Правовые основы экологической экспертизы в РК

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 72 страниц
В избранное:

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

«Правовые основы экологической экспертизы в Республике Казахстан»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3-7

1. Понятие и общая характеристика правового регулирования
экологической экспертизы в Республике Казахстан . . . 8

1. 1 Понятие экологической экспертизы: цели, задачи, субъекты, объекты8-23

Принципы экологической экспертизы … . . . 23-28

2. Государственно-правовой механизм организации и проведения
экологической экспертизы. . 29

2. 1 Правовые основы организации проведения государственной экологической экспертизы . . . 29-41

2. 2 Проблемы совершенствования организации общественной экологической экспертизы ……. 41-47

Особенности применения мер юридической ответственности занарушение законодательства об экологической экспертизе ивопросы его совершенствования ……48-64

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……. . 65-69

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ70-72

ВВЕДЕНИЕ

Суверенный и независимый Казахстан является государством с большими богатствами природных ресурсов и производственным потенциалом. Экономика республики развивается в условиях рыночных отношений. Модель развития должна включать в себя экологические приоритеты, которые следует равномерно сочетать с экономическими возможностями государства. За годы независимости в Республике Казахстан сложилась достаточно развитое, системное законодательство, регулирующее общественные отношения в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов. На основе международных экологических конвенции в республике приняты фундаментальные нормативные акты, создающие правовую базу для эффективного государственного экологического управления и оптимальной деятельности природопользователей.

Среди нового законодательства регулирующего охрану и использование природных ресурсов, представлены следующие законы: Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года; Закон Республики Казахстан "Об особо охраняемых природных территориях" от 7 июля 2006 года 1; Земельный Кодекс от 26 июня 2003 года2; Закон Республики Казахстан "О недрах и недропользовании" от 27 января 1996 года3; Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 20034 года и другие. В данных нормативных актах учитываются новые формы собственности, новые хозяйствующие субъекты и специфические методы государственного регулирования общественных экологических отношений. В них по-новому разработан механизм управления природоохранной деятельностью и государственного экологического контроля.

В Стратегии «Казахстан-2030» Назарбаев Н. А. подчеркивает: «Будет продолжаться разработка наших энергетических и других природных ресурсов. Ее цель - получение доходов от экспорта, которые будут способствовать не только экономическому росту, но и политической стабильности страны, а также обеспечению национальной безопасности»5. Актуальность темы выпускной работы обусловлена наличием проводимых в Республике Казахстан мер по реализации:

реформы системы природопользования, направленной на обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, и на исполнение конституционной обязанности бережно относиться к природным богатствам; долгосрочной Стратегии развития страны до 2030 года и ее составной части - Стратегии «Экология и природные ресурсы - 2030»; Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на период 2004-2015 годы.

Концепция экологической безопасности носит координально иное содержание и направленность. Это проявляется в минимализме декларативных норм, общепровозглашенных экологических приоритетах, наличием конкретных долговременных, привязанных к определенной территорий и проблеме, мероприятий.

Концепция экологической безопасности, формулируя стратегические цели экологической безопасности и ее основы, определяет, что экологические ограничения и требования охраны окружающей среды и природопользования являются естественным фундаментом экологической безопасности и устойчивого развития страны. Однако действующие предприятия не всегда придерживаются установленных лимитов и требований по выбросам и охране окружающей среды. Не проводятся мероприятия по оздоровлению экологической обстановки, не внедряются ресурсосберегающие и очистительные технологии и установки. Хозяйственная деятельность осуществляется с целью максимального извлечения прибыли, не учитывая, какой попутно ущерб наносится окружающей природной среде. Согласно требованиям законодательства, при проведении экологических акций предприятиями, сознательной ответственности за природу перед нынешним и будущим поколениями можно предотвратить ухудшение состояния природной среды. Но люди, занимающиеся эколого-вредной деятельностью, настолько стремятся извлекать прибыль, что не тратят времени и средств на создание безопасной экологической обстановки и благоприятных условий окружающей природной среды. Поэтому на государство, как на основной субъект обеспечения экологической безопасности, ложится ответственность за любую эколого-вредную деятельность. Государство должно отладить механизм воздействия на всех субъектов, чтобы в приоритет ставились экологические интересы, а не какие-либо другие, второстепенные.

Формирование рыночной системы охраны окружающей среды и природопользования обусловило проведение реформы экологического и природоресурсного права. Концепция правовой политики Республики Казахстан устанавливает, что «действующее законодательство, обеспечивающее функционирование правовой системы страны в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, общепризнанными принципами и нормами международного права, требует дальнейшего развития, в частности, поэтапного совершенствования действующих законов, а также принятия при необходимости новых нормативных правовых актов, отвечающих требованиям дальнейшей демократизации общества и задачам его социально-

экономического развития»6.

Характер проблем, существующих в области окружающей среды, требует постоянного совершенствования управленческой системы и ее реального функционирования на принципах разделения контрольно-надзорных и хозяйственных функций, разумного сочетания экономических и экологических интересов, комплексного подхода к управлению природопользованием.

Наше общество не привыкло ощущать себя активным в защите своих прав. Надо построить демократические механизмы охраны окружающей среды. Придать гласность природоохранной деятельности, привлекать общественность для контроля за эколого-вредной деятельностью любых предприятий, независимо от форм собственности. Но чтобы добиться такой активности от населения, государственным органам надо самим стать примером в защите интересов охраны природы, в строгом порядке требовать соблюдения природоохранных норм от хозяйствующих субъектов. Необходимо показать, что государство активно встало на защиту прав и интересов граждан на здоровую экологическую обстановку. Для этого требуется усилить контрольные функции и меры ответственности за экологические правонарушения, повышать уровень работы государственных органов, отвечающих за благополучную экологическую обстановку, воспитывать лучших специалистов, которые могут дать компетентную оценку проекту, проводить мероприятия, повышающие активность общественности, наконец, найти оптимальный механизм защиты окружающей среды, в котором все природоохранные органы в целом будут представлять нашу республику как государство, которое отстаивает экологические интересы граждан. В этом свете институт экологической экспертизы будет выполнять необходимую для этого роль.

Институт экологической экспертизы является контрольным механизмом, который в условиях неблагополучной экологической обстановки, позволяет с привлечением специалистов оценить на стадии, предшествующей реализации объекта, степень отрицательного влияния на окружающую среду, определить возможность реализации объекта в конкретной экологической обстановке, представляет научные выводы и рекомендации по наиболее целесообразному, с экологической точки зрения, осуществлению проекта.

Своим назначением экологическая экспертиза призвана предупредить возможные отрицательные воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности, и определить соответствие этой деятельности экологическим требованиям и нормативам качества охраны окружающей среды.

Из приведенной краткой характеристики видно, что экологическая экспертиза является важным компонентом природоохранной деятельности, так как ставит вопрос о возможности реализации объекта, еще до начала эколого-вредной деятельности.

Эффективность экологической экспертизы, как средства, призванного защитить экологические интересы, зависит от многих факторов. В том числе и от экономических, и от социальных.

Но первостепенной ролью наделяется правовое регулирование, так как оно обеспечивает систему гарантий по ее организации и осуществлению. Кроме того, реализация экологической экспертизы невозможна вне рамок государственно-правового механизма управления качеством окружающей среды и рационального природопользования. Тем более сейчас, когда закладывается новый правопорядок, проводится правовая реформа, в ином свете, с большей социальной значимостью выступает процедура экологической экспертизы. Возросла роль правовых средств обеспечения эффективности экологической экспертизы.

Нормативной основой деятельности будут являться: Конституция, Экологический кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом благополучии", Закон Республики Казахстан "О недрах и недропользовании", Закон Республики Казахстан "Об архитектуре и градостроительстве", Закон Республики Казахстан "Об инвестиционной деятельности".

Экологическая экспертиза привлекала внимание многих ученых юристов, так как, являясь одной из организационно-правовых форм предупредительного контроля, присутствует в трудах многих ученых, прямо или косвенно. Проблемы экологической экспертизы, как одной изученых В. И. Андрейцева, А. К. Голиченкова, В. Д. Ермакова, Б. В. Ерофеева, Э. Н. Жевлакова, О. С. Колбасова, В. В. Петрова. Неоценимые труды в теоретической разработке данного вопроса внесли известные представители казахстанской правовой науки - А. Т. Ащеулов, С. Б. Байсалов, С. Т. Культелеев, Д. Л. Байдельдинов, А. Е. Бектурганов, А. Е. Еренов, Н. Б. Мухитдинов, М С. Сахипов, А. С. Стамкулов, К. А. Шайбеков и др.

Предмет и цели исследования

Предметом исследования является совокупность правовых норм, регулирующих правовые отношения в области проведения экологической экспертизы. Данная дипломная работа предопределена актуальностью тематики, практической направленностью.

Целями исследования являются:

-изучение и определение места и роли экологической экспертизы в регулировании природоохранных отношений и отношений по природопользованию;

-научно-практический анализ процедуры экологической экспертизы.

-определение эффективности норм законодательства Республики Казахстан об экологической экспертизе и выработке предложений по его совершенствованию.

В соответствии с поставленными целями перед студентом-автором ставились следующие задачи:

-выявление противоречий, недостатков и пробелов законодательства, с учетом предшествующей практики и требований сегодняшнего дня;

- изучение или (и) оценка деятельности органов, осуществляющих экологическую экспертизу, выявление причин для достижения ими эффективной деятельности в области экологической экспертизы;

- изучение норм ответственности за нарушение экологического законодательства в части регулирования экологической экспертизы.

1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1. 1 Понятие экологической экспертизы: цели, задачи, субъекты, объекты

Важнейшую роль в обеспечении выполнения экологических требований при подготовке и принятии хозяйственных и иных решений, связанных с возможным отрицательным воздействием на окружающую среду, и рационального использования природных ресурсов нашей Республики, играет экологическая экспертиза.

Институт экологической экспертизы возник еще в бытность советского государства. Правовой статус института экологической экспертизы, который мы имеем на сегодняшний день, невозможно проследить без обращения взгляда назад не только к нашему опыту, но и опыту зарубежных стран, который сыграл определенную роль в формировании данного института. В 1989 году впервые начало формироваться правовое регулирование экологической экспертизы, которое в то время фактически являлось аналогом ОВОС (ОВОС - Оценка Воздействия на Окружающую Среду) .

С распадом СССР Казахстан стал самостоятельным субъектом права. Республика обрела не только независимость, но и полностью сменила политические, экономические и идеологические основы построения нового государства.

За период существования Республики Казахстан было уже две Конституции. Тот законодательный пакет, который был создан после принятия первой Конституции Республики Казахстан (от 28 января 1993 г. ) хоть и регулирует новые рыночные отношения, но по многим моментам устарел и не соответствует новой Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 г. на всенародном референдуме. Нормативные акты начали приводить в соответствие с новой Конституцией, кое - где были внесены изменения, а кое - где полностью заменены новыми законами и нормативными актами. В корне изменилось право собственности, что даже коснулось природных ресурсов.

Экологическое и природоресурсное законодательство начало бурно
развиваться по следующим причинам. Это, во-первых, уже упомянутое
изменение общественно - политического строя. Мы повернули курс на установление рыночных отношений, стали развивать предпринимательство, появилось право частной собственности, стало больше выбора в деятельности и свобода действий, потому как государственный контроль ограничил свои рамки. То есть появились новые субъекты (помимо государства) с кругом прав, которые нужно закрепить, новые отношения права собственности, иные функции государства и это, можно сказать, являются основные первопричины развития нового законодательства нашей республики, а все остальные факторы уже будут исходить на их основе.

В условиях развития рыночных отношений нельзя не заметить, что законы, в том числе и экологические, имеют нормы, которые направлены не только обеспечивать интересы охраны природы, но и нормы, позволяющие максимально извлекать прибыль от использования природных ресурсов. И государственное регулирование подгоняется для расширенного и ускоренного использования природных ресурсов, и некоторые требования и ограничения носят псевдоэкологический характер.

Сегодня идет пересмотр отношения к природным ресурсам и окружающей среде, и экологические интересы ставят выше других. В этих целях возрастает необходимость развития единой государственной экологической политики в управлении, охраны природных ресурсов и окружающей среды, действенного контроля для природопользователей. Привести все нормативные акты и законы в соответствие с экологическими интересами и требованиями. А само экологическое законодательство должно обрести четкую структуру и внутреннюю согласованность.

Если в целом все законы, имеется в виду и экологические, и законы, которые даже в малой мере имеют точки соприкосновения с экологией и природными ресурсами, будут иметь гармоничное сочетание, будут согласованы едиными требованиями, то тогда на деле будут защищены интересы охраны окружающей среды, приостановится дальнейшее ухудшение экологической обстановки. Сформировав и введя жесткую политику в использовании природных ресурсов, мы добьемся соответствующего поведения от природопользователей и людей, от которых зависит состояние окружающей среды, в том числе и государственных чиновников и предпринимателей.

Многообразие форм собственности, развитие индивидуального предпринимательства требуют от государства соответствия контрольных функций и природоохранных нормативов, требований и распространения их действия на новый круг субъектов. Ныне мы имеем множество видов хозяйственной деятельности, появились новые собственники и заказчики, инициаторы и реализаторы проектов, использующих природные ресурсы, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду. Ранее среди природопользователей существовали государственные предприятия, которые имели большой круг контролирующих органов. Была организованная система проверок, нормирования.

Изменившаяся ситуация изменяет и подход правового регулирования, необходимо наладить контрольную линию по отношению и к предпринимателям и к должностным лицам государственных структур. Отказавшись от устаревшего командно - административного метода, возникла необходимость разработать стимулирующие методы, в первую очередь, экономического характера, где бы ставились в приоритет экологические интересы. Новые экономические условия позволяют применить новые методы и пересмотреть старые7.

Одно из нововведений - это процедура экологического аудита, под которым понимается независимая проверка хозяйственной и иной деятельности аудируемых субъектов, направленное на выявление и оценку экологических рисков и разработку рекомендаций по повышению уровня экологической безопасности их деятельности (ст. 1 Экологического кодекса Республики Казахстан от 9 января 2007 г. ) . Для упорядочения деятельности юридических и физических лиц, которые должны соответствовать специальным требованиям, законом установлено лицензирование деятельности по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Это правильный шаг в проведении эколого-правовой реформы, потому как не всякий может и не всякий, кто захочет, может заниматься деятельностью по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Так же при использовании природных ресурсов различными субъектами природноресурсовых отношений нужен порядок, устанавливающий размеры платежей за пользование природными ресурсами, сбросы, выбросы, за ущерб, нанесенный окружающей природной среде и ее объектам, за захоронение отходов хозяйственной деятельности. Правовая реформа в сфере природопользования ввела виды и методы экономического стимулирования разработки и введения новых технологий. Именно экономическими методами можно заинтересовать природопользователей рационально использовать природные ресурсы, проводить мероприятия по восстановлению и охране окружающей среды, применять ресурсосберегающие технологии.

Все вышеперечисленные принципиально новые факторы служат развитием нового экологического законодательства, помимо этого, отдельные экологические нормы и принципы стали входить в законодательные акты других отраслей права, в том числе общих и фундаментальных актах. Среди которых, в первую очередь, Конституция Республики Казахстан, Экологический кодекс, а из фундаментальных - это Кодекс об административно-правовых правонарушениях; Гражданский кодекс, Уголовный кодекс. Данный аспект является шагом вперед в защите экологических интересов и должен получить свое дальнейшее развитие.

По-новому теперь выступает роль экологической экспертизы. Экологическая экспертиза на фоне максимального извлечения прибыли должна отстаивать принципы охраны окружающей среды, иметь строгий правовой статус. И придание этой процедуре жесткой правовой регламентации является одним из приоритетных направлений и важным компонентом эколого-правовой реформы.

Эколого-правовая реформа направила свои силы на регулирование и установление требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды в рамках новых видов гражданско-правовых отношений и договоров. И процедура экологической экспертизы как форма предупредительного контроля призвана обеспечивать соблюдение этих требований. Такие отношения, как деятельность по использованию недр, договора купли-продажи, а также другие гражданско-правовые сделки с землей и иными природными ресурсами обязательно должны предусматривать контролирующую функцию со стороны государственных органов уже на начальной стадии (имеется в виде планирование такой деятельности, экспертиза проектов, контроль за ведением работ и соблюдением требований) .

Говоря о специальном законодательстве, на данный момент среди новых законов, которые формируют и развивают экологическое законодательство, можно назвать: Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года; Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года; Закон Республики Казахстан "О недрах и недропользовании" от 27 января 1996 г. ; Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 г; Лесной кодекс от 8 июля 2003 г., Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 г. и другие.

Глава 6 Экологического кодекса Республики Казахстан является юридической базой для деятельности органов, осуществляющих экологическую экспертизу в Республике Казахстан. Этот Кодекс выступает гарантом обеспечения экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов, недопустимости ухудшения экологической обстановки, чтобы обеспечить экологические, социальные и экономические потребности нынешнего и будущего поколений.

В период становления экологического законодательства был принят Закон Республики Казахстан "Об экологической экспертизе" от 18 марта 1997 года, который является первым нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере экологической экспертизы, имеющий форму закона. До появления этого закона действовало Положение о государственной экологической экспертизе, утвержденное Правительством Республики Казахстан от 25 октября 1991 г. Данный закон состоял из 41 статьи, включенных в 9 глав. Закон содержал конкретные понятия экологической экспертизы, государственной экологической экспертизы, общественной экологической экспертизы, освещал вопросы финансирования проведения экологической экспертизы, содержание заключения экспертной комиссии, порядок рассмотрения разногласий между органами экологической экспертизы и заказчиком, виды нарушений природоохранного законодательства в области экологической экспертизы, международное сотрудничество. Данный закон строил правовое регулирование по следующей цепочке отношений: права - обязанности -процедура - гарантии - ответственность.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.