, введенный в экологическое законодательство
многих стран мира. В число таких стран входит и Республика Казахстан.
В Казахстане традиционно, как и в других странах СНГ, наряду с
обязательной оценкой воздействия на окружающую среду проводится
государственная экологическая экспертиза. Оценка воздействия на окружающую
среду (ОВОС), существующая неразрывно с государственной экологической
экспертизой, является механизмом предупредительного экологического контроля
над хозяйственной деятельностью.
Принцип превентивной охраны окружающей среды или предупреждения
негативного антропогенного воздействия на окружающую природную среду
пользуется общей поддержкой во многих странах мира.
При этом обеспечивается научное обоснование разрешенных объемов эмиссии
загрязняющих веществ с учетом экологической ситуации в регионе, фонового
состояния окружающей среды, установление особых условий природопользования.
Нормирование загрязнения окружающей среды производится с максимальным
учетом последствий вредного воздействия на здоровье населения и состояние
окружающей среды, также учитываются социально-экономические последствия
планируемой деятельности.
На основании заключений государственной экологической экспертизы
предприятия ежегодно получают разрешения на загрязнение окружающей среды.
В 2004 году предполагается оптимизировать, используя международный
опыт, разрешительную систему посредством пересмотра сроков действия
разрешений в сторону их увеличения с учетом возможных изменений проектных
условий деятельности природопользователей. Это необходимо для того, чтобы
не было формального подхода к проведению анализа поступающей документации,
учитывая постоянный рост количества предприятий.
Кроме того, в Казахстане законодательно закреплено проведение
общественной экологической экспертизы, которая в новых рыночных условиях
должна стать действенным механизмом, позволяющим вовлекать общественность в
процесс регулирования природопользования. Для этого необходимо внести
изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан "Об экологической
экспертизе", предусматривающие условия и порядок проведения обязательной
общественной экологической экспертизы.
В этих целях необходимо более активно вовлекать неправительственные
организации (НПО) в природоохранную деятельность, использовать их научный и
творческий потенциал, возможности и ресурсы неправительственных организаций
в проведении общественной экологической экспертизы, в том числе при
разработке законодательных актов, формировании экологических проектов,
проведении научно-исследовательских разработок и мониторинга экологической
ситуации.
С учетом принятия Программы государственной поддержки
неправительственных организаций на 2003-2005 годы, утвержденной
постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 марта 2003 года
№253 открылась реальная возможность через государственный социальный заказ
привлекать НПО к участию в реализации экологических проектов, проведении
общественной экологической экспертизы.
В настоящее время уровень развития экологического мониторинга в
Республике Казахстан не отвечает современным требованиям.
Государственная сеть пунктов наблюдений составляет лишь 20% от
оптимального их количества при оснащенности измерительной аппаратурой от 40
до 80% от необходимого уровня. Изношенность технических средств наблюдений
и измерений приводит к снижению объема и достоверности получаемой
информации.
Недостаточная межведомственная координация систем мониторинга различных
министерств и ведомств не позволяет осуществлять в полной мере объективную
оценку состояния окружающей среды и получать своевременно оперативную
информацию.
Требуется незамедлительное принятие мер по созданию единой
государственной системы экологического мониторинга окружающей среды и
природных ресурсов на основе геоинформационных систем с включением в нее
всех предприятий и учреждений ведомственного мониторинга, а также систем
производственного мониторинга.
Для ее функционирования необходимы создание фонда экологической
информации для сбора, систематизации, хранения и распространения
информации, модернизация существующей материально-технической базы систем
наблюдения и измерения, принятие нормативных правовых актов для организации
взаимодействия всех заинтересованных государственных органов.
Экологическая статистика способствует осуществлению контроля за
выполнением стратегических и индикативных планов, государственных программ
и других программных документов, определению уровня развития Казахстана,
его места в мировом сообществе, выделению приоритетных направлений
деятельности государственных органов и общественности.
Однако отсутствие системной основы в формировании показателей, а также
их малочисленность не позволяют достоверно оценить динамику изменений
состояния окружающей среды и природных ресурсов.
В этих целях необходима разработка научно обоснованной системы
индикаторов и показателей в области охраны окружающей среды.
Система индикаторов и показателей в области охраны окружающей среды
должна быть внедрена в практику индикативного социально-экономического
планирования и государственной статистики.
Экологизация законодательства Республики Казахстан заключается в учете
экосистемного принципа в правовом регулировании общественных отношений и
достигается путем совершенствования и систематизации законодательства
Республики Казахстан.
Казахстан обладает развитым экологическим законодательством, в состав
которого входят около 10 законов и более 200 подзаконных нормативных
правовых документов.
В области совершенствования экологического законодательства Республики
Казахстан прежде всего взят курс на сближение с экологическим
законодательством развитых стран и внедрение международных стандартов.
На первом этапе необходимо внедрить природоохранные нормы во все другие
законодательные акты Республики Казахстан, действие которых может сказаться
на состоянии окружающей среды.
В 2004 году будут подготовлены законодательные акты по внедрению
обязательного экологического страхования и по вопросам отходов производства
и потребления, а до 2006 года обеспечено внедрение экологического аудита.
Накопление средств страховыми организациями должно гарантировать возмещение
ущерба окружающей среде даже в случае значительных аварий и катастроф при
осуществлении экологически опасных видов деятельности.
Экологический аудит, в свою очередь, должен помочь предприятиям и
организациям наиболее экономически рациональными методами достичь
нормативных показателей загрязнения окружающей среды.
Развитость и разветвленность законодательства Республики Казахстан
порождают и определенные трудности в его использовании. Большинство
экологических законов связано между собой, и изменение одного требует
изменения других, что наряду со значительными трудозатратами нередко
нарушает общую систему экологического законодательства Республики
Казахстан, порождает противоречия между законами и подзаконными актами.
Кроме того, для реализации указанных законов требуется большое
количество подзаконных нормативных документов.
В этой связи дальнейшее реформирование законодательства Республики
Казахстан необходимо направить не на увеличение экологических
законодательных норм, а на их систематизацию и повышение действенности.
Именно эту задачу может решить кодификация экологического законодательства
Республики Казахстан, т.е. обобщение, систематизация и конкретизация норм
по сохранению окружающей среды и природных ресурсов.
Большинство положений, имеющих прямое действие без отсылки к
подзаконным нормативным правовым документам, планируется отразить в кодексе
об охране окружающей среды.
Процесс кодификации законодательства Республики Казахстан в области
охраны окружающей среды должен быть завершен до 2006 года.
Экологизация общества - это процесс формирования системы взглядов
общества, направленных на достижение гармонии человека с природой. Его
осуществление производится путем развития экологического образования и
воспитания, научного обеспечения, экологической пропаганды и участия
общественности.
Для развития экологического образования как основы формирования
экологической культуры общества необходимо:
– формирование системы непрерывного экологического образования путем
внедрения вопросов экологии и устойчивого развития в учебные программы
всех уровней образования;
– подготовка специалистов, переподготовка и повышение квалификации
кадров в области экологии для всех уровней системы обязательного и
дополнительного образования;
– государственная поддержка экологического образования.
Научное обеспечение экологической безопасности предусматривает
формирование теоретических и технологических основ перехода к устойчивому
развитию и включает следующий комплекс фундаментальных и прикладных научных
исследований:
– определение экологической емкости природных систем и пределов их
устойчивости;
– разработку экологически чистых и ресурсосберегающих технологий,
производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования, в том
числе в сельском хозяйстве;
– изучение проблем сохранения биологического разнообразия, научных основ
биобезопасности;
– исследование возможного глобального и регионального изменения климата
и его последствий для природной среды;
– разработку научных основ определения экологических рисков;
– разработку средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений,
реабилитации окружающей среды и утилизации опасных отходов;
– изучение связи между заболеваниями людей и изменениями качества
окружающей среды;
– систематизацию накопленных знаний и координацию научных исследований в
области охраны окружающей среды.
Научные исследования в области экологической безопасности будут
проводиться научными учреждениями по государственному заказу через
бюджетные программы и международные гранты.
Распространение экологической информации среди населения имеет большую
просветительно-пропагандистскую значимость в решении вопросов обеспечения
экологической безопасности. В этой работе должны быть задействованы
центральные, областные и районные средства массовой информации.
Вместе с тем необходимо принять меры по повышению качества,
оперативности и актуальности представляемых материалов. Государственные
органы должны освещать в средствах массовой информации актуальные
экологические проблемы с публикацией официальных материалов ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
І. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА экологических преступлений ... ... .5
1.1 Понятие и принципы экологических
преступлений ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.2 Законодательная база экологической политики РК
... ... ... ... ... ... ... ..15
ІІ. Экологические преступления общего
ХАРАКТЕРА ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
2.1ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА ... ... ... ... ... .27
2.2Виды преступлений, посягающих на сохранность флоры и
фауны ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 41
2.3 Преступления, посягающие на сохранность
недр ... ... ... ... ... ... ... ... ... .58
ІІІ. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ..61
3.1Характеристика преступлений против окружающей
среды ... ... ... ... ... .61
3.2 Уголовное наказание за экологические
преступления ... ... ... ... ... ... ... ..68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..73
Введение
Актуальность данной темы. Обеспокоенность состоянием окружающей среды и
глобализация экологических проблем, являющихся основными экологическими
аспектами современности, стоят в ряду самых главных проблем, определяющих
благополучие общества и здоровье населения.
Бурное развитие научно-технического прогресса за последнее столетие
привнесло в жизнь общества немало благ, которые способствовали повышению
уровня и комфортабельности жизни, улучшению благосостояния людей. Но данное
развитие имеет и обратную сторону, сопровождаемую интенсификацией добычи
природных ресурсов и увеличением количества выбросов загрязняющих веществ,
повлекшими за собой ухудшение состояния окружающей среды.
Окружающая среда является необходимым условием существования и
репродукции человека как биологического вида живого организма. В этом плане
окружающая среда должна обладать необходимыми свойствами (качеством),
которые обеспечили бы физическую основу для жизни, интеллектуальное,
общественное и духовное развитие человека. Реализация принципов устойчивого
развития в качестве приоритетной задачи предполагает обеспечение
конституционных прав граждан на качественную, здоровую и благоприятную
окружающую среду. Современное производство достигло уровня, когда социально-
экономическое развитие государства необходимо рассматривать в
непосредственной взаимосвязи с качеством окружающей среды. Однако
повсеместное ухудшение качества окружающей среды свидетельствует о том,
что существующий механизм управления в сфере охраны окружающей среды не
удовлетворяет требованиям экологической безопасности не только населения,
но и экосистемы в целом.
Возможность проблемы совершенствования экологического законодательства
Республики Казахстан определяется все возрастающим антропогенным
воздействием на окружающую природную среду, недостаточно эффективным
правовым регулированием общественных отношений, наличием обширного, но не
систематизированного нормативного материала.
Определить рациональный порядок природопользования, создать оптимальную
правовую базу для эффективного управления природными ресурсами – это
задачи, которые необходимо предусматривать в действующем законодательстве.
Возможность проблемы совершенствования экологического законодательства
Республики Казахстан определяется все возрастающим антропогенным
воздействием на окружающую природную среду, недостаточно эффективным
правовым регулированием общественных отношений, наличием обширного, но не
систематизированного нормативного материала.
Определить рациональный порядок природопользования, создать оптимальную
правовую базу для эффективного управления природными ресурсами – это
задачи, которые необходимо предусматривать в действующем законодательстве.
Прошло шесть лет, как Казахстан стал полноправным членом ООН и
приобщился к основам мировой экономической, социальной и экологической
политики. Одним из приоритетных направлений внешней и внутренней политики
Казахстана, становится переход к экологически безопасному и устойчивому
развитию Центрально-Азиатского региона
Казахстан подписал итоговые документы Конференции ООН по окружающей
среде и развитию (Рио-92), одобрил решения Люцернской (1993г.) и Софийской
(1995 г.) конференций министров по защите окружающей среды для Европы,
присоединился к важнейшим международным конвенциям по борьбе с
опустыниванием, сохранением биоразнообразия и изменению климата.
Большой вклад в совершенствование экологического законодательства
вносит и экологическая экспертиза. Данная отрасль с каждым годом становится
все более эффективной и действенной.
Однако она еще далека от совершенства, так постоянно возникают новые
экологические проблемы, которые требуют надежного решения, которое возможно
только при наличии хорошо развитой экологической экспертизы.
Данная работа посвящена рассмотрению основных моментов природоохранного
экологического законодательства экологических преступлений.
І. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА экологических преступлений
1.1 Понятие и принципы экологических преступлений
Экологические преступления - это предусмотренные уголовным законом
общественно опасные деяния, посягающие “на общественные отношения,
связанные с охраной, рациональным использованием окружающей природной среды
и обеспечением экологической безопасности населения[1].
Видовым объектом экологических преступлений являются охраняемые
уголовным законом общественные отношения по рациональному использованию
природных ресурсов, сохранению благоприятной для человека и иных существ
природной среды и обеспечению экологической безопасности населения
Непосредственным объектом рассматриваемых преступлений являются
общественные отношения по охране и рациональному использованию отдельных
видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности
населения.
В настоящее время, когда разворачивается широкая кампания по претворению
в жизнь Программы борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2009 г.,
утвержденной постановлением Правительства РК "Об усилении борьбы с
преступностью" от 31 октября 2009 г., немаловажное значение имеют вопросы
укрепления экологического правопорядка и обеспечения экологической
безопасности граждан.
Не секрет, что нарушения в этой сфере существуют "сплошь и рядом".
Современный период характеризуется резким ростом уровня экологической
преступности, причем изменились ее качественные характеристики. В
республике складываются новые формы противоправной деятельности,
преступность приобретает организованный характер. Получают распространение
международные связи преступных групп, происходит их сращивание с
коррумпированными должностными лицами. Существует реальная опасность того,
что некоторые экологические преступления станут или уже стали базовыми
элементами организованной преступной деятельности и в Республике Казахстан.
Например, на территории Казахстана получила широкое распространение
незаконная охота принцев и других высокопоставленных лиц из арабских стран.
Она производилась с разрешения не только Министерства экологии и
биоресурсов, но и Министерства иностранных дел РК и превратилась в
браконьерство и контрабандный вывоз из республики занесенных в Красную
книгу птиц гражданами Саудовской Аравии, Пакистана, Афганистана, Турции
Египта и других стран. В 1993-1994 гг. правоохранительными органами было
задержано 114 иностранцев, у которых было изъято 152 сокола. Порочная
практика продолжается и сейчас, несмотря на мероприятия по охране хищных
ловчих птиц и других диких животных, занесенных в Красную книгу РК,
проводимые в последние годы Министерством природных ресурсов и охраны
окружающей среды РК, МВД РК, КНБ РК, таможенными органами. Так, в октябре
2006 г. три грузовых самолета во главе с шейхом из Катара (Объединенные
Арабские Эмираты) и его многочисленной свитой, десятками "джипов", 22
единицами оружия и 54 соколами-балобанами прошли таможню и отправились на
охоту без необходимого на то разрешения58.
Незаконная добыча водных животных (ст. 287 УК РК) также уже выступает в
качестве базового элемента организованной преступности. От разрозненных
случаев незаконного добывания ценных пород рыб преступники переходят к
образованию устойчивых, управляемых сообществ, занимающихся незаконным
водным промыслом как бизнесом и создающих систему защиты от социального
контроля с помощью коррупции. Ученые предполагают, что "прибрежная полоса
Каспийского моря давно поделена между организованными группами браконьеров,
имеющих хорошую "крышу", а потому заготовляющих икру сотнями килограммов.
Следует отметить, что преступные сообщества уже наладили международные
связи и "освоили" выход на мировой рынок. По данным Интерпола,
контрабандный товар— икра— поступает на мировой рынок по 200 тонн в год.
Это на 50 тонн больше легального. Свою долю в этом "вкладе" имеют и наши
рыбные браконьеры"3).
Возрастает угроза незаконного ввоза в Республику Казахстан из-за рубежа
токсичных отходов, в том числе и радиоактивных. Сегодня Казахстан называют
международным могильником, потому что здесь содержатся многочисленные
захоронения радиоактивных отходов почти всех атомных держав мира60. К
сожалению, повторяется процесс, который характерен для всех развивающихся
стран. По данным организации "Гринпис", в период с 1990 по 1993 гг. из
Австралии, Британии, Канады, Германии и США в страны Юго-Восточной Азии
поступило более 5,4 млн. тонн вредоносных веществ, в период с 1987 по 1994
гг. западные фирмы пытались ввести в Россию 34 млн. тонн подобных веществ.
Не только промышленные развитые страны Запада злоупотребляют ввозом
радиоактивных веществ в Казахстан. Имели место попытки нелегального
перезахоронения таких отходов со стороны Китая. Кроме того, сегодня все
страны, куда бывший Советский Союз поставлял ядерное топливо, стремятся
всячески избавиться от опасных радиоактивных отходов. Те же Болгария,
Чехословакия демонтируют
Имеется вероятность того, что часть радиоактивных отходов будет
перебрасываться на территорию Казахстана из России. Это может делаться под
предлогом эксплуатации Байконура на договорной основе. Например, в процессе
подготовки и отправки российской экспедиции на Марс на территорию
Кзылординской области были завезены не только токсические компоненты
радиоактивного топлива, но и радиоактивные материалы для энергетических
установок. Факты вопиющие. А отражены ли они в судебной практике,
рассматривалось ли хоть одно дело органами дознания, следствия?
Экологическое правонарушение - это, как правило, виновное,
противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на
экологические права и законные интересы физических и юридических лиц.
государства и причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда
окружающей природной среде.
Признаками экологического правонарушения являются:
1. Наличие вины нарушителя. Этот признак не является обязательным,
иногда он может отсутствовать, например, когда вред причиняется источником
повышенной опасности (в случае случайного столкновения автомашины с бегущим
через дорогу сайгаком).
Вина причинителя вреда природе выступает в форме умысла и
неосторожности. Отдельные виды правонарушений в области охраны природы
могут быть совершены только умышленно (незаконная охота, незаконное
добывание водных животных, незаконная порубка леса).
Некоторые нарушения экологического законодательства могут быть совершены
как умышленно, так и по неосторожности, (в случаях загрязнения воды, земли,
воздуха и т. д.). Например, в течение недели в Усть-Каменогорское
водохранилище сбрасывалась неочищенная оборотная вода, в которой
содержалось более 300 ПДК вредных веществ. Причиной явились неполадки на
местной обогатительной фабрике, поэтому в данном случае умысла у
причинителя вреда не наблюдается.
2. Противоправность поведения нарушителя, что предполагает нарушение
норм экологического и иного законодательства.
3. Общественная опасность, которая проявляется в наличии вреда,
причиненного окружающей природной среде, экологическим правам и законным
интересам физических и юридических лиц, государства или реальной угрозы его
причинения. Наличие такого вреда является главным фактором, позволяющим
отграничить экологическое правонарушение от иных нарушений.
В отношении вреда, причиненного окружающей природной среде,
экологическим правам и законным интересам физических и юридических лиц,
государства, и его классификации существует несколько точек зрения.
Например, В. В. Петров рассматривает вред природной среде как
количественные и качественные потери в окружающей нас естественной среде
обитания, которые выражаются в загрязнении окружающей среды, повреждении,
уничтожении природных объектов и экосистем (первичный вред), а также в
нанесении вреда здоровью людей, материальным ценностям (вторичный вред).
Указанный вред имеет две формы проявления -экономический вред
(посягающий на экономические интересы природопользователя) и экологический
вред (посягающий на интересы человека в чистой, здоровой и благоприятной
для жизни окружающей природной среде).
По данной классификации экологический вред является разновидностью
общего понятия - "вред, причиненный природной среде"
Другое мнение высказывает М. М. Бринчук. Он понимает экологический вред
как общее понятие, включающее в себя и вред экономический: "под
экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды,
произошедшее вследствие нарушений правовых экологических требований, и
связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и
нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество
физических и юридических лиц.
' Петров В В Указ раб С 332-336
Составными частями экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода
и моральный вред".
На наш взгляд, более предпочтительной является точка зрения М. М.
Бринчука. Пожалуй, следует''вред, причиненный окружающей природной среде,
экологическим правам и законным интересам физических и юридических лиц,
государства" называть более лаконично - "экологический вред".
Экологический вред можно классифицировать по объектам на вред,
причиненный окружающей природной среде, и вред, причиненный экологическим
правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства.
Вред. причиненный окружающей природной среде, проявляется в:
• загрязнении окружающей природной среды;
• засорении окружающей природной среды;
истощении природных ресурсов;
• уничтожении, порче, повреждении природных объектов;
разрушении экологических связей, нарушении экологического равновесия в
природной среде.
Вред, причиненный экологическим правам и законным интересам физических и
юридических лиц, государства, можно подразделить на экономический вред и
антропогенный вред.
Экономический вред посягает на имущественные права и интересы
природопользователей - физических и юридических лиц, а также государства.
Он выражается в:
потерях товарной продукции природы;
порче, утрате имущества, сельхозпродукции, урожая;
• неиспользованных затратах, упущенной выгоде;
расходах на восстановление нарушенного состояния природной средьГ\
Антропогенный вред - это вред, причиняемый человеку в результате
ухудшения качества окружающей его среды. В его составе можно выделить
физиологический вред, т. е. вред, причиняемый здоровью человека,
генетический вред, т. е. вред, причиняемый будущим поколениям людей, и
моральный вред, т. е. нарушение, умаление или лишение личных
неимущественных благ человека, причиняемые ему нравственные или физические
страдания.
Особенностями экологического вреда является, во-первых, то, что в
большинстве случаев (когда причиняется вред окружающей природной среде, а
также антропогенный вред) он проявляется не сразу, а спустя длительный
период, как во времени, так и в пространстве, а во-вторых, возместить
потери качества окружающей среды в денежном эквиваленте невозможно.
4. Причинная связь между противоправным деянием и наступившим вредом
либо реальной угрозой его причинения.
5. Наказуемость, т. е. к нарушителю применяются меры юридической
ответственности.
Рассмотрев признаки экологического правонарушения, следует обратить
внимание на тесно связанное с ними понятие состава экологического
правонарушения.
Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения,
связанные с сохранением и обеспечением состояния и качества окружающей
среды.
Родовым объектом является вся совокупность общественных отношений по
охране экологических прав и законных интересов физических и юридических
лиц, государства по охране окружающей природной среды и рациональному
использованию природных ресурсов.
При совершении экологического правонарушения причиняется, как правило,
многоаспектный ущерб окружающей среде, жизни и здоровью людей, интересам
экономики.
Непосредственным объектом являются конкретные общественные отношения,
направленные на охрану и рациональное использование отдельных видов
природных ресурсов. Например, непосредственным объектом незаконной охоты
являются отношения по охране, рациональному использованию и воспроизводству
диких животных и птиц.
В качестве предмета посягательства выступают различные виды природных
ресурсов в их естественном состоянии: земля, полезные ископаемые,
атмосферный воздух, ресурсы животного, растительного мира.
Предмет экологического правонарушения должен обладать тремя признаками:
естественным источником происхождения, взаимосвязью с окружающей природной
средой, социально-экологической ценностью.
Именно наличие указанных признаков позволяет отграничить экологические
правонарушения от других видов правонарушений. Например, не является
экологическим правонарушением загрязнение воздуха производственных
помещений, уничтожение сайгака в зоопарке, добыча рыбы в пруду
рыбопромыслового хозяйства (пруд искусственного происхождения, не связанный
с окружающей природной средой).
В качестве предмета экологических преступлений выступают отдельные виды
природных ресурсов: земля, воздух, вода, растения, животные и др. Предметом
рассматриваемых преступлений могут быть те природные ресурсы, в
производство которых не производились затраты человеческого труда. Этим
отличаются экологические преступления от преступлений против собственности.
Например, если человек срубит дерево в лесу, то он будет нести
ответственность по статье 291 УК, а если срубит посаженную в городе ель -
по статье 175 УК РК, если будут иметь место признаки указанных составов
преступлений.
С объективной стороны экологические преступления в большинстве случаев
совершаются путем действия, некоторые - путем бездействия. Большинство
таких преступлений имеют материальные составы.
С субъективной стороны большинство данных преступлений характеризуются
неосторожной виной по отношению к вредным последствиям и умыслом или
неосторожностью к своему деянию.
Субъектом экологических преступлений может быть вменяемое лицо,
достигшее 16-летнего возраста. Некоторые преступления из рассматриваемой
главы УК содержат признаки специального субъекта (статьи 277, 294 УК).
В юридической литературе существует разная классификация экологических
преступлений. Наиболее удачной следует признать деление указанной группы
преступлений на нижеследующие виды.
1. Экологические преступления общего характера “Нарушение экологических
требований к хозяйственной или иной деятельности” (ст. 277); “Нарушение
экологических требований при производстве и использовании экологически
потенциально опасных веществ” (ст. 278); Нарушение правил безопасности при
обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами или
токсинами” (ст. 279); “Загрязнение, засорение и истощение вод” (ст. 281);
“Загрязнение атмосферы” (ст. 282), “Загрязнение морской среды” (ст. 283);
“Порча земли” (ст. 285); “Нарушение режима особо охраняемых природных
территорий” (ст. 293); “Непринятие мер по ликвидации последствий
экологического загрязнения” (ст. 294).
2. Преступления, посягающие на сохранность флоры и фауны: “Нарушение
ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и
вредителями растений” (ст. 280); “Незаконная добыча водных животных и
растений” (ст. 287); “Незаконная охота” (ст. 288); “Нарушение правил охраны
животного мира” (ст. 289); “Незаконное обращение с редкими и находящимися
под угрозой исчезновения видами животных и растений” (ст. 290); “Незаконная
порубка деревьев и кустарников” (ст. 291); “Уничтожение или повреждение
лесов” (ст. 292).
3. Преступления, посягающие на сохранность недр: “Нарушение
законодательства о континентальном шельфе Республики Казахстан и об
исключительной экономической зоне Республики Казахстан” (ст. 284);
“Нарушение правил охраны и использования недр” (ст. 286).
Следует учесть, что и в других главах Уголовного кодекса содержатся
нормы, предусматривающие ответственность за посягательства на окружающую
среду, например, Экоцид, Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих
опасность для жизни или здоровья людей”)[2].
В соответствии с Конституции РК государство ставит своей целью охрану
окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека[3]. В целях
обеспечения технологической дисциплины, необходимой для охраны окружающей
среды в процессе производства работ, связанных с проектированием,
размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и
эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов, впервые в УК РК
установлена уголовная ответственность за данное преступление.
Опасность рассматриваемого преступления заключается прежде всего в том,
что оно, нарушая положения статьи 31 Конституции РК, причиняет существенный
вред жизни и здоровью людей (вплоть до генетических изменений). Наряду с
этим значительный ущерб причиняется и самим природным объектам
(растительному и животному миру, состоянию атмосферного воздуха, воды,
почвы и так далее).
Объектом данного преступления является право каждого гражданина на
благоприятную окружающую среду.
Составление проектов различного рода объектов, их размещение,
строительство и ввод в эксплуатацию предполагает неукоснительное соблюдение
правил, обеспечивающих экологическую безопасность. Диспозиция данной нормы
является бланкетной. Поэтому при квалификации деяния по статье 277 УК
следует указать в обвинительном заключении и приговоре, какие именно
правила нарушены и каким нормативным актом они предусмотрены. В некоторых
случаях необходима экспертиза или консультация специалиста.
Правила охраны окружающей среды содержатся в законах и специальных
подзаконных нормативных актах. К примеру, Законе РК “Об охране окружающей
среды” отмечается, что строительство и реконструкция предприятий,
сооружений и иных объектов могут осуществляться при наличии положительного
заключения государственной экологической экспертизы и в соответствии с
нормативами качества окружающей среды[4]. Не допускаются изменения
утвержденного проекта или стоимости работ в ущерб охране окружающей среды.
При выполнении строительных работ должны приниматься меры по
рекультивации земель, воспроизводству и рациональному использованию
природных ресурсов, благоустройству территорий и оздоровлению окружающей
среды.
Преступление считается оконченным в момент наступления вредных
последствий, указанных в диспозиции статьи 277 УК. При этом достаточно,
чтобы такие последствия были причинены нарушением правил, совершенным в
процессе производства одного из видов работ, указанных в статье 277 УК РК.
Нарушения экологических требований (правил охраны окружающей среды) при
производстве работ могут выражаться как в невыполнении, так и в
ненадлежащем выполнении соответствующих правил. Но в любом случае
обязательным условием ответственности по статье 277 УК является наступление
определенных последствий: существенного загрязнения окружающей среды;
причинения вреда здоровью человека; массовой гибели животного и
растительного мира и иных тяжких последствий.
Под загрязнением окружающей среды следует понимать поступление в
окружающую среду потенциально опасных химических и биологических веществ,
радиоактивных материалов, отходов производства и потребления, а также
влияние на окружающую среду шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных
физических воздействий[5].
При определении существенного загрязнения окружающей среды необходимо
исходить из конкретных обстоятельств. Оценке должны подлежать качественные
и количественные характеристики загрязняющих веществ, территория их
распространения, опасность для людей и окружающей среды и т.д.
Вред здоровью человека включает в себя причинение средней тяжести вреда
здоровью или легкого вреда здоровью Причинение тяжкого вреда здоровью
должно влечь квалификацию по совокупности статей 103 и 207 УК РК.
Массовая гибель животных и растений определяется не только по
количеству погибших особей и растительности, но и с учетом величины
популяции и ее значимости. Иные тяжкие последствия - это любые последствия,
существенно нарушающие экологическую безопасность (экологическое
равновесие), то есть представляющие опасность для живых организмов, в том
числе и для человека (уничтожение отдельных объектов, деградация земель и
так далее)
Между нарушением экологических требований и наступившими общественно
опасными последствиями должна быть установлена необходимая причинная
связь[6].
Субъект рассматриваемого преступления специальный - лицо, на которое
законом, подзаконным нормативным актом или приказом возложена обязанность
по обеспечению соблюдения экологических требований; все иные лица,
осуществляющие проектирование, размещение, строительство и ввод в
эксплуатацию указанных в статье 277 объектов.
Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной по
отношению к вредным последствиям, хотя само нарушение экологических
требований к хозяйственной и иной деятельности может быть совершено как
умышленно, так и неосторожно.
Согласно пункту 9 статьи 5 Закона РК “О национальной безопасности РК”
от 26 июня 2007 года одной из угроз национальной безопасности РК является
резкое ухудшение экологической ситуации, стихийные бедствия и иные
чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, эпидемии и
эпизоотии.
Нарушение экологических требований при производстве и использовании
экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических
веществ представляет большую общественную опасность и может повлечь
последствия, признаваемые указанным Законом РК “О национальной безопасности
РК” угрозой национальной безопасности Республики Казахстан.
Объектом рассматриваемого преступления являются отношения экологической
безопасности. Экологическая безопасность в соответствии со статьей 1
упомянутого выше Закона РК - это состояние защищенности жизненно важных
интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в
результате антропогенных и иных воздействий на окружающую среду.
В качестве предмета преступления выступают экологически потенциально
опасные химические, радиоактивные и токсические вещества.
К химическим веществам относятся токсичные химические препараты, не
подвергающиеся распаду и активно воздействующие на организм человека и
окружающую природу; вредные химические вещества, используемые в
сельскохозяйственном производстве (химические средства защиты растений,
минеральные удобрения, биостимуляторы).
Радиоактивными веществами являются вещества, содержащие элементы,
обладающие способностью превращения в другие элементы, сопровождающейся
испусканием ядерных излучений. К радиоактивным веществам относятся
природные радиоактивные элементы (уран, плутоний и др.). Радиоактивные
вещества могут находиться в любом состоянии (газообразном, жидком или
твердом, в упаковке, различных изделиях и т. д.).
Объективную сторону преступления образуют нарушения экологических
требований при производстве, транспортировке, хранении, захоронении,
использовании или ином обращении с экологически потенциально опасными
химическими, радиоактивными и биологическими веществами, если эти деяния
создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или
окружающей среде.
Производство и применение потенциально опасных химических и
биологических веществ в соответствии с Законом РК “Об охране окружающей
среды” допускаются после проведения необходимых токсикслого-гигиенических и
эколого-токсикологических исследований, гигиенической регламентации
обращения с ними, установления гигиенических и экологических нормативов и
осуществления государственной регистрации этих веществ в порядке,
установленном Правительством Республики Казахстан[7].
Транспортировка предполагает перемещение указанных в статье 278 веществ
(отходов), независимо от способа их перевозки и места хранения.
Под хранениеіи следует понимать любые действия, связанные с удержанием
экологически опасных веществ и отходов во владении лица (при себе, в
производственном помещении, хранилище, тайнике и так далее). Захоронение
заключается в погружении веществ и отходов в воду или грунт и оставление их
там. Использование предполагает применение экологически опасных веществ и
отходов с нарушением правил, обеспечивающих их безопасность для людей и
окружающей среды. Иным обращением указанных веществ является их
приобретение, передача, списание, выбрасывание, разрушение без разрешения
компетентных органов и с нарушением общественного порядка.
Деяние, предусмотренное частью 1 статьи 278 УК РК, имеет формальный
состав. Оно признается оконченным с момента совершения любого из
альтернативных действий, указанных в диспозиции статьи, если они по своему
характеру представляют угрозу, т. е. содержат в себе реальную возможность
причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Оценка нарушений экологических требований как представляющих угрозу -
вопрос факта, устанавливаемого правоприменительными органами на основе всех
обстоятельств конкретного дела.
С субъективной стороны преступление, предусмотренной частью 1 статьи
278 УК, чаще всего совершается с прямым умыслом, хотя в отдельных случаях
не исключается и неосторожная вина в виде небрежности.
Субъектом рассматриваемого преступления может быть любое лицо,
достигшее 18-ти лет.
В части 2 статьи 278 УК установлена ответственность за те же деяния,
повлекшие загрязнение; отравление или заражение окружающей среды,
причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животного или
растительного мира, а равно совершенные на территории с чрезвычайной
экологической ситуацией[8].
Загрязнение окружающей среды - это негативное физико-химическое,
биологическое изменение качества окружающей среды (атмосферного воздуха,
вод, почвы) в результате хозяйственной или иной деятельности человека,
повышающее уровень установленного нормативами вредного воздействия на
окружающую среду.
Отравление и заражение окружающей среды означают появление в окружающей
среде токсичных веществ, вызывающих болезни и гибель компонентов природной
среды (например, животных, растительности и прочего).
Причинение вреда здоровью человека может выразиться в причинении
средней тяжести вреда здоровью или легкого вреда здоровью. В случае
причинения тяжкого вреда здоровью действия виновного следует
квалифицировать по совокупности преступлений по статьям 103 и 278 УК РК.
Массовая гибель животного или растительного мира - это уничтожение
большого количества их разнообразных видов.
Чрезвычайная экологическая ситуация - это неблагополучная экологическая
обстановка, возникшая на определенной территории в результате деятельности
человека или стихийных сил природы, характеризующаяся глубокими и
устойчивыми отрицательными изменениями окружающей среды, опасными для жизни
и здоровья людей, сохранения растительного и животного мира.
Рассматриваемое деяние квалифицируется по части 3 статьи 278 УК в
случаях наступления по неосторожности таких последствий, как массовое
заболевание людей или смерть хотя бы одного человека. Следовательно, по
отношению к данным последствиям вина субъекта может выражаться только в
неосторожности. При этом массовым следует считать заболевание большого
количества лиц
Объектом рассматриваемого преступления является экологическая
безопасность, под которой в соответствии со статьей 1 Закона РК “О
национальной безопасности Республики Казахстан” от 26 июня 2007 года
понимается состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности
общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и
иных воздействий на окружающую среду.
В качестве предмета преступления выступают микробиологические и другие
биологические агенты, а также биологические токсины.
1.2 Законодательная база экологической политики РК
Экологическое право важнейшая отрасль права Республики Казахстан.
Предметом этого права является совокупность правовых норм, регулирующих
общественное отношение в сфере взаимодействия общества и природы. На
современном этапе развития общественных отношений, возникающих в среде
взаимодействия человечества и природы, меняется методологический подход их
правового регулирования. За основу принимается экология. Объектом
правоотношений выступает "природа" в целом как комплекс объектов и
ресурсов, характеризующихся тесными связями, обусловливающими
взаимозависимость объектов. Интересы общества связаны с сохранением
качества всей окружающей природной среды, поэтому любые правоотношения,
возникающими с отдельными природными ресурсами должны быть подчинены этой
цели. Отношения в области взаимодействия общества и природы имеют
своеобразный характер. Своеобразие этих отношений определяется тем, что
природные ресурсы не созданы трудом человека, даются ему в готовом виде;
при правильном и эффективном их использовании способны умножить богатства
человеческого общества. Правовой режим природных ресурсов всецело
определяется их экологическим значением как основными средствами
производства.
Основными направлениями обеспечения экологической безопасности является
экологизация экономики, законодательства и общества.
Экологизация экономики заключается в обеспечении устойчивого
экологически безопасного природопользования и сохранении ресурсно-
экологического равновесия через снижение природоемкости производства и
уменьшение воздействия экономики на биосферные процессы обмена веществ и
энергии.
Для осуществления экологизации экономики необходимы развитие
ресурсосберегающих технологий и снижение доли экологически "грязных"
производств, внедрение экологических условий и требований во все
разрабатываемые государственные, региональные и отраслевые программы путем
совершенствования экономических механизмов природопользования,
государственного экологического контроля, экологического мониторинга и
статистики, оптимизации разрешительной системы природопользования и
экологической экспертизы.
Новые экономические механизмы природопользования предусматривают
включение экологических характеристик в систему ценообразования,
совершенствование системы платности природопользования и обязательное
экологическое страхование.
Эффективность природоохранной деятельности природопользователей
определяется созданием финансовых стимулов, а также внедрением
экономических инструментов стимулирования охраны окружающей среды.
Стимулирование природопользователей в проведении природоохранных
мероприятий и рациональном использовании природных ресурсов должно
проводиться с помощью экономического механизма природопользования,
предусматривающего систему экологических платежей.
Платежи за загрязнение окружающей среды обеспечивают экономическое
стимулирование снижения загрязнения окружающей среды через механизм
повышения ставок за сверхнормативное использование ресурсов или
сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ.
В 2004 году будут пересмотрены ставки платы за загрязнение окружающей
среды, размер которых должен устанавливаться исходя из объемов и видов
загрязняющих веществ. К ставкам платы за загрязнение окружающей среды при
нахождении источника загрязнения на особо охраняемых территориях или вблизи
них будут применяться повышающие коэффициенты.
Экономические инструменты должны способствовать установлению жестких
норм и стандартов на деятельность хозяйствующих субъектов с целью внедрения
инноваций и рационального использования природных ресурсов, развитию и
внедрению более эффективных и малоотходных технологий.
Ущерб, причиненный природной среде вследствие нарушения
природоохранного законодательства, подлежит возмещению в полном объеме с
учетом степени загрязнения и причиненного вреда (ущерба), затрат на
восстановление, воспроизводство и иных расходов и потерь.
Повышение эффективности государственного контроля в области охраны
окружающей среды и природопользования предполагает укрепление органов
государственного контроля путем исключения дублирования при осуществлении
контрольных и правоприменительных функций и создания механизма защиты прав
граждан и организаций в процессе такой деятельности.
Органы государственного контроля в области охраны окружающей среды и
природопользования должны обладать всеми полномочиями для принятия
независимых и объективных решений в отношении любых вопросов, связанных с
проведением инспекций или осуществлением правоприменительных действий.
Развитие системы государственного контроля в области охраны окружающей
среды и природопользования должно быть направлено на:
– создание модели, которая помогла бы государственным органам выявить
ключевые характеристики эффективной системы правоприменения и
стимулирования соблюдения законодательства Республики Казахстан и
способствовала бы проведению институциональной реформы государственных
органов контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования в
долгосрочной перспективе;
– содействие сотрудничеству и обмену информацией между всеми участниками
деятельности по обеспечению соблюдения экологического законодательства,
включая государственные органы, промышленные предприятия,
неправительственные организации и широкую общественность;
– обязательное осуществление производственного контроля как важного
инструмента системы экологического менеджмента;
– четкое определение ответственности на всех уровнях деятельности за
выполнение природоохранных мероприятий;
– предоставление правовых и социальных гарантий должностным лицам,
осуществляющим контроль в области охраны окружающей среды и
природопользования.
В развитых странах мира выдача разрешений на загрязнение окружающей
среды осуществляется комплексно на основании обязательной оценки
воздействия на окружающую среду.
Одним из правовых воплощений данного принципа является порядок оценки
воздействия на окружающую среду, введенный в экологическое законодательство
многих стран мира. В число таких стран входит и Республика Казахстан.
В Казахстане традиционно, как и в других странах СНГ, наряду с
обязательной оценкой воздействия на окружающую среду проводится
государственная экологическая экспертиза. Оценка воздействия на окружающую
среду (ОВОС), существующая неразрывно с государственной экологической
экспертизой, является механизмом предупредительного экологического контроля
над хозяйственной деятельностью.
Принцип превентивной охраны окружающей среды или предупреждения
негативного антропогенного воздействия на окружающую природную среду
пользуется общей поддержкой во многих странах мира.
При этом обеспечивается научное обоснование разрешенных объемов эмиссии
загрязняющих веществ с учетом экологической ситуации в регионе, фонового
состояния окружающей среды, установление особых условий природопользования.
Нормирование загрязнения окружающей среды производится с максимальным
учетом последствий вредного воздействия на здоровье населения и состояние
окружающей среды, также учитываются социально-экономические последствия
планируемой деятельности.
На основании заключений государственной экологической экспертизы
предприятия ежегодно получают разрешения на загрязнение окружающей среды.
В 2004 году предполагается оптимизировать, используя международный
опыт, разрешительную систему посредством пересмотра сроков действия
разрешений в сторону их увеличения с учетом возможных изменений проектных
условий деятельности природопользователей. Это необходимо для того, чтобы
не было формального подхода к проведению анализа поступающей документации,
учитывая постоянный рост количества предприятий.
Кроме того, в Казахстане законодательно закреплено проведение
общественной экологической экспертизы, которая в новых рыночных условиях
должна стать действенным механизмом, позволяющим вовлекать общественность в
процесс регулирования природопользования. Для этого необходимо внести
изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан "Об экологической
экспертизе", предусматривающие условия и порядок проведения обязательной
общественной экологической экспертизы.
В этих целях необходимо более активно вовлекать неправительственные
организации (НПО) в природоохранную деятельность, использовать их научный и
творческий потенциал, возможности и ресурсы неправительственных организаций
в проведении общественной экологической экспертизы, в том числе при
разработке законодательных актов, формировании экологических проектов,
проведении научно-исследовательских разработок и мониторинга экологической
ситуации.
С учетом принятия Программы государственной поддержки
неправительственных организаций на 2003-2005 годы, утвержденной
постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 марта 2003 года
№253 открылась реальная возможность через государственный социальный заказ
привлекать НПО к участию в реализации экологических проектов, проведении
общественной экологической экспертизы.
В настоящее время уровень развития экологического мониторинга в
Республике Казахстан не отвечает современным требованиям.
Государственная сеть пунктов наблюдений составляет лишь 20% от
оптимального их количества при оснащенности измерительной аппаратурой от 40
до 80% от необходимого уровня. Изношенность технических средств наблюдений
и измерений приводит к снижению объема и достоверности получаемой
информации.
Недостаточная межведомственная координация систем мониторинга различных
министерств и ведомств не позволяет осуществлять в полной мере объективную
оценку состояния окружающей среды и получать своевременно оперативную
информацию.
Требуется незамедлительное принятие мер по созданию единой
государственной системы экологического мониторинга окружающей среды и
природных ресурсов на основе геоинформационных систем с включением в нее
всех предприятий и учреждений ведомственного мониторинга, а также систем
производственного мониторинга.
Для ее функционирования необходимы создание фонда экологической
информации для сбора, систематизации, хранения и распространения
информации, модернизация существующей материально-технической базы систем
наблюдения и измерения, принятие нормативных правовых актов для организации
взаимодействия всех заинтересованных государственных органов.
Экологическая статистика способствует осуществлению контроля за
выполнением стратегических и индикативных планов, государственных программ
и других программных документов, определению уровня развития Казахстана,
его места в мировом сообществе, выделению приоритетных направлений
деятельности государственных органов и общественности.
Однако отсутствие системной основы в формировании показателей, а также
их малочисленность не позволяют достоверно оценить динамику изменений
состояния окружающей среды и природных ресурсов.
В этих целях необходима разработка научно обоснованной системы
индикаторов и показателей в области охраны окружающей среды.
Система индикаторов и показателей в области охраны окружающей среды
должна быть внедрена в практику индикативного социально-экономического
планирования и государственной статистики.
Экологизация законодательства Республики Казахстан заключается в учете
экосистемного принципа в правовом регулировании общественных отношений и
достигается путем совершенствования и систематизации законодательства
Республики Казахстан.
Казахстан обладает развитым экологическим законодательством, в состав
которого входят около 10 законов и более 200 подзаконных нормативных
правовых документов.
В области совершенствования экологического законодательства Республики
Казахстан прежде всего взят курс на сближение с экологическим
законодательством развитых стран и внедрение международных стандартов.
На первом этапе необходимо внедрить природоохранные нормы во все другие
законодательные акты Республики Казахстан, действие которых может сказаться
на состоянии окружающей среды.
В 2004 году будут подготовлены законодательные акты по внедрению
обязательного экологического страхования и по вопросам отходов производства
и потребления, а до 2006 года обеспечено внедрение экологического аудита.
Накопление средств страховыми организациями должно гарантировать возмещение
ущерба окружающей среде даже в случае значительных аварий и катастроф при
осуществлении экологически опасных видов деятельности.
Экологический аудит, в свою очередь, должен помочь предприятиям и
организациям наиболее экономически рациональными методами достичь
нормативных показателей загрязнения окружающей среды.
Развитость и разветвленность законодательства Республики Казахстан
порождают и определенные трудности в его использовании. Большинство
экологических законов связано между собой, и изменение одного требует
изменения других, что наряду со значительными трудозатратами нередко
нарушает общую систему экологического законодательства Республики
Казахстан, порождает противоречия между законами и подзаконными актами.
Кроме того, для реализации указанных законов требуется большое
количество подзаконных нормативных документов.
В этой связи дальнейшее реформирование законодательства Республики
Казахстан необходимо направить не на увеличение экологических
законодательных норм, а на их систематизацию и повышение действенности.
Именно эту задачу может решить кодификация экологического законодательства
Республики Казахстан, т.е. обобщение, систематизация и конкретизация норм
по сохранению окружающей среды и природных ресурсов.
Большинство положений, имеющих прямое действие без отсылки к
подзаконным нормативным правовым документам, планируется отразить в кодексе
об охране окружающей среды.
Процесс кодификации законодательства Республики Казахстан в области
охраны окружающей среды должен быть завершен до 2006 года.
Экологизация общества - это процесс формирования системы взглядов
общества, направленных на достижение гармонии человека с природой. Его
осуществление производится путем развития экологического образования и
воспитания, научного обеспечения, экологической пропаганды и участия
общественности.
Для развития экологического образования как основы формирования
экологической культуры общества необходимо:
– формирование системы непрерывного экологического образования путем
внедрения вопросов экологии и устойчивого развития в учебные программы
всех уровней образования;
– подготовка специалистов, переподготовка и повышение квалификации
кадров в области экологии для всех уровней системы обязательного и
дополнительного образования;
– государственная поддержка экологического образования.
Научное обеспечение экологической безопасности предусматривает
формирование теоретических и технологических основ перехода к устойчивому
развитию и включает следующий комплекс фундаментальных и прикладных научных
исследований:
– определение экологической емкости природных систем и пределов их
устойчивости;
– разработку экологически чистых и ресурсосберегающих технологий,
производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования, в том
числе в сельском хозяйстве;
– изучение проблем сохранения биологического разнообразия, научных основ
биобезопасности;
– исследование возможного глобального и регионального изменения климата
и его последствий для природной среды;
– разработку научных основ определения экологических рисков;
– разработку средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений,
реабилитации окружающей среды и утилизации опасных отходов;
– изучение связи между заболеваниями людей и изменениями качества
окружающей среды;
– систематизацию накопленных знаний и координацию научных исследований в
области охраны окружающей среды.
Научные исследования в области экологической безопасности будут
проводиться научными учреждениями по государственному заказу через
бюджетные программы и международные гранты.
Распространение экологической информации среди населения имеет большую
просветительно-пропагандистскую значимость в решении вопросов обеспечения
экологической безопасности. В этой работе должны быть задействованы
центральные, областные и районные средства массовой информации.
Вместе с тем необходимо принять меры по повышению качества,
оперативности и актуальности представляемых материалов. Государственные
органы должны освещать в средствах массовой информации актуальные
экологические проблемы с публикацией официальных материалов ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
