Исследование вопросов, связанных с правовым обеспечением охраны и анализ правового статуса международных отношений в сфере охраны природы
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ООН – Организация Объединенных Наций
США – Соединенные Штаты Америки
ГА ООН – Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций
МНПО - Международная неправительственная организация
МСОП - Международный союз охраны природы и природных ресурсов
ФАО – Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных
Наций
СБСЕ - Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
КНР – Китайская Народная Республика
ЗК РК – Земельный Кодекс Республики Казахстан
ЛК РК – Лесной Кодекс Республики Казахстан
ВК РК – Водный Кодекс Республики Казахстан
СИТЕС - Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения
ЦАС - Центрально-Азиатское Сотрудничество
БВО - Бассейновые Водохозяйственные Организации
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.1 Понятие, предмет, объекты и нормы международного права
охраны окружающей среды
1.2 Понятие и виды источников международного права охраны
окружающей среды
1.3 Субъекты международного права охраны окружающей среды
2 правовой статус международных отношений в сфере охраны природы
2.1Принципы правового регулирования международного сотрудничества в сфере
охраны окружающей среды и экологии
2.2 Правовые принципы обеспечения экологической безопасности
2.3 Международно-правовое сотрудничество в разрешении экологических проблем
3 Международные организации в деле обеспечения сотрудничества РК в области
охраны окружающей среды
3.1 Основные формы международного сотрудничества Республики Казахстан в
сфере охраны и использования природных объектов
3.2 Участие Республики Казахстан в деятельности международных
специализированных организаций по проблемам окружающей среды.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной работы. Особую заботу мирового сообщества на
современном этапе представляют глобальные экологические проблемы,
включающие в себя проблемы изменения климата, сокращение озонового слоя
Земли, кислотные дожди, опустынивание, сокращение биологического
разнообразия и т.д. Эти проблемы являются результатом деятельности
человека, несогласованной с законами развития природы.
На сегодняшний день глобальные экологические проблемы поставили
государства перед необходимостью тесного международного сотрудничества, как
на универсальном, так и на региональном уровне.
Особенно остро такие проблемы обозначились во второй половине XX века
в связи с научно-технической революцией, полностью изменившей облик Земли и
образ человеческой жизни. Прогрессивные достижения технического прогресса
негативно отразились на человечестве.
Для того чтобы решить эту проблему международное сообщество должно
выработать эффективные нормы, а также механизмы реализации этих норм,
способствующие предотвращению и преодолению глобального экологического
кризиса.
С этой целью уже были предприняты различные меры: от принятия
международных договоров, направленных на регулирование отношений в сфере
взаимодействия общества и природы, до создания разнообразных международных
организаций, объединяющих усилия государств для разрешения экологических
конфликтов.
Таким образом, проблемы экологии давно перешагнули государственные
границы, а хищническая эксплуатация и загрязнение экосистем отдельных
государств серьезно влияют на состояние окружающей среды во всем мире,
сказываясь в итоге на здоровье и благосостоянии людей разных стран.
Их решение связано с выработкой международной экологической политики
и надежных организационно-правовых средств охраны окружающей среды, как на
международном, так и на национальном уровне.
Успешному решению проблем в области охраны окружающей среды должна
способствовать добрая воля государств, конструктивный диалог, совместные их
усилия по регулированию использования и охраны окружающей природной среды.
Именно на это направлена внешняя политика нашего государства в области
охраны окружающей среды
Экологический кризис характерен практически для всех государств мира,
включая и территорию Республики Казахстан. Наиболее опасными его
проявлениями является региональное техногенное опустынивание, деградация
почв, истощение и загрязнение водных ресурсов, загрязнение атмосферы,
сокращение площадей леса, накопление опасных и токсичных отходов. Масштабы
и острота экологических проблем в Казахстане вызывает серьезную
озабоченность национальной и мировой общественности. Показатели
использования ресурсов и загрязнений окружающей среды в Казахстане в
несколько раз превышают соответствующие показатели стран Центрально-
Восточной Европы. Общий экономический ущерб от нерационального
использования и загрязнения окружающей среды доходит до 20-30% валового
национального продукта. Непринятие решений сегодня приведет завтра к еще
большим экономическим потерям, необратимому ухудшению среды проживания
миллионов людей и может затормозить экономическое развитие регионов и
страны в целом [1, с. 45].
Таким образом, проблемы экологии давно перешагнули государственные
границы, а хищническая эксплуатация и загрязнение экосистем отдельных
государств серьезно влияют на состояние окружающей среды во всем мире,
сказываясь в итоге на здоровье и благосостоянии людей разных стран.
Их решение связано с выработкой международной экологической политики
и надежных организационно-правовых средств охраны окружающей среды как на
международном, так и на национальном уровне.
Успешному решению проблем в области охраны окружающей среды должна
способствовать добрая воля государств, конструктивный диалог, совместные их
усилия по регулированию использования и охраны окружающей природной среды.
Именно на это направлены принципы одной из отраслей современного
международного права - международного права охраны окружающей среды.
Целью работы является исследование вопросов, связанных с правовым
обеспечением охраны и анализ правового статуса международных отношений в
сфере охраны природы.
В соответствии с поставленной целью предполагается решение следующих
задач:
- рассмотреть понятие, предмет, объекты, источники, субъекты международного
права охраны окружающей среды;
- определить понятие, систему и значение правового статуса международных
отношений в сфере охраны природы;
- охарактеризовать принцип обеспечения экологической безопасности
Объектом исследования являются нормы международного права охраны
окружающей среды.
В качестве предмета настоящей работы выступают международные
отношения, возникающие между субъектами эколого-правовых отношений, по
поводу выработки принципов международно-правовой охраны окружающей среды.
В работе применен общенаучный диалектический метод познания и
вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, технико-юридический,
сравнительно-правовой.
Широкий круг глобальных экологических проблем, решение которых
связано с выработкой принципов и норм международного права охраны
окружающей среды, не оставались и не остаются вне поля зрения ученых-
юристов как зарубежной, так и казахстанской школ международного права.
Такие вопросы нашли отражение в работах Хлестова О.Н., Копылова М.Н.,
Бринчук М.М., Лукашук И.И., Нурмухаметовой Э.Ф., Колбасова О.С., Тимошенко
А.С., Сарсембаева М.А., Абдраимова Б.Ж., Тюлеубековой С.Ш. и др.
Нормативной основой дипломной работы явились международные договоры,
а также нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения в области
охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования.
Работа состоит из введения, двух разделов, включающих теоретический анализ
основных положений международного экологического права, анализ принципов
международного права охраны окружающей среды, заключения, списка
литературы.
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.1 Понятие, предмет, объекты и нормы международного права охраны
окружающей среды
На сегодняшний день в различных правовых системах для обозначения
международного сотрудничества в области охраны окружающей среды
утверждаются термины международное экологическое право, международное
право окружающей среды, международное право рационального
природопользования, международная охрана природы и т.д. Но, несмотря на
множественность понятий, свидетельствующая о неупорядоченности научного
аппарата новой отрасли международного права, они наполняются практически
одинаковым содержанием [2,592].
Все теоретики, занимающиеся проблемами международно-правового
сотрудничества в сфере взаимодействия общества и природы, отмечают, что
сегодня имеются необходимые теоретические и практические основания говорить
о международном праве окружающей среды (МПОС) как об обособленной системе
норм, регламентирующих специфический круг общественных отношений,
группирующихся в соответствии со специальными принципами и образующих
отраслевые институты. Иначе говоря, МПОС представляет собой самостоятельную
отрасль международного права, обладающую необходимыми признаками.
Международное экологическое право больший акцент делает на принятии
многосторонних договоров, так как такого рода договоры дают возможность
более тесного сотрудничества стран.
К перечисленным выше многосторонним договорам необходимо добавить ряд
документов и раскрыть их общие положения.
Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования
средств воздействия на природную среду 1977 г. Данная Конвенция является
первым международным актом, который прямо направлен на недопущение
воздействия на окружающую среду в военных или враждебных целях.
Развитые и развивающиеся страны являются субъектами международного
права, а соответственно, участниками правоотношений в его специальной
отрасли - международном экологическом праве. Основанием для возникновения
этих правоотношений являются международные договоры. Источниками
международного экологического права можно считать те же самые договоры, за
исключением документов, содержащих организационные начала деятельности
организаций, являющихся базовыми для международного сотрудничества в
области охраны окружающей среды. В рамках таких организаций, членами
которых являются государства, происходит проведение совещаний, конференций
и симпозиумов по важнейшим проблемам экологии. Решениям, вынесенным на них,
в некоторых случаях придается сила нормативных актов, и их юрисдикция
распространяется на государства, подписавшие и ратифицировавшие данные
документы. Кроме того, разного рода общественные организации, которые
сотрудничают в области экологии, могут объединяться в различные консорциумы
и другие объединения на международном уровне. Их цель - решение разного
рода задач по разработке экологических программ, проявление инициативы в
создании соглашений на основании этих программ и т. д. Помимо такого рода
организаций, объединяющих территориальные образования, существуют
организации, созданные в определенной стране и приобретшие статус
международных.
Договор о принципах деятельности государств по исследованию и
использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные
тела. В его положениях были впервые отражены и систематизированы наиболее
общие правовые принципы, связанные с развитием и использованием
космического пространства, включая исключительно мирное использование
космоса и небесных тел. Запрет вывода на орбиту Земли любых объектов с
ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения,
размещения такого оружия в космическом пространстве имеет также и
природоохранное значение, поскольку способствует исключению околоземного
экологического пространства из-под военного воздействия. Из рассмотренных
выше договоров видно, что основной их целью является обеспечение
экологической безопасности.
Одним из главных признаков, объединяющих совокупность международных
норм, является наличие особого предмета правового регулирования,
представляющего собой совокупность регулируемых соответствующими
юридическими нормами качественно однородных, однопорядковых, однотипных
взаимосвязанных общественных отношений.
Предметом международного права охраны окружающей среды являются
отношения, связанные с защитой окружающей среды от загрязнения. Профессор
Лаптев И.П., впервые в мировой науке в 1964 году предложивший понятие
международная охрана природы, полагал, что международная охрана природы
представляет комплекс международных и государственных мероприятий,
направленных на сохранение и обеспечение рационального использования
природных ресурсов Земли в интересах настоящего и будущих поколений
человечества.
Хлестов О.Н. внес в данное определение некоторые уточнения, утверждая,
что международная охрана природы – это осуществляемая на благо настоящего
и будущего поколений всего человечества совокупность международных и
национальных мероприятий, благоприятствующих стойкому сохранению и
предельно выгодному для стран использованию международных естественных
богатств, и согласованных действий государств по защите находящихся под их
исключительным суверенитетом природных ресурсов от отрицательного влияния
природных факторов и нерациональных сторон деятельности общества [3, с. 149-
154].
Заслуженные деятели науки Российской Федерации Копылов М.Н. и Тиунов
О.И. к предмету международного экологического права относят отношения не
только по поводу охраны природной среды, ее рационального использования, но
и - воспроизводства природных ресурсов [4, с. 54-56] .
Некоторые ученые указывают на необходимость включения еще одного
важнейшего элемента – в целях устойчивого развития.
Интересным в этом вопросе является и точка зрения российского
академика, доктора юридических наук Копылова М.Н., подчеркнувшего, что
одной из отличительных особенностей современного этапа развития
международного экологического права является дальнейшее расширение круга
международных отношений, регулируемых данной отраслью международного права.
Непосредственным итогом этого процесса и явилось дополнение двух
традиционных предметных областей регулирования (отношений по поводу охраны
окружающей среды и рационального природопользования) двумя новыми –
отношениями по поводу обеспечения экологической безопасности и соблюдения
экологических прав человека.
Таким образом, различность в определении предмета правового
регулирования международного экологического права показывает необходимость
выработки более точного определения его предмета правового регулирования,
включив в его содержание все те структурные компоненты, которые составляют
единое понимание международных экологических отношений.
Неотъемлемым признаком любой отрасли права является наличие объекта
правового регулирования. Объектами международного экологического права
являются глобальные экологические ресурсы, трансграничные природные
объекты, атмосферный воздух, растительный и животный мир, особо охраняемые
природные объекты, охрана окружающей среды от загрязнения радиоактивными
отходами и т.д. В системе объектов международно-правового регулирования
Бринчук М.М. выделяет следующие категории [5,688]:
а) международные природные объекты и ресурсы, находящиеся за пределами
национальной юрисдикции (открытое море, Антарктика, морское дно за
пределами континентального шельфа, космическое пространство);
б) природные объекты и ресурсы, разделяемые двумя или более
государствами. К таким объектам относятся пограничные реки (Дунай, Селенга,
Рейн) и озера (в том числе Каспийское море), пограничные природные
комплексы или месторождения полезных ископаемых, популяции мигрирующих
видов животных;
в) национальные природные объекты и ресурсы. Например, массив
первичных лесов в Республике Коми на территории Печоро-Ильчинского
государственного заповедника под названием Девственные леса Коми, озеро
Байкал, признанные в соответствии с Конвенцией об охране всемирного
культурного и природного наследия (1972 г.) участниками всемирного
природного наследия. Сюда же относятся иные природные ресурсы, полностью
находящиеся под национальной юрисдикцией, но отношения, по поводу которых
также регулируются международными правовыми нормами.
Нормы международного экологического права отличаются известным
разнообразием, а также особенностями создания и применения. К данным нормам
применима классификация норм международного права. Так, по сфере действия
нормы международного экологического права можно подразделить на
универсальные и локальные.
Универсальные нормы являются нормами общего международного права,
обязательными для всех его субъектов. Существование таких норм, а также их
значение подчеркивается в универсальных международных актах. В таких актах
и в национальном законодательстве они обычно именуются общепризнанными
нормами международного права. Универсальные нормы касаются, как правило,
важнейших проблем современности, в решении которых заинтересовано
практически все человечество. Универсальные эколого-правовые нормы
содержатся в Конвенции ООН об охране озонового слоя Земли (22 марта 1985
г.), Конвенции О биологическом разнообразии (5 июня 1992 г.), Конвенции по
охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (17
марта 1992 г.).
Локальные нормы – это нормы, регулирующие отношения между двумя или
несколькими государствами. Объект отношений, регулируемых локальными
нормами, представляет интерес, прежде всего, для определенных государств,
на взаимосвязи которых эти нормы распространяются.
Понятием локальные нормы охватываются как двусторонние, так и
многосторонние, но не имеющие характера всеобщности нормы, которые в свою
очередь подразделяются на региональные и нерегиональные.
Региональные экологические нормы возникают в рамках концепции
регионального международного права: американского, африканского,
мусульманского и т.д. Регионализм приобрел новое измерение с развитием
интеграционных процессов. Становится все более тесной связь государств в
области экономики, техники, науки, а соответственно и политики. Все это
неизбежно порождает потребность в более развитом нормативном регулировании,
которое не может обеспечить ни международное право, ни международная
нормативная система в целом. Поэтому в сфере интеграции возникают комплексы
норм, нередко обладающие немалой спецификой, создаются дополнительные
механизмы имплементации [6,с.322]. Региональные экологические нормы
находят закрепление в Уставе СНГ 1993 года, Хартии Африканского единства
1963 года, Соглашении о взаимодействии в области экологии и охраны
окружающей среды 1992 года, Европейской конвенции о защите пресной воды от
загрязнения 1969 года и т.д.
Нерегиональные нормы регулируют отношения между несколькими
государствами, находящимися в разных географических районах. Примером
отражения таковых норм могут служить Соглашение между Правительством РФ и
КНР о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 22 мая 1994 года.
В зависимости от функционального назначения нормы международного
экологического права подразделяются на регулятивные и охранительные
(обеспечительные).
Регулятивные нормы устанавливают конкретные права и обязанности
субъектов международного экологических отношений, охранительные
(обеспечительные) нормы призваны гарантировать реализацию самих
регулятивных экологических норм.
По юридической силе международно-правовые нормы подразделяются на
императивные нормы и диспозитивные нормы.
Императивные нормы общего международного права (jus cogens) – это
такие нормы, которые составляют правовую основу всего международного права
и всех международных отношений вообще, основу всего международного
правопорядка и политической стабильности в мире. Императивные нормы
обладают наивысшей юридической силой, любые другие нормы международные
права должны соответствовать нормам jus cogens. Международные договоры,
противоречащие хотя бы одной императивной норме, являются ничтожными с
момента их заключения. Ни один субъект международного права не может
выходить за рамки императивных норм, произвольно, по своему усмотрению
изменять их юридическое содержание, а тем более нарушать их.
Императивными нормами являются в первую очередь основные принципы
международного права, закрепленные в Уставе ООН, юридическое содержание
которых раскрыто в Декларации о принципах международного права 1970 г. и в
других международных документах.
Диспозитивные нормы – это такие нормы, которые в своих рамках
предоставляют субъектам международного права возможность самостоятельно
определять свое поведение с учетом взаимных интересов и устанавливать
особые отношения по какому-либо вопросу.
Обращает на себя внимание точка зрения Копылова М.Н., отметившего,
что быстрое и динамичное развитие международного экологического права
сегодня во многом обеспечивается за счет прироста так называемых норм
мягкого права. Эти нормы в количественном отношении уже давно не уступают
так называемым твердым нормам в международном экологическом праве [7, с.
30-33].
Бесспорно мнение Лукашук И.И. о том, что нормы мягкого права
являются не правовыми, а морально-политическими в том смысле, что их
обязательная сила и механизм действия носят морально-политический характер.
Они не входят в систему международного права, но взаимодействуют с ним в
международной нормативной системе [8, с. 19].
Примерами закрепления норм мягкого права являются Декларация по
окружающей среде и развитию, Повестка дня на XXI век, Принципы для
глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения
и устойчивого развития всех видов лесов (Лесные принципы), принятые на
Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992
году.
1.2 Понятие и виды источников международного права охраны окружающей
среды
Под источником международного права охраны окружающей среды следует
понимать формы выражения, закрепления, объективации международно-правовых
норм, складывающихся и действующих в обществе и предназначенных для
регулирования международных экологических отношений.
В отличие от внутригосударственного права международное право не имеет
таких конституционных норм или специальных актов, в которых дается перечень
нормативных актов в привязке к компетенции принимающих их органов
государства. Сами государства, а также иные участники международных эколого-
правовых отношений, на основе добровольного волеизъявления создают эти
нормы, определяя их содержание и форму их выражения. Поэтому под источником
международного права охраны окружающей среды можно понимать и форму
воплощения конечного результата нормотворческого процесса по согласованию
воли суверенных государств и других участников международного
экологического права по поводу охраны окружающей среды в целях устойчивого
развития, обеспечения экологической безопасности, обеспечения экологических
прав человека.
На современном этапе источники международного права окружающей среды
подразделяются на два вида: закрепляющие действующие правовые принципы и
нормы и образующие право в подлинном смысле этого слова (твердое, т.е.
обязательное право); содержащие необязательные правила, но оказывающие, тем
не менее, влияние на международные отношения своим авторитетом (мягкое,
т.е. рекомендательное, право) [9, с. 688].
К первой группе основных источников международного права охраны
окружающей среды традиционно относятся международный договор и
международный обычай.
Международный обычай – это длительно повторяемое в аналогичной
ситуации правило поведения, признаваемое субъектами международного права в
качестве международно-правовой нормы. Согласно ст. 38 Статута
Международного суда ООН международный обычай является доказательством
всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы.
Международный договор является основным источником международного
права охраны окружающей среды. По мнению ученых-международников, это
обосновано следующими обстоятельствами: договорная форма позволяет
достаточно четко сформулировать правомочия и обязательства сторон, что
благоприятствует толкованию и применению договорных норм...Договоры наилучшим
образом обеспечивают согласование и взаимодействие международных норм и
норм внутригосударственного законодательства [10, с. 592].
Международный договор определяется ст.2 Венской конвенции о праве
международных договоров как международное соглашение, заключенное между
государствами в письменной форме и регулируемой международным правом,
независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в
двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от
его конкретного наименования.
В настоящее время действует более 1500 многосторонних и свыше 3000
двусторонних международных договоров и соглашений по различным аспектам
охраны окружающей среды. Их можно подразделить на общие (например, Устав
ООН), конвенции общего характера, регулирующие наряду с иными вопросами и
охрану окружающей среды (например, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.,
которая регулирует проблемы мореплавания, судоходства, борьбы с пиратством
и в специальном разделе – охрану окружающей морской среды), и специальные,
посвященные исключительно установлению обязывающих правил охраны климата,
флоры, фауны, озонового слоя, атмосферного воздуха и пр. [11,с.768]. Они
могут быть также универсально-глобальными и региональными.
Среди многочисленных договоров и соглашений, заключаемых субъектами
международного права по разнообразным вопросам защиты и сохранения
природных объектов и природных комплексов, в международном праве охраны
окружающей среды широкое применение получили так называемые рамочные
конвенции, которые иногда называют зонтичными. Примерами такого рода
конвенций могут служить Венская конвенция о защите озонового слоя 1985 г.,
Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г., Конвенция об изменении
климата 1992 г. и др.
Рамочные конвенции в наибольшей степени отвечают интересам тех
государств, которые желают сохранить за собой максимально возможный объем
суверенитета... С помощью своих относительно широких формулировок и условий
рамочные соглашения обеспечивают необходимую базу для взаимодействия и
сотрудничества максимально большого числа государств с различными
политическими и экономическими системами [12,с.56]. Подобного рода
документы являются примерами источников мягкого права. С помощью такого
рода норм обеспечивается быстрое и динамичное развитие международного права
охраны окружающей среды.
К вспомогательным источникам международного права охраны окружающей
среды относятся решения международных судов и арбитражей. Обычно в
литературе приводят следующие примеры такого рода решений: международного
арбитража по спору между США и Канадой в связи с трансграничным
загрязнением штата Вашингтон выбросами металлургического предприятия,
расположенного в Британской Колумбии (решение 1941 г.), Международного суда
ООН (Гаага) по делу о проливе Корфу о подрыве двух военных кораблей
Великобритании на минах, установленных в территориальных водах Албании, и –
встречно – об очистке пролива Корфу от мин британцами, т.е. с нарушением
суверенитета Албании (решение 1949 г.), а также по делам о ядерных
испытаниях, когда Австралия и Новая Зеландия выступили против проведения
Францией серии ядерных испытаний в атмосфере над атоллом Мороруа (решение
1973г.) и о возобновлении Францией серии ядерных испытаний в 1995 г. (отказ
от нового решения), по делу о Восточном Тиморе, который формально являлся
колонией Португалии, но был аннексирован Индонезией, касающемся спора между
Австралией и Индонезией о делимитации континентального шельфа и совместной
эксплуатации его природных ресурсов (решение 1995 г.), о проекте Габчиково-
Нагимарос (система плотин на Дунае) по спору между Венгрией и Чехословакией
(решение 1997 г.) и некоторые другие. В 1993 г. в составе Ме6ждународного
суда ООН была образована камера (палата) по экологическим вопросам, а в
1994 г. – Международный суд экологического арбитража и примирения
(Международный экологический трибунал). Решения по спорам о пользовании
ресурсами континентального шельфа, исключительной экономической зоны и т.п.
выносит Международный морской трибунал в Гамбурге, о нарушении
экологических прав человека – Европейский суд по правам человека, Комитет
по правам человека ООН.
К вспомогательному праву относятся также правила, принципы и
стандарты, программы, доклады и т.п., которые принимаются ООН и основанными
ею организациями - ЮНЕП (Программа развития по окружающей среде) и ОЕСД
(Организация экономического сотрудничества и развития), ВОЗ (Всемирная
организация здравоохранения), МАГАТЭ (Международное агентство по атомной
энергии) и др.
1.3 Субъекты международного права охраны окружающей среды
Основными субъектами международного права охраны окружающей среды
являются государства. Под государством в международном праве понимается
страна со всеми присущими ей признаками суверенного государства.
Первая попытка кодификации международно-правовых признаков государства
была представлена в межамериканской Конвенции о правах и обязанностях
государства 1933 г. Согласно ст. 1 этой Конвенции государство как субъект
международного права должно обладать следующими отличительными чертами:
постоянное население; определенная территория; правительство; способность
вступать в международные отношения с другими государствами.
Современными общепризнанными наиболее важными признаками государства
являются суверенитет, территория, население и власть.
Основу международно-правового статуса государства составляют права и
международно-правовые обязанности государств. В Декларации о принципах
международного права 1970 года закреплено, что каждое государство обязано
уважать правосубъектность других государств и соблюдать принципы
международного права.
К основным субъектам международного права охраны окружающей среды
относятся народы и нации. Наиболее полным международным документом, где
закреплены экологические права народов, является Конвенция о коренных и
ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах, принятая в
1989 году в рамках Международной Организации Труда. Статья 15 Конвенции
указывает на то, что право народов на природные ресурсы должно
охраняться. Более того, указанные народы имеют право принимать участие в
пользовании, распоряжении и сохранении природных ресурсов. Нурмухаметова
Э.Ф. отмечает, что самый верный шаг на пути к защите окружающей среды, ее
богатств от беспорядочного уничтожения и нерациональной добычи – возложить
контроль за использованием ресурсов на местное население [13, с. 183-198].
При этом экологические права народов необходимо отнести к коллективным
правам третьего поколения. Это обусловлено тем обстоятельством, что право
на благоприятную окружающую среду определяется целями и интересами не
только отдельного индивида или народа, а интересами всего человечества,
более того, будущих поколений. Поэтому представляется вполне обоснованным
рассматривать это право как коллективное... Конечно можно сказать, что право
народов на благоприятную окружающую среду является суммой индивидуальных
экологических прав лиц, входящих в тот или иной народ. Однако, как
представляется, осуществление права народа на развитие, закрепленное во
многих международных документах, не возможно при отсутствии первостепенного
условия – здоровой и экологически безопасной окружающей среды [13, с. 183-
198].
Возрастающий интерес международного сообщества к проблемам охраны
окружающей среды нашел свое выражение не только в усилении прямого
международного сотрудничества государств, народов и наций, но и в росте
числа, повышении активности и расширении компетенции международных
организаций. Такие организации позволяют объединить природоохранительную
деятельность всех заинтересованных государств независимо от их политических
позиций, определенным образом вычленяя и подчеркивая экологические проблемы
из всей совокупности политических, экономических и других международных
проблем.
Первой попыткой создания международной организации стала работа VIII
Международного зоологического конгресса 10 августа 1910 г., где известный
натуралист и путешественник Поль Саразин из Базеля, Председатель Комиссии
по охране природы в Швейцарии выступил с докладом Всемирная охрана
природы, который произвел огромное впечатление. В докладе ученый,
рассказав об угрозе исчезновения китов при использовании новых технологий,
направленных на увеличение денежной прибыли по охоте и ускоренной
переработке китовых туш, призвал к немедленному объединению государств для
международной охраны природы и созданию постоянной Международной Комиссии
по охране природы: Комиссия будет состоять из представителей всех наций, и
в ее обязанность будет входить распространение охраны природы на всю землю,
от Северного полюса до Южного, как на континенты, так и на моря. На
конгрессе был создан временный Комитет, куда вошли 14 зоологов из стран
Европы, Азии и Америки. Данный Комитет в течение трех лет вел
организационно-подготовительную работу для созыва международной
конференции по всемирной охране природы. Россию в этом Комитете представлял
московский зоолог Г.А. Кожевников. Первое заседание комитета состоялось 18
августа 1910 года. Было принято решение через посредство Швейцарии провести
Международную конференцию. Приглашение для участия в конференции разослали
18 государствам (не считая самой Швейцарии).
Основным вопросом, обсуждавшимся на конференции, было создание
постоянной Международной Комиссии по охране природы, в предмет ведения
которой предлагалось включить следующее: международная охрана флоры и
фауны, сохранение биологического разнообразия, охрана исчезающих видов
флоры и фауны и международная поддержка устроения природных заповедников.
Также предлагалось распространить деятельность Комиссии на охрану
ландшафтов и охрану исчезающих человеческих племен, последний пункт был
поддержан лишь П. Саразином и Г.А. Кожевниковым.
При определении целей и функций создаваемой Международной
природоохранной комиссии мнения участников разделились. Это, в частности,
объяснялось тем фактом, что Швейцария, Россия и некоторые другие
государства стремились к созданию дееспособного международного органа,
который обладал бы правом разработать международные соглашения и следить за
их выполнением, тогда как остальные государства не были готовы наделить
международный орган широкими полномочиями в сфере охраны окружающей среды.
К сожалению, в связи с началом Первой мировой войны международный акт
об учреждении Комиссии так и не вступил в силу.
Однако усилия международного сообщества по созданию
межгосударственного органа в сфере охраны окружающей среды не прошли даром.
Позднее, в 1922 году появился Международный совет по охране птиц, в 1923
году было учреждено Международное общество по охране зубра, в 1929 году –
Постоянный комитет по охране природы Тихого океана, а в 1935 году в
Брюсселе возникло Международное бюро по охране природы, в задачи которого
входило ведение реестра национального природоохранного законодательства и
национальных парков и заповедников. Бюро, однако, широкого признания не
получило [14, С. 2-4].
В настоящее время важную роль в области охраны окружающей среды играют
и активно занимаются организацией исследований окружающей среды и ее
ресурсов специализированные учреждения ООН.
Вся система Организации Объединенных Наций в разных формах участвует в
деятельности по охране окружающей среды. Ее ведущим учреждением в этой
области является Программа Организации Объединенных Наций по окружающей
среде (ЮНЕП). ЮНЕП дает оценку состояния мировой окружающей среды и
выявляет проблемы, для решения которых необходимо международное
сотрудничество. Она оказывает помощь в разработке международного
экологического законодательства, помогает интегрировать экологические
соображения в социально-экономическую политику и программы системы ООН.
Действуя под девизом Окружающая среда в интересах развития, ЮНЕП
помогает решать проблемы, с которыми страны не способны справиться в
одиночку. Она служит форумом для достижения консенсуса и выработки
международных соглашений. Тем самым она стремится активизировать участие
бизнеса и промышленности, научных кругов, научных и академических
сообществ, НПО, местных общественных групп и других объединений в
достижении устойчивого развития.
Одна из функций ЮНЕП состоит в содействии научным знаниям и информации
по окружающей среде. Изучение и обобщение экологической информации,
поддерживаемые и координируемые ЮНЕП на региональном и глобальном уровнях,
вылились в разнообразные доклады о состоянии окружающей среды. Такие
доклады, как Global Environment Outlook 2002 (Глобальные экологические
перспективы за 2002 г.), привели к осознанию в мире возникающих
экологических проблем. Некоторые доклады дали начало международным
переговорам по экологическим конвенциям.
С помощью всемирной сети центров сотрудничества и ресурсов, в том
числе Базы данных о всемирных ресурсах (БДВР) и Всемирного центра
мониторинга природоохраны, ЮНЕП поддерживает и координирует сбор и
распространение оптимальных научных данных и информации на глобальном и
региональном уровнях.
ЮНЕП принимает меры по защите океанов и морей, содействует
экологически безопасному использованию морских ресурсов в рамках своей
Региональной морской программы, которая на сегодняшний день охватывает 140
стран. Эта программа направлена на защиту общих морских и водных ресурсов
посредством 13 конвенций и планов действий, самый последний из которых
касается северо-восточной части Тихоокеанского региона. Региональные
конвенции и планы действий, в отношении которых ЮНЕП выполняет функции
секретариата, охватывают Восточную Африку, Западную и Центральную Африку,
Средиземноморье, Карибский бассейн, моря Восточной Азии и северо-западную
часть Тихоокеанского региона.
Прибрежные и морские районы занимают примерно 70 процентов поверхности
Земли и имеют жизненно важное значение для системы жизнеобеспечения
планеты. Основной объем загрязнений исходит от промышленных отходов,
горнодобывающих работ, сельскохозяйственной деятельности и выбросов от
автомобилей, иногда происходящих за тысячи миль от загрязненной зоны.
Глобальная программа действий по защите морской среды от загрязнения от
осуществляемой на суше деятельности, принятая в 1995 г. под эгидой ЮНЕП,
рассматривается как важная веха в международных усилиях по защите океанов,
дельт и прибрежных вод от загрязнения в результате человеческой
деятельности на суше. Программа, координационный центр которой находится в
Гааге, занимается потенциально наиболее серьезной угрозой для морской
среды: поступлением в море химикатов, загрязняющих веществ и сточных вод.
Расположенный в Париже Отдел технологии, промышленности и экономики
ЮНЕП является проводником усилий ООН по нацеливанию лиц, принимающих
решения в правительстве, промышленности и бизнесе на внедрение политики,
стратегии и практики, которые являются экологически чистыми и безопасными,
более эффективно используют природные ресурсы и сокращают риски, связанные
с загрязнением, для человека и окружающей среды. Отдел способствует
передаче более безопасных, чистых и экологически рациональных технологий,
особенно связанных с городским управлением и снабжением чистой питьевой
водой; помогает странам укреплять потенциал для рационального использования
химикатов и укрепления химической безопасности в мировом масштабе;
оказывает поддержку в поэтапной ликвидации озоноразрушающих веществ: в
развивающихся странах и странах с переходной экономикой: помогает лицам,
принимающим решения, делать оптимальный и более информированный выбор
энергоносителей, в полной мере учитывающий экологические и социальные
издержки, а также работает с правительствами и частным сектором по
внедрению экологических соображений в их деятельность, методы, продукты и
услуги.
Программа ЮНЕП-химические вещества предоставляет странам доступ к
информации о токсичных химических веществах; оказывает им содействие в
укреплении потенциала по безопасному производству, использованию и
утилизации химикатов; поддерживает международные и региональные меры,
необходимые для сокращения или ликвидации рисков, связанных с химикатами.
В сотрудничестве с ФАО ЮНЕП содействовала переговорам о Роттердамской
конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении
отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле
(1998 г.). Конвенция дает странам-импортерам право решать, какие химические
вещества они желают получить, и исключать те из них, безопасное применение
которых они не могут гарантировать. ЮНЕП также содействовал окончательной
доработке в 2001г. Стокгольмской конвенции о стойких органических
загрязнителях — имеющего обязательную юридическую силу договора о
сокращении и ликвидации выбросов некоторых химических веществ,
сохраняющихся в окружающей среде в течение продолжительного периода,
которые широко распространяются географически, накапливаются в жировых
тканях живых организмов и токсичны для людей и диких животных. Сюда входят
высокотоксичные пестициды, промышленные химикаты и побочные продукты,
которые высоко подвижны и накапливаются в пищевых цепях.
В течение многих лет ЮНЕП выступала в роли катализатора переговоров по
другим международным соглашениям, образующим основу усилий ООН по
прекращению нанесения вреда планете. Исторический Монреальский протокол
(1987 г.) и последующие поправки к нему направлены на сохранение озонового
слоя верхней атмосферы. Базельская конвенция о контроле за трансграничной
перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.) обеспечила снижение
опасности загрязнения токсичными отходами.
Общепризнано значение Конвенции о международной торговле видами дикой
фауны и флоры, находящимися под угрозой вымирания (1973 г.). ЮНЕП помогала
также африканским правительствам в разработке Лусакского соглашения о
совместных операциях по пресечению незаконной торговли дикой фауной и
флорой (1994 г.). Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.) и
Картагенский протокол о биобезопасности (2000 г.) направлены на сохранение
диких растений, животных и микроорганизмов планеты, устойчивости и
справедливости в их использовании. ЮНЕП также содействовала переговорам и
выполнению конвенций по опустыниванию и изменению климата.
Проблемы охраны окружающей среды, обострившиеся в современном мире, не
могли остаться незамеченными межправительственными организациями
регионального характера. Эти организации, включившиеся в международное
природоохранительное сотрудничество, внесли определенный вклад в разработку
мер сохранения благоприятных природных условий и обеспечения рационального
использования природных ресурсов, включая меры правового характера. В числе
таких организаций могут быть названы, в частности, Европейский Союз, Совет
Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-
Африканский юридический консультативный комитет.
В охране окружающей среды и регионального планирования Совет Европы
осуществляет: обеспечение охраны и бережного отношения к окружающей среде в
Европе; сохранение и улучшение среды обитания, деятельности человека;
планирование развития территорий; создание сети охраняемых заповедников.
Европейская конференция министров, отвечающая за региональное
планирование (СЕМАТ), созывается регулярно, начиная с 1970 г., по мере
возникновения проблем. В работе Конференции участвуют представители всех
государств-членов Совета Европы. Европейская хартия регионального
планирования выдвинула глобальную и долгосрочную концепцию регионального
планирования с целью улучшения условий повседневной жизни; гармоничного
социально-экономического развития регионов; повышения ответственности в
вопросах управления при родными ресурсами; охраны окружающей среды и
рационального использования земли. Для сохранения редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов животных и растений (регулирование промышленной
деятельности, торговли животными и т. д.) была принята Конвенция по
сохранению живой природы и окружающей среды в Европе (Бернская Конвенция).
С мая 1987 г. действует Соглашение о предупреждении, защите и организации
помощи при крупных стихийных бедствиях и технологических катастрофах.
Создана сеть из 12 европейских специализированных центров для слежения за
извержениями вулканов, землетрясениями и т. д.
Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова,
Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан подписали в феврале 1992 г.
межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и
охраны окружающей природной среды странами СНГ. Государства СНГ согласились
создать Международный Экологический Совет (МЭС) и при нем
Межгосударственный Экологический фонд (МЭФ) для выполнения согласованных
межгосударственных экологических программ, в первую очередь для ликвидации
последствий экологических катастроф.
Членами Совета являются руководители природоохранительных министерств
и ведомств государств - участников СНГ, кроме Грузии и Украины. Функции
рабочего аппарата МЭС выполняет отдел по проблемам техногенных катастроф и
чрезвычайных ситуаций департамента по сотрудничеству в сфере безопасности и
противодействия новым вызовам и угрозам Исполнительного комитета СНГ.
Совет сотрудничает с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП),
Постоянной комиссией МПА и другими структурами СНГ на основе заключенных с
ними соглашений. Советом подготовлен и подписан Меморандум о
взаимопонимании и партнерстве между Исполкомом СНГ и Исполкомом
Международного фонда спасения Арала (16.09.04 г., Астана), разработан
проект Конвенции об экологической безопасности. Учитывая, что ряд
государств - участников СНГ заявили о своем неучастии в ней, ссылаясь на
международное законодательство в области защиты окружающей среды,
Исполнительный комитет СНГ по договоренности с директором Европейского
Отделения Программы ООН по Окружающей Среде г-ном Ф. Шлингеманном направил
его в ЮНЕП с просьбой адаптации к международному законодательству.
Основными задачами МЭС являются: работа по гармонизации
природоохранного законодательства и совершенствования природопользования
при активном вмешательстве человека в природную среду; подготовка
рекомендаций по гармонизации природоохранного законодательства, научно
обоснованных норм вовлечения природных ресурсов, экологических норм и
стандартов; содействие разработке общих методических подходов в области
экономики природопользования и охраны окружающей среды; организация
разработки и содействие осуществлению межгосударственных программ и
проектов в области природопользования и экологической безопасности;
содействие созданию и функционированию межгосударственной информационной
системы и системы экологического мониторинга; подготовка и ведение Красной
книги государств - участников СНГ и др.
Перспективными направлениями в деятельности МЭС является консолидация
усилий государств - участников СНГ в области трансграничного переноса
вредных веществ, уменьшение негативного воздействия окружающей среды на
здоровье человека, решение глобальных проблем экологического характера в
области природопользования, поддержание на территории государств -
участников ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ООН – Организация Объединенных Наций
США – Соединенные Штаты Америки
ГА ООН – Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций
МНПО - Международная неправительственная организация
МСОП - Международный союз охраны природы и природных ресурсов
ФАО – Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных
Наций
СБСЕ - Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
КНР – Китайская Народная Республика
ЗК РК – Земельный Кодекс Республики Казахстан
ЛК РК – Лесной Кодекс Республики Казахстан
ВК РК – Водный Кодекс Республики Казахстан
СИТЕС - Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения
ЦАС - Центрально-Азиатское Сотрудничество
БВО - Бассейновые Водохозяйственные Организации
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.1 Понятие, предмет, объекты и нормы международного права
охраны окружающей среды
1.2 Понятие и виды источников международного права охраны
окружающей среды
1.3 Субъекты международного права охраны окружающей среды
2 правовой статус международных отношений в сфере охраны природы
2.1Принципы правового регулирования международного сотрудничества в сфере
охраны окружающей среды и экологии
2.2 Правовые принципы обеспечения экологической безопасности
2.3 Международно-правовое сотрудничество в разрешении экологических проблем
3 Международные организации в деле обеспечения сотрудничества РК в области
охраны окружающей среды
3.1 Основные формы международного сотрудничества Республики Казахстан в
сфере охраны и использования природных объектов
3.2 Участие Республики Казахстан в деятельности международных
специализированных организаций по проблемам окружающей среды.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной работы. Особую заботу мирового сообщества на
современном этапе представляют глобальные экологические проблемы,
включающие в себя проблемы изменения климата, сокращение озонового слоя
Земли, кислотные дожди, опустынивание, сокращение биологического
разнообразия и т.д. Эти проблемы являются результатом деятельности
человека, несогласованной с законами развития природы.
На сегодняшний день глобальные экологические проблемы поставили
государства перед необходимостью тесного международного сотрудничества, как
на универсальном, так и на региональном уровне.
Особенно остро такие проблемы обозначились во второй половине XX века
в связи с научно-технической революцией, полностью изменившей облик Земли и
образ человеческой жизни. Прогрессивные достижения технического прогресса
негативно отразились на человечестве.
Для того чтобы решить эту проблему международное сообщество должно
выработать эффективные нормы, а также механизмы реализации этих норм,
способствующие предотвращению и преодолению глобального экологического
кризиса.
С этой целью уже были предприняты различные меры: от принятия
международных договоров, направленных на регулирование отношений в сфере
взаимодействия общества и природы, до создания разнообразных международных
организаций, объединяющих усилия государств для разрешения экологических
конфликтов.
Таким образом, проблемы экологии давно перешагнули государственные
границы, а хищническая эксплуатация и загрязнение экосистем отдельных
государств серьезно влияют на состояние окружающей среды во всем мире,
сказываясь в итоге на здоровье и благосостоянии людей разных стран.
Их решение связано с выработкой международной экологической политики
и надежных организационно-правовых средств охраны окружающей среды, как на
международном, так и на национальном уровне.
Успешному решению проблем в области охраны окружающей среды должна
способствовать добрая воля государств, конструктивный диалог, совместные их
усилия по регулированию использования и охраны окружающей природной среды.
Именно на это направлена внешняя политика нашего государства в области
охраны окружающей среды
Экологический кризис характерен практически для всех государств мира,
включая и территорию Республики Казахстан. Наиболее опасными его
проявлениями является региональное техногенное опустынивание, деградация
почв, истощение и загрязнение водных ресурсов, загрязнение атмосферы,
сокращение площадей леса, накопление опасных и токсичных отходов. Масштабы
и острота экологических проблем в Казахстане вызывает серьезную
озабоченность национальной и мировой общественности. Показатели
использования ресурсов и загрязнений окружающей среды в Казахстане в
несколько раз превышают соответствующие показатели стран Центрально-
Восточной Европы. Общий экономический ущерб от нерационального
использования и загрязнения окружающей среды доходит до 20-30% валового
национального продукта. Непринятие решений сегодня приведет завтра к еще
большим экономическим потерям, необратимому ухудшению среды проживания
миллионов людей и может затормозить экономическое развитие регионов и
страны в целом [1, с. 45].
Таким образом, проблемы экологии давно перешагнули государственные
границы, а хищническая эксплуатация и загрязнение экосистем отдельных
государств серьезно влияют на состояние окружающей среды во всем мире,
сказываясь в итоге на здоровье и благосостоянии людей разных стран.
Их решение связано с выработкой международной экологической политики
и надежных организационно-правовых средств охраны окружающей среды как на
международном, так и на национальном уровне.
Успешному решению проблем в области охраны окружающей среды должна
способствовать добрая воля государств, конструктивный диалог, совместные их
усилия по регулированию использования и охраны окружающей природной среды.
Именно на это направлены принципы одной из отраслей современного
международного права - международного права охраны окружающей среды.
Целью работы является исследование вопросов, связанных с правовым
обеспечением охраны и анализ правового статуса международных отношений в
сфере охраны природы.
В соответствии с поставленной целью предполагается решение следующих
задач:
- рассмотреть понятие, предмет, объекты, источники, субъекты международного
права охраны окружающей среды;
- определить понятие, систему и значение правового статуса международных
отношений в сфере охраны природы;
- охарактеризовать принцип обеспечения экологической безопасности
Объектом исследования являются нормы международного права охраны
окружающей среды.
В качестве предмета настоящей работы выступают международные
отношения, возникающие между субъектами эколого-правовых отношений, по
поводу выработки принципов международно-правовой охраны окружающей среды.
В работе применен общенаучный диалектический метод познания и
вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, технико-юридический,
сравнительно-правовой.
Широкий круг глобальных экологических проблем, решение которых
связано с выработкой принципов и норм международного права охраны
окружающей среды, не оставались и не остаются вне поля зрения ученых-
юристов как зарубежной, так и казахстанской школ международного права.
Такие вопросы нашли отражение в работах Хлестова О.Н., Копылова М.Н.,
Бринчук М.М., Лукашук И.И., Нурмухаметовой Э.Ф., Колбасова О.С., Тимошенко
А.С., Сарсембаева М.А., Абдраимова Б.Ж., Тюлеубековой С.Ш. и др.
Нормативной основой дипломной работы явились международные договоры,
а также нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения в области
охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования.
Работа состоит из введения, двух разделов, включающих теоретический анализ
основных положений международного экологического права, анализ принципов
международного права охраны окружающей среды, заключения, списка
литературы.
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.1 Понятие, предмет, объекты и нормы международного права охраны
окружающей среды
На сегодняшний день в различных правовых системах для обозначения
международного сотрудничества в области охраны окружающей среды
утверждаются термины международное экологическое право, международное
право окружающей среды, международное право рационального
природопользования, международная охрана природы и т.д. Но, несмотря на
множественность понятий, свидетельствующая о неупорядоченности научного
аппарата новой отрасли международного права, они наполняются практически
одинаковым содержанием [2,592].
Все теоретики, занимающиеся проблемами международно-правового
сотрудничества в сфере взаимодействия общества и природы, отмечают, что
сегодня имеются необходимые теоретические и практические основания говорить
о международном праве окружающей среды (МПОС) как об обособленной системе
норм, регламентирующих специфический круг общественных отношений,
группирующихся в соответствии со специальными принципами и образующих
отраслевые институты. Иначе говоря, МПОС представляет собой самостоятельную
отрасль международного права, обладающую необходимыми признаками.
Международное экологическое право больший акцент делает на принятии
многосторонних договоров, так как такого рода договоры дают возможность
более тесного сотрудничества стран.
К перечисленным выше многосторонним договорам необходимо добавить ряд
документов и раскрыть их общие положения.
Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования
средств воздействия на природную среду 1977 г. Данная Конвенция является
первым международным актом, который прямо направлен на недопущение
воздействия на окружающую среду в военных или враждебных целях.
Развитые и развивающиеся страны являются субъектами международного
права, а соответственно, участниками правоотношений в его специальной
отрасли - международном экологическом праве. Основанием для возникновения
этих правоотношений являются международные договоры. Источниками
международного экологического права можно считать те же самые договоры, за
исключением документов, содержащих организационные начала деятельности
организаций, являющихся базовыми для международного сотрудничества в
области охраны окружающей среды. В рамках таких организаций, членами
которых являются государства, происходит проведение совещаний, конференций
и симпозиумов по важнейшим проблемам экологии. Решениям, вынесенным на них,
в некоторых случаях придается сила нормативных актов, и их юрисдикция
распространяется на государства, подписавшие и ратифицировавшие данные
документы. Кроме того, разного рода общественные организации, которые
сотрудничают в области экологии, могут объединяться в различные консорциумы
и другие объединения на международном уровне. Их цель - решение разного
рода задач по разработке экологических программ, проявление инициативы в
создании соглашений на основании этих программ и т. д. Помимо такого рода
организаций, объединяющих территориальные образования, существуют
организации, созданные в определенной стране и приобретшие статус
международных.
Договор о принципах деятельности государств по исследованию и
использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные
тела. В его положениях были впервые отражены и систематизированы наиболее
общие правовые принципы, связанные с развитием и использованием
космического пространства, включая исключительно мирное использование
космоса и небесных тел. Запрет вывода на орбиту Земли любых объектов с
ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения,
размещения такого оружия в космическом пространстве имеет также и
природоохранное значение, поскольку способствует исключению околоземного
экологического пространства из-под военного воздействия. Из рассмотренных
выше договоров видно, что основной их целью является обеспечение
экологической безопасности.
Одним из главных признаков, объединяющих совокупность международных
норм, является наличие особого предмета правового регулирования,
представляющего собой совокупность регулируемых соответствующими
юридическими нормами качественно однородных, однопорядковых, однотипных
взаимосвязанных общественных отношений.
Предметом международного права охраны окружающей среды являются
отношения, связанные с защитой окружающей среды от загрязнения. Профессор
Лаптев И.П., впервые в мировой науке в 1964 году предложивший понятие
международная охрана природы, полагал, что международная охрана природы
представляет комплекс международных и государственных мероприятий,
направленных на сохранение и обеспечение рационального использования
природных ресурсов Земли в интересах настоящего и будущих поколений
человечества.
Хлестов О.Н. внес в данное определение некоторые уточнения, утверждая,
что международная охрана природы – это осуществляемая на благо настоящего
и будущего поколений всего человечества совокупность международных и
национальных мероприятий, благоприятствующих стойкому сохранению и
предельно выгодному для стран использованию международных естественных
богатств, и согласованных действий государств по защите находящихся под их
исключительным суверенитетом природных ресурсов от отрицательного влияния
природных факторов и нерациональных сторон деятельности общества [3, с. 149-
154].
Заслуженные деятели науки Российской Федерации Копылов М.Н. и Тиунов
О.И. к предмету международного экологического права относят отношения не
только по поводу охраны природной среды, ее рационального использования, но
и - воспроизводства природных ресурсов [4, с. 54-56] .
Некоторые ученые указывают на необходимость включения еще одного
важнейшего элемента – в целях устойчивого развития.
Интересным в этом вопросе является и точка зрения российского
академика, доктора юридических наук Копылова М.Н., подчеркнувшего, что
одной из отличительных особенностей современного этапа развития
международного экологического права является дальнейшее расширение круга
международных отношений, регулируемых данной отраслью международного права.
Непосредственным итогом этого процесса и явилось дополнение двух
традиционных предметных областей регулирования (отношений по поводу охраны
окружающей среды и рационального природопользования) двумя новыми –
отношениями по поводу обеспечения экологической безопасности и соблюдения
экологических прав человека.
Таким образом, различность в определении предмета правового
регулирования международного экологического права показывает необходимость
выработки более точного определения его предмета правового регулирования,
включив в его содержание все те структурные компоненты, которые составляют
единое понимание международных экологических отношений.
Неотъемлемым признаком любой отрасли права является наличие объекта
правового регулирования. Объектами международного экологического права
являются глобальные экологические ресурсы, трансграничные природные
объекты, атмосферный воздух, растительный и животный мир, особо охраняемые
природные объекты, охрана окружающей среды от загрязнения радиоактивными
отходами и т.д. В системе объектов международно-правового регулирования
Бринчук М.М. выделяет следующие категории [5,688]:
а) международные природные объекты и ресурсы, находящиеся за пределами
национальной юрисдикции (открытое море, Антарктика, морское дно за
пределами континентального шельфа, космическое пространство);
б) природные объекты и ресурсы, разделяемые двумя или более
государствами. К таким объектам относятся пограничные реки (Дунай, Селенга,
Рейн) и озера (в том числе Каспийское море), пограничные природные
комплексы или месторождения полезных ископаемых, популяции мигрирующих
видов животных;
в) национальные природные объекты и ресурсы. Например, массив
первичных лесов в Республике Коми на территории Печоро-Ильчинского
государственного заповедника под названием Девственные леса Коми, озеро
Байкал, признанные в соответствии с Конвенцией об охране всемирного
культурного и природного наследия (1972 г.) участниками всемирного
природного наследия. Сюда же относятся иные природные ресурсы, полностью
находящиеся под национальной юрисдикцией, но отношения, по поводу которых
также регулируются международными правовыми нормами.
Нормы международного экологического права отличаются известным
разнообразием, а также особенностями создания и применения. К данным нормам
применима классификация норм международного права. Так, по сфере действия
нормы международного экологического права можно подразделить на
универсальные и локальные.
Универсальные нормы являются нормами общего международного права,
обязательными для всех его субъектов. Существование таких норм, а также их
значение подчеркивается в универсальных международных актах. В таких актах
и в национальном законодательстве они обычно именуются общепризнанными
нормами международного права. Универсальные нормы касаются, как правило,
важнейших проблем современности, в решении которых заинтересовано
практически все человечество. Универсальные эколого-правовые нормы
содержатся в Конвенции ООН об охране озонового слоя Земли (22 марта 1985
г.), Конвенции О биологическом разнообразии (5 июня 1992 г.), Конвенции по
охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (17
марта 1992 г.).
Локальные нормы – это нормы, регулирующие отношения между двумя или
несколькими государствами. Объект отношений, регулируемых локальными
нормами, представляет интерес, прежде всего, для определенных государств,
на взаимосвязи которых эти нормы распространяются.
Понятием локальные нормы охватываются как двусторонние, так и
многосторонние, но не имеющие характера всеобщности нормы, которые в свою
очередь подразделяются на региональные и нерегиональные.
Региональные экологические нормы возникают в рамках концепции
регионального международного права: американского, африканского,
мусульманского и т.д. Регионализм приобрел новое измерение с развитием
интеграционных процессов. Становится все более тесной связь государств в
области экономики, техники, науки, а соответственно и политики. Все это
неизбежно порождает потребность в более развитом нормативном регулировании,
которое не может обеспечить ни международное право, ни международная
нормативная система в целом. Поэтому в сфере интеграции возникают комплексы
норм, нередко обладающие немалой спецификой, создаются дополнительные
механизмы имплементации [6,с.322]. Региональные экологические нормы
находят закрепление в Уставе СНГ 1993 года, Хартии Африканского единства
1963 года, Соглашении о взаимодействии в области экологии и охраны
окружающей среды 1992 года, Европейской конвенции о защите пресной воды от
загрязнения 1969 года и т.д.
Нерегиональные нормы регулируют отношения между несколькими
государствами, находящимися в разных географических районах. Примером
отражения таковых норм могут служить Соглашение между Правительством РФ и
КНР о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 22 мая 1994 года.
В зависимости от функционального назначения нормы международного
экологического права подразделяются на регулятивные и охранительные
(обеспечительные).
Регулятивные нормы устанавливают конкретные права и обязанности
субъектов международного экологических отношений, охранительные
(обеспечительные) нормы призваны гарантировать реализацию самих
регулятивных экологических норм.
По юридической силе международно-правовые нормы подразделяются на
императивные нормы и диспозитивные нормы.
Императивные нормы общего международного права (jus cogens) – это
такие нормы, которые составляют правовую основу всего международного права
и всех международных отношений вообще, основу всего международного
правопорядка и политической стабильности в мире. Императивные нормы
обладают наивысшей юридической силой, любые другие нормы международные
права должны соответствовать нормам jus cogens. Международные договоры,
противоречащие хотя бы одной императивной норме, являются ничтожными с
момента их заключения. Ни один субъект международного права не может
выходить за рамки императивных норм, произвольно, по своему усмотрению
изменять их юридическое содержание, а тем более нарушать их.
Императивными нормами являются в первую очередь основные принципы
международного права, закрепленные в Уставе ООН, юридическое содержание
которых раскрыто в Декларации о принципах международного права 1970 г. и в
других международных документах.
Диспозитивные нормы – это такие нормы, которые в своих рамках
предоставляют субъектам международного права возможность самостоятельно
определять свое поведение с учетом взаимных интересов и устанавливать
особые отношения по какому-либо вопросу.
Обращает на себя внимание точка зрения Копылова М.Н., отметившего,
что быстрое и динамичное развитие международного экологического права
сегодня во многом обеспечивается за счет прироста так называемых норм
мягкого права. Эти нормы в количественном отношении уже давно не уступают
так называемым твердым нормам в международном экологическом праве [7, с.
30-33].
Бесспорно мнение Лукашук И.И. о том, что нормы мягкого права
являются не правовыми, а морально-политическими в том смысле, что их
обязательная сила и механизм действия носят морально-политический характер.
Они не входят в систему международного права, но взаимодействуют с ним в
международной нормативной системе [8, с. 19].
Примерами закрепления норм мягкого права являются Декларация по
окружающей среде и развитию, Повестка дня на XXI век, Принципы для
глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения
и устойчивого развития всех видов лесов (Лесные принципы), принятые на
Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992
году.
1.2 Понятие и виды источников международного права охраны окружающей
среды
Под источником международного права охраны окружающей среды следует
понимать формы выражения, закрепления, объективации международно-правовых
норм, складывающихся и действующих в обществе и предназначенных для
регулирования международных экологических отношений.
В отличие от внутригосударственного права международное право не имеет
таких конституционных норм или специальных актов, в которых дается перечень
нормативных актов в привязке к компетенции принимающих их органов
государства. Сами государства, а также иные участники международных эколого-
правовых отношений, на основе добровольного волеизъявления создают эти
нормы, определяя их содержание и форму их выражения. Поэтому под источником
международного права охраны окружающей среды можно понимать и форму
воплощения конечного результата нормотворческого процесса по согласованию
воли суверенных государств и других участников международного
экологического права по поводу охраны окружающей среды в целях устойчивого
развития, обеспечения экологической безопасности, обеспечения экологических
прав человека.
На современном этапе источники международного права окружающей среды
подразделяются на два вида: закрепляющие действующие правовые принципы и
нормы и образующие право в подлинном смысле этого слова (твердое, т.е.
обязательное право); содержащие необязательные правила, но оказывающие, тем
не менее, влияние на международные отношения своим авторитетом (мягкое,
т.е. рекомендательное, право) [9, с. 688].
К первой группе основных источников международного права охраны
окружающей среды традиционно относятся международный договор и
международный обычай.
Международный обычай – это длительно повторяемое в аналогичной
ситуации правило поведения, признаваемое субъектами международного права в
качестве международно-правовой нормы. Согласно ст. 38 Статута
Международного суда ООН международный обычай является доказательством
всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы.
Международный договор является основным источником международного
права охраны окружающей среды. По мнению ученых-международников, это
обосновано следующими обстоятельствами: договорная форма позволяет
достаточно четко сформулировать правомочия и обязательства сторон, что
благоприятствует толкованию и применению договорных норм...Договоры наилучшим
образом обеспечивают согласование и взаимодействие международных норм и
норм внутригосударственного законодательства [10, с. 592].
Международный договор определяется ст.2 Венской конвенции о праве
международных договоров как международное соглашение, заключенное между
государствами в письменной форме и регулируемой международным правом,
независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в
двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от
его конкретного наименования.
В настоящее время действует более 1500 многосторонних и свыше 3000
двусторонних международных договоров и соглашений по различным аспектам
охраны окружающей среды. Их можно подразделить на общие (например, Устав
ООН), конвенции общего характера, регулирующие наряду с иными вопросами и
охрану окружающей среды (например, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.,
которая регулирует проблемы мореплавания, судоходства, борьбы с пиратством
и в специальном разделе – охрану окружающей морской среды), и специальные,
посвященные исключительно установлению обязывающих правил охраны климата,
флоры, фауны, озонового слоя, атмосферного воздуха и пр. [11,с.768]. Они
могут быть также универсально-глобальными и региональными.
Среди многочисленных договоров и соглашений, заключаемых субъектами
международного права по разнообразным вопросам защиты и сохранения
природных объектов и природных комплексов, в международном праве охраны
окружающей среды широкое применение получили так называемые рамочные
конвенции, которые иногда называют зонтичными. Примерами такого рода
конвенций могут служить Венская конвенция о защите озонового слоя 1985 г.,
Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г., Конвенция об изменении
климата 1992 г. и др.
Рамочные конвенции в наибольшей степени отвечают интересам тех
государств, которые желают сохранить за собой максимально возможный объем
суверенитета... С помощью своих относительно широких формулировок и условий
рамочные соглашения обеспечивают необходимую базу для взаимодействия и
сотрудничества максимально большого числа государств с различными
политическими и экономическими системами [12,с.56]. Подобного рода
документы являются примерами источников мягкого права. С помощью такого
рода норм обеспечивается быстрое и динамичное развитие международного права
охраны окружающей среды.
К вспомогательным источникам международного права охраны окружающей
среды относятся решения международных судов и арбитражей. Обычно в
литературе приводят следующие примеры такого рода решений: международного
арбитража по спору между США и Канадой в связи с трансграничным
загрязнением штата Вашингтон выбросами металлургического предприятия,
расположенного в Британской Колумбии (решение 1941 г.), Международного суда
ООН (Гаага) по делу о проливе Корфу о подрыве двух военных кораблей
Великобритании на минах, установленных в территориальных водах Албании, и –
встречно – об очистке пролива Корфу от мин британцами, т.е. с нарушением
суверенитета Албании (решение 1949 г.), а также по делам о ядерных
испытаниях, когда Австралия и Новая Зеландия выступили против проведения
Францией серии ядерных испытаний в атмосфере над атоллом Мороруа (решение
1973г.) и о возобновлении Францией серии ядерных испытаний в 1995 г. (отказ
от нового решения), по делу о Восточном Тиморе, который формально являлся
колонией Португалии, но был аннексирован Индонезией, касающемся спора между
Австралией и Индонезией о делимитации континентального шельфа и совместной
эксплуатации его природных ресурсов (решение 1995 г.), о проекте Габчиково-
Нагимарос (система плотин на Дунае) по спору между Венгрией и Чехословакией
(решение 1997 г.) и некоторые другие. В 1993 г. в составе Ме6ждународного
суда ООН была образована камера (палата) по экологическим вопросам, а в
1994 г. – Международный суд экологического арбитража и примирения
(Международный экологический трибунал). Решения по спорам о пользовании
ресурсами континентального шельфа, исключительной экономической зоны и т.п.
выносит Международный морской трибунал в Гамбурге, о нарушении
экологических прав человека – Европейский суд по правам человека, Комитет
по правам человека ООН.
К вспомогательному праву относятся также правила, принципы и
стандарты, программы, доклады и т.п., которые принимаются ООН и основанными
ею организациями - ЮНЕП (Программа развития по окружающей среде) и ОЕСД
(Организация экономического сотрудничества и развития), ВОЗ (Всемирная
организация здравоохранения), МАГАТЭ (Международное агентство по атомной
энергии) и др.
1.3 Субъекты международного права охраны окружающей среды
Основными субъектами международного права охраны окружающей среды
являются государства. Под государством в международном праве понимается
страна со всеми присущими ей признаками суверенного государства.
Первая попытка кодификации международно-правовых признаков государства
была представлена в межамериканской Конвенции о правах и обязанностях
государства 1933 г. Согласно ст. 1 этой Конвенции государство как субъект
международного права должно обладать следующими отличительными чертами:
постоянное население; определенная территория; правительство; способность
вступать в международные отношения с другими государствами.
Современными общепризнанными наиболее важными признаками государства
являются суверенитет, территория, население и власть.
Основу международно-правового статуса государства составляют права и
международно-правовые обязанности государств. В Декларации о принципах
международного права 1970 года закреплено, что каждое государство обязано
уважать правосубъектность других государств и соблюдать принципы
международного права.
К основным субъектам международного права охраны окружающей среды
относятся народы и нации. Наиболее полным международным документом, где
закреплены экологические права народов, является Конвенция о коренных и
ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах, принятая в
1989 году в рамках Международной Организации Труда. Статья 15 Конвенции
указывает на то, что право народов на природные ресурсы должно
охраняться. Более того, указанные народы имеют право принимать участие в
пользовании, распоряжении и сохранении природных ресурсов. Нурмухаметова
Э.Ф. отмечает, что самый верный шаг на пути к защите окружающей среды, ее
богатств от беспорядочного уничтожения и нерациональной добычи – возложить
контроль за использованием ресурсов на местное население [13, с. 183-198].
При этом экологические права народов необходимо отнести к коллективным
правам третьего поколения. Это обусловлено тем обстоятельством, что право
на благоприятную окружающую среду определяется целями и интересами не
только отдельного индивида или народа, а интересами всего человечества,
более того, будущих поколений. Поэтому представляется вполне обоснованным
рассматривать это право как коллективное... Конечно можно сказать, что право
народов на благоприятную окружающую среду является суммой индивидуальных
экологических прав лиц, входящих в тот или иной народ. Однако, как
представляется, осуществление права народа на развитие, закрепленное во
многих международных документах, не возможно при отсутствии первостепенного
условия – здоровой и экологически безопасной окружающей среды [13, с. 183-
198].
Возрастающий интерес международного сообщества к проблемам охраны
окружающей среды нашел свое выражение не только в усилении прямого
международного сотрудничества государств, народов и наций, но и в росте
числа, повышении активности и расширении компетенции международных
организаций. Такие организации позволяют объединить природоохранительную
деятельность всех заинтересованных государств независимо от их политических
позиций, определенным образом вычленяя и подчеркивая экологические проблемы
из всей совокупности политических, экономических и других международных
проблем.
Первой попыткой создания международной организации стала работа VIII
Международного зоологического конгресса 10 августа 1910 г., где известный
натуралист и путешественник Поль Саразин из Базеля, Председатель Комиссии
по охране природы в Швейцарии выступил с докладом Всемирная охрана
природы, который произвел огромное впечатление. В докладе ученый,
рассказав об угрозе исчезновения китов при использовании новых технологий,
направленных на увеличение денежной прибыли по охоте и ускоренной
переработке китовых туш, призвал к немедленному объединению государств для
международной охраны природы и созданию постоянной Международной Комиссии
по охране природы: Комиссия будет состоять из представителей всех наций, и
в ее обязанность будет входить распространение охраны природы на всю землю,
от Северного полюса до Южного, как на континенты, так и на моря. На
конгрессе был создан временный Комитет, куда вошли 14 зоологов из стран
Европы, Азии и Америки. Данный Комитет в течение трех лет вел
организационно-подготовительную работу для созыва международной
конференции по всемирной охране природы. Россию в этом Комитете представлял
московский зоолог Г.А. Кожевников. Первое заседание комитета состоялось 18
августа 1910 года. Было принято решение через посредство Швейцарии провести
Международную конференцию. Приглашение для участия в конференции разослали
18 государствам (не считая самой Швейцарии).
Основным вопросом, обсуждавшимся на конференции, было создание
постоянной Международной Комиссии по охране природы, в предмет ведения
которой предлагалось включить следующее: международная охрана флоры и
фауны, сохранение биологического разнообразия, охрана исчезающих видов
флоры и фауны и международная поддержка устроения природных заповедников.
Также предлагалось распространить деятельность Комиссии на охрану
ландшафтов и охрану исчезающих человеческих племен, последний пункт был
поддержан лишь П. Саразином и Г.А. Кожевниковым.
При определении целей и функций создаваемой Международной
природоохранной комиссии мнения участников разделились. Это, в частности,
объяснялось тем фактом, что Швейцария, Россия и некоторые другие
государства стремились к созданию дееспособного международного органа,
который обладал бы правом разработать международные соглашения и следить за
их выполнением, тогда как остальные государства не были готовы наделить
международный орган широкими полномочиями в сфере охраны окружающей среды.
К сожалению, в связи с началом Первой мировой войны международный акт
об учреждении Комиссии так и не вступил в силу.
Однако усилия международного сообщества по созданию
межгосударственного органа в сфере охраны окружающей среды не прошли даром.
Позднее, в 1922 году появился Международный совет по охране птиц, в 1923
году было учреждено Международное общество по охране зубра, в 1929 году –
Постоянный комитет по охране природы Тихого океана, а в 1935 году в
Брюсселе возникло Международное бюро по охране природы, в задачи которого
входило ведение реестра национального природоохранного законодательства и
национальных парков и заповедников. Бюро, однако, широкого признания не
получило [14, С. 2-4].
В настоящее время важную роль в области охраны окружающей среды играют
и активно занимаются организацией исследований окружающей среды и ее
ресурсов специализированные учреждения ООН.
Вся система Организации Объединенных Наций в разных формах участвует в
деятельности по охране окружающей среды. Ее ведущим учреждением в этой
области является Программа Организации Объединенных Наций по окружающей
среде (ЮНЕП). ЮНЕП дает оценку состояния мировой окружающей среды и
выявляет проблемы, для решения которых необходимо международное
сотрудничество. Она оказывает помощь в разработке международного
экологического законодательства, помогает интегрировать экологические
соображения в социально-экономическую политику и программы системы ООН.
Действуя под девизом Окружающая среда в интересах развития, ЮНЕП
помогает решать проблемы, с которыми страны не способны справиться в
одиночку. Она служит форумом для достижения консенсуса и выработки
международных соглашений. Тем самым она стремится активизировать участие
бизнеса и промышленности, научных кругов, научных и академических
сообществ, НПО, местных общественных групп и других объединений в
достижении устойчивого развития.
Одна из функций ЮНЕП состоит в содействии научным знаниям и информации
по окружающей среде. Изучение и обобщение экологической информации,
поддерживаемые и координируемые ЮНЕП на региональном и глобальном уровнях,
вылились в разнообразные доклады о состоянии окружающей среды. Такие
доклады, как Global Environment Outlook 2002 (Глобальные экологические
перспективы за 2002 г.), привели к осознанию в мире возникающих
экологических проблем. Некоторые доклады дали начало международным
переговорам по экологическим конвенциям.
С помощью всемирной сети центров сотрудничества и ресурсов, в том
числе Базы данных о всемирных ресурсах (БДВР) и Всемирного центра
мониторинга природоохраны, ЮНЕП поддерживает и координирует сбор и
распространение оптимальных научных данных и информации на глобальном и
региональном уровнях.
ЮНЕП принимает меры по защите океанов и морей, содействует
экологически безопасному использованию морских ресурсов в рамках своей
Региональной морской программы, которая на сегодняшний день охватывает 140
стран. Эта программа направлена на защиту общих морских и водных ресурсов
посредством 13 конвенций и планов действий, самый последний из которых
касается северо-восточной части Тихоокеанского региона. Региональные
конвенции и планы действий, в отношении которых ЮНЕП выполняет функции
секретариата, охватывают Восточную Африку, Западную и Центральную Африку,
Средиземноморье, Карибский бассейн, моря Восточной Азии и северо-западную
часть Тихоокеанского региона.
Прибрежные и морские районы занимают примерно 70 процентов поверхности
Земли и имеют жизненно важное значение для системы жизнеобеспечения
планеты. Основной объем загрязнений исходит от промышленных отходов,
горнодобывающих работ, сельскохозяйственной деятельности и выбросов от
автомобилей, иногда происходящих за тысячи миль от загрязненной зоны.
Глобальная программа действий по защите морской среды от загрязнения от
осуществляемой на суше деятельности, принятая в 1995 г. под эгидой ЮНЕП,
рассматривается как важная веха в международных усилиях по защите океанов,
дельт и прибрежных вод от загрязнения в результате человеческой
деятельности на суше. Программа, координационный центр которой находится в
Гааге, занимается потенциально наиболее серьезной угрозой для морской
среды: поступлением в море химикатов, загрязняющих веществ и сточных вод.
Расположенный в Париже Отдел технологии, промышленности и экономики
ЮНЕП является проводником усилий ООН по нацеливанию лиц, принимающих
решения в правительстве, промышленности и бизнесе на внедрение политики,
стратегии и практики, которые являются экологически чистыми и безопасными,
более эффективно используют природные ресурсы и сокращают риски, связанные
с загрязнением, для человека и окружающей среды. Отдел способствует
передаче более безопасных, чистых и экологически рациональных технологий,
особенно связанных с городским управлением и снабжением чистой питьевой
водой; помогает странам укреплять потенциал для рационального использования
химикатов и укрепления химической безопасности в мировом масштабе;
оказывает поддержку в поэтапной ликвидации озоноразрушающих веществ: в
развивающихся странах и странах с переходной экономикой: помогает лицам,
принимающим решения, делать оптимальный и более информированный выбор
энергоносителей, в полной мере учитывающий экологические и социальные
издержки, а также работает с правительствами и частным сектором по
внедрению экологических соображений в их деятельность, методы, продукты и
услуги.
Программа ЮНЕП-химические вещества предоставляет странам доступ к
информации о токсичных химических веществах; оказывает им содействие в
укреплении потенциала по безопасному производству, использованию и
утилизации химикатов; поддерживает международные и региональные меры,
необходимые для сокращения или ликвидации рисков, связанных с химикатами.
В сотрудничестве с ФАО ЮНЕП содействовала переговорам о Роттердамской
конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении
отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле
(1998 г.). Конвенция дает странам-импортерам право решать, какие химические
вещества они желают получить, и исключать те из них, безопасное применение
которых они не могут гарантировать. ЮНЕП также содействовал окончательной
доработке в 2001г. Стокгольмской конвенции о стойких органических
загрязнителях — имеющего обязательную юридическую силу договора о
сокращении и ликвидации выбросов некоторых химических веществ,
сохраняющихся в окружающей среде в течение продолжительного периода,
которые широко распространяются географически, накапливаются в жировых
тканях живых организмов и токсичны для людей и диких животных. Сюда входят
высокотоксичные пестициды, промышленные химикаты и побочные продукты,
которые высоко подвижны и накапливаются в пищевых цепях.
В течение многих лет ЮНЕП выступала в роли катализатора переговоров по
другим международным соглашениям, образующим основу усилий ООН по
прекращению нанесения вреда планете. Исторический Монреальский протокол
(1987 г.) и последующие поправки к нему направлены на сохранение озонового
слоя верхней атмосферы. Базельская конвенция о контроле за трансграничной
перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.) обеспечила снижение
опасности загрязнения токсичными отходами.
Общепризнано значение Конвенции о международной торговле видами дикой
фауны и флоры, находящимися под угрозой вымирания (1973 г.). ЮНЕП помогала
также африканским правительствам в разработке Лусакского соглашения о
совместных операциях по пресечению незаконной торговли дикой фауной и
флорой (1994 г.). Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.) и
Картагенский протокол о биобезопасности (2000 г.) направлены на сохранение
диких растений, животных и микроорганизмов планеты, устойчивости и
справедливости в их использовании. ЮНЕП также содействовала переговорам и
выполнению конвенций по опустыниванию и изменению климата.
Проблемы охраны окружающей среды, обострившиеся в современном мире, не
могли остаться незамеченными межправительственными организациями
регионального характера. Эти организации, включившиеся в международное
природоохранительное сотрудничество, внесли определенный вклад в разработку
мер сохранения благоприятных природных условий и обеспечения рационального
использования природных ресурсов, включая меры правового характера. В числе
таких организаций могут быть названы, в частности, Европейский Союз, Совет
Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-
Африканский юридический консультативный комитет.
В охране окружающей среды и регионального планирования Совет Европы
осуществляет: обеспечение охраны и бережного отношения к окружающей среде в
Европе; сохранение и улучшение среды обитания, деятельности человека;
планирование развития территорий; создание сети охраняемых заповедников.
Европейская конференция министров, отвечающая за региональное
планирование (СЕМАТ), созывается регулярно, начиная с 1970 г., по мере
возникновения проблем. В работе Конференции участвуют представители всех
государств-членов Совета Европы. Европейская хартия регионального
планирования выдвинула глобальную и долгосрочную концепцию регионального
планирования с целью улучшения условий повседневной жизни; гармоничного
социально-экономического развития регионов; повышения ответственности в
вопросах управления при родными ресурсами; охраны окружающей среды и
рационального использования земли. Для сохранения редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов животных и растений (регулирование промышленной
деятельности, торговли животными и т. д.) была принята Конвенция по
сохранению живой природы и окружающей среды в Европе (Бернская Конвенция).
С мая 1987 г. действует Соглашение о предупреждении, защите и организации
помощи при крупных стихийных бедствиях и технологических катастрофах.
Создана сеть из 12 европейских специализированных центров для слежения за
извержениями вулканов, землетрясениями и т. д.
Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова,
Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан подписали в феврале 1992 г.
межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и
охраны окружающей природной среды странами СНГ. Государства СНГ согласились
создать Международный Экологический Совет (МЭС) и при нем
Межгосударственный Экологический фонд (МЭФ) для выполнения согласованных
межгосударственных экологических программ, в первую очередь для ликвидации
последствий экологических катастроф.
Членами Совета являются руководители природоохранительных министерств
и ведомств государств - участников СНГ, кроме Грузии и Украины. Функции
рабочего аппарата МЭС выполняет отдел по проблемам техногенных катастроф и
чрезвычайных ситуаций департамента по сотрудничеству в сфере безопасности и
противодействия новым вызовам и угрозам Исполнительного комитета СНГ.
Совет сотрудничает с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП),
Постоянной комиссией МПА и другими структурами СНГ на основе заключенных с
ними соглашений. Советом подготовлен и подписан Меморандум о
взаимопонимании и партнерстве между Исполкомом СНГ и Исполкомом
Международного фонда спасения Арала (16.09.04 г., Астана), разработан
проект Конвенции об экологической безопасности. Учитывая, что ряд
государств - участников СНГ заявили о своем неучастии в ней, ссылаясь на
международное законодательство в области защиты окружающей среды,
Исполнительный комитет СНГ по договоренности с директором Европейского
Отделения Программы ООН по Окружающей Среде г-ном Ф. Шлингеманном направил
его в ЮНЕП с просьбой адаптации к международному законодательству.
Основными задачами МЭС являются: работа по гармонизации
природоохранного законодательства и совершенствования природопользования
при активном вмешательстве человека в природную среду; подготовка
рекомендаций по гармонизации природоохранного законодательства, научно
обоснованных норм вовлечения природных ресурсов, экологических норм и
стандартов; содействие разработке общих методических подходов в области
экономики природопользования и охраны окружающей среды; организация
разработки и содействие осуществлению межгосударственных программ и
проектов в области природопользования и экологической безопасности;
содействие созданию и функционированию межгосударственной информационной
системы и системы экологического мониторинга; подготовка и ведение Красной
книги государств - участников СНГ и др.
Перспективными направлениями в деятельности МЭС является консолидация
усилий государств - участников СНГ в области трансграничного переноса
вредных веществ, уменьшение негативного воздействия окружающей среды на
здоровье человека, решение глобальных проблем экологического характера в
области природопользования, поддержание на территории государств -
участников ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
