СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 68 страниц
В избранное:

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

СОДЕРЖАНИЕ

Введение3

Глава 1 Историческое развитие избирательных прав граждан в Казахстане

1. 1 История развития избирательных прав граждан в Казахстане…6

1. 2 Понятие и содержание избирательных прав граждан в Республике

Казахстан12

Глава 2 Избирательная система Республики Казахстан

2. 1 Принципы избирательного права в Республике Казахстан24

2. 2 Гарантии осуществления избирательных прав граждан в Республике Казахстан29

2. 3 Конституционные избирательные права гражданина: особенности реализации и защиты. . 31

Глава 3. Механизм судебной защиты избирательных прав граждан в Казахстане
3. 1 Основные элементы механизма судебной защиты избирательных прав граждан Казахстана. . 33

3. 2 Специфика судебной защиты избирательных прав граждан в Казахстане. 35

3. 3 Критерии эффективности судебной защиты избирательных прав граждан . . . 38

3. 4 Совершенствование механизма судебной защиты избирательных граждан Казахстана . . . 39

Заключение. . 44

Список использованной литературы. 65

Введение

Научная новизна дипломного исследования: заключается в том, что впервые в отечественной юридической науке проведено комплексное исследование теоретических и практических проблем защиты избирательных прав граждан в единстве и органической взаимосвязи с анализом их природы, принципов реализации, места в системе иных прав и свобод, сложившихся в современного Казахстана социально-экономических, политических, идеологических отношений.

В работе в концентрированном виде обозначены конституционные основы защиты избирательных прав граждан в Республике Казахстан, проведено авторское разграничение категорий «демократия», «народовластие», «народный суверенитет», установлена их взаимосвязь с избирательными правами, с защитой этих прав, определены политико-правовые последствия нарушений избирательных прав для народного суверенитета в целом.

Научная новизна: Автором дипломного исследования сформулировано новое понятие «свободных выборов», выделены их основные конституционные гарантии (принципы равноправия, социального государства), исследован механизм реализации принадлежащей народу власти на национальных, региональных выборах.

Автором проанализировано развитие выборных процедур в Республике Казахстан в новом для конституционно-правовой науки спектре нормативного обеспечения защиты избирательных прав и соответствующей правоприменительной практики. На этой основе проведена первая периодизация процесса становления и развития механизма защиты избирательных прав в отечественной истории IX-XX веков.

На основе критического осмысления многочисленных научных публикаций, обобщения большого объема международно-правовых документов, правовых позиций органов ООН и Совета Европы по правам человека, решений отечественных судов (от Конституционного до районных, городских), нормативных и правоприменительных актов избирательных комиссий разработаны теоретические положения, позволяющие пересмотреть устоявшиеся взгляды на сущность и свойства избирательных прав, систему принципов права и принципов в избирательном праве, охарактеризовать их влияние на специфику обеспечения реализации и защиты данных прав. Сделаны также выводы о формах, способах, средствах, критериях эффективности защиты избирательных прав, ранее подробно не рассматривавшиеся в теории конституционного права.

В дипломном исследовании предложено новое иерархическое трехуровневое решение проблемы систематизации принципов права, на основе которого выделена универсальная категория «принципы реализации избирательных прав граждан», обосновано их деление на две относительно обособленные группы: основные начала обеспечения реализации избирательных прав граждан и основные начала индивидуального участия гражданина в осуществлении избирательных действий. В рамках рассмотрения этих принципов обозначены критерии свободы реализации избирательных прав.

Автором обоснована необходимость кодификации избирательного законодательства, а также указаны сферы Республики Казахстан дополнительных законодательных гарантий избирательных прав.

В дипломном исследовании разработан уточненный категориальный (понятийный) аппарат, служащий целям правотворчества и правоприменения в избирательно-правовой сфере, в том числе сформулированы новые определения следующих понятий: «объективное избирательное право», «субъективные избирательные права», «реализация избирательных прав», «обеспечение реализации избирательных прав», «способ защиты избирательных прав», «средство защиты избирательных прав», «форма защиты избирательных прав», «самозащита избирательных прав», «умаление избирательных прав», «злоупотребление избирательными правами», «конституционно-правовая ответственность участников избирательного процесса» и др.

Автором выявлено общее и особенное между понятиями «защита избирательных прав», «охрана избирательных прав», «гарантии избирательных прав», обосновано наличие в рамках избирательных отношений как прав, так и законных интересов участников избирательного процесса. Проведена новая классификация нарушений избирательных прав граждан, и выделены особенности конституционно-правовой ответственности за их совершение как одного из способов защиты избирательных прав. На основе эмпирического материала (как исторического, так и современного) доказана зависимость количества и характера нарушений избирательных прав от уровня личного материального благополучия и возможности неправомерного влияния на социально-экономические отношения, которые предполагает избрание в депутаты или на замещаемую посредством выборов должность.

Впервые в конституционно-правовой науке проводится исследование известных практике средств индивидуальной либо коллективной самозащиты избирательных прав, отмечена ее социальная ценность и основные недостатки. Подробному анализу подвергнута деятельность в исследуемой сфере Президента Республики Казахстан, государственных органов исполнительной власти, палат Парламента Республики Казахстан, законодательных (представительных) органов государственной власти, Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан и региональных омбудсменов, общественных организаций, средств массовой информации; выработаны рекомендации по совершенствованию правозащитной деятельности указанных субъектов.

Автором дипломной работы предпринята одна из первых попыток рассмотрения разнообразных аспектов международной защиты избирательных прав, определения условий ее осуществления и тенденций развития, оценки возможного влияния правовых позиций Европейского Суда по правам человека на отечественное избирательное законодательство.

В отличие от ранее проведенных исследований, касающихся статуса, порядка формирования, перспектив развития избирательных комиссий, в дипломе сделан акцент на деятельности этих государственных органов по восстановлению, устранению препятствий реализации и предотвращению нарушений избирательных прав. Выявлены причины недостаточной эффективности правозащитной деятельности комиссий и сформулированы соответствующие практические рекомендации.

На основе постановлений и определений Конституционного Совета Республики Казахстан в дипломном исследовании осуществлен системный анализ проблемы соотношения частного и публичного интересов в процессе реализации избирательных прав и предложен новый подход к обеспечению баланса этих интересов, уточнены критерии допустимых ограничений избирательных прав. Автором также впервые смоделирована система «избирательно-правовых норм, которая сформировалась в результате проведенных Конституционным Советом Республики Казахстан» [1., c. 2] проверок конституционности законов о выборах и референдумах.

В работе обобщены и важнейшие особенности деятельности судов общей юрисдикции по защите избирательных прав, выделены виды обращений в суд в зависимости от заявляемых требований, предложен механизм, исключающий саму возможность появления противоречий между избирательным и гражданским процессуальным законодательством, сформулированы рекомендации по модернизации порядка судебного разрешения избирательных споров, обоснована необходимость выделения обособленной категории исков о защите избирательных прав граждан, доказано наличие законных интересов в рамках избирательных правоотношений.

Полученные теоретические и практические результаты исследования позволяют говорить о новом комплексном решении научной проблемы, которая, как уже указывалось, имеет важное правовое, политическое, экономическое и социально-культурное значение.

Глава 1 Историческое развитие избирательных прав граждан в Казахстане

1. 1 История развития избирательных прав граждан в Республике Казахстан

Судопроизводство по делам о защите избирательных прав имеет ряд процессуальных особенностей, а потому требует специального изучения. Прежде всего это вызвано тем, что процессуальные правоотношения регулируются не только нормами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, но нормами Закона N 67-Закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Казахстан" (далее - Закон N 67), которые частично вступают в противоречие и, следовательно, вызывают определенные затруднения в практике рассмотрения судами дел данной категории.

В данной работе предлагается рассмотреть проблемы, наиболее часто встречающиеся при производстве по делам о защите избирательных прав граждан и примеры из практики судов Алматинской области.

1. Возбуждение гражданского дела

Согласно ст. 75 Закона N 67 решения и действия, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 259 ГПК РК субъекты избирательного процесса, считающие, что решениями и действиями нарушаются избирательные права, вправе обратиться в суд с заявлением.

ГПК РК не предусматривает такую форму обращения в суд, как жалоба, однако на практике она применяется, «поскольку ст. 78 Закона N 67 императивно устанавливает, что суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав «[2., c. 3] .

2. Подсудность

К вопросам подсудности данной категории гражданских дел суды относятся наиболее внимательно, поскольку статья 47 Конституции Республики Казахстан гарантирует, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Необходимо отметить, что в суд с заявлениями о защите избирательных прав обращаются граждане, которые выступают в поддержку кандидатов, составляющих оппозицию кандидатам, занимающим высокие государственные должности. У последних, как правило, не возникает оснований для обращения в суд. Поэтому областные (республиканские, краевые) суды стремятся под любым предлогом дела, подсудные им, передать на рассмотрение в районные суды с той целью, чтобы в кассационном порядке оно было проверено Верховным Судом Республики Казахстан.

Наиболее наглядным является следующий пример.

4 декабря 2003 года Окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан одномандатного избирательного округа N 29 приняла Постановление N 24. 1 "О жалобе избирателя Галичаниной Л. Г. ".

На основании данного Постановления сотрудниками милиции был изъят весь тираж газеты "АиФ в Казахстане" от 4 декабря 2004 года N 49(562) .

Постановление мотивировалось тем, что в указанном номере газеты опубликована информация, способная нанести ущерб чести, достоинству и деловой репутации кандидата в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан Волкова Александра Александровича, занимающего должность кандидата в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

9 декабря 2003 года в Верховный Суд Республики Казахстан обратился гражданин Одиянков Ю. Г. с заявлением о защите избирательных прав, об оспаривании вышеуказанного Постановления. Заявление основано на том, что накануне выборов гражданин Одиянков Ю. Г. «как избиратель был лишен возможности получения информации о кандидатах в законодательный орган страны из данного печатного источника» [3., c. 10] .

16 января 2004 года началось рассмотрение данного заявления. 19 января прокурором заявляется ходатайство о передаче дела в Октябрьский районный суд. Суд удовлетворяет ходатайство со следующей мотивацией:

"Заявитель Одиянков Ю. Г., оспаривая решение избирательной комиссии, считает, что данным решением нарушаются его избирательные права, а именно право на информацию.

Заявитель считает, что право на информацию является избирательным правом, которое может быть обжаловано в соответствии с законодательством.

Но понятие "избирательные права граждан" изложено в ст. 2 п. 28 закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме", где право на информацию не указано, расширительному толкованию данная статья не подлежит, спор по поводу неполучения информации не связан с нарушением его избирательных прав и права на участие в референдуме и подлежит разрешению судом с соблюдением общих правил подсудности".

Не согласившись с данным определением, Ю. Г. Одиянков обжаловал его в Верховный Суд Республики Казахстан, а его представитель, автор данной статьи, - в Медеусский районный суд г. Алматы с аналогичным заявлением.

Определением Медеусского районного суда от 9 февраля 2004 года заявление возвращено со следующей мотивацией:

"Заявление не может быть принято Медеусским районным судом г. Алматы к рассмотрению за неподсудностью, поскольку в соответствии со ст. 26 ГПК РК верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города республиканского значения, рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела: 4) об оспаривании решений (уклонения от принятия решения) избирательных комиссий субъектов Республики Казахстан окружных избирательных комиссий по выборам в государственные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти Республики Казахстан, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума.

«Решения избирательных комиссий РК оспариваются в соответствующий суд РК, в случае если по выборам в государственные органы власти (Президент РК и Парламент РК) территория РК» [4., c. 2] поделена на округа, то решения окружных избирательных комиссий подлежат обжалованию в суд данного субъекта.

При таких обстоятельствах заявитель вправе обратиться для разрешения своих требований в Верховный Суд Республики Казахстан".

20 февраля 2004 года Определение вступило в законную силу.

При рассмотрении частной жалобы Одиянкова Ю. Г. 24 марта 2004 года в Верховный Суд Республики Казахстан были представлены все материалы по аналогичному заявлению Семина А. В., однако судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан согласилась с определением Верховного Суда от 19 января 2004 года и отказала в удовлетворении частной жалобы Одиянкова Ю. Г, указав:

"Верховным Судом правильно определено, что право на информацию не отнесено законодателем к числу "избирательных прав граждан", перечень которых изложен в п. 28 ст. 2 закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республике Казахстан".

Таким образом, спор по поводу неполучения информации не связан с нарушением избирательных прав заявителя и подлежит разрешению судом с соблюдением общих правил о подсудности".

Пока Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан обосновывала свое Определение, Семин А. В. свое заявление со вступившим в законную силу Определением районного суда подал в Верховный Суд.

Определением от 31 марта 2004 года Верховный Суд Республики Казахстан возвратил заявление, указав, что оно подсудно районному суду.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Определением от 23 июня 2004 года отменила Определение Верховного Суда республики, указав:

"Из представленных материалов видно, что оспариваемое Постановление окружной избирательной комиссии связано с нарушением условий проведения предвыборной агитации через периодические печатные издания (ст. 61 закона "О выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан") .

Согласно ст. 259 ГПК РК избиратели, считающие, что решениями, в том числе и избирательной комиссии, нарушаются их избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд по подсудности, установленной статьями 24, 26 и 27 ГПК РК.

В соответствии со ст. 26 ГПК РК верховный суд республики рассматривает дела об оспаривании решений окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти.

Следовательно, заявление Семина А. В., оспаривающего Постановление окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан РК и, по его мнению, нарушающее его избирательные права, подсудно областному суду Алматинской области".

3. Сроки

В законодательстве общепринято начало течения срока определять с даты наступления события. «В Законе N 67 имеет место такой порядок исчисления сроков, что невозможно определить, пропущен срок на совершение действия или нет»[5., c. 3] .

Например, п. 17 ст. 17 и п. 27 ст. 38.

Пункт 17 ст. 17:

"Избиратели не позднее чем за семь дней до дня голосования могут быть включены в списки избирателей".

Пункт 27 ст. 38:

"Кандидаты вправе представлять не позднее чем за три дня до дня голосования в зарегистрировавшую его избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры".

Подобная неопределенность исчисления сроков неизбежно влечет судебные споры.

Не следует забывать и то, что по делам о защите избирательных прав граждан закреплены сокращенные сроки на подачу кассационной жалобы.

Согласно ч. 3 ст. 261 ГПК РК кассационная жалоба на решение суда по делу о защите избирательных прав в ходе избирательной кампании может быть подана в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

По общему правилу, закрепленному в ст. 338 ГПК РК, кассационная жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Если учесть, что согласно ст. 199 ГПК РК составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, то получается, что времени на составление кассационной жалобы может не быть, «поскольку ГПК не обязывает суд по данной категории дел выносить решение сразу в окончательной форме» [6., c. 1] .

Но дело не только в этом, а в том, что по данной категории дел подача кассационной жалобы может быть бессмысленна по причине, связанной с процессуальными сроками.

В подтверждение сказанному приведем следующий пример.

21 февраля 2004 года в областной суд Алматинской области обратился кандидат на должность депутата Мажилиса Парламента Республики Казахстан Одиянков Е. Г. с заявлением об оспаривании Постановления Центральной избирательной комиссии N 180. 5 от 13 февраля 2004 года "О жалобах Перевозчикова В. В. ". Оспариваемым Постановлением ЦИК нарушены избирательные права Одиянкова Е. Г., поскольку признано, что при заключении договора от 5 января 2004 года на доставку агитационных печатных материалов нарушены требования п. 8. 1 Инструкции о порядке открытия и ведения специальных избирательных счетов, учета средств избирательных фондов и отчетности по этим средствам при проведении выборов в депутаты Парламента Республики Казахстан, утвержденной Постановлением Центральной избирательной комиссии от 29 декабря 2003 года N 166. 4 (согласована с Национальным банком Республики 30 декабря 2003 года), и вынесено предупреждение.

Заявление Одиянкова Е. Г. основано на том, что он не мог 5 января 2004 года нарушить Инструкцию, официально опубликованную 20 января 2004 года.

Решением Верховного Суда Республики Казахстан от 1 марта 2004 года в удовлетворении заявления Одиянкова Е. Г. отказано. В мотивировочной части решения указывается, что Инструкция от 29. 12. 2003 является нормативно-правовым актом. Данная Инструкция затрагивает права и обязанности граждан. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РК нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Имеющимися в деле материалами подтверждается, что Инструкция от 29. 12. 2003 была опубликована в официальном издании (газета "Известия") для всеобщего обозрения 20 января 2004 года. Поэтому данная Инструкция не подлежала применению при оценке ЦИКом УР законности договора на доставку агитационных материалов кандидата Одиянкова Е. Г. от 5 января 2004 года. Таким образом, пункт 1 оспариваемого Постановления противоречит закону, так как содержит ссылку на нормативный правовой акт, не подлежавший применению на момент возникновения спорных правоотношений, вместе с тем заявителем не представлено доказательств того, что пункт 1 Постановления нарушает его избирательные права.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.