СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...3
Глава 1 Историческое развитие избирательных прав граждан в Казахстане
1.1 История развития избирательных прав граждан в Казахстане...6
1.2 Понятие и содержание избирательных прав граждан в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 12
Глава 2 Избирательная система Республики Казахстан
2.1 Принципы избирательного права в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 24
2.2 Гарантии осуществления избирательных прав граждан в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 29
2.3 Конституционные избирательные права гражданина: особенности реализации
и защиты ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..31
Глава 3. Механизм судебной защиты избирательных прав граждан в Казахстане
3.1 Основные элементы механизма судебной защиты избирательных прав граждан
Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...33
3.2 Специфика судебной защиты избирательных прав граждан в
Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 35
3.3 Критерии эффективности судебной защиты избирательных прав
граждан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ..38
3.4 Совершенствование механизма судебной защиты избирательных граждан
Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 39
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .44
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 65
Введение
Научная новизна дипломного исследования: заключается в том, что
впервые в отечественной юридической науке проведено комплексное
исследование теоретических и практических проблем защиты избирательных прав
граждан в единстве и органической взаимосвязи с анализом их природы,
принципов реализации, места в системе иных прав и свобод, сложившихся в
современного Казахстана социально-экономических, политических,
идеологических отношений.
В работе в концентрированном виде обозначены конституционные основы защиты
избирательных прав граждан в Республике Казахстан, проведено авторское
разграничение категорий демократия, народовластие, народный
суверенитет, установлена их взаимосвязь с избирательными правами, с
защитой этих прав, определены политико-правовые последствия нарушений
избирательных прав для народного суверенитета в целом.
Научная новизна: Автором дипломного исследования сформулировано новое
понятие свободных выборов, выделены их основные конституционные гарантии
(принципы равноправия, социального государства), исследован механизм
реализации принадлежащей народу власти на национальных, региональных
выборах.
Автором проанализировано развитие выборных процедур в Республике Казахстан
в новом для конституционно-правовой науки спектре нормативного обеспечения
защиты избирательных прав и соответствующей правоприменительной практики.
На этой основе проведена первая периодизация процесса становления и
развития механизма защиты избирательных прав в отечественной истории IX—XX
веков.
На основе критического осмысления многочисленных научных публикаций,
обобщения большого объема международно-правовых документов, правовых
позиций органов ООН и Совета Европы по правам человека, решений
отечественных судов (от Конституционного до районных, городских),
нормативных и правоприменительных актов избирательных комиссий разработаны
теоретические положения, позволяющие пересмотреть устоявшиеся взгляды на
сущность и свойства избирательных прав, систему принципов права и принципов
в избирательном праве, охарактеризовать их влияние на специфику обеспечения
реализации и защиты данных прав. Сделаны также выводы о формах, способах,
средствах, критериях эффективности защиты избирательных прав, ранее
подробно не рассматривавшиеся в теории конституционного права.
В дипломном исследовании предложено новое иерархическое трехуровневое
решение проблемы систематизации принципов права, на основе которого
выделена универсальная категория принципы реализации избирательных прав
граждан, обосновано их деление на две относительно обособленные группы:
основные начала обеспечения реализации избирательных прав граждан и
основные начала индивидуального участия гражданина в осуществлении
избирательных действий. В рамках рассмотрения этих принципов обозначены
критерии свободы реализации избирательных прав.
Автором обоснована необходимость кодификации избирательного
законодательства, а также указаны сферы Республики Казахстан дополнительных
законодательных гарантий избирательных прав.
В дипломном исследовании разработан уточненный категориальный (понятийный)
аппарат, служащий целям правотворчества и правоприменения в избирательно-
правовой сфере, в том числе сформулированы новые определения следующих
понятий: объективное избирательное право, субъективные избирательные
права, реализация избирательных прав, обеспечение реализации
избирательных прав, способ защиты избирательных прав, средство защиты
избирательных прав, форма защиты избирательных прав, самозащита
избирательных прав, умаление избирательных прав, злоупотребление
избирательными правами, конституционно-правовая ответственность
участников избирательного процесса и др.
Автором выявлено общее и особенное между понятиями защита избирательных
прав, охрана избирательных прав, гарантии избирательных прав,
обосновано наличие в рамках избирательных отношений как прав, так и
законных интересов участников избирательного процесса. Проведена новая
классификация нарушений избирательных прав граждан, и выделены особенности
конституционно-правовой ответственности за их совершение как одного из
способов защиты избирательных прав. На основе эмпирического материала (как
исторического, так и современного) доказана зависимость количества и
характера нарушений избирательных прав от уровня личного материального
благополучия и возможности неправомерного влияния на социально-
экономические отношения, которые предполагает избрание в депутаты или на
замещаемую посредством выборов должность.
Впервые в конституционно-правовой науке проводится исследование известных
практике средств индивидуальной либо коллективной самозащиты избирательных
прав, отмечена ее социальная ценность и основные недостатки. Подробному
анализу подвергнута деятельность в исследуемой сфере Президента Республики
Казахстан, государственных органов исполнительной власти, палат Парламента
Республики Казахстан, законодательных (представительных) органов
государственной власти, Уполномоченного по правам человека в Республике
Казахстан и региональных омбудсменов, общественных организаций, средств
массовой информации; выработаны рекомендации по совершенствованию
правозащитной деятельности указанных субъектов.
Автором дипломной работы предпринята одна из первых попыток рассмотрения
разнообразных аспектов международной защиты избирательных прав, определения
условий ее осуществления и тенденций развития, оценки возможного влияния
правовых позиций Европейского Суда по правам человека на отечественное
избирательное законодательство.
В отличие от ранее проведенных исследований, касающихся статуса, порядка
формирования, перспектив развития избирательных комиссий, в дипломе сделан
акцент на деятельности этих государственных органов по восстановлению,
устранению препятствий реализации и предотвращению нарушений избирательных
прав. Выявлены причины недостаточной эффективности правозащитной
деятельности комиссий и сформулированы соответствующие практические
рекомендации.
На основе постановлений и определений Конституционного Совета Республики
Казахстан в дипломном исследовании осуществлен системный анализ проблемы
соотношения частного и публичного интересов в процессе реализации
избирательных прав и предложен новый подход к обеспечению баланса этих
интересов, уточнены критерии допустимых ограничений избирательных прав.
Автором также впервые смоделирована система избирательно-правовых норм,
которая сформировалась в результате проведенных Конституционным Советом
Республики Казахстан [1., c.2] проверок конституционности законов о
выборах и референдумах.
В работе обобщены и важнейшие особенности деятельности судов общей
юрисдикции по защите избирательных прав, выделены виды обращений в суд в
зависимости от заявляемых требований, предложен механизм, исключающий саму
возможность появления противоречий между избирательным и гражданским
процессуальным законодательством, сформулированы рекомендации по
модернизации порядка судебного разрешения избирательных споров, обоснована
необходимость выделения обособленной категории исков о защите избирательных
прав граждан, доказано наличие законных интересов в рамках избирательных
правоотношений.
Полученные теоретические и практические результаты исследования позволяют
говорить о новом комплексном решении научной проблемы, которая, как уже
указывалось, имеет важное правовое, политическое, экономическое и социально-
культурное значение.
Глава 1 Историческое развитие избирательных прав граждан в Казахстане
1. 1.1 История развития избирательных прав граждан в Республике
Казахстан
2.
Судопроизводство по делам о защите избирательных прав имеет ряд
процессуальных особенностей, а потому требует специального изучения. Прежде
всего это вызвано тем, что процессуальные правоотношения регулируются не
только нормами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан,
но нормами Закона N 67-Закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики
Казахстан" (далее - Закон N 67), которые частично вступают в противоречие
и, следовательно, вызывают определенные затруднения в практике рассмотрения
судами дел данной категории.
В данной работе предлагается рассмотреть проблемы, наиболее часто
встречающиеся при производстве по делам о защите избирательных прав граждан
и примеры из практики судов Алматинской области.
1. Возбуждение гражданского дела
Согласно ст. 75 Закона N 67 решения и действия, нарушающие
избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 259 ГПК РК субъекты избирательного процесса, считающие,
что решениями и действиями нарушаются избирательные права, вправе
обратиться в суд с заявлением.
ГПК РК не предусматривает такую форму обращения в суд, как жалоба,
однако на практике она применяется, поскольку ст. 78 Закона N 67
императивно устанавливает, что суд соответствующего уровня не вправе
отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав [2., c.3].
2. Подсудность
К вопросам подсудности данной категории гражданских дел суды относятся
наиболее внимательно, поскольку статья 47 Конституции Республики Казахстан
гарантирует, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в
том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Необходимо отметить, что в суд с заявлениями о защите избирательных прав
обращаются граждане, которые выступают в поддержку кандидатов, составляющих
оппозицию кандидатам, занимающим высокие государственные должности. У
последних, как правило, не возникает оснований для обращения в суд. Поэтому
областные (республиканские, краевые) суды стремятся под любым предлогом
дела, подсудные им, передать на рассмотрение в районные суды с той целью,
чтобы в кассационном порядке оно было проверено Верховным Судом Республики
Казахстан.
Наиболее наглядным является следующий пример.
4 декабря 2003 года Окружная избирательная комиссия по выборам
депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан одномандатного
избирательного округа N 29 приняла Постановление N 24.1 "О жалобе
избирателя Галичаниной Л.Г.".
На основании данного Постановления сотрудниками милиции был изъят весь
тираж газеты "АиФ в Казахстане" от 4 декабря 2004 года N 49(562).
Постановление мотивировалось тем, что в указанном номере газеты
опубликована информация, способная нанести ущерб чести, достоинству и
деловой репутации кандидата в депутаты Мажилиса Парламента Республики
Казахстан Волкова Александра Александровича, занимающего должность
кандидата в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
9 декабря 2003 года в Верховный Суд Республики Казахстан обратился
гражданин Одиянков Ю.Г. с заявлением о защите избирательных прав, об
оспаривании вышеуказанного Постановления. Заявление основано на том, что
накануне выборов гражданин Одиянков Ю.Г. как избиратель был лишен
возможности получения информации о кандидатах в законодательный орган
страны из данного печатного источника [3., c.10].
16 января 2004 года началось рассмотрение данного заявления. 19 января
прокурором заявляется ходатайство о передаче дела в Октябрьский районный
суд. Суд удовлетворяет ходатайство со следующей мотивацией:
"Заявитель Одиянков Ю.Г., оспаривая решение избирательной комиссии,
считает, что данным решением нарушаются его избирательные права, а именно
право на информацию.
Заявитель считает, что право на информацию является избирательным
правом, которое может быть обжаловано в соответствии с законодательством.
Но понятие "избирательные права граждан" изложено в ст. 2 п. 28 закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме", где право на информацию не указано, расширительному
толкованию данная статья не подлежит, спор по поводу неполучения информации
не связан с нарушением его избирательных прав и права на участие в
референдуме и подлежит разрешению судом с соблюдением общих правил
подсудности".
Не согласившись с данным определением, Ю.Г. Одиянков обжаловал его в
Верховный Суд Республики Казахстан, а его представитель, автор данной
статьи, - в Медеусский районный суд г.Алматы с аналогичным заявлением.
Определением Медеусского районного суда от 9 февраля 2004 года
заявление возвращено со следующей мотивацией:
"Заявление не может быть принято Медеусским районным судом г. Алматы к
рассмотрению за неподсудностью, поскольку в соответствии со ст. 26 ГПК РК
верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города
республиканского значения, рассматривают в качестве суда первой инстанции
гражданские дела: 4) об оспаривании решений (уклонения от принятия решения)
избирательных комиссий субъектов Республики Казахстан окружных
избирательных комиссий по выборам в государственные органы государственной
власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные
(представительные) органы государственной власти Республики Казахстан,
соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в
силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих
комиссий референдума.
Решения избирательных комиссий РК оспариваются в соответствующий суд
РК, в случае если по выборам в государственные органы власти (Президент РК
и Парламент РК) территория РК [4., c.2] поделена на округа, то решения
окружных избирательных комиссий подлежат обжалованию в суд данного
субъекта.
При таких обстоятельствах заявитель вправе обратиться для разрешения
своих требований в Верховный Суд Республики Казахстан".
20 февраля 2004 года Определение вступило в законную силу.
При рассмотрении частной жалобы Одиянкова Ю.Г. 24 марта 2004 года в
Верховный Суд Республики Казахстан были представлены все материалы по
аналогичному заявлению Семина А.В., однако судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Республики Казахстан согласилась с определением
Верховного Суда от 19 января 2004 года и отказала в удовлетворении частной
жалобы Одиянкова Ю.Г, указав:
"Верховным Судом правильно определено, что право на информацию не
отнесено законодателем к числу "избирательных прав граждан", перечень
которых изложен в п. 28 ст. 2 закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Республике Казахстан".
Таким образом, спор по поводу неполучения информации не связан с
нарушением избирательных прав заявителя и подлежит разрешению судом с
соблюдением общих правил о подсудности".
Пока Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики
Казахстан обосновывала свое Определение, Семин А.В. свое заявление со
вступившим в законную силу Определением районного суда подал в Верховный
Суд.
Определением от 31 марта 2004 года Верховный Суд Республики Казахстан
возвратил заявление, указав, что оно подсудно районному суду.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики
Казахстан Определением от 23 июня 2004 года отменила Определение Верховного
Суда республики, указав:
"Из представленных материалов видно, что оспариваемое Постановление
окружной избирательной комиссии связано с нарушением условий проведения
предвыборной агитации через периодические печатные издания (ст. 61 закона
"О выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан").
Согласно ст. 259 ГПК РК избиратели, считающие, что решениями, в том
числе и избирательной комиссии, нарушаются их избирательные права, вправе
обратиться с заявлением в суд по подсудности, установленной статьями 24, 26
и 27 ГПК РК.
В соответствии со ст. 26 ГПК РК верховный суд республики рассматривает
дела об оспаривании решений окружных избирательных комиссий по выборам в
федеральные органы государственной власти.
Следовательно, заявление Семина А.В., оспаривающего Постановление
окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Мажилиса Парламента
Республики Казахстан РК и, по его мнению, нарушающее его избирательные
права, подсудно областному суду Алматинской области".
3. Сроки
В законодательстве общепринято начало течения срока определять с даты
наступления события. В Законе N 67 имеет место такой порядок исчисления
сроков, что невозможно определить, пропущен срок на совершение действия или
нет[5., c.3].
Например, п. 17 ст. 17 и п. 27 ст. 38.
Пункт 17 ст. 17:
"Избиратели не позднее чем за семь дней до дня голосования могут быть
включены в списки избирателей".
Пункт 27 ст. 38:
"Кандидаты вправе представлять не позднее чем за три дня до дня
голосования в зарегистрировавшую его избирательную комиссию письменное
заявление о снятии своей кандидатуры".
Подобная неопределенность исчисления сроков неизбежно влечет судебные
споры.
Не следует забывать и то, что по делам о защите избирательных прав
граждан закреплены сокращенные сроки на подачу кассационной жалобы.
Согласно ч. 3 ст. 261 ГПК РК кассационная жалоба на решение суда по
делу о защите избирательных прав в ходе избирательной кампании может быть
подана в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
По общему правилу, закрепленному в ст. 338 ГПК РК, кассационная жалоба
может быть подана в течение десяти дней со дня принятия решения судом в
окончательной форме. Если учесть, что согласно ст. 199 ГПК РК составление
мотивированного решения может быть отложено на срок не более чем пять дней
со дня окончания разбирательства дела, то получается, что времени на
составление кассационной жалобы может не быть, поскольку ГПК не обязывает
суд по данной категории дел выносить решение сразу в окончательной форме
[6., c.1].
Но дело не только в этом, а в том, что по данной категории дел подача
кассационной жалобы может быть бессмысленна по причине, связанной с
процессуальными сроками.
В подтверждение сказанному приведем следующий пример.
21 февраля 2004 года в областной суд Алматинской области обратился
кандидат на должность депутата Мажилиса Парламента Республики Казахстан
Одиянков Е.Г. с заявлением об оспаривании Постановления Центральной
избирательной комиссии N 180.5 от 13 февраля 2004 года "О жалобах
Перевозчикова В.В.". Оспариваемым Постановлением ЦИК нарушены
избирательные права Одиянкова Е.Г., поскольку признано, что при заключении
договора от 5 января 2004 года на доставку агитационных печатных материалов
нарушены требования п. 8.1 Инструкции о порядке открытия и ведения
специальных избирательных счетов, учета средств избирательных фондов и
отчетности по этим средствам при проведении выборов в депутаты Парламента
Республики Казахстан, утвержденной Постановлением Центральной избирательной
комиссии от 29 декабря 2003 года N 166.4 (согласована с Национальным
банком Республики 30 декабря 2003 года), и вынесено предупреждение.
Заявление Одиянкова Е.Г. основано на том, что он не мог 5 января 2004
года нарушить Инструкцию, официально опубликованную 20 января 2004 года.
Решением Верховного Суда Республики Казахстан от 1 марта 2004 года в
удовлетворении заявления Одиянкова Е.Г. отказано. В мотивировочной части
решения указывается, что Инструкция от 29.12.2003 является нормативно-
правовым актом. Данная Инструкция затрагивает права и обязанности граждан.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РК нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут
применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Имеющимися в деле материалами подтверждается, что Инструкция от 29.12.2003
была опубликована в официальном издании (газета "Известия") для всеобщего
обозрения 20 января 2004 года. Поэтому данная Инструкция не подлежала
применению при оценке ЦИКом УР законности договора на доставку агитационных
материалов кандидата Одиянкова Е.Г. от 5 января 2004 года. Таким образом,
пункт 1 оспариваемого Постановления противоречит закону, так как содержит
ссылку на нормативный правовой акт, не подлежавший применению на момент
возникновения спорных правоотношений, вместе с тем заявителем не
представлено доказательств того, что пункт 1 Постановления нарушает его
избирательные права.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Республики Казахстан от 22 апреля 2004 года в части отказа Одиянкову Е.Г. в
признании незаконными пунктов 1 и 2 оспариваемого Постановления ЦИК
республики признано неправильным и подлежащим отмене с прекращением в этой
части производства по делу. В обоснование прекращения производства по делу
судебная коллегия указала:
"В соответствии с частью 2 статьи 260 ГПК РК заявление, поданное в суд
в ходе избирательной кампании, должно быть рассмотрено в течение пяти дней
со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а
заявление, поступившее в день голосования, - немедленно. В случае если
факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение
относительно заявления принимается не позднее чем через десять дней со дня
подачи заявления.
Установленный приведенной нормой срок рассмотрения заявления является
пресекательным и восстановлению не подлежит.
Поскольку заявление об отмене Постановления избирательной комиссии
подано Одиянковым Е.Г. в период избирательной кампании, вопрос о законности
пунктов 1 и 2 Постановления за пределами дня голосования (14 марта 2004
года), а также десяти дней со дня подачи заявления в порядке гражданского
судопроизводства разрешен быть не может [7., c.2]".
Прекратив производство по делу, суд фактически лишил Е.Г. Одиянкова
права на судебную защиту, поскольку незаконное Постановление ЦИК осталось
в силе.
Из Определения судебной коллегии следует вывод о том, что любое
незаконное решение избирательной комиссии будет правомерным, если суд
первой инстанции, рассмотрев заявление об оспаривании решения избирательной
комиссии, откажет в его удовлетворении, поскольку суд второй инстанции
ничего не изменяет, а смысл обращения в суд за защитой нарушенных прав и
свобод утрачивается.
4. Распределение обязанностей по доказыванию по делам
об оспаривании итогов голосования, результатов выборов
Согласно статье 249 ГПК РК, устанавливающей общий порядок распределения
обязанностей по доказыванию по делам, возникающим из публичных
правоотношений, обязанности по доказыванию законности решения и действий
возлагаются на органы или лиц, которые приняли решения или совершили
оспариваемые действия.
По делам об оспаривании итогов голосования и результатов выборов
оспариваются решения избирательных комиссий, принятые по итогам голосования
или результатам выборов. При этом основанием для отмены решения
избирательной комиссии является установление нарушений избирательного
законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную
волю избирателей.
В связи с этим возникает вопрос о том, должен ли заявитель,
оспаривающий решение избирательной комиссии об утверждении итогов
голосования или результатов выборов, доказывать, что нарушения, допущенные
избирательными комиссиями, не позволили установить действительную волю
избирателей, или избирательные комиссии, допустившие нарушения
избирательного законодательства, обязаны доказать, что допущенные ими
нарушения не повлияли на волеизъявление избирателей.
На практике суды данную обязанность возлагают не на нарушителя
избирательного законодательства, а на заявителя, что не отвечает общим
правилам распределения обязанностей по доказыванию [8., c. 1].
Таким образом, обращаясь в суд с заявлением о защите избирательных прав
граждан, необходимо быть готовым к спору не только с процессуальным
соперником, но и с судом.
1.2 Понятие избирательных прав граждан в Казахстане
Когда заходит речь о демократизации общества, в том числе о принятых
мерах по проведению открытых, справедливых и честных выборов в Казахстане
за годы независимости, в первую очередь нужно говорить о принятии законов и
введении в действующее законодательство изменений и дополнений,
направленных на совершенствование избирательной системы страны. Ее
формирование тесно связано с принятием всенародным референдумом 30 августа
1995 года действующей Конституции Республики Казахстан. Данным историческим
документом в стране принята президентская форма правления, что в свою
очередь повлияло на стабилизацию политической ситуации и позволило начать
демократизацию избирательных процессов.
Одним из важных положений Конституции 1995 года явилось введение в
систему управления государством двухпалатного Парламента, состоящего из
Мажилиса, депутаты которого избираются на основе всеобщего, равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании, и Сената, депутаты
которого избираются депутатами маслихатов областей, городов Астаны и
Алматы, районов и городов. Согласно Конституции, порядок избрания
Парламента определен Конституционным законом "О выборах в Республике
Казахстан", принятым 25 сентября 1995 года.
В последующее десятилетие совершенствование выборного
законодательства проходило в общем контексте процессов поэтапного развития
политической системы обществ [9., c.3].
В октябре 1998 года в Основной закон страны были внесены существенные
изменения относительно сроков полномочий Парламента Республики Казахстан и
численности депутатов Мажилиса, направленные на дальнейшее развитие
демократизации страны: срок полномочий Мажилиса был продлен до 5 лет, а
срок полномочий Сената - до 6 лет, численность депутатов Мажилиса возросла
с 67 до 77. Наряду с этим впервые в истории Казахстана десять депутатов
Мажилиса стали избираться по партийным спискам по системе пропорционального
представительства и по территории единого общенационального избирательного
округа. Таким образом, выборы депутатов высшего органа представительной
власти по выдвинутым политическими партиями спискам, в истории Казахстана и
всей Центральной Азии впервые были применены в 1999 году.
Продолжавшиеся демократические перемены потребовали дальнейшего
совершенствования как отдельных выборных процедур, так и выборной системы в
целом. Для того чтобы каждый шаг по внесению изменений и дополнений в
выборную систему был взвешенным и продуманным, учитывались мнения всех
заинтересованных сторон, был изучен и проанализирован международный опыт по
данному вопросу.
По инициативе Президента страны Центральной избирательной комиссией в 2000-
2004 годах был проведен обстоятельный обмен мнениями с политическими
партиями и общественными объединениями Казахстана, международными
организациями, имеющими различные взгляды и интересы, но одинаково
стремящимися сделать выборный процесс максимально прозрачным и открытым.
Основная задача состояла в том, чтобы наиболее полно охватить
избирательные стандарты, приведенные в документах Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), точно определив в законе и
практике его применения механизмы реализации прав всех участников выборного
процесса.
На заседаниях "круглых столов" с участием депутатов Парламента
Республики Казахстан, делегаций ОБСЕ, Международного фонда избирательных
систем, представителей иностранных посольств, политических партий,
общественных объединений, международных и местных наблюдателей, а также
представителей средств массовой информации были всесторонне обсуждены
злободневные вопросы, касающиеся дальнейшего совершенствования выборной
системы Республики Казахстан, проанализированы около двухсот предложений.
Многие из них были учтены в разработанных законопроектах.
По этому поводу заместитель председателя ПАСЕ Игорь Осташ, подводя
итоги прошедших в Македонии выборов, подчеркнул, что
"практике внесения изменений в выборное законодательство надо учиться у
Казахстана".
В результате проделанной работы в 2004 году в закон о выборах были внесены
изменения и дополнения, нацеленные на проведение открытых и справедливых
выборов [10.,c.5], отвечающих современным демократическим требованиям.
Ряд новшеств в выборном законодательстве направлен на расширение роли
партий в выборном процессе, создание кандидатам и партиям равных
возможностей для участия в избирательной кампании, расширение возможностей
участия граждан страны в выборах. Согласно обновленному закону, в нашей
стране исключены безальтернативные выборы.
Кроме того, к наиболее значимым нововведениям можно отнести закрепление в
законе нового принципа формирования избирательных комиссий. Они формируются
маслихатами по представлению политических партий, а не местными
исполнительными органами, как было раньше.
Важным этапом демократизации избирательного законодательства стало
исключение наиболее критикуемых общественностью норм, согласно которым не
могли быть зарегистрированы в качестве кандидатов на выборные должности
лица, привлекавшиеся в течение года перед регистрацией к дисциплинарной
ответственности за совершение коррупционного правонарушения, а также лица,
на которые в течение года перед регистрацией налагалось в судебном порядке
административное взыскание за умышленное правонарушение [11., c.4].
Значительно расширены права и гарантии доверенных лиц и наблюдателей.
Серьезные изменения коснулись процесса учета избирателей и составления их
списков. Принцип составления списков избирателей основан на регистрации
граждан по месту жительства, что исключает возможность двукратного
голосования. Данная норма, к тому же, нацелена на повышение гражданской
ответственности и избирательной культуры электората.
Таким образом, в результате изменений, внесенных в закон, были сняты все
препятствия для активного участия граждан в выборном процессе и создана
возможность для полной реализации ими конституционного права избирать и
быть избранными.
В данном случае преследовалась цель соблюдения основополагающих
избирательных принципов, обеспечения свободы волеизъявления граждан,
оперативной информированности избирателей о ходе избирательной кампании и
ее итогах.
В целом изменения и дополнения, внесенные в выборное законодательство,
призваны сделать выборный процесс как можно более открытым и
демократическим.
Следует подчеркнуть, что ряд международных экспертов дал положительную
оценку закону. Они подчеркнули, что принятые изменения и дополнения в
Конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан" обеспечивают
проведение выборов в соответствии с копенгагенским документом по
человеческому измерению ОБСЕ.
В настоящее время избирательная система Казахстана почти полностью
охватывает все уровни власти и продолжает развиваться параллельно с
реформированием и модернизацией всей политической системы страны. Изменения
и дополнения, внесенные в Конституционный закон в нынешнем году, в основном
были связаны со статусом членов избирательных комиссий, уточнением списков
избирателей, сроками рассмотрения жалоб, поступивших по вопросам выборов.
Впредь кандидаты могут определить доверенных лиц в количестве, не
превышающем трех человек на каждый избирательный участок в соответствующем
избирательном округе. Ранее их количество не ограничивалось, что изначально
ставило кандидатов в неравные условия.
Иностранцам запрещается участвовать в избирательной кампании. До
официального объявления итогов выборов не допускается проведение
мероприятий, способствующих оказанию воздействия на членов избирательных
комиссий. Данная норма позволит поднять объективность работы избирательной
комиссии.
Введено право голосования по открепительным удостоверениям на право
голосования. Отныне избиратель, если он в день голосования будет находиться
вне пределов места официальной регистрации, вправе в соответствующем
избирательном участке на основании личного заявления получить
открепительное удостоверение и проголосовать в месте пребывания в день
голосования. Механизмы применения данной нормы утверждены специальным
постановлением ЦИК.
В демократических государствах процесс выборов в органы власти имеет
регулярный и непрерывный характер. Сроки и порядок проведения выборов точно
устанавливаются с позиции законов.
На сегодняшний день Республика Казахстан является демократическим
государством с установившимся электоральным циклом. В соответствии с
Конституцией и Конституционным законом "О выборах в Республике Казахстан",
выборные кампании разных уровней в нашей стране проходят регулярно.
В электоральный календарь страны 2005 года вошли избирательные кампании
большого политического значения.
В первой половине 2005 года в 108 избирательных участках, составляющих
3,3 % общего количества избирательных участков по выборам депутатов
маслихатов всех уровней, состоялись выборы вместо выбывших депутатов
маслихатов.
12 августа, согласно Указу Президента РК "О проведении в порядке
эксперимента выборов акимов отдельных районов Республики Казахстан" от 6
декабря 2004 года, состоялись выборы акимов Ескельдинского района
Алматинской области, Кокпектинского района Восточно-Казахстанской области,
Жанакалинского района Западно-Казахстанской области, Тимирязевского района
Северо-Казахстанской области, а 19 августа - очередные выборы депутатов
Сената. Выборы прошли открыто и прозрачно на основе косвенного
избирательного права. В настоящее время в стране проходит очень важная для
будущего Казахстана, а потому очень ответственная избирательная кампания по
выборам Президента Республики Казахстан.
В целях обеспечения проведения выборов в соответствии с требованиями закона
9 сентября 2005 года Президент Республики Казахстан принял Указ "О мерах по
реализации избирательных прав граждан Республики Казахстан", которым
поставлены конкретные задачи перед Центральной избирательной комиссией,
государственными органами, организаторами выборов.
По Конституционному закону "О выборах в Республике Казахстан",
республиканские общественные объединения могут выдвинуть кандидатов в
Президенты Республики Казахстан решением своего высшего органа, граждане
также имеют право обратиться с заявлением в Центральную избирательную
комиссию в порядке самовыдвижения [12., c.c.3].
За период выдвижения кандидатов с 8 сентября по 3 октября в
Центризбирком поступили решения высших органов четырех республиканских
общественных объединений и политических партий о выдвижении кандидатов, а
также 14 заявлений от граждан, выдвинувших свои кандидатуры в порядке
самовыдвижения. Всего выдвинуто 18 человек. Из них пять человек признаны
Центральной избирательной комиссией не соответствующими требованиям,
предъявляемым к кандидатам Конституцией и Конституционным законом "О
выборах в Республике Казахстан".
13 претендентов получили подписные листы по сбору подписей избирателей в
свою поддержку. В целом этот этап избирательной кампании был организован в
соответствии с требованиями закона, вся текущая информация через СМИ
своевременно доводится до общественности.
3 октября началась регистрация кандидатов в Президенты.
7 октября состоялось заседание Центральной избирательной комисии по
рассмотрению вопроса о регистрации Назарбаева Нурсултана Абишевича в
качестве кандидата в Президенты Республики Казахстан.
Рассмотрев представленные документы, Центральная избирательная комиссия
установила, что они соответствуют предъявляемым Конституционным законом "О
выборах в Республике Казахстан" требованиям, и приняла постановление о
регистрации Назарбаева Н. А. в качестве кандидата в Президенты Республики
Казахстан. 12 претендентов продолжают работу по сбору подписей избирателей.
Регистрация кандидатов должна завершиться за сорок дней до дня выборов, то
есть 24 октября.
Предвыборная агитация будет проходить с 25 октября по 2 декабря. Создание
всем кандидатам равных условий для ведения предвыборной агитации в
средствах массовой информации будет отслеживаться с позиции требований
избирательного законодательства.
Безусловно, среди вопросов, касающихся выборов, особый интерес
избирателей вызывает автоматизированная информационная система "Сайлау".
Продолжается работа по внедрению второго этапа "Сайлау", прошедшей
испытание в сентябре 2004 года во время выборов депутатов Мажилиса, когда
примерно на тысяче избирательных участков при ее помощи проголосовало около
350 тысяч избирателей. В целях расширения этой практики электронная система
голосования в будущем будет установлена на 15,4 % избирательных участков
республики. Голосование будет осуществляться посредством удобных
электронных карточек, внедренных взамен использовавшихся ранее устройств
голосования. Избиратели через средства массовой информации уже имеют
возможность знакомиться с новым методом голосования [13., c.33]. Надо
подчеркнуть, что избиратели могут по желанию проголосовать и бумажным
бюллетенем, а учет голосовавших будет вестись по основным спискам на
бумажных носителях.
Серьезное внимание уделяется уточнению списков избирателей.
Ответственность за этот участок возложена на местных акимов. Но многое
зависит от гражданской активности самих избирателей, которые могут
выяснить, внесены ли они акиматом в списки, и уточнить наличие своей
фамилии в списках избирателей по соответствующему избирательному участку.
Выборы, как непосредственное проявление власти народа, становятся
неотъемлемой частью политической жизни Казахстана.
Сейчас соответствующие государственные органы проводят работу по
присоединению республики к Конвенции стран - участниц СНГ по стандартам
демократических выборов, избирательных прав и свобод, принятой в Кишиневе в
2002 году.
Выборное законодательство Республики Казахстан в целом соответствует
общепризнанным международным нормам, в том числе Документу Копенгагенского
совещания Конференции ОБСЕ по человеческому измерению, принятому 29 июня
1990 года.
Делегация ЦИК РК, недавно побывавшая на сессии Бюро по демократическим
институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ ОБСЕ) в Варшаве, обратила внимание
участников на то, что избирательное законодательство Казахстана
соответствует стандартам Копенгагенского документа. Действующее
законодательство республики дает возможность проводить избирательную
кампанию открыто, прозрачно, справедливо. Более того, в казахстанское
избирательное законодательство введены нормы, которые не предусмотрены в
избирательных законодательствах государств, имеющих давние демократические
традиции. Одно из таких преимуществ - статьи закона о международных
наблюдателях, которые в наших избирательных кампаниях участвуют тысячами,
тогда как в ряде развитых государств на избирательные участки их не
допускают из-за отсутствия соответствующей нормы закона [14., c. 17].
Предлагая меры по совершенствованию института международных
наблюдателей, мы обратили внимание на необходимость адаптирования выборного
законодательства стран - участниц ОБСЕ к принципам Копенгагенского
документа 1990 года, в том числе по вопросу о статусе и деятельности
международных наблюдателей. То обстоятельство, что в состав миссий ОБСЕ по
наблюдению за выборами в нашей стране включаются лишь представители одних и
тех же стран, не всегда соответствует принципам равенства и открытости,
провозглашенным ОБСЕ.
В целом выборный процесс - явление, вызывающее разные мнения и
находящееся в постоянном развитии. Есть все основания заявить, что наша
страна добилась значительных результатов в развитии этого важного института
демократии.
Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан -
уполномоченный орган, осуществляющий на территории республики контроль за
исполнением выборного законодательства, обеспечивающий его единообразное
применение. В настоящее время ЦИК свою деятельность, связанную с
избирательной кампанией, осуществляет в соответствии с календарным планом
основных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента
Республики Казахстан.
Главная задача - обеспечить проведение выборов в порядке, установленном
Конституционным законом "О выборах в Республике Казахстан", создать
необходимые условия для полной реализации гражданами своего
конституционного права избирать и быть избранными.
избирательной системы в Казахстане со времени обретения независимости до
сегодняшнего времени современного процесса социально-политической
модернизации суверенного Казахстана.
По мере осуществления данной цели я ставлю следующие задачи.
Изучение теории выборной системы, ее типов, истории становления, изучения
международного опыта в развитии демократической формы избирательной
системы.
Рассматривая историю развития, я попыталась проследить эволюцию
избирательного права в Казахстане в контексте становления демократии, так
как выборы являются важнейшим элементом демократии.
В этой связи особенно важным являются последние тенденции изменения
избирательной системы в сторону демократии, освещенную в послании
Президента 2007 от 28 февраля "Новый Казахстан в новом мире".
Демонтаж советской системы в Казахстане был произведен в несколько этапов и
достаточно быстро.
I. 1991-1995 годы - переходный период, главное содержание которого
составляла ломка советской системы и становление новых структур власти.
Важнейшими событиями данного этапа являлись роспуск Компартии, первые
всенародные выборы Президента, принятие Конституции, бурный рост
общественных движений и политических партий [15., c.35] и др. Форма
политического правления на данном этапе переживала процесс становления и не
была четко очерчена в Основном Законе страны.
В процессе перехода от парламентской системы к президентской сохранялось
еще множество существенных противоречий, главным из которых являлось
противоречие между законодательной и исполнительной ветвями власти.
II 1995-1999 годы можно охарактеризовать как период стабилизации
политических процессов. В результате выше обозначенных реформ (референдум
1995 г., принятие новой Конституции, парламентские и президентские выборы
1999 года, новации в избирательный Закон) в Казахстане сложился тип
политической системы, для которой характерны следующие черты:
- форма правления - президентская республика. Институт президентства
становится важнейшим фактором в развитии политических процессов;
- в государственном устройстве утвердился принцип разделения единой
государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;
- произошло становление и дальнейшее совершенствование института
демократических выборов;
- положено начало новому этапу в развитии многопартийности, законодательно
закреплен политический плюрализм; (в 1996 г. принят первый Закон о
политических партиях);
- начался процесс создания третьего или гражданского сектора.
III 1999 - настоящее время - это период упрочения и совершенствования,
модернизации политической системы. Важнейшей его тенденцией можно выделить
то, что на фоне сильной президентской власти идет усиление и развитие
других институтов политической системы.
2005 год в рамках третьего этапа определяется как начало активного
продвижения политических реформ. В Послании народу Казахстана от 18.02.2005
г. Президент Н.А. Назарбаев отмечает: "Все эти годы мы продвигались в
направлении демократизации, учитывая реалии страны по принципу "сначала
экономика, потом политика". Это оправдало себя".
Сущность политических преобразований на предстоящий период сфокусирована в
"Общенациональной программе политических реформ" (ОППР). Главное в
стратегии политических реформ - совмещение цели демократии и эффективности
власти, а в тактике - приверженность к постепенной и эволюционной
либерализации политической системы.
Демократические реформы, которые будут идти по следующим направлениям
[16., c. 35].
Во-первых, это расширение полномочий Парламента.
Будут усилены полномочия Парламента в формировании Конституционного совета,
Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета и в целом в вопросах
утверждения и контроля за исполнением бюджета. Будет усилена роль
Парламента в вопросах формирования Правительства.
Во-вторых, будут приняты меры, направленные на повышение роли политических
партий. Предлагается расширение полномочий партийных фракций,
финансирование политических партий из республиканского бюджета.
Мы рассматриваем вопрос о расширении партийного списка при выборах в
Мажилис.
В-третьих, одним из важнейших направлений реформ станет совершенствование
судебно-правовой системы. С этого года мы вводим суды присяжных. Принято
принципиальное решение о передаче санкционирования ареста суду. Мы
постепенно перейдем к судопроизводству современного и открытого типа.
В-четвертых, развитие местных представительных органов. Мы будем усиливать
маслихаты, предоставим им дополнительные полномочия. Укрепим ревизионные
комиссии маслихатов.
Со временем районные маслихаты могут стать основой для формирования
местного самоуправления.
Главная цель политических преобразований для нас - это движение к такой
современной демократической форме власти, которая сможет обеспечить
наиболее эффективную систему управления обществом и государством,
одновременно сохраняя политическую стабильность в стране и обеспечивая все
конституционные права и свободы наших граждан.
Сильная государственная власть []17.,140] и демократия - антиподы.
Демократия развивается только там, где строго соблюдается законность.
В отечественной государственно-правовой литературе разграничиваются, как
правило, два различных понятия избирательного права.
Во-первых, избирательное право принято рассматривать как совокупность
правовых норм, выражающих волю политических сил, стоящих у власти,
сформированных в законодательных и иных нормативно-правовых актах,
регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе
формирования выборных органов власти.
Во-вторых, под избирательным правом понимается гарантированное
государством право граждан участвовать в выборах.
Прежде чем проводить анализ избирательно-правовых норм важно, на наш
взгляд, рассмотреть само субъективное право избирать и быть избранным,
политическое ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ...3
Глава 1 Историческое развитие избирательных прав граждан в Казахстане
1.1 История развития избирательных прав граждан в Казахстане...6
1.2 Понятие и содержание избирательных прав граждан в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 12
Глава 2 Избирательная система Республики Казахстан
2.1 Принципы избирательного права в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 24
2.2 Гарантии осуществления избирательных прав граждан в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 29
2.3 Конституционные избирательные права гражданина: особенности реализации
и защиты ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..31
Глава 3. Механизм судебной защиты избирательных прав граждан в Казахстане
3.1 Основные элементы механизма судебной защиты избирательных прав граждан
Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...33
3.2 Специфика судебной защиты избирательных прав граждан в
Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 35
3.3 Критерии эффективности судебной защиты избирательных прав
граждан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ..38
3.4 Совершенствование механизма судебной защиты избирательных граждан
Казахстана ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 39
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .44
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 65
Введение
Научная новизна дипломного исследования: заключается в том, что
впервые в отечественной юридической науке проведено комплексное
исследование теоретических и практических проблем защиты избирательных прав
граждан в единстве и органической взаимосвязи с анализом их природы,
принципов реализации, места в системе иных прав и свобод, сложившихся в
современного Казахстана социально-экономических, политических,
идеологических отношений.
В работе в концентрированном виде обозначены конституционные основы защиты
избирательных прав граждан в Республике Казахстан, проведено авторское
разграничение категорий демократия, народовластие, народный
суверенитет, установлена их взаимосвязь с избирательными правами, с
защитой этих прав, определены политико-правовые последствия нарушений
избирательных прав для народного суверенитета в целом.
Научная новизна: Автором дипломного исследования сформулировано новое
понятие свободных выборов, выделены их основные конституционные гарантии
(принципы равноправия, социального государства), исследован механизм
реализации принадлежащей народу власти на национальных, региональных
выборах.
Автором проанализировано развитие выборных процедур в Республике Казахстан
в новом для конституционно-правовой науки спектре нормативного обеспечения
защиты избирательных прав и соответствующей правоприменительной практики.
На этой основе проведена первая периодизация процесса становления и
развития механизма защиты избирательных прав в отечественной истории IX—XX
веков.
На основе критического осмысления многочисленных научных публикаций,
обобщения большого объема международно-правовых документов, правовых
позиций органов ООН и Совета Европы по правам человека, решений
отечественных судов (от Конституционного до районных, городских),
нормативных и правоприменительных актов избирательных комиссий разработаны
теоретические положения, позволяющие пересмотреть устоявшиеся взгляды на
сущность и свойства избирательных прав, систему принципов права и принципов
в избирательном праве, охарактеризовать их влияние на специфику обеспечения
реализации и защиты данных прав. Сделаны также выводы о формах, способах,
средствах, критериях эффективности защиты избирательных прав, ранее
подробно не рассматривавшиеся в теории конституционного права.
В дипломном исследовании предложено новое иерархическое трехуровневое
решение проблемы систематизации принципов права, на основе которого
выделена универсальная категория принципы реализации избирательных прав
граждан, обосновано их деление на две относительно обособленные группы:
основные начала обеспечения реализации избирательных прав граждан и
основные начала индивидуального участия гражданина в осуществлении
избирательных действий. В рамках рассмотрения этих принципов обозначены
критерии свободы реализации избирательных прав.
Автором обоснована необходимость кодификации избирательного
законодательства, а также указаны сферы Республики Казахстан дополнительных
законодательных гарантий избирательных прав.
В дипломном исследовании разработан уточненный категориальный (понятийный)
аппарат, служащий целям правотворчества и правоприменения в избирательно-
правовой сфере, в том числе сформулированы новые определения следующих
понятий: объективное избирательное право, субъективные избирательные
права, реализация избирательных прав, обеспечение реализации
избирательных прав, способ защиты избирательных прав, средство защиты
избирательных прав, форма защиты избирательных прав, самозащита
избирательных прав, умаление избирательных прав, злоупотребление
избирательными правами, конституционно-правовая ответственность
участников избирательного процесса и др.
Автором выявлено общее и особенное между понятиями защита избирательных
прав, охрана избирательных прав, гарантии избирательных прав,
обосновано наличие в рамках избирательных отношений как прав, так и
законных интересов участников избирательного процесса. Проведена новая
классификация нарушений избирательных прав граждан, и выделены особенности
конституционно-правовой ответственности за их совершение как одного из
способов защиты избирательных прав. На основе эмпирического материала (как
исторического, так и современного) доказана зависимость количества и
характера нарушений избирательных прав от уровня личного материального
благополучия и возможности неправомерного влияния на социально-
экономические отношения, которые предполагает избрание в депутаты или на
замещаемую посредством выборов должность.
Впервые в конституционно-правовой науке проводится исследование известных
практике средств индивидуальной либо коллективной самозащиты избирательных
прав, отмечена ее социальная ценность и основные недостатки. Подробному
анализу подвергнута деятельность в исследуемой сфере Президента Республики
Казахстан, государственных органов исполнительной власти, палат Парламента
Республики Казахстан, законодательных (представительных) органов
государственной власти, Уполномоченного по правам человека в Республике
Казахстан и региональных омбудсменов, общественных организаций, средств
массовой информации; выработаны рекомендации по совершенствованию
правозащитной деятельности указанных субъектов.
Автором дипломной работы предпринята одна из первых попыток рассмотрения
разнообразных аспектов международной защиты избирательных прав, определения
условий ее осуществления и тенденций развития, оценки возможного влияния
правовых позиций Европейского Суда по правам человека на отечественное
избирательное законодательство.
В отличие от ранее проведенных исследований, касающихся статуса, порядка
формирования, перспектив развития избирательных комиссий, в дипломе сделан
акцент на деятельности этих государственных органов по восстановлению,
устранению препятствий реализации и предотвращению нарушений избирательных
прав. Выявлены причины недостаточной эффективности правозащитной
деятельности комиссий и сформулированы соответствующие практические
рекомендации.
На основе постановлений и определений Конституционного Совета Республики
Казахстан в дипломном исследовании осуществлен системный анализ проблемы
соотношения частного и публичного интересов в процессе реализации
избирательных прав и предложен новый подход к обеспечению баланса этих
интересов, уточнены критерии допустимых ограничений избирательных прав.
Автором также впервые смоделирована система избирательно-правовых норм,
которая сформировалась в результате проведенных Конституционным Советом
Республики Казахстан [1., c.2] проверок конституционности законов о
выборах и референдумах.
В работе обобщены и важнейшие особенности деятельности судов общей
юрисдикции по защите избирательных прав, выделены виды обращений в суд в
зависимости от заявляемых требований, предложен механизм, исключающий саму
возможность появления противоречий между избирательным и гражданским
процессуальным законодательством, сформулированы рекомендации по
модернизации порядка судебного разрешения избирательных споров, обоснована
необходимость выделения обособленной категории исков о защите избирательных
прав граждан, доказано наличие законных интересов в рамках избирательных
правоотношений.
Полученные теоретические и практические результаты исследования позволяют
говорить о новом комплексном решении научной проблемы, которая, как уже
указывалось, имеет важное правовое, политическое, экономическое и социально-
культурное значение.
Глава 1 Историческое развитие избирательных прав граждан в Казахстане
1. 1.1 История развития избирательных прав граждан в Республике
Казахстан
2.
Судопроизводство по делам о защите избирательных прав имеет ряд
процессуальных особенностей, а потому требует специального изучения. Прежде
всего это вызвано тем, что процессуальные правоотношения регулируются не
только нормами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан,
но нормами Закона N 67-Закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики
Казахстан" (далее - Закон N 67), которые частично вступают в противоречие
и, следовательно, вызывают определенные затруднения в практике рассмотрения
судами дел данной категории.
В данной работе предлагается рассмотреть проблемы, наиболее часто
встречающиеся при производстве по делам о защите избирательных прав граждан
и примеры из практики судов Алматинской области.
1. Возбуждение гражданского дела
Согласно ст. 75 Закона N 67 решения и действия, нарушающие
избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 259 ГПК РК субъекты избирательного процесса, считающие,
что решениями и действиями нарушаются избирательные права, вправе
обратиться в суд с заявлением.
ГПК РК не предусматривает такую форму обращения в суд, как жалоба,
однако на практике она применяется, поскольку ст. 78 Закона N 67
императивно устанавливает, что суд соответствующего уровня не вправе
отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав [2., c.3].
2. Подсудность
К вопросам подсудности данной категории гражданских дел суды относятся
наиболее внимательно, поскольку статья 47 Конституции Республики Казахстан
гарантирует, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в
том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Необходимо отметить, что в суд с заявлениями о защите избирательных прав
обращаются граждане, которые выступают в поддержку кандидатов, составляющих
оппозицию кандидатам, занимающим высокие государственные должности. У
последних, как правило, не возникает оснований для обращения в суд. Поэтому
областные (республиканские, краевые) суды стремятся под любым предлогом
дела, подсудные им, передать на рассмотрение в районные суды с той целью,
чтобы в кассационном порядке оно было проверено Верховным Судом Республики
Казахстан.
Наиболее наглядным является следующий пример.
4 декабря 2003 года Окружная избирательная комиссия по выборам
депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан одномандатного
избирательного округа N 29 приняла Постановление N 24.1 "О жалобе
избирателя Галичаниной Л.Г.".
На основании данного Постановления сотрудниками милиции был изъят весь
тираж газеты "АиФ в Казахстане" от 4 декабря 2004 года N 49(562).
Постановление мотивировалось тем, что в указанном номере газеты
опубликована информация, способная нанести ущерб чести, достоинству и
деловой репутации кандидата в депутаты Мажилиса Парламента Республики
Казахстан Волкова Александра Александровича, занимающего должность
кандидата в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
9 декабря 2003 года в Верховный Суд Республики Казахстан обратился
гражданин Одиянков Ю.Г. с заявлением о защите избирательных прав, об
оспаривании вышеуказанного Постановления. Заявление основано на том, что
накануне выборов гражданин Одиянков Ю.Г. как избиратель был лишен
возможности получения информации о кандидатах в законодательный орган
страны из данного печатного источника [3., c.10].
16 января 2004 года началось рассмотрение данного заявления. 19 января
прокурором заявляется ходатайство о передаче дела в Октябрьский районный
суд. Суд удовлетворяет ходатайство со следующей мотивацией:
"Заявитель Одиянков Ю.Г., оспаривая решение избирательной комиссии,
считает, что данным решением нарушаются его избирательные права, а именно
право на информацию.
Заявитель считает, что право на информацию является избирательным
правом, которое может быть обжаловано в соответствии с законодательством.
Но понятие "избирательные права граждан" изложено в ст. 2 п. 28 закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме", где право на информацию не указано, расширительному
толкованию данная статья не подлежит, спор по поводу неполучения информации
не связан с нарушением его избирательных прав и права на участие в
референдуме и подлежит разрешению судом с соблюдением общих правил
подсудности".
Не согласившись с данным определением, Ю.Г. Одиянков обжаловал его в
Верховный Суд Республики Казахстан, а его представитель, автор данной
статьи, - в Медеусский районный суд г.Алматы с аналогичным заявлением.
Определением Медеусского районного суда от 9 февраля 2004 года
заявление возвращено со следующей мотивацией:
"Заявление не может быть принято Медеусским районным судом г. Алматы к
рассмотрению за неподсудностью, поскольку в соответствии со ст. 26 ГПК РК
верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города
республиканского значения, рассматривают в качестве суда первой инстанции
гражданские дела: 4) об оспаривании решений (уклонения от принятия решения)
избирательных комиссий субъектов Республики Казахстан окружных
избирательных комиссий по выборам в государственные органы государственной
власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные
(представительные) органы государственной власти Республики Казахстан,
соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в
силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих
комиссий референдума.
Решения избирательных комиссий РК оспариваются в соответствующий суд
РК, в случае если по выборам в государственные органы власти (Президент РК
и Парламент РК) территория РК [4., c.2] поделена на округа, то решения
окружных избирательных комиссий подлежат обжалованию в суд данного
субъекта.
При таких обстоятельствах заявитель вправе обратиться для разрешения
своих требований в Верховный Суд Республики Казахстан".
20 февраля 2004 года Определение вступило в законную силу.
При рассмотрении частной жалобы Одиянкова Ю.Г. 24 марта 2004 года в
Верховный Суд Республики Казахстан были представлены все материалы по
аналогичному заявлению Семина А.В., однако судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Республики Казахстан согласилась с определением
Верховного Суда от 19 января 2004 года и отказала в удовлетворении частной
жалобы Одиянкова Ю.Г, указав:
"Верховным Судом правильно определено, что право на информацию не
отнесено законодателем к числу "избирательных прав граждан", перечень
которых изложен в п. 28 ст. 2 закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Республике Казахстан".
Таким образом, спор по поводу неполучения информации не связан с
нарушением избирательных прав заявителя и подлежит разрешению судом с
соблюдением общих правил о подсудности".
Пока Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики
Казахстан обосновывала свое Определение, Семин А.В. свое заявление со
вступившим в законную силу Определением районного суда подал в Верховный
Суд.
Определением от 31 марта 2004 года Верховный Суд Республики Казахстан
возвратил заявление, указав, что оно подсудно районному суду.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики
Казахстан Определением от 23 июня 2004 года отменила Определение Верховного
Суда республики, указав:
"Из представленных материалов видно, что оспариваемое Постановление
окружной избирательной комиссии связано с нарушением условий проведения
предвыборной агитации через периодические печатные издания (ст. 61 закона
"О выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан").
Согласно ст. 259 ГПК РК избиратели, считающие, что решениями, в том
числе и избирательной комиссии, нарушаются их избирательные права, вправе
обратиться с заявлением в суд по подсудности, установленной статьями 24, 26
и 27 ГПК РК.
В соответствии со ст. 26 ГПК РК верховный суд республики рассматривает
дела об оспаривании решений окружных избирательных комиссий по выборам в
федеральные органы государственной власти.
Следовательно, заявление Семина А.В., оспаривающего Постановление
окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Мажилиса Парламента
Республики Казахстан РК и, по его мнению, нарушающее его избирательные
права, подсудно областному суду Алматинской области".
3. Сроки
В законодательстве общепринято начало течения срока определять с даты
наступления события. В Законе N 67 имеет место такой порядок исчисления
сроков, что невозможно определить, пропущен срок на совершение действия или
нет[5., c.3].
Например, п. 17 ст. 17 и п. 27 ст. 38.
Пункт 17 ст. 17:
"Избиратели не позднее чем за семь дней до дня голосования могут быть
включены в списки избирателей".
Пункт 27 ст. 38:
"Кандидаты вправе представлять не позднее чем за три дня до дня
голосования в зарегистрировавшую его избирательную комиссию письменное
заявление о снятии своей кандидатуры".
Подобная неопределенность исчисления сроков неизбежно влечет судебные
споры.
Не следует забывать и то, что по делам о защите избирательных прав
граждан закреплены сокращенные сроки на подачу кассационной жалобы.
Согласно ч. 3 ст. 261 ГПК РК кассационная жалоба на решение суда по
делу о защите избирательных прав в ходе избирательной кампании может быть
подана в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
По общему правилу, закрепленному в ст. 338 ГПК РК, кассационная жалоба
может быть подана в течение десяти дней со дня принятия решения судом в
окончательной форме. Если учесть, что согласно ст. 199 ГПК РК составление
мотивированного решения может быть отложено на срок не более чем пять дней
со дня окончания разбирательства дела, то получается, что времени на
составление кассационной жалобы может не быть, поскольку ГПК не обязывает
суд по данной категории дел выносить решение сразу в окончательной форме
[6., c.1].
Но дело не только в этом, а в том, что по данной категории дел подача
кассационной жалобы может быть бессмысленна по причине, связанной с
процессуальными сроками.
В подтверждение сказанному приведем следующий пример.
21 февраля 2004 года в областной суд Алматинской области обратился
кандидат на должность депутата Мажилиса Парламента Республики Казахстан
Одиянков Е.Г. с заявлением об оспаривании Постановления Центральной
избирательной комиссии N 180.5 от 13 февраля 2004 года "О жалобах
Перевозчикова В.В.". Оспариваемым Постановлением ЦИК нарушены
избирательные права Одиянкова Е.Г., поскольку признано, что при заключении
договора от 5 января 2004 года на доставку агитационных печатных материалов
нарушены требования п. 8.1 Инструкции о порядке открытия и ведения
специальных избирательных счетов, учета средств избирательных фондов и
отчетности по этим средствам при проведении выборов в депутаты Парламента
Республики Казахстан, утвержденной Постановлением Центральной избирательной
комиссии от 29 декабря 2003 года N 166.4 (согласована с Национальным
банком Республики 30 декабря 2003 года), и вынесено предупреждение.
Заявление Одиянкова Е.Г. основано на том, что он не мог 5 января 2004
года нарушить Инструкцию, официально опубликованную 20 января 2004 года.
Решением Верховного Суда Республики Казахстан от 1 марта 2004 года в
удовлетворении заявления Одиянкова Е.Г. отказано. В мотивировочной части
решения указывается, что Инструкция от 29.12.2003 является нормативно-
правовым актом. Данная Инструкция затрагивает права и обязанности граждан.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РК нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут
применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Имеющимися в деле материалами подтверждается, что Инструкция от 29.12.2003
была опубликована в официальном издании (газета "Известия") для всеобщего
обозрения 20 января 2004 года. Поэтому данная Инструкция не подлежала
применению при оценке ЦИКом УР законности договора на доставку агитационных
материалов кандидата Одиянкова Е.Г. от 5 января 2004 года. Таким образом,
пункт 1 оспариваемого Постановления противоречит закону, так как содержит
ссылку на нормативный правовой акт, не подлежавший применению на момент
возникновения спорных правоотношений, вместе с тем заявителем не
представлено доказательств того, что пункт 1 Постановления нарушает его
избирательные права.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Республики Казахстан от 22 апреля 2004 года в части отказа Одиянкову Е.Г. в
признании незаконными пунктов 1 и 2 оспариваемого Постановления ЦИК
республики признано неправильным и подлежащим отмене с прекращением в этой
части производства по делу. В обоснование прекращения производства по делу
судебная коллегия указала:
"В соответствии с частью 2 статьи 260 ГПК РК заявление, поданное в суд
в ходе избирательной кампании, должно быть рассмотрено в течение пяти дней
со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а
заявление, поступившее в день голосования, - немедленно. В случае если
факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение
относительно заявления принимается не позднее чем через десять дней со дня
подачи заявления.
Установленный приведенной нормой срок рассмотрения заявления является
пресекательным и восстановлению не подлежит.
Поскольку заявление об отмене Постановления избирательной комиссии
подано Одиянковым Е.Г. в период избирательной кампании, вопрос о законности
пунктов 1 и 2 Постановления за пределами дня голосования (14 марта 2004
года), а также десяти дней со дня подачи заявления в порядке гражданского
судопроизводства разрешен быть не может [7., c.2]".
Прекратив производство по делу, суд фактически лишил Е.Г. Одиянкова
права на судебную защиту, поскольку незаконное Постановление ЦИК осталось
в силе.
Из Определения судебной коллегии следует вывод о том, что любое
незаконное решение избирательной комиссии будет правомерным, если суд
первой инстанции, рассмотрев заявление об оспаривании решения избирательной
комиссии, откажет в его удовлетворении, поскольку суд второй инстанции
ничего не изменяет, а смысл обращения в суд за защитой нарушенных прав и
свобод утрачивается.
4. Распределение обязанностей по доказыванию по делам
об оспаривании итогов голосования, результатов выборов
Согласно статье 249 ГПК РК, устанавливающей общий порядок распределения
обязанностей по доказыванию по делам, возникающим из публичных
правоотношений, обязанности по доказыванию законности решения и действий
возлагаются на органы или лиц, которые приняли решения или совершили
оспариваемые действия.
По делам об оспаривании итогов голосования и результатов выборов
оспариваются решения избирательных комиссий, принятые по итогам голосования
или результатам выборов. При этом основанием для отмены решения
избирательной комиссии является установление нарушений избирательного
законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную
волю избирателей.
В связи с этим возникает вопрос о том, должен ли заявитель,
оспаривающий решение избирательной комиссии об утверждении итогов
голосования или результатов выборов, доказывать, что нарушения, допущенные
избирательными комиссиями, не позволили установить действительную волю
избирателей, или избирательные комиссии, допустившие нарушения
избирательного законодательства, обязаны доказать, что допущенные ими
нарушения не повлияли на волеизъявление избирателей.
На практике суды данную обязанность возлагают не на нарушителя
избирательного законодательства, а на заявителя, что не отвечает общим
правилам распределения обязанностей по доказыванию [8., c. 1].
Таким образом, обращаясь в суд с заявлением о защите избирательных прав
граждан, необходимо быть готовым к спору не только с процессуальным
соперником, но и с судом.
1.2 Понятие избирательных прав граждан в Казахстане
Когда заходит речь о демократизации общества, в том числе о принятых
мерах по проведению открытых, справедливых и честных выборов в Казахстане
за годы независимости, в первую очередь нужно говорить о принятии законов и
введении в действующее законодательство изменений и дополнений,
направленных на совершенствование избирательной системы страны. Ее
формирование тесно связано с принятием всенародным референдумом 30 августа
1995 года действующей Конституции Республики Казахстан. Данным историческим
документом в стране принята президентская форма правления, что в свою
очередь повлияло на стабилизацию политической ситуации и позволило начать
демократизацию избирательных процессов.
Одним из важных положений Конституции 1995 года явилось введение в
систему управления государством двухпалатного Парламента, состоящего из
Мажилиса, депутаты которого избираются на основе всеобщего, равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании, и Сената, депутаты
которого избираются депутатами маслихатов областей, городов Астаны и
Алматы, районов и городов. Согласно Конституции, порядок избрания
Парламента определен Конституционным законом "О выборах в Республике
Казахстан", принятым 25 сентября 1995 года.
В последующее десятилетие совершенствование выборного
законодательства проходило в общем контексте процессов поэтапного развития
политической системы обществ [9., c.3].
В октябре 1998 года в Основной закон страны были внесены существенные
изменения относительно сроков полномочий Парламента Республики Казахстан и
численности депутатов Мажилиса, направленные на дальнейшее развитие
демократизации страны: срок полномочий Мажилиса был продлен до 5 лет, а
срок полномочий Сената - до 6 лет, численность депутатов Мажилиса возросла
с 67 до 77. Наряду с этим впервые в истории Казахстана десять депутатов
Мажилиса стали избираться по партийным спискам по системе пропорционального
представительства и по территории единого общенационального избирательного
округа. Таким образом, выборы депутатов высшего органа представительной
власти по выдвинутым политическими партиями спискам, в истории Казахстана и
всей Центральной Азии впервые были применены в 1999 году.
Продолжавшиеся демократические перемены потребовали дальнейшего
совершенствования как отдельных выборных процедур, так и выборной системы в
целом. Для того чтобы каждый шаг по внесению изменений и дополнений в
выборную систему был взвешенным и продуманным, учитывались мнения всех
заинтересованных сторон, был изучен и проанализирован международный опыт по
данному вопросу.
По инициативе Президента страны Центральной избирательной комиссией в 2000-
2004 годах был проведен обстоятельный обмен мнениями с политическими
партиями и общественными объединениями Казахстана, международными
организациями, имеющими различные взгляды и интересы, но одинаково
стремящимися сделать выборный процесс максимально прозрачным и открытым.
Основная задача состояла в том, чтобы наиболее полно охватить
избирательные стандарты, приведенные в документах Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), точно определив в законе и
практике его применения механизмы реализации прав всех участников выборного
процесса.
На заседаниях "круглых столов" с участием депутатов Парламента
Республики Казахстан, делегаций ОБСЕ, Международного фонда избирательных
систем, представителей иностранных посольств, политических партий,
общественных объединений, международных и местных наблюдателей, а также
представителей средств массовой информации были всесторонне обсуждены
злободневные вопросы, касающиеся дальнейшего совершенствования выборной
системы Республики Казахстан, проанализированы около двухсот предложений.
Многие из них были учтены в разработанных законопроектах.
По этому поводу заместитель председателя ПАСЕ Игорь Осташ, подводя
итоги прошедших в Македонии выборов, подчеркнул, что
"практике внесения изменений в выборное законодательство надо учиться у
Казахстана".
В результате проделанной работы в 2004 году в закон о выборах были внесены
изменения и дополнения, нацеленные на проведение открытых и справедливых
выборов [10.,c.5], отвечающих современным демократическим требованиям.
Ряд новшеств в выборном законодательстве направлен на расширение роли
партий в выборном процессе, создание кандидатам и партиям равных
возможностей для участия в избирательной кампании, расширение возможностей
участия граждан страны в выборах. Согласно обновленному закону, в нашей
стране исключены безальтернативные выборы.
Кроме того, к наиболее значимым нововведениям можно отнести закрепление в
законе нового принципа формирования избирательных комиссий. Они формируются
маслихатами по представлению политических партий, а не местными
исполнительными органами, как было раньше.
Важным этапом демократизации избирательного законодательства стало
исключение наиболее критикуемых общественностью норм, согласно которым не
могли быть зарегистрированы в качестве кандидатов на выборные должности
лица, привлекавшиеся в течение года перед регистрацией к дисциплинарной
ответственности за совершение коррупционного правонарушения, а также лица,
на которые в течение года перед регистрацией налагалось в судебном порядке
административное взыскание за умышленное правонарушение [11., c.4].
Значительно расширены права и гарантии доверенных лиц и наблюдателей.
Серьезные изменения коснулись процесса учета избирателей и составления их
списков. Принцип составления списков избирателей основан на регистрации
граждан по месту жительства, что исключает возможность двукратного
голосования. Данная норма, к тому же, нацелена на повышение гражданской
ответственности и избирательной культуры электората.
Таким образом, в результате изменений, внесенных в закон, были сняты все
препятствия для активного участия граждан в выборном процессе и создана
возможность для полной реализации ими конституционного права избирать и
быть избранными.
В данном случае преследовалась цель соблюдения основополагающих
избирательных принципов, обеспечения свободы волеизъявления граждан,
оперативной информированности избирателей о ходе избирательной кампании и
ее итогах.
В целом изменения и дополнения, внесенные в выборное законодательство,
призваны сделать выборный процесс как можно более открытым и
демократическим.
Следует подчеркнуть, что ряд международных экспертов дал положительную
оценку закону. Они подчеркнули, что принятые изменения и дополнения в
Конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан" обеспечивают
проведение выборов в соответствии с копенгагенским документом по
человеческому измерению ОБСЕ.
В настоящее время избирательная система Казахстана почти полностью
охватывает все уровни власти и продолжает развиваться параллельно с
реформированием и модернизацией всей политической системы страны. Изменения
и дополнения, внесенные в Конституционный закон в нынешнем году, в основном
были связаны со статусом членов избирательных комиссий, уточнением списков
избирателей, сроками рассмотрения жалоб, поступивших по вопросам выборов.
Впредь кандидаты могут определить доверенных лиц в количестве, не
превышающем трех человек на каждый избирательный участок в соответствующем
избирательном округе. Ранее их количество не ограничивалось, что изначально
ставило кандидатов в неравные условия.
Иностранцам запрещается участвовать в избирательной кампании. До
официального объявления итогов выборов не допускается проведение
мероприятий, способствующих оказанию воздействия на членов избирательных
комиссий. Данная норма позволит поднять объективность работы избирательной
комиссии.
Введено право голосования по открепительным удостоверениям на право
голосования. Отныне избиратель, если он в день голосования будет находиться
вне пределов места официальной регистрации, вправе в соответствующем
избирательном участке на основании личного заявления получить
открепительное удостоверение и проголосовать в месте пребывания в день
голосования. Механизмы применения данной нормы утверждены специальным
постановлением ЦИК.
В демократических государствах процесс выборов в органы власти имеет
регулярный и непрерывный характер. Сроки и порядок проведения выборов точно
устанавливаются с позиции законов.
На сегодняшний день Республика Казахстан является демократическим
государством с установившимся электоральным циклом. В соответствии с
Конституцией и Конституционным законом "О выборах в Республике Казахстан",
выборные кампании разных уровней в нашей стране проходят регулярно.
В электоральный календарь страны 2005 года вошли избирательные кампании
большого политического значения.
В первой половине 2005 года в 108 избирательных участках, составляющих
3,3 % общего количества избирательных участков по выборам депутатов
маслихатов всех уровней, состоялись выборы вместо выбывших депутатов
маслихатов.
12 августа, согласно Указу Президента РК "О проведении в порядке
эксперимента выборов акимов отдельных районов Республики Казахстан" от 6
декабря 2004 года, состоялись выборы акимов Ескельдинского района
Алматинской области, Кокпектинского района Восточно-Казахстанской области,
Жанакалинского района Западно-Казахстанской области, Тимирязевского района
Северо-Казахстанской области, а 19 августа - очередные выборы депутатов
Сената. Выборы прошли открыто и прозрачно на основе косвенного
избирательного права. В настоящее время в стране проходит очень важная для
будущего Казахстана, а потому очень ответственная избирательная кампания по
выборам Президента Республики Казахстан.
В целях обеспечения проведения выборов в соответствии с требованиями закона
9 сентября 2005 года Президент Республики Казахстан принял Указ "О мерах по
реализации избирательных прав граждан Республики Казахстан", которым
поставлены конкретные задачи перед Центральной избирательной комиссией,
государственными органами, организаторами выборов.
По Конституционному закону "О выборах в Республике Казахстан",
республиканские общественные объединения могут выдвинуть кандидатов в
Президенты Республики Казахстан решением своего высшего органа, граждане
также имеют право обратиться с заявлением в Центральную избирательную
комиссию в порядке самовыдвижения [12., c.c.3].
За период выдвижения кандидатов с 8 сентября по 3 октября в
Центризбирком поступили решения высших органов четырех республиканских
общественных объединений и политических партий о выдвижении кандидатов, а
также 14 заявлений от граждан, выдвинувших свои кандидатуры в порядке
самовыдвижения. Всего выдвинуто 18 человек. Из них пять человек признаны
Центральной избирательной комиссией не соответствующими требованиям,
предъявляемым к кандидатам Конституцией и Конституционным законом "О
выборах в Республике Казахстан".
13 претендентов получили подписные листы по сбору подписей избирателей в
свою поддержку. В целом этот этап избирательной кампании был организован в
соответствии с требованиями закона, вся текущая информация через СМИ
своевременно доводится до общественности.
3 октября началась регистрация кандидатов в Президенты.
7 октября состоялось заседание Центральной избирательной комисии по
рассмотрению вопроса о регистрации Назарбаева Нурсултана Абишевича в
качестве кандидата в Президенты Республики Казахстан.
Рассмотрев представленные документы, Центральная избирательная комиссия
установила, что они соответствуют предъявляемым Конституционным законом "О
выборах в Республике Казахстан" требованиям, и приняла постановление о
регистрации Назарбаева Н. А. в качестве кандидата в Президенты Республики
Казахстан. 12 претендентов продолжают работу по сбору подписей избирателей.
Регистрация кандидатов должна завершиться за сорок дней до дня выборов, то
есть 24 октября.
Предвыборная агитация будет проходить с 25 октября по 2 декабря. Создание
всем кандидатам равных условий для ведения предвыборной агитации в
средствах массовой информации будет отслеживаться с позиции требований
избирательного законодательства.
Безусловно, среди вопросов, касающихся выборов, особый интерес
избирателей вызывает автоматизированная информационная система "Сайлау".
Продолжается работа по внедрению второго этапа "Сайлау", прошедшей
испытание в сентябре 2004 года во время выборов депутатов Мажилиса, когда
примерно на тысяче избирательных участков при ее помощи проголосовало около
350 тысяч избирателей. В целях расширения этой практики электронная система
голосования в будущем будет установлена на 15,4 % избирательных участков
республики. Голосование будет осуществляться посредством удобных
электронных карточек, внедренных взамен использовавшихся ранее устройств
голосования. Избиратели через средства массовой информации уже имеют
возможность знакомиться с новым методом голосования [13., c.33]. Надо
подчеркнуть, что избиратели могут по желанию проголосовать и бумажным
бюллетенем, а учет голосовавших будет вестись по основным спискам на
бумажных носителях.
Серьезное внимание уделяется уточнению списков избирателей.
Ответственность за этот участок возложена на местных акимов. Но многое
зависит от гражданской активности самих избирателей, которые могут
выяснить, внесены ли они акиматом в списки, и уточнить наличие своей
фамилии в списках избирателей по соответствующему избирательному участку.
Выборы, как непосредственное проявление власти народа, становятся
неотъемлемой частью политической жизни Казахстана.
Сейчас соответствующие государственные органы проводят работу по
присоединению республики к Конвенции стран - участниц СНГ по стандартам
демократических выборов, избирательных прав и свобод, принятой в Кишиневе в
2002 году.
Выборное законодательство Республики Казахстан в целом соответствует
общепризнанным международным нормам, в том числе Документу Копенгагенского
совещания Конференции ОБСЕ по человеческому измерению, принятому 29 июня
1990 года.
Делегация ЦИК РК, недавно побывавшая на сессии Бюро по демократическим
институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ ОБСЕ) в Варшаве, обратила внимание
участников на то, что избирательное законодательство Казахстана
соответствует стандартам Копенгагенского документа. Действующее
законодательство республики дает возможность проводить избирательную
кампанию открыто, прозрачно, справедливо. Более того, в казахстанское
избирательное законодательство введены нормы, которые не предусмотрены в
избирательных законодательствах государств, имеющих давние демократические
традиции. Одно из таких преимуществ - статьи закона о международных
наблюдателях, которые в наших избирательных кампаниях участвуют тысячами,
тогда как в ряде развитых государств на избирательные участки их не
допускают из-за отсутствия соответствующей нормы закона [14., c. 17].
Предлагая меры по совершенствованию института международных
наблюдателей, мы обратили внимание на необходимость адаптирования выборного
законодательства стран - участниц ОБСЕ к принципам Копенгагенского
документа 1990 года, в том числе по вопросу о статусе и деятельности
международных наблюдателей. То обстоятельство, что в состав миссий ОБСЕ по
наблюдению за выборами в нашей стране включаются лишь представители одних и
тех же стран, не всегда соответствует принципам равенства и открытости,
провозглашенным ОБСЕ.
В целом выборный процесс - явление, вызывающее разные мнения и
находящееся в постоянном развитии. Есть все основания заявить, что наша
страна добилась значительных результатов в развитии этого важного института
демократии.
Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан -
уполномоченный орган, осуществляющий на территории республики контроль за
исполнением выборного законодательства, обеспечивающий его единообразное
применение. В настоящее время ЦИК свою деятельность, связанную с
избирательной кампанией, осуществляет в соответствии с календарным планом
основных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента
Республики Казахстан.
Главная задача - обеспечить проведение выборов в порядке, установленном
Конституционным законом "О выборах в Республике Казахстан", создать
необходимые условия для полной реализации гражданами своего
конституционного права избирать и быть избранными.
избирательной системы в Казахстане со времени обретения независимости до
сегодняшнего времени современного процесса социально-политической
модернизации суверенного Казахстана.
По мере осуществления данной цели я ставлю следующие задачи.
Изучение теории выборной системы, ее типов, истории становления, изучения
международного опыта в развитии демократической формы избирательной
системы.
Рассматривая историю развития, я попыталась проследить эволюцию
избирательного права в Казахстане в контексте становления демократии, так
как выборы являются важнейшим элементом демократии.
В этой связи особенно важным являются последние тенденции изменения
избирательной системы в сторону демократии, освещенную в послании
Президента 2007 от 28 февраля "Новый Казахстан в новом мире".
Демонтаж советской системы в Казахстане был произведен в несколько этапов и
достаточно быстро.
I. 1991-1995 годы - переходный период, главное содержание которого
составляла ломка советской системы и становление новых структур власти.
Важнейшими событиями данного этапа являлись роспуск Компартии, первые
всенародные выборы Президента, принятие Конституции, бурный рост
общественных движений и политических партий [15., c.35] и др. Форма
политического правления на данном этапе переживала процесс становления и не
была четко очерчена в Основном Законе страны.
В процессе перехода от парламентской системы к президентской сохранялось
еще множество существенных противоречий, главным из которых являлось
противоречие между законодательной и исполнительной ветвями власти.
II 1995-1999 годы можно охарактеризовать как период стабилизации
политических процессов. В результате выше обозначенных реформ (референдум
1995 г., принятие новой Конституции, парламентские и президентские выборы
1999 года, новации в избирательный Закон) в Казахстане сложился тип
политической системы, для которой характерны следующие черты:
- форма правления - президентская республика. Институт президентства
становится важнейшим фактором в развитии политических процессов;
- в государственном устройстве утвердился принцип разделения единой
государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;
- произошло становление и дальнейшее совершенствование института
демократических выборов;
- положено начало новому этапу в развитии многопартийности, законодательно
закреплен политический плюрализм; (в 1996 г. принят первый Закон о
политических партиях);
- начался процесс создания третьего или гражданского сектора.
III 1999 - настоящее время - это период упрочения и совершенствования,
модернизации политической системы. Важнейшей его тенденцией можно выделить
то, что на фоне сильной президентской власти идет усиление и развитие
других институтов политической системы.
2005 год в рамках третьего этапа определяется как начало активного
продвижения политических реформ. В Послании народу Казахстана от 18.02.2005
г. Президент Н.А. Назарбаев отмечает: "Все эти годы мы продвигались в
направлении демократизации, учитывая реалии страны по принципу "сначала
экономика, потом политика". Это оправдало себя".
Сущность политических преобразований на предстоящий период сфокусирована в
"Общенациональной программе политических реформ" (ОППР). Главное в
стратегии политических реформ - совмещение цели демократии и эффективности
власти, а в тактике - приверженность к постепенной и эволюционной
либерализации политической системы.
Демократические реформы, которые будут идти по следующим направлениям
[16., c. 35].
Во-первых, это расширение полномочий Парламента.
Будут усилены полномочия Парламента в формировании Конституционного совета,
Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета и в целом в вопросах
утверждения и контроля за исполнением бюджета. Будет усилена роль
Парламента в вопросах формирования Правительства.
Во-вторых, будут приняты меры, направленные на повышение роли политических
партий. Предлагается расширение полномочий партийных фракций,
финансирование политических партий из республиканского бюджета.
Мы рассматриваем вопрос о расширении партийного списка при выборах в
Мажилис.
В-третьих, одним из важнейших направлений реформ станет совершенствование
судебно-правовой системы. С этого года мы вводим суды присяжных. Принято
принципиальное решение о передаче санкционирования ареста суду. Мы
постепенно перейдем к судопроизводству современного и открытого типа.
В-четвертых, развитие местных представительных органов. Мы будем усиливать
маслихаты, предоставим им дополнительные полномочия. Укрепим ревизионные
комиссии маслихатов.
Со временем районные маслихаты могут стать основой для формирования
местного самоуправления.
Главная цель политических преобразований для нас - это движение к такой
современной демократической форме власти, которая сможет обеспечить
наиболее эффективную систему управления обществом и государством,
одновременно сохраняя политическую стабильность в стране и обеспечивая все
конституционные права и свободы наших граждан.
Сильная государственная власть []17.,140] и демократия - антиподы.
Демократия развивается только там, где строго соблюдается законность.
В отечественной государственно-правовой литературе разграничиваются, как
правило, два различных понятия избирательного права.
Во-первых, избирательное право принято рассматривать как совокупность
правовых норм, выражающих волю политических сил, стоящих у власти,
сформированных в законодательных и иных нормативно-правовых актах,
регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе
формирования выборных органов власти.
Во-вторых, под избирательным правом понимается гарантированное
государством право граждан участвовать в выборах.
Прежде чем проводить анализ избирательно-правовых норм важно, на наш
взгляд, рассмотреть само субъективное право избирать и быть избранным,
политическое ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
