Экономико – правовые аспекты государственного регулирования республиканскими предприятиями

Дипломная работа

Экономико - правовые аспекты государственного регулирования республиканскими предприятиями

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

В современных условиях государственное регулирование экономикой является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштаб государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Актуальность темы исследования заключается в том, что, как правило, до настоящего времени внимание ученых было обращено преимущественно на проблемы государственного регулирования экономики. В рамках каждой экономической системы видное место занимают государственные республиканские предприятия. Их отличают характер и объем производимой продукции, имеющей национальное значение, структура и управление, правовые связи. Данная проблема весьма актуальна, поскольку в ходе экономических преобразований еще не в полной мере удалось создать условия для их устойчивого развития. В работе предпринята попытка рассмотреть развитие статуса государственных предприятий, особенности их организации и деятельности на примере образовательных учреждений. Так как «без значительных инвестиций в человеческий капитал никакая экономика не сможет успешно развиваться», - указал в своем выступлении Президент страны на 75летии Казахского Государственного Университета имени аль - Фараби [1] . Поэтому большое значение для совершенствования и развития национальной экономики имеет интеллектуальный потенциал населения, в общем развитие образовательной сферы.

В 1995 году 19 июня был принят Закон Республики Казахстан «О государственном предприятии » , в котором указано, что основным назначением деятельности государственных предприятий является решение социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства.

Опыт зарубежных стран убедительно демонстрирует разные цели, но равнозначимую важность экономического и социального регулирования. Сегодня, когда система образования представляет собой сложный социально-экономический комплекс, поглощающий значительные финансовые, материальные, человеческие и иные ресурсы, многое зависит не только от инвестирования в нее, от ее «экономизации», но и, в не меньшей степени, от уровня управленческого воздействия на структуры этой системы, от качества регулирования.

Степень научной исследованности. Тема государственного регулирования республиканскими предприятиями является достаточно новой. По этой причине, она зачастую входит в предметную область темы государственного регулирования экономикой, связана с различными аспектами последней.

Цель и задачи исследования. Целью работы является исследование экономико-правовых аспектов государственного регулирования республиканскими предприятиями. В развитие этой цели рассмотрен следующий круг задач:

- раскрыть объективную необходимость государственного регулирования республиканскими предприятиями;

- дать и раскрыть понятие государственного республиканского предприятия и определить функции государственного регулирования;

- проанализировать государственное регулирование национальной системы образования;

- рассмотреть приоритетные направления совершенствования образовательной системы на примере РГП КазНУ имени аль - Фараби;

Научно-методическую базу исследования составляют научные труды зарубежных и отечественных ученых, их основные положения, имеющие общеметодический характер по изучению государственного регулирования экономики. Основными методами исследования являются сравнительный метод, экономический и статистический анализ. При написании работы широко использовались ряд учебных пособий по экономике, множество периодических изданий, предоставляющих аналитические материалы и данные, а также информационные ресурсы сети Интернет. Содержащиеся в работе теоретические положения и практические выводы базируются на отдельных нормативных правовых актах государственных органов Республики Казахстан, относящихся к исследуемой работе.

Положения, выносимые на защиту :

1) Государственное регулирование - воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц. Государственное регулирование осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, отстаивать государственные и общественные интересы.

Функции государства, функции управления, функции государственных органов в своем единстве, взаимодействии, вертикальных и горизонтальных взаимосвязях образуют сложную функциональную структуру государственного управления. Раскрыть сущность и специфические особенности государственного управления - это означает выявить такие основополагающие свойства, которые указывают на объективную необходимость государственного регулирования в экономке и в обществе.

2) Республиканское государственное предприятие (РГП) - предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, основные средства которого находятся в республиканской собственности, а руководители назначаются или нанимаются по контракту государственными органами.

В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций государства.

Первая группа включает функции, которые обычно выполняет государство в современной рыночной системе:

• обеспечение институционально-правовой основы деятельности экономических агентов;
• ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения;
• поддержание нормального функционирования национальной экономики.

Вторая группа включает функции, связанные с формированием рыночных отношений:

• разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям рыночной экономики;
• демонополизация и поощрение конкуренции;
• приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора.

3) В регулировании сферы образования ключевая и главенствующая роль принадлежит государству. Все свои силы государство направляет на создание условий, обеспечивающих реализацию конституционных прав на образование, и обеспечение высокого качества образовательных услуг, предоставляемых организациями образования. Регулирование осуществляется путем правового обеспечения, управления качеством образования, стандартизации, проведения контроля.

Управление качеством образования направлено на реализацию единой государственной политики в области образования и включает государственные и институциональные структуры, составляющие единую национальную систему оценки качества образования, рациональности использования средств, выделяемых на финансирование образования, и в целом эффективности функционирования системы образования.

4) Внедрение информатизации можно рассматривать как одно из важнейших средств реформирования всей системы образования, позволяющей на основе использования новых информационных технологий повысить качество казахстанского образования, обеспечить равные возможности гражданам на получение образования всех уровней и ступеней, а также интегрировать информационное пространство Республики Казахстан в мировое образовательное пространство. В частности, в Казахском Национальном Университете им. аль-Фараби в 2008 году была введена система «ИНТРАНЕТ». Данная система содержит в себе академический календарь на учебный год, индивидуальный учебный план и учебный комплекс дисциплин изученных студентом.

Следующим важнейшим шагом в модернизации национальной системы образования является интеграция в мировую систему образования. В 2008 - 2009 учебном году в КазНУ с целью интеграции в мировое образовательное пространство был осуществлен полный переход на кредитную систему обучения.

Одним из важнейших направлений развития образования являются вопросы международного сотрудничества, главной задачей которого является интеграция системы образования Казахстана в мировое образовательное пространство. К настоящему времени университет успешно сотрудничает с более чем 400 ведущими университетами мира и различными международными организациями.

Объектом исследования является республиканское государственное предприятие КазНУ имени аль - Фараби как важнейший объект государственного регулирования в совершенствовании образования, а значит и экономики молодого государства.

Предмет исследования - экономико-правовые аспекты государственного регулирования республиканскими предприятиями Республики Казахстан, раскрывающие объективную необходимость и функции государственного регулирования.

Структура работы составляет 75страниц. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКИМ ПРЕДПРИЯТИЕМ

1. 1 Эволюция теоретических воззрений государственного регулирования национальной экономики

Мировая экономическая практика в конце ХХ века пришла к бесспорному выводу, что нет, и не может быть эффективной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства. Видимо, именно такое понимание места и роли государства в экономической жизни нации заставило известного экономиста Луиса Малкерна сказать: «По-моему мнению, для любой ведущей страны не может быть ничего хуже, чем неправильно определить роль государства в экономике»[2] . Однако отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. С известной долей условности можно выделить четыре модели взаимоотношений государства и экономики, обусловленных конкретным состоянием общества, уровнем развития его производительных сил.

Классическая теория.

Главными представителями классической экономической теории были Адам Смит, Давид Рикардо, Жан-Батист Сэй, Джон Стюарт Милль. Суть этой модели заключалась в представлении о том, что экономическая система функционирует в соответствии с теми правилами, которые диктует рынок, а, следовательно, потребитель.

Рыночная система способна саморегулироваться и обеспечить полное и эффективное использование имеющихся ограниченных ресурсов общества. Это осуществляется с помощью таких рычагов рыночного регулирования как колебания ставки процента, с одной стороны, и эластичность соотношения цен и заработной платы, - с другой. Действуя на рынке, эти два механизма регулирования превращают полную занятость и полное использование ограниченных ресурсов в объективную неизбежность. Экономика, таким образом, способна развиваться «сама по себе», без вмешательства извне. Так, А. Смит считал, что система цен - это такой механизм, который накладывает строгие правила на участников экономического процесса, определяет то или иное их поведение. Причем это делается автоматически, без центрального руководства или коллективного решения. Именно система цен способна сочетать преследование частного интереса с достижением общественных целей. Эгоистический частный интерес действительно может сочетаться с интересами общества. Рыночная экономика, не управляемая никакой коллективной волей, не подчиненная единому замыслу, тем не менее, следует строгим правилам поведения. Влияние на рыночную ситуацию действий отдельного человека, одного из множества, может быть неощутимо: он платит те цены, которые с него спрашивают, выбирает то количество товаров, которое нужно ему, исходит из наибольшей своей выгоды. Однако совокупность всех этих отдельных действий устанавливают цены, каждый покупатель подчиняется этим ценам, а сами цены подчиняются совокупности всех индивидуальных реакций. Таким образом, «невидимая рука» рынка обеспечивает результат, не зависящий от воли и намерений индивида. Эта же «невидимая рука», рыночный автоматизм способен оптимизировать и распределение остальных ресурсов. Словом, только рынок способен реализовывать идею «очевидной и простой системы естественной свободы». Отсюда вывод: никакого вмешательства в экономику, ибо это вредно, так как ломается естественный порядок; «пусть идет, как идет - laissez faire - laissez passez»[3] . Вмешательство государства нежелательно, т. к. это уводит экономику с пути наибольшей эффективности. Жан-Батист Сэй для того, чтобы раскрыть механизм саморегулирования выдвинул идею: сам процесс производства товаров и услуг создает доход в точности равный стоимости произведенных товаров. Это значит, что производство автоматически обеспечивает доход, необходимый для закупки всех произведенных благ и услуг. «Предложение рождает свой собственный спрос» - таков лозунг Сэя, получивший статус Закона Сэя [4] .

Общественные пропорции регулируются рыночными механизмами, такими как ставка процента, цена, заработная плата, конкуренция. Отклоняясь вверх и вниз, эти механизмы диктуют соответствующее поведение субъектов рынка и ведут экономику по пути сбалансированного развития и полной занятости. Конкуренция на рынке труда исключает вынужденную безработицу. Джон Стюарт Милль делает заключение о том, «что общим практическим принципом должно быть laissez faire и любой отход от него, кроме каких-то соображений высшего порядка, является несомненным злом» [4] . Поэтому государству отводилась роль «ночного сторожа», главными экономическими функциями которого были охрана собственности и сбор налогов.

Идеи классиков, в частности идея Сэя, что производство создает само свой спрос, более 100 лет считалась в экономической теории истиной в последней инстанции. По мнению Дж. Гэлбрейта, принятие или неприятие человеком теории Сэя до 30-х годов ХХ века на Западе было основным признаком, по которому экономисты отличались от дураков [5] .

Представление о государстве как о «ночном стороже» во многом было обязано существовавшим в конце 19 - начало 20 века социально-экономическим условиям становления и развития свободно-предпринимательского капитализма и эпохи свободного рынка. Социально-экономической основой того периода была мелкая частная собственность на основные ресурсы производства, экономические связи между субъектами осуществлялись через свободный, конкурентный рынок. Основными признаками этого рынка были:

1) наличие большого количества продавцов и покупателей;

2) цены на товары и услуги устанавливались за спиной товаропроизводителей, в зависимости от сложившегося спроса и предложения;

3) не существовало никаких препятствий для вхождения в рынок;

4) производимая продукция была более-менее однородной, не сложной и не существовало преимуществ для крупномасштабного производства;

5) все участники рынка располагали нужной информацией и одинаково хорошо ориентировались в мире бизнеса.

В этих условиях рынок действительно вполне справлялся с регулирующими функциями, и государство могло позволить себе ограничить свою деятельность лишь тем, что зорко следить, чтобы никто и ничто не мешало процветанию рынка.

Следующей теорией является марксистская теория.

В теоретически обоснованной модели Маркса - планируемой организации экономики, получившей в экономической литературе название командно - административной системы - экономическая деятельность государства рассматривалась, во-первых, как содержание исторической формы общественной (в масштабе общества) организации производства и потребления, и во-вторых, как господствующий сектор в экономической системе в целом. Лежащая в основе этой системы государственная собственность на основные средства производства объективно предполагает необходимость регулирования всех экономических процессов из единого центра. Все решения в отношении использования ресурсов принимаются в этом центре. Центральные органы собирают и перерабатывают всю информацию, которая требуется - какая продукция должна производиться, в каком количестве, и какого качества, а так же с помощью каких средств и из какого сырья, а затем вырабатывают заказ на определенную продукцию для конкретных предприятий.

Здесь возможно учесть, с одной стороны, как экономические и технические факторы, а с другой - политические решения и социальные приоритеты. Преимуществом этой системы является то, что возможно полностью, по крайней мере, теоретически, исключить явную безработицу с помощью систематического управления ресурсами, при котором все получают работу. Путем тотального контроля над экономикой, включая и цены, и заработную плату, возможно, реализовать и желаемое распределение ресурсов. Кроме того, можно концентрировать ограниченные ресурсы в нужном направлении для решения стоящих перед экономикой первоочередных и неотложных проблем.

Центральным звеном в этой модели экономики является план, принимающий статус юридического закона, невыполнение которого влечет за собой юридическую и политическую ответственность.

Экономические связи между субъектами экономики, между различными сферами и отраслями материального и нематериального производства, регионами, пропорции между ними, соотношение между потреблением, сбережением и накоплением и. т. п. устанавливаются через план. Технология составления плана такова: сначала центральные органы с учетом имеющихся ресурсов составляют пятилетний план для всего народного хозяйства. Затем он опускается на низшие уровни - отрасли, регионы, предприятия - и после того как эти уровни внесут свои коррективы и дадут комментарии к нему, план разверстывается на отдельные планы для отраслей, регионов, отдельных хозяйств. Составленный таким образом план утверждается и после этого становится законом, подлежащим исполнению.

Главная сложность в выработке готового плана состоит в том, что на практике весьма затруднительно обнаружить, собрать, централизовать, а главное, переработать информацию об альтернативных вариантах производства, о расходах ресурсов, об издержках и других процессах. Нужно правильно оценить буквально десятки, сотни вариантов различных сочетаний ресурсов, чтобы выдать окончательное решение. К тому же большинство этих факторов постоянно изменяются и во времени и в пространстве. Все это говорит о практической невозможности учесть все модификации факторов производства и принимать правильные решения.

Более того, информация будет искажаться не только ввиду таких технических препятствий, но и преднамеренно, по мере движения вниз и вверх в соответствии с иерархией планирования. Многие работники отрасли и предприятий могут искажать информацию в своих интересах. К тому же натуральные показатели плана не вполне адекватно отражают действительные потребности общества. Если, например, план определяется в тоннах, то предприятиям выгодно производить как можно более тяжелую продукцию, а если план устанавливался количественно, в штуках, то становилось выгодным производить очень простые товары. Поэтому даже в рамках этой модели все чаще предпринимались попытки внедрить элементы рыночной экономики, оценивать деятельность субъектов экономики по размеру получаемой прибыли, объему реализованной продукции, чтобы в большей мере позволить спросу управлять производством. Но поскольку рыночные механизмы имели формальное, подчиненное значение, то, несмотря на все свои усилия, государство оказывалось неспособным обеспечить эффективное использование имеющихся ограниченных ресурсов.

Кейнсианская теория.

---

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.

• Информатика
• Банковское дело
• Оценка бизнеса
• Бухгалтерское дело
• Валеология
• География
• Геология, Геофизика, Геодезия
• Религия
• Общая история
• Журналистика
• Таможенное дело
• История Казахстана
• Финансы
• Законодательство и Право, Криминалистика
• Маркетинг
• Культурология
• Медицина
• Менеджмент
• Нефть, Газ
• Искуство, музыка
• Педагогика
• Психология
• Страхование
• Налоги
• Политология
• Сертификация, стандартизация
• Социология, Демография
• Статистика
• Туризм
• Физика
• Философия
• Химия
• Делопроизводсто
• Экология, Охрана природы, Природопользование
• Экономика
• Литература
• Биология
• Мясо, молочно, вино-водочные продукты
• Земельный кадастр, Недвижимость
• Математика, Геометрия
• Государственное управление
• Архивное дело
• Полиграфия
• Горное дело
• Языковедение, Филология
• Исторические личности
• Автоматизация, Техника
• Экономическая география
• Международные отношения
• ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда