Исследование вопросов, связанных с правовым обеспечением охраны и анализ правового статуса международных отношений в сфере охраны природы

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 70 страниц
В избранное:

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ООН - Организация Объединенных Наций

США - Соединенные Штаты Америки

ГА ООН - Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций

МНПО - Международная неправительственная организация

МСОП - Международный союз охраны природы и природных ресурсов

ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций

СБСЕ - Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе

КНР - Китайская Народная Республика

ЗК РК - Земельный Кодекс Республики Казахстан

ЛК РК - Лесной Кодекс Республики Казахстан

ВК РК - Водный Кодекс Республики Казахстан

СИТЕС - Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения

ЦАС - Центрально-Азиатское Сотрудничество

БВО - Бассейновые Водохозяйственные Организации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1. 1 Понятие, предмет, объекты и нормы международного права

охраны окружающей среды

1. 2 Понятие и виды источников международного права охраны

окружающей среды

1. 3 Субъекты международного права охраны окружающей среды

2 правовой статус международных отношений в сфере охраны природы

2. 1Принципы правового регулирования международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды и экологии

2. 2 Правовые принципы обеспечения экологической безопасности

2. 3 Международно-правовое сотрудничество в разрешении экологических проблем

3 Международные организации в деле обеспечения сотрудничества РК в области охраны окружающей среды

3. 1 Основные формы международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны и использования природных объектов

3. 2 Участие Республики Казахстан в деятельности международных специализированных организаций по проблемам окружающей среды.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной работы. Особую заботу мирового сообщества на современном этапе представляют глобальные экологические проблемы, включающие в себя проблемы изменения климата, сокращение озонового слоя Земли, кислотные дожди, опустынивание, сокращение биологического разнообразия и т. д. Эти проблемы являются результатом деятельности человека, несогласованной с законами развития природы.

На сегодняшний день глобальные экологические проблемы поставили государства перед необходимостью тесного международного сотрудничества, как на универсальном, так и на региональном уровне.

Особенно остро такие проблемы обозначились во второй половине XX века в связи с научно-технической революцией, полностью изменившей облик Земли и образ человеческой жизни. Прогрессивные достижения технического прогресса негативно отразились на человечестве.

Для того чтобы решить эту проблему международное сообщество должно выработать эффективные нормы, а также механизмы реализации этих норм, способствующие предотвращению и преодолению глобального экологического кризиса.

С этой целью уже были предприняты различные меры: от принятия международных договоров, направленных на регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы, до создания разнообразных международных организаций, объединяющих усилия государств для разрешения экологических конфликтов.

Таким образом, проблемы экологии давно перешагнули государственные границы, а хищническая эксплуатация и загрязнение экосистем отдельных государств серьезно влияют на состояние окружающей среды во всем мире, сказываясь в итоге на здоровье и благосостоянии людей разных стран.

Их решение связано с выработкой международной экологической политики и надежных организационно-правовых средств охраны окружающей среды, как на международном, так и на национальном уровне.

Успешному решению проблем в области охраны окружающей среды должна способствовать добрая воля государств, конструктивный диалог, совместные их усилия по регулированию использования и охраны окружающей природной среды. Именно на это направлена внешняя политика нашего государства в области охраны окружающей среды

Экологический кризис характерен практически для всех государств мира, включая и территорию Республики Казахстан. Наиболее опасными его проявлениями является региональное техногенное опустынивание, деградация почв, истощение и загрязнение водных ресурсов, загрязнение атмосферы, сокращение площадей леса, накопление опасных и токсичных отходов. Масштабы и острота экологических проблем в Казахстане вызывает серьезную озабоченность национальной и мировой общественности. Показатели использования ресурсов и загрязнений окружающей среды в Казахстане в несколько раз превышают соответствующие показатели стран Центрально-Восточной Европы. Общий экономический ущерб от нерационального использования и загрязнения окружающей среды доходит до 20-30% валового национального продукта. Непринятие решений сегодня приведет завтра к еще большим экономическим потерям, необратимому ухудшению среды проживания миллионов людей и может затормозить экономическое развитие регионов и страны в целом [1, с. 45] .

Их решение связано с выработкой международной экологической политики и надежных организационно-правовых средств охраны окружающей среды как на международном, так и на национальном уровне.

Успешному решению проблем в области охраны окружающей среды должна способствовать добрая воля государств, конструктивный диалог, совместные их усилия по регулированию использования и охраны окружающей природной среды. Именно на это направлены принципы одной из отраслей современного международного права - международного права охраны окружающей среды.

Целью работы является исследование вопросов, связанных с правовым обеспечением охраны и анализ правового статуса международных отношений в сфере охраны природы.

В соответствии с поставленной целью предполагается решение следующих задач:

- рассмотреть понятие, предмет, объекты, источники, субъекты международного права охраны окружающей среды;

- определить понятие, систему и значение правового статуса международных отношений в сфере охраны природы;

- охарактеризовать принцип обеспечения экологической безопасности

Объектом исследования являются нормы международного права охраны окружающей среды.

В качестве предмета настоящей работы выступают международные отношения, возникающие между субъектами эколого-правовых отношений, по поводу выработки принципов международно-правовой охраны окружающей среды.

В работе применен общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, технико-юридический, сравнительно-правовой.

Широкий круг глобальных экологических проблем, решение которых связано с выработкой принципов и норм международного права охраны окружающей среды, не оставались и не остаются вне поля зрения ученых-юристов как зарубежной, так и казахстанской школ международного права. Такие вопросы нашли отражение в работах Хлестова О. Н., Копылова М. Н., Бринчук М. М., Лукашук И. И., Нурмухаметовой Э. Ф., Колбасова О. С., Тимошенко А. С., Сарсембаева М. А., Абдраимова Б. Ж., Тюлеубековой С. Ш. и др.

Нормативной основой дипломной работы явились международные договоры, а также нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух разделов, включающих теоретический анализ основных положений международного экологического права, анализ принципов международного права охраны окружающей среды, заключения, списка литературы.

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1. 1 Понятие, предмет, объекты и нормы международного права охраны окружающей среды

На сегодняшний день в различных правовых системах для обозначения международного сотрудничества в области охраны окружающей среды утверждаются термины «международное экологическое право», «международное право окружающей среды», «международное право рационального природопользования», «международная охрана природы» и т. д. Но, несмотря на множественность понятий, свидетельствующая о неупорядоченности научного аппарата новой отрасли международного права, они наполняются практически одинаковым содержанием [2, 592] .

Все теоретики, занимающиеся проблемами международно-правового сотрудничества в сфере взаимодействия общества и природы, отмечают, что сегодня имеются необходимые теоретические и практические основания говорить о международном праве окружающей среды (МПОС) как об обособленной системе норм, регламентирующих специфический круг общественных отношений, группирующихся в соответствии со специальными принципами и образующих отраслевые институты. Иначе говоря, МПОС представляет собой самостоятельную отрасль международного права, обладающую необходимыми признаками.

Международное экологическое право больший акцент делает на принятии многосторонних договоров, так как такого рода договоры дают возможность более тесного сотрудничества стран.

К перечисленным выше многосторонним договорам необходимо добавить ряд документов и раскрыть их общие положения.

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. Данная Конвенция является первым международным актом, который прямо направлен на недопущение воздействия на окружающую среду в военных или враждебных целях.

Развитые и развивающиеся страны являются субъектами международного права, а соответственно, участниками правоотношений в его специальной отрасли - международном экологическом праве. Основанием для возникновения этих правоотношений являются международные договоры. Источниками международного экологического права можно считать те же самые договоры, за исключением документов, содержащих организационные начала деятельности организаций, являющихся базовыми для международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. В рамках таких организаций, членами которых являются государства, происходит проведение совещаний, конференций и симпозиумов по важнейшим проблемам экологии. Решениям, вынесенным на них, в некоторых случаях придается сила нормативных актов, и их юрисдикция распространяется на государства, подписавшие и ратифицировавшие данные документы. Кроме того, разного рода общественные организации, которые сотрудничают в области экологии, могут объединяться в различные консорциумы и другие объединения на международном уровне. Их цель - решение разного рода задач по разработке экологических программ, проявление инициативы в создании соглашений на основании этих программ и т. д. Помимо такого рода организаций, объединяющих территориальные образования, существуют организации, созданные в определенной стране и приобретшие статус международных.

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. В его положениях были впервые отражены и систематизированы наиболее общие правовые принципы, связанные с развитием и использованием космического пространства, включая исключительно мирное использование космоса и небесных тел. Запрет вывода на орбиту Земли любых объектов с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, размещения такого оружия в космическом пространстве имеет также и природоохранное значение, поскольку способствует исключению околоземного экологического пространства из-под военного воздействия. Из рассмотренных выше договоров видно, что основной их целью является обеспечение экологической безопасности.

Одним из главных признаков, объединяющих совокупность международных норм, является наличие особого предмета правового регулирования, представляющего собой совокупность регулируемых соответствующими юридическими нормами качественно однородных, однопорядковых, однотипных взаимосвязанных общественных отношений.

Предметом международного права охраны окружающей среды являются отношения, связанные с защитой окружающей среды от загрязнения. Профессор Лаптев И. П., впервые в мировой науке в 1964 году предложивший понятие «международная охрана природы», полагал, что международная охрана природы представляет комплекс международных и государственных мероприятий, направленных на сохранение и обеспечение рационального использования природных ресурсов Земли в интересах настоящего и будущих поколений человечества.

Хлестов О. Н. внес в данное определение некоторые уточнения, утверждая, что «международная охрана природы - это осуществляемая на благо настоящего и будущего поколений всего человечества совокупность международных и национальных мероприятий, благоприятствующих стойкому сохранению и предельно выгодному для стран использованию международных естественных богатств, и согласованных действий государств по защите находящихся под их исключительным суверенитетом природных ресурсов от отрицательного влияния природных факторов и нерациональных сторон деятельности общества [3, с. 149-154] .

Заслуженные деятели науки Российской Федерации Копылов М. Н. и Тиунов О. И. к предмету международного экологического права относят отношения не только по поводу охраны природной среды, ее рационального использования, но и - воспроизводства природных ресурсов [4, с. 54-56] .

Некоторые ученые указывают на необходимость включения еще одного важнейшего элемента - в целях устойчивого развития.

Интересным в этом вопросе является и точка зрения российского академика, доктора юридических наук Копылова М. Н., подчеркнувшего, что «одной из отличительных особенностей современного этапа развития международного экологического права является дальнейшее расширение круга международных отношений, регулируемых данной отраслью международного права. Непосредственным итогом этого процесса и явилось дополнение двух традиционных предметных областей регулирования (отношений по поводу охраны окружающей среды и рационального природопользования) двумя новыми - отношениями по поводу обеспечения экологической безопасности и соблюдения экологических прав человека».

Таким образом, различность в определении предмета правового регулирования международного экологического права показывает необходимость выработки более точного определения его предмета правового регулирования, включив в его содержание все те структурные компоненты, которые составляют единое понимание международных экологических отношений.

Неотъемлемым признаком любой отрасли права является наличие объекта правового регулирования. Объектами международного экологического права являются глобальные экологические ресурсы, трансграничные природные объекты, атмосферный воздух, растительный и животный мир, особо охраняемые природные объекты, охрана окружающей среды от загрязнения радиоактивными отходами и т. д. В системе объектов международно-правового регулирования Бринчук М. М. выделяет следующие категории [5, 688] :

а) международные природные объекты и ресурсы, находящиеся за пределами национальной юрисдикции (открытое море, Антарктика, морское дно за пределами континентального шельфа, космическое пространство) ;

б) природные объекты и ресурсы, разделяемые двумя или более государствами. К таким объектам относятся пограничные реки (Дунай, Селенга, Рейн) и озера (в том числе Каспийское море), пограничные природные комплексы или месторождения полезных ископаемых, популяции мигрирующих видов животных;

в) национальные природные объекты и ресурсы. Например, массив первичных лесов в Республике Коми на территории Печоро-Ильчинского государственного заповедника под названием «Девственные леса Коми», озеро Байкал, признанные в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г. ) участниками всемирного природного наследия. Сюда же относятся иные природные ресурсы, полностью находящиеся под национальной юрисдикцией, но отношения, по поводу которых также регулируются международными правовыми нормами.

Нормы международного экологического права отличаются известным разнообразием, а также особенностями создания и применения. К данным нормам применима классификация норм международного права. Так, по сфере действия нормы международного экологического права можно подразделить на универсальные и локальные.

Универсальные нормы являются нормами общего международного права, обязательными для всех его субъектов. Существование таких норм, а также их значение подчеркивается в универсальных международных актах. В таких актах и в национальном законодательстве они обычно именуются общепризнанными нормами международного права. Универсальные нормы касаются, как правило, важнейших проблем современности, в решении которых заинтересовано практически все человечество. Универсальные эколого-правовые нормы содержатся в Конвенции ООН об охране озонового слоя Земли (22 марта 1985 г. ), Конвенции О биологическом разнообразии (5 июня 1992 г. ), Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (17 марта 1992 г. ) .

Локальные нормы - это нормы, регулирующие отношения между двумя или несколькими государствами. Объект отношений, регулируемых локальными нормами, представляет интерес, прежде всего, для определенных государств, на взаимосвязи которых эти нормы распространяются.
Понятием «локальные нормы» охватываются как двусторонние, так и многосторонние, но не имеющие характера всеобщности нормы, которые в свою очередь подразделяются на региональные и нерегиональные.

Региональные экологические нормы возникают в рамках концепции регионального международного права: американского, африканского, мусульманского и т. д. «Регионализм приобрел новое измерение с развитием интеграционных процессов. Становится все более тесной связь государств в области экономики, техники, науки, а соответственно и политики. Все это неизбежно порождает потребность в более развитом нормативном регулировании, которое не может обеспечить ни международное право, ни международная нормативная система в целом. Поэтому в сфере интеграции возникают комплексы норм, нередко обладающие немалой спецификой, создаются дополнительные механизмы имплементации» [6, с. 322] . Региональные экологические нормы находят закрепление в Уставе СНГ 1993 года, Хартии Африканского единства 1963 года, Соглашении о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды 1992 года, Европейской конвенции о защите пресной воды от загрязнения 1969 года и т. д.

Нерегиональные нормы регулируют отношения между несколькими государствами, находящимися в разных географических районах. Примером отражения таковых норм могут служить Соглашение между Правительством РФ и КНР о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 22 мая 1994 года.

В зависимости от функционального назначения нормы международного экологического права подразделяются на регулятивные и охранительные (обеспечительные) .

Регулятивные нормы устанавливают конкретные права и обязанности субъектов международного экологических отношений, охранительные (обеспечительные) нормы призваны гарантировать реализацию самих регулятивных экологических норм.

По юридической силе международно-правовые нормы подразделяются на императивные нормы и диспозитивные нормы.

Императивные нормы общего международного права (jus cogens) - это такие нормы, которые составляют правовую основу всего международного права и всех международных отношений вообще, основу всего международного правопорядка и политической стабильности в мире. Императивные нормы обладают наивысшей юридической силой, любые другие нормы международные права должны соответствовать нормам jus cogens. Международные договоры, противоречащие хотя бы одной императивной норме, являются ничтожными с момента их заключения. Ни один субъект международного права не может выходить за рамки императивных норм, произвольно, по своему усмотрению изменять их юридическое содержание, а тем более нарушать их.

Императивными нормами являются в первую очередь основные принципы международного права, закрепленные в Уставе ООН, юридическое содержание которых раскрыто в Декларации о принципах международного права 1970 г. и в других международных документах.

Диспозитивные нормы - это такие нормы, которые в своих рамках предоставляют субъектам международного права возможность самостоятельно определять свое поведение с учетом взаимных интересов и устанавливать особые отношения по какому-либо вопросу.

Обращает на себя внимание точка зрения Копылова М. Н., отметившего, что «быстрое и динамичное развитие международного экологического права сегодня во многом обеспечивается за счет «прироста» так называемых норм мягкого права. Эти нормы в количественном отношении уже давно не уступают так называемым твердым нормам в международном экологическом праве» [7, с. 30-33] .

Бесспорно мнение Лукашук И. И. о том, что «нормы «мягкого» права являются не правовыми, а морально-политическими в том смысле, что их обязательная сила и механизм действия носят морально-политический характер. Они не входят в систему международного права, но взаимодействуют с ним в международной нормативной системе» [8, с. 19] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.