Правовые основы экологической экспертизы в РК
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Правовые основы экологической экспертизы в Республике Казахстан
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3-7
1. Понятие и общая характеристика правового регулирования
экологической экспертизы в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 8
1.1 Понятие экологической экспертизы: цели, задачи, субъекты,
объекты ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8-23
Принципы экологической экспертизы ... ..23-28
2. Государственно-правовой механизм организации и проведения
экологической экспертизы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29
2.1 Правовые основы организации проведения государственной
экологической экспертизы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29-41
2.2 Проблемы совершенствования организации общественной экологической
экспертизы ... ...41-47
3. Особенности применения мер юридической ответственности за
нарушение законодательства об экологической экспертизе и
вопросы его совершенствования ... ..48-64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... 65-69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ...70-72
ВВЕДЕНИЕ
Суверенный и независимый Казахстан является государством с большими
богатствами природных ресурсов и производственным потенциалом. Экономика
республики развивается в условиях рыночных отношений. Модель развития
должна включать в себя экологические приоритеты, которые следует равномерно
сочетать с экономическими возможностями государства. За годы независимости
в Республике Казахстан сложилась достаточно развитое, системное
законодательство, регулирующее общественные отношения в области охраны
природы и рационального использования природных ресурсов. На основе
международных экологических конвенции в республике приняты фундаментальные
нормативные акты, создающие правовую базу для эффективного государственного
экологического управления и оптимальной деятельности природопользователей.
Среди нового законодательства регулирующего охрану и использование
природных ресурсов, представлены следующие законы: Экологический кодекс
Республики Казахстан от 9 января 2007 года; Закон Республики Казахстан "Об
особо охраняемых природных территориях" от 7 июля 2006 года [1]; Земельный
Кодекс от 26 июня 2003 года[2]; Закон Республики Казахстан "О недрах и
недропользовании" от 27 января 1996 года[3]; Лесной кодекс Республики
Казахстан от 8 июля 2003[4] года и другие. В данных нормативных актах
учитываются новые формы собственности, новые хозяйствующие субъекты и
специфические методы государственного регулирования общественных
экологических отношений. В них по-новому разработан механизм управления
природоохранной деятельностью и государственного экологического контроля.
В Стратегии Казахстан-2030 Назарбаев Н.А. подчеркивает: Будет
продолжаться разработка наших энергетических и других природных ресурсов.
Ее цель – получение доходов от экспорта, которые будут способствовать не
только экономическому росту, но и политической стабильности страны, а также
обеспечению национальной безопасности[5]. Актуальность темы выпускной
работы обусловлена наличием проводимых в Республике Казахстан мер по
реализации:
реформы системы природопользования, направленной на обеспечение
конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, и на
исполнение конституционной обязанности бережно относиться к природным
богатствам;
долгосрочной Стратегии развития страны до 2030 года и ее составной части –
Стратегии Экология и природные ресурсы - 2030;
Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на период 2004-
2015 годы.
Концепция экологической безопасности носит координально иное содержание
и направленность. Это проявляется в минимализме декларативных норм,
общепровозглашенных экологических приоритетах, наличием конкретных
долговременных, привязанных к определенной территорий и проблеме,
мероприятий.
Концепция экологической безопасности, формулируя стратегические цели
экологической безопасности и ее основы, определяет, что экологические
ограничения и требования охраны окружающей среды и природопользования
являются естественным фундаментом экологической безопасности и устойчивого
развития страны. Однако действующие предприятия не всегда придерживаются
установленных лимитов и требований по выбросам и охране окружающей среды.
Не проводятся мероприятия по оздоровлению экологической обстановки, не
внедряются ресурсосберегающие и очистительные технологии и установки.
Хозяйственная деятельность осуществляется с целью максимального извлечения
прибыли, не учитывая, какой попутно ущерб наносится окружающей природной
среде. Согласно требованиям законодательства, при проведении экологических
акций предприятиями, сознательной ответственности за природу перед нынешним
и будущим поколениями можно предотвратить ухудшение состояния природной
среды. Но люди, занимающиеся эколого-вредной деятельностью, настолько
стремятся извлекать прибыль, что не тратят времени и средств на создание
безопасной экологической обстановки и благоприятных условий окружающей
природной среды. Поэтому на государство, как на основной субъект
обеспечения экологической безопасности, ложится ответственность за любую
эколого-вредную деятельность. Государство должно отладить механизм
воздействия на всех субъектов, чтобы в приоритет ставились экологические
интересы, а не какие-либо другие, второстепенные.
Формирование рыночной системы охраны окружающей среды и
природопользования обусловило проведение реформы экологического и
природоресурсного права. Концепция правовой политики Республики Казахстан
устанавливает, что действующее законодательство, обеспечивающее
функционирование правовой системы страны в соответствии с Конституцией
Республики Казахстан, общепризнанными принципами и нормами международного
права, требует дальнейшего развития, в частности, поэтапного
совершенствования действующих законов, а также принятия при необходимости
новых нормативных правовых актов, отвечающих требованиям дальнейшей
демократизации общества и задачам его социально-
экономического развития[6].
Характер проблем, существующих в области окружающей среды, требует
постоянного совершенствования управленческой системы и ее реального
функционирования на принципах разделения контрольно-надзорных и
хозяйственных функций, разумного сочетания экономических и экологических
интересов, комплексного подхода к управлению природопользованием.
Наше общество не привыкло ощущать себя активным в защите своих прав.
Надо построить демократические механизмы охраны окружающей среды. Придать
гласность природоохранной деятельности, привлекать общественность для
контроля за эколого-вредной деятельностью любых предприятий, независимо от
форм собственности. Но чтобы добиться такой активности от населения,
государственным органам надо самим стать примером в защите интересов охраны
природы, в строгом порядке требовать соблюдения природоохранных норм от
хозяйствующих субъектов. Необходимо показать, что государство активно
встало на защиту прав и интересов граждан на здоровую экологическую
обстановку. Для этого требуется усилить контрольные функции и меры
ответственности за экологические правонарушения, повышать уровень работы
государственных органов, отвечающих за благополучную экологическую
обстановку, воспитывать лучших специалистов, которые могут дать
компетентную оценку проекту, проводить мероприятия, повышающие активность
общественности, наконец, найти оптимальный механизм защиты окружающей
среды, в котором все природоохранные органы в целом будут представлять нашу
республику как государство, которое отстаивает экологические интересы
граждан. В этом свете институт экологической экспертизы будет выполнять
необходимую для этого роль.
Институт экологической экспертизы является контрольным механизмом,
который в условиях неблагополучной экологической обстановки, позволяет с
привлечением специалистов оценить на стадии, предшествующей реализации
объекта, степень отрицательного влияния на окружающую среду, определить
возможность реализации объекта в конкретной экологической обстановке,
представляет научные выводы и рекомендации по наиболее целесообразному, с
экологической точки зрения, осуществлению проекта.
Своим назначением экологическая экспертиза призвана предупредить
возможные отрицательные воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности, и определить соответствие этой деятельности экологическим
требованиям и нормативам качества охраны окружающей среды.
Из приведенной краткой характеристики видно, что экологическая
экспертиза является важным компонентом природоохранной деятельности, так
как ставит вопрос о возможности реализации объекта, еще до начала эколого-
вредной деятельности.
Эффективность экологической экспертизы, как средства, призванного
защитить экологические интересы, зависит от многих факторов. В том числе и
от экономических, и от социальных.
Но первостепенной ролью наделяется правовое регулирование, так как оно
обеспечивает систему гарантий по ее организации и осуществлению. Кроме
того, реализация экологической экспертизы невозможна вне рамок
государственно-правового механизма управления качеством окружающей среды и
рационального природопользования. Тем более сейчас, когда закладывается
новый правопорядок, проводится правовая реформа, в ином свете, с большей
социальной значимостью выступает процедура экологической экспертизы.
Возросла роль правовых средств обеспечения эффективности экологической
экспертизы.
Нормативной основой деятельности будут являться: Конституция,
Экологический кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии", Закон Республики Казахстан "О
недрах и недропользовании", Закон Республики Казахстан "Об архитектуре и
градостроительстве", Закон Республики Казахстан "Об инвестиционной
деятельности".
Экологическая экспертиза привлекала внимание многих ученых юристов, так
как, являясь одной из организационно-правовых форм предупредительного
контроля, присутствует в трудах многих ученых, прямо или косвенно. Проблемы
экологической экспертизы, как одной изученых В. И. Андрейцева, А. К.
Голиченкова, В. Д. Ермакова, Б. В. Ерофеева, Э. Н. Жевлакова, О. С.
Колбасова, В. В. Петрова. Неоценимые труды в теоретической разработке
данного вопроса внесли известные представители казахстанской правовой науки
- А. Т. Ащеулов , С. Б. Байсалов, С.Т. Культелеев, Д. Л. Байдельдинов, А.
Е. Бектурганов, А. Е. Еренов, Н. Б. Мухитдинов, М С. Сахипов, А. С.
Стамкулов, К. А. Шайбеков и др.
Предмет и цели исследования
Предметом исследования является совокупность правовых норм,
регулирующих правовые отношения в области проведения экологической
экспертизы. Данная дипломная работа предопределена актуальностью тематики,
практической направленностью.
Целями исследования являются:
-изучение и определение места и роли экологической экспертизы в
регулировании природоохранных отношений и отношений по природопользованию;
-научно-практический анализ процедуры экологической экспертизы.
-определение эффективности норм законодательства Республики Казахстан
об экологической экспертизе и выработке предложений по его
совершенствованию.
В соответствии с поставленными целями перед студентом-автором ставились
следующие задачи:
-выявление противоречий, недостатков и пробелов законодательства, с
учетом предшествующей практики и требований сегодняшнего дня;
- изучение или (и) оценка деятельности органов, осуществляющих
экологическую экспертизу, выявление причин для достижения ими эффективной
деятельности в области экологической экспертизы;
- изучение норм ответственности за нарушение экологического
законодательства в части регулирования экологической экспертизы.
1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Понятие экологической экспертизы: цели, задачи, субъекты, объекты
Важнейшую роль в обеспечении выполнения экологических требований при
подготовке и принятии хозяйственных и иных решений, связанных с возможным
отрицательным воздействием на окружающую среду, и рационального
использования природных ресурсов нашей Республики, играет экологическая
экспертиза.
Институт экологической экспертизы возник еще в бытность советского
государства. Правовой статус института экологической экспертизы, который мы
имеем на сегодняшний день, невозможно проследить без обращения взгляда
назад не только к нашему опыту, но и опыту зарубежных стран, который сыграл
определенную роль в формировании данного института. В 1989 году впервые
начало формироваться правовое регулирование экологической экспертизы,
которое в то время фактически являлось аналогом ОВОС (ОВОС - Оценка
Воздействия на Окружающую Среду).
С распадом СССР Казахстан стал самостоятельным субъектом права.
Республика обрела не только независимость, но и полностью сменила
политические, экономические и идеологические основы построения нового
государства.
За период существования Республики Казахстан было уже две Конституции.
Тот законодательный пакет, который был создан после принятия первой
Конституции Республики Казахстан (от 28 января 1993 г.) хоть и регулирует
новые рыночные отношения, но по многим моментам устарел и не соответствует
новой Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 г. на
всенародном референдуме. Нормативные акты начали приводить в соответствие с
новой Конституцией, кое – где были внесены изменения, а кое – где
полностью заменены новыми законами и нормативными актами. В корне
изменилось право собственности, что даже коснулось природных ресурсов.
Экологическое и природоресурсное законодательство начало бурно
развиваться по следующим причинам. Это, во-первых, уже упомянутое
изменение общественно – политического строя. Мы повернули курс на
установление рыночных отношений, стали развивать предпринимательство,
появилось право частной собственности, стало больше выбора в деятельности и
свобода действий, потому как государственный контроль ограничил свои рамки.
То есть появились новые субъекты (помимо государства) с кругом прав,
которые нужно закрепить, новые отношения права собственности, иные функции
государства и это, можно сказать, являются основные первопричины
развития нового законодательства нашей республики, а все остальные факторы
уже будут исходить на их основе.
В условиях развития рыночных отношений нельзя не заметить, что законы,
в том числе и экологические, имеют нормы, которые направлены не только
обеспечивать интересы охраны природы, но и нормы, позволяющие максимально
извлекать прибыль от использования природных ресурсов. И государственное
регулирование подгоняется для расширенного и ускоренного использования
природных ресурсов, и некоторые требования и ограничения носят
псевдоэкологический характер.
Сегодня идет пересмотр отношения к природным ресурсам и окружающей
среде, и экологические интересы ставят выше других. В этих целях возрастает
необходимость развития единой государственной экологической политики в
управлении, охраны природных ресурсов и окружающей среды, действенного
контроля для природопользователей. Привести все нормативные акты и законы в
соответствие с экологическими интересами и требованиями. А само
экологическое законодательство должно обрести четкую структуру и внутреннюю
согласованность.
Если в целом все законы, имеется в виду и экологические, и законы,
которые даже в малой мере имеют точки соприкосновения с экологией и
природными ресурсами, будут иметь гармоничное сочетание, будут согласованы
едиными требованиями, то тогда на деле будут защищены интересы охраны
окружающей среды, приостановится дальнейшее ухудшение экологической
обстановки. Сформировав и введя жесткую политику в использовании природных
ресурсов, мы добьемся соответствующего поведения от природопользователей и
людей, от которых зависит состояние окружающей среды, в том
числе и государственных чиновников и предпринимателей.
Многообразие форм собственности, развитие индивидуального
предпринимательства требуют от государства соответствия контрольных функций
и природоохранных нормативов, требований и распространения их действия на
новый круг субъектов. Ныне мы имеем множество видов хозяйственной
деятельности, появились новые собственники и заказчики, инициаторы и
реализаторы проектов, использующих природные ресурсы, которые могут оказать
негативное воздействие на окружающую природную среду. Ранее среди
природопользователей существовали государственные предприятия, которые
имели большой круг контролирующих органов. Была организованная система
проверок, нормирования.
Изменившаяся ситуация изменяет и подход правового регулирования,
необходимо наладить контрольную линию по отношению и к предпринимателям и к
должностным лицам государственных структур. Отказавшись от устаревшего
командно – административного метода, возникла необходимость разработать
стимулирующие методы, в первую очередь, экономического характера, где бы
ставились в приоритет экологические интересы. Новые экономические условия
позволяют применить новые методы и пересмотреть старые[7].
Одно из нововведений - это процедура экологического аудита, под которым
понимается независимая проверка хозяйственной и иной деятельности
аудируемых субъектов, направленное на выявление и оценку экологических
рисков и разработку рекомендаций по повышению уровня экологической
безопасности их деятельности (ст. 1 Экологического кодекса Республики
Казахстан от 9 января 2007 г.). Для упорядочения деятельности юридических и
физических лиц, которые должны соответствовать специальным требованиям,
законом установлено лицензирование деятельности по использованию природных
ресурсов и охране окружающей среды. Это правильный шаг в проведении эколого-
правовой реформы, потому как не всякий может и не всякий, кто захочет,
может заниматься деятельностью по использованию природных ресурсов и охране
окружающей среды.
Так же при использовании природных ресурсов различными субъектами
природноресурсовых отношений нужен порядок, устанавливающий размеры
платежей за пользование природными ресурсами, сбросы, выбросы, за ущерб,
нанесенный окружающей природной среде и ее объектам, за захоронение отходов
хозяйственной деятельности. Правовая реформа в сфере природопользования
ввела виды и методы экономического стимулирования разработки и введения
новых технологий. Именно экономическими методами можно заинтересовать
природопользователей рационально использовать природные ресурсы, проводить
мероприятия по восстановлению и охране окружающей среды, применять
ресурсосберегающие технологии.
Все вышеперечисленные принципиально новые факторы служат развитием
нового экологического законодательства, помимо этого, отдельные
экологические нормы и принципы стали входить в законодательные акты других
отраслей права, в том числе общих и фундаментальных актах. Среди которых, в
первую очередь, Конституция Республики Казахстан, Экологический кодекс, а
из фундаментальных - это Кодекс об административно-правовых
правонарушениях; Гражданский кодекс, Уголовный кодекс. Данный аспект
является шагом вперед в защите экологических интересов и должен получить
свое дальнейшее развитие.
По-новому теперь выступает роль экологической экспертизы. Экологическая
экспертиза на фоне максимального извлечения прибыли должна отстаивать
принципы охраны окружающей среды, иметь строгий правовой статус. И придание
этой процедуре жесткой правовой регламентации является одним из
приоритетных направлений и важным компонентом эколого-правовой реформы.
Эколого-правовая реформа направила свои силы на регулирование и
установление требований в сфере природопользования и охраны окружающей
среды в рамках новых видов гражданско-правовых отношений и договоров. И
процедура экологической экспертизы как форма предупредительного контроля
призвана обеспечивать соблюдение этих требований. Такие отношения, как
деятельность по использованию недр, договора купли-продажи, а также другие
гражданско-правовые сделки с землей и иными природными ресурсами
обязательно должны предусматривать контролирующую функцию со стороны
государственных органов уже на начальной стадии (имеется в виде
планирование такой деятельности, экспертиза проектов, контроль за ведением
работ и соблюдением требований).
Говоря о специальном законодательстве, на данный момент среди новых
законов, которые формируют и развивают экологическое законодательство,
можно назвать: Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007
года; Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года; Закон
Республики Казахстан "О недрах и недропользовании" от 27 января 1996 г.;
Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 г; Лесной кодекс от 8
июля 2003 г., Закон Республики Казахстан Об особо охраняемых природных
территориях от 7 июля 2006 г. и другие.
Глава 6 Экологического кодекса Республики Казахстан является
юридической базой для деятельности органов, осуществляющих экологическую
экспертизу в Республике Казахстан. Этот Кодекс выступает гарантом
обеспечения экологической безопасности, рационального использования
природных ресурсов, недопустимости ухудшения экологической обстановки,
чтобы обеспечить экологические, социальные и экономические потребности
нынешнего и будущего поколений.
В период становления экологического законодательства был принят Закон
Республики Казахстан "Об экологической экспертизе" от 18 марта 1997 года,
который является первым нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в
сфере экологической экспертизы, имеющий форму закона. До появления этого
закона действовало Положение о государственной экологической экспертизе,
утвержденное Правительством Республики Казахстан от 25 октября 1991 г.
Данный закон состоял из 41 статьи, включенных в 9 глав. Закон содержал
конкретные понятия экологической экспертизы, государственной экологической
экспертизы, общественной экологической экспертизы, освещал вопросы
финансирования проведения экологической экспертизы, содержание заключения
экспертной комиссии, порядок рассмотрения разногласий между органами
экологической экспертизы и заказчиком, виды нарушений природоохранного
законодательства в области экологической экспертизы, международное
сотрудничество. Данный закон строил правовое регулирование по следующей
цепочке отношений: права - обязанности -процедура - гарантии -
ответственность.
Экологическая экспертиза, а именно придание ей должного статуса, служит
достижению поставленных приоритетов долгосрочной стратегии до 2030 года. Но
надо отметить, что вопросы экологической экспертизы поставлены в самом
начале осуществления стратегии 2030 и входят в задачу оптимизации
организационной структуры системы государственного управления и контроля за
состоянием окружающей среды и природопользования. Поставленная задача
входит в план мероприятий по первому приоритету - создание эффективной
системы управления природопользованием и охраной окружающей среды[8].
Для нашего исследования особое значение имеет изучение общих вопросов
понятия экологической экспертизы и ее характерных признаков. Остановимся на
анализе данных вопросов. Итак, что такое экологическая экспертиза?
Экологическая экспертиза - одна из форм реализации экологической
функции нашего государства. Этой функции придается на данном этапе особое
место, не только как желание соответствовать современному государству, но и
как реальной и давно назревшей необходимости по принятию мер и акций по
экологической безопасности. Экологическая экспертиза играет одну из первых
ролей в защите охраны окружающей природной среды и здоровья населения.
Природные ресурсы, как бы они не были велики, далеко не безграничны, а
поэтому требуют к себе бережного хозяйственного отношения.
Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид
экологического контроля. В общей схеме эколого-правового механизма она
выступает гарантом выполнения эколого-правовых предписаний. Однако
отличительной чертой экологической экспертизы является чисто
предупредительное значение, так как она должна осуществляться до начала
эколого-вредной деятельности. Суть ее предупредительного назначения
выражается в том, что она совершается в виде предварительной проверки
соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов
требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных
ресурсов, экологической безопасности общества. Но не каждая предварительная
проверка будет являться экологической экспертизой. Экологическая экспертиза
своим назначением осуществляет специфические задачи, с помощью которых
достигает своих поставленных целей[9].
В Экологическом кодексе под экологической экспертизой подразумевается
установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности
нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, а также
определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в
целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой
деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных последствий.
Это официальное понятие дает краткое определение содержания экологической
экспертизы, и оно достаточно для осуществления процедуры экологической
экспертизы. Но чтобы иметь представление об экологической экспертизе,
недостаточно ограничиваться краткой формулировкой закона. Подойдя к данному
вопросу с научной стороны, мы нуждаемся в более широком исследовании
понятия, которое нас интересует, потому, как научный подход предусматривает
изучение многих точек зрения, которые помогут раскрыть объект нашего
исследования шире и разностороннее.
Понятие в юридической практике является тем "краеугольным камнем", от
которого зависит содержание любой деятельности, цели и задачи, которым она
(эта деятельность) предназначена. Так как экологическая экспертиза вызывала
и продолжает вызывать интерес многих юристов-экологов, то в процессе
научных исследований и практической деятельности, у нас накопилось много
определений, изучив которые можно увидеть экологическую экспертизу со всех
сторон, ознакомиться с мнениями ученых-исследователей.
В. И. Андрейцев, украинский специалист по вопросу экологической
экспертизы, дает такую трактовку понятия "экологической экспертизы" как
урегулированная правовыми нормами целенаправленная деятельность
государственных органов и специально создаваемых эколого-экспертных
комиссий по рассмотрению, проверке, анализу и оценке на
основе экологических знаний представляемых проектов на предмет их
соответствия нормам и правилам окружающей среды, рационального
природопользования и требованиям экологической безопасности, корректировке
экологических параметров и формулировке наиболее оптимальных вариантов
природоохранной защиты проектных решений в целях предупреждения негативных
воздействий проектируемых объектов в процессе их реализации в конкретной
экологической системе[10].
Я соглашусь с Н.С. Баимбетовым проанализировав мнения ученых теоретиков
по вопросу понятия экологической экспертизы и ее характерных признаков, что
экологическая экспертиза - это часть правового механизма государственного
управления в области охраны окружающей среды и предупредительная форма
экологического контроля, и что экологическая экспертиза является
организационно-правовой формой предупредительного контроля и выходит за
границы понятия контроль, может быть самостоятельным видом управленческой
деятельности. Основным содержанием и назначением экологической экспертизы
являются создание и формулирование таких условий, которые бы обеспечивали
реализацию конституционного права граждан Республики Казахстан на
благоприятную для жизни и здоровья человека окружающую среду и обеспечение
экологической безопасности[11].
Привлекая к себе внимание, институт экологической экспертизы с более
подробным изучением предполагает ее частью экологического контроля, а
иногда даже самостоятельным видом экологического контроля. Можно даже
назвать причины этого явления. Это происходит по причине схожих функций,
которым они служат своим содержанием. В числе таких функций можно назвать:
природоохранительную, прогнозирование, правообеспечение и другие. Однако
нельзя не учитывать, что в современных условиях значение экологической
экспертизы значительно возросло вместе с актуальностью этого вопроса.
Развитие института экологической экспертизы не стоит на месте, во многих
странах ей отдается большое значение, чтобы продолжать считать ее чей – то
составной частью или видом.
Если попытаться изобразить их соотношение графически, при помощи
логических кругов, то они пересекутся "как кольца новобрачных". Они будут
иметь значительную площадь совпадения, объединяющих их в единое целое,
и в то же время сохранять индивидуальные особенности, позволяющие отличать
их друг от друга в качестве различных функций управления[12].
Дополнительную, можно сказать, "привлекательность" для экологической
экспертизы в современных условиях играет ее предупредительный характер.
Ведь гораздо лучше не допускать нарушение, чем потом исправлять
последствия.
Экологическая экспертиза в условиях все более обостряющейся
экологической обстановки, выступает тем инструментом, который позволяет с
привлечение высококвалифицированных специалистов уже на стадии создания
проекта нормативного документа, проекта планового и иного хозяйственного
решения преобразования природы оценить степень их экологической
обоснованности, определить возможность реализации в конкретной природной
обстановке и научно обосновать выводы и рекомендации по их наиболее
целесообразному и экологически совместимому осуществлению[13].
Следует подробно поговорить о специфике регулирования экологической
экспертизы, как об отличительном признаке. Характерной чертой экологической
экспертизы является ее предупредительное значение. И по существующему
заведенному порядку экологическая экспертиза должна проводиться до начала
деятельности, которая может нанести нежелательные последствия окружающей
природной среде. Экологическая экспертиза обеспечивает соблюдение
природоохранных норм и правил еще до начала эколого – вредной деятельности.
Подвергая проверке всю проектную и предпроектную документацию, материалы,
сырье и все, что будет задействовано и применено в будущем проекте,
экологическая экспертиза устанавливает соответствие хозяйственных решений,
хозяйственной деятельности установленным требованиям охраны окружающей
среды и экологической безопасности общества. Помимо этого, соблюдение таких
требований также будет способствовать рациональному использованию и
потреблению природных ресурсов. То есть в общей схеме эколого-правового
механизма она выступает гарантом выполнения эколого-правовых
предписаний[14].
Но опять же, надо отметить, что экологическая экспертиза осуществляется
до начала деятельности или на начальной стадии и носит предупредительный
характер. Экологический контроль тоже служит тем же задачам, что и
экологическая экспертиза – соблюдение всеми субъектами требований
природоохранных норм и экологических нормативов качества окружающей
природной среды. Также и контроль, и экспертиза должны соответствовать
таким требованиям, как: объективность, законность, независимость,
обоснованность. Но экологический контроль, преследуя те же цели, имеет свой
отличительный признак. Как вид государственной административно-
управленческой деятельности он осуществляется на всех стадиях хозяйственной
деятельности, и экологический контроль имеет более широкую сферу.
Экологический контроль представляет собой активное вмешательство по фактам
выявленных отклонений на предмет их устранения[15].
К. П. Митрюшкин считает, что только посредством экологической
экспертизы можно избежать серьезных ошибок в организации рационального
природопользования и разрешить многие проблемы охраны природы еще на стадии
планирования и проектирования3.
Таким образом, подробно ознакомившись с каждым определением, довольно
ясно представляется актуальность процедуры экологической экспертизы на
современном этапе. Есть, что перенять и есть, над чем работать. Данная
сфера исследования является обширным полем деятельности и представляет
собой объект для дальнейшего совершенствования, изучения. Экологическая
экспертиза в условиях рыночных отношений, проведения правовой реформы,
построения правового государства предполагает демократизацию этого
процесса.
Изучив общественные отношения в области экологической экспертизы, я
соглашусь с Н.С. Баимбетовым, что это вид экспертной деятельности,
основанной на научно – техническо – экологическом исследовании на предмет
соответствия специальным требованиям, проверке, анализе и оценке объекта
экспертизы и принятие обоснованного решения на основе этого исследования
специально уполномоченными органами о возможности реализации объекта
экспертизы без наступления негативных последствий для окружающей природной
среды.
Экологическая экспертиза своим содержанием ответственна за достижение
своих специфических целей. В числе этих целей закон ставит для
экологической экспертизы обязательным определение и ограничения возможных
негативных последствий реализации планируемой управленческой,
хозяйственной, инвестиционной, нормотворческой и иной деятельности на
здоровье населения и окружающую среду; соблюдение баланса интересов
экономического развития и охраны окружающей среды, а также предотвращения
ущерба третьим лицам в процессе природопользования[16].
Законодатель здесь четко определил цели экологической экспертизы, что и
соответствует законодательной технике.
Из текста ясно можно увидеть три основные цели: предотвратить
негативные последствия; оценить на соответствие экологическим требованиям;
обеспечить экспертную оценку на предмет прогноза экологической обстановки.
Установленные цели обеспечивают полное и точное соответствие содержанию и
назначению процедуры экологической экспертизы, ставят перед нами
доступность, простоту и обозримость нормативного материала и вместе с тем,
грамотно поставленные цели служат полному и исчерпывающему охвату,
регулируемых данным законом, вопросов.
По мнению Н.С. Баимбетова, экологическая экспертиза ставит своей целью
предотвратить возможные негативные последствия, оценить степень
экологической опасности объектов планируемой, намечаемой, реализуемой
деятельности и обеспечить меры по охране окружающей среды и рациональному
использованию природных ресурсов[17].
В задачи экологической экспертизы входит: определение полноты и
правильности выполненной в объектах экспертизы оценки воздействия
планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной
деятельности на окружающую среду и здоровье населения, включая анализ
возможных социальных, экономических и экологических последствий;
организация всестороннего научно обоснованного анализа и оценки
воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и
иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения; проверка
соблюдения в экспортируемой документации экологических требований,
содержащихся в законах Республики Казахстан, стандартах, нормах и правилах,
действующих на территории Республики Казахстан; подготовка заключений
экологической экспертизы, передача их организациям, принимающим решения о
реализации объекта экспертизы и представление необходимой информации
заинтересованным органам и населению.
Поставленные задачи осуществляются с помощью всего механизма
экологической экспертизы. Таким образом, правильно поставленные задачи
помогут не только осуществить цели, но и с пользой задействовать силы
государства так, чтобы заработал процесс осуществления экологической
экспертизы, не впустую проведена нормотворческая деятельность, и в нужном
бы русле осуществляли свою деятельность специально созданные и общие
государственные органы.
Экологическая экспертиза и, в частности ее задачи, при их выполнении
формируют условия, обеспечивающие конституционное право граждан Республики
Казахстан на благоприятную природную среду и обеспечение экологической
безопасности. На практике экологическая экспертиза является той формой
государственного контроля, которая на деле способствует решению
экологических проблем. Еще большую роль ей придает предупредительный
характер, поставленные перед экспертизой задачи, что предпочтительнее на
сегодняшний день. Очень важно провести проверку потенциального объекта, до
того, как он будет реализован. Оценить его влияние на окружающую среду и в
случае признания экспертами, необходимости внести изменения в плановые и
проектные решения. Это предупредит начало действий, которые окажут вред
экологической обстановке и без того находящейся в критическом состоянии. К
тому же необходимые изменения на начальной стадии потребуют меньше средств,
нежели они вызовут необходимость перестраивать или подвергнуть
реконструкции объект, который осуществлен и реализован. Этим путем и должна
решаться задача, которая возложена на экологическую экспертизу.
Охранительная и предупредительная функция экологической экспертизы,
закрепленные на законодательном уровне, регламентирующим ее деятельность и
закрепляющего ее правомочия, позволяет реализовать возложенные задачи на
экологическую экспертизу.
Сознавая значение экологической экспертизы, как средство решения
экологических проблем и возможности избежания серьезных ошибок еще на
стадии планирования и проектирования, можно согласиться с мнением К. П.
Митрюшкина, который считает, что в задачу экологической экспертизы входят,
в частности, рассмотрение на стадии проектирования документации на
строительство новых и реконструкцию действующих промышленных объектов,
комплексная экспертиза возможного вредного влияния деятельности таких
объектов на состояние окружающей среды, контроль за разработкой мероприятий
для устранения их отрицательного воздействия на экологические системы.
Действующее законодательство, регламентирующее общественные отношения в
области экологической экспертизы, определяет круг субъектов экологической
экспертизы. Субъекты - это те участники общественных отношений, которые
наделяются правами и на которых возлагаются обязанности, установленные
законом, дающие возможность участвовать в этих отношениях и реализовывать
свои права.
В число субъектов, участвующих в проведении экологической экспертизы,
относят целый круг лиц, среди них: Центральный исполнительный орган
Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его органы на местах
- в части организации и проведения государственной экологической экспертизы
любых объектов; Министерства, государственные комитеты, иные центральные и
местные исполнительные органы, привлекаемые к проведению
государственной экологической экспертизы центральным исполнительным органом
Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его подразделениями
на местах; заказчики; Общественные экологические объединения, научные
учреждения и создаваемые ими эколого-экспертные органы; физические лица,
привлекаемые для проведения экологической экспертизы.
В лице центрального исполнительного органа как субъекта общественных
отношений в сфере охраны окружающей природной среды, выступает Министерство
охраны окружающей среды Республики Казахстан[18].
На Министерство охраны окружающей среды, как на представителя
государства, возложено не просто быть стороной в процедуре экологической
экспертизы, но и попутно решать и другие задачи, а именно: оптимизация
системы государственного управления охраной окружающей среды и природными
ресурсами; обеспечение контроля за состоянием и мониторингом окружающей
среды; обеспечение стабильного улучшения окружающей среды и
сбалансированного использования природных ресурсов и другое.
Министерство охраны окружающей среды является основным субъектом
экологической экспертизы, и поэтому стоит первым в числе субъектов.
На Министерство охраны окружающей среды и его подразделений на местах
возлагается исключительное право на проведение экологической экспертизы и
оно является компетентным в решении следующих вопросов: организует и
проводит государственную экологическую экспертизу; осуществляет координацию
эколого-экспертной деятельности в Республике Казахстан, методическое
руководство в государстве по вопросам проведения экологической экспертизы,
независимо от подчиненности и форм собственности; разрабатывает и
устанавливает в установленном порядке инструктивно-методические документы
по проведению оценки воздействия на окружающую среду и государственной
экологической экспертизы, включая порядок ее проведения; согласовывает и
утверждает документы, регламентирующую хозяйственную и иную деятельность в
части наиболее полного учета в ней экологических требований; координирует
научные исследования по проблемам оценки воздействия на окружающую среду в
области экологической экспертизы; осуществляет контроль и координацию
соответствующих служб министерств, ведомств и организаций в части
обеспечения выполнения требований природоохранных норм и правил при
разработке предплановой, предпроектной и проектной документации; в
установленном порядке взаимодействует с эколого-экспертными органами других
государств с целью проведения консультаций, совместных экологических
экспертиз, обмена научными и методическими разработками, привлечения
иностранных специалистов к таким работам; организует соответствующую
подготовку экспертов-экологов государственной экологической экспертизы,
других заинтересованных объединений и формирований; осуществляет выдачу
лицензий в установленном порядке на природоохранное проектирование,
нормирование и работы в области экологической экспертизы; определяет
персональный состав экспертных комиссий, привлекает для работы в них в
качестве внештатных экспертов наиболее компетентных отечественных и
зарубежных ученых и специалистов, представителей министерств,
государственных комитетов и иных центральных и местных исполнительных
органов, общественных объединений и природоохранных движений; получает
справочные, другие материалы, необходимые для проведения государственной
экологической экспертизы, от министерств, государственных комитетов, иных
центральных и местных исполнительных органов, юридических лиц; осуществляет
контроль за выполнением министерствами, государственными комитетами,
юридическими лицами решений и требований государственной экологической
экспертизы при реализации объекта экспертизы.
Огромная и разнообразная роль природы обусловили такое положение, что
вопросами природоохранной деятельности ведают в пределах своей компетенции
все органы государственной власти и управления[19].
Министерства, государственные комитеты, иные центральные, а также
местные исполнительные органы содействуют природоохранным органам в
обобщении практики, соблюдения законности, а также содействуют
экологическому мониторингу материалами, собранными на местах. Такая
вспомогательная функция является немаловажной, что отмечают в своих трудах
А. Е, Бектурганов, А. С. Стамкулов[20].
На министерства, государственные комитеты и ведомства возлагается:
обеспечить и организовать выполнение межгосударственных и государственных
программ в части, касающейся требований экологической экспертизы;
организовать внедрение научно-технических решений, направленных на
реализацию рекомендаций экологической экспертизы; осуществлять работы по
организации обеспечения населения достоверной информацией о выводах
экологической экспертизы; осуществлять иные функции в области экологической
экспертизы в соответствии с действующим законодательством Республики
Казахстан, нормами и правилами по охране окружающей среды.
У местных исполнительных и представительных органов существуют свои
полномочия и функции, возложенные на них, среди них можно перечислить такие
функции как определение источников финансирования на проведение
экологической экспертизы; информирование населения о результатах
экологической экспертизы, проводящейся согласно принятыми ими решениями.
Дополнительно исполнительные органы заключают договоры на проведение
экспертных работ со специализированными экспертными органами и отдельными
гражданами.
Говоря об общественных экологических объединениях, научных учреждениях
и создаваемых ими эколого-экспертных органах, как о субъектах экологической
экспертизы, законодатель предусмотрел процедуру общественной экологической
экспертизы, которая организуется и проводится по инициативе граждан и
общественных организаций, основным направлением деятельности которых
является охрана окружающей среды и реализация своих прав на здоровую
экологическую обстановку. Кроме того, проведенная ими работа и собранные
ими материалы могут, по решению государственного органа, учтены. Для
проведения экологической экспертизы могут быть привлечены физические лица.
Скорей всего, это физические лица, которые обладают необходимым опытом и
специальными знаниями, являются специалистами в нужной сфере знаний. Такие
лица, как субъекты экологической экспертизы, могут оказать пользу и
привлекаться в эколого-экспертные комиссии.
Выше мы уже перечислили тех субъектов, которые осуществляют
экологическую экспертизу, какая деятельность должна ими осуществляться. Но
еще существуют другие участники общественных отношений в сфере
экологической экспертизы, которые нуждаются в услугах
компетентных органов, осуществляющих экологическую экспертизу, и
которым необходимо проведение экологической экспертизы. В лице этих
участников выступают заказчики проведения экологической экспертизы.
Под заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, закон
подразумевает юридическое или физическое лицо, выдавшее задание на
проектирование планируемой деятельности и осуществляющее финансирование
объектов экспертизы. Также закон вводит определение еще одного участника
экологической экспертизы, которым является юридическое и физическое лицо,
включая заказчика проекта, поставившее вопрос о необходимости проведения
государственной или общественной экологической экспертизы.
Заказчиком и инициатором экологической экспертизы может быть, как и
негосударственный хозяйствующий субъект, так и само государство (имеется в
виду государственное предприятие, на праве хозяйственного и оперативного
ведения управления).
Заказчики и инициаторы проведения экологической экспертизы выступают в
эколого-экспертных отношениях как потребители экспертных услуг. Однако это
не безликие участники общественных отношений, складывающихся в области
экологической экспертизы. Они активно могут защищать свои права, а также
способствовать проведению экологической экспертизы, выполняя обязанности,
возложенные на них законом.
Заказчик должен обеспечить наличие следующих условий: обеспечивать
качественную подготовку и представление на экологическую экспертизу
необходимых материалов; представлять субъектам экологической экспертизы
необходимые материалы и консультации, сведения, расчеты, дополнительные
разработки в отношении экспортируемых объектов; принимать решения
относительно дальнейшей реализации объекта экспертизы с учетом
общественного мнения.
При проведении государственной экологической экспертизы заказчики
должны: оплатить в установленном порядке экспертные работы; выполнить
указания, рекомендации экологической экспертизы, изложенные в экспертном
заключении, своевременно устранить недостатки и просчеты и в установленные
экспертными органами сроки представить проекты на повторную экологическую
экспертизу.
Являясь потребителями в эколого-экспертных отношениях, они наделены
правами, которые требуют от эколого-экспертных органов должного соблюдения
своих обязанностей или, хотя бы способствуют этому.
Свои права заказчики могут отстаивать путем представления письменных
или устных пояснений, замечаний и предложений относительно экспортируемых
объектов или по отдельным проработкам и обоснованиям объектов экспертизы;
ознакомления с предварительными и окончательными выводами экологической
экспертизы; заявления о целесообразности проведения дополнительной,
повторной или контрольной экологической экспертизы; своевременного внесения
коррективы, изменений, не требующих детальных исследований и расчетов;
расторжения договоров при оказании общественных экспертных услуг в случае
нарушения действующего законодательства Республики Казахстан, условий
договора либо их прав; предъявления в суд исков о возмещении вреда,
причиненного нарушением действующего законодательства Республики Казахстан
при проведении экологической экспертизы.
Под объекты экологической экспертизы подпадают:
-проекты планируемой хозяйственной и иной деятельности с
сопровождающими их материалами оценки воздействия на окружающую среду в
соответствии со стадиями, определенными в ст.37 Экологического кодекса
Республики Казахстан;
-все виды предплановой, предпроектной и проектной документации,
касающиеся вопросов природопользования, проекты прогнозов, экологических и
иных программ, концепции основных направлений деятельности государственных
органов и организаций, государственные инвестиционные программы, договоры,
контракты, в том числе, касающиеся изменения форм собственности и
приватизации;
-проекты реконструкции с материалами оценки воздействия на окружающую
среду для существующих объектов;
-проекты нормативов эмиссий в окружающую среду;
-проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, нормативно-
технических и инструктивно-методических документов, реализация которых
может привести к негативным воздействиям на окружающую среду;
-технико-экономические обоснования (расчеты) и проекты на размещение,
строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение,
перепрофилирование, ликвидации. Предприятий, объектов и комплексов, зданий
и сооружений, биологическое обоснование на добычу и использование ресурсов
животного и растительного мира;
-проекты схем организаций территорий;
-проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий,
в том числе территорий специальных экономических зон и территорий с особым
режимом ведения хозяйственной деятельности;
-материалы комплексного экологического обследования участков
территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса
особо охраняемых природных территорий, зоны экологического бедствия или
чрезвычайной экологической ситуаций, а также программы реабилитаций этих
территорий;
-проекты хозяйственной и иной деятельности, которая может оказывать
воздействие на окружающую среду сопредельных государств или для
осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными
государствами ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Правовые основы экологической экспертизы в Республике Казахстан
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3-7
1. Понятие и общая характеристика правового регулирования
экологической экспертизы в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 8
1.1 Понятие экологической экспертизы: цели, задачи, субъекты,
объекты ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8-23
Принципы экологической экспертизы ... ..23-28
2. Государственно-правовой механизм организации и проведения
экологической экспертизы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29
2.1 Правовые основы организации проведения государственной
экологической экспертизы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29-41
2.2 Проблемы совершенствования организации общественной экологической
экспертизы ... ...41-47
3. Особенности применения мер юридической ответственности за
нарушение законодательства об экологической экспертизе и
вопросы его совершенствования ... ..48-64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... 65-69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ...70-72
ВВЕДЕНИЕ
Суверенный и независимый Казахстан является государством с большими
богатствами природных ресурсов и производственным потенциалом. Экономика
республики развивается в условиях рыночных отношений. Модель развития
должна включать в себя экологические приоритеты, которые следует равномерно
сочетать с экономическими возможностями государства. За годы независимости
в Республике Казахстан сложилась достаточно развитое, системное
законодательство, регулирующее общественные отношения в области охраны
природы и рационального использования природных ресурсов. На основе
международных экологических конвенции в республике приняты фундаментальные
нормативные акты, создающие правовую базу для эффективного государственного
экологического управления и оптимальной деятельности природопользователей.
Среди нового законодательства регулирующего охрану и использование
природных ресурсов, представлены следующие законы: Экологический кодекс
Республики Казахстан от 9 января 2007 года; Закон Республики Казахстан "Об
особо охраняемых природных территориях" от 7 июля 2006 года [1]; Земельный
Кодекс от 26 июня 2003 года[2]; Закон Республики Казахстан "О недрах и
недропользовании" от 27 января 1996 года[3]; Лесной кодекс Республики
Казахстан от 8 июля 2003[4] года и другие. В данных нормативных актах
учитываются новые формы собственности, новые хозяйствующие субъекты и
специфические методы государственного регулирования общественных
экологических отношений. В них по-новому разработан механизм управления
природоохранной деятельностью и государственного экологического контроля.
В Стратегии Казахстан-2030 Назарбаев Н.А. подчеркивает: Будет
продолжаться разработка наших энергетических и других природных ресурсов.
Ее цель – получение доходов от экспорта, которые будут способствовать не
только экономическому росту, но и политической стабильности страны, а также
обеспечению национальной безопасности[5]. Актуальность темы выпускной
работы обусловлена наличием проводимых в Республике Казахстан мер по
реализации:
реформы системы природопользования, направленной на обеспечение
конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, и на
исполнение конституционной обязанности бережно относиться к природным
богатствам;
долгосрочной Стратегии развития страны до 2030 года и ее составной части –
Стратегии Экология и природные ресурсы - 2030;
Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на период 2004-
2015 годы.
Концепция экологической безопасности носит координально иное содержание
и направленность. Это проявляется в минимализме декларативных норм,
общепровозглашенных экологических приоритетах, наличием конкретных
долговременных, привязанных к определенной территорий и проблеме,
мероприятий.
Концепция экологической безопасности, формулируя стратегические цели
экологической безопасности и ее основы, определяет, что экологические
ограничения и требования охраны окружающей среды и природопользования
являются естественным фундаментом экологической безопасности и устойчивого
развития страны. Однако действующие предприятия не всегда придерживаются
установленных лимитов и требований по выбросам и охране окружающей среды.
Не проводятся мероприятия по оздоровлению экологической обстановки, не
внедряются ресурсосберегающие и очистительные технологии и установки.
Хозяйственная деятельность осуществляется с целью максимального извлечения
прибыли, не учитывая, какой попутно ущерб наносится окружающей природной
среде. Согласно требованиям законодательства, при проведении экологических
акций предприятиями, сознательной ответственности за природу перед нынешним
и будущим поколениями можно предотвратить ухудшение состояния природной
среды. Но люди, занимающиеся эколого-вредной деятельностью, настолько
стремятся извлекать прибыль, что не тратят времени и средств на создание
безопасной экологической обстановки и благоприятных условий окружающей
природной среды. Поэтому на государство, как на основной субъект
обеспечения экологической безопасности, ложится ответственность за любую
эколого-вредную деятельность. Государство должно отладить механизм
воздействия на всех субъектов, чтобы в приоритет ставились экологические
интересы, а не какие-либо другие, второстепенные.
Формирование рыночной системы охраны окружающей среды и
природопользования обусловило проведение реформы экологического и
природоресурсного права. Концепция правовой политики Республики Казахстан
устанавливает, что действующее законодательство, обеспечивающее
функционирование правовой системы страны в соответствии с Конституцией
Республики Казахстан, общепризнанными принципами и нормами международного
права, требует дальнейшего развития, в частности, поэтапного
совершенствования действующих законов, а также принятия при необходимости
новых нормативных правовых актов, отвечающих требованиям дальнейшей
демократизации общества и задачам его социально-
экономического развития[6].
Характер проблем, существующих в области окружающей среды, требует
постоянного совершенствования управленческой системы и ее реального
функционирования на принципах разделения контрольно-надзорных и
хозяйственных функций, разумного сочетания экономических и экологических
интересов, комплексного подхода к управлению природопользованием.
Наше общество не привыкло ощущать себя активным в защите своих прав.
Надо построить демократические механизмы охраны окружающей среды. Придать
гласность природоохранной деятельности, привлекать общественность для
контроля за эколого-вредной деятельностью любых предприятий, независимо от
форм собственности. Но чтобы добиться такой активности от населения,
государственным органам надо самим стать примером в защите интересов охраны
природы, в строгом порядке требовать соблюдения природоохранных норм от
хозяйствующих субъектов. Необходимо показать, что государство активно
встало на защиту прав и интересов граждан на здоровую экологическую
обстановку. Для этого требуется усилить контрольные функции и меры
ответственности за экологические правонарушения, повышать уровень работы
государственных органов, отвечающих за благополучную экологическую
обстановку, воспитывать лучших специалистов, которые могут дать
компетентную оценку проекту, проводить мероприятия, повышающие активность
общественности, наконец, найти оптимальный механизм защиты окружающей
среды, в котором все природоохранные органы в целом будут представлять нашу
республику как государство, которое отстаивает экологические интересы
граждан. В этом свете институт экологической экспертизы будет выполнять
необходимую для этого роль.
Институт экологической экспертизы является контрольным механизмом,
который в условиях неблагополучной экологической обстановки, позволяет с
привлечением специалистов оценить на стадии, предшествующей реализации
объекта, степень отрицательного влияния на окружающую среду, определить
возможность реализации объекта в конкретной экологической обстановке,
представляет научные выводы и рекомендации по наиболее целесообразному, с
экологической точки зрения, осуществлению проекта.
Своим назначением экологическая экспертиза призвана предупредить
возможные отрицательные воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности, и определить соответствие этой деятельности экологическим
требованиям и нормативам качества охраны окружающей среды.
Из приведенной краткой характеристики видно, что экологическая
экспертиза является важным компонентом природоохранной деятельности, так
как ставит вопрос о возможности реализации объекта, еще до начала эколого-
вредной деятельности.
Эффективность экологической экспертизы, как средства, призванного
защитить экологические интересы, зависит от многих факторов. В том числе и
от экономических, и от социальных.
Но первостепенной ролью наделяется правовое регулирование, так как оно
обеспечивает систему гарантий по ее организации и осуществлению. Кроме
того, реализация экологической экспертизы невозможна вне рамок
государственно-правового механизма управления качеством окружающей среды и
рационального природопользования. Тем более сейчас, когда закладывается
новый правопорядок, проводится правовая реформа, в ином свете, с большей
социальной значимостью выступает процедура экологической экспертизы.
Возросла роль правовых средств обеспечения эффективности экологической
экспертизы.
Нормативной основой деятельности будут являться: Конституция,
Экологический кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии", Закон Республики Казахстан "О
недрах и недропользовании", Закон Республики Казахстан "Об архитектуре и
градостроительстве", Закон Республики Казахстан "Об инвестиционной
деятельности".
Экологическая экспертиза привлекала внимание многих ученых юристов, так
как, являясь одной из организационно-правовых форм предупредительного
контроля, присутствует в трудах многих ученых, прямо или косвенно. Проблемы
экологической экспертизы, как одной изученых В. И. Андрейцева, А. К.
Голиченкова, В. Д. Ермакова, Б. В. Ерофеева, Э. Н. Жевлакова, О. С.
Колбасова, В. В. Петрова. Неоценимые труды в теоретической разработке
данного вопроса внесли известные представители казахстанской правовой науки
- А. Т. Ащеулов , С. Б. Байсалов, С.Т. Культелеев, Д. Л. Байдельдинов, А.
Е. Бектурганов, А. Е. Еренов, Н. Б. Мухитдинов, М С. Сахипов, А. С.
Стамкулов, К. А. Шайбеков и др.
Предмет и цели исследования
Предметом исследования является совокупность правовых норм,
регулирующих правовые отношения в области проведения экологической
экспертизы. Данная дипломная работа предопределена актуальностью тематики,
практической направленностью.
Целями исследования являются:
-изучение и определение места и роли экологической экспертизы в
регулировании природоохранных отношений и отношений по природопользованию;
-научно-практический анализ процедуры экологической экспертизы.
-определение эффективности норм законодательства Республики Казахстан
об экологической экспертизе и выработке предложений по его
совершенствованию.
В соответствии с поставленными целями перед студентом-автором ставились
следующие задачи:
-выявление противоречий, недостатков и пробелов законодательства, с
учетом предшествующей практики и требований сегодняшнего дня;
- изучение или (и) оценка деятельности органов, осуществляющих
экологическую экспертизу, выявление причин для достижения ими эффективной
деятельности в области экологической экспертизы;
- изучение норм ответственности за нарушение экологического
законодательства в части регулирования экологической экспертизы.
1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Понятие экологической экспертизы: цели, задачи, субъекты, объекты
Важнейшую роль в обеспечении выполнения экологических требований при
подготовке и принятии хозяйственных и иных решений, связанных с возможным
отрицательным воздействием на окружающую среду, и рационального
использования природных ресурсов нашей Республики, играет экологическая
экспертиза.
Институт экологической экспертизы возник еще в бытность советского
государства. Правовой статус института экологической экспертизы, который мы
имеем на сегодняшний день, невозможно проследить без обращения взгляда
назад не только к нашему опыту, но и опыту зарубежных стран, который сыграл
определенную роль в формировании данного института. В 1989 году впервые
начало формироваться правовое регулирование экологической экспертизы,
которое в то время фактически являлось аналогом ОВОС (ОВОС - Оценка
Воздействия на Окружающую Среду).
С распадом СССР Казахстан стал самостоятельным субъектом права.
Республика обрела не только независимость, но и полностью сменила
политические, экономические и идеологические основы построения нового
государства.
За период существования Республики Казахстан было уже две Конституции.
Тот законодательный пакет, который был создан после принятия первой
Конституции Республики Казахстан (от 28 января 1993 г.) хоть и регулирует
новые рыночные отношения, но по многим моментам устарел и не соответствует
новой Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 г. на
всенародном референдуме. Нормативные акты начали приводить в соответствие с
новой Конституцией, кое – где были внесены изменения, а кое – где
полностью заменены новыми законами и нормативными актами. В корне
изменилось право собственности, что даже коснулось природных ресурсов.
Экологическое и природоресурсное законодательство начало бурно
развиваться по следующим причинам. Это, во-первых, уже упомянутое
изменение общественно – политического строя. Мы повернули курс на
установление рыночных отношений, стали развивать предпринимательство,
появилось право частной собственности, стало больше выбора в деятельности и
свобода действий, потому как государственный контроль ограничил свои рамки.
То есть появились новые субъекты (помимо государства) с кругом прав,
которые нужно закрепить, новые отношения права собственности, иные функции
государства и это, можно сказать, являются основные первопричины
развития нового законодательства нашей республики, а все остальные факторы
уже будут исходить на их основе.
В условиях развития рыночных отношений нельзя не заметить, что законы,
в том числе и экологические, имеют нормы, которые направлены не только
обеспечивать интересы охраны природы, но и нормы, позволяющие максимально
извлекать прибыль от использования природных ресурсов. И государственное
регулирование подгоняется для расширенного и ускоренного использования
природных ресурсов, и некоторые требования и ограничения носят
псевдоэкологический характер.
Сегодня идет пересмотр отношения к природным ресурсам и окружающей
среде, и экологические интересы ставят выше других. В этих целях возрастает
необходимость развития единой государственной экологической политики в
управлении, охраны природных ресурсов и окружающей среды, действенного
контроля для природопользователей. Привести все нормативные акты и законы в
соответствие с экологическими интересами и требованиями. А само
экологическое законодательство должно обрести четкую структуру и внутреннюю
согласованность.
Если в целом все законы, имеется в виду и экологические, и законы,
которые даже в малой мере имеют точки соприкосновения с экологией и
природными ресурсами, будут иметь гармоничное сочетание, будут согласованы
едиными требованиями, то тогда на деле будут защищены интересы охраны
окружающей среды, приостановится дальнейшее ухудшение экологической
обстановки. Сформировав и введя жесткую политику в использовании природных
ресурсов, мы добьемся соответствующего поведения от природопользователей и
людей, от которых зависит состояние окружающей среды, в том
числе и государственных чиновников и предпринимателей.
Многообразие форм собственности, развитие индивидуального
предпринимательства требуют от государства соответствия контрольных функций
и природоохранных нормативов, требований и распространения их действия на
новый круг субъектов. Ныне мы имеем множество видов хозяйственной
деятельности, появились новые собственники и заказчики, инициаторы и
реализаторы проектов, использующих природные ресурсы, которые могут оказать
негативное воздействие на окружающую природную среду. Ранее среди
природопользователей существовали государственные предприятия, которые
имели большой круг контролирующих органов. Была организованная система
проверок, нормирования.
Изменившаяся ситуация изменяет и подход правового регулирования,
необходимо наладить контрольную линию по отношению и к предпринимателям и к
должностным лицам государственных структур. Отказавшись от устаревшего
командно – административного метода, возникла необходимость разработать
стимулирующие методы, в первую очередь, экономического характера, где бы
ставились в приоритет экологические интересы. Новые экономические условия
позволяют применить новые методы и пересмотреть старые[7].
Одно из нововведений - это процедура экологического аудита, под которым
понимается независимая проверка хозяйственной и иной деятельности
аудируемых субъектов, направленное на выявление и оценку экологических
рисков и разработку рекомендаций по повышению уровня экологической
безопасности их деятельности (ст. 1 Экологического кодекса Республики
Казахстан от 9 января 2007 г.). Для упорядочения деятельности юридических и
физических лиц, которые должны соответствовать специальным требованиям,
законом установлено лицензирование деятельности по использованию природных
ресурсов и охране окружающей среды. Это правильный шаг в проведении эколого-
правовой реформы, потому как не всякий может и не всякий, кто захочет,
может заниматься деятельностью по использованию природных ресурсов и охране
окружающей среды.
Так же при использовании природных ресурсов различными субъектами
природноресурсовых отношений нужен порядок, устанавливающий размеры
платежей за пользование природными ресурсами, сбросы, выбросы, за ущерб,
нанесенный окружающей природной среде и ее объектам, за захоронение отходов
хозяйственной деятельности. Правовая реформа в сфере природопользования
ввела виды и методы экономического стимулирования разработки и введения
новых технологий. Именно экономическими методами можно заинтересовать
природопользователей рационально использовать природные ресурсы, проводить
мероприятия по восстановлению и охране окружающей среды, применять
ресурсосберегающие технологии.
Все вышеперечисленные принципиально новые факторы служат развитием
нового экологического законодательства, помимо этого, отдельные
экологические нормы и принципы стали входить в законодательные акты других
отраслей права, в том числе общих и фундаментальных актах. Среди которых, в
первую очередь, Конституция Республики Казахстан, Экологический кодекс, а
из фундаментальных - это Кодекс об административно-правовых
правонарушениях; Гражданский кодекс, Уголовный кодекс. Данный аспект
является шагом вперед в защите экологических интересов и должен получить
свое дальнейшее развитие.
По-новому теперь выступает роль экологической экспертизы. Экологическая
экспертиза на фоне максимального извлечения прибыли должна отстаивать
принципы охраны окружающей среды, иметь строгий правовой статус. И придание
этой процедуре жесткой правовой регламентации является одним из
приоритетных направлений и важным компонентом эколого-правовой реформы.
Эколого-правовая реформа направила свои силы на регулирование и
установление требований в сфере природопользования и охраны окружающей
среды в рамках новых видов гражданско-правовых отношений и договоров. И
процедура экологической экспертизы как форма предупредительного контроля
призвана обеспечивать соблюдение этих требований. Такие отношения, как
деятельность по использованию недр, договора купли-продажи, а также другие
гражданско-правовые сделки с землей и иными природными ресурсами
обязательно должны предусматривать контролирующую функцию со стороны
государственных органов уже на начальной стадии (имеется в виде
планирование такой деятельности, экспертиза проектов, контроль за ведением
работ и соблюдением требований).
Говоря о специальном законодательстве, на данный момент среди новых
законов, которые формируют и развивают экологическое законодательство,
можно назвать: Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007
года; Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года; Закон
Республики Казахстан "О недрах и недропользовании" от 27 января 1996 г.;
Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 г; Лесной кодекс от 8
июля 2003 г., Закон Республики Казахстан Об особо охраняемых природных
территориях от 7 июля 2006 г. и другие.
Глава 6 Экологического кодекса Республики Казахстан является
юридической базой для деятельности органов, осуществляющих экологическую
экспертизу в Республике Казахстан. Этот Кодекс выступает гарантом
обеспечения экологической безопасности, рационального использования
природных ресурсов, недопустимости ухудшения экологической обстановки,
чтобы обеспечить экологические, социальные и экономические потребности
нынешнего и будущего поколений.
В период становления экологического законодательства был принят Закон
Республики Казахстан "Об экологической экспертизе" от 18 марта 1997 года,
который является первым нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в
сфере экологической экспертизы, имеющий форму закона. До появления этого
закона действовало Положение о государственной экологической экспертизе,
утвержденное Правительством Республики Казахстан от 25 октября 1991 г.
Данный закон состоял из 41 статьи, включенных в 9 глав. Закон содержал
конкретные понятия экологической экспертизы, государственной экологической
экспертизы, общественной экологической экспертизы, освещал вопросы
финансирования проведения экологической экспертизы, содержание заключения
экспертной комиссии, порядок рассмотрения разногласий между органами
экологической экспертизы и заказчиком, виды нарушений природоохранного
законодательства в области экологической экспертизы, международное
сотрудничество. Данный закон строил правовое регулирование по следующей
цепочке отношений: права - обязанности -процедура - гарантии -
ответственность.
Экологическая экспертиза, а именно придание ей должного статуса, служит
достижению поставленных приоритетов долгосрочной стратегии до 2030 года. Но
надо отметить, что вопросы экологической экспертизы поставлены в самом
начале осуществления стратегии 2030 и входят в задачу оптимизации
организационной структуры системы государственного управления и контроля за
состоянием окружающей среды и природопользования. Поставленная задача
входит в план мероприятий по первому приоритету - создание эффективной
системы управления природопользованием и охраной окружающей среды[8].
Для нашего исследования особое значение имеет изучение общих вопросов
понятия экологической экспертизы и ее характерных признаков. Остановимся на
анализе данных вопросов. Итак, что такое экологическая экспертиза?
Экологическая экспертиза - одна из форм реализации экологической
функции нашего государства. Этой функции придается на данном этапе особое
место, не только как желание соответствовать современному государству, но и
как реальной и давно назревшей необходимости по принятию мер и акций по
экологической безопасности. Экологическая экспертиза играет одну из первых
ролей в защите охраны окружающей природной среды и здоровья населения.
Природные ресурсы, как бы они не были велики, далеко не безграничны, а
поэтому требуют к себе бережного хозяйственного отношения.
Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид
экологического контроля. В общей схеме эколого-правового механизма она
выступает гарантом выполнения эколого-правовых предписаний. Однако
отличительной чертой экологической экспертизы является чисто
предупредительное значение, так как она должна осуществляться до начала
эколого-вредной деятельности. Суть ее предупредительного назначения
выражается в том, что она совершается в виде предварительной проверки
соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов
требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных
ресурсов, экологической безопасности общества. Но не каждая предварительная
проверка будет являться экологической экспертизой. Экологическая экспертиза
своим назначением осуществляет специфические задачи, с помощью которых
достигает своих поставленных целей[9].
В Экологическом кодексе под экологической экспертизой подразумевается
установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности
нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, а также
определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в
целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой
деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных последствий.
Это официальное понятие дает краткое определение содержания экологической
экспертизы, и оно достаточно для осуществления процедуры экологической
экспертизы. Но чтобы иметь представление об экологической экспертизе,
недостаточно ограничиваться краткой формулировкой закона. Подойдя к данному
вопросу с научной стороны, мы нуждаемся в более широком исследовании
понятия, которое нас интересует, потому, как научный подход предусматривает
изучение многих точек зрения, которые помогут раскрыть объект нашего
исследования шире и разностороннее.
Понятие в юридической практике является тем "краеугольным камнем", от
которого зависит содержание любой деятельности, цели и задачи, которым она
(эта деятельность) предназначена. Так как экологическая экспертиза вызывала
и продолжает вызывать интерес многих юристов-экологов, то в процессе
научных исследований и практической деятельности, у нас накопилось много
определений, изучив которые можно увидеть экологическую экспертизу со всех
сторон, ознакомиться с мнениями ученых-исследователей.
В. И. Андрейцев, украинский специалист по вопросу экологической
экспертизы, дает такую трактовку понятия "экологической экспертизы" как
урегулированная правовыми нормами целенаправленная деятельность
государственных органов и специально создаваемых эколого-экспертных
комиссий по рассмотрению, проверке, анализу и оценке на
основе экологических знаний представляемых проектов на предмет их
соответствия нормам и правилам окружающей среды, рационального
природопользования и требованиям экологической безопасности, корректировке
экологических параметров и формулировке наиболее оптимальных вариантов
природоохранной защиты проектных решений в целях предупреждения негативных
воздействий проектируемых объектов в процессе их реализации в конкретной
экологической системе[10].
Я соглашусь с Н.С. Баимбетовым проанализировав мнения ученых теоретиков
по вопросу понятия экологической экспертизы и ее характерных признаков, что
экологическая экспертиза - это часть правового механизма государственного
управления в области охраны окружающей среды и предупредительная форма
экологического контроля, и что экологическая экспертиза является
организационно-правовой формой предупредительного контроля и выходит за
границы понятия контроль, может быть самостоятельным видом управленческой
деятельности. Основным содержанием и назначением экологической экспертизы
являются создание и формулирование таких условий, которые бы обеспечивали
реализацию конституционного права граждан Республики Казахстан на
благоприятную для жизни и здоровья человека окружающую среду и обеспечение
экологической безопасности[11].
Привлекая к себе внимание, институт экологической экспертизы с более
подробным изучением предполагает ее частью экологического контроля, а
иногда даже самостоятельным видом экологического контроля. Можно даже
назвать причины этого явления. Это происходит по причине схожих функций,
которым они служат своим содержанием. В числе таких функций можно назвать:
природоохранительную, прогнозирование, правообеспечение и другие. Однако
нельзя не учитывать, что в современных условиях значение экологической
экспертизы значительно возросло вместе с актуальностью этого вопроса.
Развитие института экологической экспертизы не стоит на месте, во многих
странах ей отдается большое значение, чтобы продолжать считать ее чей – то
составной частью или видом.
Если попытаться изобразить их соотношение графически, при помощи
логических кругов, то они пересекутся "как кольца новобрачных". Они будут
иметь значительную площадь совпадения, объединяющих их в единое целое,
и в то же время сохранять индивидуальные особенности, позволяющие отличать
их друг от друга в качестве различных функций управления[12].
Дополнительную, можно сказать, "привлекательность" для экологической
экспертизы в современных условиях играет ее предупредительный характер.
Ведь гораздо лучше не допускать нарушение, чем потом исправлять
последствия.
Экологическая экспертиза в условиях все более обостряющейся
экологической обстановки, выступает тем инструментом, который позволяет с
привлечение высококвалифицированных специалистов уже на стадии создания
проекта нормативного документа, проекта планового и иного хозяйственного
решения преобразования природы оценить степень их экологической
обоснованности, определить возможность реализации в конкретной природной
обстановке и научно обосновать выводы и рекомендации по их наиболее
целесообразному и экологически совместимому осуществлению[13].
Следует подробно поговорить о специфике регулирования экологической
экспертизы, как об отличительном признаке. Характерной чертой экологической
экспертизы является ее предупредительное значение. И по существующему
заведенному порядку экологическая экспертиза должна проводиться до начала
деятельности, которая может нанести нежелательные последствия окружающей
природной среде. Экологическая экспертиза обеспечивает соблюдение
природоохранных норм и правил еще до начала эколого – вредной деятельности.
Подвергая проверке всю проектную и предпроектную документацию, материалы,
сырье и все, что будет задействовано и применено в будущем проекте,
экологическая экспертиза устанавливает соответствие хозяйственных решений,
хозяйственной деятельности установленным требованиям охраны окружающей
среды и экологической безопасности общества. Помимо этого, соблюдение таких
требований также будет способствовать рациональному использованию и
потреблению природных ресурсов. То есть в общей схеме эколого-правового
механизма она выступает гарантом выполнения эколого-правовых
предписаний[14].
Но опять же, надо отметить, что экологическая экспертиза осуществляется
до начала деятельности или на начальной стадии и носит предупредительный
характер. Экологический контроль тоже служит тем же задачам, что и
экологическая экспертиза – соблюдение всеми субъектами требований
природоохранных норм и экологических нормативов качества окружающей
природной среды. Также и контроль, и экспертиза должны соответствовать
таким требованиям, как: объективность, законность, независимость,
обоснованность. Но экологический контроль, преследуя те же цели, имеет свой
отличительный признак. Как вид государственной административно-
управленческой деятельности он осуществляется на всех стадиях хозяйственной
деятельности, и экологический контроль имеет более широкую сферу.
Экологический контроль представляет собой активное вмешательство по фактам
выявленных отклонений на предмет их устранения[15].
К. П. Митрюшкин считает, что только посредством экологической
экспертизы можно избежать серьезных ошибок в организации рационального
природопользования и разрешить многие проблемы охраны природы еще на стадии
планирования и проектирования3.
Таким образом, подробно ознакомившись с каждым определением, довольно
ясно представляется актуальность процедуры экологической экспертизы на
современном этапе. Есть, что перенять и есть, над чем работать. Данная
сфера исследования является обширным полем деятельности и представляет
собой объект для дальнейшего совершенствования, изучения. Экологическая
экспертиза в условиях рыночных отношений, проведения правовой реформы,
построения правового государства предполагает демократизацию этого
процесса.
Изучив общественные отношения в области экологической экспертизы, я
соглашусь с Н.С. Баимбетовым, что это вид экспертной деятельности,
основанной на научно – техническо – экологическом исследовании на предмет
соответствия специальным требованиям, проверке, анализе и оценке объекта
экспертизы и принятие обоснованного решения на основе этого исследования
специально уполномоченными органами о возможности реализации объекта
экспертизы без наступления негативных последствий для окружающей природной
среды.
Экологическая экспертиза своим содержанием ответственна за достижение
своих специфических целей. В числе этих целей закон ставит для
экологической экспертизы обязательным определение и ограничения возможных
негативных последствий реализации планируемой управленческой,
хозяйственной, инвестиционной, нормотворческой и иной деятельности на
здоровье населения и окружающую среду; соблюдение баланса интересов
экономического развития и охраны окружающей среды, а также предотвращения
ущерба третьим лицам в процессе природопользования[16].
Законодатель здесь четко определил цели экологической экспертизы, что и
соответствует законодательной технике.
Из текста ясно можно увидеть три основные цели: предотвратить
негативные последствия; оценить на соответствие экологическим требованиям;
обеспечить экспертную оценку на предмет прогноза экологической обстановки.
Установленные цели обеспечивают полное и точное соответствие содержанию и
назначению процедуры экологической экспертизы, ставят перед нами
доступность, простоту и обозримость нормативного материала и вместе с тем,
грамотно поставленные цели служат полному и исчерпывающему охвату,
регулируемых данным законом, вопросов.
По мнению Н.С. Баимбетова, экологическая экспертиза ставит своей целью
предотвратить возможные негативные последствия, оценить степень
экологической опасности объектов планируемой, намечаемой, реализуемой
деятельности и обеспечить меры по охране окружающей среды и рациональному
использованию природных ресурсов[17].
В задачи экологической экспертизы входит: определение полноты и
правильности выполненной в объектах экспертизы оценки воздействия
планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной
деятельности на окружающую среду и здоровье населения, включая анализ
возможных социальных, экономических и экологических последствий;
организация всестороннего научно обоснованного анализа и оценки
воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и
иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения; проверка
соблюдения в экспортируемой документации экологических требований,
содержащихся в законах Республики Казахстан, стандартах, нормах и правилах,
действующих на территории Республики Казахстан; подготовка заключений
экологической экспертизы, передача их организациям, принимающим решения о
реализации объекта экспертизы и представление необходимой информации
заинтересованным органам и населению.
Поставленные задачи осуществляются с помощью всего механизма
экологической экспертизы. Таким образом, правильно поставленные задачи
помогут не только осуществить цели, но и с пользой задействовать силы
государства так, чтобы заработал процесс осуществления экологической
экспертизы, не впустую проведена нормотворческая деятельность, и в нужном
бы русле осуществляли свою деятельность специально созданные и общие
государственные органы.
Экологическая экспертиза и, в частности ее задачи, при их выполнении
формируют условия, обеспечивающие конституционное право граждан Республики
Казахстан на благоприятную природную среду и обеспечение экологической
безопасности. На практике экологическая экспертиза является той формой
государственного контроля, которая на деле способствует решению
экологических проблем. Еще большую роль ей придает предупредительный
характер, поставленные перед экспертизой задачи, что предпочтительнее на
сегодняшний день. Очень важно провести проверку потенциального объекта, до
того, как он будет реализован. Оценить его влияние на окружающую среду и в
случае признания экспертами, необходимости внести изменения в плановые и
проектные решения. Это предупредит начало действий, которые окажут вред
экологической обстановке и без того находящейся в критическом состоянии. К
тому же необходимые изменения на начальной стадии потребуют меньше средств,
нежели они вызовут необходимость перестраивать или подвергнуть
реконструкции объект, который осуществлен и реализован. Этим путем и должна
решаться задача, которая возложена на экологическую экспертизу.
Охранительная и предупредительная функция экологической экспертизы,
закрепленные на законодательном уровне, регламентирующим ее деятельность и
закрепляющего ее правомочия, позволяет реализовать возложенные задачи на
экологическую экспертизу.
Сознавая значение экологической экспертизы, как средство решения
экологических проблем и возможности избежания серьезных ошибок еще на
стадии планирования и проектирования, можно согласиться с мнением К. П.
Митрюшкина, который считает, что в задачу экологической экспертизы входят,
в частности, рассмотрение на стадии проектирования документации на
строительство новых и реконструкцию действующих промышленных объектов,
комплексная экспертиза возможного вредного влияния деятельности таких
объектов на состояние окружающей среды, контроль за разработкой мероприятий
для устранения их отрицательного воздействия на экологические системы.
Действующее законодательство, регламентирующее общественные отношения в
области экологической экспертизы, определяет круг субъектов экологической
экспертизы. Субъекты - это те участники общественных отношений, которые
наделяются правами и на которых возлагаются обязанности, установленные
законом, дающие возможность участвовать в этих отношениях и реализовывать
свои права.
В число субъектов, участвующих в проведении экологической экспертизы,
относят целый круг лиц, среди них: Центральный исполнительный орган
Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его органы на местах
- в части организации и проведения государственной экологической экспертизы
любых объектов; Министерства, государственные комитеты, иные центральные и
местные исполнительные органы, привлекаемые к проведению
государственной экологической экспертизы центральным исполнительным органом
Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его подразделениями
на местах; заказчики; Общественные экологические объединения, научные
учреждения и создаваемые ими эколого-экспертные органы; физические лица,
привлекаемые для проведения экологической экспертизы.
В лице центрального исполнительного органа как субъекта общественных
отношений в сфере охраны окружающей природной среды, выступает Министерство
охраны окружающей среды Республики Казахстан[18].
На Министерство охраны окружающей среды, как на представителя
государства, возложено не просто быть стороной в процедуре экологической
экспертизы, но и попутно решать и другие задачи, а именно: оптимизация
системы государственного управления охраной окружающей среды и природными
ресурсами; обеспечение контроля за состоянием и мониторингом окружающей
среды; обеспечение стабильного улучшения окружающей среды и
сбалансированного использования природных ресурсов и другое.
Министерство охраны окружающей среды является основным субъектом
экологической экспертизы, и поэтому стоит первым в числе субъектов.
На Министерство охраны окружающей среды и его подразделений на местах
возлагается исключительное право на проведение экологической экспертизы и
оно является компетентным в решении следующих вопросов: организует и
проводит государственную экологическую экспертизу; осуществляет координацию
эколого-экспертной деятельности в Республике Казахстан, методическое
руководство в государстве по вопросам проведения экологической экспертизы,
независимо от подчиненности и форм собственности; разрабатывает и
устанавливает в установленном порядке инструктивно-методические документы
по проведению оценки воздействия на окружающую среду и государственной
экологической экспертизы, включая порядок ее проведения; согласовывает и
утверждает документы, регламентирующую хозяйственную и иную деятельность в
части наиболее полного учета в ней экологических требований; координирует
научные исследования по проблемам оценки воздействия на окружающую среду в
области экологической экспертизы; осуществляет контроль и координацию
соответствующих служб министерств, ведомств и организаций в части
обеспечения выполнения требований природоохранных норм и правил при
разработке предплановой, предпроектной и проектной документации; в
установленном порядке взаимодействует с эколого-экспертными органами других
государств с целью проведения консультаций, совместных экологических
экспертиз, обмена научными и методическими разработками, привлечения
иностранных специалистов к таким работам; организует соответствующую
подготовку экспертов-экологов государственной экологической экспертизы,
других заинтересованных объединений и формирований; осуществляет выдачу
лицензий в установленном порядке на природоохранное проектирование,
нормирование и работы в области экологической экспертизы; определяет
персональный состав экспертных комиссий, привлекает для работы в них в
качестве внештатных экспертов наиболее компетентных отечественных и
зарубежных ученых и специалистов, представителей министерств,
государственных комитетов и иных центральных и местных исполнительных
органов, общественных объединений и природоохранных движений; получает
справочные, другие материалы, необходимые для проведения государственной
экологической экспертизы, от министерств, государственных комитетов, иных
центральных и местных исполнительных органов, юридических лиц; осуществляет
контроль за выполнением министерствами, государственными комитетами,
юридическими лицами решений и требований государственной экологической
экспертизы при реализации объекта экспертизы.
Огромная и разнообразная роль природы обусловили такое положение, что
вопросами природоохранной деятельности ведают в пределах своей компетенции
все органы государственной власти и управления[19].
Министерства, государственные комитеты, иные центральные, а также
местные исполнительные органы содействуют природоохранным органам в
обобщении практики, соблюдения законности, а также содействуют
экологическому мониторингу материалами, собранными на местах. Такая
вспомогательная функция является немаловажной, что отмечают в своих трудах
А. Е, Бектурганов, А. С. Стамкулов[20].
На министерства, государственные комитеты и ведомства возлагается:
обеспечить и организовать выполнение межгосударственных и государственных
программ в части, касающейся требований экологической экспертизы;
организовать внедрение научно-технических решений, направленных на
реализацию рекомендаций экологической экспертизы; осуществлять работы по
организации обеспечения населения достоверной информацией о выводах
экологической экспертизы; осуществлять иные функции в области экологической
экспертизы в соответствии с действующим законодательством Республики
Казахстан, нормами и правилами по охране окружающей среды.
У местных исполнительных и представительных органов существуют свои
полномочия и функции, возложенные на них, среди них можно перечислить такие
функции как определение источников финансирования на проведение
экологической экспертизы; информирование населения о результатах
экологической экспертизы, проводящейся согласно принятыми ими решениями.
Дополнительно исполнительные органы заключают договоры на проведение
экспертных работ со специализированными экспертными органами и отдельными
гражданами.
Говоря об общественных экологических объединениях, научных учреждениях
и создаваемых ими эколого-экспертных органах, как о субъектах экологической
экспертизы, законодатель предусмотрел процедуру общественной экологической
экспертизы, которая организуется и проводится по инициативе граждан и
общественных организаций, основным направлением деятельности которых
является охрана окружающей среды и реализация своих прав на здоровую
экологическую обстановку. Кроме того, проведенная ими работа и собранные
ими материалы могут, по решению государственного органа, учтены. Для
проведения экологической экспертизы могут быть привлечены физические лица.
Скорей всего, это физические лица, которые обладают необходимым опытом и
специальными знаниями, являются специалистами в нужной сфере знаний. Такие
лица, как субъекты экологической экспертизы, могут оказать пользу и
привлекаться в эколого-экспертные комиссии.
Выше мы уже перечислили тех субъектов, которые осуществляют
экологическую экспертизу, какая деятельность должна ими осуществляться. Но
еще существуют другие участники общественных отношений в сфере
экологической экспертизы, которые нуждаются в услугах
компетентных органов, осуществляющих экологическую экспертизу, и
которым необходимо проведение экологической экспертизы. В лице этих
участников выступают заказчики проведения экологической экспертизы.
Под заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, закон
подразумевает юридическое или физическое лицо, выдавшее задание на
проектирование планируемой деятельности и осуществляющее финансирование
объектов экспертизы. Также закон вводит определение еще одного участника
экологической экспертизы, которым является юридическое и физическое лицо,
включая заказчика проекта, поставившее вопрос о необходимости проведения
государственной или общественной экологической экспертизы.
Заказчиком и инициатором экологической экспертизы может быть, как и
негосударственный хозяйствующий субъект, так и само государство (имеется в
виду государственное предприятие, на праве хозяйственного и оперативного
ведения управления).
Заказчики и инициаторы проведения экологической экспертизы выступают в
эколого-экспертных отношениях как потребители экспертных услуг. Однако это
не безликие участники общественных отношений, складывающихся в области
экологической экспертизы. Они активно могут защищать свои права, а также
способствовать проведению экологической экспертизы, выполняя обязанности,
возложенные на них законом.
Заказчик должен обеспечить наличие следующих условий: обеспечивать
качественную подготовку и представление на экологическую экспертизу
необходимых материалов; представлять субъектам экологической экспертизы
необходимые материалы и консультации, сведения, расчеты, дополнительные
разработки в отношении экспортируемых объектов; принимать решения
относительно дальнейшей реализации объекта экспертизы с учетом
общественного мнения.
При проведении государственной экологической экспертизы заказчики
должны: оплатить в установленном порядке экспертные работы; выполнить
указания, рекомендации экологической экспертизы, изложенные в экспертном
заключении, своевременно устранить недостатки и просчеты и в установленные
экспертными органами сроки представить проекты на повторную экологическую
экспертизу.
Являясь потребителями в эколого-экспертных отношениях, они наделены
правами, которые требуют от эколого-экспертных органов должного соблюдения
своих обязанностей или, хотя бы способствуют этому.
Свои права заказчики могут отстаивать путем представления письменных
или устных пояснений, замечаний и предложений относительно экспортируемых
объектов или по отдельным проработкам и обоснованиям объектов экспертизы;
ознакомления с предварительными и окончательными выводами экологической
экспертизы; заявления о целесообразности проведения дополнительной,
повторной или контрольной экологической экспертизы; своевременного внесения
коррективы, изменений, не требующих детальных исследований и расчетов;
расторжения договоров при оказании общественных экспертных услуг в случае
нарушения действующего законодательства Республики Казахстан, условий
договора либо их прав; предъявления в суд исков о возмещении вреда,
причиненного нарушением действующего законодательства Республики Казахстан
при проведении экологической экспертизы.
Под объекты экологической экспертизы подпадают:
-проекты планируемой хозяйственной и иной деятельности с
сопровождающими их материалами оценки воздействия на окружающую среду в
соответствии со стадиями, определенными в ст.37 Экологического кодекса
Республики Казахстан;
-все виды предплановой, предпроектной и проектной документации,
касающиеся вопросов природопользования, проекты прогнозов, экологических и
иных программ, концепции основных направлений деятельности государственных
органов и организаций, государственные инвестиционные программы, договоры,
контракты, в том числе, касающиеся изменения форм собственности и
приватизации;
-проекты реконструкции с материалами оценки воздействия на окружающую
среду для существующих объектов;
-проекты нормативов эмиссий в окружающую среду;
-проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, нормативно-
технических и инструктивно-методических документов, реализация которых
может привести к негативным воздействиям на окружающую среду;
-технико-экономические обоснования (расчеты) и проекты на размещение,
строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение,
перепрофилирование, ликвидации. Предприятий, объектов и комплексов, зданий
и сооружений, биологическое обоснование на добычу и использование ресурсов
животного и растительного мира;
-проекты схем организаций территорий;
-проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий,
в том числе территорий специальных экономических зон и территорий с особым
режимом ведения хозяйственной деятельности;
-материалы комплексного экологического обследования участков
территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса
особо охраняемых природных территорий, зоны экологического бедствия или
чрезвычайной экологической ситуаций, а также программы реабилитаций этих
территорий;
-проекты хозяйственной и иной деятельности, которая может оказывать
воздействие на окружающую среду сопредельных государств или для
осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными
государствами ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
