Основных моменты природоохранного экологического законодательства экологических преступлений

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 73 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. . 3

І. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА экологических преступлений . . . 5

1. 1 Понятие и принципы экологических преступлений . . . 5

1. 2 Законодательная база экологической политики РК . . . 15

ІІ. Экологические преступления общего

характера. … . . . 27

2. 1Виды экологических преступлений общего характера27

2. 2Виды преступлений, посягающих на сохранность флоры и

фауны. . 41

2. 3 Преступления, посягающие на сохранность недр . . . 58

ІІІ. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ . . . 61

3. 1Характеристика преступлений против окружающей среды . . . 61

3. 2 Уголовное наказание за экологические преступления . . . 68

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . 71

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. . 73

Введение

Актуальность данной темы. Обеспокоенность состоянием окружающей среды и глобализация экологических проблем, являющихся основными экологическими аспектами современности, стоят в ряду самых главных проблем, определяющих благополучие общества и здоровье населения.

Бурное развитие научно-технического прогресса за последнее столетие привнесло в жизнь общества немало благ, которые способствовали повышению уровня и комфортабельности жизни, улучшению благосостояния людей. Но данное развитие имеет и обратную сторону, сопровождаемую интенсификацией добычи природных ресурсов и увеличением количества выбросов загрязняющих веществ, повлекшими за собой ухудшение состояния окружающей среды.

Окружающая среда является необходимым условием существования и репродукции человека как биологического вида живого организма. В этом плане окружающая среда должна обладать необходимыми свойствами (качеством), которые обеспечили бы физическую основу для жизни, интеллектуальное, общественное и духовное развитие человека. Реализация принципов устойчивого развития в качестве приоритетной задачи предполагает обеспечение конституционных прав граждан на качественную, здоровую и благоприятную окружающую среду. Современное производство достигло уровня, когда социально-экономическое развитие государства необходимо рассматривать в непосредственной взаимосвязи с качеством окружающей среды. Однако повсеместное ухудшение качества окружающей среды свидетельствует о том, что существующий механизм управления в сфере охраны окружающей среды не удовлетворяет требованиям экологической безопасности не только населения, но и экосистемы в целом.

Возможность проблемы совершенствования экологического законодательства Республики Казахстан определяется все возрастающим антропогенным воздействием на окружающую природную среду, недостаточно эффективным правовым регулированием общественных отношений, наличием обширного, но не систематизированного нормативного материала.

Определить рациональный порядок природопользования, создать оптимальную правовую базу для эффективного управления природными ресурсами - это задачи, которые необходимо предусматривать в действующем законодательстве.

Прошло шесть лет, как Казахстан стал полноправным членом ООН и приобщился к основам мировой экономической, социальной и экологической политики. Одним из приоритетных направлений внешней и внутренней политики Казахстана, становится переход к экологически безопасному и устойчивому развитию Центрально-Азиатского региона

Казахстан подписал итоговые документы Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-92), одобрил решения Люцернской (1993г. ) и Софийской (1995 г. ) конференций министров по защите окружающей среды для Европы, присоединился к важнейшим международным конвенциям по борьбе с опустыниванием, сохранением биоразнообразия и изменению климата.

Большой вклад в совершенствование экологического законодательства вносит и экологическая экспертиза. Данная отрасль с каждым годом становится все более эффективной и действенной.

Однако она еще далека от совершенства, так постоянно возникают новые экологические проблемы, которые требуют надежного решения, которое возможно только при наличии хорошо развитой экологической экспертизы.

Данная работа посвящена рассмотрению основных моментов природоохранного экологического законодательства экологических преступлений.

І. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА экологических преступлений

1. 1 Понятие и принципы экологических преступлений

Экологические преступления - это предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие “на общественные отношения, связанные с охраной, рациональным использованием окружающей природной среды и обеспечением экологической безопасности населения1.

Видовым объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению благоприятной для человека и иных существ природной среды и обеспечению экологической безопасности населения

Непосредственным объектом рассматриваемых преступлений являются общественные отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности населения.

В настоящее время, когда разворачивается широкая кампания по претворению в жизнь Программы борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2009 г., утвержденной постановлением Правительства РК "Об усилении борьбы с преступностью" от 31 октября 2009 г., немаловажное значение имеют вопросы укрепления экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности граждан.

Не секрет, что нарушения в этой сфере существуют "сплошь и рядом". Современный период характеризуется резким ростом уровня экологической преступности, причем изменились ее качественные характеристики. В республике складываются новые формы противоправной деятельности, преступность приобретает организованный характер. Получают распространение международные связи преступных групп, происходит их сращивание с коррумпированными должностными лицами. Существует реальная опасность того, что некоторые экологические преступления станут или уже стали базовыми элементами организованной преступной деятельности и в Республике Казахстан.

Например, на территории Казахстана получила широкое распространение незаконная охота принцев и других высокопоставленных лиц из арабских стран. Она производилась с разрешения не только Министерства экологии и биоресурсов, но и Министерства иностранных дел РК и превратилась в браконьерство и контрабандный вывоз из республики занесенных в Красную книгу птиц гражданами Саудовской Аравии, Пакистана, Афганистана, Турции Египта и других стран. В 1993-1994 гг. правоохранительными органами было задержано 114 иностранцев, у которых было изъято 152 сокола. Порочная практика продолжается и сейчас, несмотря на мероприятия по охране хищных ловчих птиц и других диких животных, занесенных в Красную книгу РК, проводимые в последние годы Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, МВД РК, КНБ РК, таможенными органами. Так, в октябре 2006 г. три грузовых самолета во главе с шейхом из Катара (Объединенные Арабские Эмираты) и его многочисленной свитой, десятками "джипов", 22 единицами оружия и 54 соколами-балобанами прошли таможню и отправились на охоту без необходимого на то разрешения ⁵⁸ .

Незаконная добыча водных животных (ст. 287 УК РК) также уже выступает в качестве базового элемента организованной преступности. От разрозненных случаев незаконного добывания ценных пород рыб преступники переходят к образованию устойчивых, управляемых сообществ, занимающихся незаконным водным промыслом как бизнесом и создающих систему защиты от социального контроля с помощью коррупции. Ученые предполагают, что "прибрежная полоса Каспийского моря давно поделена между организованными группами браконьеров, имеющих хорошую "крышу", а потому заготовляющих икру сотнями килограммов. Следует отметить, что преступные сообщества уже наладили международные связи и "освоили" выход на мировой рынок. По данным Интерпола, контрабандный товар- икра- поступает на мировой рынок по 200 тонн в год. Это на 50 тонн больше легального. Свою долю в этом "вкладе" имеют и наши рыбные браконьеры" ³⁾ .

Возрастает угроза незаконного ввоза в Республику Казахстан из-за рубежа токсичных отходов, в том числе и радиоактивных. Сегодня Казахстан называют международным могильником, потому что здесь содержатся многочисленные захоронения радиоактивных отходов почти всех атомных держав мира ⁶⁰ . К сожалению, повторяется процесс, который характерен для всех развивающихся стран. По данным организации "Гринпис", в период с 1990 по 1993 гг. из Австралии, Британии, Канады, Германии и США в страны Юго-Восточной Азии поступило более 5, 4 млн. тонн вредоносных веществ, в период с 1987 по 1994 гг. западные фирмы пытались ввести в Россию 34 млн. тонн подобных веществ.

Не только промышленные развитые страны Запада злоупотребляют ввозом радиоактивных веществ в Казахстан. Имели место попытки нелегального перезахоронения таких отходов со стороны Китая. Кроме того, сегодня все страны, куда бывший Советский Союз поставлял ядерное топливо, стремятся всячески избавиться от опасных радиоактивных отходов. Те же Болгария, Чехословакия демонтируют

Имеется вероятность того, что часть радиоактивных отходов будет перебрасываться на территорию Казахстана из России. Это может делаться под предлогом эксплуатации Байконура на договорной основе. Например, в процессе подготовки и отправки российской экспедиции на Марс на территорию Кзылординской области были завезены не только токсические компоненты радиоактивного топлива, но и радиоактивные материалы для энергетических установок. Факты вопиющие. А отражены ли они в судебной практике, рассматривалось ли хоть одно дело органами дознания, следствия?

Экологическое правонарушение - это, как правило, виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на экологические права и законные интересы физических и юридических лиц. государства и причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде.

Признаками экологического правонарушения являются:

1. Наличие вины нарушителя. Этот признак не является обязательным, иногда он может отсутствовать, например, когда вред причиняется источником повышенной опасности (в случае случайного столкновения автомашины с бегущим через дорогу сайгаком) .

Вина причинителя вреда природе выступает в форме умысла и неосторожности. Отдельные виды правонарушений в области охраны природы могут быть совершены только умышленно (незаконная охота, незаконное добывание водных животных, незаконная порубка леса) .

Некоторые нарушения экологического законодательства могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, (в случаях загрязнения воды, земли, воздуха и т. д. ) . Например, в течение недели в Усть-Каменогорское водохранилище сбрасывалась неочищенная оборотная вода, в которой содержалось более 300 ПДК вредных веществ. Причиной явились неполадки на местной обогатительной фабрике, поэтому в данном случае умысла у причинителя вреда не наблюдается.

2. Противоправность поведения нарушителя, что предполагает нарушение норм экологического и иного законодательства.

3. Общественная опасность, которая проявляется в наличии вреда, причиненного окружающей природной среде, экологическим правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства или реальной угрозы его причинения. Наличие такого вреда является главным фактором, позволяющим отграничить экологическое правонарушение от иных нарушений.

В отношении вреда, причиненного окружающей природной среде, экологическим правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства, и его классификации существует несколько точек зрения.

Например, В. В. Петров рассматривает вред природной среде как количественные и качественные потери в окружающей нас естественной среде обитания, которые выражаются в загрязнении окружающей среды, повреждении, уничтожении природных объектов и экосистем (первичный вред), а также в нанесении вреда здоровью людей, материальным ценностям (вторичный вред) .

Указанный вред имеет две формы проявления -экономический вред (посягающий на экономические интересы природопользователя) и экологический вред (посягающий на интересы человека в чистой, здоровой и благоприятной для жизни окружающей природной среде) .

По данной классификации экологический вред является разновидностью общего понятия - "вред, причиненный природной среде"

Другое мнение высказывает М. М. Бринчук. Он понимает экологический вред как общее понятие, включающее в себя и вред экономический: "под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушений правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц.

' Петров В В Указ раб С 332-336

Составными частями экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред".

На наш взгляд, более предпочтительной является точка зрения М. М. Бринчука. Пожалуй, следует''вред, причиненный окружающей природной среде, экологическим правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства" называть более лаконично - "экологический вред".

Экологический вред можно классифицировать по объектам на вред, причиненный окружающей природной среде, и вред, причиненный экологическим правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства.

Вред. причиненный окружающей природной среде, проявляется в:

• загрязнении окружающей природной среды;

• засорении окружающей природной среды;

истощении природных ресурсов;

• уничтожении, порче, повреждении природных объектов;

разрушении экологических связей, нарушении экологического равновесия в природной среде.

Вред, причиненный экологическим правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства, можно подразделить на экономический вред и антропогенный вред.

Экономический вред посягает на имущественные права и интересы природопользователей - физических и юридических лиц, а также государства. Он выражается в:

потерях товарной продукции природы;

порче, утрате имущества, сельхозпродукции, урожая;

• неиспользованных затратах, упущенной выгоде;

расходах на восстановление нарушенного состояния природной средьГ\

Антропогенный вред - это вред, причиняемый человеку в результате ухудшения качества окружающей его среды. В его составе можно выделить физиологический вред, т. е. вред, причиняемый здоровью человека, генетический вред, т. е. вред, причиняемый будущим поколениям людей, и моральный вред, т. е. нарушение, умаление или лишение личных неимущественных благ человека, причиняемые ему нравственные или физические страдания.

Особенностями экологического вреда является, во-первых, то, что в большинстве случаев (когда причиняется вред окружающей природной среде, а также антропогенный вред) он проявляется не сразу, а спустя длительный период, как во времени, так и в пространстве, а во-вторых, возместить потери качества окружающей среды в денежном эквиваленте невозможно.

4. Причинная связь между противоправным деянием и наступившим вредом либо реальной угрозой его причинения.

5. Наказуемость, т. е. к нарушителю применяются меры юридической ответственности.

Рассмотрев признаки экологического правонарушения, следует обратить внимание на тесно связанное с ними понятие состава экологического правонарушения.

Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения, связанные с сохранением и обеспечением состояния и качества окружающей среды.

Родовым объектом является вся совокупность общественных отношений по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, государства по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов.

При совершении экологического правонарушения причиняется, как правило, многоаспектный ущерб окружающей среде, жизни и здоровью людей, интересам экономики.

Непосредственным объектом являются конкретные общественные отношения, направленные на охрану и рациональное использование отдельных видов природных ресурсов. Например, непосредственным объектом незаконной охоты являются отношения по охране, рациональному использованию и воспроизводству диких животных и птиц.

В качестве предмета посягательства выступают различные виды природных ресурсов в их естественном состоянии: земля, полезные ископаемые, атмосферный воздух, ресурсы животного, растительного мира.

Предмет экологического правонарушения должен обладать тремя признаками: естественным источником происхождения, взаимосвязью ^с окружающей природной средой, социально-экологической ценностью.

Именно наличие указанных признаков позволяет отграничить экологические правонарушения от других видов правонарушений. Например, не является экологическим правонарушением загрязнение воздуха производственных помещений, уничтожение сайгака в зоопарке, добыча рыбы в пруду рыбопромыслового хозяйства (пруд искусственного происхождения, не связанный с окружающей природной средой) .

В качестве предмета экологических преступлений выступают отдельные виды природных ресурсов: земля, воздух, вода, растения, животные и др. Предметом рассматриваемых преступлений могут быть те природные ресурсы, в производство которых не производились затраты человеческого труда. Этим отличаются экологические преступления от преступлений против собственности. Например, если человек срубит дерево в лесу, то он будет нести ответственность по статье 291 УК, а если срубит посаженную в городе ель - по статье 175 УК РК, если будут иметь место признаки указанных составов преступлений.

С объективной стороны экологические преступления в большинстве случаев совершаются путем действия, некоторые - путем бездействия. Большинство таких преступлений имеют материальные составы.

С субъективной стороны большинство данных преступлений характеризуются неосторожной виной по отношению к вредным последствиям и умыслом или неосторожностью к своему деянию.

Субъектом экологических преступлений может быть вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Некоторые преступления из рассматриваемой главы УК содержат признаки специального субъекта (статьи 277, 294 УК) .

В юридической литературе существует разная классификация экологических преступлений. Наиболее удачной следует признать деление указанной группы преступлений на нижеследующие виды.

1. Экологические преступления общего характера “Нарушение экологических требований к хозяйственной или иной деятельности” (ст. 277) ; “Нарушение экологических требований при производстве и использовании экологически потенциально опасных веществ” (ст. 278) ; Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами или токсинами” (ст. 279) ; “Загрязнение, засорение и истощение вод” (ст. 281) ; “Загрязнение атмосферы” (ст. 282), “Загрязнение морской среды” (ст. 283) ; “Порча земли” (ст. 285) ; “Нарушение режима особо охраняемых природных территорий” (ст. 293) ; “Непринятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения” (ст. 294) .

2. Преступления, посягающие на сохранность флоры и фауны: “Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений” (ст. 280) ; “Незаконная добыча водных животных и растений” (ст. 287) ; “Незаконная охота” (ст. 288) ; “Нарушение правил охраны животного мира” (ст. 289) ; “Незаконное обращение с редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами животных и растений” (ст. 290) ; “Незаконная порубка деревьев и кустарников” (ст. 291) ; “Уничтожение или повреждение лесов” (ст. 292) .

3. Преступления, посягающие на сохранность недр: “Нарушение законодательства о континентальном шельфе Республики Казахстан и об исключительной экономической зоне Республики Казахстан” (ст. 284) ; “Нарушение правил охраны и использования недр” (ст. 286) .

Следует учесть, что и в других главах Уголовного кодекса содержатся нормы, предусматривающие ответственность за посягательства на окружающую среду, например, Экоцид, Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей”) 2.

В соответствии с Конституции РК государство ставит своей целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека3. В целях обеспечения технологической дисциплины, необходимой для охраны окружающей среды в процессе производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов, впервые в УК РК установлена уголовная ответственность за данное преступление.

Опасность рассматриваемого преступления заключается прежде всего в том, что оно, нарушая положения статьи 31 Конституции РК, причиняет существенный вред жизни и здоровью людей (вплоть до генетических изменений) . Наряду с этим значительный ущерб причиняется и самим природным объектам (растительному и животному миру, состоянию атмосферного воздуха, воды, почвы и так далее) .

Объектом данного преступления является право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.