Становление таможенного дела в республике Казахстан и совершенствование функций таможенных органов

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 90 страниц
В избранное:

Дипломная работа

на тему «Становление таможенного дела в республике Казахстан и совершенствование функций таможенных органов»

Содержание

Стр.

Введение4-6

Исторические основы таможенного дела в Республике Казахстан 7-29История становления таможенного дела в Республике Казахстан и роль таможенных органов в экономическом развитии государства7-15Развитие таможенной службы в условиях рынка 15-29
Деятельность таможенных органов в условиях рынка на примере структурных подразделений Департамента таможенного контроля по Жамбылской области30-54
Пути совершенствования функций таможенных органов 55-84Международная деятельность по регулированию таможенных формальностей55-68Таможенное сотрудничество стран-участниц СНГ68-79Совершенствование функций таможенных органов 79-84

Заключение86-89

Список литературы90-91

Приложение

Введение

Есть непреложная истина: если государство действительно хочет иметь внешнеэкономическую самостоятельность и независимость, оно должно иметь, прежде всего крепкую таможню. Таможенные отношения образовались с древних времен. Первые таможенные ворота на территории Казахстана известны еще на Великом шелковом пути, а первые таможенные посты были образованы более 100 лет назад на границе с Китаем.

С обретением Казахстаном независимости 16 декабря 1991 года перед ним встали задачи, связанные с обеспечением подлинного суверенитета и укреплением его положения на международной арене как самостоятельного государства.

Проводимая в Республики Казахстан экономическая реформа, направленная на формирование института частной собственности и создание полноценного национального рынка, обусловила необходимость кардинальной перестройки системы государственного управления.

В послание "Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех Казахстанцев". Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев констатирует: " В течении последних шести лет преследовали две главные стратегические цели. Во-первых, чтобы Казахстан стал суверенным независимым государством. Во-вторых, мы начали проводить широкомасштабные социальные, политические и экономические реформы. Указанные цели еще не достигнуты, хотя по отдельным направлениям имеются заметные результаты". Обращено внимание также на неполноту и стабильность законодательства при реализации национальной стратегии, при учете окончательного отхода от старой политической и экономической системы. Значительно видоизменилось формы и методы вмешательства государства в хозяйственную жизнь. Наблюдается переход от чисто командных методов управления экономикой к косвенному макро регулированию экономических отношений.

Одним из направлений формирования внутреннего рынка была реорганизация системы внешнеэкономических связей. Во-первых, был выработан новый подход к управлению внешнеэкономического экспортно-импортного регулирования.

Эти изменения напрямую затронули и организация управления таможенными органами. В условиях существования СССР свыше 70 лет господствовала государственная монополия на внешнюю торговлю. Таможенный тариф при такой системе имел чисто "декоративный" характер и не влиял на процесс внутреннего ценообразования. Процедура таможенного оформления товаров была формальной, и, как правило, сводилась к минимуму.

После распада СССР каждая из республик бывшего союза став суверенным государством, обрела собственную таможенную сферу, эффективность управления которой напрямую связано с обеспечением ее экономической независимости. Казахстан также, естественно, не остался в стороне от этого процесса. В отличии от многих других сфер управления таможенная деятельность является государственной монополией и осуществляется через соответствующую государственную таможенную политику.

В настоящее время казахстанская таможенная политика превратилась в важное самостоятельное направление государственной деятельности. Импортные тарифы реально защищают отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции, а административные ограничения на ввоз и вывоз товаров, обеспечивают экономическую безопасность страны.

Осуществление таможенной политики опирается на деятельность таможенной службы, которая является "институциональной предпосылкой ее реализации"

Основную функциональную нагрузку по проведению в жизнь таможенной политики выполняют именно таможенные органы Республики Казахстан.

Становление таможенных органов Республики Казахстан проходит в очень не простых экономических условиях. Двенадцатилетний опыт существования таможенной службы показал, что без четкого определения стратегических целей, формулировки ясных приоритетов достижение серьезных успехов не возможно.

В настоящее время предпринимаются усилия для преобразования таможенной службы в реально действующий инструмент государственного регулирования казахстанской внешней торговли, что требует создания современной таможенной службы с новой системой управления, разработки новых стратегий в области контроля и модернизации используемых традиционных таможенных процедур.

Основной целью этих условий является поиск наиболее эффективных и рациональных путей решения задач, стоящих перед таможенными органами

В области проведения фискальной политики, регулирования внешней торговли и обеспечения экономической безопасности.

Необходимость эффективного содействия развитию внешнеэкономических связей поставила перед казахстанской таможней задачу разработки нового подхода к развитию таможенного дела.

Исторические основы таможенного дела в Республике Казахстан

1. 1. История становления таможенного дела в РК и роль таможенных органов в экономическом развитии государства

События октября 1917 года низвергли Российскую империю и всколыхнули народы Евразии. В Москве - столице нового государства, решались судьбы наций народов и народностей. Кому-то предстояло вхождение в состав Российской федерации в качестве автономной области, а кому-то иметь статус автономной республики и выше - союзной республики.

Одним из основных факторов формирования Киргизской (Казахской) Автономной Советской Социалистической Республики послужила политико-правовая программа и стратегия государственного устройства казахов, разработанная дореволюционной демократической интеллигенцией. Политическая деятельность лидеров казахского народа Алихана Букейханова, Ахмета Байтурсынова, Миржакипа Дулатова, Мустафы Чокаева, Мухамеджана Тынышпаева, Жакыпа Акпаева привела их к созданию правовой базы и организации казахской демократической автономии «Алаш-Орда». Этому предваряли общеказахские съезды различных партий и объединений. У истоков современной казахской государственности стояли опытные политики и высокообразованные юристы - депутаты I и II Государственной Думы Алихан Букейханов, Ахмет Беремжанов, первый казахский магистр-права Жакып Акпаев и другие.

Основные вопросы, поднимаемые на всеказахских съездах, затрагивали политическое и государственное устройство (А. Букейханов, М. Чокаев), просвещение (А. Байтурсунов), финансовую систему (Ж. Досмухамедов), обозначение границ с сопредельными территориями (Ж. Акпаев, А. Ермеков), создание правоохранительных органов и вооруженных сил (М. Дулатов) .

В казахских городах и аулах после падения монархии остро стоял вопрос правопорядка. На восточных рубежах участились грабежи местного населения, контрабанда опиума и угон скота в Китай. Случалось, что вооруженные казачьи отряды, а порой и красногвардейские части могли безнаказанно истреблять аулы. Казахский политический деятель Миржакип Дулатов, чтобы, пресечь анархию и беспредел как внутри страны, так и на границах, поднимает вопрос о создании казахских правоохранительных дружин, народной милиции. Для организации народной милиции М. Дулатов разрабатывает положение, где четко обозначает права и обязанности, функции и полномочия казахских милиционеров (1) .

В правоохранительные органы, созданные Дулатовым, поступали в основном бывшие солдаты Первой Мировой войны. На границе с Китаем алашские милиционеры выполняли пограничные и таможенные обязанности. В истории этого периода наибольший размах приобретает контрабанда, в результате разрухи народного хозяйства, когда в дефицит превратились предметы первой необходимости. В обмен на нелегально ввозимые спички, мыло, пуговицы, швейные иглы и т. п. контрабандисты приобретали и вывозили за границу золото, драгоценные камни, предметы старины, породистых коней и другие богатства Казах стана. От рук вооруженных бандитов геройски пали алашские милиционеры Кази Торсанов и Отыншы Альжанов. Отличился в борьбе с контрабандистами джаркентский таможенник Акылбек Джаманов (2) .

С приходом Советской власти, после амнистии Алаш-Орды декретом В. И. Ленина отдельные алашские милиционеры перешли на службу и правоохранительные органы Советов. В пограничные и таможенные учреждения новая администрация старалась привлечь бывших таможенников, которые прекрасно знали местность и обстановку на казахско-китайской границе. Надо отметить, что бывшие лидеры Алаш-Орды, активно включились в работу по созданию государственных структур молодой республики. Так, у истоков советских органов юстиции, судебной системы и правоохранительных сил Казахстана стоял выда ющийся казахский деятель Ахмет Байтурсынов (позже нарком просвещения) . 30 сентября 1919 года на заседании Кирревкома А. Байтурсынов, будучи заведующим отделом внутренних дел, выступает с докладом о необходимости образования отдела юстиции при Военно-революционном комитете. Позже 10 декабря 1919 года отдел юстиции был преобразован в Комиссариат юстиции, к которому в оперативное подчинение перешли пограничные таможни.

Примечательна судьба Хоргосской таможни, которая была создана 2 января 1891 года как Хоргосский таможенный пост Джаркентской таможни Туркестанского таможенного отдела Царской России В первые годы Советской власти Хоргосская таможня выполняла функции на базе Джаркентской таможни, а также вела борьбу с бандами атамана Дутова. 10 апреля 1918 года делегация Совета Джаркентского уезда приняла участие в оказании помощи беженцам, бежавшим в Китай в результате мятежа белоказаков в Семиречье. 24 июня того же года между китайским приграничным Илийским округом и Семиреченским облисполкомом было включено соглашение о закупке для Семиречья мануфактуры, медикаментов. В августе в Кульдже (Китай) находилась особая консульская коллегия, учрежденная Семиреченским облисполкомом (3) . Эти данные свидетельствуют о начале международных торговых и таможенных связях Казахстана и Китая в первые же годы Советской власти.

На основе Соглашения об общих принципах для урегулирования вопросов между СССР и Китайской Республикой от 31 мая 1921 года позволило Казахстану вступить в интенсивные экономические отношения с Западным Китаем. На 1924/25 хозяйственный год между Киргосторгом Казгосторгом - филиал экспортно-импортной конторы НКВТ СССР) и Западным Китаем впервые был составлен план внешнеторгового оборота, , который предусматривал заготовку в Западном Китае 80 тыс. пудов шерсти (870 тыс. рублей) и ввоз в Китай товаров промышленного производства на сумму 400 тыс. рублей. Этот план был перевыполнен.

Казахстан выступал не только в качестве связующего звена между 40ФСР и Западным Китаем, но и сам вступал в эти внешнеторговые отношения. С целью установления и укрепления внешнеторговых связей между Семипалатинской губернией и Западным Китаем, а также Монголией Казгосторг создал свое представительство в г. Чугучаке Китай) . Будучи проводником внешнеторговой политики СССР в Западном Китае, Казгосторг способствовал не только восстановлению народного хозяйства, всей страны, но и установлению дружественных отношений с народом Китая.

В соответствии с заключенными в 1921 году торговыми соглашениями между СССР и Германией, Норвегией, Австрией, Италией Казгосторгу в числе других хозяйственных организаций и органов НКВТ СССР ПИК) предоставлено право выхода на западноевропейские внешние рынки. Используя это право, Казгосторг в 1921 году образовал торговые Представительства в Берлине и Лондоне. В торговом представительстве в Берлине работал известный казахский деятель Газимбек Армижанов, брат выдающегося казахского юриста, депутата I и II Государственной Думы Ахмета Беремжанова.

В эти годы экспорт казахстанских товаров в страны Западной Европы позволял иметь валюту, с помощью которой в СССР, в том числе и в казахскую ССР, ввозились иностранные машины, станки, оборудование, сельскохозяйственные орудия и т. п. Так, в 1924-1925 годы в Казахстан было импортировано товаров на сумму 2 млн. 846 тыс. рублей, а уже в следующем году - на 8 млн. 953 тыс. рублей (4) .

Таможенная политика в эпоху административно-командных методов управления экономикой. Советская власть скептически отнеслась к дореволюционной системе таможенных органов, как и концепции таможенного дела в целом. Реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли по существу заблокировала широкое применение таможенно-тарифного регулирования и сделала систему таможенного контроля чисто вспомогательным инструментом регулирования внешней торговли. В период военного коммунизма неоднократно предлагалось закрыть таможенные учреждения. Такие предложения были логическим следствием идеи монополии внешней торговли и обусловили негативное отношение к таможенной службе и таможенному делу в целом. (5) .

До октябрьской революции таможенное дело регулировалась уставом 1910 года. Таможенным делом управлял образованный в 1864 году Департамент таможенных сборов Министерства финансов России Первая мировая война способствовала закрытию множества таможен, а их служащие были эвакуированы. Таможенная система практически была разрушена.

29 мая 1918 года Совет народных комиссаров издал декрет «О разграничении прав центральной и местных Советских властей таможенных учреждений», который по существу является первым крупным актом в создании советских таможенных учреждений. Обложение таможенной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу стало исключительной прерогативой центральной государственной власти. Таможенные учреждения признавались Советами с одной стороны государственной организацией, а с другой - идеологическим органом, приверженным коммунистической идеологии.

Декретом Совета народных комиссаров от 29 июня 1918 года Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля Наркомата торговли и промышленности. В соответствии с декретом СНК от 11 июня 1920 года этот Наркомат был преобразован в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ) . К НКВТ перешли все функции в области управления таможенным делом. Положение о Народном комиссариате внешней торговли, утвержденное постановлением ЦИК СССР от 12 ноября 1923 года, рассматривало таможенное дело как составную часть внешнеторговой деятельности. По положению Главное таможенное управление вошло в состав НКВТ, а таможенные округа стали органами НКВТ на территории СССР. (6) .

Образованная в период НЭПа Казахская торговая организация (Казгосторг), являющаяся филиалом экспортно-импортной конторы НКВТ СССР, по существу стала первой ласточкой в области международного торгового и таможенного сотрудничества.

Кроме Казгосторга в первоначальный период советской истории внешнеэкономические связи и осуществлялись целым рядом государственных органов. В частности, при Совнаркоме КазАССР, при всех областных и районных исполкомах и президиумах местных Советов действовали экспортные совещания. Они разрабатывали экспортные планы и принимали меры по их выполнению, а также по улучшению качества товаров, поставляемых на экспорт. На всех предприятиях при аульных Советах создавались комиссии или ячейки содействия экспорту. Такой тотальный охват экспортными совещаниями и ячейками позволил Казахстану выполнить годовой экспортный план на 117 процентов.

Партгосаппарат республики рапортовал о перевыполнении экспортных планов, а народ Казахстана, обобранный таким образом до нитки, голодал. Массовый голод, унесший миллионы жизней казахов в 20-е годы, помимо многих прочих причин был обусловлен и этой причиной (7) .

С переходом к НЭПу, связанным с расширением внешней торговли, предоставлением права самостоятельного выхода на мировой рынок хозяйственным и государственным организациям. Возникла необходимость восстановить таможенно-тарифное дело. Возвращение в 19922 году к тарифным методам регулирования внешнеторговых операций повысило роль таможенной службы в государственном управлении, практически реанимировало таможенные органы.

ВЦИК и СВНК РСФСР, в целях упорядочения торговых отношений с другими государствами, 9 марта 1922 года утвердили первый советский таможенный тариф по европейской привозной торговле, а 13 июня 1922 года - по вывозной торговле.

Декретом СНК РСФСР от 23 февраля 1922 года был утвержден Таможенно-тарифный комитет (ТТК) . В компетенцию комитета входило: составление новых и изменение старых списков запрещенных товаров, решение вносимых Таможенным управлением вопросов по применению тарифа: разрешение жалоб на решения Таможенного управления по вопросам применения тарифа; дача заключений по всем проектам законов, торговых договоров, конвенций и соглашений, имеющих отношение к таможенно-тарифному делу (8) .

12 декабря 1924 года Президиум ЦИК СССР утвердил Таможенный устав СССР, который явился первым кодифицированным союзным актом по таможенному делу. Таможенный устав предусматривал возможность создания отделений главных таможенных управлений в союзных республиках. Такие отделения учреждались распоряжением Наркомата внешней торговли по представлению уполномоченных НКВТ при Совете народных комиссаров союзных республик. Они создавались по федеративному принципу. Границы деятельности каждого из них совпадали с территорией союзной республики.

В 1925 году отделения Главных таможенных управлений были созданы БССР, УССР, ЗСФСР и Средней Азии. А в Казахстане в начале 20-х годов было организовано два таможенных органа: Жетысуйский (на территории Алматинской и Талды-Курганской областей) и Зайсанский (Семипалатинская и Восточно-Казахстанская области) . В Кызыл-Орде - столице Казахстана было учреждено Казахское районное таможенное инспекторское управление, объединившее Бахтинскую, Хоргосскую (с отделением в Алма-Ате) и Кузеньскую таможни. Начали функционировать таможенные посты в Кольджате, Хабарасу, Май-Капчагае, Алка беке и Катон-Карагае. Непосредственное руководство ими на местах осуществляли районные таможенные инспекторские управления. Инспекторы осуществляли общее руководство деятельностью этих учреждений, надзор и контроль за точным исполнением ими всех инструкций, приказов, постановлений, распоряжений и т. п. (9) .

Вновь созданная таможенная служба показала эффективность борьбы с контрабандой, которая в эти годы процветала. Только во второй половине 1925 года казахские таможенники завели 404 дела о контрабанде через казахско-китайскую границу тайно везли оружие, опий и гашиш, золотые изделия, произведения искусства, скот, чай, китайскую водку.

В 1925 году в соответствии с планом реорганизации аппарата на местах на территории СССР было создано 11 районных таможенных инспекторских управлений: Карельское, Северо-Западное, Белорусское, Северо-Кавказское, Туркменское, Узбекское, Алма-Атинское, Зайсанское, Читинское, Благовещенское, Владивостокское (10) .

В 1928 году был принят Таможенный Кодекс СССР, который существенно упростил систему таможенных органов и существенно урезал на территории страны функции и полномочия районных таможенных инспекторских управлений. Созданная законодательная база соответствовала стандартам командно-бюрократической и репрессивной системы.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 года утверждается новый Таможенный Кодекс. По новому кодексу устанавливалась двухзвенная система управления таможенным делом: местные таможенные учреждения (таможни и таможенные посты) подчинялись непосредственно ГТУ. Создание, реорганизация и ликвидация таможен и таможенных постов производились Министерством внешней торговли.

В восьмидесятые годы таможенные органы сохранили свои функции и порядок экспортно-импортных операций. Главной задачей таможен, как и прежде, считался контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли.

Таможенный Кодекс СССР и Закон «о таможенном тарифе», принятые в 1991 году, внесли значительные изменения в организацию таможенного управления. Предусматривалось создание двух координационных органов - Таможенно-тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным незаконным транзитом наркотических средств и психотропных веществ. Эти нормативные документы по таможенному делу, несмотря на определенную прогрессивность, сохранили элементы административно-командных методов управления экономикой (11) . Реальная жизнь показывала неизбежность перехода к более современным, гибким и динамичным методам внешнеэкономического сотрудничества и таможенного регулирования. Таможенная система, как и вся советская система, стояла на пороге коренных преобразований.

1. 2 Развитие таможенной службы Казахстана в условиях рынка.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.