Исследование особенностей правового регулирования права частной собственности на землю и его роли в рыночных преобразованиях

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 55 страниц
В избранное:

ВВЕДЕНИЕ

Собственность, право собственности и права вообще имеют смысл лишь там, где существует, признается и действует индивидуально-человеческое начало и измерение в общественной жизни людей, где, следовательно, отдельный человек, индивид как таковой признается в качестве независимого и самостоятельного лица - субъекта собственности и права, т. е. экономически и юридически свободной личности. Лишь из совокупности таких лиц и отношений складывается особый тип и форма социального общения и социальной жизни вообще - так называемое гражданское общество, порождающее соответствующие всеобщие государственные формы и законодательные установления. Причем наличие определенного типа гражданского общества является необходимым исходным условием и постоянной объективной основой для формирования и функционирования соответствующих ему и выражающих его всеобщие потребности конструкций правового государства и норм правового закона1.

Еще в древности Гегель писал, что определение собственности дается отношением воли к вещам. Собственность есть непосредственное вступление во владение, поскольку воля имеет свое наличное бытие в вещи как в чем-то позитивном2.

Бесспорно, право частной собственности, как и любое другое системное образование, имеет целый ряд изъянов, негативных сторон. Но как показывает зарубежный опыт и современная практика, оно в своих основных сущностных чертах представляет собой достаточно эффективную и справедливую систему стимулирования производства и присвоения, материальных благ. Оно может совершенствоваться до бесконечности , и вряд ли, при прочих равных условиях, возможно, найти равноценную ему альтернативную систему регулирования.

Достоинства и преимущества частной собственности применительно к сфере аграрно-земельных отношений проявляется по ряду ключевых позиций: предполагает объединение собственника и производителя в одном лице; обеспечивает наиболее эффективный приток капитала в сферу аграрных отношений; от частной собственности выигрывает и экологический аспект землепользования.

Актуальность данной темы заключается в том, что, с началом земельной реформы в обществе проблема права частной собственности на землю приобрела дискуссионный характер, которая требует глубокого научного, социологического, философского и правового анализа.

Значение выпускной работы в целом состоит в том, что в ней комплексно рассмотрены основные вопросы правового регулирования частной собственности на землю в условиях становления и развития рыночной экономики.

Цель работы - исследование особенностей правового регулирования права частной собственности на землю и его роли в рыночных преобразованиях в экономике, которая достигается решением следующих задач:

рассмотреть историю возникновения, становления и динамику развития законодательства, регулирующего право частной собственности на землю;
раскрыть понятие и сущность права частной собственности на землю в Республике Казахстан, основания его возникновения, изменения и прекращения;
проанализировать современные проблемы земельного законодательства в Республике Казахстан по вопросу регулирования права частной собственности на землю.

При написании настоящей выпускной работы были использованы различные научные методы: анализ, синтез, системный подход, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.

Структура работы включает в себя введение, заключение, три раздела, приложения и список использованной литературы.

Анализ юридической литературы свидетельствует о достаточно большом внимании казахстанских и российских ученых к проблеме частной собственности на землю, например, монографии Косанова Ж. Х. «Право собственности, право землепользования и иные права на землю», Иконицкой И. Н. «Правовое регулирование рыночного оборота сельскохозяйственных земель», Абдраимова Б. Ж. «Вопросы правового механизма обеспечения законности в земельном процессе», Еренова А. Е. «Опыт земельных преобразований на Советском Востоке», научные статьи: Берентаева К. «Земельная реформа как фактор устойчивого развития», Жиентаева С. М. «Частная собственность на землю: социально-экономический аспект проблемы», Калмурзаева С. «Основа эффективной экономики - институт частной собственности» и др.

1 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

1. 1 Основные этапы в развитии земельного законодательства о частной собственности на землю

С момента обретения Казахстаном государственной независимости земельное законодательство страны в своем развитии прошло несколько этапов.

Проблема собственности на землю у населения в Казахстане исследована на сегодняшний день недостаточно. Заметим, что подавляющая часть населения Казахстана (прежде всего коренного) вплоть до Октябрьской революции 1917 года была занята кочевым животноводством и стало быть, почти не имела в собственности землю. В свою очередь, земельные отношения среди коренного населения были сравнительно слабо развиты либо практически совсем отсутствовали.

Исторические изыскания подтверждают, что право собственности регулировалось отдельными положениями, принятыми в «кочевой общине», так как в основном коренное население Казахстана занималось кочевым животноводством. Земли в основном принадлежали богатым, зажиточным казахам.

Для начала целесообразно дать краткую историческую характеристику становления и развития земельных отношений в Казахстане.

Необходимость исследования исторического развития общей собственности на земельный участок в дореволюционной России объясняется важной «вехой» в истории Казахстана - присоединением Казахстана к России в 1734 году. Земельные отношения Казахстана регулировались в тесной взаимосвязи с законодательством Российской империи.

О существовании такого явления, как земельная собственность на территории современного Казахстана, было известно в период раннефеодальных государств.

Крестьянская реформа 1861 года и последовавшие за ней другие буржуазные реформы 60-х годов позапрошлого века ознаменовали собой вступление России, а вместе с ней и Казахстана в новую эпоху. Новый общественно-экономический строя требовал соответствующей реформы поземельной собственности.

Последующие реформы с 1895 по 1915 годы увеличили переход собственности на земельный участок группам, в частности, право общей собственности на земельный участок крестьянских общин. В 1907-1915 годах из общины вышли 2 миллиона домов, 470 домохозяев получили удостоверительные акты наделов земли3.

Развитие права общей собственности было прервано с приходом Советской власти. После Октябрьской революции начался процесс поэтапной национализации земли, отправная точка - Декрет «О земле». Второй этап национализации земли закрепил Декрет ВЦИК «О социализации земли» от 22 января 1918 года, отменив всякую собственность на землю.

Таким образом, при советской власти земля была национализирована и стала исключительной государственной собственностью. Признавалась лишь одна форма земельных отношений - пользование между государством и землепользователями на основе предоставления земель в соответствии с целевыми предназначениями земель.

При социализме земля предоставлялась землепользователям бесплатно, налогом не облагалась и не имела статуса недвижимости, не входила в уставный фонд производства. Это, в конечном счете, привело к расточительству и неэффективному использовании; земель. Экономический крах политики «социализации земли» стал весомым аргументом к возрождению в Казахстане и других странах СНГ права пользования на землю, и в этой связи был принят в Республике Казахстан Указ «О земле». Существующие земельные положения, пришлось изменить при проведении новых реформ. В сложившихся условиях возникла объективная необходимость изменения земельных отношений. Необходимо отметить, что земельное законодательство совершенствовалось по мере необходимости правового урегулирования земельных отношений в условиях рыночной экономики и процесса перехода к частной собственности постепенно.

Господство исключительной государственной собственности на землю, сосредоточение прав по распоряжению землей в руках союзных министерств и ведомств, ограниченность полномочий местных властей по вопросам предоставления и изъятия земель, доминирование коллективных, государственных форм хозяйствования на земле крайне осложнили ситуацию в сфере земельных отношений. Широкомасштабное вовлечение новых земель в хозяйственный оборот при одновременном бесхозяйственном использовании земель и безответственности за их сохранность привели к деградации значительных земельных площадей. Огромный ущерб был нанесен землям сельскохозяйственного назначения в результате их отвода без всяких ограничений учреждениям военно-промышленного комплекса, несоблюдения правил севооборота. Экстенсивное развитие земледелия привело к ветровой и водной эрозии почв, засолению, загрязнению и заболачиванию земель. В результате, например, только в целинных районах стали непригодными около 15 млн. га высокопродуктивных земель4. Все это указывало на необходимость основательных преобразований в земельных отношениях.

Принципиальные изменения в земельном законодательстве произошли в 1990 году вследствие принятия Закона «О собственности в СССР» и «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле». Этими актами признавалось право собственности на землю союзных республик. Тем самым отменялось исключительное право союзного государства на землю.

Земельный кодекс республики, принятый Верховным Советом страны 16 ноября 1990 г. в новой редакции установил, что «земля в Республике Казахстан находится в исключительной собственности республики».

Закон Казахской ССР от 21 мая 1990 г. «О крестьянском хозяйстве в Казахской ССР», предусмотрев крестьянское хозяйство в качестве самостоятельной формы хозяйствования, закрепил его равноправие с другими производственными единицами сельского хозяйства. Таким образом, впервые в практике страны создаются организационно-правовые основы негосударственного товарного сельскохозяйственного производства. Закон определил принципы организации и деятельности крестьянского хозяйства, провозгласил его хозяйственную самостоятельность.

Принятый 28 июня 1991 г. Закон «О земельной реформе в Казахской ССР» предусматривал комплекс экономических, организационных, социальных мер, направленных на преобразование старых устоев земельных отношений с целью улучшения и повышения рационального использования земель и достижения на этой основе стабильного наращивания сельскохозяйственной продукции. В рамках начатой экономической реформы в законе были заложены нормативные основы перераспределения земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов, других государственных предприятий. К числу важнейших новелл закона относились также нормы: о создании специального земельного фонда местных представительных органов (Советов народных депутатов), о предоставлений земель в пожизненно наследуемое владение гражданам РК для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, занятий традиционными народными промыслами и ремеслами. Специальный фонд создавался главным образом за счет нерационально используемых земель с целью их перераспределения в интересах более эффективного использования. Из специального земельного фок да обеспечивались, в первую очередь, граждане земельными участками для ведения крестьянского хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства5.

Указанные нормы стали отправными при разработке и принятии первых законодательных актов, определявших основы земельного строя суверенного Казахстана. В статье 11 Конституционного закона РК «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 г.

говорилось, что исключительная собственность Республики Казахстан на землю и другие природные ресурсы составляет основу се государственной независимости6.

Данная норма получила закрепление и развитие в первой Конституции независимого Казахстана, принятой 28 января 1993 г., статья 46 которой провозгласила принцип исключительной государственной собственности на землю. Конституционное закрепление данного принципа рассматривалось как одно из основных правовых гарантий реального политического суверенитета.

Однако ход экономических преобразований показал объективную неизбежность и неотложную необходимость более углубленного реформирования земельных отношений. Требовалось принятие законодательных актов, приспосабливающих земельные отношения к целям и задачам формирования рыночной экономики.

Поэтому с принятием Указов Президента РК от 24 января 1994 № 1516 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и от 5 апреля 1994 г. № 1639 «О дальнейшем совершенствовании земельных отношений» начинается принципиально новый, второй этап в развитии земельного законодательства. Указанные нормативно-правовые акты наполняют реальным содержанием принцип устойчивости права землевладения. Была произведена существенная корректировка в сторону увеличения сроков землепользования. Устанавливалось, что гражданину или юридическому лицу земельный участок предоставляется во временное пользование на условиях аренды сроком до 5 лет (краткосрочная аренда) и до 99 лет (долгосрочная аренда) . Тем самым, законодательно получил признание принцип устойчивости права землепользования. Но самое главное состоит в том, что этими актами предусматривалось: право граждан или юридических лиц на приобретение путем выкупа права пользования либо аренды земельного участка в случаях приватизации недвижимого имущества назначения; разрешение главам местных администраций, в пределах установленной законом компетенции, продавать гражданам право на пожизненное наследуемое владение землей и юридическим лицам - право пользования земельным участком.

Общеизвестно, что юридические нормы, будучи формой регулирования общественных отношений и призванные адекватно отражать реальное содержание, логически должны быть подкреплены правом нормативного акта, предусматривающего продажу самого материального блага, а не права на него. Указанное противоречие, помимо (функционально-юридического, имело еще и социально-психологический аспект, несмотря на то, что Указ по своей сути являлся рыночным, его форма продажи права настораживала будущих инвесторов, землепользователей, что тормозило преобразование земельных отношений7.

Кроме того, следует отметить низкую регулятивную эффективность указа из-за его слабой проработанности в вопросах реализации всех основных нормативных положений. В самом указе были определены лишь некоторые организационные меры. Уровень их осуществления также оставлял желать лучшего во исполнение Указа Президента РК «О дальнейшем совершенствовании земельных отношений» был разработан порядок купли-продажи гражданами и юридическими лицами Республики Казахстан права пожизненно наследуемого владения, пользования или аренды земельных участков. Документ регламентировал важные вопросы стадии купли-продажи права владения и пользования землями. Со всей очевидностью просматривалась его откровенно слабая землеохранная направленность, тогда как именно наличие норм о соблюдении землеохранных требований должно было выступать обязательным; условием возникновения правоотношений купли-продажи права на землю. Практически был обойден вниманием принцип приоритета и повышенной охраны сельскохозяйственных земель. Настораживало также и то, что решение многих важнейших вопросов предоставлялось на усмотрение органов бывшего Госкомитета по земельным отношениям и землеустройству, глав местных администраций (акимов) .

Третий этап в развитии земельного законодательства непосредственно связан с новой Конституцией РК, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. Конституция РК наряду с государственной собственностью на землю впервые в историк земельного законодательства страны провозгласила возможность нахождения земли также и в частной собственности. При этом в ней закреплялся принцип равенства и равной защиты государственной и частной форм собственности.

Указанные конституционные нормы стали основополагающими для создания принципиально нового, рыночного земельного законодательства. Указ Президента РК, имеющий силу закона, «О земле» от 22 декабря 1995 г. стал первым кодифицированным, комплексным земельно-правовым актом независимого Казахстана, принятым в соответствии с конституционными нормами о земле. В связи с его принятием прекратил свое действие Земельный кодекс РК от 16 ноября 1990 г.

Указ «О земле» сформулировал основные принципы регулирования земельных отношений, направления развития земельного законодательства в условиях вхождения в рыночную экономику. Впервые в истории земельного законодательства юридически закрепил систему вещных прав на землю. В нем наряду со многими регулятивными новеллами были определены пределы введения и условия действия частной собственности на землю. Благодаря Указу «О земле» значительная часть земельных отношений приобрела рыночную направленность, произошло сужение сферы административного регулирования земельными отношениями. В земельном законодательстве появились такие новые институты, как: право частной собственности на землю; право постоянного землепользования; право на ограниченное целевое пользование чужим земельным участком (сервитут) ; кондоминиум; право на гражданский оборот земель и вещных прав на землю и другие.

Принцип свободного гражданского оборота земель8 был заложен в зарубежное законодательство со времен Гражданского кодекса Наполеона (1804 г. ), согласно которому «собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом». Указанный принцип в законодательстве страны был реализован с некоторыми ограничениями. Согласно Указу «О земле» граждане и юридические лица наделялись правом приобретать в собственность земельные участки, земля признавалась недвижимостью и разрешались все виды сделок с ней. Вместе с тем, земли целого ряда категорий земельного фонда не могли выступать объектами права частной собственности. К ним были отнесены земли особо охраняемых природных территорий, водного фонда и лесного фонда, земли общего пользования населенных пунктов. В отношении других земель четко определялись цели, для которых допускалось предоставление земельных участков в частную собственность. В соответствии с Указом «О земле» земельные участки предоставлялись в собственность гражданам республики для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного строительства; гражданам и юридическим лицам, включая иностранных: для технологических нужд, в частности для размещения различных объектов; строительства жилых домов и других объектов производственно-хозяйственного назначения (статья 2 3 Указа «О земле») .

Для других целей предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам допускалось только в порядке землепользования, с сохранением на них государственно, собственности.

Третий этап характеризуется принятием на основе Указа «О земле» огромного нормативно-правового массива. На этом этапе в основном сформировывается законодательная база рыночных земельных отношений, которая уже не должна была претерпеть принципиальных изменений.

После издания Указа «О земле» в общей сложности принято около 100 специальных земельно-правовых актов различных уровней, направленных на укрепление институтов частной собственности на землю, земельных отношении негосударственного землепользования, формирование и защиту земельного рынка, обеспечение государственного контроля за охраной и рациональным использованием земель.

В своей совокупности вся эта законодательная база направлялась на обеспечение реформирования земельных отношений и приспособление их к условиям рынка9.

Одновременно определенные на этом этапе развития земельного законодательства цели и задачи обусловливали необходимость принятия адекватных организационных, технических, экономических мер обеспечения упорядоченности в области земельные отношений.

При всей своей значимости в утверждении нового земельного строя Указ «О земле» в своем действии был ограничен определенными сроками: согласно Конституции РК Указ Президента Республики, имеющий силу закона, действует лишь до принятия Парламентом соответствующего нового закона (п. 2 статьи 61 Конституции РК) .

После долгих и острых дискуссий 24 января 2001 года Парламентом РК принимается Закон «О земле», одновременно отменивший действовавший в течение пяти с лишним лет Указ «О земле».

Формально с момента принятия Парламентом РК заменяющего Указ «О земле» специального законодательного акта начался следующий этап в развитии земельного правового регулирования. Однако, как нам представляется, по целому ряду принципиальных положений Закон «О земле» обозначил отход от ранее достигнутого уровня нормативно-правового обеспечения земельных преобразований в стране.

Одним из принципиальных новшеств Закона РК «О земле» по сравнению с ранее действовавшим является запрет вторичному землепользователю осуществлять какие-либо сделки, связанные с распоряжением правом землепользования, в частности, передавать в аренду, залог, доверительное управление. В соответствии с указанным запретом вторичный землепользователь всегда является временным землепользователем без права передачи своих прав другим землепользователям10.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.