ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА И ЕЁ МЕСТО В СИСТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1 Понятие и сущность экологической
экспертизы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12
1.2 Правовое регулирование экологической
экспертизы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .. 16
ГЛАВА 2. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
2.1 Объекты экологической экспертизы: понятие, виды
и их классификация ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . 27
2.2 Субъекты экологической экспертизы и их полномочия ... ... ... ... 31
ГЛАВА 3. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
3.1 Понятие экологической ответственности за нарушения экологического
законодательства ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... 35
3.2 Виды юридической ответственности за нарушения законодательства об
экологической экспертизе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ..65
Введение
Оценка воздействия на окружающую среду, экологическая оценка,
экологическая экспертиза - все эти термины относятся к "упреждающим"
инструментам экологического регулирования, которые нацелены на учет
экологических последствий намечаемой деятельности в процессе принятия
относящихся к ней решений. Упреждающее или превентивное экологическое
регулирование находит все более широкое применение по мере распространения
и признания идей устойчивого развития. Поэтому изложение основных принципов
такого экологического регулирования становится все более актуальным, что и
определяет важность и актуальность темы, выбранной для данной дипломной
работы. Основной целью работы является изучение нормативного материала и
практики экологической экспертизы.
В соответствии с поставленной целью перед дипломной работой были определены
следующие задачи:
Оценка нормативных актов по оценке воздействия, экологической
экспертизе, участию общественности в принятии экологически значимых
решений.
Осуществление общих задач оценки воздействия, таких как создание и
управление группами экспертов, организация участия общественности, оценка
значимости воздействий.
Степень разработанности темы: Оценка полноты и качества документации по
оценке воздействия.
Следует обратить внимание, во-первых, на то, что экологическая оценка - это
процесс, включающий различные стадии, а не просто документ, который
получается в результате этого процесса. Во-вторых, экологическая оценка -
это процесс формализованный и систематический, то есть следующий оп-
ределенным процедурам и правилам. Предсказание и учет экологических по-
следствий, производимые проектировщиками неформально и несистематиче-ски,
не могут в полной мере считаться экологической оценкой. Наконец, эко-
логическая оценка состоит не только в анализе и оценке экологических по-
следствий, но и в учете результатов этого анализа при выработке (планирова-
нии и проектировании), принятии и осуществлении решений, касающихся
намечаемой деятельности. Этот последний аспект определения подчеркивает
цель экологической оценки, то, ради чего она, собственно и осуществляется:
учет экологических последствий в принятии управленческих, проектных и иных
решений.
Актуальность темы. В настоящее время противоречия между производственными и
экологическими системами достигло критической черты. Это создает опасность
не только окружающей природной среде, но и жизни, здоровью людей.
Наблюдается тенденция образования необратимых изменений в экологических
системах. Все чаще появляются признаки их истощения, что неизбежно
сказывается и на состоянии и развитии производства. Имеют место случаи
нарушения экологического равновесия, что приводит к деградации
экологических систем.
Основным источником возникновения данных противоречий является
нерациональное природопользование, которое проявляется в создании и
использовании таких средств производства, которые опасны для окружающей
природной среды.
Не является исключением и Республика Казахстан, в которой антропогенная
нагрузка на природные комплексы превышает в настоящий момент нормативные
уровни, что ставит, проблему охраны окружающей природной среды в разряд
первоочередных.
В этих условиях все больше возрастает роль организационно-правового
регулирования процесса влияния хозяйственной деятельности на экологические
системы. Обязательным элементом этого механизма является включение
экологических требований в процедуру оценки принимаемых решений на
начальной стадии хозяйственной деятельности, способной оказать влияние на
окружающую природную среду. Поэтому в целях недопущения создания и введения
в эксплуатацию средств производства, опасных для экологических систем и
здоровья людей действующим законодательством предусмотрены определенные
профилактические меры. Основной из них следует считать экологическую
экспертизу, проводимую с целью проверки соответствия хозяйственной и иной
деятельности требованиям экологической безопасности, соответствия
проводимых мероприятий экологическим требованиям.
Сравнительно-правовой метод помогает выявить объективные тенденции в
формировании и развитии современного законодательства в области
экологической экспертизы. Его анализ позволяет более детально рассмотреть
вопросы правового регулирования экологической экспертизы, выявить
определённые недостатки, содержащиеся в нормативной базе, и дает
возможность сформулировать и предложить варианты их устранения. Поэтому
исследование правового режима экологической экспертизы - реальная
необходимость, обусловленная недостаточным исследованием данной темы в
современной научной литературе.
Объектом исследования является правовой режим экологической экспертизы.
Предметом исследования выступают природоресурсные и экологические
правоотношения.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования - анализ
законодательства и особенностей правового режима экологической экспертизы.
Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:
1) сформулировать определение экологической экспертизы;
2) рассмотреть виды экологической экспертизы; -
3) исследовать экологическое законодательство Республики Казахстан,
4) регулирующее проведение экологической экспертизы;
5) дать характеристику объектов экологической экспертизы;
6) определить виды объектов экологической экспертизы;
7) выявить и классифицировать субъекты экологической экспертизы;
8) рассмотреть компетенции и полномочия субъектов экологической
экспертизы;
9) установить виды юридической ответственности за нарушения
законодательства об экологической экспертизе.
Методологической основой исследования является диалектический метод
познания, а также естественно-научные и философские взгляды на вопросы
взаимодействия общества и природы и основные направления их реализации. В
процессе работы над дипломной работой были использованы общенаучные и
частнонаучные методы.
Источниковая база: При работе над дипломным исследованием использовались
положения и выводы отечественных ученых - специалистов в области
экологического, природоресурсного, гражданского, административного,
уголовного права - Алексеева С.С.,Братуся С.Н.,Бахраха Д.Н., Бринчука М.М.,
Боголюбова С. А., Веденина Н.Н., Грибанова В. П., Галагана И. А., Ерофеева
Б.В., Казанцева А. Е., Ляпунова Ю.И., Манохина В.М., Осипова Н.Т.,
Первушина А. Г., Панченко Н., Сахипова М.С., Рарога А.И., Разгельдеева Н.Т.
Большинство выводов и положений дипломной работы основано на действующих
нормативных актах и актах правоприменения.
Новизна исследования и научные результат. До настоящего времени проблема
правового режима экологической экспертизы не была исследована. В целом ряде
работ лишь в небольшой степени затрагиваются вопросы правового
регулирования экологической экспертизы. Авторы, как правило, рассматривали
общие вопросы правового регулирования режима экологической экспертизы в
рамках отдельных глав работ, посвященных экологическому праву в целом. В
тоже время следует выделить диссертационные исследования В.И. Андрейцева
(1992 г.), А.В. Бесяцкого (1992 г.), А.К. Голиченкова (1992 г.), О.Н.
Сапрановой (1995 г.), которые непосредственно посвящены проблемам правового
обеспечения экологической экспертизы. В работе О.Н. Сапрановой
разрабатываются теоретические положения и практические рекомендации по
созданию системы правового регулирования отношений в сфере экологической
экспертизы по законодательству стран СНГ. Кроме того, все эти работы
написаны до принятия закона Республики Казахстан "Об экологической
экспертизе", и поэтому не учитывают особенности её правового режима.
Вопросы правового режима экологической экспертизы, как совокупность методов
и приемов её осуществления, в указанных работах не рассматривались.
Это позволяет сделать вывод о том, что тема дипломного исследования
актуальна и свидетельствует о её научной новизне. Решая задачи, вытекающие
из постановленной темы дипломного исследования, автор основное внимание
уделил анализу правового режима экологической экспертизы. В тоже время ряд
рассматриваемых вопросов регулируются не только в рамках экологического
права, но и природоресурсного, аграрного,трудового, административного
права[1., c.3].
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Правовой режим экологической экспертизы - это не только совокупность
методов, способов и приемов государственного регулирования, но и
организационное единство субъектно-объектного состава экологической
экспертизы, обязанностей по её проведению, требований, предъявляемых к
объектам, последствий невыполнения государственных требований и
ответственности субъектов экологической экспертизы.
2. В понятии экологической экспертизы должны быть указаны её объекты и
субъекты, задачи, цели и основные принципы её проведения. Исходя из этого
предлагается понимать под экологической экспертизой - обязательное
установление соответствия хозяйственной, правотворческой, проектно-
технической и правоприменительной деятельности органами государственной и
общественной экологической экспертизы экологическим требованиям и
определение допустимости реализации объекта её проведения в целях оценки
степени экологической опасности намечаемой деятельности, определение
достаточности мер по обеспечению рационального использования природных
ресурсов, предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой
деятельности на окружающую природную среду и здоровье населения и связанных
с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта
экологической экспертизы.
3. В законе Республики Казахстан "Об экологической экспертизе" не дается
определение её объекта. Его можно вывести из понятия самой экологической
экспертизы. Под объектом экологической экспертизы следует понимать
намечаемую хозяйственную и иную деятельность. Все объекты экологической
экспертизы, в данном законе, разделяются на две большие группы. К первой
группе относятся объекты национального значения, ко второй - объекты уровня
национального уровня Республики Казахстан.
Объекты экологической экспертизы предлагается классифицировать по виду
передаваемых на рассмотрение экспертных комиссий до-
кументов.
В данном случае все объекты можно разделить на пять видов:
а) различного рода проекты, предусмотренные действующим законодательством;
б) материалы, подлежащие экологической экспертизе;
в) технико-экономические обоснования различных видов хозяйственной
деятельности;
г) документация, подлежащая экологической экспертизе;
д) объекты, ранее получившие положительное заключение экспертной комиссии.
4. Субъектами экологической экспертизы являются:
а) заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе;
б) специально уполномоченные государственные органы в области экологической
экспертизы, которые в свою очередь подразделяются на две разновидности:
- национальные;
- территориальные.
в)совет государственной экологической экспертизы;
г) экспертные комиссии экологической экспертизы;
д) руководитель экспертной комиссии;
е) эксперт экспертной комиссии;
ж) лица, участвующие в реализации объекта экологической экспертизы, которые
подразделяются на:
- органы, финансирующие и кредитующие реализацию объекта экологической
экспертизы;
- иные заинтересованные должностные лица [2., c.6].
Все перечисленные субъекты экологической экспертизы можно подразделить
на три категории:
а) субъекты, заинтересованные в её проведении;
б) субъекты, занимающиеся её организацией, методическим обеспечением и
непосредственным проведением;
в) субъекты, участвующие в реализации её объектов.
5. По законодательству Республики Казахстан можно вывести и определение
юридической ответственности за нарушение законодательства об экологической
экспертизе. Под ней следует понимать возникшие отношения, связанные с
лишениями личного, материального или организационного характера, которые
наступают для нарушителя за совершенные нарушения законодательства об
экологической экспертизе, причиняющие вред окружающей природной среде и
здоровью человека или создающие потенциальную угрозу причинения такого
вреда.
6. Анализ действующих нормативных актов позволяет выделить пять видов
юридической ответственности за нарушения законодательства об экологической
экспертизе:
а) дисциплинарная ответственность;-,
б) материальная ответственность;
в) лишение специального права, включая лишение права специального
природопользования;
г) гражданско-правовая ( имущественная ответственность);
д) административная ответственность;
е) уголовная ответственность.
Все перечисленные виды юридической ответственности имеют свою правовую
природу и факторы развития.
Практическая значимость дипломного исследования определяется характером
рассматриваемых вопросов, ориентированностью всей работы на улучшение
режима экологической экспертизы и совершенствование её правового
обеспечения. Выводы, сделанные автором дипломного исследования, могут
использоваться в процессе разработки, принятия и реализации законодательных
и подзаконных актов в области экологической экспертизы, а также в научной и
преподавательской деятельности, при чтении общих и специальных курсов по
экологическому и природоресурсному праву.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы
дипломной работы получили апробацию в следующих формах:
- выступлениях перед практическими работниками Министерства по охране
окружающей среды и на факультете повышения квалификации академии
государственной службы;
-написании двух статей по экологическому праву, представленных на научно
практических конференциях университета имени Кунаева.
Структура дипломной работы обусловлена целью и поставленными задачами
исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих
семи параграфов, а также списка использованных источников и литературы.
Впервые в нормативных документах определение экологической
экспертизы дается в Законе КазССР "Об охране окружающей природной среды" от
19 декабря 1991 года Пункт 1 статьи 36 данного закона гласит:
"Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой
охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного
решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на
окружающую среду".
Данное определение является весьма общим и не раскрывает в полной мере
задачи и цели, стоящие перед экологической экспертизой. Термин "принятие
хозяйственного решения", применяемый в законе не дает удовлетворительной
характеристики объекта экологической экспертизы. Не нашли своего отражения
и цели проведения экологической экспертизы. Кроме того, определение
рассматривает только государственную экологическую экспертизу. Собственно,
и весь раздел 5 Закона носит название "Государственная экологическая
экспертиза", хотя статья 39 посвящена общественной экологической
экспертизе. В то же время понятие общественной экологической экспертизы не
приводится. Целесообразно было бы дать определение просто экологической
экспертизы, разъяснив затем, что имеются два её вида: государственная и
общественная.
Необходимо отметить, что данное определение впервые в действующем
законодательстве Республики Казахстан давало характеристику экологической
экспертизы. Его основные положения легли в основу дальнейшего
совершенствования законодательной базы и учитывались законодателем при
подготовке закона Республики Казахстан "Об экологической экспертизе".
В условиях ускоренного научно-технического прогресса и интенсификации
промышленного производства проблемы О. о. с. стали одной из важнейших
общегосударственных задач, решение которых неразрывно связано с охраной
здоровья людей.
Долгие годы процессы ухудшения окружающей среды были обратимыми, т. к.
затрагивали лишь ограниченные участки, отдельные районы и не носили
глобального характера. Поэтому эффективные меры по защите среды обитания
человека практически на протяжении многих лет не принимались, а в последние
20-30 лет в различных районах Земли начали появляться необратимые изменения
природной среды или возникать опасные явления.
В связи с массированным загрязнением окружающей среды вопросы охраны ее из
региональных, внутригосударственных вылились в международную,
общепланетарную проблему. Все развитые государства определили О. о. с.
одним из наиболее важных аспектов борьбы человечества за выживание.
В СССР основу государственной системы О. о. с. составляют Конституция СССР
(статья 18), принятые Верховным Советом СССР основы законодательства Союза
ССР и союзных республик о здравоохранении, земельного, лесного и водного
законодательства, законодательства о недрах, законы СССР об охране
атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира и др.
СССР тесно связывает проблему О. о. с. с борьбой за мир и разоружение.
По предложению Советского Союза был принят ряд важных международных
соглашений, ограничивающих гонку вооружения и использование военных средств
воздействия на природную среду.
Передовые промышленные страны выработали ряд ключевых
организационных и научно-технических мероприятий по О. о. с. Они
заключаются в следующем: определение и оценка основных химических,
физических и биологических факторов, отрицательно влияющих на здоровье и
работоспособность населения, с целью выработки необходимой стратегии
снижения отрицательной роли этих факторов; оценка потенциального
воздействия токсичных веществ, загрязняющих окружающую среду, с целью
установления необходимых критериев риска для здоровья населения; разработка
эффективных программ предупреждения возможных производственных аварий и мер
по снижению вредных последствий "аварийных выбросов" на окружающую среду.
Кроме того, особое значение в О. о. с. приобретает установление степени
опасности загрязнения окружающей среды для генофонда и увеличения
канцерогенности нек-рых токсичных веществ, содержащихся в промышленных
выбросах и отходах. Для оценки степени риска массовых заболеваний,
вызываемых возбудителями, содержащимися в окружающей среде, необходимы
систематические эпидемиол. исследования.
При решении вопросов, связанных с О. о. с, следует учитывать, что
человек с самого рождения и в течение всей своей жизни подвергается
воздействию различных факторов (контакт с хим. веществами в быту, на
производстве, употребление лекарств, попадание в организм хим. добавок,
содержащихся в пищевых продуктах, и др.). Дополнительное воздействие
вредных веществ, поступающих в окружающую среду, в частности с
промышленными отходами, может оказать отрицательное воздействие на
состояние здоровья людей.
Среди загрязнителей окружающей среды (механических, биологических,
физических, химических и радиоактивных) одно из первых мест занимают хим.
соединения. Известно более 5 млн. хим. соединений, из к-рых св. 60 тысяч
наименований выпускается промышленностью. Мировой объем производства хим.
соединений возрастает за каждые 10 лет в 2, 5 раза. Наиболее опасно
поступление в окружающую среду следующих загрязнителей: хлорорганических
соединений, пестицидов, полихлорированных бифенилов, хлорфенолов,
феноксикарбонкислотных эфиров, фенолов, триазинов, фениловой мочевины,
эфиров фосфорной кислоты, галогенирующих алканов и олефинов, ароматических
аминов, полициклических ароматических углеводородов, летучих углеводородов
в качестве составных частей топлив и смазочных веществ и др.
Самой действенной мерой О. о. с. от этих соединений являются
разработка и внедрение безотходных или малоотходных технологических
процессов, а также обезвреживание отходов или переработка их для вторичного
использования. Другим важным направлением О. о. с. является изменение
подхода к принципам размещения различных производств, определение их
структуры с позиций безопасности для здоровья людей. Взаимовлияние разных
промышленных и сельскохозяйственных объектов становится все более
существенным, а биологический, социальный и экономический урон от аварийных
последствий, вызванных соседством различных предприятий, может превысить
выгоды, связанные с близостью сырьевой базы или транспортными удобствами.
Чтобы задачи размещения объектов решались оптимально, необходимо
сотрудничество специалистов разного профиля, способных прогнозировать
воздействие разнохарактерных факторов, в т. ч. неспецифических для данного
производства, широкое использование методов математического моделирования.
При этом необходимо учитывать, что существует эмпирическая закономерность,
согласно которой за существенную часть загрязнителей, регистрируемых в
каждом регионе, ответственны свои специфические источники. Однако довольно
часто в связи с метеорологическими условиями загрязняются огромные
территории, удаленные от непосредственного источника вредных выбросов.
Во многих странах с конца 70-х гг. появились центры по О. о. с,
интегрирующие мировой опыт, исследующие роль ранее неизвестных факторов,
наносящих вред окружающей среде и здоровью населения. Важное значение в
этой связи имеет успешное сотрудничество стран - членов СЭВ по проблеме
"Гигиенические аспекты охраны окружающей среды" под эгидой Координационного
центра, созданного на базе НИИ общей и коммунальной гигиены им. А. Н.
Сысина. Среди основных направлений сотрудничества нужно отметить следующие:
разработка межнационального научно-технического прогноза "Основные
направления развития научных исследований по гигиене окружающей среды на
период до 2000 года"; согласование основных принципов к установлению
безвредных уровней загрязнений водных объектов, почвы, атмосферного
воздуха; обобщение опыта отдельных стран в изучении влияния загрязнений
окружающей среды на состояние здоровья населения и др.
Б. В. Ерофеев рассматривает только государственную экологическую
экспертизу и не выделяет отдельно общественную, то есть не производится
разделение экологической экспертизы на государственную и общественную.
Ф.Х. Адиханов не приводит понятия экологической экспертизы. В то же время
он определяет цель её проведения, подразумевая под ней проверку
соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической
безопасности, соответствия проводимых мероприятий экологическим
требованиям, что близко к формулировке, предложенной в законодательстве. В
дальнейшем автор подробно рассматривает объекты экологической экспертизы,
но также не указывает среди них проекты правовых актов, реализация которых
может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду.
Ряд авторов подчеркивает обязательность проведения государственной
экологической экспертизы, обосновывая это положение тем, что она
предшествует принятию любого хозяйственного или иного решения,
осуществление которого может оказать вредное воздействие [8., c. 16] на
окружающую природную среду и здоровье населения.
ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА И ЕЁ МЕСТО В СИСТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1 Понятие и сущность экологической экспертизы
В последнее время во всем цивилизованном мире все больше внимания
уделяется вопросам эффективности экологического контроля и управления, где
важное место занимает соблюдение природоохранных норм и правил на всех
стадиях реализации того или иного проекта. Не вызывает сомнений, что
основные принципы деятельности, базовые технические и технологические
решения нужно выбирать и принимать еще на стадии подготовки предпроектной и
проектной документации. Именно на этой стадии важно оценить будущее
воздействие намечаемой деятельности на окружающую природную среду и
заложить условия максимального снижения отрицательных аспектов этого
воздействия.
Для реализации этой идеи в конце 18 марта 1997 года вступил в силу закон
Закон Республики Казахстан от № 85-I Об экологической экспертизе (с
изменениями, внесенными Законами РК от 24.12.98 г. № 334-1; от 11.05.99 г.
№ 381-1; от 02.07.03 г. № 454-II; от 20.12.04 г. № 13-III)"Об экологической
экспертизе", где определяется, что экологическая экспертиза
-это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности
экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта
экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных
воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных
с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта
экологической экспертизы [3., c.2].
В соответствии со статьей 5 Закона Об экологической экспертизе, основными
принципами проведения экологической экспертизы являются:
1) обязательности проведения государственной экологической экспертизы;
2) взаимодействия с контролирующими и надзорными органами министерств,
государственных комитетов и ведомств, иных центральных и местных
исполнительных органов;
3) объективности и научной обоснованности выводов экологической
экспертизы;
4) независимости экспертных органов и экспертов при осуществлении ими
своих полномочий;
5) гласности;
6) комплексности экологической экспертизы и разнообразия ее видов;
7) приоритетности экологических и медико-биологических интересов.
Статья 10 Закона Об экологической экспертизе определяет компетенцию
Правительства Республики Казахстан и центральных исполнительных органов в
области экологической экспертизы.
1.Правительство Республики Казахстан в области экологической экспертизы
решает вопросы взаимодействия с иностранными государствами при
необходимости проведения государственной экологической экспертизы объектов
и комплексов, находящихся на территории этих государств, и затрагивающие
интересы Республики Казахстан";
2. Центральные государственные органы в пределах компетенции:
1) участвуют в обеспечении и выполнении межгосударственных и иных
программ в части, касающейся требований экологической экспертизы;
2) организовывают внедрение научно-технических решений, направленных на
реализацию рекомендаций экологической экспертизы;
3) осуществляют работу по организации обеспечения населения достоверной
информацией о выводах экологической экспертизы;
В то же время, в соответствии со статьей 29 Закона Об экологической
экспертизу существует и общественная экологическая экспертиза - вид
деятельности, осуществляемой на добровольных началах экспертными
комиссиями, создаваемыми по инициативе отдельных групп населения,
общественных объединений и научных организаций для экологической оценки
любых видов деятельности. Она может осуществляться независимо от проведения
по тем же объектам государственной экологической экспертизы.
К сожалению, заключение общественной экспертизы носит информационный и
рекомендательных характер[4., c. 4].
Целями экологической экспертизы являются:
Целями экологической экспертизы являются:
1) предотвращение возможных негативных последствий реализации
планируемой управленческой, хозяйственной инвестиционной и иной
деятельности на здоровье населения и окружающую среду;
2) оценка соответствия экологическим требованиям планируемой
управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на
стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в
процессе их строительства и реализации;
3) обеспечение экспертной оценки прогнозируемых изменений экологической
обстановки вследствие размещения и развития производительных сил.
Порядок и процедура проведения экологической экспертизы. После
представления материалов на государственную экологическую экспертизу при
соответствии этих материалов требованиям ст.14 закона "Об экологической
экспертизе" и "Положения о порядке проведения государственной экологической
экспертизы", утвержденного постановлением Правительства Республики
Казахстан от 11 июня 1996 г. N 698, заказчику экологической экспертизы
предоставляется смета расходов и выставляется счет на оплату всех работ,
связанных с проведением государственной экологической экспертизы. Расчет
стоимости экспертизы включает в себя оплату работы внештатных экспертов и
командировочные расходы (в случае необходимости выезда на место реализации
намечаемой деятельности).
Начало срока проведения государственной экологической экспертизы
устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа,
подтверждающего ее оплату. Срок проведения определяется в зависимости от
сложности объекта, экологической опасности намечаемой деятельности,
природных особенностей территории, экологической ситуации в районе
намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Продолжительность проведения
экспертизы для сложных объектов не должна превышать 6 месяцев.
Для проведения государственной экологической экспертизы создается
экспертная комиссия, руководитель и члены которой являются
высококвалифицированными специалистами по предоставленным на рассмотрение
вопросам, относящимся к компетенции государственных природоохранных
органов. Эксперты государственной экологической экспертизы не могут быть
представителями заказчика или разработчика рассматриваемых материалов, а
также гражданами, состоящими в трудовых или иных договорных отношениях с
заказчиком или разработчиком.
В случаях, когда при проведении государственной экологической экспертизы
национального уровня затрагиваются интересы РК, в состав экспертной
комиссии включаются эксперты по представлениям соответствующих
территориальных органов Госкомэкологии Казахстана. Общественные
организации (объединения), осуществляющие общественную экспертизу, также
имеют право участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей
в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и
участвовать в обсуждении [5., c. 5].
В процессе работы экспертной комиссии проводится организационное заседание,
на котором заслушивается доклад разработчиков представленных на экспертизу
материалов, определяются основные направления работы экспертов и экспертных
групп, утверждается календарный план работы экспертной комиссии. В
дальнейшем, на основании работы с представленными на экспертизу
материалами, подготавливаются индивидуальные экспертные заключения, которые
обсуждаются экспертами на заседаниях групп, после чего формируются в
групповые заключения. Руководитель экспертной комиссии и ее ответственный
секретарь, как правило, - штатный сотрудник Госкомэкологии Казахстана, на
основании групповых заключений готовят проект сводного заключения. Все
заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, которые
подписываются руководителем и ответственным секретарем. При необходимости в
ходе работы экспертной комиссии организуется выезд группы на место
предполагаемой реализации объекта экспертизы.
Результатом работы экспертной комиссии государственной экологической
экспертизы является сводное заключение, содержащее следующие основные
разделы: перечень и краткое содержание представленных на экспертизу
материалов, замечания и предложения, основанные на анализе и экспертной
оценке представленных материалов, а также выводы и рекомендации экспертной
комиссии о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую
природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и о
возможности реализации объекта экспертизы.
Заключение государственной экологической экспертизы может быть
положительным или отрицательным. Положительное заключение - одно из
обязательных условий финансирования и реализации объекта экспертизы. Оно
имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально
уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Заключение государственной экологической экспертизы должно быть одобрено
квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава
экспертной комиссии и подписано всеми ее членами. В случае несогласия
отдельных экспертов с выводами сводного заключения готовят "особое мнение",
которое в виде краткой записки прикладывается к сводному заключению и
является его неотъемлемой частью.
Заключение приобретает статус Заключения государственной экологической
экспертизы только после его утверждения специально уполномоченным
государственным органом в области экологической экспертизы. Заключение
утрачивает юридическую силу при внесении изменений в проектную и иную
документацию после получения положительного решения, а также при реализации
объекта экспертизы с отклонениями от документации, прошедшей экспертизу.
Заключение государственной экологической экспертизы может быть оспорено
только в судебном порядке в соответствии с законодательством РК.
В заключение нужно отметить, что оценка риска возникновения неблагоприятных
экологических последствий от реализации намечаемой деятельности, поиск
компромиссных решений на стадии, когда объект еще не реализован, гораздо
более эффективны, чем действия в неблагоприятных ситуациях, уже сложившихся
из-за неправильно принятых решений. Поэтому реализация в нашей стране
закона "Об экологической экспертизе" является важным шагом к улучшению
экологической обстановки в Казахстане [6., c.14].
1.2 Правовое регулирование экологической экспертизы
Следующей функцией управления государства в области экологии является
проведение экологической экспертизы. В действующем законодательстве
организации и правовому регулированию экологической экспертизы посвящена
отдельная глава 11 Закона “Об охране окружающей среды”, а также 18 марта
1997 года был принят Закон “Об экологической экспертизе”.
В названном законе дано следующее определение экологической экспертизе -
это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности
экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта
экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных
воздействий этой деятельнее на окружающую природную среду и связанных с
ними социальных экономических и иных последствий реализации объекта
экологической экспертизы.
Из данного определения вытекают основные цели и задачи экологической
экспертизы. К ним следует отнести:
1) предотвращение возможных негативных последствий реализации планируемой
управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на
здоровье населения и окружающую среду;
2) оценка соответствия экологическим требованиям планируемой
управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на
стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в
процессе их строительства и реализации;
3) обеспечение экспертной оценки прогнозируемых изменений экологической
обстановки вследствие размещения и развития производственных сил.
Что же является предметом рассмотрения экологической экспертной комиссии?
Ст. .6 Закона “Об экологической экспертизе” дает следующий перечень
объектов экспертизы - это:
1. Предплановая, предпроектная и проектная документация, договоры,
контракты, включая международные, касающиеся вопросов природопользования.
2. Проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, намечаемых к
принятию в Республике Казахстан, влияющих на окружающую среду и здоровье
населения.
3. Материалы оценки соблюдения природорольхователем требований по охране
окружающей среды и здоровья населения (экологический аудит) при
осуществлении хозяйственной деятельности.
4. Документация, представленная для экологического обоснования при
получении лицензий и сертификатов в области использования природных
ресурсов и охраны окружающей среды.
5.Материалы комплексного обследования участков территорий в целях
последующего придания им особого правового статуса (объекты природно-
заповедного фонда, зоны экологического неблагополучия и так далее).
В проведении экологической экспертизы участвует широкий круг субъектов.
Основной государственный орган, на который возлагается обязанность
проведения экспертизы - Главное управление государственной экологической
экспертизы и радиационной экологии Министерства экологии и природных
ресурсов и его органы на местах. К проведению государственной экологической
экспертизе Минэкоприродресурсов могут быть привлечены министерства,
ведомства, иные центральные и местные исполнительные органы, участвующие в
отношениях по охране окружающей среды и природопользованию. К этому
процессу также привлекаются научные учреждения и создаваемые ими эколого-
экспертные органы. В проведении экологической экспертизы могут принять
участие общественные экологические объединения и отдельные граждане. И,
наконец, субъектами экологической экспертизы выступают заказчики
документации, подлежащие экологической экспертизе. В определенных случаях,
на наш взгляд, своеобразным субъектом экологической экспертизы выступает
Правительство Республики Казахстан. К примеру, когда это касается решения
вопросов взаимодействия с иностранными государственными при необходимости
проведения государственной экологической экспертизы объектов и комплексов,
находящихся на территории этих государств и затрагивающих интересы
Республики Казахстан.
Большое внимание уделено в Законе “Об экологической экспертизе” компетенции
Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан как
центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны
окружающей среды, который:
1. Имеет исключительное право на проведение государственной экологической
экспертизы.
2. Организует и проводит государственную экологическую экспертизу.
3. Осуществляет координацию эколого-экспертной деятельности в Республике
Казахстан, методическое руководство в государстве по вопросам проведения
экологической экспертизы, независимо от подчиненности и форм собственности.
4. Разрабатывает и утверждает в установленном порядке инструктивно-
методические документы по проведению оценки воздействия на окружающую среду
и государственной экологической экспертизы, включая порядок ее проведения.
5. Согласовывает и утверждает документы, регламентирующие хозяйственную и
иную деятельность в части наиболее полного учета в ней экологических
требований.
6. Координирует научные исследования по проблемам оценки воздействия на
окружающую среду в области экологической экспертизы.
7. Осуществляет контроль и координацию соответствующих министерств,
ведомств и организаций в части обеспечения выполнения требований
природоохранных норм и правил при разработке предплановой, предпроектной и
проектной документации.
8. Взаимодействует с эколого-экспертными органами других государств с целью
проведения консультаций, совместных экологических экспертиз, обмена
научными и методическими разработками, привлечения иностранных специалистов
к таким работам.
9.существляет выдачу лицензий в установленном порядке на природоохранное
проектирование, нормирование и работы в области экологической экспертизы.
10. Определяет персональный состав экспертных комиссий, привлекает для
работы в них в качестве внештатных экспертов наиболее компетентных
отечественных и зарубежных ученых и специалистов, представителей
министерств, государственных комитетов и иных центральных и местных
исполнительных органов, общественных объединений и природоохранных
движений.
11.Иные функции в соответствии с законодательством. Как отмечалось выше,
основной орган, осуществляющий государственную экологическую экспертизу -
Главное управление государственной экологической экспертизы и рациональной
экологии Министерства экологии и природных ресурсов РК и его органы на
местах. Если говорить о тех, кто проводит экологическую экспертизу. Солее
подробно, то можно сказать, что для этого существуют экспертные
подразделения и государственные эксперты, создаются экспертные комиссии.
Экспертные подразделения существуют при государственной экологической
экспертизе центрального исполнительного органа и его органах на местах.
Руководители экспертных подразделений независимы при организации и
проведении экологической экспертизы и руководствуются в своей деятельности
действующим законодательством РК. Закон РК “Об экологической экспертизе”
наделяет их следующими правами:
• создавать эколого-экспертные комиссии и группы и иные формирования,
привлекать к участию высококвалифицированных отечественных, зарубежных
специалистов и ученых, юридических лиц на договорной основе;
• осуществлять контроль за деятельностью экспертных подразделений;
• возглавлять советы экологической экспертизы, организовывать их
деятельность;
• определять методы проведения экспертизы;
• подписывать заключения экологической экспертизы;
• запрашивать дополнительные материалы, необходимые для проведения
экспертизы;
• отклонять предоставленные на экологическую экспертизу материалы, не
соответствующие необходимым нормам и правилам;
иные полномочия в соответствии с законодательством.
Экспертная комиссия образуется для проведения экологической экспертизы
конкретного объекта органом, имеющим право назначать, инициировать и
проводить государственную или общественную экологическую экспертизу (то
есть Министерством экологии и природных ресурсов и его территориальными
подразделениями, а также субъектами общественной экологической экспертизы).
В составе экспертной комиссии образовываются группы по различным
направлениям экспертных исследований. Результаты своей деятельности
экспертная комиссия излагает в сводном заключении.. Порядок деятельности
экспертной комиссии определяется органом, создавшим экспертную комиссию.
Государственные экологические эксперты - это лица, имеющие специальные
познания и обладающие достаточным опытом, необходимым для проведения
государственной экологической экспертизы. Такие лица привлекаются
экспертным органом. При этом государственными экологическими экспертами не
могут быть лица, которые представляют заказчика документации или
разработчика объекта экологической экспертизы, а также лица, состоящие с
заказчиком в договорных или трудовых отношениях. Государственные
экологические эксперты наделены определенными правами и обязанностями, а
также несут ответственность за выполненную ими экспертизу. В частности,
государственный экологический эксперт имеет право требовать необходимые для
экспертизы документы и материалы, дополнительно привлекать специалистов,
формировать особое мнение по проведенной экспертизе и т.д. К числу
обязанностей экологического эксперта относят такие, как обеспечение
комплексного, объективного и качественного проведения экспертизы,
соблюдение требований законодательства при проведении экологической
экспертизы, а также иные обязанности. Для деятельности экологических
экспертов установлены также определенные гарантии, а именно запрещение
какого-либо вмешательства в деятельность экологического эксперта и
возможность защиты нарушенных прав экологического эксперта в судебном и
административном порядке с возмещением причиненного ущерба.
Заказчики документации, подлежащие экологической экспертизе обладают
определенными правами и обязанностями, предусмотренные ст.ст.35,36, а
именно:
1) такими правами, как:
• право представлять письменные или устные пояснения, замечания и
предложения относительно экспортируемых объектов или по отдельным
проработкам и обоснованиям объектов экспертизы;• знакомится с
предварительными и окончательными выводами экологической экспертизы;
• заявлять о целесообразности проведения дополнительной, повторной или
контрольной экологической экспертизы;
• своевременно вносить коррективы, изменения, не требующие детальных
исследований и расчетов;
• расторгать договоры при оказании общественных экспертных услуг в
случаях нарушения действующего законодательства Республики Казахстан,
условий договора либо их прав;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненногонарушением
действующего законодательства Республики Казахстан при проведении
экологической экспертизы.
2) и такими, обязанностями, как:
• обеспечивать качественную подготовку и представление на экологическую
экспертизу необходимых материалов;
• представлять субъектам экологической экспертизы необходимые материалы
и консультации, сведения, расчеты, дополнительные разработки в
отношении экспортируемых объектов;
• принимать решения относительно дальнейшей реализации объекта
экспертизы с учетом общественного мнения;
• оплачивать в установленном порядке экспертные работы;
• выполнять указания, рекомендации экологической экспертизы, изложенные
в экспертном заключении, своевременно устранять недостатки и просчеты;
• в установленные экспертными органами сроки представлять проекты на
повторную экологическую экспертизу.
Законом Республики Казахстан “Об экологической экспертизе” определены 2
вида экологической экспертизы:
1-Государственная экологическая экспертиза - вид деятельности центрального
исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды
и его подразделений на местах.
2.Общественная экологическая экспертиза - вид деятельности, осуществляемой
на добровольных началах экспертными комиссиями, создаваемыми по инициативе
отдельных групп населения, общественных объединений и научных организаций
для экологической оценки любых видов деятельности. Она может осуществляться
независимо от проведения по тем же объектам государственной экологической
экспертизы.
В чем отличие государственной экологической экспертизы от общественной
экологической экспертизы? 1 .По субъектам:
• Государственная экологическая экспертиза проводится центральным
исполнительным органом Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды
и его подразделениями на местах. Проведение государственной экологической
экспертизы осуществляется:
а) штатными сотрудниками экспертных служб центрального исполнительного
органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его
подразделений на местах;
б) экспертными комиссиями, создаваемыми центральными исполнительным органом
Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его подразделениями
на местах с привлечением внештатных экспертов;
в) межотраслевыми экспертными комиссиями, создаваемыми центральным
исполнительным органом Республики Казахстан в сфере охраны окружающей
среды.
• Общественная экологическая экспертиза осуществляется на добровольных
началах экспертными комиссиями, создаваемыми по инициативе отдельных групп
населения, общественных объединений и научных организаций. Органы
управления общественных объединений в области экологической экспертизы
осуществляют проведение экологической экспертизы согласно уставам и
положениям о них в соответствии с действующим законодательством Республики
Казахстан. По характеру обязательности:
• Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и
должна предшествовать принятию правовых, организационных и хозяйственных
решений в части природопользования и воздействия на окружающую среду и
здоровье населения. Без положительного заключения государственной
экологической экспертизы реализация проекта запрещается. Выводы и
предложения заключения государственной экологической экспертизы после его
принятия центральным исполнительным органом Республики Казахстан в сфере
охраны окружающей среды являются обязательными для исполнения всеми
юридическими и физическими лицами.
• Общественная экологическая экспертиза может проводиться по
усмотрению лица, которое будет осуществлять ту или иную хозяйственную
деятельность. Заключение общественной экспертизы носит информационный
и рекомендательный характер.
3.По процедуре проведения:
• Процедура государственной экологической экспертизы включает (ст.
24):
1) регистрацию заявления о проведении государственной экологической
экспертизы ;
2)предварительную экспертизу (предэкспертизу), заключающуюся в проверке
наличия и полноты переданных на экспертизу необходимых материалов,
реквизиты, включая оценку воздействия на окружающую среду планируемой
хозяйственной деятельности, и установлении их соответствия действующему
законодательству Республики Казахстан и нормативным требованиям;
3)основную стадию экспертизы, предусматривающую необходимый уровень
экспертизы, аналитическую обработку материалов, проведение сравнительного
анализа и частных оценок степени экологической опасности планируемой либо
осуществляемой деятельности, достаточности и достоверности обоснованной
реализации объектов экспертизы;
4)заключительную стадию экспертизы, включающую обобщение отдельных
экспертных оценок и результатов экологической экспертизы, подготовку
экспертного заключения с выводами о согласовании материалов или их
отклонении.
• Процедура общественной экологической экспертизы включает:
1)государственную регистрацию проведения общественной экологической
экспертизы;
2)заявление о ее начале в средствах массовой информации (в заявлении
сообщается инициатор проведения общественной экологической экспертизы,
сведения о местонахождении общественного экспертного формирования и
объектах экологической экспертизы);
3) подготовку заключения общественной экологической экспертизы;
сообщение о результатах экологической экспертизы средствам массовой
информации.
• 4 По срокам проведения:
• Для государственной экологической экспертизы установлен срок проведения
до трех месяцев с возможным продлением в зависимости от объема и сложности
рассматриваемой документации, но не более шести месяцев. Продление срока
проведения государственной экологической экспертизы свыше шести месяцев
осуществляется только по просьбе заказчика документации и при наличии его
гарантий на дополнительную оплату экспертных работ.
• Для проведения общественной экологической экспертизы срок не
устанавливается, следовательно, он может быть определен по усмотрению
заказчика и экспертной комиссии, которая проводит экологическую экспертизу.
• 5. По источнику финансирования:
• Государственная экологическая экспертиза финансируется за счет
средств республиканского и местного бюджетов, платежей за проведения
экспертных работ, а также предусмотренных на эти цели средств фондов охраны
природы. • Общественная экологическая экспертиза финансируется за счет
собственных средств общественных экономических объединений и фондов или на
общественных началах.
Результаты экспертной комиссии оформляются в виде заключения. Заключение
государственной экологической экспертизы - документ, в котором, содержаться
выводы о допустимости и возможности принятия решения по реализации объектов
экологической экспертизы. Выводы и предложения заключения государственной
экологической экспертизы после его принятия центральным исполнительным
органом Республики Казахстан в сфере ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА И ЕЁ МЕСТО В СИСТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1 Понятие и сущность экологической
экспертизы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12
1.2 Правовое регулирование экологической
экспертизы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .. 16
ГЛАВА 2. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
2.1 Объекты экологической экспертизы: понятие, виды
и их классификация ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . 27
2.2 Субъекты экологической экспертизы и их полномочия ... ... ... ... 31
ГЛАВА 3. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
3.1 Понятие экологической ответственности за нарушения экологического
законодательства ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... 35
3.2 Виды юридической ответственности за нарушения законодательства об
экологической экспертизе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ..65
Введение
Оценка воздействия на окружающую среду, экологическая оценка,
экологическая экспертиза - все эти термины относятся к "упреждающим"
инструментам экологического регулирования, которые нацелены на учет
экологических последствий намечаемой деятельности в процессе принятия
относящихся к ней решений. Упреждающее или превентивное экологическое
регулирование находит все более широкое применение по мере распространения
и признания идей устойчивого развития. Поэтому изложение основных принципов
такого экологического регулирования становится все более актуальным, что и
определяет важность и актуальность темы, выбранной для данной дипломной
работы. Основной целью работы является изучение нормативного материала и
практики экологической экспертизы.
В соответствии с поставленной целью перед дипломной работой были определены
следующие задачи:
Оценка нормативных актов по оценке воздействия, экологической
экспертизе, участию общественности в принятии экологически значимых
решений.
Осуществление общих задач оценки воздействия, таких как создание и
управление группами экспертов, организация участия общественности, оценка
значимости воздействий.
Степень разработанности темы: Оценка полноты и качества документации по
оценке воздействия.
Следует обратить внимание, во-первых, на то, что экологическая оценка - это
процесс, включающий различные стадии, а не просто документ, который
получается в результате этого процесса. Во-вторых, экологическая оценка -
это процесс формализованный и систематический, то есть следующий оп-
ределенным процедурам и правилам. Предсказание и учет экологических по-
следствий, производимые проектировщиками неформально и несистематиче-ски,
не могут в полной мере считаться экологической оценкой. Наконец, эко-
логическая оценка состоит не только в анализе и оценке экологических по-
следствий, но и в учете результатов этого анализа при выработке (планирова-
нии и проектировании), принятии и осуществлении решений, касающихся
намечаемой деятельности. Этот последний аспект определения подчеркивает
цель экологической оценки, то, ради чего она, собственно и осуществляется:
учет экологических последствий в принятии управленческих, проектных и иных
решений.
Актуальность темы. В настоящее время противоречия между производственными и
экологическими системами достигло критической черты. Это создает опасность
не только окружающей природной среде, но и жизни, здоровью людей.
Наблюдается тенденция образования необратимых изменений в экологических
системах. Все чаще появляются признаки их истощения, что неизбежно
сказывается и на состоянии и развитии производства. Имеют место случаи
нарушения экологического равновесия, что приводит к деградации
экологических систем.
Основным источником возникновения данных противоречий является
нерациональное природопользование, которое проявляется в создании и
использовании таких средств производства, которые опасны для окружающей
природной среды.
Не является исключением и Республика Казахстан, в которой антропогенная
нагрузка на природные комплексы превышает в настоящий момент нормативные
уровни, что ставит, проблему охраны окружающей природной среды в разряд
первоочередных.
В этих условиях все больше возрастает роль организационно-правового
регулирования процесса влияния хозяйственной деятельности на экологические
системы. Обязательным элементом этого механизма является включение
экологических требований в процедуру оценки принимаемых решений на
начальной стадии хозяйственной деятельности, способной оказать влияние на
окружающую природную среду. Поэтому в целях недопущения создания и введения
в эксплуатацию средств производства, опасных для экологических систем и
здоровья людей действующим законодательством предусмотрены определенные
профилактические меры. Основной из них следует считать экологическую
экспертизу, проводимую с целью проверки соответствия хозяйственной и иной
деятельности требованиям экологической безопасности, соответствия
проводимых мероприятий экологическим требованиям.
Сравнительно-правовой метод помогает выявить объективные тенденции в
формировании и развитии современного законодательства в области
экологической экспертизы. Его анализ позволяет более детально рассмотреть
вопросы правового регулирования экологической экспертизы, выявить
определённые недостатки, содержащиеся в нормативной базе, и дает
возможность сформулировать и предложить варианты их устранения. Поэтому
исследование правового режима экологической экспертизы - реальная
необходимость, обусловленная недостаточным исследованием данной темы в
современной научной литературе.
Объектом исследования является правовой режим экологической экспертизы.
Предметом исследования выступают природоресурсные и экологические
правоотношения.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования - анализ
законодательства и особенностей правового режима экологической экспертизы.
Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:
1) сформулировать определение экологической экспертизы;
2) рассмотреть виды экологической экспертизы; -
3) исследовать экологическое законодательство Республики Казахстан,
4) регулирующее проведение экологической экспертизы;
5) дать характеристику объектов экологической экспертизы;
6) определить виды объектов экологической экспертизы;
7) выявить и классифицировать субъекты экологической экспертизы;
8) рассмотреть компетенции и полномочия субъектов экологической
экспертизы;
9) установить виды юридической ответственности за нарушения
законодательства об экологической экспертизе.
Методологической основой исследования является диалектический метод
познания, а также естественно-научные и философские взгляды на вопросы
взаимодействия общества и природы и основные направления их реализации. В
процессе работы над дипломной работой были использованы общенаучные и
частнонаучные методы.
Источниковая база: При работе над дипломным исследованием использовались
положения и выводы отечественных ученых - специалистов в области
экологического, природоресурсного, гражданского, административного,
уголовного права - Алексеева С.С.,Братуся С.Н.,Бахраха Д.Н., Бринчука М.М.,
Боголюбова С. А., Веденина Н.Н., Грибанова В. П., Галагана И. А., Ерофеева
Б.В., Казанцева А. Е., Ляпунова Ю.И., Манохина В.М., Осипова Н.Т.,
Первушина А. Г., Панченко Н., Сахипова М.С., Рарога А.И., Разгельдеева Н.Т.
Большинство выводов и положений дипломной работы основано на действующих
нормативных актах и актах правоприменения.
Новизна исследования и научные результат. До настоящего времени проблема
правового режима экологической экспертизы не была исследована. В целом ряде
работ лишь в небольшой степени затрагиваются вопросы правового
регулирования экологической экспертизы. Авторы, как правило, рассматривали
общие вопросы правового регулирования режима экологической экспертизы в
рамках отдельных глав работ, посвященных экологическому праву в целом. В
тоже время следует выделить диссертационные исследования В.И. Андрейцева
(1992 г.), А.В. Бесяцкого (1992 г.), А.К. Голиченкова (1992 г.), О.Н.
Сапрановой (1995 г.), которые непосредственно посвящены проблемам правового
обеспечения экологической экспертизы. В работе О.Н. Сапрановой
разрабатываются теоретические положения и практические рекомендации по
созданию системы правового регулирования отношений в сфере экологической
экспертизы по законодательству стран СНГ. Кроме того, все эти работы
написаны до принятия закона Республики Казахстан "Об экологической
экспертизе", и поэтому не учитывают особенности её правового режима.
Вопросы правового режима экологической экспертизы, как совокупность методов
и приемов её осуществления, в указанных работах не рассматривались.
Это позволяет сделать вывод о том, что тема дипломного исследования
актуальна и свидетельствует о её научной новизне. Решая задачи, вытекающие
из постановленной темы дипломного исследования, автор основное внимание
уделил анализу правового режима экологической экспертизы. В тоже время ряд
рассматриваемых вопросов регулируются не только в рамках экологического
права, но и природоресурсного, аграрного,трудового, административного
права[1., c.3].
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Правовой режим экологической экспертизы - это не только совокупность
методов, способов и приемов государственного регулирования, но и
организационное единство субъектно-объектного состава экологической
экспертизы, обязанностей по её проведению, требований, предъявляемых к
объектам, последствий невыполнения государственных требований и
ответственности субъектов экологической экспертизы.
2. В понятии экологической экспертизы должны быть указаны её объекты и
субъекты, задачи, цели и основные принципы её проведения. Исходя из этого
предлагается понимать под экологической экспертизой - обязательное
установление соответствия хозяйственной, правотворческой, проектно-
технической и правоприменительной деятельности органами государственной и
общественной экологической экспертизы экологическим требованиям и
определение допустимости реализации объекта её проведения в целях оценки
степени экологической опасности намечаемой деятельности, определение
достаточности мер по обеспечению рационального использования природных
ресурсов, предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой
деятельности на окружающую природную среду и здоровье населения и связанных
с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта
экологической экспертизы.
3. В законе Республики Казахстан "Об экологической экспертизе" не дается
определение её объекта. Его можно вывести из понятия самой экологической
экспертизы. Под объектом экологической экспертизы следует понимать
намечаемую хозяйственную и иную деятельность. Все объекты экологической
экспертизы, в данном законе, разделяются на две большие группы. К первой
группе относятся объекты национального значения, ко второй - объекты уровня
национального уровня Республики Казахстан.
Объекты экологической экспертизы предлагается классифицировать по виду
передаваемых на рассмотрение экспертных комиссий до-
кументов.
В данном случае все объекты можно разделить на пять видов:
а) различного рода проекты, предусмотренные действующим законодательством;
б) материалы, подлежащие экологической экспертизе;
в) технико-экономические обоснования различных видов хозяйственной
деятельности;
г) документация, подлежащая экологической экспертизе;
д) объекты, ранее получившие положительное заключение экспертной комиссии.
4. Субъектами экологической экспертизы являются:
а) заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе;
б) специально уполномоченные государственные органы в области экологической
экспертизы, которые в свою очередь подразделяются на две разновидности:
- национальные;
- территориальные.
в)совет государственной экологической экспертизы;
г) экспертные комиссии экологической экспертизы;
д) руководитель экспертной комиссии;
е) эксперт экспертной комиссии;
ж) лица, участвующие в реализации объекта экологической экспертизы, которые
подразделяются на:
- органы, финансирующие и кредитующие реализацию объекта экологической
экспертизы;
- иные заинтересованные должностные лица [2., c.6].
Все перечисленные субъекты экологической экспертизы можно подразделить
на три категории:
а) субъекты, заинтересованные в её проведении;
б) субъекты, занимающиеся её организацией, методическим обеспечением и
непосредственным проведением;
в) субъекты, участвующие в реализации её объектов.
5. По законодательству Республики Казахстан можно вывести и определение
юридической ответственности за нарушение законодательства об экологической
экспертизе. Под ней следует понимать возникшие отношения, связанные с
лишениями личного, материального или организационного характера, которые
наступают для нарушителя за совершенные нарушения законодательства об
экологической экспертизе, причиняющие вред окружающей природной среде и
здоровью человека или создающие потенциальную угрозу причинения такого
вреда.
6. Анализ действующих нормативных актов позволяет выделить пять видов
юридической ответственности за нарушения законодательства об экологической
экспертизе:
а) дисциплинарная ответственность;-,
б) материальная ответственность;
в) лишение специального права, включая лишение права специального
природопользования;
г) гражданско-правовая ( имущественная ответственность);
д) административная ответственность;
е) уголовная ответственность.
Все перечисленные виды юридической ответственности имеют свою правовую
природу и факторы развития.
Практическая значимость дипломного исследования определяется характером
рассматриваемых вопросов, ориентированностью всей работы на улучшение
режима экологической экспертизы и совершенствование её правового
обеспечения. Выводы, сделанные автором дипломного исследования, могут
использоваться в процессе разработки, принятия и реализации законодательных
и подзаконных актов в области экологической экспертизы, а также в научной и
преподавательской деятельности, при чтении общих и специальных курсов по
экологическому и природоресурсному праву.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы
дипломной работы получили апробацию в следующих формах:
- выступлениях перед практическими работниками Министерства по охране
окружающей среды и на факультете повышения квалификации академии
государственной службы;
-написании двух статей по экологическому праву, представленных на научно
практических конференциях университета имени Кунаева.
Структура дипломной работы обусловлена целью и поставленными задачами
исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих
семи параграфов, а также списка использованных источников и литературы.
Впервые в нормативных документах определение экологической
экспертизы дается в Законе КазССР "Об охране окружающей природной среды" от
19 декабря 1991 года Пункт 1 статьи 36 данного закона гласит:
"Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой
охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного
решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на
окружающую среду".
Данное определение является весьма общим и не раскрывает в полной мере
задачи и цели, стоящие перед экологической экспертизой. Термин "принятие
хозяйственного решения", применяемый в законе не дает удовлетворительной
характеристики объекта экологической экспертизы. Не нашли своего отражения
и цели проведения экологической экспертизы. Кроме того, определение
рассматривает только государственную экологическую экспертизу. Собственно,
и весь раздел 5 Закона носит название "Государственная экологическая
экспертиза", хотя статья 39 посвящена общественной экологической
экспертизе. В то же время понятие общественной экологической экспертизы не
приводится. Целесообразно было бы дать определение просто экологической
экспертизы, разъяснив затем, что имеются два её вида: государственная и
общественная.
Необходимо отметить, что данное определение впервые в действующем
законодательстве Республики Казахстан давало характеристику экологической
экспертизы. Его основные положения легли в основу дальнейшего
совершенствования законодательной базы и учитывались законодателем при
подготовке закона Республики Казахстан "Об экологической экспертизе".
В условиях ускоренного научно-технического прогресса и интенсификации
промышленного производства проблемы О. о. с. стали одной из важнейших
общегосударственных задач, решение которых неразрывно связано с охраной
здоровья людей.
Долгие годы процессы ухудшения окружающей среды были обратимыми, т. к.
затрагивали лишь ограниченные участки, отдельные районы и не носили
глобального характера. Поэтому эффективные меры по защите среды обитания
человека практически на протяжении многих лет не принимались, а в последние
20-30 лет в различных районах Земли начали появляться необратимые изменения
природной среды или возникать опасные явления.
В связи с массированным загрязнением окружающей среды вопросы охраны ее из
региональных, внутригосударственных вылились в международную,
общепланетарную проблему. Все развитые государства определили О. о. с.
одним из наиболее важных аспектов борьбы человечества за выживание.
В СССР основу государственной системы О. о. с. составляют Конституция СССР
(статья 18), принятые Верховным Советом СССР основы законодательства Союза
ССР и союзных республик о здравоохранении, земельного, лесного и водного
законодательства, законодательства о недрах, законы СССР об охране
атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира и др.
СССР тесно связывает проблему О. о. с. с борьбой за мир и разоружение.
По предложению Советского Союза был принят ряд важных международных
соглашений, ограничивающих гонку вооружения и использование военных средств
воздействия на природную среду.
Передовые промышленные страны выработали ряд ключевых
организационных и научно-технических мероприятий по О. о. с. Они
заключаются в следующем: определение и оценка основных химических,
физических и биологических факторов, отрицательно влияющих на здоровье и
работоспособность населения, с целью выработки необходимой стратегии
снижения отрицательной роли этих факторов; оценка потенциального
воздействия токсичных веществ, загрязняющих окружающую среду, с целью
установления необходимых критериев риска для здоровья населения; разработка
эффективных программ предупреждения возможных производственных аварий и мер
по снижению вредных последствий "аварийных выбросов" на окружающую среду.
Кроме того, особое значение в О. о. с. приобретает установление степени
опасности загрязнения окружающей среды для генофонда и увеличения
канцерогенности нек-рых токсичных веществ, содержащихся в промышленных
выбросах и отходах. Для оценки степени риска массовых заболеваний,
вызываемых возбудителями, содержащимися в окружающей среде, необходимы
систематические эпидемиол. исследования.
При решении вопросов, связанных с О. о. с, следует учитывать, что
человек с самого рождения и в течение всей своей жизни подвергается
воздействию различных факторов (контакт с хим. веществами в быту, на
производстве, употребление лекарств, попадание в организм хим. добавок,
содержащихся в пищевых продуктах, и др.). Дополнительное воздействие
вредных веществ, поступающих в окружающую среду, в частности с
промышленными отходами, может оказать отрицательное воздействие на
состояние здоровья людей.
Среди загрязнителей окружающей среды (механических, биологических,
физических, химических и радиоактивных) одно из первых мест занимают хим.
соединения. Известно более 5 млн. хим. соединений, из к-рых св. 60 тысяч
наименований выпускается промышленностью. Мировой объем производства хим.
соединений возрастает за каждые 10 лет в 2, 5 раза. Наиболее опасно
поступление в окружающую среду следующих загрязнителей: хлорорганических
соединений, пестицидов, полихлорированных бифенилов, хлорфенолов,
феноксикарбонкислотных эфиров, фенолов, триазинов, фениловой мочевины,
эфиров фосфорной кислоты, галогенирующих алканов и олефинов, ароматических
аминов, полициклических ароматических углеводородов, летучих углеводородов
в качестве составных частей топлив и смазочных веществ и др.
Самой действенной мерой О. о. с. от этих соединений являются
разработка и внедрение безотходных или малоотходных технологических
процессов, а также обезвреживание отходов или переработка их для вторичного
использования. Другим важным направлением О. о. с. является изменение
подхода к принципам размещения различных производств, определение их
структуры с позиций безопасности для здоровья людей. Взаимовлияние разных
промышленных и сельскохозяйственных объектов становится все более
существенным, а биологический, социальный и экономический урон от аварийных
последствий, вызванных соседством различных предприятий, может превысить
выгоды, связанные с близостью сырьевой базы или транспортными удобствами.
Чтобы задачи размещения объектов решались оптимально, необходимо
сотрудничество специалистов разного профиля, способных прогнозировать
воздействие разнохарактерных факторов, в т. ч. неспецифических для данного
производства, широкое использование методов математического моделирования.
При этом необходимо учитывать, что существует эмпирическая закономерность,
согласно которой за существенную часть загрязнителей, регистрируемых в
каждом регионе, ответственны свои специфические источники. Однако довольно
часто в связи с метеорологическими условиями загрязняются огромные
территории, удаленные от непосредственного источника вредных выбросов.
Во многих странах с конца 70-х гг. появились центры по О. о. с,
интегрирующие мировой опыт, исследующие роль ранее неизвестных факторов,
наносящих вред окружающей среде и здоровью населения. Важное значение в
этой связи имеет успешное сотрудничество стран - членов СЭВ по проблеме
"Гигиенические аспекты охраны окружающей среды" под эгидой Координационного
центра, созданного на базе НИИ общей и коммунальной гигиены им. А. Н.
Сысина. Среди основных направлений сотрудничества нужно отметить следующие:
разработка межнационального научно-технического прогноза "Основные
направления развития научных исследований по гигиене окружающей среды на
период до 2000 года"; согласование основных принципов к установлению
безвредных уровней загрязнений водных объектов, почвы, атмосферного
воздуха; обобщение опыта отдельных стран в изучении влияния загрязнений
окружающей среды на состояние здоровья населения и др.
Б. В. Ерофеев рассматривает только государственную экологическую
экспертизу и не выделяет отдельно общественную, то есть не производится
разделение экологической экспертизы на государственную и общественную.
Ф.Х. Адиханов не приводит понятия экологической экспертизы. В то же время
он определяет цель её проведения, подразумевая под ней проверку
соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической
безопасности, соответствия проводимых мероприятий экологическим
требованиям, что близко к формулировке, предложенной в законодательстве. В
дальнейшем автор подробно рассматривает объекты экологической экспертизы,
но также не указывает среди них проекты правовых актов, реализация которых
может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду.
Ряд авторов подчеркивает обязательность проведения государственной
экологической экспертизы, обосновывая это положение тем, что она
предшествует принятию любого хозяйственного или иного решения,
осуществление которого может оказать вредное воздействие [8., c. 16] на
окружающую природную среду и здоровье населения.
ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА И ЕЁ МЕСТО В СИСТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1 Понятие и сущность экологической экспертизы
В последнее время во всем цивилизованном мире все больше внимания
уделяется вопросам эффективности экологического контроля и управления, где
важное место занимает соблюдение природоохранных норм и правил на всех
стадиях реализации того или иного проекта. Не вызывает сомнений, что
основные принципы деятельности, базовые технические и технологические
решения нужно выбирать и принимать еще на стадии подготовки предпроектной и
проектной документации. Именно на этой стадии важно оценить будущее
воздействие намечаемой деятельности на окружающую природную среду и
заложить условия максимального снижения отрицательных аспектов этого
воздействия.
Для реализации этой идеи в конце 18 марта 1997 года вступил в силу закон
Закон Республики Казахстан от № 85-I Об экологической экспертизе (с
изменениями, внесенными Законами РК от 24.12.98 г. № 334-1; от 11.05.99 г.
№ 381-1; от 02.07.03 г. № 454-II; от 20.12.04 г. № 13-III)"Об экологической
экспертизе", где определяется, что экологическая экспертиза
-это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности
экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта
экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных
воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных
с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта
экологической экспертизы [3., c.2].
В соответствии со статьей 5 Закона Об экологической экспертизе, основными
принципами проведения экологической экспертизы являются:
1) обязательности проведения государственной экологической экспертизы;
2) взаимодействия с контролирующими и надзорными органами министерств,
государственных комитетов и ведомств, иных центральных и местных
исполнительных органов;
3) объективности и научной обоснованности выводов экологической
экспертизы;
4) независимости экспертных органов и экспертов при осуществлении ими
своих полномочий;
5) гласности;
6) комплексности экологической экспертизы и разнообразия ее видов;
7) приоритетности экологических и медико-биологических интересов.
Статья 10 Закона Об экологической экспертизе определяет компетенцию
Правительства Республики Казахстан и центральных исполнительных органов в
области экологической экспертизы.
1.Правительство Республики Казахстан в области экологической экспертизы
решает вопросы взаимодействия с иностранными государствами при
необходимости проведения государственной экологической экспертизы объектов
и комплексов, находящихся на территории этих государств, и затрагивающие
интересы Республики Казахстан";
2. Центральные государственные органы в пределах компетенции:
1) участвуют в обеспечении и выполнении межгосударственных и иных
программ в части, касающейся требований экологической экспертизы;
2) организовывают внедрение научно-технических решений, направленных на
реализацию рекомендаций экологической экспертизы;
3) осуществляют работу по организации обеспечения населения достоверной
информацией о выводах экологической экспертизы;
В то же время, в соответствии со статьей 29 Закона Об экологической
экспертизу существует и общественная экологическая экспертиза - вид
деятельности, осуществляемой на добровольных началах экспертными
комиссиями, создаваемыми по инициативе отдельных групп населения,
общественных объединений и научных организаций для экологической оценки
любых видов деятельности. Она может осуществляться независимо от проведения
по тем же объектам государственной экологической экспертизы.
К сожалению, заключение общественной экспертизы носит информационный и
рекомендательных характер[4., c. 4].
Целями экологической экспертизы являются:
Целями экологической экспертизы являются:
1) предотвращение возможных негативных последствий реализации
планируемой управленческой, хозяйственной инвестиционной и иной
деятельности на здоровье населения и окружающую среду;
2) оценка соответствия экологическим требованиям планируемой
управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на
стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в
процессе их строительства и реализации;
3) обеспечение экспертной оценки прогнозируемых изменений экологической
обстановки вследствие размещения и развития производительных сил.
Порядок и процедура проведения экологической экспертизы. После
представления материалов на государственную экологическую экспертизу при
соответствии этих материалов требованиям ст.14 закона "Об экологической
экспертизе" и "Положения о порядке проведения государственной экологической
экспертизы", утвержденного постановлением Правительства Республики
Казахстан от 11 июня 1996 г. N 698, заказчику экологической экспертизы
предоставляется смета расходов и выставляется счет на оплату всех работ,
связанных с проведением государственной экологической экспертизы. Расчет
стоимости экспертизы включает в себя оплату работы внештатных экспертов и
командировочные расходы (в случае необходимости выезда на место реализации
намечаемой деятельности).
Начало срока проведения государственной экологической экспертизы
устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа,
подтверждающего ее оплату. Срок проведения определяется в зависимости от
сложности объекта, экологической опасности намечаемой деятельности,
природных особенностей территории, экологической ситуации в районе
намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Продолжительность проведения
экспертизы для сложных объектов не должна превышать 6 месяцев.
Для проведения государственной экологической экспертизы создается
экспертная комиссия, руководитель и члены которой являются
высококвалифицированными специалистами по предоставленным на рассмотрение
вопросам, относящимся к компетенции государственных природоохранных
органов. Эксперты государственной экологической экспертизы не могут быть
представителями заказчика или разработчика рассматриваемых материалов, а
также гражданами, состоящими в трудовых или иных договорных отношениях с
заказчиком или разработчиком.
В случаях, когда при проведении государственной экологической экспертизы
национального уровня затрагиваются интересы РК, в состав экспертной
комиссии включаются эксперты по представлениям соответствующих
территориальных органов Госкомэкологии Казахстана. Общественные
организации (объединения), осуществляющие общественную экспертизу, также
имеют право участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей
в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и
участвовать в обсуждении [5., c. 5].
В процессе работы экспертной комиссии проводится организационное заседание,
на котором заслушивается доклад разработчиков представленных на экспертизу
материалов, определяются основные направления работы экспертов и экспертных
групп, утверждается календарный план работы экспертной комиссии. В
дальнейшем, на основании работы с представленными на экспертизу
материалами, подготавливаются индивидуальные экспертные заключения, которые
обсуждаются экспертами на заседаниях групп, после чего формируются в
групповые заключения. Руководитель экспертной комиссии и ее ответственный
секретарь, как правило, - штатный сотрудник Госкомэкологии Казахстана, на
основании групповых заключений готовят проект сводного заключения. Все
заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, которые
подписываются руководителем и ответственным секретарем. При необходимости в
ходе работы экспертной комиссии организуется выезд группы на место
предполагаемой реализации объекта экспертизы.
Результатом работы экспертной комиссии государственной экологической
экспертизы является сводное заключение, содержащее следующие основные
разделы: перечень и краткое содержание представленных на экспертизу
материалов, замечания и предложения, основанные на анализе и экспертной
оценке представленных материалов, а также выводы и рекомендации экспертной
комиссии о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую
природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и о
возможности реализации объекта экспертизы.
Заключение государственной экологической экспертизы может быть
положительным или отрицательным. Положительное заключение - одно из
обязательных условий финансирования и реализации объекта экспертизы. Оно
имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально
уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Заключение государственной экологической экспертизы должно быть одобрено
квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава
экспертной комиссии и подписано всеми ее членами. В случае несогласия
отдельных экспертов с выводами сводного заключения готовят "особое мнение",
которое в виде краткой записки прикладывается к сводному заключению и
является его неотъемлемой частью.
Заключение приобретает статус Заключения государственной экологической
экспертизы только после его утверждения специально уполномоченным
государственным органом в области экологической экспертизы. Заключение
утрачивает юридическую силу при внесении изменений в проектную и иную
документацию после получения положительного решения, а также при реализации
объекта экспертизы с отклонениями от документации, прошедшей экспертизу.
Заключение государственной экологической экспертизы может быть оспорено
только в судебном порядке в соответствии с законодательством РК.
В заключение нужно отметить, что оценка риска возникновения неблагоприятных
экологических последствий от реализации намечаемой деятельности, поиск
компромиссных решений на стадии, когда объект еще не реализован, гораздо
более эффективны, чем действия в неблагоприятных ситуациях, уже сложившихся
из-за неправильно принятых решений. Поэтому реализация в нашей стране
закона "Об экологической экспертизе" является важным шагом к улучшению
экологической обстановки в Казахстане [6., c.14].
1.2 Правовое регулирование экологической экспертизы
Следующей функцией управления государства в области экологии является
проведение экологической экспертизы. В действующем законодательстве
организации и правовому регулированию экологической экспертизы посвящена
отдельная глава 11 Закона “Об охране окружающей среды”, а также 18 марта
1997 года был принят Закон “Об экологической экспертизе”.
В названном законе дано следующее определение экологической экспертизе -
это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности
экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта
экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных
воздействий этой деятельнее на окружающую природную среду и связанных с
ними социальных экономических и иных последствий реализации объекта
экологической экспертизы.
Из данного определения вытекают основные цели и задачи экологической
экспертизы. К ним следует отнести:
1) предотвращение возможных негативных последствий реализации планируемой
управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на
здоровье населения и окружающую среду;
2) оценка соответствия экологическим требованиям планируемой
управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на
стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в
процессе их строительства и реализации;
3) обеспечение экспертной оценки прогнозируемых изменений экологической
обстановки вследствие размещения и развития производственных сил.
Что же является предметом рассмотрения экологической экспертной комиссии?
Ст. .6 Закона “Об экологической экспертизе” дает следующий перечень
объектов экспертизы - это:
1. Предплановая, предпроектная и проектная документация, договоры,
контракты, включая международные, касающиеся вопросов природопользования.
2. Проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, намечаемых к
принятию в Республике Казахстан, влияющих на окружающую среду и здоровье
населения.
3. Материалы оценки соблюдения природорольхователем требований по охране
окружающей среды и здоровья населения (экологический аудит) при
осуществлении хозяйственной деятельности.
4. Документация, представленная для экологического обоснования при
получении лицензий и сертификатов в области использования природных
ресурсов и охраны окружающей среды.
5.Материалы комплексного обследования участков территорий в целях
последующего придания им особого правового статуса (объекты природно-
заповедного фонда, зоны экологического неблагополучия и так далее).
В проведении экологической экспертизы участвует широкий круг субъектов.
Основной государственный орган, на который возлагается обязанность
проведения экспертизы - Главное управление государственной экологической
экспертизы и радиационной экологии Министерства экологии и природных
ресурсов и его органы на местах. К проведению государственной экологической
экспертизе Минэкоприродресурсов могут быть привлечены министерства,
ведомства, иные центральные и местные исполнительные органы, участвующие в
отношениях по охране окружающей среды и природопользованию. К этому
процессу также привлекаются научные учреждения и создаваемые ими эколого-
экспертные органы. В проведении экологической экспертизы могут принять
участие общественные экологические объединения и отдельные граждане. И,
наконец, субъектами экологической экспертизы выступают заказчики
документации, подлежащие экологической экспертизе. В определенных случаях,
на наш взгляд, своеобразным субъектом экологической экспертизы выступает
Правительство Республики Казахстан. К примеру, когда это касается решения
вопросов взаимодействия с иностранными государственными при необходимости
проведения государственной экологической экспертизы объектов и комплексов,
находящихся на территории этих государств и затрагивающих интересы
Республики Казахстан.
Большое внимание уделено в Законе “Об экологической экспертизе” компетенции
Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан как
центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны
окружающей среды, который:
1. Имеет исключительное право на проведение государственной экологической
экспертизы.
2. Организует и проводит государственную экологическую экспертизу.
3. Осуществляет координацию эколого-экспертной деятельности в Республике
Казахстан, методическое руководство в государстве по вопросам проведения
экологической экспертизы, независимо от подчиненности и форм собственности.
4. Разрабатывает и утверждает в установленном порядке инструктивно-
методические документы по проведению оценки воздействия на окружающую среду
и государственной экологической экспертизы, включая порядок ее проведения.
5. Согласовывает и утверждает документы, регламентирующие хозяйственную и
иную деятельность в части наиболее полного учета в ней экологических
требований.
6. Координирует научные исследования по проблемам оценки воздействия на
окружающую среду в области экологической экспертизы.
7. Осуществляет контроль и координацию соответствующих министерств,
ведомств и организаций в части обеспечения выполнения требований
природоохранных норм и правил при разработке предплановой, предпроектной и
проектной документации.
8. Взаимодействует с эколого-экспертными органами других государств с целью
проведения консультаций, совместных экологических экспертиз, обмена
научными и методическими разработками, привлечения иностранных специалистов
к таким работам.
9.существляет выдачу лицензий в установленном порядке на природоохранное
проектирование, нормирование и работы в области экологической экспертизы.
10. Определяет персональный состав экспертных комиссий, привлекает для
работы в них в качестве внештатных экспертов наиболее компетентных
отечественных и зарубежных ученых и специалистов, представителей
министерств, государственных комитетов и иных центральных и местных
исполнительных органов, общественных объединений и природоохранных
движений.
11.Иные функции в соответствии с законодательством. Как отмечалось выше,
основной орган, осуществляющий государственную экологическую экспертизу -
Главное управление государственной экологической экспертизы и рациональной
экологии Министерства экологии и природных ресурсов РК и его органы на
местах. Если говорить о тех, кто проводит экологическую экспертизу. Солее
подробно, то можно сказать, что для этого существуют экспертные
подразделения и государственные эксперты, создаются экспертные комиссии.
Экспертные подразделения существуют при государственной экологической
экспертизе центрального исполнительного органа и его органах на местах.
Руководители экспертных подразделений независимы при организации и
проведении экологической экспертизы и руководствуются в своей деятельности
действующим законодательством РК. Закон РК “Об экологической экспертизе”
наделяет их следующими правами:
• создавать эколого-экспертные комиссии и группы и иные формирования,
привлекать к участию высококвалифицированных отечественных, зарубежных
специалистов и ученых, юридических лиц на договорной основе;
• осуществлять контроль за деятельностью экспертных подразделений;
• возглавлять советы экологической экспертизы, организовывать их
деятельность;
• определять методы проведения экспертизы;
• подписывать заключения экологической экспертизы;
• запрашивать дополнительные материалы, необходимые для проведения
экспертизы;
• отклонять предоставленные на экологическую экспертизу материалы, не
соответствующие необходимым нормам и правилам;
иные полномочия в соответствии с законодательством.
Экспертная комиссия образуется для проведения экологической экспертизы
конкретного объекта органом, имеющим право назначать, инициировать и
проводить государственную или общественную экологическую экспертизу (то
есть Министерством экологии и природных ресурсов и его территориальными
подразделениями, а также субъектами общественной экологической экспертизы).
В составе экспертной комиссии образовываются группы по различным
направлениям экспертных исследований. Результаты своей деятельности
экспертная комиссия излагает в сводном заключении.. Порядок деятельности
экспертной комиссии определяется органом, создавшим экспертную комиссию.
Государственные экологические эксперты - это лица, имеющие специальные
познания и обладающие достаточным опытом, необходимым для проведения
государственной экологической экспертизы. Такие лица привлекаются
экспертным органом. При этом государственными экологическими экспертами не
могут быть лица, которые представляют заказчика документации или
разработчика объекта экологической экспертизы, а также лица, состоящие с
заказчиком в договорных или трудовых отношениях. Государственные
экологические эксперты наделены определенными правами и обязанностями, а
также несут ответственность за выполненную ими экспертизу. В частности,
государственный экологический эксперт имеет право требовать необходимые для
экспертизы документы и материалы, дополнительно привлекать специалистов,
формировать особое мнение по проведенной экспертизе и т.д. К числу
обязанностей экологического эксперта относят такие, как обеспечение
комплексного, объективного и качественного проведения экспертизы,
соблюдение требований законодательства при проведении экологической
экспертизы, а также иные обязанности. Для деятельности экологических
экспертов установлены также определенные гарантии, а именно запрещение
какого-либо вмешательства в деятельность экологического эксперта и
возможность защиты нарушенных прав экологического эксперта в судебном и
административном порядке с возмещением причиненного ущерба.
Заказчики документации, подлежащие экологической экспертизе обладают
определенными правами и обязанностями, предусмотренные ст.ст.35,36, а
именно:
1) такими правами, как:
• право представлять письменные или устные пояснения, замечания и
предложения относительно экспортируемых объектов или по отдельным
проработкам и обоснованиям объектов экспертизы;• знакомится с
предварительными и окончательными выводами экологической экспертизы;
• заявлять о целесообразности проведения дополнительной, повторной или
контрольной экологической экспертизы;
• своевременно вносить коррективы, изменения, не требующие детальных
исследований и расчетов;
• расторгать договоры при оказании общественных экспертных услуг в
случаях нарушения действующего законодательства Республики Казахстан,
условий договора либо их прав;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненногонарушением
действующего законодательства Республики Казахстан при проведении
экологической экспертизы.
2) и такими, обязанностями, как:
• обеспечивать качественную подготовку и представление на экологическую
экспертизу необходимых материалов;
• представлять субъектам экологической экспертизы необходимые материалы
и консультации, сведения, расчеты, дополнительные разработки в
отношении экспортируемых объектов;
• принимать решения относительно дальнейшей реализации объекта
экспертизы с учетом общественного мнения;
• оплачивать в установленном порядке экспертные работы;
• выполнять указания, рекомендации экологической экспертизы, изложенные
в экспертном заключении, своевременно устранять недостатки и просчеты;
• в установленные экспертными органами сроки представлять проекты на
повторную экологическую экспертизу.
Законом Республики Казахстан “Об экологической экспертизе” определены 2
вида экологической экспертизы:
1-Государственная экологическая экспертиза - вид деятельности центрального
исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды
и его подразделений на местах.
2.Общественная экологическая экспертиза - вид деятельности, осуществляемой
на добровольных началах экспертными комиссиями, создаваемыми по инициативе
отдельных групп населения, общественных объединений и научных организаций
для экологической оценки любых видов деятельности. Она может осуществляться
независимо от проведения по тем же объектам государственной экологической
экспертизы.
В чем отличие государственной экологической экспертизы от общественной
экологической экспертизы? 1 .По субъектам:
• Государственная экологическая экспертиза проводится центральным
исполнительным органом Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды
и его подразделениями на местах. Проведение государственной экологической
экспертизы осуществляется:
а) штатными сотрудниками экспертных служб центрального исполнительного
органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его
подразделений на местах;
б) экспертными комиссиями, создаваемыми центральными исполнительным органом
Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его подразделениями
на местах с привлечением внештатных экспертов;
в) межотраслевыми экспертными комиссиями, создаваемыми центральным
исполнительным органом Республики Казахстан в сфере охраны окружающей
среды.
• Общественная экологическая экспертиза осуществляется на добровольных
началах экспертными комиссиями, создаваемыми по инициативе отдельных групп
населения, общественных объединений и научных организаций. Органы
управления общественных объединений в области экологической экспертизы
осуществляют проведение экологической экспертизы согласно уставам и
положениям о них в соответствии с действующим законодательством Республики
Казахстан. По характеру обязательности:
• Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и
должна предшествовать принятию правовых, организационных и хозяйственных
решений в части природопользования и воздействия на окружающую среду и
здоровье населения. Без положительного заключения государственной
экологической экспертизы реализация проекта запрещается. Выводы и
предложения заключения государственной экологической экспертизы после его
принятия центральным исполнительным органом Республики Казахстан в сфере
охраны окружающей среды являются обязательными для исполнения всеми
юридическими и физическими лицами.
• Общественная экологическая экспертиза может проводиться по
усмотрению лица, которое будет осуществлять ту или иную хозяйственную
деятельность. Заключение общественной экспертизы носит информационный
и рекомендательный характер.
3.По процедуре проведения:
• Процедура государственной экологической экспертизы включает (ст.
24):
1) регистрацию заявления о проведении государственной экологической
экспертизы ;
2)предварительную экспертизу (предэкспертизу), заключающуюся в проверке
наличия и полноты переданных на экспертизу необходимых материалов,
реквизиты, включая оценку воздействия на окружающую среду планируемой
хозяйственной деятельности, и установлении их соответствия действующему
законодательству Республики Казахстан и нормативным требованиям;
3)основную стадию экспертизы, предусматривающую необходимый уровень
экспертизы, аналитическую обработку материалов, проведение сравнительного
анализа и частных оценок степени экологической опасности планируемой либо
осуществляемой деятельности, достаточности и достоверности обоснованной
реализации объектов экспертизы;
4)заключительную стадию экспертизы, включающую обобщение отдельных
экспертных оценок и результатов экологической экспертизы, подготовку
экспертного заключения с выводами о согласовании материалов или их
отклонении.
• Процедура общественной экологической экспертизы включает:
1)государственную регистрацию проведения общественной экологической
экспертизы;
2)заявление о ее начале в средствах массовой информации (в заявлении
сообщается инициатор проведения общественной экологической экспертизы,
сведения о местонахождении общественного экспертного формирования и
объектах экологической экспертизы);
3) подготовку заключения общественной экологической экспертизы;
сообщение о результатах экологической экспертизы средствам массовой
информации.
• 4 По срокам проведения:
• Для государственной экологической экспертизы установлен срок проведения
до трех месяцев с возможным продлением в зависимости от объема и сложности
рассматриваемой документации, но не более шести месяцев. Продление срока
проведения государственной экологической экспертизы свыше шести месяцев
осуществляется только по просьбе заказчика документации и при наличии его
гарантий на дополнительную оплату экспертных работ.
• Для проведения общественной экологической экспертизы срок не
устанавливается, следовательно, он может быть определен по усмотрению
заказчика и экспертной комиссии, которая проводит экологическую экспертизу.
• 5. По источнику финансирования:
• Государственная экологическая экспертиза финансируется за счет
средств республиканского и местного бюджетов, платежей за проведения
экспертных работ, а также предусмотренных на эти цели средств фондов охраны
природы. • Общественная экологическая экспертиза финансируется за счет
собственных средств общественных экономических объединений и фондов или на
общественных началах.
Результаты экспертной комиссии оформляются в виде заключения. Заключение
государственной экологической экспертизы - документ, в котором, содержаться
выводы о допустимости и возможности принятия решения по реализации объектов
экологической экспертизы. Выводы и предложения заключения государственной
экологической экспертизы после его принятия центральным исполнительным
органом Республики Казахстан в сфере ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
