Становление таможенного дела в республике Казахстан и совершенствование функций таможенных органов
Дипломная работа
на тему Становление таможенного дела в республике Казахстан и
совершенствование функций таможенных органов
Содержание
Стр.
Введение___________________________ __________________________4-6
1. Исторические основы таможенного дела в Республике Казахстан
___________________________________ _______________________7-29
1. История становления таможенного дела в Республике Казахстан и роль
таможенных органов в экономическом развитии государства______7-15
2. Развитие таможенной службы в условиях рынка ________________15-29
2. Деятельность таможенных органов в условиях рынка на примере структурных
подразделений Департамента таможенного контроля по Жамбылской
области____________________________ _______30-54
3. Пути совершенствования функций таможенных органов ______55-84
1. Международная деятельность по регулированию таможенных
формальностей______________________ _______________________55-68
2. Таможенное сотрудничество стран-участниц СНГ_______________68-79
3. Совершенствование функций таможенных органов ______________79-84
Заключение_________________________ _________________________86-89
Список литературы_________________________ __________________90-91
Приложение_________________________ _______________________
Введение
Есть непреложная истина: если государство действительно хочет иметь
внешнеэкономическую самостоятельность и независимость, оно должно иметь,
прежде всего крепкую таможню. Таможенные отношения образовались с древних
времен. Первые таможенные ворота на территории Казахстана известны еще на
Великом шелковом пути, а первые таможенные посты были образованы более 100
лет назад на границе с Китаем.
С обретением Казахстаном независимости 16 декабря 1991 года перед ним
встали задачи, связанные с обеспечением подлинного суверенитета и
укреплением его положения на международной арене как самостоятельного
государства.
Проводимая в Республики Казахстан экономическая реформа,
направленная на формирование института частной собственности и создание
полноценного национального рынка, обусловила необходимость кардинальной
перестройки системы государственного управления.
В послание "Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение
благосостояния всех Казахстанцев". Президент Республики Казахстан Н.А.
Назарбаев констатирует: " В течении последних шести лет преследовали две
главные стратегические цели. Во-первых, чтобы Казахстан стал суверенным
независимым государством. Во-вторых, мы начали проводить широкомасштабные
социальные, политические и экономические реформы. Указанные цели еще не
достигнуты, хотя по отдельным направлениям имеются заметные результаты".
Обращено внимание также на неполноту и стабильность законодательства при
реализации национальной стратегии, при учете окончательного отхода от
старой политической и экономической системы. Значительно видоизменилось
формы и методы вмешательства государства в хозяйственную жизнь. Наблюдается
переход от чисто командных методов управления экономикой к косвенному макро
регулированию экономических отношений.
Одним из направлений формирования внутреннего рынка была
реорганизация системы внешнеэкономических связей. Во-первых, был выработан
новый подход к управлению внешнеэкономического экспортно-импортного
регулирования.
Эти изменения напрямую затронули и организация управления
таможенными органами. В условиях существования СССР свыше 70 лет
господствовала государственная монополия на внешнюю торговлю. Таможенный
тариф при такой системе имел чисто "декоративный" характер и не влиял на
процесс внутреннего ценообразования. Процедура таможенного оформления
товаров была формальной, и, как правило, сводилась к минимуму.
После распада СССР каждая из республик бывшего союза став
суверенным государством, обрела собственную таможенную сферу, эффективность
управления которой напрямую связано с обеспечением ее экономической
независимости. Казахстан также, естественно, не остался в стороне от этого
процесса. В отличии от многих других сфер управления таможенная
деятельность является государственной монополией и осуществляется через
соответствующую государственную таможенную политику.
В настоящее время казахстанская таможенная политика превратилась в
важное самостоятельное направление государственной деятельности. Импортные
тарифы реально защищают отечественных товаропроизводителей от иностранной
конкуренции, а административные ограничения на ввоз и вывоз товаров,
обеспечивают экономическую безопасность страны.
Осуществление таможенной политики опирается на деятельность
таможенной службы, которая является "институциональной предпосылкой ее
реализации"
Основную функциональную нагрузку по проведению в жизнь таможенной
политики выполняют именно таможенные органы Республики Казахстан.
Становление таможенных органов Республики Казахстан проходит в
очень не простых экономических условиях. Двенадцатилетний опыт
существования таможенной службы показал, что без четкого определения
стратегических целей, формулировки ясных приоритетов достижение серьезных
успехов не возможно.
В настоящее время предпринимаются усилия для преобразования
таможенной службы в реально действующий инструмент государственного
регулирования казахстанской внешней торговли, что требует создания
современной таможенной службы с новой системой управления, разработки новых
стратегий в области контроля и модернизации используемых традиционных
таможенных процедур.
Основной целью этих условий является поиск наиболее эффективных
и рациональных путей решения задач, стоящих перед таможенными органами
В области проведения фискальной политики, регулирования внешней
торговли и обеспечения экономической безопасности.
Необходимость эффективного содействия развитию
внешнеэкономических связей поставила перед казахстанской таможней задачу
разработки нового подхода к развитию таможенного дела.
1. Исторические основы таможенного дела в Республике Казахстан
1.1. История становления таможенного дела в РК и роль таможенных органов в
экономическом развитии государства
События октября 1917 года низвергли Российскую империю и всколыхнули
народы Евразии. В Москве – столице нового государства, решались судьбы
наций народов и народностей. Кому-то предстояло вхождение в состав
Российской федерации в качестве автономной области, а кому-то иметь статус
автономной республики и выше – союзной республики.
Одним из основных факторов формирования Киргизской (Казахской)
Автономной Советской Социалистической Республики послужила политико-
правовая программа и стратегия государственного устройства казахов,
разработанная дореволюционной демократической интеллигенцией. Политическая
деятельность лидеров казахского народа Алихана Букейханова, Ахмета
Байтурсынова, Миржакипа Дулатова, Мустафы Чокаева, Мухамеджана Тынышпаева,
Жакыпа Акпаева привела их к созданию правовой базы и организации казахской
демократической автономии Алаш-Орда. Этому предваряли общеказахские
съезды различных партий и объединений. У истоков современной казахской
государственности стояли опытные политики и высокообразованные юристы -
депутаты I и II Государственной Думы Алихан Букейханов, Ахмет Беремжанов,
первый казахский магистр-права Жакып Акпаев и другие.
Основные вопросы, поднимаемые на всеказахских съездах, затрагивали
политическое и государственное устройство (А. Букейханов, М. Чокаев),
просвещение (А. Байтурсунов), финансовую систему (Ж. Досмухамедов),
обозначение границ с сопредельными территориями (Ж. Акпаев, А. Ермеков),
создание правоохранительных органов и вооруженных сил (М. Дулатов).
В казахских городах и аулах после падения монархии остро стоял вопрос
правопорядка. На восточных рубежах участились грабежи местного населения,
контрабанда опиума и угон скота в Китай. Случалось, что вооруженные казачьи
отряды, а порой и красногвардейские части могли безнаказанно истреблять
аулы. Казахский политический деятель Миржакип Дулатов, чтобы, пресечь
анархию и беспредел как внутри страны, так и на границах, поднимает вопрос
о создании казахских правоохранительных дружин, народной милиции. Для
организации народной милиции М. Дулатов разрабатывает положение, где четко
обозначает права и обязанности, функции и полномочия казахских милиционеров
(1).
В правоохранительные органы, созданные Дулатовым, поступали в основном
бывшие солдаты Первой Мировой войны. На границе с Китаем алашские
милиционеры выполняли пограничные и таможенные обязанности. В истории этого
периода наибольший размах приобретает контрабанда, в результате разрухи
народного хозяйства, когда в дефицит превратились предметы первой
необходимости. В обмен на нелегально ввозимые спички, мыло, пуговицы,
швейные иглы и т. п. контрабандисты приобретали и вывозили за границу
золото, драгоценные камни, предметы старины, породистых коней и другие
богатства Казах стана. От рук вооруженных бандитов геройски пали алашские
милиционеры Кази Торсанов и Отыншы Альжанов. Отличился в борьбе с
контрабандистами джаркентский таможенник Акылбек Джаманов (2).
С приходом Советской власти, после амнистии Алаш-Орды декретом В. И.
Ленина отдельные алашские милиционеры перешли на службу и
правоохранительные органы Советов. В пограничные и таможенные учреждения
новая администрация старалась привлечь бывших таможенников, которые
прекрасно знали местность и обстановку на казахско-китайской границе. Надо
отметить, что бывшие лидеры Алаш-Орды, активно включились в работу по
созданию государственных структур молодой республики. Так, у истоков
советских органов юстиции, судебной системы и правоохранительных сил
Казахстана стоял выда ющийся казахский деятель Ахмет Байтурсынов (позже
нарком просвещения). 30 сентября 1919 года на заседании Кирревкома А.
Байтурсынов, будучи заведующим отделом внутренних дел, выступает с докладом
о необходимости образования отдела юстиции при Военно-революционном
комитете. Позже 10 декабря 1919 года отдел юстиции был преобразован в
Комиссариат юстиции, к которому в оперативное подчинение перешли
пограничные таможни.
Примечательна судьба Хоргосской таможни, которая была создана 2 января
1891 года как Хоргосский таможенный пост Джаркентской таможни
Туркестанского таможенного отдела Царской России В первые годы Советской
власти Хоргосская таможня выполняла функции на базе Джаркентской таможни, а
также вела борьбу с бандами атамана Дутова. 10 апреля 1918 года делегация
Совета Джаркентского уезда приняла участие в оказании помощи беженцам,
бежавшим в Китай в результате мятежа белоказаков в Семиречье. 24 июня того
же года между китайским приграничным Илийским округом и Семиреченским
облисполкомом было включено соглашение о закупке для Семиречья мануфактуры,
медикаментов. В августе в Кульдже (Китай) находилась особая консульская
коллегия, учрежденная Семиреченским облисполкомом (3). Эти данные
свидетельствуют о начале международных торговых и таможенных связях
Казахстана и Китая в первые же годы Советской власти.
На основе Соглашения об общих принципах для урегулирования вопросов
между СССР и Китайской Республикой от 31 мая 1921 года позволило Казахстану
вступить в интенсивные экономические отношения с Западным Китаем. На
192425 хозяйственный год между Киргосторгом Казгосторгом – филиал
экспортно-импортной конторы НКВТ СССР) и Западным Китаем впервые был
составлен план внешнеторгового оборота,, который предусматривал заготовку в
Западном Китае 80 тыс. пудов шерсти (870 тыс. рублей) и ввоз в Китай
товаров промышленного производства на сумму 400 тыс. рублей. Этот план был
перевыполнен.
Казахстан выступал не только в качестве связующего звена между 40ФСР и
Западным Китаем, но и сам вступал в эти внешнеторговые отношения. С целью
установления и укрепления внешнеторговых связей между Семипалатинской
губернией и Западным Китаем, а также Монголией Казгосторг создал свое
представительство в г. Чугучаке Китай). Будучи проводником внешнеторговой
политики СССР в Западном Китае, Казгосторг способствовал не только
восстановлению народного хозяйства, всей страны, но и установлению
дружественных отношений с народом Китая.
В соответствии с заключенными в 1921 году торговыми соглашениями между
СССР и Германией, Норвегией, Австрией, Италией Казгосторгу в числе других
хозяйственных организаций и органов НКВТ СССР ПИК) предоставлено право
выхода на западноевропейские внешние рынки. Используя это право, Казгосторг
в 1921 году образовал торговые Представительства в Берлине и Лондоне. В
торговом представительстве в Берлине работал известный казахский деятель
Газимбек Армижанов, брат выдающегося казахского юриста, депутата I и II
Государственной Думы Ахмета Беремжанова.
В эти годы экспорт казахстанских товаров в страны Западной Европы
позволял иметь валюту, с помощью которой в СССР, в том числе и в казахскую
ССР, ввозились иностранные машины, станки, оборудование,
сельскохозяйственные орудия и т. п. Так, в 1924-1925 годы в Казахстан было
импортировано товаров на сумму 2 млн. 846 тыс. рублей, а уже в следующем
году – на 8 млн. 953 тыс. рублей (4).
Таможенная политика в эпоху административно-командных методов
управления экономикой. Советская власть скептически отнеслась к
дореволюционной системе таможенных органов, как и концепции таможенного
дела в целом. Реализация ленинской идеи государственной монополии внешней
торговли по существу заблокировала широкое применение таможенно-тарифного
регулирования и сделала систему таможенного контроля чисто вспомогательным
инструментом регулирования внешней торговли. В период военного коммунизма
неоднократно предлагалось закрыть таможенные учреждения. Такие предложения
были логическим следствием идеи монополии внешней торговли и обусловили
негативное отношение к таможенной службе и таможенному делу в целом. (5).
До октябрьской революции таможенное дело регулировалась уставом 1910
года. Таможенным делом управлял образованный в 1864 году Департамент
таможенных сборов Министерства финансов России Первая мировая война
способствовала закрытию множества таможен, а их служащие были эвакуированы.
Таможенная система практически была разрушена.
29 мая 1918 года Совет народных комиссаров издал декрет О
разграничении прав центральной и местных Советских властей таможенных
учреждений, который по существу является первым крупным актом в создании
советских таможенных учреждений. Обложение таможенной пошлиной и другими
сборами товаров, перевозимых через границу стало исключительной
прерогативой центральной государственной власти. Таможенные учреждения
признавались Советами с одной стороны государственной организацией, а с
другой – идеологическим органом, приверженным коммунистической идеологии.
Декретом Совета народных комиссаров от 29 июня 1918 года Департамент
таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного
контроля Наркомата торговли и промышленности. В соответствии с декретом СНК
от 11 июня 1920 года этот Наркомат был преобразован в Народный комиссариат
внешней торговли (НКВТ). К НКВТ перешли все функции в области управления
таможенным делом. Положение о Народном комиссариате внешней торговли,
утвержденное постановлением ЦИК СССР от 12 ноября 1923 года, рассматривало
таможенное дело как составную часть внешнеторговой деятельности. По
положению Главное таможенное управление вошло в состав НКВТ, а таможенные
округа стали органами НКВТ на территории СССР. (6).
Образованная в период НЭПа Казахская торговая организация
(Казгосторг), являющаяся филиалом экспортно-импортной конторы НКВТ СССР, по
существу стала первой ласточкой в области международного торгового и
таможенного сотрудничества.
Кроме Казгосторга в первоначальный период советской истории
внешнеэкономические связи и осуществлялись целым рядом государственных
органов. В частности, при Совнаркоме КазАССР, при всех областных и районных
исполкомах и президиумах местных Советов действовали экспортные совещания.
Они разрабатывали экспортные планы и принимали меры по их выполнению, а
также по улучшению качества товаров, поставляемых на экспорт. На всех
предприятиях при аульных Советах создавались комиссии или ячейки содействия
экспорту. Такой тотальный охват экспортными совещаниями и ячейками позволил
Казахстану выполнить годовой экспортный план на 117 процентов.
Партгосаппарат республики рапортовал о перевыполнении экспортных
планов, а народ Казахстана, обобранный таким образом до нитки, голодал.
Массовый голод, унесший миллионы жизней казахов в 20-е годы, помимо многих
прочих причин был обусловлен и этой причиной (7).
С переходом к НЭПу, связанным с расширением внешней торговли,
предоставлением права самостоятельного выхода на мировой рынок
хозяйственным и государственным организациям. Возникла необходимость
восстановить таможенно-тарифное дело. Возвращение в 19922 году к тарифным
методам регулирования внешнеторговых операций повысило роль таможенной
службы в государственном управлении, практически реанимировало таможенные
органы.
ВЦИК и СВНК РСФСР, в целях упорядочения торговых отношений с другими
государствами, 9 марта 1922 года утвердили первый советский таможенный
тариф по европейской привозной торговле, а 13 июня 1922 года – по вывозной
торговле.
Декретом СНК РСФСР от 23 февраля 1922 года был утвержден Таможенно-
тарифный комитет (ТТК). В компетенцию комитета входило: составление новых и
изменение старых списков запрещенных товаров, решение вносимых Таможенным
управлением вопросов по применению тарифа: разрешение жалоб на решения
Таможенного управления по вопросам применения тарифа; дача заключений по
всем проектам законов, торговых договоров, конвенций и соглашений, имеющих
отношение к таможенно-тарифному делу (8).
12 декабря 1924 года Президиум ЦИК СССР утвердил Таможенный устав
СССР, который явился первым кодифицированным союзным актом по таможенному
делу. Таможенный устав предусматривал возможность создания отделений
главных таможенных управлений в союзных республиках. Такие отделения
учреждались распоряжением Наркомата внешней торговли по представлению
уполномоченных НКВТ при Совете народных комиссаров союзных республик. Они
создавались по федеративному принципу. Границы деятельности каждого из них
совпадали с территорией союзной республики.
В 1925 году отделения Главных таможенных управлений были созданы БССР,
УССР, ЗСФСР и Средней Азии. А в Казахстане в начале 20-х годов было
организовано два таможенных органа: Жетысуйский (на территории Алматинской
и Талды-Курганской областей) и Зайсанский (Семипалатинская и Восточно-
Казахстанская области). В Кызыл-Орде – столице Казахстана было учреждено
Казахское районное таможенное инспекторское управление, объединившее
Бахтинскую, Хоргосскую (с отделением в Алма-Ате) и Кузеньскую таможни.
Начали функционировать таможенные посты в Кольджате, Хабарасу, Май-
Капчагае, Алка беке и Катон-Карагае. Непосредственное руководство ими на
местах осуществляли районные таможенные инспекторские управления.
Инспекторы осуществляли общее руководство деятельностью этих учреждений,
надзор и контроль за точным исполнением ими всех инструкций, приказов,
постановлений, распоряжений и т. п. (9).
Вновь созданная таможенная служба показала эффективность борьбы с
контрабандой, которая в эти годы процветала. Только во второй половине 1925
года казахские таможенники завели 404 дела о контрабанде через казахско-
китайскую границу тайно везли оружие, опий и гашиш, золотые изделия,
произведения искусства, скот, чай, китайскую водку.
В 1925 году в соответствии с планом реорганизации аппарата на местах
на территории СССР было создано 11 районных таможенных инспекторских
управлений: Карельское, Северо-Западное, Белорусское, Северо-Кавказское,
Туркменское, Узбекское, Алма-Атинское, Зайсанское, Читинское,
Благовещенское, Владивостокское (10).
В 1928 году был принят Таможенный Кодекс СССР, который существенно
упростил систему таможенных органов и существенно урезал на территории
страны функции и полномочия районных таможенных инспекторских управлений.
Созданная законодательная база соответствовала стандартам командно-
бюрократической и репрессивной системы.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 года
утверждается новый Таможенный Кодекс. По новому кодексу устанавливалась
двухзвенная система управления таможенным делом: местные таможенные
учреждения (таможни и таможенные посты) подчинялись непосредственно ГТУ.
Создание, реорганизация и ликвидация таможен и таможенных постов
производились Министерством внешней торговли.
В восьмидесятые годы таможенные органы сохранили свои функции и
порядок экспортно-импортных операций. Главной задачей таможен, как и
прежде, считался контроль за соблюдением государственной монополии внешней
торговли.
Таможенный Кодекс СССР и Закон о таможенном тарифе, принятые в 1991
году, внесли значительные изменения в организацию таможенного управления.
Предусматривалось создание двух координационных органов – Таможенно-
тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным
незаконным транзитом наркотических средств и психотропных веществ. Эти
нормативные документы по таможенному делу, несмотря на определенную
прогрессивность, сохранили элементы административно-командных методов
управления экономикой (11). Реальная жизнь показывала неизбежность перехода
к более современным, гибким и динамичным методам внешнеэкономического
сотрудничества и таможенного регулирования. Таможенная система, как и вся
советская система, стояла на пороге коренных преобразований.
1.2 Развитие таможенной службы Казахстана в условиях рынка.
Развитие и становление отечественной таможни. 16 декабря 1991 года
Казахстан заявил о своей государственной независимости. Верховный Совет
Республики Казахстан, выражая волю народа Казахстана... говорится в
конституционном законе республики, – торжественно провозглашает
государственную независимость Республики Казахстан и объявляет Республику
Казахстан субъектом международного права (1).
В политической сфере был взят курс на формирование сильной
президентской республики. Казахстан стал полноправным членом Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), вступил г Организацию
Объединенных наций, стал членом Международного валютного фонда,
Международного банка реконструкции и развития, Всемирного банка,
Международной ассоциации развития, многосторонне го Агентства гарантий и
инвестиций, Международного центра по регулированию инвестиционных споров,
Всемирной организации здравоохранения и целого ряда других организаций.
Свыше ста стран признали Казахстан, со многими из них установлены
дипломатические отношения на уровне посольств и представительств.
Днем создания таможенных органов Республики Казахстан является 12
декабря 1991 года, когда Указом Президента Республики Казахстан был
образован Таможенный Комитет Республики Казахстан.
24 декабря 1991 года утверждается Закон О таможенном тарифе и
пошлине, где тарифные меры призваны стать важным инструментов торговой
политики и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
За короткий срок произошло становление таможенных органов рес- публики
по всем ее основным направлениям. Выработана единая Таможенная политика,
являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Казахстана,
создана и развивается нормативная база таможенного дела, сформирован
кадровый состав, функционирует система управления таможенными органами,
завершается формирование таможенной инфраструктуры, ведется борьба с
таможенными право нарушениями. В период развития национальной экономики
таможенное дело становится одним из основных источников пополнения доходной
части бюджета.
До 1992 года Казахстан имел охраняемую границу с КНР, на которой
функционировали пункты пропуска Хоргос, Бахты и Достык.
Исходя из реалий, сложившихся в постсоветском пространстве, таможенные
органы выполняют не только функции, закрепленные за ними законодательно, но
и военно-пограничные.
В настоящее время в Республике Казахстан таможенными органами
контролируются 14 автодорог международного значения, 73 автодороги
республиканского значения, 17 железнодорожных магистралей, 13 аэропортов,
на которых функционируют пункты пропуска: 121 автомобильный, 11
железнодорожных, 12 авиационных, 1 морской (морпорт Актау).
Общая протяженность таможенной границы Республики Казахстан вставляет
14320 км, из них сухопутная граница – 12320 км и 2000 км – граница,
проходящая вдоль береговой линии территориальных вод Республики Казахстан.
Протяженность границы с сопредельными государствами выглядит следующим
образом:
➢ Российской Федерацией – 6980 км;
➢ С Китайской Народной Республикой – 1560 км;
➢ С Кыргызской Республикой – 1070 км;
➢ С Республикой Узбекистан – 2310 км;
➢ С Туркменской Республикой – 450 км;
➢ Граница прохождения вдоль береговой линии – 2000 км (охватывает
побережья Каспийского и Аральского морей, берега рек - Или,
Иртыш и других).
На таможенной границе расположено 64 таможенных поста, 63
автоперехода. На внутренней территории Республики Казахстан расположено 46
таможенных постов, являющихся пунктами таможенного оформления, 1 морской
таможенный пост и 7 таможенных постов, находящимся в аэропортах (2).
Введение таможенных границ с сопредельными государствами бывшего
Союза, проблема обеспечения стопроцентного декларирования товаров к
имущества, перемещаемых через таможенную границу Казахстана, потребовали
создания широкой разветвленной сети таможенных учреждений как внутри
территории республики, так и на ее границе.
Приказом № 35 от 28 февраля 1992 года О создании таможенных органов
было создано 6 таможен с 12 новыми таможенными постами:
Целиноградская таможня 6 постов 19 единиц
Карагандинская таможня 2 поста 8 единиц
Павлодарская таможня 1 пост 2 единицы
Усть-Каменогорская таможня 1 пост 7 единиц
Чимкентская таможня 1 пост 5 единиц
Хоргосская таможня 1 пост 5 единиц
В целях дальнейшего расширения торгово-экономических, культурных и
иных связей с государствами 30 октября 1992 года выходит Постановление
Кабинета Министров РК О пунктах пропуска в Республике Казахстан, которым
был дан статус международного пункта пропуска РК следующим пунктам пропуска
с 1 ноября 1992 года:
➢ аэропорт в г. Алма-Ате;
➢ жд станция Дружба, Талды-Курганская область;
➢ Хоргос, Талды-Курганская область;
➢ Вахты, Семипалатинская область.
Открыты для двусторонних автомобильных, грузовых и пассажирских
сообщений 4 пункта пропуска, 2 аэропорта и один морской порт Актау.
Так сложилось, что геополитическая специфика Казахстана отлична от
других, практически 1432 км границы таможенные органы осуществляют охрану
самостоятельно со всеми вытекающими отсюда обстоятельствами. В среднем на
одного таможенника приходится семь километров границы, в некоторых местах
дыры между таможенными постами достигают 150-200 километров. В настоящее
время наблюдается тенденция роста напряженности на южных рубежах
республики, где большую опасность представляет широкомасштабная
деятельность бандформирований.
В целях повышения качества проведения дознания по уголовным делам и
контрабанде и другим таможенным правонарушениям, активизации борьбы с
незаконным оборотом наркотиков, расследований нарушений таможенных правил,
укрепления контактов и обмена опытом работы с таможенными органами
Российской Федерации, таможенниками республики неоднократно проводились
региональные семинары-совещания с приглашением представителей таможенных
служб приграничных областей Российской Федерации. Такие семинары
проводились в июле 1997 года в г. Петропавловске, в ноябре 1998 года в г.
Актюбинске, в сентябре 1999 года в г. Костанае. Состоявшийся на таких
форумах обмен мнениями между участниками совещаний способствовало как
повышению профессиональной подготовки сотрудников таможенных органов, так и
налаживанию действенных рабочих контактов, оперативному обмену информацией
и оказанию необходимой взаимопомощи.
Государственным Таможенным Комитетом проводится работа по оптимизации
и совершенствованию функционирования таможенных постовпо периметру
границы. Издан Приказ Государственного Таможенного Комитета О мерах по
усилению контроля за соблюдением установленного порядка экспорта и импорта
стратегически важных товаров. Данным приказом определен ряд мероприятий по
усилению контроля за перемещением через таможенную границу стратегически
важных товаров. В результате принятых мер еще в момент пересечения границы
осуществляется жесткий контроль за всеми перемещаемыми товарами.
Действенной мерой явилась охрана и сопровождение грузов от границы до
адресата и транзитных грузов. Кроме чисто практической своей функции, а
именно увеличения доходов в бюджет по данной статье, работа важна еще и
тем, что позволяет привлекать в республику новых инвесторов, новые товары,
пересекающие границу автомобильным транспортом.
Экономический рост любого развивающегося государства, каким является
сегодня Казахстан, определяется уровнем и качеством инвестиций,
вкладываемых в него иностранными и отечественными предпринимателями и
бизнесменами. Учитывая, что на сегодня нет серьезных препятствий для
оживления и подъема экономики с помощью иностранных инвесторов (создана
законодательная база), возникает необходимость практического осуществления
этого контроля с помощью действенных механизмов. Одним из таких действенных
механизмов сегодня выступает таможенный контроль. Постановлением главы
государства Республики Казахстан от 27 декабря 1993 года был создан
Таможенно-тарифный совет в целях разработки единой и эффективной таможенно-
тарифной политики. Основные его задачи: рационализация товарной структуры
ввоза товаров в Казахстан, поддержание рационального соотношения вывоза
товаров и их ввоза, валютных доходов и расходов на территории республики,
создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и
потребления товаров, защита казахстанской экономики от неблагоприятного
воздействия иностранной конкуренции, обеспечение условий для эффективной
интеграции в мировую экономику и др. (3).
Республиканская таможенная служба претерпела различные структурные
изменения с момента создания Таможенного Комитета РК 12 декабря 1991 года
через реорганизации; в Главное таможенное управление Министерства финансов
12 ноября 1992 года, Таможенный Комитет при Кабинете Министров в апреле
1995 года, далее в Таможенный Комитет Республики Казахстан (со статусом
центрального органа, не входящего в состав правительства, но ему
подчиненного), а с января 1997 (Образован Государственный таможенный
комитет (ГТК). В настоящее время таможенная служба работает под эгидой ТК
МГД РК (Таможенный комитет Министерства государственных доходов Республики
Казахстан). Общее руководство таможенным делом возложено на министерство,
непосредственное руководство – на Таможенный Комитет.
В системе таможенных органов функционируют таможенные управления в
областях, таможни, таможенные посты.
За эти годы служба на всех уровнях преодолела несколько этапов
реформирования структуры и ведомственной подчиненности, пройден довольно-
динамичный, насыщенный событиями путь – так же, как экономическое
становление молодого независимого суверенного Казахстана. С каждым годом
таможенники все более включаются в защиту экономических интересов
Отечества, ощущая поддержку и понимание надежности их миссии со стороны
главы государства. Н. А. Назарбаева.
Первоначально работа таможенных органов республики руководствовалась
Положением о таможне от 14.08.1992 года, рядом постановлений Кабинета
Министров Республики Казахстан и другими нормативными документами,
регламентирующими работу таможенных органов.
22 июля 1997 года работа таможенных органов была рассмотрена на
заседании Совета безопасности Республики Казахстан. Глава государства
уделил внимание таможенной службе, тем самым, подчеркнув свою
обеспокоенность и заботу о таможенной службе. Центральным аппаратом
проводится определенная работа по обеспечению структурных подразделений
материально-техническими ресурсами, приобретению технических средств
таможенного контроля, спецтехники и оборудования, оргтехники,
автотранспорта, оружия, боеприпасов и форменного обмундирования. Согласно
Постановлению Правительства Республики Казахстан № 1226 от 4 октября 1996
года совместно с МВД республики были разработаны и составлены перспективные
планы по капитальному строительству таможенных постов и контрольно-
пропускных пунктов по внешней границе республики.
Полноценное решение задач, поставленных перед таможенной службой,
напрямую зависит от укрепления материально-технической базы таможенных
органов, скорейшего завершения строительства таможенных объектов, развития
таможенной инфраструктуры, обустройства и технического оснащения
действующих таможенных постов, что, в конечном счете, обеспечит увеличение
поступлений таможенных доходов в республиканский бюджет, даст возможность
значительно улучшить работу таможенных органов. Таможенная служба сегодня
продолжает нелегкую пору становления, все активнее включается в защиту
экономических интересов государства.
Таможенное законодательство – основа деятельности таможенных органов.
Важной исторической вехой в развитии таможенных органов республики стало
принятие 20 июля 1995 года Указа Президента Республики Казахстан, имеющего
силу Закона О таможенном деле в Республике Казахстан, которым сегодня
руководствуется таможенная служба при выполнении функций защиты внутреннего
рынка, стимулирования национальной экономики, регулирования ввоза, транзита
и вывоза товаров.
16 июля 1999 года был утвержден Закон о таможенном деле в Республике
Казахстан. Знаменательно, что этим законом таможенным органам республики
придан статус правоохранительных органов, который ставит таможенников
республики на одну ступень с таможенными органами государств-членов
Таможенного союза, где это закреплено в Основах таможенных законодательств
государств-участников СНГ, стал отражением изменений экономики, проводимого
реформирования, действовавшей с 1995 года всей нормативной базы по
таможенному законодательству (4). Закон содержит 426 статей. Практически
Закон О таможенном деле был полностью переработан: введены новые статьи,
исключены нормы запретительного и разрешительного характера, содержавшиеся
в 12 статьях, которые заменены на строго определенные законом требования.
В Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, О
Таможенном деле в Республике Казахстан были внесены 212 изменений и
дополнений:
➢ данный указ был переименован в Закон Республики Казахстан;
➢ таможенным органам республики был придан статус правоохранительных
органов (ст. 8);
➢ определены виды таможенных режимов и дополнения по каждому режиму;
➢ исключены из закона статьи по таможенно-тарифному совету,
сезонные, специальные, антидемпинговые, компенсационные таможенные
пошлины и процедура их применения;
➢ дополнения по методам определения таможенной стоимости ввозимых
товаров;
➢ дополнения по взысканию таможенных платежей и меры
ответственности;
➢ дополнения по документам и дополнительным сведениям, необходимым
для таможенных целей;
➢ сроки проверки таможенной декларации, документов и досмотра
товаров и транспортных средств;
➢ увеличены размеры штрафов по определенным видам нарушений
таможенных правил;
➢ дополнения по принятию предварительного решения;
➢ дополнения по должностным лицам таможенных органов, присвоены
специальные звания.
Необходимость принятия нового по существу Таможенного закона
продиктовано требованиями самой жизни, проводимых преобразований и
изменений, принимаемых с учетом требований ВТО, ЮСАИД. Основные требования
закона направлены на максимальное упрощение, и прозрачность таможенных
процедур, обеспечение условий для добросовестных предпринимателей,
либерализацию внешнеэкономической деятельности.
В законе по возможности до минимума исключены статьи отсылочного
характера, когда условия тех или иных требований устанавливались
нормативными актами, принимаемыми Таможенным Комитетом.
Пересмотрены акты, регламентирующие порядок таможенного оформления и
контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную
границу, порядок взимания таможенных платежей. Исключены из норм приказов
положения, устанавливающие представление дополнительных, не предусмотренных
законодательством, документов при таможенном оформлении. Приказом
установлены обязательное принятие и проверка таможенной декларации в срок
не более трех суток. Данный приказ принят в целях повышения ответственности
не только инспектора, непосредственно оформляющего товар, но, в первую
очередь, начальника таможенного органа. Исполнение настоящего приказа
находится на контроле Таможенного Комитета. Отменены устаревшие и
противоречащие нормам закона акты, регулирующие деятельность таможенных,
свободных складов.
В новом законе и в его развитие пересмотрен ряд статей прямо или
косвенно влияющих на возможности выполнения таможенными органами
антикоррупционных мер. Как известно, причинами и условиями, способствующими
коррупции, служили несовершенная правовая база сложность и громоздкость
процедуры декларирования товаров, слабая автоматизация, отсутствие
однозначного подхода в вопросах оценки товаров, несовершенная статистика,
зависимость участников ВЭД от субъективного подхода таможенных инспекторов.
Для решения перечисленных проблем в новой редакции закона претерпели
изменения именно те статьи, применение которых ранее создавало условия для
совершения коррупционных действий.
В рамках осуществления данной работы таможенными органами Республики
Казахстан проводится работа по укреплению дисциплины среди личного состава,
по отсеву случайных людей в таможенных органах. Были подготовлены следующие
нормативные акты, а именно:
➢ О наставничестве в таможенных органах;
➢ О порядке и условиях заключения контрактов о службе в таможенных
органах;
➢ О порядке и условиях прохождения испытательных сроков;
➢ Кодекс таможенной чести.
Ряд нормативных требований Закона О борьбе с коррупцией нашел
отражение и в приказах Таможенного Комитета.
В такой важнейшей сфере деятельности таможенных органов, как сбор
платежей и налогов, предприняты самые активные меры по ограничению
возможности коррупционных проявлений со стороны таможенных инспекторов. В
частности, изданы приказы:
➢ по применению условных цен при определении таможенной стоимости
(№№ 402 и 403 от 28.08.99 г.);
➢ по применению кодов ТН ВЭД (№ 468 от 24.09.99 г.).
Большое внимание уделено своевременному и правильному проведению
таможенной экспертизы. Составлен перечень товаров, подлежащих обязательной
экспертизе, по 250 позициям (это более 500 наименований товаров) проверке
подвергаются все параметры товара (вес, заявленная стоимость, код ТН ВЭД,
страна происхождения и др.).
Кроме того, изменения, принятые в законе повлияли и на результаты
исполнения таможенными органами фискальных задач.
Основные проекты, подготовленные в соответствии с законом, относятся к
вопросу таможенно-тарифного регулирования. Значительные изменения были
внесены в статью 149 по вопросам освобождения от Обложения таможенными
платежами. Перечень товаров, освобождаемых от уплаты таможенными платежами,
существенно сократился. Из данного перечня исключены иностранная валюта и
подакцизные товары, ввозимые в качестве гуманитарной помощи, в качестве
безвозмездной помощи, на благотворительные цели; конфискованные,
бесхозяйственные ценности, а также ценности, перешедшие по праву
наследования государству, и другие.
Изменения и дополнения, принятые в законе, также коснулись норм,
регулирующих вопросы статуса таможенных органов, а также организации
деятельности таможенной службы.
Таможенным Комитетом разработан и вынесен на рассмотрение
заинтересованных министерств республики ряд проектов по организации
деятельности таможенной службы, в которых нашли отражение нормы,
аналогичные для органов внутренних дел, финансовой полиции. Эти нормы
внесены с учетом исполняемых функций таможенных органов, их статуса и
поставленных в соответствии со статьей 11 Закона задач.
Закон О таможенном деле в Республике Казахстан представляет собой
качественно новый этап развития таможенного дела, таможенной политики,
проводимой государством.
6 июня 1997 года постановлением Правительства Республики Казахстан №
932 утверждены описание и порядок применения опознавательного знака и
флага таможенных органов Казахстана.
Эмблема таможенных органов Республики Казахстан представляет собой
восьмигранную золотую звезду, внутри которой изображен шанырак на голубом
фоне. Внутри звезды над шаныраком надпись белым шрифтом Кеден и под
шаныраком Сustoms. По замыслу авторов восьмигранная звезда олицетворяет
планету. Этот знак пришел из древности и служил у предков казахов для
обозначения мира, то есть восьми углов четырех сторон света.
Центральным элементом эмблемы является шанырак – на вершине купола
юрты. Для казахов шанырак – знак очага, родного дома, мира и спокойствия на
земле. И здесь он обозначает наш дом – Казахстан, интересы которого
призваны защищать таможенные органы. Эмблема используется в качестве
отличительного знака на форменной одежде.
Опознавательный флаг таможенных органов Республики Казахстан
представляет собой полотнище, верхняя часть которого голубого цвета, а
нижняя часть зеленая. Соотношение цветов составляет пропорцию 10х50.
Соотношение ширины флага к его длине 1:1,5. Голубой цвет – цвет флага
Республики Казахстан, на языке геральдики голубой цвет обозначает
честность, чистоту и верность. Зеленый цвет – международный знак
государственных границ. В центре – белый круг, в котором находится
эмблема. Белый цвет – цвет независимости.
Законодательством Республики Казахстан контроль за поступлением всех
видов налогов и платежей возложен на фискальные органы. Одним из органов,
обеспечивающих взимание и перечисление в государственный бюджет республики
таможенных платежей и налогов являются таможенные органы.
При рыночной экономике в целях обеспечения экономической безопасности
страны и защиты общенациональных интересов государство осуществляет
регулирование внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД). Деятельность
государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во
всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи
определяются каждой страной, самостоятельно исходя из масштабов, положения
в современном мире, внешней и внутренней политики государства.
Государственное регулирование ВЭД осуществляется различными методами и
разными государственными органами. Одну из основных и важных ролей
выполняет таможенная служба Республики Казахстан.
Тарифное регулирование направлено преимущественно на защиту
внутреннего рынка от иностранной конкуренции. В системе тарифного
регулирования решающую роль играют ввозные пошлины. А экспортные пошлины
считаются противоречащими природе рыночных отношений, международные и
региональные союзы и соглашения не рекомендуют их использовать в
международной торговле. Но в то же время вывоз стратегически важных для
государства товаров наносит ей ущерб. Этим и вызвано введение Казахстаном
экспортных пошлин на ряд товаров.
Ассортимент товаров, ввозимых в Республику Казахстан из разных стран,
весьма разнообразен и постоянно обновляется. Многие аналогичные или схожие
по назначению, потребительским свойствам и качеству товары производятся
казахстанскими производителями или производство их может быть организовано
в нашей стране на экономически приемлемых условиях. Но некоторые товары
поступают на казахстанский рынок только за счет завоза их из других стран.
К числу последних относятся: кофе, какао, натуральный каучук, цитрусовые и
т.п. В большинстве случаев импортные товары имеют отечественные аналоги и
составляют им конкуренцию. Ввозные таможенные пошлины должны определяться с
учетом складывающихся соотношений между мировыми и национальными издержками
и ценами. При ограниченном ассортименте завозимой продукции и массовости
завоза ставки таможенных пошлин могут устанавливаться индивидуально для
конкретных изделий или с ориентацией на их главные индивидуальные выходные
параметры.
Таможенные пошлины являются важнейшими экономическими регуляторами
внешнеэкономической деятельности, с помощью которых реализуется техническая
политика государства в области внешнеэкономического обмена. Поэтому ставки
ввозимых таможенных пошлин не могут быть инертными к техническому уровню и
физическому состоянию импортируемых машин и оборудования, а тем более
создавать преимущества для импорта морально-устаревших и физически
изношенных машин и оборудования.
Но в то же время введение повышенных пошлин на товары, которые как
производятся в Казахстане, так и те, которые импортируются, может привести
к повышению цен на внутреннем рынке и неравной конкуренции. Это объясняется
тем, что уровень конкурентоспособности отечественных производителей с
иностранными еще невысок и требуют стабилизации. В то же время отсутствие
конкуренции с их стороны может обернуться снижением качества товаров,
производимых в Казахстане. Кроме того, в целях эффективного проведения
фискальной политики необходимо знать налоговую нагрузку, которую необходимо
выработать.
Тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности не должно
стоять на месте. Ее развитие определяется уровнем развития государства,
стоящих перед ним задач как в области политики, национальной безопасности,
так и в области экономики. Также динамично должна развиваться таможенная
служба.
В наши дни основные функции таможенной службы (остались неизменными,
но современный динамично развивающийся мир настоятельно требует изменения
концепции, развития принципиально новых подходов к организации деятельности
таможенных органов. Несмотря на молодость и непродолжительный срок,
становление таможенной службы Республики Казахстан произошло, и в нынешней
ситуации необходимо говорить о дальнейшем организационно-административном
совершенствовании деятельности таможни. Время прорывов и штурмовщины
безвозвратно ушло в прошлое, и сейчас наша задача – углубленное продуманное
наведение порядка в нашем хозяйстве, повышение эффективности нашей
деятельности в самом смысле этого слова.
Наведение порядка подразумевает под собой ряд мер, которые правильнее
было бы назвать таможенным администрированием. Четкое разграничение функций
каждого таможенного органа, определение приоритетов, предельная
конкретизация каждого положения таможенного законодательства – вот неполный
перечень того, что мы понимаем ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
на тему Становление таможенного дела в республике Казахстан и
совершенствование функций таможенных органов
Содержание
Стр.
Введение___________________________ __________________________4-6
1. Исторические основы таможенного дела в Республике Казахстан
___________________________________ _______________________7-29
1. История становления таможенного дела в Республике Казахстан и роль
таможенных органов в экономическом развитии государства______7-15
2. Развитие таможенной службы в условиях рынка ________________15-29
2. Деятельность таможенных органов в условиях рынка на примере структурных
подразделений Департамента таможенного контроля по Жамбылской
области____________________________ _______30-54
3. Пути совершенствования функций таможенных органов ______55-84
1. Международная деятельность по регулированию таможенных
формальностей______________________ _______________________55-68
2. Таможенное сотрудничество стран-участниц СНГ_______________68-79
3. Совершенствование функций таможенных органов ______________79-84
Заключение_________________________ _________________________86-89
Список литературы_________________________ __________________90-91
Приложение_________________________ _______________________
Введение
Есть непреложная истина: если государство действительно хочет иметь
внешнеэкономическую самостоятельность и независимость, оно должно иметь,
прежде всего крепкую таможню. Таможенные отношения образовались с древних
времен. Первые таможенные ворота на территории Казахстана известны еще на
Великом шелковом пути, а первые таможенные посты были образованы более 100
лет назад на границе с Китаем.
С обретением Казахстаном независимости 16 декабря 1991 года перед ним
встали задачи, связанные с обеспечением подлинного суверенитета и
укреплением его положения на международной арене как самостоятельного
государства.
Проводимая в Республики Казахстан экономическая реформа,
направленная на формирование института частной собственности и создание
полноценного национального рынка, обусловила необходимость кардинальной
перестройки системы государственного управления.
В послание "Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение
благосостояния всех Казахстанцев". Президент Республики Казахстан Н.А.
Назарбаев констатирует: " В течении последних шести лет преследовали две
главные стратегические цели. Во-первых, чтобы Казахстан стал суверенным
независимым государством. Во-вторых, мы начали проводить широкомасштабные
социальные, политические и экономические реформы. Указанные цели еще не
достигнуты, хотя по отдельным направлениям имеются заметные результаты".
Обращено внимание также на неполноту и стабильность законодательства при
реализации национальной стратегии, при учете окончательного отхода от
старой политической и экономической системы. Значительно видоизменилось
формы и методы вмешательства государства в хозяйственную жизнь. Наблюдается
переход от чисто командных методов управления экономикой к косвенному макро
регулированию экономических отношений.
Одним из направлений формирования внутреннего рынка была
реорганизация системы внешнеэкономических связей. Во-первых, был выработан
новый подход к управлению внешнеэкономического экспортно-импортного
регулирования.
Эти изменения напрямую затронули и организация управления
таможенными органами. В условиях существования СССР свыше 70 лет
господствовала государственная монополия на внешнюю торговлю. Таможенный
тариф при такой системе имел чисто "декоративный" характер и не влиял на
процесс внутреннего ценообразования. Процедура таможенного оформления
товаров была формальной, и, как правило, сводилась к минимуму.
После распада СССР каждая из республик бывшего союза став
суверенным государством, обрела собственную таможенную сферу, эффективность
управления которой напрямую связано с обеспечением ее экономической
независимости. Казахстан также, естественно, не остался в стороне от этого
процесса. В отличии от многих других сфер управления таможенная
деятельность является государственной монополией и осуществляется через
соответствующую государственную таможенную политику.
В настоящее время казахстанская таможенная политика превратилась в
важное самостоятельное направление государственной деятельности. Импортные
тарифы реально защищают отечественных товаропроизводителей от иностранной
конкуренции, а административные ограничения на ввоз и вывоз товаров,
обеспечивают экономическую безопасность страны.
Осуществление таможенной политики опирается на деятельность
таможенной службы, которая является "институциональной предпосылкой ее
реализации"
Основную функциональную нагрузку по проведению в жизнь таможенной
политики выполняют именно таможенные органы Республики Казахстан.
Становление таможенных органов Республики Казахстан проходит в
очень не простых экономических условиях. Двенадцатилетний опыт
существования таможенной службы показал, что без четкого определения
стратегических целей, формулировки ясных приоритетов достижение серьезных
успехов не возможно.
В настоящее время предпринимаются усилия для преобразования
таможенной службы в реально действующий инструмент государственного
регулирования казахстанской внешней торговли, что требует создания
современной таможенной службы с новой системой управления, разработки новых
стратегий в области контроля и модернизации используемых традиционных
таможенных процедур.
Основной целью этих условий является поиск наиболее эффективных
и рациональных путей решения задач, стоящих перед таможенными органами
В области проведения фискальной политики, регулирования внешней
торговли и обеспечения экономической безопасности.
Необходимость эффективного содействия развитию
внешнеэкономических связей поставила перед казахстанской таможней задачу
разработки нового подхода к развитию таможенного дела.
1. Исторические основы таможенного дела в Республике Казахстан
1.1. История становления таможенного дела в РК и роль таможенных органов в
экономическом развитии государства
События октября 1917 года низвергли Российскую империю и всколыхнули
народы Евразии. В Москве – столице нового государства, решались судьбы
наций народов и народностей. Кому-то предстояло вхождение в состав
Российской федерации в качестве автономной области, а кому-то иметь статус
автономной республики и выше – союзной республики.
Одним из основных факторов формирования Киргизской (Казахской)
Автономной Советской Социалистической Республики послужила политико-
правовая программа и стратегия государственного устройства казахов,
разработанная дореволюционной демократической интеллигенцией. Политическая
деятельность лидеров казахского народа Алихана Букейханова, Ахмета
Байтурсынова, Миржакипа Дулатова, Мустафы Чокаева, Мухамеджана Тынышпаева,
Жакыпа Акпаева привела их к созданию правовой базы и организации казахской
демократической автономии Алаш-Орда. Этому предваряли общеказахские
съезды различных партий и объединений. У истоков современной казахской
государственности стояли опытные политики и высокообразованные юристы -
депутаты I и II Государственной Думы Алихан Букейханов, Ахмет Беремжанов,
первый казахский магистр-права Жакып Акпаев и другие.
Основные вопросы, поднимаемые на всеказахских съездах, затрагивали
политическое и государственное устройство (А. Букейханов, М. Чокаев),
просвещение (А. Байтурсунов), финансовую систему (Ж. Досмухамедов),
обозначение границ с сопредельными территориями (Ж. Акпаев, А. Ермеков),
создание правоохранительных органов и вооруженных сил (М. Дулатов).
В казахских городах и аулах после падения монархии остро стоял вопрос
правопорядка. На восточных рубежах участились грабежи местного населения,
контрабанда опиума и угон скота в Китай. Случалось, что вооруженные казачьи
отряды, а порой и красногвардейские части могли безнаказанно истреблять
аулы. Казахский политический деятель Миржакип Дулатов, чтобы, пресечь
анархию и беспредел как внутри страны, так и на границах, поднимает вопрос
о создании казахских правоохранительных дружин, народной милиции. Для
организации народной милиции М. Дулатов разрабатывает положение, где четко
обозначает права и обязанности, функции и полномочия казахских милиционеров
(1).
В правоохранительные органы, созданные Дулатовым, поступали в основном
бывшие солдаты Первой Мировой войны. На границе с Китаем алашские
милиционеры выполняли пограничные и таможенные обязанности. В истории этого
периода наибольший размах приобретает контрабанда, в результате разрухи
народного хозяйства, когда в дефицит превратились предметы первой
необходимости. В обмен на нелегально ввозимые спички, мыло, пуговицы,
швейные иглы и т. п. контрабандисты приобретали и вывозили за границу
золото, драгоценные камни, предметы старины, породистых коней и другие
богатства Казах стана. От рук вооруженных бандитов геройски пали алашские
милиционеры Кази Торсанов и Отыншы Альжанов. Отличился в борьбе с
контрабандистами джаркентский таможенник Акылбек Джаманов (2).
С приходом Советской власти, после амнистии Алаш-Орды декретом В. И.
Ленина отдельные алашские милиционеры перешли на службу и
правоохранительные органы Советов. В пограничные и таможенные учреждения
новая администрация старалась привлечь бывших таможенников, которые
прекрасно знали местность и обстановку на казахско-китайской границе. Надо
отметить, что бывшие лидеры Алаш-Орды, активно включились в работу по
созданию государственных структур молодой республики. Так, у истоков
советских органов юстиции, судебной системы и правоохранительных сил
Казахстана стоял выда ющийся казахский деятель Ахмет Байтурсынов (позже
нарком просвещения). 30 сентября 1919 года на заседании Кирревкома А.
Байтурсынов, будучи заведующим отделом внутренних дел, выступает с докладом
о необходимости образования отдела юстиции при Военно-революционном
комитете. Позже 10 декабря 1919 года отдел юстиции был преобразован в
Комиссариат юстиции, к которому в оперативное подчинение перешли
пограничные таможни.
Примечательна судьба Хоргосской таможни, которая была создана 2 января
1891 года как Хоргосский таможенный пост Джаркентской таможни
Туркестанского таможенного отдела Царской России В первые годы Советской
власти Хоргосская таможня выполняла функции на базе Джаркентской таможни, а
также вела борьбу с бандами атамана Дутова. 10 апреля 1918 года делегация
Совета Джаркентского уезда приняла участие в оказании помощи беженцам,
бежавшим в Китай в результате мятежа белоказаков в Семиречье. 24 июня того
же года между китайским приграничным Илийским округом и Семиреченским
облисполкомом было включено соглашение о закупке для Семиречья мануфактуры,
медикаментов. В августе в Кульдже (Китай) находилась особая консульская
коллегия, учрежденная Семиреченским облисполкомом (3). Эти данные
свидетельствуют о начале международных торговых и таможенных связях
Казахстана и Китая в первые же годы Советской власти.
На основе Соглашения об общих принципах для урегулирования вопросов
между СССР и Китайской Республикой от 31 мая 1921 года позволило Казахстану
вступить в интенсивные экономические отношения с Западным Китаем. На
192425 хозяйственный год между Киргосторгом Казгосторгом – филиал
экспортно-импортной конторы НКВТ СССР) и Западным Китаем впервые был
составлен план внешнеторгового оборота,, который предусматривал заготовку в
Западном Китае 80 тыс. пудов шерсти (870 тыс. рублей) и ввоз в Китай
товаров промышленного производства на сумму 400 тыс. рублей. Этот план был
перевыполнен.
Казахстан выступал не только в качестве связующего звена между 40ФСР и
Западным Китаем, но и сам вступал в эти внешнеторговые отношения. С целью
установления и укрепления внешнеторговых связей между Семипалатинской
губернией и Западным Китаем, а также Монголией Казгосторг создал свое
представительство в г. Чугучаке Китай). Будучи проводником внешнеторговой
политики СССР в Западном Китае, Казгосторг способствовал не только
восстановлению народного хозяйства, всей страны, но и установлению
дружественных отношений с народом Китая.
В соответствии с заключенными в 1921 году торговыми соглашениями между
СССР и Германией, Норвегией, Австрией, Италией Казгосторгу в числе других
хозяйственных организаций и органов НКВТ СССР ПИК) предоставлено право
выхода на западноевропейские внешние рынки. Используя это право, Казгосторг
в 1921 году образовал торговые Представительства в Берлине и Лондоне. В
торговом представительстве в Берлине работал известный казахский деятель
Газимбек Армижанов, брат выдающегося казахского юриста, депутата I и II
Государственной Думы Ахмета Беремжанова.
В эти годы экспорт казахстанских товаров в страны Западной Европы
позволял иметь валюту, с помощью которой в СССР, в том числе и в казахскую
ССР, ввозились иностранные машины, станки, оборудование,
сельскохозяйственные орудия и т. п. Так, в 1924-1925 годы в Казахстан было
импортировано товаров на сумму 2 млн. 846 тыс. рублей, а уже в следующем
году – на 8 млн. 953 тыс. рублей (4).
Таможенная политика в эпоху административно-командных методов
управления экономикой. Советская власть скептически отнеслась к
дореволюционной системе таможенных органов, как и концепции таможенного
дела в целом. Реализация ленинской идеи государственной монополии внешней
торговли по существу заблокировала широкое применение таможенно-тарифного
регулирования и сделала систему таможенного контроля чисто вспомогательным
инструментом регулирования внешней торговли. В период военного коммунизма
неоднократно предлагалось закрыть таможенные учреждения. Такие предложения
были логическим следствием идеи монополии внешней торговли и обусловили
негативное отношение к таможенной службе и таможенному делу в целом. (5).
До октябрьской революции таможенное дело регулировалась уставом 1910
года. Таможенным делом управлял образованный в 1864 году Департамент
таможенных сборов Министерства финансов России Первая мировая война
способствовала закрытию множества таможен, а их служащие были эвакуированы.
Таможенная система практически была разрушена.
29 мая 1918 года Совет народных комиссаров издал декрет О
разграничении прав центральной и местных Советских властей таможенных
учреждений, который по существу является первым крупным актом в создании
советских таможенных учреждений. Обложение таможенной пошлиной и другими
сборами товаров, перевозимых через границу стало исключительной
прерогативой центральной государственной власти. Таможенные учреждения
признавались Советами с одной стороны государственной организацией, а с
другой – идеологическим органом, приверженным коммунистической идеологии.
Декретом Совета народных комиссаров от 29 июня 1918 года Департамент
таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного
контроля Наркомата торговли и промышленности. В соответствии с декретом СНК
от 11 июня 1920 года этот Наркомат был преобразован в Народный комиссариат
внешней торговли (НКВТ). К НКВТ перешли все функции в области управления
таможенным делом. Положение о Народном комиссариате внешней торговли,
утвержденное постановлением ЦИК СССР от 12 ноября 1923 года, рассматривало
таможенное дело как составную часть внешнеторговой деятельности. По
положению Главное таможенное управление вошло в состав НКВТ, а таможенные
округа стали органами НКВТ на территории СССР. (6).
Образованная в период НЭПа Казахская торговая организация
(Казгосторг), являющаяся филиалом экспортно-импортной конторы НКВТ СССР, по
существу стала первой ласточкой в области международного торгового и
таможенного сотрудничества.
Кроме Казгосторга в первоначальный период советской истории
внешнеэкономические связи и осуществлялись целым рядом государственных
органов. В частности, при Совнаркоме КазАССР, при всех областных и районных
исполкомах и президиумах местных Советов действовали экспортные совещания.
Они разрабатывали экспортные планы и принимали меры по их выполнению, а
также по улучшению качества товаров, поставляемых на экспорт. На всех
предприятиях при аульных Советах создавались комиссии или ячейки содействия
экспорту. Такой тотальный охват экспортными совещаниями и ячейками позволил
Казахстану выполнить годовой экспортный план на 117 процентов.
Партгосаппарат республики рапортовал о перевыполнении экспортных
планов, а народ Казахстана, обобранный таким образом до нитки, голодал.
Массовый голод, унесший миллионы жизней казахов в 20-е годы, помимо многих
прочих причин был обусловлен и этой причиной (7).
С переходом к НЭПу, связанным с расширением внешней торговли,
предоставлением права самостоятельного выхода на мировой рынок
хозяйственным и государственным организациям. Возникла необходимость
восстановить таможенно-тарифное дело. Возвращение в 19922 году к тарифным
методам регулирования внешнеторговых операций повысило роль таможенной
службы в государственном управлении, практически реанимировало таможенные
органы.
ВЦИК и СВНК РСФСР, в целях упорядочения торговых отношений с другими
государствами, 9 марта 1922 года утвердили первый советский таможенный
тариф по европейской привозной торговле, а 13 июня 1922 года – по вывозной
торговле.
Декретом СНК РСФСР от 23 февраля 1922 года был утвержден Таможенно-
тарифный комитет (ТТК). В компетенцию комитета входило: составление новых и
изменение старых списков запрещенных товаров, решение вносимых Таможенным
управлением вопросов по применению тарифа: разрешение жалоб на решения
Таможенного управления по вопросам применения тарифа; дача заключений по
всем проектам законов, торговых договоров, конвенций и соглашений, имеющих
отношение к таможенно-тарифному делу (8).
12 декабря 1924 года Президиум ЦИК СССР утвердил Таможенный устав
СССР, который явился первым кодифицированным союзным актом по таможенному
делу. Таможенный устав предусматривал возможность создания отделений
главных таможенных управлений в союзных республиках. Такие отделения
учреждались распоряжением Наркомата внешней торговли по представлению
уполномоченных НКВТ при Совете народных комиссаров союзных республик. Они
создавались по федеративному принципу. Границы деятельности каждого из них
совпадали с территорией союзной республики.
В 1925 году отделения Главных таможенных управлений были созданы БССР,
УССР, ЗСФСР и Средней Азии. А в Казахстане в начале 20-х годов было
организовано два таможенных органа: Жетысуйский (на территории Алматинской
и Талды-Курганской областей) и Зайсанский (Семипалатинская и Восточно-
Казахстанская области). В Кызыл-Орде – столице Казахстана было учреждено
Казахское районное таможенное инспекторское управление, объединившее
Бахтинскую, Хоргосскую (с отделением в Алма-Ате) и Кузеньскую таможни.
Начали функционировать таможенные посты в Кольджате, Хабарасу, Май-
Капчагае, Алка беке и Катон-Карагае. Непосредственное руководство ими на
местах осуществляли районные таможенные инспекторские управления.
Инспекторы осуществляли общее руководство деятельностью этих учреждений,
надзор и контроль за точным исполнением ими всех инструкций, приказов,
постановлений, распоряжений и т. п. (9).
Вновь созданная таможенная служба показала эффективность борьбы с
контрабандой, которая в эти годы процветала. Только во второй половине 1925
года казахские таможенники завели 404 дела о контрабанде через казахско-
китайскую границу тайно везли оружие, опий и гашиш, золотые изделия,
произведения искусства, скот, чай, китайскую водку.
В 1925 году в соответствии с планом реорганизации аппарата на местах
на территории СССР было создано 11 районных таможенных инспекторских
управлений: Карельское, Северо-Западное, Белорусское, Северо-Кавказское,
Туркменское, Узбекское, Алма-Атинское, Зайсанское, Читинское,
Благовещенское, Владивостокское (10).
В 1928 году был принят Таможенный Кодекс СССР, который существенно
упростил систему таможенных органов и существенно урезал на территории
страны функции и полномочия районных таможенных инспекторских управлений.
Созданная законодательная база соответствовала стандартам командно-
бюрократической и репрессивной системы.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 года
утверждается новый Таможенный Кодекс. По новому кодексу устанавливалась
двухзвенная система управления таможенным делом: местные таможенные
учреждения (таможни и таможенные посты) подчинялись непосредственно ГТУ.
Создание, реорганизация и ликвидация таможен и таможенных постов
производились Министерством внешней торговли.
В восьмидесятые годы таможенные органы сохранили свои функции и
порядок экспортно-импортных операций. Главной задачей таможен, как и
прежде, считался контроль за соблюдением государственной монополии внешней
торговли.
Таможенный Кодекс СССР и Закон о таможенном тарифе, принятые в 1991
году, внесли значительные изменения в организацию таможенного управления.
Предусматривалось создание двух координационных органов – Таможенно-
тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным
незаконным транзитом наркотических средств и психотропных веществ. Эти
нормативные документы по таможенному делу, несмотря на определенную
прогрессивность, сохранили элементы административно-командных методов
управления экономикой (11). Реальная жизнь показывала неизбежность перехода
к более современным, гибким и динамичным методам внешнеэкономического
сотрудничества и таможенного регулирования. Таможенная система, как и вся
советская система, стояла на пороге коренных преобразований.
1.2 Развитие таможенной службы Казахстана в условиях рынка.
Развитие и становление отечественной таможни. 16 декабря 1991 года
Казахстан заявил о своей государственной независимости. Верховный Совет
Республики Казахстан, выражая волю народа Казахстана... говорится в
конституционном законе республики, – торжественно провозглашает
государственную независимость Республики Казахстан и объявляет Республику
Казахстан субъектом международного права (1).
В политической сфере был взят курс на формирование сильной
президентской республики. Казахстан стал полноправным членом Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), вступил г Организацию
Объединенных наций, стал членом Международного валютного фонда,
Международного банка реконструкции и развития, Всемирного банка,
Международной ассоциации развития, многосторонне го Агентства гарантий и
инвестиций, Международного центра по регулированию инвестиционных споров,
Всемирной организации здравоохранения и целого ряда других организаций.
Свыше ста стран признали Казахстан, со многими из них установлены
дипломатические отношения на уровне посольств и представительств.
Днем создания таможенных органов Республики Казахстан является 12
декабря 1991 года, когда Указом Президента Республики Казахстан был
образован Таможенный Комитет Республики Казахстан.
24 декабря 1991 года утверждается Закон О таможенном тарифе и
пошлине, где тарифные меры призваны стать важным инструментов торговой
политики и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
За короткий срок произошло становление таможенных органов рес- публики
по всем ее основным направлениям. Выработана единая Таможенная политика,
являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Казахстана,
создана и развивается нормативная база таможенного дела, сформирован
кадровый состав, функционирует система управления таможенными органами,
завершается формирование таможенной инфраструктуры, ведется борьба с
таможенными право нарушениями. В период развития национальной экономики
таможенное дело становится одним из основных источников пополнения доходной
части бюджета.
До 1992 года Казахстан имел охраняемую границу с КНР, на которой
функционировали пункты пропуска Хоргос, Бахты и Достык.
Исходя из реалий, сложившихся в постсоветском пространстве, таможенные
органы выполняют не только функции, закрепленные за ними законодательно, но
и военно-пограничные.
В настоящее время в Республике Казахстан таможенными органами
контролируются 14 автодорог международного значения, 73 автодороги
республиканского значения, 17 железнодорожных магистралей, 13 аэропортов,
на которых функционируют пункты пропуска: 121 автомобильный, 11
железнодорожных, 12 авиационных, 1 морской (морпорт Актау).
Общая протяженность таможенной границы Республики Казахстан вставляет
14320 км, из них сухопутная граница – 12320 км и 2000 км – граница,
проходящая вдоль береговой линии территориальных вод Республики Казахстан.
Протяженность границы с сопредельными государствами выглядит следующим
образом:
➢ Российской Федерацией – 6980 км;
➢ С Китайской Народной Республикой – 1560 км;
➢ С Кыргызской Республикой – 1070 км;
➢ С Республикой Узбекистан – 2310 км;
➢ С Туркменской Республикой – 450 км;
➢ Граница прохождения вдоль береговой линии – 2000 км (охватывает
побережья Каспийского и Аральского морей, берега рек - Или,
Иртыш и других).
На таможенной границе расположено 64 таможенных поста, 63
автоперехода. На внутренней территории Республики Казахстан расположено 46
таможенных постов, являющихся пунктами таможенного оформления, 1 морской
таможенный пост и 7 таможенных постов, находящимся в аэропортах (2).
Введение таможенных границ с сопредельными государствами бывшего
Союза, проблема обеспечения стопроцентного декларирования товаров к
имущества, перемещаемых через таможенную границу Казахстана, потребовали
создания широкой разветвленной сети таможенных учреждений как внутри
территории республики, так и на ее границе.
Приказом № 35 от 28 февраля 1992 года О создании таможенных органов
было создано 6 таможен с 12 новыми таможенными постами:
Целиноградская таможня 6 постов 19 единиц
Карагандинская таможня 2 поста 8 единиц
Павлодарская таможня 1 пост 2 единицы
Усть-Каменогорская таможня 1 пост 7 единиц
Чимкентская таможня 1 пост 5 единиц
Хоргосская таможня 1 пост 5 единиц
В целях дальнейшего расширения торгово-экономических, культурных и
иных связей с государствами 30 октября 1992 года выходит Постановление
Кабинета Министров РК О пунктах пропуска в Республике Казахстан, которым
был дан статус международного пункта пропуска РК следующим пунктам пропуска
с 1 ноября 1992 года:
➢ аэропорт в г. Алма-Ате;
➢ жд станция Дружба, Талды-Курганская область;
➢ Хоргос, Талды-Курганская область;
➢ Вахты, Семипалатинская область.
Открыты для двусторонних автомобильных, грузовых и пассажирских
сообщений 4 пункта пропуска, 2 аэропорта и один морской порт Актау.
Так сложилось, что геополитическая специфика Казахстана отлична от
других, практически 1432 км границы таможенные органы осуществляют охрану
самостоятельно со всеми вытекающими отсюда обстоятельствами. В среднем на
одного таможенника приходится семь километров границы, в некоторых местах
дыры между таможенными постами достигают 150-200 километров. В настоящее
время наблюдается тенденция роста напряженности на южных рубежах
республики, где большую опасность представляет широкомасштабная
деятельность бандформирований.
В целях повышения качества проведения дознания по уголовным делам и
контрабанде и другим таможенным правонарушениям, активизации борьбы с
незаконным оборотом наркотиков, расследований нарушений таможенных правил,
укрепления контактов и обмена опытом работы с таможенными органами
Российской Федерации, таможенниками республики неоднократно проводились
региональные семинары-совещания с приглашением представителей таможенных
служб приграничных областей Российской Федерации. Такие семинары
проводились в июле 1997 года в г. Петропавловске, в ноябре 1998 года в г.
Актюбинске, в сентябре 1999 года в г. Костанае. Состоявшийся на таких
форумах обмен мнениями между участниками совещаний способствовало как
повышению профессиональной подготовки сотрудников таможенных органов, так и
налаживанию действенных рабочих контактов, оперативному обмену информацией
и оказанию необходимой взаимопомощи.
Государственным Таможенным Комитетом проводится работа по оптимизации
и совершенствованию функционирования таможенных постовпо периметру
границы. Издан Приказ Государственного Таможенного Комитета О мерах по
усилению контроля за соблюдением установленного порядка экспорта и импорта
стратегически важных товаров. Данным приказом определен ряд мероприятий по
усилению контроля за перемещением через таможенную границу стратегически
важных товаров. В результате принятых мер еще в момент пересечения границы
осуществляется жесткий контроль за всеми перемещаемыми товарами.
Действенной мерой явилась охрана и сопровождение грузов от границы до
адресата и транзитных грузов. Кроме чисто практической своей функции, а
именно увеличения доходов в бюджет по данной статье, работа важна еще и
тем, что позволяет привлекать в республику новых инвесторов, новые товары,
пересекающие границу автомобильным транспортом.
Экономический рост любого развивающегося государства, каким является
сегодня Казахстан, определяется уровнем и качеством инвестиций,
вкладываемых в него иностранными и отечественными предпринимателями и
бизнесменами. Учитывая, что на сегодня нет серьезных препятствий для
оживления и подъема экономики с помощью иностранных инвесторов (создана
законодательная база), возникает необходимость практического осуществления
этого контроля с помощью действенных механизмов. Одним из таких действенных
механизмов сегодня выступает таможенный контроль. Постановлением главы
государства Республики Казахстан от 27 декабря 1993 года был создан
Таможенно-тарифный совет в целях разработки единой и эффективной таможенно-
тарифной политики. Основные его задачи: рационализация товарной структуры
ввоза товаров в Казахстан, поддержание рационального соотношения вывоза
товаров и их ввоза, валютных доходов и расходов на территории республики,
создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и
потребления товаров, защита казахстанской экономики от неблагоприятного
воздействия иностранной конкуренции, обеспечение условий для эффективной
интеграции в мировую экономику и др. (3).
Республиканская таможенная служба претерпела различные структурные
изменения с момента создания Таможенного Комитета РК 12 декабря 1991 года
через реорганизации; в Главное таможенное управление Министерства финансов
12 ноября 1992 года, Таможенный Комитет при Кабинете Министров в апреле
1995 года, далее в Таможенный Комитет Республики Казахстан (со статусом
центрального органа, не входящего в состав правительства, но ему
подчиненного), а с января 1997 (Образован Государственный таможенный
комитет (ГТК). В настоящее время таможенная служба работает под эгидой ТК
МГД РК (Таможенный комитет Министерства государственных доходов Республики
Казахстан). Общее руководство таможенным делом возложено на министерство,
непосредственное руководство – на Таможенный Комитет.
В системе таможенных органов функционируют таможенные управления в
областях, таможни, таможенные посты.
За эти годы служба на всех уровнях преодолела несколько этапов
реформирования структуры и ведомственной подчиненности, пройден довольно-
динамичный, насыщенный событиями путь – так же, как экономическое
становление молодого независимого суверенного Казахстана. С каждым годом
таможенники все более включаются в защиту экономических интересов
Отечества, ощущая поддержку и понимание надежности их миссии со стороны
главы государства. Н. А. Назарбаева.
Первоначально работа таможенных органов республики руководствовалась
Положением о таможне от 14.08.1992 года, рядом постановлений Кабинета
Министров Республики Казахстан и другими нормативными документами,
регламентирующими работу таможенных органов.
22 июля 1997 года работа таможенных органов была рассмотрена на
заседании Совета безопасности Республики Казахстан. Глава государства
уделил внимание таможенной службе, тем самым, подчеркнув свою
обеспокоенность и заботу о таможенной службе. Центральным аппаратом
проводится определенная работа по обеспечению структурных подразделений
материально-техническими ресурсами, приобретению технических средств
таможенного контроля, спецтехники и оборудования, оргтехники,
автотранспорта, оружия, боеприпасов и форменного обмундирования. Согласно
Постановлению Правительства Республики Казахстан № 1226 от 4 октября 1996
года совместно с МВД республики были разработаны и составлены перспективные
планы по капитальному строительству таможенных постов и контрольно-
пропускных пунктов по внешней границе республики.
Полноценное решение задач, поставленных перед таможенной службой,
напрямую зависит от укрепления материально-технической базы таможенных
органов, скорейшего завершения строительства таможенных объектов, развития
таможенной инфраструктуры, обустройства и технического оснащения
действующих таможенных постов, что, в конечном счете, обеспечит увеличение
поступлений таможенных доходов в республиканский бюджет, даст возможность
значительно улучшить работу таможенных органов. Таможенная служба сегодня
продолжает нелегкую пору становления, все активнее включается в защиту
экономических интересов государства.
Таможенное законодательство – основа деятельности таможенных органов.
Важной исторической вехой в развитии таможенных органов республики стало
принятие 20 июля 1995 года Указа Президента Республики Казахстан, имеющего
силу Закона О таможенном деле в Республике Казахстан, которым сегодня
руководствуется таможенная служба при выполнении функций защиты внутреннего
рынка, стимулирования национальной экономики, регулирования ввоза, транзита
и вывоза товаров.
16 июля 1999 года был утвержден Закон о таможенном деле в Республике
Казахстан. Знаменательно, что этим законом таможенным органам республики
придан статус правоохранительных органов, который ставит таможенников
республики на одну ступень с таможенными органами государств-членов
Таможенного союза, где это закреплено в Основах таможенных законодательств
государств-участников СНГ, стал отражением изменений экономики, проводимого
реформирования, действовавшей с 1995 года всей нормативной базы по
таможенному законодательству (4). Закон содержит 426 статей. Практически
Закон О таможенном деле был полностью переработан: введены новые статьи,
исключены нормы запретительного и разрешительного характера, содержавшиеся
в 12 статьях, которые заменены на строго определенные законом требования.
В Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, О
Таможенном деле в Республике Казахстан были внесены 212 изменений и
дополнений:
➢ данный указ был переименован в Закон Республики Казахстан;
➢ таможенным органам республики был придан статус правоохранительных
органов (ст. 8);
➢ определены виды таможенных режимов и дополнения по каждому режиму;
➢ исключены из закона статьи по таможенно-тарифному совету,
сезонные, специальные, антидемпинговые, компенсационные таможенные
пошлины и процедура их применения;
➢ дополнения по методам определения таможенной стоимости ввозимых
товаров;
➢ дополнения по взысканию таможенных платежей и меры
ответственности;
➢ дополнения по документам и дополнительным сведениям, необходимым
для таможенных целей;
➢ сроки проверки таможенной декларации, документов и досмотра
товаров и транспортных средств;
➢ увеличены размеры штрафов по определенным видам нарушений
таможенных правил;
➢ дополнения по принятию предварительного решения;
➢ дополнения по должностным лицам таможенных органов, присвоены
специальные звания.
Необходимость принятия нового по существу Таможенного закона
продиктовано требованиями самой жизни, проводимых преобразований и
изменений, принимаемых с учетом требований ВТО, ЮСАИД. Основные требования
закона направлены на максимальное упрощение, и прозрачность таможенных
процедур, обеспечение условий для добросовестных предпринимателей,
либерализацию внешнеэкономической деятельности.
В законе по возможности до минимума исключены статьи отсылочного
характера, когда условия тех или иных требований устанавливались
нормативными актами, принимаемыми Таможенным Комитетом.
Пересмотрены акты, регламентирующие порядок таможенного оформления и
контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную
границу, порядок взимания таможенных платежей. Исключены из норм приказов
положения, устанавливающие представление дополнительных, не предусмотренных
законодательством, документов при таможенном оформлении. Приказом
установлены обязательное принятие и проверка таможенной декларации в срок
не более трех суток. Данный приказ принят в целях повышения ответственности
не только инспектора, непосредственно оформляющего товар, но, в первую
очередь, начальника таможенного органа. Исполнение настоящего приказа
находится на контроле Таможенного Комитета. Отменены устаревшие и
противоречащие нормам закона акты, регулирующие деятельность таможенных,
свободных складов.
В новом законе и в его развитие пересмотрен ряд статей прямо или
косвенно влияющих на возможности выполнения таможенными органами
антикоррупционных мер. Как известно, причинами и условиями, способствующими
коррупции, служили несовершенная правовая база сложность и громоздкость
процедуры декларирования товаров, слабая автоматизация, отсутствие
однозначного подхода в вопросах оценки товаров, несовершенная статистика,
зависимость участников ВЭД от субъективного подхода таможенных инспекторов.
Для решения перечисленных проблем в новой редакции закона претерпели
изменения именно те статьи, применение которых ранее создавало условия для
совершения коррупционных действий.
В рамках осуществления данной работы таможенными органами Республики
Казахстан проводится работа по укреплению дисциплины среди личного состава,
по отсеву случайных людей в таможенных органах. Были подготовлены следующие
нормативные акты, а именно:
➢ О наставничестве в таможенных органах;
➢ О порядке и условиях заключения контрактов о службе в таможенных
органах;
➢ О порядке и условиях прохождения испытательных сроков;
➢ Кодекс таможенной чести.
Ряд нормативных требований Закона О борьбе с коррупцией нашел
отражение и в приказах Таможенного Комитета.
В такой важнейшей сфере деятельности таможенных органов, как сбор
платежей и налогов, предприняты самые активные меры по ограничению
возможности коррупционных проявлений со стороны таможенных инспекторов. В
частности, изданы приказы:
➢ по применению условных цен при определении таможенной стоимости
(№№ 402 и 403 от 28.08.99 г.);
➢ по применению кодов ТН ВЭД (№ 468 от 24.09.99 г.).
Большое внимание уделено своевременному и правильному проведению
таможенной экспертизы. Составлен перечень товаров, подлежащих обязательной
экспертизе, по 250 позициям (это более 500 наименований товаров) проверке
подвергаются все параметры товара (вес, заявленная стоимость, код ТН ВЭД,
страна происхождения и др.).
Кроме того, изменения, принятые в законе повлияли и на результаты
исполнения таможенными органами фискальных задач.
Основные проекты, подготовленные в соответствии с законом, относятся к
вопросу таможенно-тарифного регулирования. Значительные изменения были
внесены в статью 149 по вопросам освобождения от Обложения таможенными
платежами. Перечень товаров, освобождаемых от уплаты таможенными платежами,
существенно сократился. Из данного перечня исключены иностранная валюта и
подакцизные товары, ввозимые в качестве гуманитарной помощи, в качестве
безвозмездной помощи, на благотворительные цели; конфискованные,
бесхозяйственные ценности, а также ценности, перешедшие по праву
наследования государству, и другие.
Изменения и дополнения, принятые в законе, также коснулись норм,
регулирующих вопросы статуса таможенных органов, а также организации
деятельности таможенной службы.
Таможенным Комитетом разработан и вынесен на рассмотрение
заинтересованных министерств республики ряд проектов по организации
деятельности таможенной службы, в которых нашли отражение нормы,
аналогичные для органов внутренних дел, финансовой полиции. Эти нормы
внесены с учетом исполняемых функций таможенных органов, их статуса и
поставленных в соответствии со статьей 11 Закона задач.
Закон О таможенном деле в Республике Казахстан представляет собой
качественно новый этап развития таможенного дела, таможенной политики,
проводимой государством.
6 июня 1997 года постановлением Правительства Республики Казахстан №
932 утверждены описание и порядок применения опознавательного знака и
флага таможенных органов Казахстана.
Эмблема таможенных органов Республики Казахстан представляет собой
восьмигранную золотую звезду, внутри которой изображен шанырак на голубом
фоне. Внутри звезды над шаныраком надпись белым шрифтом Кеден и под
шаныраком Сustoms. По замыслу авторов восьмигранная звезда олицетворяет
планету. Этот знак пришел из древности и служил у предков казахов для
обозначения мира, то есть восьми углов четырех сторон света.
Центральным элементом эмблемы является шанырак – на вершине купола
юрты. Для казахов шанырак – знак очага, родного дома, мира и спокойствия на
земле. И здесь он обозначает наш дом – Казахстан, интересы которого
призваны защищать таможенные органы. Эмблема используется в качестве
отличительного знака на форменной одежде.
Опознавательный флаг таможенных органов Республики Казахстан
представляет собой полотнище, верхняя часть которого голубого цвета, а
нижняя часть зеленая. Соотношение цветов составляет пропорцию 10х50.
Соотношение ширины флага к его длине 1:1,5. Голубой цвет – цвет флага
Республики Казахстан, на языке геральдики голубой цвет обозначает
честность, чистоту и верность. Зеленый цвет – международный знак
государственных границ. В центре – белый круг, в котором находится
эмблема. Белый цвет – цвет независимости.
Законодательством Республики Казахстан контроль за поступлением всех
видов налогов и платежей возложен на фискальные органы. Одним из органов,
обеспечивающих взимание и перечисление в государственный бюджет республики
таможенных платежей и налогов являются таможенные органы.
При рыночной экономике в целях обеспечения экономической безопасности
страны и защиты общенациональных интересов государство осуществляет
регулирование внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД). Деятельность
государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во
всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи
определяются каждой страной, самостоятельно исходя из масштабов, положения
в современном мире, внешней и внутренней политики государства.
Государственное регулирование ВЭД осуществляется различными методами и
разными государственными органами. Одну из основных и важных ролей
выполняет таможенная служба Республики Казахстан.
Тарифное регулирование направлено преимущественно на защиту
внутреннего рынка от иностранной конкуренции. В системе тарифного
регулирования решающую роль играют ввозные пошлины. А экспортные пошлины
считаются противоречащими природе рыночных отношений, международные и
региональные союзы и соглашения не рекомендуют их использовать в
международной торговле. Но в то же время вывоз стратегически важных для
государства товаров наносит ей ущерб. Этим и вызвано введение Казахстаном
экспортных пошлин на ряд товаров.
Ассортимент товаров, ввозимых в Республику Казахстан из разных стран,
весьма разнообразен и постоянно обновляется. Многие аналогичные или схожие
по назначению, потребительским свойствам и качеству товары производятся
казахстанскими производителями или производство их может быть организовано
в нашей стране на экономически приемлемых условиях. Но некоторые товары
поступают на казахстанский рынок только за счет завоза их из других стран.
К числу последних относятся: кофе, какао, натуральный каучук, цитрусовые и
т.п. В большинстве случаев импортные товары имеют отечественные аналоги и
составляют им конкуренцию. Ввозные таможенные пошлины должны определяться с
учетом складывающихся соотношений между мировыми и национальными издержками
и ценами. При ограниченном ассортименте завозимой продукции и массовости
завоза ставки таможенных пошлин могут устанавливаться индивидуально для
конкретных изделий или с ориентацией на их главные индивидуальные выходные
параметры.
Таможенные пошлины являются важнейшими экономическими регуляторами
внешнеэкономической деятельности, с помощью которых реализуется техническая
политика государства в области внешнеэкономического обмена. Поэтому ставки
ввозимых таможенных пошлин не могут быть инертными к техническому уровню и
физическому состоянию импортируемых машин и оборудования, а тем более
создавать преимущества для импорта морально-устаревших и физически
изношенных машин и оборудования.
Но в то же время введение повышенных пошлин на товары, которые как
производятся в Казахстане, так и те, которые импортируются, может привести
к повышению цен на внутреннем рынке и неравной конкуренции. Это объясняется
тем, что уровень конкурентоспособности отечественных производителей с
иностранными еще невысок и требуют стабилизации. В то же время отсутствие
конкуренции с их стороны может обернуться снижением качества товаров,
производимых в Казахстане. Кроме того, в целях эффективного проведения
фискальной политики необходимо знать налоговую нагрузку, которую необходимо
выработать.
Тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности не должно
стоять на месте. Ее развитие определяется уровнем развития государства,
стоящих перед ним задач как в области политики, национальной безопасности,
так и в области экономики. Также динамично должна развиваться таможенная
служба.
В наши дни основные функции таможенной службы (остались неизменными,
но современный динамично развивающийся мир настоятельно требует изменения
концепции, развития принципиально новых подходов к организации деятельности
таможенных органов. Несмотря на молодость и непродолжительный срок,
становление таможенной службы Республики Казахстан произошло, и в нынешней
ситуации необходимо говорить о дальнейшем организационно-административном
совершенствовании деятельности таможни. Время прорывов и штурмовщины
безвозвратно ушло в прошлое, и сейчас наша задача – углубленное продуманное
наведение порядка в нашем хозяйстве, повышение эффективности нашей
деятельности в самом смысле этого слова.
Наведение порядка подразумевает под собой ряд мер, которые правильнее
было бы назвать таможенным администрированием. Четкое разграничение функций
каждого таможенного органа, определение приоритетов, предельная
конкретизация каждого положения таможенного законодательства – вот неполный
перечень того, что мы понимаем ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
