Правовые принципы развития системы государственной службы Республики Казахстан

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 60 страниц
В избранное:

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: «Правовые принципы развития системы государственной службы Республики Казахстан»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ: 1

6: конституционно-правовое регулирование института государственной службы республики казахстан

ВВЕДЕНИЕ: 1. 1

6: Роль конституционно-правовой реформы в процессе становления и формирования института государственной службы суверенного Казахстана . . .

ВВЕДЕНИЕ: 1. 2

6: Современные тенденции развития института государственной службы Республики Казахстан .

ВВЕДЕНИЕ: 2

6: правовые принципы формирования и развития системы государственной службы республики казахстан

ВВЕДЕНИЕ: 2. 1

6: Концептуальная основа принципов государственной службы Республики Казахстан . . .

ВВЕДЕНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ: 2. 2

6: Конституционно-организационные принципы государственной службы Республики Казахстан .

ВВЕДЕНИЕ: 2. 3

6: Организационные принципы государственной службы Республики Казахстан

ВВЕДЕНИЕ: ЗАКЛЮЧЕНИЕ . .

6: 56

ВВЕДЕНИЕ: список использованных источников

6: 60

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы. Работа представляет собой комплексное научное исследование принципиальных основ государственной службы Республики Казахстан, ее современного состояния и динамики дальнейшего развития.

На основе анализа теоретических разработок, анализа норм Конституции и законодательства Республики Казахстан о государственной службе определены роль и значение принципов государственной службы в процессе развития государственного управления. Исследована система принципов, на которых основана современная кадровая политика государственной службы Республики Казахстан. В результате анализа механизма реализации принципов госслужбы Казахстана в современных условиях выявлены проблемы применения действующего законодательства о государственной службе и выработаны рекомендации по совершенствованию государственной кадровой политики.

Актуальность темы исследования . В политической системе страны за годы независимости произошли кардинальные изменения в политической, экономической и социальной сферах жизни страны. При этом на первый план выдвинулись вопросы перестройки государственного аппарата, так как именно административно-государственное управление, несомненно, играет важную роль в процессе развития современного общества.

Эффективность деятельности государства, результативность в достижении поставленных перед государственными органами целей, в том числе создание современного правового, демократического государства в немалой степени зависит от состояния кадрового потенциала государственного аппарата. Переход к рыночной экономике, становление новых политических и государственно-правовых институтов, обеспечение правопорядка и законности, утверждение правовых и демократических институтов во многом определены состоянием государственного управления. Укрепление государства в лице всех его институтов и всех уровней власти является стратегической задачей современного Казахстана.

Все это невозможно без создания высокоэффективной государственной службы, движущей силой которой являются кадры. Они рассматриваются как особая социальная общность со своими качественными параметрами, общими ценностями, нормами и традициями, связями и авторитетом. Формирование кадров государственной службы как социальный и политический процесс, посредством которого осуществляются подготовка, подбор и расстановка государственных служащих - один из главных стратегических вопросов государственной власти Казахстана, ее жизнеспособности и авторитета.

Определение принципов и источников формирования кадров государственной службы, рассматриваемых в их органической увязке со всей системой социального управления, является неотъемлемой частью общей проблемы - создания государственности, авторитетной и действенной власти в обществе. Формирование специального социального слоя профессионально подготовленных и нравственно воспитанных государственных служащих, способных гарантировать высокую эффективность и безупречность работы органов государственной власти, - есть одна из наиболее важных задач современного Казахстана. Именно по кадрам государственной службы, принципам и источникам их формирования во многом судят о состоянии развития правового государства.

Государственная служба является публичной сферой деятельности, обусловленной нормами и правилами, закрепленными в законах государства. На первый взгляд, данная схема представляет собой классический тип управления кадрами, где нормы и правила предписываются основным методом управления, а кадровые процессы определяются административным влиянием. Современная ситуация и новая модель государственной службы представляют особый интерес для науки и практики, поскольку именно внутренние кадровые процессы в системе государственного управления отражаются на качестве жизни всех слоев населения. С этой точки зрения проблемы карьерного роста, мобильности и компетентности государственных служащих актуальны и имеют практическую значимость для теории и практики государственного управления.

Казахстан переходит на более высокий качественный уровень развития. Новый этап развития предстоит и институту государственной службы, что требует серьезного анализа и пересмотра ее принципиальных основ, закрепленных Законом РК «О государственной службе». Суть правового регулирования принципов государственной службы заключается в их ориентированности на дальнейшее развитие и процветание. Принципы не могут и не должны тормозить, останавливать процесс и тем более не являются закостенелыми нормами. В свете новых тенденций и направлений административной реформы, в соответствии с новыми поручениями Президента РК Н. А. Назарбаева остро встает вопрос научного анализа и обоснования перспектив дальнейшей кадровой политики республики, на которую взято направление, разработки новых предложений и рекомендаций, в том числе и в действующее законодательство Республики Казахстан. В этой связи требует переосмысления система действующих принципов госслужбы Казахстана, разработка новых и отказ от изживших себя начал, но еще фигурирующих в Законе РК «О государственной службе». Новые принципиальные подходы должны служить дальнейшему продвижению кадровой политики, нацеленной на формирование нового поколения служащих, карьерный рост которых будет зависеть от их стремления, амбиций и возможностей. В стране с социальными демократически ориентированными началами возможна лишь честная, профессиональная система госслужбы, в которой учитывается личный вклад каждого служащего, свободного от меркантильных интересов и заинтересованностей. Все это требует изменений и дополнений в действующее законодательство, выработку новых механизмов учета эффективности производительности труда, материального стимулирования и поощрения госслужащих.

Представленная дипломная работа посвящено научному анализу развития принципиальных основ современной государственной службы Республики Казахстан в свете анализа норм Конституции Республики Казахстан, проводимой административной реформы, строительства гражданского общества, правового государства и демократии.

Целью представленной работы является изучение и анализ системы принципов государственной службы Казахстана, определение их соотношения с современными тенденциями развития кадровой политики госслужбы, разработка предложений и их научное обоснование о внесении изменений и дополнений в действующую систему принципов государственной службы Казахстана.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

Провести научный анализ понятия, значения и роли принципов государственной службы в системе принципов государственного управления.
На основе анализа существующей системы принципов государственной службы Республики Казахстан высказать авторскую позицию по их классификации, основанной на внутреннем содержании каждого принципа и их правовом закреплении.
На основе анализа дальнейших тенденций развития системы государственной службы Казахстана научно обосновать необходимость внесения изменений и дополнений в действующую систему принципов государственной службы Республики Казахстан, закрепленных Законом РК «О государственной службе».
Внести предложения по совершенствованию системы оплаты труда государственных служащих и их материальному стимулированию.
Рассмотреть действующую на современном этапе казахстанскую систему подготовки и переподготовки государственных служащих и внести предложения по ее совершенствованию.

Объектом представленной работы являются общественные правовые отношения, складывающиеся в процессе разработки и реализации кадровой политики государственной службы, представляющие собой принципиальные основы института госслужбы Казахстана.

Предмет дипломной работы - Конституция РК, законодательство Республики Казахстан о государственной службе, акты правоприменительной практики исполнительных органов власти, приказы и инструкции Агентства РК по делам государственной службы.

Методологической основой работы явились положения диалектико-материалистического метода познания и основанные на нем частно-научные методы исследования: системного анализа; конкретно-исторический; логический; конктретно-социологический (анкетирование, анализ документов, статистические исследования) ; сравнительно-правовой; формально-логический и другие.

Научная новизна работы состоит в том, что в работе проводится комплексный анализ правовых принципов развития системы государственной службы Республики Казахстан.

Структура. Дипломная работа состоит из введения, двух разделов, включающих пять подразделов, заключения и списка использованных источников.

1 Конституционно-правовое регулирование института государственной службы Республики Казахстан

1. 1 Роль конституционно-правовой реформы в процессе становления и формирования института государственной службы суверенного Казахстана

С приобретением государственной независимости, Казахстан, как и другие государства бывшего СССР, столкнулся с необходимостью решения массы проблем и новыми задачами, которые раньше в советский период не стояли. Одной из первостепенных задач было построение нового государственного механизма, создание собственной системы государственной службы. «Советская система государственного управления с ярко выраженной идеологической ангажированностью, не приемлющей основ меритократии и конкуренции, не соответствовала приоритетам суверенного Казахстана. Требовалось создание условий конструктивного развития и функционирования государственной службы» [1, c. 9] . Кроме того, в советский период отсутствовал единый союзный документ о государственной службе, но существовало множество нормативно-правовых актов как ведомственного, так и республиканского значения, которыми регулировались различные стороны служебных отношений, существенную роль в данном вопросе играло общесоюзное и республиканское трудовое законодательство. Но такая разрозненность доставляла массу проблем с теоретической точки зрения, практически отсутствовал единый институт государственной службы СССР [2] . Перенос таких серьезных недостатков в процессе построения новой государственной системы был невозможен.

Главной предпосылкой принятия новой Конституции была необходимость достижения и обеспечения государственного и народного суверенитета [3] . Новая Конституция должна была закрепить, развивать и расширять это величайшее достижение Казахстана, провозглашенное Декларацией о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической республики. Роль этого документа трудно переоценить. «В Декларации провозглашены суверенитет народа и государства, предоставление гражданам Республики всех национальностей широких прав и свобод, предоставление всем национальным диаспорам гарантии правового равенства, провозглашение права на самостоятельное осуществление внешнеполитической деятельности, разделение принципов разделения государственной власти на три ветви . . . это целая эпоха для Республики, и идеи, записанные в Декларации, перешедшие в обе Конституции Республики, составляют основу ее жизнедеятельности и в настоящее время, и в будущем» [4, с. 192] .

Принятая 28 января 1993 года первая Конституция независимого Казахстана в ст. 17 закрепила: «Граждане республики имеют равное право на доступ к государственной службе, требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей» [5] . Период 1993-1995 годы не ознаменован какими-либо важными моментами в сфере реформирования государственной службы Казахстана. К этим выводам приходят практически все исследования об этапах становления этого государственного института.

Принятие Конституции РК 1995 года повлекло за собой следующий этап становления и развития государственной службы [6, с. 94] . А именно, первым важным шагом в процессе построения системы государственной службы Казахстана сыграл Указ Президента РК, имеющий силу Закона «О государственной службе», принятый 26 декабря 1995 года.

Практически Указ Президента обозначил многие положения о государственной службе. Принятие данного Указа было необходимым условием становления собственной системы государственной службы молодого независимого государства, которое послужило основой для становления и развития государственного аппарата. Инициатива Президента о принятии специального акта была вызвана спецификой законотворчества того периода. На основе Закона РК от 10 декабря 1993 года «О делегировании Президенту и главам администраций дополнительных полномочий» [7] Президентом РК был принят ряд Указов, в том числе и Указов, имеющих силу Закона, одним из которых и явился Указ «О государственной службе РК».

Необходимо согласиться с мнением А. Турисбек: «Этот правовой документ явился началом институционализации системы государственной службы Казахстана» [8, с. 20] . Указ Президента имел огромное значение в процессе становления института государственной службы как с правовой, так и с организационной точек зрения.

Впервые на законодательном уровне были определены принципиальные начала государственной службы Казахстана, реализация которых была направлена на построение правового (принцип законности) и демократического (принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства) государства. Закрепление этих принципов свидетельствовало о желании и стремлении молодого государства непосредственно реализовать провозглашенные Конституцией направления на построение суверенного, демократического и правового государства.

Особое внимание в Указе Президента уделялось вопросам правового статуса государственных служащих. Были закреплены их основные права и обязанности, требования, предъявляемые к поступающим на государственную службу, установлен круг лиц, которые не могут быть приняты на государственную службу, а также четко прописаны ограничения в отношении государственных служащих. К ним были отнесены следующие запреты: быть депутатом представительного органа; заниматься предпринимательской деятельностью; в личных целях использовать государственное имущество, финансовые средства или информацию; препятствовать нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей; пользоваться в личных целях услугами граждан или юридических лиц при исполнении служебных обязанностей. Необходимо отметить, что эти ограничения получили свое дальнейшее развитие в действующем законодательстве о государственной службе.

По вопросам организации деятельности государственной службы данным Указом также были внесены существенные коррективы. А именно, дано понятие государственной должности и очерчен круг этих должностей, что позволило отделить их от работников иных бюджетных сфер. Вследствие принятия данного Указа, государственная служба Казахстана была разделена на 2 группы:

- собственно государственную службу. Под государственной службой Указом была предусмотрена профессиональная деятельность граждан в государственных органах и их аппаратах, направленная на осуществление государственного управления и реализацию задач и функций государства [9] ;

- милитаризованную службу - службу в правоохранительных органах и военизированных структурах, правовая регламентация которых была дана в соответствующих Указах Президента, имеющих силу Законов «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» от 9 апреля 1995 г., «О прокуратуре» от 17 января 1992 г. и «Об органах внутренних дел» от 17 марта 1992 года.

Все государственные служащие были разделены на 8 классов с учетом организационно-правового статуса органа государственного управления, значения должности и объема возлагаемых полномочий. Такая градация позволила регулировать вопросы оплаты и социальных льгот служащих, а также определить цель и место конкретной должности в структуре государственного органа. Кроме того, Указом был определен порядок поступления и прохождения государственной службы того периода.

С сегодняшних позиций, исследователями высказываются различные точки зрения в отношении заслуги первого специального акта о введении процедуры конкурса. Так, Р. Сакиева высказала мнение о том, что «одной из несомненных позитивных сторон первого нормативного правового акта о государственной службе было то, что в соответствии с ним вводится ранее мало применяемый метод отбора - конкурс на замещение вакантной должности государственной службы (на категории должностей государства) . Повсеместное внедрение конкурса на замещение вакантной должности государственной службы явилось существенным шагом вперед по реализации конституционной нормы - права граждан на равный доступ к государственной службе» [10, с. 55] . Абсолютно иного мнения придерживается А. Турисбек. Она указывает, что «согласно Указу, поступление граждан на государственную службу осуществлялось в порядке назначения или на условиях контракта. При этом, следует отметить, что данный правовой акт не предусматривал порядка приема на государственную службу по результатам проведения конкурса, хотя слабые намеки на конкурс в статье 17 в ней все же были. Однако, это не был конкурс претендентов, а конкурс их документов, что делало его менее результативным (подпункт 2) пункта 4 ст. 17 Указа» [8, с. 20] .

На наш взгляд, таких же комментариев заслуживает процедура аттестации государственных служащих. При этом практика проведения первой аттестации государственных служащих дала определенные результаты оценки качества кадрового состава того периода. Так, при первой аттестации государственных служащих акиматов г. Алматы и районов 90% аттестацию не прошли. Из местного бюджета было выделено 2 млн. тенге на переподготовку и обучение этих сотрудников. Приглашались преподаватели высших учебных заведений для проведения дополнительных занятий и разъяснения законодательства.

З. К. Турисбеков и С. Г. Капаров в своем монографическом исследовании «Управление государственной службой в Казахстане. Из опыта функционирования казахстанской модели» проводят подробный анализ недостатков института государственной службы в период 1995-1998 годов. Именно в этот период проявились все негативные черты патронажной системы государственной службы, строящейся на принципах личной преданности, дружеских и родственных связей. К числу наиболее важных ими были отнесены:

Высокая текучесть кадров, находящихся на государственной службе.
Нередко при смене акимов или руководителей министерств и ведомств неоправданно менялось большинство работников подведомственных им аппаратов. В результате возникала ситуация, при которой чиновники не были заинтересованы в отстаивании интересов государства, а стремились угодить своему руководителю.
Руководители не всегда соблюдали законодательство при подборе работников на государственную службу. Имелись факты освобождения и назначения должностных лиц без соответствующего согласования.
Допускались случаи приема на государственную службу лиц, ранее скомпрометировавших себя.
Резерв кадров зачастую формировался формально и в дальнейшем при назначении на должность практически не учитывался.
Оплата труда государственных служащих была неадекватна объему выполняемых задач.
Образовательный уровень руководителей низового и среднего звена был недостаточен. Например, по состоянию на 1998 г. более 50% сельских акимов не имели высшего образования [6, с. 10-11] .

Указанные недостатки были дополнены А. Турисбек, а именно:

неустойчивость кадрового состава;
отток значительной части квалифицированных государственных служащих в частный сектор экономики;
«закрытая» деятельность государственных органов;
минимальная заработная плата, влекущая за собой рост коррупции, взяточничества, злоупотреблений;
слабая социальная защищенность государственных служащих;
отсутствие четкого разграничения политических и административных служащих;
отсутствие центров обучения и переподготовки кадров государственной службы [8, с. 21] .

Еще одним поводом, еще одним основанием для разработки нового нормативного правового акта было принятие Закона РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 г. Несоответствие ряда положений этих законов требовало урегулирования.

С позиций сегодняшнего дня, исходя из достигнутого уровня государственной службы, многие положения Указа и иных нормативных правовых актов могут быть подвергнуты серьезной критике. Некоторые из них носили номинальный характер, некоторые были не до конца отработаны и отрегулированы. Однако нельзя не согласиться с мнением А. Байменова: «Несмотря на многие отрицательные черты, проявившиеся в ходе применения данного нормативного правового акта, его значение нельзя принижать. Впервые в истории суверенного Казахстана была предложена система государственной службы, которая на переходном этапе позволила сохранить кадровое ядро государственной службы, заложила основы развития государственной службы как важного института государства» [11, с. 16-28] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.