Экономико – правовые аспекты государственного регулирования республиканскими предприятиями
Дипломная работа
Экономико – правовые аспекты государственного регулирования
республиканскими предприятиями
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО 7
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКИМ ПРЕДПРИЯТИЕМ
1.1 Эволюция теоретических воззрений государственного регулирования 7
национальной экономики
1.2 Объективная необходимость и функции государственного 12
регулирования республиканскими предприятиями
1.3 Государственное регулирование республиканскими государственными 19
предприятиями (на примере образовательных учреждений) системы
образования: мировой опыт
2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ 27
2.1 Анализ национальной системы образования РК 27
2.2 Правовая основа функционирования системы образования РК 40
2.3 Финансовое обеспечение системы образования РК 44
3 ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ 49
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКАНСКИМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ НА ПРИМЕРЕ КазНУ им.
аль - Фараби
3.1 Информатизация системы образования в условиях глобализации 49
3.2 Международное сотрудничество РК в области образования 53
3.3 Методика преподавания экономико–правовых аспектов 65
государственного регулирования республиканскими предприятиями в
курсе Экономика программы профессионально – технического лицея
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 70
ПРИЛОЖЕНИЕ А 73
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 74
ПРИЛОЖЕНИЕ В 75
Введение
В обеспечении нормального функционирования любой современной
экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на
протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания
порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло
определенные функции в сфере экономики.
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства
представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и
контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными
учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и
приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся
условиям.
В современных условиях государственное регулирование экономикой
является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные
задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование
занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной
структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштаб
государственного регулирования экономики определяются характером и остротой
экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный
период.
Актуальность темы исследования заключается в том, что, как правило, до
настоящего времени внимание ученых было обращено преимущественно на
проблемы государственного регулирования экономики. В рамках каждой
экономической системы видное место занимают государственные республиканские
предприятия. Их отличают характер и объем производимой продукции, имеющей
национальное значение, структура и управление, правовые связи. Данная
проблема весьма актуальна, поскольку в ходе экономических преобразований
еще не в полной мере удалось создать условия для их устойчивого развития. В
работе предпринята попытка рассмотреть развитие статуса государственных
предприятий, особенности их организации и деятельности на примере
образовательных учреждений. Так как без значительных инвестиций в
человеческий капитал никакая экономика не сможет успешно развиваться, -
указал в своем выступлении Президент страны на 75летии Казахского
Государственного Университета имени аль – Фараби [1]. Поэтому большое
значение для совершенствования и развития национальной экономики имеет
интеллектуальный потенциал населения, в общем развитие образовательной
сферы.
В 1995 году 19 июня был принят Закон Республики Казахстан О
государственном предприятии, в котором указано, что основным назначением
деятельности государственных предприятий является решение социально-
экономических задач, определяемых потребностями общества и государства.
Опыт зарубежных стран убедительно демонстрирует разные цели, но
равнозначимую важность экономического и социального регулирования. Сегодня,
когда система образования представляет собой сложный социально-
экономический комплекс, поглощающий значительные финансовые, материальные,
человеческие и иные ресурсы, многое зависит не только от инвестирования в
нее, от ее экономизации, но и, в не меньшей степени, от уровня
управленческого воздействия на структуры этой системы, от качества
регулирования.
Степень научной исследованности. Тема государственного
регулирования республиканскими предприятиями является достаточно новой. По
этой причине, она зачастую входит в предметную область темы
государственного регулирования экономикой, связана с различными аспектами
последней.
Цель и задачи исследования. Целью работы является исследование
экономико-правовых аспектов государственного регулирования республиканскими
предприятиями. В развитие этой цели рассмотрен следующий круг задач:
- раскрыть объективную необходимость государственного регулирования
республиканскими предприятиями;
- дать и раскрыть понятие государственного республиканского
предприятия и определить функции государственного регулирования;
- проанализировать государственное регулирование национальной
системы образования;
- рассмотреть приоритетные направления совершенствования
образовательной системы на примере РГП КазНУ имени аль - Фараби;
Научно-методическую базу исследования составляют научные труды
зарубежных и отечественных ученых, их основные положения, имеющие
общеметодический характер по изучению государственного регулирования
экономики. Основными методами исследования являются сравнительный метод,
экономический и статистический анализ. При написании работы широко
использовались ряд учебных пособий по экономике, множество периодических
изданий, предоставляющих аналитические материалы и данные, а также
информационные ресурсы сети Интернет. Содержащиеся в работе теоретические
положения и практические выводы базируются на отдельных нормативных
правовых актах государственных органов Республики Казахстан, относящихся к
исследуемой работе.
Положения, выносимые на защиту:
1) Государственное регулирование — воздействие государства в лице
государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в
них лиц. Государственное регулирование осуществляется, чтобы придать
процессам организованный характер, упорядочить действия экономических
субъектов, обеспечить соблюдение законов, отстаивать государственные и
общественные интересы.
Функции государства, функции управления, функции государственных
органов в своем единстве, взаимодействии, вертикальных и горизонтальных
взаимосвязях образуют сложную функциональную структуру государственного
управления. Раскрыть сущность и специфические особенности государственного
управления – это означает выявить такие основополагающие свойства, которые
указывают на объективную необходимость государственного регулирования в
экономке и в обществе.
2) Республиканское государственное предприятие (РГП) - предприятие,
основанное на праве хозяйственного ведения, основные средства которого
находятся в республиканской собственности, а руководители назначаются или
нанимаются по контракту государственными органами.
В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций
государства.
Первая группа включает функции, которые обычно выполняет государство в
современной рыночной системе:
• обеспечение институционально-правовой основы деятельности
экономических агентов;
• ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения;
• поддержание нормального функционирования национальной экономики.
Вторая группа включает функции, связанные с формированием рыночных
отношений:
• разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям
рыночной экономики;
• демонополизация и поощрение конкуренции;
• приватизация государственной собственности и поощрение частного
сектора.
3) В регулировании сферы образования ключевая и главенствующая роль
принадлежит государству. Все свои силы государство направляет на создание
условий, обеспечивающих реализацию конституционных прав на образование, и
обеспечение высокого качества образовательных услуг, предоставляемых
организациями образования. Регулирование осуществляется путем правового
обеспечения, управления качеством образования, стандартизации, проведения
контроля.
Управление качеством образования направлено на реализацию единой
государственной политики в области образования и включает государственные и
институциональные структуры, составляющие единую национальную систему
оценки качества образования, рациональности использования средств,
выделяемых на финансирование образования, и в целом эффективности
функционирования системы образования.
4) Внедрение информатизации можно рассматривать как одно из важнейших
средств реформирования всей системы образования, позволяющей на основе
использования новых информационных технологий повысить качество
казахстанского образования, обеспечить равные возможности гражданам на
получение образования всех уровней и ступеней, а также интегрировать
информационное пространство Республики Казахстан в мировое образовательное
пространство. В частности, в Казахском Национальном Университете им. аль-
Фараби в 2008 году была введена система ИНТРАНЕТ. Данная система содержит
в себе академический календарь на учебный год, индивидуальный учебный план
и учебный комплекс дисциплин изученных студентом.
Следующим важнейшим шагом в модернизации национальной системы
образования является интеграция в мировую систему образования. В 2008 –
2009 учебном году в КазНУ с целью интеграции в мировое образовательное
пространство был осуществлен полный переход на кредитную систему обучения.
Одним из важнейших направлений развития образования являются вопросы
международного сотрудничества, главной задачей которого является интеграция
системы образования Казахстана в мировое образовательное пространство. К
настоящему времени университет успешно сотрудничает с более чем 400
ведущими университетами мира и различными международными организациями.
Объектом исследования является республиканское государственное
предприятие КазНУ имени аль - Фараби как важнейший объект государственного
регулирования в совершенствовании образования, а значит и экономики
молодого государства.
Предмет исследования - экономико-правовые аспекты государственного
регулирования республиканскими предприятиями Республики Казахстан,
раскрывающие объективную необходимость и функции государственного
регулирования.
Структура работы составляет 75страниц. Дипломная работа состоит из
введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы,
приложений.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКИМ ПРЕДПРИЯТИЕМ
1.1 Эволюция теоретических воззрений государственного
регулирования национальной экономики
Мировая экономическая практика в конце ХХ века пришла к бесспорному
выводу, что нет, и не может быть эффективной рыночной экономики без
активной регулирующей роли государства. Видимо, именно такое понимание
места и роли государства в экономической жизни нации заставило известного
экономиста Луиса Малкерна сказать: По-моему мнению, для любой ведущей
страны не может быть ничего хуже, чем неправильно определить роль
государства в экономике[2]. Однако отношение к государственному
вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее
становления и развития. С известной долей условности можно выделить четыре
модели взаимоотношений государства и экономики, обусловленных конкретным
состоянием общества, уровнем развития его производительных сил.
Классическая теория.
Главными представителями классической экономической теории были Адам
Смит, Давид Рикардо, Жан-Батист Сэй, Джон Стюарт Милль. Суть этой модели
заключалась в представлении о том, что экономическая система функционирует
в соответствии с теми правилами, которые диктует рынок, а, следовательно,
потребитель.
Рыночная система способна саморегулироваться и обеспечить полное и
эффективное использование имеющихся ограниченных ресурсов общества. Это
осуществляется с помощью таких рычагов рыночного регулирования как
колебания ставки процента, с одной стороны, и эластичность соотношения цен
и заработной платы, - с другой. Действуя на рынке, эти два механизма
регулирования превращают полную занятость и полное использование
ограниченных ресурсов в объективную неизбежность. Экономика, таким образом,
способна развиваться сама по себе, без вмешательства извне. Так, А. Смит
считал, что система цен - это такой механизм, который накладывает строгие
правила на участников экономического процесса, определяет то или иное их
поведение. Причем это делается автоматически, без центрального руководства
или коллективного решения. Именно система цен способна сочетать
преследование частного интереса с достижением общественных целей.
Эгоистический частный интерес действительно может сочетаться с интересами
общества. Рыночная экономика, не управляемая никакой коллективной волей, не
подчиненная единому замыслу, тем не менее, следует строгим правилам
поведения. Влияние на рыночную ситуацию действий отдельного человека,
одного из множества, может быть неощутимо: он платит те цены, которые с
него спрашивают, выбирает то количество товаров, которое нужно ему, исходит
из наибольшей своей выгоды. Однако совокупность всех этих отдельных
действий устанавливают цены, каждый покупатель подчиняется этим ценам, а
сами цены подчиняются совокупности всех индивидуальных реакций. Таким
образом, невидимая рука рынка обеспечивает результат, не зависящий от
воли и намерений индивида. Эта же невидимая рука, рыночный автоматизм
способен оптимизировать и распределение остальных ресурсов. Словом, только
рынок способен реализовывать идею очевидной и простой системы естественной
свободы. Отсюда вывод: никакого вмешательства в экономику, ибо это вредно,
так как ломается естественный порядок; пусть идет, как идет - laissez
faire - laissez passez[3]. Вмешательство государства нежелательно, т.к.
это уводит экономику с пути наибольшей эффективности. Жан-Батист Сэй для
того, чтобы раскрыть механизм саморегулирования выдвинул идею: сам процесс
производства товаров и услуг создает доход в точности равный стоимости
произведенных товаров. Это значит, что производство автоматически
обеспечивает доход, необходимый для закупки всех произведенных благ и
услуг. Предложение рождает свой собственный спрос - таков лозунг Сэя,
получивший статус Закона Сэя [4].
Общественные пропорции регулируются рыночными механизмами, такими как
ставка процента, цена, заработная плата, конкуренция. Отклоняясь вверх и
вниз, эти механизмы диктуют соответствующее поведение субъектов рынка и
ведут экономику по пути сбалансированного развития и полной занятости.
Конкуренция на рынке труда исключает вынужденную безработицу. Джон Стюарт
Милль делает заключение о том, что общим практическим принципом должно
быть laissez faire и любой отход от него, кроме каких-то соображений
высшего порядка, является несомненным злом [4]. Поэтому государству
отводилась роль ночного сторожа, главными экономическими функциями
которого были охрана собственности и сбор налогов.
Идеи классиков, в частности идея Сэя, что производство создает само свой
спрос, более 100 лет считалась в экономической теории истиной в последней
инстанции. По мнению Дж. Гэлбрейта, принятие или неприятие человеком теории
Сэя до 30-х годов ХХ века на Западе было основным признаком, по которому
экономисты отличались от дураков [5].
Представление о государстве как о ночном стороже во многом было
обязано существовавшим в конце 19 - начало 20 века социально-экономическим
условиям становления и развития свободно-предпринимательского капитализма и
эпохи свободного рынка. Социально-экономической основой того периода была
мелкая частная собственность на основные ресурсы производства,
экономические связи между субъектами осуществлялись через свободный,
конкурентный рынок. Основными признаками этого рынка были:
1) наличие большого количества продавцов и покупателей;
2) цены на товары и услуги устанавливались за спиной
товаропроизводителей, в зависимости от сложившегося спроса и предложения;
3) не существовало никаких препятствий для вхождения в рынок;
4) производимая продукция была более-менее однородной, не сложной и не
существовало преимуществ для крупномасштабного производства;
5) все участники рынка располагали нужной информацией и одинаково хорошо
ориентировались в мире бизнеса.
В этих условиях рынок действительно вполне справлялся с регулирующими
функциями, и государство могло позволить себе ограничить свою деятельность
лишь тем, что зорко следить, чтобы никто и ничто не мешало процветанию
рынка.
Следующей теорией является марксистская теория.
В теоретически обоснованной модели Маркса - планируемой организации
экономики, получившей в экономической литературе название командно –
административной системы - экономическая деятельность государства
рассматривалась, во-первых, как содержание исторической формы общественной
(в масштабе общества) организации производства и потребления, и во-вторых,
как господствующий сектор в экономической системе в целом.Лежащая в основе
этой системы государственная собственность на основные средства
производства объективно предполагает необходимость регулирования всех
экономических процессов из единого центра. Все решения в отношении
использования ресурсов принимаются в этом центре. Центральные органы
собирают и перерабатывают всю информацию, которая требуется - какая
продукция должна производиться, в каком количестве, и какого качества, а
так же с помощью каких средств и из какого сырья, а затем вырабатывают
заказ на определенную продукцию для конкретных предприятий.
Здесь возможно учесть, с одной стороны, как экономические и технические
факторы, а с другой - политические решения и социальные
приоритеты.Преимуществом этой системы является то, что возможно полностью,
по крайней мере, теоретически, исключить явную безработицу с помощью
систематического управления ресурсами, при котором все получают работу.
Путем тотального контроля над экономикой, включая и цены, и заработную
плату, возможно, реализовать и желаемое распределение ресурсов. Кроме того,
можно концентрировать ограниченные ресурсы в нужном направлении для решения
стоящих перед экономикой первоочередных и неотложных проблем.
Центральным звеном в этой модели экономики является план, принимающий
статус юридического закона, невыполнение которого влечет за собой
юридическую и политическую ответственность.
Экономические связи между субъектами экономики, между различными сферами
и отраслями материального и нематериального производства, регионами,
пропорции между ними, соотношение между потреблением, сбережением и
накоплением и.т.п. устанавливаются через план.Технология составления плана
такова: сначала центральные органы с учетом имеющихся ресурсов составляют
пятилетний план для всего народного хозяйства. Затем он опускается на
низшие уровни - отрасли, регионы, предприятия - и после того как эти уровни
внесут свои коррективы и дадут комментарии к нему, план разверстывается на
отдельные планы для отраслей, регионов, отдельных хозяйств.Составленный
таким образом план утверждается и после этого становится законом,
подлежащим исполнению.
Главная сложность в выработке готового плана состоит в том, что на
практике весьма затруднительно обнаружить, собрать, централизовать, а
главное, переработать информацию об альтернативных вариантах производства,
о расходах ресурсов, об издержках и других процессах. Нужно правильно
оценить буквально десятки, сотни вариантов различных сочетаний ресурсов,
чтобы выдать окончательное решение. К тому же большинство этих факторов
постоянно изменяются и во времени и в пространстве. Все это говорит о
практической невозможности учесть все модификации факторов производства и
принимать правильные решения.
Более того, информация будет искажаться не только ввиду таких
технических препятствий, но и преднамеренно, по мере движения вниз и вверх
в соответствии с иерархией планирования. Многие работники отрасли и
предприятий могут искажать информацию в своих интересах. К тому же
натуральные показатели плана не вполне адекватно отражают действительные
потребности общества. Если, например, план определяется в тоннах, то
предприятиям выгодно производить как можно более тяжелую продукцию, а если
план устанавливался количественно, в штуках, то становилось выгодным
производить очень простые товары. Поэтому даже в рамках этой модели все
чаще предпринимались попытки внедрить элементы рыночной экономики,
оценивать деятельность субъектов экономики по размеру получаемой прибыли,
объему реализованной продукции, чтобы в большей мере позволить спросу
управлять производством. Но поскольку рыночные механизмы имели формальное,
подчиненное значение, то, несмотря на все свои усилия, государство
оказывалось неспособным обеспечить эффективное использование имеющихся
ограниченных ресурсов.
Кейнсианская теория.
В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США,
Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг, взгляды
классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать
кризисной, так как он рассматривает экономику в состоянии
депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться
в экономику по причине отсутствия у свободного рынка
механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики
из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать
на рынок в целях увеличения спроса, так как причина
капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. Он предлагал
несколько инструментов.Это гибкая кредитно-денежная политика, новая
бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика
позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров -
неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем
изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы
реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный
спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс
рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих
средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только
уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.
Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:
1) высокая доля национального дохода, перераспределяемая через
госбюджет;
2) создание обширной зоны государственного предпринимательства на
основе образования государственных и смешанных предприятий;
3) широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых
регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры,
сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и
высокого уровня занятости [6].
Модель государственного регулирования, предложенная
Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более
чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг.
стало проявляться несоответствие между возможностями
государственного регулирования и объективными экономическими условиями.
Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких
темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали
возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала.
Однако в 70-е года условия воспроизводства усложнились. Был,
опровергнут закон Филлипса, согласно которому безработица и
инфляция не могут расти одновременно.
Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали
инфляционную спираль. Под воздействием этого фактора кризиса
произошла кардинальная перестройка системы государственного
регулирования и сложилась новая, неоклассическая модель регулирования.
Неоклассическая теория.
Теоретической основой неоклассической теории послужили концепции
неоклассического направления экономической мысли.
Трансформация модели государственного регулирования заключалась в
отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо
этого использование косвенных мер воздействия на предложение.
Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать
классический механизм накопления и возродить свободу частного
предпринимательства.
Экономический рост рассматривается как функция от накопления
капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет
собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет
заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией
государство должно обеспечить условия для процесса накопления
капитала и повышения производительности производства. Главные преграды
на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают
рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым
затрудняет, использование заемных средств, для накопления. Поэтому
неоклассики предложили осуществление антиинфляционных
мероприятий и предоставление налоговых льгот предпринимателям.
Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета, и увеличит
его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно,
следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ
от использования бюджета для поддержания спроса и
осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести
и политику приватизации государственной собственности. Следующий
комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это означает
ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, дерегулирование
рынка рабочей силы и др.
Таким образом, в неоклассической модели государство может лишь
косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации
экономического развития страны отводится рыночным силам [7].
1.2 Объективная необходимость и функции государственного
регулирования республиканскими предприятиями
Проанализировав эволюцию теоретических воззрений государственного
регулирования национальной экономики, перейдем к рассмотрению объективной
необходимости и функциям государственного регулирования. Для начала
хотелось бы отметить, что регулирование является функциональным звеном
государственного управления. И, исходя от этого, вначале определим суть
государственного управления.
Повседневная жизнь людей, государства и общества немыслима без
управления. В широком смысле оно означает целенаправленное воздействие
субъекта на объект, на перевод последнего в новое состояние. И в любых
системах и процессах, происходящих в природе и обществе, обнаруживаются те
или иные проявления управленческого воздействия прямых и обратных связей.
Без этого невозможно существование каких-либо организованных систем.
Государственному управлению принадлежит особое место в системе
целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия на
общественные процессы. Это связано с тем, что государство как ведущий
субъект социального управления выступает единственное, универсальной
организацией политической власти в обществе, охватывающей все население
страны в пределах определенной территории. Ни один другой субъект
социального управления не обладает таким свойством [8. с. 17-18].
В последние годы в Казахстане резко упал интерес к управлению в его
широком значении, касается ли это государственного управления в целом или
отраслей и сфер, управления производством, аппарата управления. Особенно
критически воспринимается идея государственного управления как
противостоящая якобы новой роли государства в условиях формирования
рыночной экономики. Но происходит изменение функций управления и методов
государственного регулирования, и оно является, безусловно, полезным. Ни
одно государство не отказывается от рычагов управления и регулирования,
дело в их умелом использовании. Для государственного управления и
регулирования характерны в современных условиях следующие методы:
а) общенормативное регулирование в отличие от индивидуально-
распорядительного и регулирования прошлых лет. Управление на основе и во
исполнение закона приходит на смену командному и оперативному воздействию;
б) применение способов официального признания хозяйствующих и иных
субъектов;
в) введение лицензирования субъектов и их деятельности;
г) определение порядка осуществления видов хозяйственной
деятельности;
д) налогообложение;
е) введение стандартизации продукции, работ и услуг;
ж) поддержка и стимулирование предпринимательства;
з) осуществление надзорных функций.
В административном, финансовом законодательстве закрепляют правовые
режимы осуществления этих и подобных им функций [9].
В качестве иллюстрации основных методов государственного управления
и применения их на практике можно привести Положение о Министерстве
образования и науки РК, утвержденное 19 ноября 1999 года. В котором
указано, что Министерство образования и науки является центральным
исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а
также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую
координацию в сферах образования, науки и техники и подчиняется
непосредственно Правительству.
Основными задачами Министерства являются:
1) разработка и реализация единой государственной политики в сферах
образования, науки и техники;
2) создание необходимых условий для получения образования, направленных на
формирование, развитие и профессиональное становление личности на основе
национальных и общечеловеческих ценностей, достижений науки и практики;
3) обеспечение получения гражданами гарантированного бесплатного
образования в государственных учебных заведениях;
4) совершенствование организации научных исследований и обеспечение их
финансирования на основе открытых конкурсов с обязательной государственной
научно - технической экспертизой и государственной приемкой результатов
научных исследований;
5) информатизация сфер образования и науки;
6) концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и
техники, участие в привлечении прямых инвестиций в сферы своей
деятельности;
7) разработка предложений по совершенствованию законодательства в сферах
образования, науки и техники;
8) участие в разработке и реализации программ приватизации в сферах
образования, науки и техники;
9) подготовка и аттестация научных и педагогических кадров;
10) организация и развитие международного сотрудничества в пределах
компетенции Министерства [10].
Государство по природе своей есть организация политической власти и
управления. Власть и управление - две основные, неразрывно связанные
функции государства. В содержательном аспекте власть представляет собой
волевые отношения, в которых одни люди добровольно или по принуждению
подчиняются воле других и сообразовывают свою жизнь, свои поступки с
определенными социальными нормативами. Любая власть выражается через
управление (в трудовых коллективах, в общественных объединениях и т.д.) [8.
с.18].
Государственное управление - это сознательное воздействие
государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в
котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели
и воля общества.
Что касается функций управления, то они тесно связаны с функциями
государства и выражают способы, а также организационные формы осуществления
последних. Реализация функций государственного управления обеспечивается
всей властной силой государства. В учебной и научной литературе даются
различные перечни общих функций. Уваров В.Н предлагает следующий перечень
функций управления: организация (системы планирования), планирование
(прогнозирование, программирование), кадровое обеспечение, регулирование,
контроль.
Благодаря функции регулирования достигается необходимое состояние
упорядочения и устойчивости системы управления. Регули-рование охватывает
главным образом текущие мероприятия по любым отклонениям от задач и
заданных программ. С помощью регулирования осуществляются непосредственное
руководство, поведение управляемых объектов. Под влиянием регулирования
управленческие процессы происходят в заданном направлении и в соответствии
с установленной программой. Необходимость оперативного регулирования
обусловлена исключительно мобильностью самого управления. Способность
управленческой системы самостоятельно сохранять равновесие относительно
возбуждающих влияний (отклонений) является результатом осуществления
функции регулирования. Особо следует выделить правовое регулирование,
осуществляемое государством путем юридического нормирования поведения
граждан, определения предмета и метода регулирования, правового положения
субъектов общественных отношений и формирования правоотношений [8. с.141].
Государственное регулирование — воздействие государства в лице
государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в
них лиц. Государственное регулирование осуществляется, чтобы придать
процессам организованный характер, упорядочить действия экономических
субъектов, обеспечить соблюдение законов, отстаивать государственные и
общественные интересы.
Функции государства, функции управления, функции государственных
органов в своем единстве, взаимодействии, вертикальных и горизонтальных
взаимосвязях образуют сложную функциональную структуру государственного
управления (См. Приложение А) [8. с.147-148].
В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций
государства.
Первая группа включает функции, которые обычно выполняет государство в
современной рыночной системе:
• обеспечение институционально-правовой основы деятельности
экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий
заключения и выполнения контрактов, отношений работников и
работодателей и т.д.);
• ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения
(государство занимается вопросами охраны окружающей среды, в ряде
случаев организацией фундаментальных научных исследований,
государственной системы образования и медицинского обслуживания и
т.д.);
• поддержание нормального функционирования национальной экономики
(обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание
циклических колебаний, структурная перестройка т.д.).
Вторая группа включает функции, связанные с формированием рыночных
отношений:
• разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям
рыночной экономики;
• демонополизация и поощрение конкуренции;
• приватизация государственной собственности и поощрение частного
сектора [11].
Как правило, до настоящего времени внимание ученых было обращено
преимущественно на проблемы государственного регулирования экономики. Между
тем опыт зарубежных стран убедительно демонстрирует разные цели, но
равнозначимую важность экономического и социального регулирования.
В своей лекции на праздновании 75летия КазНУ им. аль – Фараби, Президент
страны указал, что кризис заставил многих задуматься о роли государства в
экономике. Без значительных инвестиций в человеческий капитал никакая
экономика не сможет успешно развиваться. Поэтому большое значение для
совершенствования и развития национальной экономики имеет интеллектуальный
потенциал населения, в общем развитие образовательной сферы [1].
Сегодня, когда система образования представляет собой сложный
социально-экономический комплекс, поглощающий значительные финансовые,
материальные, человеческие и иные ресурсы, многое зависит не только от
инвестирования в нее, от ее экономизации, но и, в не меньшей степени, от
уровня управленческого воздействия на структуры этой системы, от качества
регулирования.
Содержанием государственного воздействия в новых условиях становятся:
• программирование – выработка конкретных программ действий;
• организация – определение структур и кадров для выполнения
поставленных задач;
• распорядительство – выдача конкретных властных предписаний;
• координация – гармонизация всех действий и усилий;
• контроль – проверка соответствия результатов поставленным целям.
Все вышеизложенное применимо к системе высшего образования, к
управлению деятельностью вузами, но с существенной оговоркой: степень
административно-правового регулирования как разновидности государственного
регулирования в социальной и политической сферах должна быть различной. В
социальной сфере допустима большая степень децентрализации, должны
использоваться более мягкие средства, скорее набор нормативных средств,
при условии, что государство ни в коей мере не должно снимать с себя
обязательств и ответственности по отношению к социальной сфере.
Так как потребление услуг образования сопровождается высоким
положительным эффектом как для государства и общества в целом, так и для
отдельной личности, образовательные услуги, следовательно, это социально
значимые блага, в производстве которых решающую роль играет государство.
Рыночный механизм в образовании имеет ограниченную дееспособность. И
организующее воздействие государства на эту сферу должно строиться с учетом
этого обстоятельства. Образование должно учитывать механизмы спроса и
предложения. Вместе с тем, как показывает опыт всех стран с рыночной
экономикой, и в этих условиях государство делает все возможное для
приоритетной поддержки образования. Кроме того, специфика отношений в
системе образования, их особый характер обусловливают необходимость
известной свободы – академических свобод участников образовательного
процесса вузов. Этого нельзя не учитывать при организации качественно новой
системы управления [12].
Таким образом, современные тенденции и общенаучные подходы, а также
известная демократическо-академическая специфика высшего образования,
определенные нормативно пределы государственного вмешательства, участие
общественно-государственных структур позволяют говорить именно о процессе
государственного регулирования образования. Это косвенно подтверждал и
статус Министерства образования РК, закрепленный в Положении о
министерстве. Министерство образования и науки РК является центральным
исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство и в
пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в
сферах образования, науки, защиты прав детей и молодежной политики.
Основными задачами Министерства являются формирование единой
государственной политики в области образования, научной и научно-
технической деятельности, а также государственной молодежной политики,
создание необходимых условий для получения образования, совершенствование
организации научных исследований и повышение их конкурентоспособности,
обеспечение охраны прав и законных интересов детей [10].
В перечень организаций, находящихся в ведении Министерства
образования и науки Республики Казахстан входят республиканские
государственные предприятия. К государственным относятся предприятия:
1) основанные на праве хозяйственного ведения;
2) основанные на праве оперативного управления (казенное предприятие).
В зависимости от вида государственной собственности предприятия
подразделяются на:
1) предприятия, находящиеся в республиканской собственности,
республиканские государственные предприятия;
2) предприятия, находящиеся в коммунальной собственности, коммунальные
государственные предприятия. Право хозяйственного ведения является вещным
правом предприятия, получившим имущество от государства как собственника и
осуществляющим в пределах, установленных Гражданским кодексом Республики
Казахстан, Законом Республики Казахстан от 19 июня 1995 года О
государственном предприятии и иными законодательными актами, права
владения, пользования и распоряжения этим имуществом [13].
Республиканское государственное предприятие (РГП) - предприятие,
основанное на праве хозяйственного ведения, основные средства которого
находятся в республиканской собственности, а руководители назначаются или
нанимаются по контракту государственными органами [14].
К примеру, Республиканское государственное предприятие на праве
хозяйственного ведения Казахский национальный университет имени аль-
Фараби Министерства образования и науки Республики Казахстан внесено в
перечень республиканских государственных предприятий, утвержденный
постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 июня 1996 года №
790 О перечне республиканских государственных предприятий. Указом
Президента Республики Казахстан от 5 июля 2001 года № 648 О предоставлении
особого статуса отдельным государственным высшим учебным заведениям
Университету присвоен особый статус. Органом государственного управления
Университетом является Министерство образования и науки Республики
Казахстан.
Стратегические цели Университета:
• развитие КазНУ имени аль-Фараби не только как республиканского,
но и международного центра образования в Центрально-
Азиатском регионе с достойным позиционированием в мировом
образовательном пространстве;
• предоставление гражданам Казахстана и зарубежных стран
качественных образовательных услуг, включая дистанционное
обучение, электронные и коммуникационные средства и технологии
образования;
• удержание и дальнейшее укрепление лидерских позиций
Университета в вузовском секторе фундаментальной и прикладной науки;
• создание благоприятных условий для проведения и реализации
инновационных
разработок.
Задачи Университета:
• реализация новой инновационной модели университета, органично
сочетающей передовой международный опыт и отечественный
потенциал высшего образования и науки и обеспечивающей полноценную
интеграцию Университета в мировое образовательное пространство;
• развитие современных образовательных технологий, импорт и
адаптации зарубежных технологий обучения с целью укрепления статуса
КазНУ имени аль-Фараби как ведущего учебно-
методического и научного центра системы высшего образования страны;
• обеспечение конкурентоспособности и востребованности выпускников,
международного признания дипломов, повышение экономического и
общественного статуса профессорско-преподавательского состава;
• развитие и трансферт современных технологий менеджмента вуза;
• проведение фундаментальных и прикладных исследований с
выходом на научные результаты мирового и республиканского уровней и
их реализацию в экономике и обществе, обеспечение действенной связи
науки с образовательным процессом;
• развитие образовательной, научной и инновационной
инфраструктуры, эффективное ресурсное обеспечение деятельности
Университета;
• развитие международной кооперации в сферах высшего
образования послевузовской подготовки, обмена опытом и
профессорским составом, повышения квалификации ППС,
проведения научных исследований и
инновационных разработок.
Управление КазНУ им. аль – Фараби осуществляется Уполномоченным орган
Университета, имеющего следующие полномочия:
1) утверждает Устав Университета по представлению органа государственного
управления;
2) принимает решения об изъятии имущества, не отвечающего целям уставной
деятельности Университета, излишнего, неиспользуемого либо используемого не
по назначению;
3) ежегодно осуществляет проверки эффективности и целевого использования
имущества Университета по графику, согласованному с органом
государственного управления.
Ректор назначается на должность и освобождается от должности
Президентом Республики Казахстан.
Ректор несет персональную ответственность перед уполномоченным органом и
органом государственного управления за состояние дел в Университете.
Ректор действует на принципах единоначалия и самостоятельно решает все
вопросы деятельности Университета в соответствии с его компетенцией,
определяемой законодательством Республики Казахстан и Уставом.
Консультативно-совещательным органом Университета является Ученый
совет. Председатель Ученого совета - ректор. Он назначает себе заместителя,
который исполняет его обязанности в случае отсутствия председателя. В
компетенцию Ученого совета входит внесение предложений о создании,
реорганизации и ликвидации структурных подразделений вуза (лабораторий,
кафедр, институтов (факультетов) и другое), порядке использования
внебюджетных средств, а также, получаемых вузом путем оказания платных
образовательных услуг и реализации производимой продукции; утверждение и
присуждение ученых и почетных званий, именных стипендий и премий;
рассмотрение вопросов о представлении сотрудников вуза, творческих
коллективов к правительственным наградам и почетным званиям; утверждение
тем и научных руководителей-консультантов магистрантов и докторантов по
диссертационным исследованиям.
В состав Университета, функционирующего как единый учебно-научно-
производственный комплекс, входят факультеты, кафедры, институт повышения
квалификации, колледжи, реализующие образовательно-профессиональные
программы; научные центры, научно-исследовательские лаборатории,
библиотека, издательство, филиалы, представительства, сектор защиты
информации (подразделение по защите государственных секретов) и другие
подразделения, не являющиеся юридическими лицами, имеющие статус
структурных подразделений Университета [14].
Более подробно рассмотрим государственное регулирование системы
образования в следующем пункте.
1.3 Государственное регулирование республиканскими государственными
предприятиями (на примере образовательных учреждений) системы образования:
мировой опыт
Убедившись об объективной необходимости и рассмотрев функции
государственного регулирования в сфере экономики и указав на необходимое
регулирование системой образования, при этом подчеркнув на регулирование
государственными предприятиями, для начала ознакомимся с системой
образования передовых стран в образовательном развитии.
Всем известно, что лидерами, как в экономическом, так и в
образовательном развитии являются страны Европы и США. По этой причине
нами были рассмотрены системы образования Франции и Америки. Современная
система французского образования складывалась на протяжении последних двух
столетий и считается одной из самых передовых в мире. Основные ее
особенности - преобладание государственных учебных заведений и бесплатность
обучения для всех, включая иностранцев (правда, университеты взимают со
студентов номинальную плату). В частных учебных заведениях обучается около
20% всех учащихся Франции. Государство утверждает все школьные программы
для частных и государственных школ, организует конкурсы и экзамены.
Образование не имеет религиозного содержания и обязательно для детей от 6
до 16 лет. Еще одна особенность - это практически одинаковое качество
обучения, как в столице, так и в провинции. По последним данным, число
школьников и студентов во Франции превысило 15 млн. человек и составило
четверть населения страны. На нужды образования ежегодно расходуется 21%
государственного бюджета. Система образования - крупнейший работодатель
Франции: в ней занято более половины государственных служащих.
Французская образовательная система имеет ярко выраженную национальную
специфику. В этой стране своя система дипломов и ученых степеней, особое
деление на циклы. И особое отношение к дипломам государственных учебных
заведений: они, как правило, котируются гораздо выше, чем дипломы частных
школ и университетов.
Образовательная система во Франции имеет следующую структуру: дошкольное
образование ( до 6 лет); начальное образование (6 – 11 лет); среднее
образование (11 – 18 лет); высшее образование.
Детские сады принимают детей с 2 лет (при наличии свободных мест) и до 6
лет. Образование до начальной школы не является обязательным, но
практически все дети с 3 до 6 лет посещают детский сад. Детские сады часто
считают самой большой удачей французской системы образования. Классы хорошо
оформлены, дети счастливы. Они обучаются, играя, многим полезным вещам и
получают навыки общения.
Начальная школа обучает детей до 14 лет и является последним этапом
обязательного образования. После окончания цикла обучения в начальной школе
учащиеся сдают экзамены на получение сертификата о начальном образовании. В
общем-то в начальной школе запрещены задания на дом, но это практикуется
повсеместно. Все предметы в классе ведет один преподаватель.
Среднее образование во Франции состоит из двух блоков: первый цикл
обучения (колледж) и второй цикл обучения.
Все дети поступают в колледж, проходят одинаковую программу обучения в
течении 3-х лет и в обязательном порядке изучают один из иностранных
языков. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Экономико – правовые аспекты государственного регулирования
республиканскими предприятиями
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО 7
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКИМ ПРЕДПРИЯТИЕМ
1.1 Эволюция теоретических воззрений государственного регулирования 7
национальной экономики
1.2 Объективная необходимость и функции государственного 12
регулирования республиканскими предприятиями
1.3 Государственное регулирование республиканскими государственными 19
предприятиями (на примере образовательных учреждений) системы
образования: мировой опыт
2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ 27
2.1 Анализ национальной системы образования РК 27
2.2 Правовая основа функционирования системы образования РК 40
2.3 Финансовое обеспечение системы образования РК 44
3 ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ 49
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКАНСКИМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ НА ПРИМЕРЕ КазНУ им.
аль - Фараби
3.1 Информатизация системы образования в условиях глобализации 49
3.2 Международное сотрудничество РК в области образования 53
3.3 Методика преподавания экономико–правовых аспектов 65
государственного регулирования республиканскими предприятиями в
курсе Экономика программы профессионально – технического лицея
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 70
ПРИЛОЖЕНИЕ А 73
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 74
ПРИЛОЖЕНИЕ В 75
Введение
В обеспечении нормального функционирования любой современной
экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на
протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания
порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло
определенные функции в сфере экономики.
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства
представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и
контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными
учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и
приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся
условиям.
В современных условиях государственное регулирование экономикой
является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные
задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование
занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной
структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштаб
государственного регулирования экономики определяются характером и остротой
экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный
период.
Актуальность темы исследования заключается в том, что, как правило, до
настоящего времени внимание ученых было обращено преимущественно на
проблемы государственного регулирования экономики. В рамках каждой
экономической системы видное место занимают государственные республиканские
предприятия. Их отличают характер и объем производимой продукции, имеющей
национальное значение, структура и управление, правовые связи. Данная
проблема весьма актуальна, поскольку в ходе экономических преобразований
еще не в полной мере удалось создать условия для их устойчивого развития. В
работе предпринята попытка рассмотреть развитие статуса государственных
предприятий, особенности их организации и деятельности на примере
образовательных учреждений. Так как без значительных инвестиций в
человеческий капитал никакая экономика не сможет успешно развиваться, -
указал в своем выступлении Президент страны на 75летии Казахского
Государственного Университета имени аль – Фараби [1]. Поэтому большое
значение для совершенствования и развития национальной экономики имеет
интеллектуальный потенциал населения, в общем развитие образовательной
сферы.
В 1995 году 19 июня был принят Закон Республики Казахстан О
государственном предприятии, в котором указано, что основным назначением
деятельности государственных предприятий является решение социально-
экономических задач, определяемых потребностями общества и государства.
Опыт зарубежных стран убедительно демонстрирует разные цели, но
равнозначимую важность экономического и социального регулирования. Сегодня,
когда система образования представляет собой сложный социально-
экономический комплекс, поглощающий значительные финансовые, материальные,
человеческие и иные ресурсы, многое зависит не только от инвестирования в
нее, от ее экономизации, но и, в не меньшей степени, от уровня
управленческого воздействия на структуры этой системы, от качества
регулирования.
Степень научной исследованности. Тема государственного
регулирования республиканскими предприятиями является достаточно новой. По
этой причине, она зачастую входит в предметную область темы
государственного регулирования экономикой, связана с различными аспектами
последней.
Цель и задачи исследования. Целью работы является исследование
экономико-правовых аспектов государственного регулирования республиканскими
предприятиями. В развитие этой цели рассмотрен следующий круг задач:
- раскрыть объективную необходимость государственного регулирования
республиканскими предприятиями;
- дать и раскрыть понятие государственного республиканского
предприятия и определить функции государственного регулирования;
- проанализировать государственное регулирование национальной
системы образования;
- рассмотреть приоритетные направления совершенствования
образовательной системы на примере РГП КазНУ имени аль - Фараби;
Научно-методическую базу исследования составляют научные труды
зарубежных и отечественных ученых, их основные положения, имеющие
общеметодический характер по изучению государственного регулирования
экономики. Основными методами исследования являются сравнительный метод,
экономический и статистический анализ. При написании работы широко
использовались ряд учебных пособий по экономике, множество периодических
изданий, предоставляющих аналитические материалы и данные, а также
информационные ресурсы сети Интернет. Содержащиеся в работе теоретические
положения и практические выводы базируются на отдельных нормативных
правовых актах государственных органов Республики Казахстан, относящихся к
исследуемой работе.
Положения, выносимые на защиту:
1) Государственное регулирование — воздействие государства в лице
государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в
них лиц. Государственное регулирование осуществляется, чтобы придать
процессам организованный характер, упорядочить действия экономических
субъектов, обеспечить соблюдение законов, отстаивать государственные и
общественные интересы.
Функции государства, функции управления, функции государственных
органов в своем единстве, взаимодействии, вертикальных и горизонтальных
взаимосвязях образуют сложную функциональную структуру государственного
управления. Раскрыть сущность и специфические особенности государственного
управления – это означает выявить такие основополагающие свойства, которые
указывают на объективную необходимость государственного регулирования в
экономке и в обществе.
2) Республиканское государственное предприятие (РГП) - предприятие,
основанное на праве хозяйственного ведения, основные средства которого
находятся в республиканской собственности, а руководители назначаются или
нанимаются по контракту государственными органами.
В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций
государства.
Первая группа включает функции, которые обычно выполняет государство в
современной рыночной системе:
• обеспечение институционально-правовой основы деятельности
экономических агентов;
• ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения;
• поддержание нормального функционирования национальной экономики.
Вторая группа включает функции, связанные с формированием рыночных
отношений:
• разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям
рыночной экономики;
• демонополизация и поощрение конкуренции;
• приватизация государственной собственности и поощрение частного
сектора.
3) В регулировании сферы образования ключевая и главенствующая роль
принадлежит государству. Все свои силы государство направляет на создание
условий, обеспечивающих реализацию конституционных прав на образование, и
обеспечение высокого качества образовательных услуг, предоставляемых
организациями образования. Регулирование осуществляется путем правового
обеспечения, управления качеством образования, стандартизации, проведения
контроля.
Управление качеством образования направлено на реализацию единой
государственной политики в области образования и включает государственные и
институциональные структуры, составляющие единую национальную систему
оценки качества образования, рациональности использования средств,
выделяемых на финансирование образования, и в целом эффективности
функционирования системы образования.
4) Внедрение информатизации можно рассматривать как одно из важнейших
средств реформирования всей системы образования, позволяющей на основе
использования новых информационных технологий повысить качество
казахстанского образования, обеспечить равные возможности гражданам на
получение образования всех уровней и ступеней, а также интегрировать
информационное пространство Республики Казахстан в мировое образовательное
пространство. В частности, в Казахском Национальном Университете им. аль-
Фараби в 2008 году была введена система ИНТРАНЕТ. Данная система содержит
в себе академический календарь на учебный год, индивидуальный учебный план
и учебный комплекс дисциплин изученных студентом.
Следующим важнейшим шагом в модернизации национальной системы
образования является интеграция в мировую систему образования. В 2008 –
2009 учебном году в КазНУ с целью интеграции в мировое образовательное
пространство был осуществлен полный переход на кредитную систему обучения.
Одним из важнейших направлений развития образования являются вопросы
международного сотрудничества, главной задачей которого является интеграция
системы образования Казахстана в мировое образовательное пространство. К
настоящему времени университет успешно сотрудничает с более чем 400
ведущими университетами мира и различными международными организациями.
Объектом исследования является республиканское государственное
предприятие КазНУ имени аль - Фараби как важнейший объект государственного
регулирования в совершенствовании образования, а значит и экономики
молодого государства.
Предмет исследования - экономико-правовые аспекты государственного
регулирования республиканскими предприятиями Республики Казахстан,
раскрывающие объективную необходимость и функции государственного
регулирования.
Структура работы составляет 75страниц. Дипломная работа состоит из
введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы,
приложений.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКИМ ПРЕДПРИЯТИЕМ
1.1 Эволюция теоретических воззрений государственного
регулирования национальной экономики
Мировая экономическая практика в конце ХХ века пришла к бесспорному
выводу, что нет, и не может быть эффективной рыночной экономики без
активной регулирующей роли государства. Видимо, именно такое понимание
места и роли государства в экономической жизни нации заставило известного
экономиста Луиса Малкерна сказать: По-моему мнению, для любой ведущей
страны не может быть ничего хуже, чем неправильно определить роль
государства в экономике[2]. Однако отношение к государственному
вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее
становления и развития. С известной долей условности можно выделить четыре
модели взаимоотношений государства и экономики, обусловленных конкретным
состоянием общества, уровнем развития его производительных сил.
Классическая теория.
Главными представителями классической экономической теории были Адам
Смит, Давид Рикардо, Жан-Батист Сэй, Джон Стюарт Милль. Суть этой модели
заключалась в представлении о том, что экономическая система функционирует
в соответствии с теми правилами, которые диктует рынок, а, следовательно,
потребитель.
Рыночная система способна саморегулироваться и обеспечить полное и
эффективное использование имеющихся ограниченных ресурсов общества. Это
осуществляется с помощью таких рычагов рыночного регулирования как
колебания ставки процента, с одной стороны, и эластичность соотношения цен
и заработной платы, - с другой. Действуя на рынке, эти два механизма
регулирования превращают полную занятость и полное использование
ограниченных ресурсов в объективную неизбежность. Экономика, таким образом,
способна развиваться сама по себе, без вмешательства извне. Так, А. Смит
считал, что система цен - это такой механизм, который накладывает строгие
правила на участников экономического процесса, определяет то или иное их
поведение. Причем это делается автоматически, без центрального руководства
или коллективного решения. Именно система цен способна сочетать
преследование частного интереса с достижением общественных целей.
Эгоистический частный интерес действительно может сочетаться с интересами
общества. Рыночная экономика, не управляемая никакой коллективной волей, не
подчиненная единому замыслу, тем не менее, следует строгим правилам
поведения. Влияние на рыночную ситуацию действий отдельного человека,
одного из множества, может быть неощутимо: он платит те цены, которые с
него спрашивают, выбирает то количество товаров, которое нужно ему, исходит
из наибольшей своей выгоды. Однако совокупность всех этих отдельных
действий устанавливают цены, каждый покупатель подчиняется этим ценам, а
сами цены подчиняются совокупности всех индивидуальных реакций. Таким
образом, невидимая рука рынка обеспечивает результат, не зависящий от
воли и намерений индивида. Эта же невидимая рука, рыночный автоматизм
способен оптимизировать и распределение остальных ресурсов. Словом, только
рынок способен реализовывать идею очевидной и простой системы естественной
свободы. Отсюда вывод: никакого вмешательства в экономику, ибо это вредно,
так как ломается естественный порядок; пусть идет, как идет - laissez
faire - laissez passez[3]. Вмешательство государства нежелательно, т.к.
это уводит экономику с пути наибольшей эффективности. Жан-Батист Сэй для
того, чтобы раскрыть механизм саморегулирования выдвинул идею: сам процесс
производства товаров и услуг создает доход в точности равный стоимости
произведенных товаров. Это значит, что производство автоматически
обеспечивает доход, необходимый для закупки всех произведенных благ и
услуг. Предложение рождает свой собственный спрос - таков лозунг Сэя,
получивший статус Закона Сэя [4].
Общественные пропорции регулируются рыночными механизмами, такими как
ставка процента, цена, заработная плата, конкуренция. Отклоняясь вверх и
вниз, эти механизмы диктуют соответствующее поведение субъектов рынка и
ведут экономику по пути сбалансированного развития и полной занятости.
Конкуренция на рынке труда исключает вынужденную безработицу. Джон Стюарт
Милль делает заключение о том, что общим практическим принципом должно
быть laissez faire и любой отход от него, кроме каких-то соображений
высшего порядка, является несомненным злом [4]. Поэтому государству
отводилась роль ночного сторожа, главными экономическими функциями
которого были охрана собственности и сбор налогов.
Идеи классиков, в частности идея Сэя, что производство создает само свой
спрос, более 100 лет считалась в экономической теории истиной в последней
инстанции. По мнению Дж. Гэлбрейта, принятие или неприятие человеком теории
Сэя до 30-х годов ХХ века на Западе было основным признаком, по которому
экономисты отличались от дураков [5].
Представление о государстве как о ночном стороже во многом было
обязано существовавшим в конце 19 - начало 20 века социально-экономическим
условиям становления и развития свободно-предпринимательского капитализма и
эпохи свободного рынка. Социально-экономической основой того периода была
мелкая частная собственность на основные ресурсы производства,
экономические связи между субъектами осуществлялись через свободный,
конкурентный рынок. Основными признаками этого рынка были:
1) наличие большого количества продавцов и покупателей;
2) цены на товары и услуги устанавливались за спиной
товаропроизводителей, в зависимости от сложившегося спроса и предложения;
3) не существовало никаких препятствий для вхождения в рынок;
4) производимая продукция была более-менее однородной, не сложной и не
существовало преимуществ для крупномасштабного производства;
5) все участники рынка располагали нужной информацией и одинаково хорошо
ориентировались в мире бизнеса.
В этих условиях рынок действительно вполне справлялся с регулирующими
функциями, и государство могло позволить себе ограничить свою деятельность
лишь тем, что зорко следить, чтобы никто и ничто не мешало процветанию
рынка.
Следующей теорией является марксистская теория.
В теоретически обоснованной модели Маркса - планируемой организации
экономики, получившей в экономической литературе название командно –
административной системы - экономическая деятельность государства
рассматривалась, во-первых, как содержание исторической формы общественной
(в масштабе общества) организации производства и потребления, и во-вторых,
как господствующий сектор в экономической системе в целом.Лежащая в основе
этой системы государственная собственность на основные средства
производства объективно предполагает необходимость регулирования всех
экономических процессов из единого центра. Все решения в отношении
использования ресурсов принимаются в этом центре. Центральные органы
собирают и перерабатывают всю информацию, которая требуется - какая
продукция должна производиться, в каком количестве, и какого качества, а
так же с помощью каких средств и из какого сырья, а затем вырабатывают
заказ на определенную продукцию для конкретных предприятий.
Здесь возможно учесть, с одной стороны, как экономические и технические
факторы, а с другой - политические решения и социальные
приоритеты.Преимуществом этой системы является то, что возможно полностью,
по крайней мере, теоретически, исключить явную безработицу с помощью
систематического управления ресурсами, при котором все получают работу.
Путем тотального контроля над экономикой, включая и цены, и заработную
плату, возможно, реализовать и желаемое распределение ресурсов. Кроме того,
можно концентрировать ограниченные ресурсы в нужном направлении для решения
стоящих перед экономикой первоочередных и неотложных проблем.
Центральным звеном в этой модели экономики является план, принимающий
статус юридического закона, невыполнение которого влечет за собой
юридическую и политическую ответственность.
Экономические связи между субъектами экономики, между различными сферами
и отраслями материального и нематериального производства, регионами,
пропорции между ними, соотношение между потреблением, сбережением и
накоплением и.т.п. устанавливаются через план.Технология составления плана
такова: сначала центральные органы с учетом имеющихся ресурсов составляют
пятилетний план для всего народного хозяйства. Затем он опускается на
низшие уровни - отрасли, регионы, предприятия - и после того как эти уровни
внесут свои коррективы и дадут комментарии к нему, план разверстывается на
отдельные планы для отраслей, регионов, отдельных хозяйств.Составленный
таким образом план утверждается и после этого становится законом,
подлежащим исполнению.
Главная сложность в выработке готового плана состоит в том, что на
практике весьма затруднительно обнаружить, собрать, централизовать, а
главное, переработать информацию об альтернативных вариантах производства,
о расходах ресурсов, об издержках и других процессах. Нужно правильно
оценить буквально десятки, сотни вариантов различных сочетаний ресурсов,
чтобы выдать окончательное решение. К тому же большинство этих факторов
постоянно изменяются и во времени и в пространстве. Все это говорит о
практической невозможности учесть все модификации факторов производства и
принимать правильные решения.
Более того, информация будет искажаться не только ввиду таких
технических препятствий, но и преднамеренно, по мере движения вниз и вверх
в соответствии с иерархией планирования. Многие работники отрасли и
предприятий могут искажать информацию в своих интересах. К тому же
натуральные показатели плана не вполне адекватно отражают действительные
потребности общества. Если, например, план определяется в тоннах, то
предприятиям выгодно производить как можно более тяжелую продукцию, а если
план устанавливался количественно, в штуках, то становилось выгодным
производить очень простые товары. Поэтому даже в рамках этой модели все
чаще предпринимались попытки внедрить элементы рыночной экономики,
оценивать деятельность субъектов экономики по размеру получаемой прибыли,
объему реализованной продукции, чтобы в большей мере позволить спросу
управлять производством. Но поскольку рыночные механизмы имели формальное,
подчиненное значение, то, несмотря на все свои усилия, государство
оказывалось неспособным обеспечить эффективное использование имеющихся
ограниченных ресурсов.
Кейнсианская теория.
В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США,
Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг, взгляды
классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать
кризисной, так как он рассматривает экономику в состоянии
депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться
в экономику по причине отсутствия у свободного рынка
механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики
из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать
на рынок в целях увеличения спроса, так как причина
капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. Он предлагал
несколько инструментов.Это гибкая кредитно-денежная политика, новая
бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика
позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров -
неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем
изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы
реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный
спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс
рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих
средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только
уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.
Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:
1) высокая доля национального дохода, перераспределяемая через
госбюджет;
2) создание обширной зоны государственного предпринимательства на
основе образования государственных и смешанных предприятий;
3) широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых
регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры,
сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и
высокого уровня занятости [6].
Модель государственного регулирования, предложенная
Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более
чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг.
стало проявляться несоответствие между возможностями
государственного регулирования и объективными экономическими условиями.
Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких
темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали
возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала.
Однако в 70-е года условия воспроизводства усложнились. Был,
опровергнут закон Филлипса, согласно которому безработица и
инфляция не могут расти одновременно.
Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали
инфляционную спираль. Под воздействием этого фактора кризиса
произошла кардинальная перестройка системы государственного
регулирования и сложилась новая, неоклассическая модель регулирования.
Неоклассическая теория.
Теоретической основой неоклассической теории послужили концепции
неоклассического направления экономической мысли.
Трансформация модели государственного регулирования заключалась в
отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо
этого использование косвенных мер воздействия на предложение.
Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать
классический механизм накопления и возродить свободу частного
предпринимательства.
Экономический рост рассматривается как функция от накопления
капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет
собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет
заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией
государство должно обеспечить условия для процесса накопления
капитала и повышения производительности производства. Главные преграды
на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают
рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым
затрудняет, использование заемных средств, для накопления. Поэтому
неоклассики предложили осуществление антиинфляционных
мероприятий и предоставление налоговых льгот предпринимателям.
Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета, и увеличит
его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно,
следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ
от использования бюджета для поддержания спроса и
осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести
и политику приватизации государственной собственности. Следующий
комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это означает
ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, дерегулирование
рынка рабочей силы и др.
Таким образом, в неоклассической модели государство может лишь
косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации
экономического развития страны отводится рыночным силам [7].
1.2 Объективная необходимость и функции государственного
регулирования республиканскими предприятиями
Проанализировав эволюцию теоретических воззрений государственного
регулирования национальной экономики, перейдем к рассмотрению объективной
необходимости и функциям государственного регулирования. Для начала
хотелось бы отметить, что регулирование является функциональным звеном
государственного управления. И, исходя от этого, вначале определим суть
государственного управления.
Повседневная жизнь людей, государства и общества немыслима без
управления. В широком смысле оно означает целенаправленное воздействие
субъекта на объект, на перевод последнего в новое состояние. И в любых
системах и процессах, происходящих в природе и обществе, обнаруживаются те
или иные проявления управленческого воздействия прямых и обратных связей.
Без этого невозможно существование каких-либо организованных систем.
Государственному управлению принадлежит особое место в системе
целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия на
общественные процессы. Это связано с тем, что государство как ведущий
субъект социального управления выступает единственное, универсальной
организацией политической власти в обществе, охватывающей все население
страны в пределах определенной территории. Ни один другой субъект
социального управления не обладает таким свойством [8. с. 17-18].
В последние годы в Казахстане резко упал интерес к управлению в его
широком значении, касается ли это государственного управления в целом или
отраслей и сфер, управления производством, аппарата управления. Особенно
критически воспринимается идея государственного управления как
противостоящая якобы новой роли государства в условиях формирования
рыночной экономики. Но происходит изменение функций управления и методов
государственного регулирования, и оно является, безусловно, полезным. Ни
одно государство не отказывается от рычагов управления и регулирования,
дело в их умелом использовании. Для государственного управления и
регулирования характерны в современных условиях следующие методы:
а) общенормативное регулирование в отличие от индивидуально-
распорядительного и регулирования прошлых лет. Управление на основе и во
исполнение закона приходит на смену командному и оперативному воздействию;
б) применение способов официального признания хозяйствующих и иных
субъектов;
в) введение лицензирования субъектов и их деятельности;
г) определение порядка осуществления видов хозяйственной
деятельности;
д) налогообложение;
е) введение стандартизации продукции, работ и услуг;
ж) поддержка и стимулирование предпринимательства;
з) осуществление надзорных функций.
В административном, финансовом законодательстве закрепляют правовые
режимы осуществления этих и подобных им функций [9].
В качестве иллюстрации основных методов государственного управления
и применения их на практике можно привести Положение о Министерстве
образования и науки РК, утвержденное 19 ноября 1999 года. В котором
указано, что Министерство образования и науки является центральным
исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а
также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую
координацию в сферах образования, науки и техники и подчиняется
непосредственно Правительству.
Основными задачами Министерства являются:
1) разработка и реализация единой государственной политики в сферах
образования, науки и техники;
2) создание необходимых условий для получения образования, направленных на
формирование, развитие и профессиональное становление личности на основе
национальных и общечеловеческих ценностей, достижений науки и практики;
3) обеспечение получения гражданами гарантированного бесплатного
образования в государственных учебных заведениях;
4) совершенствование организации научных исследований и обеспечение их
финансирования на основе открытых конкурсов с обязательной государственной
научно - технической экспертизой и государственной приемкой результатов
научных исследований;
5) информатизация сфер образования и науки;
6) концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и
техники, участие в привлечении прямых инвестиций в сферы своей
деятельности;
7) разработка предложений по совершенствованию законодательства в сферах
образования, науки и техники;
8) участие в разработке и реализации программ приватизации в сферах
образования, науки и техники;
9) подготовка и аттестация научных и педагогических кадров;
10) организация и развитие международного сотрудничества в пределах
компетенции Министерства [10].
Государство по природе своей есть организация политической власти и
управления. Власть и управление - две основные, неразрывно связанные
функции государства. В содержательном аспекте власть представляет собой
волевые отношения, в которых одни люди добровольно или по принуждению
подчиняются воле других и сообразовывают свою жизнь, свои поступки с
определенными социальными нормативами. Любая власть выражается через
управление (в трудовых коллективах, в общественных объединениях и т.д.) [8.
с.18].
Государственное управление - это сознательное воздействие
государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в
котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели
и воля общества.
Что касается функций управления, то они тесно связаны с функциями
государства и выражают способы, а также организационные формы осуществления
последних. Реализация функций государственного управления обеспечивается
всей властной силой государства. В учебной и научной литературе даются
различные перечни общих функций. Уваров В.Н предлагает следующий перечень
функций управления: организация (системы планирования), планирование
(прогнозирование, программирование), кадровое обеспечение, регулирование,
контроль.
Благодаря функции регулирования достигается необходимое состояние
упорядочения и устойчивости системы управления. Регули-рование охватывает
главным образом текущие мероприятия по любым отклонениям от задач и
заданных программ. С помощью регулирования осуществляются непосредственное
руководство, поведение управляемых объектов. Под влиянием регулирования
управленческие процессы происходят в заданном направлении и в соответствии
с установленной программой. Необходимость оперативного регулирования
обусловлена исключительно мобильностью самого управления. Способность
управленческой системы самостоятельно сохранять равновесие относительно
возбуждающих влияний (отклонений) является результатом осуществления
функции регулирования. Особо следует выделить правовое регулирование,
осуществляемое государством путем юридического нормирования поведения
граждан, определения предмета и метода регулирования, правового положения
субъектов общественных отношений и формирования правоотношений [8. с.141].
Государственное регулирование — воздействие государства в лице
государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в
них лиц. Государственное регулирование осуществляется, чтобы придать
процессам организованный характер, упорядочить действия экономических
субъектов, обеспечить соблюдение законов, отстаивать государственные и
общественные интересы.
Функции государства, функции управления, функции государственных
органов в своем единстве, взаимодействии, вертикальных и горизонтальных
взаимосвязях образуют сложную функциональную структуру государственного
управления (См. Приложение А) [8. с.147-148].
В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций
государства.
Первая группа включает функции, которые обычно выполняет государство в
современной рыночной системе:
• обеспечение институционально-правовой основы деятельности
экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий
заключения и выполнения контрактов, отношений работников и
работодателей и т.д.);
• ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения
(государство занимается вопросами охраны окружающей среды, в ряде
случаев организацией фундаментальных научных исследований,
государственной системы образования и медицинского обслуживания и
т.д.);
• поддержание нормального функционирования национальной экономики
(обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание
циклических колебаний, структурная перестройка т.д.).
Вторая группа включает функции, связанные с формированием рыночных
отношений:
• разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям
рыночной экономики;
• демонополизация и поощрение конкуренции;
• приватизация государственной собственности и поощрение частного
сектора [11].
Как правило, до настоящего времени внимание ученых было обращено
преимущественно на проблемы государственного регулирования экономики. Между
тем опыт зарубежных стран убедительно демонстрирует разные цели, но
равнозначимую важность экономического и социального регулирования.
В своей лекции на праздновании 75летия КазНУ им. аль – Фараби, Президент
страны указал, что кризис заставил многих задуматься о роли государства в
экономике. Без значительных инвестиций в человеческий капитал никакая
экономика не сможет успешно развиваться. Поэтому большое значение для
совершенствования и развития национальной экономики имеет интеллектуальный
потенциал населения, в общем развитие образовательной сферы [1].
Сегодня, когда система образования представляет собой сложный
социально-экономический комплекс, поглощающий значительные финансовые,
материальные, человеческие и иные ресурсы, многое зависит не только от
инвестирования в нее, от ее экономизации, но и, в не меньшей степени, от
уровня управленческого воздействия на структуры этой системы, от качества
регулирования.
Содержанием государственного воздействия в новых условиях становятся:
• программирование – выработка конкретных программ действий;
• организация – определение структур и кадров для выполнения
поставленных задач;
• распорядительство – выдача конкретных властных предписаний;
• координация – гармонизация всех действий и усилий;
• контроль – проверка соответствия результатов поставленным целям.
Все вышеизложенное применимо к системе высшего образования, к
управлению деятельностью вузами, но с существенной оговоркой: степень
административно-правового регулирования как разновидности государственного
регулирования в социальной и политической сферах должна быть различной. В
социальной сфере допустима большая степень децентрализации, должны
использоваться более мягкие средства, скорее набор нормативных средств,
при условии, что государство ни в коей мере не должно снимать с себя
обязательств и ответственности по отношению к социальной сфере.
Так как потребление услуг образования сопровождается высоким
положительным эффектом как для государства и общества в целом, так и для
отдельной личности, образовательные услуги, следовательно, это социально
значимые блага, в производстве которых решающую роль играет государство.
Рыночный механизм в образовании имеет ограниченную дееспособность. И
организующее воздействие государства на эту сферу должно строиться с учетом
этого обстоятельства. Образование должно учитывать механизмы спроса и
предложения. Вместе с тем, как показывает опыт всех стран с рыночной
экономикой, и в этих условиях государство делает все возможное для
приоритетной поддержки образования. Кроме того, специфика отношений в
системе образования, их особый характер обусловливают необходимость
известной свободы – академических свобод участников образовательного
процесса вузов. Этого нельзя не учитывать при организации качественно новой
системы управления [12].
Таким образом, современные тенденции и общенаучные подходы, а также
известная демократическо-академическая специфика высшего образования,
определенные нормативно пределы государственного вмешательства, участие
общественно-государственных структур позволяют говорить именно о процессе
государственного регулирования образования. Это косвенно подтверждал и
статус Министерства образования РК, закрепленный в Положении о
министерстве. Министерство образования и науки РК является центральным
исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство и в
пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в
сферах образования, науки, защиты прав детей и молодежной политики.
Основными задачами Министерства являются формирование единой
государственной политики в области образования, научной и научно-
технической деятельности, а также государственной молодежной политики,
создание необходимых условий для получения образования, совершенствование
организации научных исследований и повышение их конкурентоспособности,
обеспечение охраны прав и законных интересов детей [10].
В перечень организаций, находящихся в ведении Министерства
образования и науки Республики Казахстан входят республиканские
государственные предприятия. К государственным относятся предприятия:
1) основанные на праве хозяйственного ведения;
2) основанные на праве оперативного управления (казенное предприятие).
В зависимости от вида государственной собственности предприятия
подразделяются на:
1) предприятия, находящиеся в республиканской собственности,
республиканские государственные предприятия;
2) предприятия, находящиеся в коммунальной собственности, коммунальные
государственные предприятия. Право хозяйственного ведения является вещным
правом предприятия, получившим имущество от государства как собственника и
осуществляющим в пределах, установленных Гражданским кодексом Республики
Казахстан, Законом Республики Казахстан от 19 июня 1995 года О
государственном предприятии и иными законодательными актами, права
владения, пользования и распоряжения этим имуществом [13].
Республиканское государственное предприятие (РГП) - предприятие,
основанное на праве хозяйственного ведения, основные средства которого
находятся в республиканской собственности, а руководители назначаются или
нанимаются по контракту государственными органами [14].
К примеру, Республиканское государственное предприятие на праве
хозяйственного ведения Казахский национальный университет имени аль-
Фараби Министерства образования и науки Республики Казахстан внесено в
перечень республиканских государственных предприятий, утвержденный
постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 июня 1996 года №
790 О перечне республиканских государственных предприятий. Указом
Президента Республики Казахстан от 5 июля 2001 года № 648 О предоставлении
особого статуса отдельным государственным высшим учебным заведениям
Университету присвоен особый статус. Органом государственного управления
Университетом является Министерство образования и науки Республики
Казахстан.
Стратегические цели Университета:
• развитие КазНУ имени аль-Фараби не только как республиканского,
но и международного центра образования в Центрально-
Азиатском регионе с достойным позиционированием в мировом
образовательном пространстве;
• предоставление гражданам Казахстана и зарубежных стран
качественных образовательных услуг, включая дистанционное
обучение, электронные и коммуникационные средства и технологии
образования;
• удержание и дальнейшее укрепление лидерских позиций
Университета в вузовском секторе фундаментальной и прикладной науки;
• создание благоприятных условий для проведения и реализации
инновационных
разработок.
Задачи Университета:
• реализация новой инновационной модели университета, органично
сочетающей передовой международный опыт и отечественный
потенциал высшего образования и науки и обеспечивающей полноценную
интеграцию Университета в мировое образовательное пространство;
• развитие современных образовательных технологий, импорт и
адаптации зарубежных технологий обучения с целью укрепления статуса
КазНУ имени аль-Фараби как ведущего учебно-
методического и научного центра системы высшего образования страны;
• обеспечение конкурентоспособности и востребованности выпускников,
международного признания дипломов, повышение экономического и
общественного статуса профессорско-преподавательского состава;
• развитие и трансферт современных технологий менеджмента вуза;
• проведение фундаментальных и прикладных исследований с
выходом на научные результаты мирового и республиканского уровней и
их реализацию в экономике и обществе, обеспечение действенной связи
науки с образовательным процессом;
• развитие образовательной, научной и инновационной
инфраструктуры, эффективное ресурсное обеспечение деятельности
Университета;
• развитие международной кооперации в сферах высшего
образования послевузовской подготовки, обмена опытом и
профессорским составом, повышения квалификации ППС,
проведения научных исследований и
инновационных разработок.
Управление КазНУ им. аль – Фараби осуществляется Уполномоченным орган
Университета, имеющего следующие полномочия:
1) утверждает Устав Университета по представлению органа государственного
управления;
2) принимает решения об изъятии имущества, не отвечающего целям уставной
деятельности Университета, излишнего, неиспользуемого либо используемого не
по назначению;
3) ежегодно осуществляет проверки эффективности и целевого использования
имущества Университета по графику, согласованному с органом
государственного управления.
Ректор назначается на должность и освобождается от должности
Президентом Республики Казахстан.
Ректор несет персональную ответственность перед уполномоченным органом и
органом государственного управления за состояние дел в Университете.
Ректор действует на принципах единоначалия и самостоятельно решает все
вопросы деятельности Университета в соответствии с его компетенцией,
определяемой законодательством Республики Казахстан и Уставом.
Консультативно-совещательным органом Университета является Ученый
совет. Председатель Ученого совета - ректор. Он назначает себе заместителя,
который исполняет его обязанности в случае отсутствия председателя. В
компетенцию Ученого совета входит внесение предложений о создании,
реорганизации и ликвидации структурных подразделений вуза (лабораторий,
кафедр, институтов (факультетов) и другое), порядке использования
внебюджетных средств, а также, получаемых вузом путем оказания платных
образовательных услуг и реализации производимой продукции; утверждение и
присуждение ученых и почетных званий, именных стипендий и премий;
рассмотрение вопросов о представлении сотрудников вуза, творческих
коллективов к правительственным наградам и почетным званиям; утверждение
тем и научных руководителей-консультантов магистрантов и докторантов по
диссертационным исследованиям.
В состав Университета, функционирующего как единый учебно-научно-
производственный комплекс, входят факультеты, кафедры, институт повышения
квалификации, колледжи, реализующие образовательно-профессиональные
программы; научные центры, научно-исследовательские лаборатории,
библиотека, издательство, филиалы, представительства, сектор защиты
информации (подразделение по защите государственных секретов) и другие
подразделения, не являющиеся юридическими лицами, имеющие статус
структурных подразделений Университета [14].
Более подробно рассмотрим государственное регулирование системы
образования в следующем пункте.
1.3 Государственное регулирование республиканскими государственными
предприятиями (на примере образовательных учреждений) системы образования:
мировой опыт
Убедившись об объективной необходимости и рассмотрев функции
государственного регулирования в сфере экономики и указав на необходимое
регулирование системой образования, при этом подчеркнув на регулирование
государственными предприятиями, для начала ознакомимся с системой
образования передовых стран в образовательном развитии.
Всем известно, что лидерами, как в экономическом, так и в
образовательном развитии являются страны Европы и США. По этой причине
нами были рассмотрены системы образования Франции и Америки. Современная
система французского образования складывалась на протяжении последних двух
столетий и считается одной из самых передовых в мире. Основные ее
особенности - преобладание государственных учебных заведений и бесплатность
обучения для всех, включая иностранцев (правда, университеты взимают со
студентов номинальную плату). В частных учебных заведениях обучается около
20% всех учащихся Франции. Государство утверждает все школьные программы
для частных и государственных школ, организует конкурсы и экзамены.
Образование не имеет религиозного содержания и обязательно для детей от 6
до 16 лет. Еще одна особенность - это практически одинаковое качество
обучения, как в столице, так и в провинции. По последним данным, число
школьников и студентов во Франции превысило 15 млн. человек и составило
четверть населения страны. На нужды образования ежегодно расходуется 21%
государственного бюджета. Система образования - крупнейший работодатель
Франции: в ней занято более половины государственных служащих.
Французская образовательная система имеет ярко выраженную национальную
специфику. В этой стране своя система дипломов и ученых степеней, особое
деление на циклы. И особое отношение к дипломам государственных учебных
заведений: они, как правило, котируются гораздо выше, чем дипломы частных
школ и университетов.
Образовательная система во Франции имеет следующую структуру: дошкольное
образование ( до 6 лет); начальное образование (6 – 11 лет); среднее
образование (11 – 18 лет); высшее образование.
Детские сады принимают детей с 2 лет (при наличии свободных мест) и до 6
лет. Образование до начальной школы не является обязательным, но
практически все дети с 3 до 6 лет посещают детский сад. Детские сады часто
считают самой большой удачей французской системы образования. Классы хорошо
оформлены, дети счастливы. Они обучаются, играя, многим полезным вещам и
получают навыки общения.
Начальная школа обучает детей до 14 лет и является последним этапом
обязательного образования. После окончания цикла обучения в начальной школе
учащиеся сдают экзамены на получение сертификата о начальном образовании. В
общем-то в начальной школе запрещены задания на дом, но это практикуется
повсеместно. Все предметы в классе ведет один преподаватель.
Среднее образование во Франции состоит из двух блоков: первый цикл
обучения (колледж) и второй цикл обучения.
Все дети поступают в колледж, проходят одинаковую программу обучения в
течении 3-х лет и в обязательном порядке изучают один из иностранных
языков. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
