ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 68 страниц
В избранное:

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. . 3
ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА И ЕЁ МЕСТО В СИСТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. 1 Понятие и сущность экологической экспертизы. 12

1. 2 Правовое регулирование экологической экспертизы. . . . … 16

ГЛАВА 2. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

2. 1 Объекты экологической экспертизы: понятие, виды
и их классификация. 27
2. 2 Субъекты экологической экспертизы и их полномочия. …31

ГЛАВА 3. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

3. 1 Понятие экологической ответственности за нарушения экологического законодательства . 35
3. 2 Виды юридической ответственности за нарушения законодательства об экологической экспертизе. . …. . 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ……. . 52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ . . . …65

Введение

Оценка воздействия на окружающую среду, экологическая оценка, экологическая экспертиза - все эти термины относятся к "упреждающим" инструментам экологического регулирования, которые нацелены на учет экологических последствий намечаемой деятельности в процессе принятия относящихся к ней решений. Упреждающее или превентивное экологическое регулирование находит все более широкое применение по мере распространения и признания идей устойчивого развития. Поэтому изложение основных принципов такого экологического регулирования становится все более актуальным, что и определяет важность и актуальность темы, выбранной для данной дипломной работы. Основной целью работы является изучение нормативного материала и практики экологической экспертизы.
В соответствии с поставленной целью перед дипломной работой были определены следующие задачи:

Оценка нормативных актов по оценке воздействия, экологической экспертизе, участию общественности в принятии экологически значимых решений.
Осуществление общих задач оценки воздействия, таких как создание и управление группами экспертов, организация участия общественности, оценка значимости воздействий.

Степень разработанности темы: Оценка полноты и качества документации по оценке воздействия.

Следует обратить внимание, во-первых, на то, что экологическая оценка - это процесс, включающий различные стадии, а не просто документ, который получается в результате этого процесса. Во-вторых, экологическая оценка - это процесс формализованный и систематический, то есть следующий оп-ределенным процедурам и правилам. Предсказание и учет экологических по-следствий, производимые проектировщиками неформально и несистематиче-ски, не могут в полной мере считаться экологической оценкой. Наконец, эко-логическая оценка состоит не только в анализе и оценке экологических по-следствий, но и в учете результатов этого анализа при выработке (планирова-нии и проектировании), принятии и осуществлении решений, касающихся намечаемой деятельности. Этот последний аспект определения подчеркивает цель экологической оценки, то, ради чего она, собственно и осуществляется: учет экологических последствий в принятии управленческих, проектных и иных решений.

Актуальность темы. В настоящее время противоречия между производственными и экологическими системами достигло критической черты. Это создает опасность не только окружающей природной среде, но и жизни, здоровью людей. Наблюдается тенденция образования необратимых изменений в экологических системах. Все чаще появляются признаки их истощения, что неизбежно сказывается и на состоянии и развитии производства. Имеют место случаи нарушения экологического равновесия, что приводит к деградации экологических систем.
Основным источником возникновения данных противоречий является нерациональное природопользование, которое проявляется в создании и использовании таких средств производства, которые опасны для окружающей природной среды.

Не является исключением и Республика Казахстан, в которой антропогенная нагрузка на природные комплексы превышает в настоящий момент нормативные уровни, что ставит, проблему охраны окружающей природной среды в разряд первоочередных.

В этих условиях все больше возрастает роль организационно-правового регулирования процесса влияния хозяйственной деятельности на экологические системы. Обязательным элементом этого механизма является включение экологических требований в процедуру оценки принимаемых решений на начальной стадии хозяйственной деятельности, способной оказать влияние на окружающую природную среду. Поэтому в целях недопущения создания и введения в эксплуатацию средств производства, опасных для экологических систем и здоровья людей действующим законодательством предусмотрены определенные профилактические меры. Основной из них следует считать экологическую экспертизу, проводимую с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности, соответствия проводимых мероприятий экологическим требованиям.

Сравнительно-правовой метод помогает выявить объективные тенденции в формировании и развитии современного законодательства в области экологической экспертизы. Его анализ позволяет более детально рассмотреть вопросы правового регулирования экологической экспертизы, выявить определённые недостатки, содержащиеся в нормативной базе, и дает возможность сформулировать и предложить варианты их устранения. Поэтому исследование правового режима экологической экспертизы - реальная необходимость, обусловленная недостаточным исследованием данной темы в современной научной литературе.

Объектом исследования является правовой режим экологической экспертизы.
Предметом исследования выступают природоресурсные и экологические правоотношения.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования - анализ законодательства и особенностей правового режима экологической экспертизы.
Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:

сформулировать определение экологической экспертизы;
рассмотреть виды экологической экспертизы; -
исследовать экологическое законодательство Республики Казахстан,
регулирующее проведение экологической экспертизы;
дать характеристику объектов экологической экспертизы;
определить виды объектов экологической экспертизы;
выявить и классифицировать субъекты экологической экспертизы;
рассмотреть компетенции и полномочия субъектов экологической экспертизы;
установить виды юридической ответственности за нарушения законодательства об экологической экспертизе.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания, а также естественно-научные и философские взгляды на вопросы взаимодействия общества и природы и основные направления их реализации. В процессе работы над дипломной работой были использованы общенаучные и частнонаучные методы.

Источниковая база: При работе над дипломным исследованием использовались положения и выводы отечественных ученых - специалистов в области экологического, природоресурсного, гражданского, административного, уголовного права - Алексеева С. С., Братуся С. Н., Бахраха Д. Н., Бринчука М. М., Боголюбова С. А., Веденина Н. Н., Грибанова В. П., Галагана И. А., Ерофеева Б. В., Казанцева А. Е., Ляпунова Ю. И., Манохина В. М., Осипова Н. Т., Первушина А. Г., Панченко Н., Сахипова М. С., Рарога А. И., Разгельдеева Н. Т.

Большинство выводов и положений дипломной работы основано на действующих нормативных актах и актах правоприменения.

Новизна исследования и научные результат . До настоящего времени проблема правового режима экологической экспертизы не была исследована. В целом ряде работ лишь в небольшой степени затрагиваются вопросы правового регулирования экологической экспертизы. Авторы, как правило, рассматривали общие вопросы правового регулирования режима экологической экспертизы в рамках отдельных глав работ, посвященных экологическому праву в целом. В тоже время следует выделить диссертационные исследования В. И. Андрейцева (1992 г. ), А. В. Бесяцкого (1992 г. ), А. К. Голиченкова (1992 г. ), О. Н. Сапрановой (1995 г. ), которые непосредственно посвящены проблемам правового обеспечения экологической экспертизы. В работе О. Н. Сапрановой разрабатываются теоретические положения и практические рекомендации по созданию системы правового регулирования отношений в сфере экологической экспертизы по законодательству стран СНГ. Кроме того, все эти работы написаны до принятия закона Республики Казахстан "Об экологической экспертизе", и поэтому не учитывают особенности её правового режима. Вопросы правового режима экологической экспертизы, как совокупность методов и приемов её осуществления, в указанных работах не рассматривались.

Это позволяет сделать вывод о том, что тема дипломного исследования актуальна и свидетельствует о её научной новизне. Решая задачи, вытекающие из постановленной темы дипломного исследования, автор основное внимание уделил анализу правового режима экологической экспертизы. В тоже время «ряд рассматриваемых вопросов регулируются не только в рамках экологического права, но и природоресурсного, аграрного, трудового, административного права»[1., c. 3] .

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Правовой режим экологической экспертизы - это не только совокупность методов, способов и приемов государственного регулирования, но и организационное единство субъектно-объектного состава экологической экспертизы, обязанностей по её проведению, требований, предъявляемых к объектам, последствий невыполнения государственных требований и ответственности субъектов экологической экспертизы.

2. В понятии экологической экспертизы должны быть указаны её объекты и субъекты, задачи, цели и основные принципы её проведения. Исходя из этого предлагается понимать под экологической экспертизой - обязательное установление соответствия хозяйственной, правотворческой, проектно-технической и правоприменительной деятельности органами государственной и общественной экологической экспертизы экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта её проведения в целях оценки степени экологической опасности намечаемой деятельности, определение достаточности мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов, предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и здоровье населения и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
3. В законе Республики Казахстан "Об экологической экспертизе" не дается определение её объекта. Его можно вывести из понятия самой экологической экспертизы. Под объектом экологической экспертизы следует понимать намечаемую хозяйственную и иную деятельность. Все объекты экологической экспертизы, в данном законе, разделяются на две большие группы. К первой группе относятся объекты национального значения, ко второй - объекты уровня национального уровня Республики Казахстан.

Объекты экологической экспертизы предлагается классифицировать по виду передаваемых на рассмотрение экспертных комиссий до-
кументов.

В данном случае все объекты можно разделить на пять видов:
а) различного рода проекты, предусмотренные действующим законодательством;
б) материалы, подлежащие экологической экспертизе;
в) технико-экономические обоснования различных видов хозяйственной деятельности;
г) документация, подлежащая экологической экспертизе;
д) объекты, ранее получившие положительное заключение экспертной комиссии.
4. Субъектами экологической экспертизы являются:
а) заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе;
б) специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, которые в свою очередь подразделяются на две разновидности:
- национальные;

- территориальные.

в) совет государственной экологической экспертизы;
г) экспертные комиссии экологической экспертизы;
д) руководитель экспертной комиссии;
е) эксперт экспертной комиссии;
ж) лица, участвующие в реализации объекта экологической экспертизы, которые подразделяются на:
- органы, финансирующие и кредитующие реализацию объекта экологической экспертизы;
- «иные заинтересованные должностные лица» [2., c. 6] .
Все перечисленные субъекты экологической экспертизы можно подразделить на три категории:

а) субъекты, заинтересованные в её проведении;

б) субъекты, занимающиеся её организацией, методическим обеспечением и непосредственным проведением;

в) субъекты, участвующие в реализации её объектов.

5. По законодательству Республики Казахстан можно вывести и определение юридической ответственности за нарушение законодательства об экологической экспертизе. Под ней следует понимать возникшие отношения, связанные с лишениями личного, материального или организационного характера, которые наступают для нарушителя за совершенные нарушения законодательства об экологической экспертизе, причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека или создающие потенциальную угрозу причинения такого вреда.

6. Анализ действующих нормативных актов позволяет выделить пять видов юридической ответственности за нарушения законодательства об экологической экспертизе:
а) дисциплинарная ответственность; -,
б) материальная ответственность;
в) лишение специального права, включая лишение права специального природопользования;
г) гражданско-правовая ( имущественная ответственность) ;
д) административная ответственность;
е) уголовная ответственность.
Все перечисленные виды юридической ответственности имеют свою правовую природу и факторы развития.

Практическая значимость дипломного исследования определяется характером рассматриваемых вопросов, ориентированностью всей работы на улучшение режима экологической экспертизы и совершенствование её правового обеспечения. Выводы, сделанные автором дипломного исследования, могут использоваться в процессе разработки, принятия и реализации законодательных и подзаконных актов в области экологической экспертизы, а также в научной и преподавательской деятельности, при чтении общих и специальных курсов по экологическому и природоресурсному праву.

Апробация результатов исследования . Основные положения и выводы дипломной работы получили апробацию в следующих формах:
- выступлениях перед практическими работниками Министерства по охране окружающей среды и на факультете повышения квалификации академии государственной службы;

-написании двух статей по экологическому праву, представленных на научно практических конференциях университета имени Кунаева.

Структура дипломной работы обусловлена целью и поставленными задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семи параграфов, а также списка использованных источников и литературы.

Впервые в нормативных документах определение экологической экспертизы дается в Законе КазССР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 года Пункт 1 статьи 36 данного закона гласит: "Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую среду".

Данное определение является весьма общим и не раскрывает в полной мере задачи и цели, стоящие перед экологической экспертизой. Термин "принятие хозяйственного решения", применяемый в законе не дает удовлетворительной характеристики объекта экологической экспертизы. Не нашли своего отражения и цели проведения экологической экспертизы. Кроме того, определение рассматривает только государственную экологическую экспертизу. Собственно, и весь раздел 5 Закона носит название "Государственная экологическая экспертиза", хотя статья 39 посвящена общественной экологической экспертизе. В то же время понятие общественной экологической экспертизы не приводится. Целесообразно было бы дать определение просто экологической экспертизы, разъяснив затем, что имеются два её вида: государственная и общественная.
Необходимо отметить, что данное определение впервые в действующем законодательстве Республики Казахстан давало характеристику экологической экспертизы. Его основные положения легли в основу дальнейшего совершенствования законодательной базы и учитывались законодателем при подготовке закона Республики Казахстан "Об экологической экспертизе".

В условиях ускоренного научно-технического прогресса и интенсификации промышленного производства проблемы О. о. с. стали одной из важнейших общегосударственных задач, решение которых неразрывно связано с охраной здоровья людей.

Долгие годы процессы ухудшения окружающей среды были обратимыми, т. к. затрагивали лишь ограниченные участки, отдельные районы и не носили глобального характера. Поэтому эффективные меры по защите среды обитания человека практически на протяжении многих лет не принимались, а в последние 20-30 лет в различных районах Земли начали появляться необратимые изменения природной среды или возникать опасные явления.
В связи с массированным загрязнением окружающей среды вопросы охраны ее из региональных, внутригосударственных вылились в международную, общепланетарную проблему. Все развитые государства определили О. о. с. одним из наиболее важных аспектов борьбы человечества за выживание.
В СССР основу государственной системы О. о. с. составляют Конституция СССР (статья 18), принятые Верховным Советом СССР основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, земельного, лесного и водного законодательства, законодательства о недрах, законы СССР об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира и др.

СССР тесно связывает проблему О. о. с. с борьбой за мир и разоружение. По предложению Советского Союза был принят ряд важных международных соглашений, ограничивающих гонку вооружения и использование военных средств воздействия на природную среду.
Передовые промышленные страны выработали ряд ключевых организационных и научно-технических мероприятий по О. о. с. Они заключаются в следующем: определение и оценка основных химических, физических и биологических факторов, отрицательно влияющих на здоровье и работоспособность населения, с целью выработки необходимой стратегии снижения отрицательной роли этих факторов; оценка потенциального воздействия токсичных веществ, загрязняющих окружающую среду, с целью установления необходимых критериев риска для здоровья населения; разработка эффективных программ предупреждения возможных производственных аварий и мер по снижению вредных последствий "аварийных выбросов" на окружающую среду. Кроме того, особое значение в О. о. с. приобретает установление степени опасности загрязнения окружающей среды для генофонда и увеличения канцерогенности нек-рых токсичных веществ, содержащихся в промышленных выбросах и отходах. Для оценки степени риска массовых заболеваний, вызываемых возбудителями, содержащимися в окружающей среде, необходимы систематические эпидемиол. исследования.

При решении вопросов, связанных с О. о. с, следует учитывать, что человек с самого рождения и в течение всей своей жизни подвергается воздействию различных факторов (контакт с хим. веществами в быту, на производстве, употребление лекарств, попадание в организм хим. добавок, содержащихся в пищевых продуктах, и др. ) . Дополнительное воздействие вредных веществ, поступающих в окружающую среду, в частности с промышленными отходами, может оказать отрицательное воздействие на состояние здоровья людей.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.