Участие прокурора в гражданском процессе в РК

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 63 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. . ……3-4

1. ПОНЯТИЕ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ РОЛЬ

В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 5-33

1. 1 Правовые основы и правовой статус органов прокуратуры в Республике Казахстан. 5

1. 2 Правовое положение и роль прокурора в гражданском процессе. . 13

1. 3 Функции и задачи прокурора в гражданском процессе . . . 27

2. ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН34-52

2. 1 Правовые основания участия в гражданском судопроизводстве. . 34

2. 2 Особенности участия прокурора по делам искового производства…. ……. 37

2. 3Протесты прокурора как средство реагирования на незаконные решения судов. 41

2. 4 Особенности участия прокурора при пересмотре гражданских дел судом апелляционной, кассационной и надзорной инстанции42

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. … 53-54

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 55-56

Приложение A . . . 57-59

Приложение В 60-63

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования . В соответствии со статьей 83 Конституции Республики Казахстан прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование[1] .

Впервые прокуратуре (в мировой истории надзорного органа) было предоставлено право опротестовывать законы, противоречащие Конституции и законам Республики.

Все эти меры создали необходимые гарантии объективной деятельности прокуратуры по обеспечению законности независимо от любого другого государственного органа. Этот вывод подчеркнут Президентом РК Н. А. Назарбаевым в своем докладе на торжественном заседании, посвященном Дню Конституции 29 августа 1996 года: «Ныне прокуратура сосредотачивает свои усилия на надзоре за соблюдением законности в стране, не взирая на статус государственных органов и должностных лиц. Об этом свидетельствует и тот примечательный факт, что прокуратурой опротестовываются решения даже правительства. В условиях тоталитарного государства об этом нельзя было и мечтать»[2] .

Концепцией правовой политики, определенной Президентом страны, закреплено, что органы прокуратуры являются ядром правоохранительной системы. В этой связи, в программном документе ставятся дополнительные задачи по повышению эффективности надзорной деятельности и координирующей функции прокуратуры, совершенствованию ее процессуальных основ, а также обеспечению прав граждан в социально-экономической сфере[3] . Реализация намеченных задач позволит в полной мере использовать правозащитный потенциал прокуратуры.

Актуальность избранной темы исследования предопределена развернувшейся дискуссией о будущем прокуратуры, о роли прокурора в суде, в частности в гражданском судопроизводстве, о формах и функциях реализации прокурором своих полномочий по надзору за законностью.

Дискуссия по поводу ограничения или, наоборот, усиления роли прокурора как в суде, так и в общем надзоре, не являются на сегодняшний день чем-то новым в истории прокуратуры, для которой характерен непрекращающийся поиск оптимальных форм осуществления полномочий. Эти дискуссии полезны тем, что дают возможность выяснить отношение общества к институту прокуратуры.

Вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки Гражданско-процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК РК) [4] . Однако и после принятия ГПК РК данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения. В связи с этим представляется необходимым проанализировать указанную проблему. В этом отношении справедливо замечание В. Н. Аргунова о том что «практика участия прокурора в гражданском процессе и законодательство о прокурорском надзоре нуждается в совершенствовании»[5, с. 105-107] .

Цель данной работы рассмотреть участие прокурора в гражданском процессе.

Задачи:

- определение места органов прокуратуры в государственно-правовом механизме;

- исследование прав и обязанностей прокурора в гражданском процессе;

- выявление функций, реализуемых прокуратурой при осуществлении участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами;

- исследование правовых средств, предоставленных прокурору для реализации полномочий в суде первой, апелляционной и надзорной инстанций, а также на стадии исполнения решений суда;

- разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства о прокуратуре, а также гражданского процессуального законодательства.

Методологическая основа исследования: на основе общенаучного диалектического метода познания использовались частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, системный анализ законодательства и практики его применения, обобщение судебной практики, статистический, формально-логический.

Теоретической основой исследования являются труды ученых - представителей гражданско-процессуального, конституционного и административного права: С. Н. Абрамова, В. Н. Аргунова, В. И. Баскова, А. Войкова, А. Т. Боннера, А. П. Вершинина, М. А. Викут, Р. Е. Гукасяна, М. А. Гурвича, В. М. Жуйкова, А. Г. Звягинцева, СМ. Казанцева, С. Ю. Кац, К. И. Комисарова, В. В. Клочко-ва, А. Ф. Козлова, А. Ф. Клейнмана, Лутченко, Ю. К. Орлова, В. М, Перфильева, В. К. Пучинского, И. В. Решетниковой, B. C. Тадевосяна, В. И. Туйкова, Е. В. Ивукиной, В. Д. Ломовского, Н. В. Муравьева, Н. В. Мерникова, Д. М. Чечота, М. С. Шакарян, Д. В. Швейцера, В. Н. Щеглова, К. С. Юдельсона и др.

Структура работы . Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

1 ПОНЯТИЕ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ РОЛЬ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

Правовые основы и правовой статус органов прокуратуры в Республике Казахстан

Прокуратура во все времена занимала особое место в системе государственных органов. Наделенная конституционными полномочиями высшего надзора, она предназначена служить во благо Отечества, стоять на страже Закона, защищать права каждого гражданина, интересы государства и общества.

Вместе с тем дискуссионным является вопрос о правовом статусе прокуратуре. В русском языке под статусом понимают сложившееся состояние или правовое положение[6, c. 764] . В теории права под правовым статусом понимают признанную конституцией или законами совокупность исходных неотчуждаемых прав и обязанностей человека, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, непосредственно закрепленных за теми или иными субъектами права[7, с. 241] . Это позволяет рассматривать категории «правового статуса» и «правового положения» как тождественные. Н. И. Матузов традиционно рассматривает правовой статус применительно к индивиду, и понимает под ним «юридически закрепленное положение личности в обществе» [8, с. 489] . Между тем, содержание правового статуса, выделяемое в теории права, позволяет говорить о нем применительно ко всем участникам правовых отношений, носителям прав и обязанностей, являющихся субъектами права: граждан, организаций, государственных органов и др.

Являясь органом государственной власти, а также субъектом правовых отношений, прокуратура также обладает правовым статусом, содержание которого составляют законодательно закрепленные права и обязанности указанного органа. Права и обязанности прокуратуры, как и других органов государственной власти, обозначаются категорией «компетенция», под которой принято понимать совокупность полномочий какого-либо органа или должностного лица в сфере его деятельности[9, с. 152; 10; 11; 12] . Исходя из данного определения, компетенцию прокуратуры составляют совокупность ее полномочий, а также прав и обязанностей, предоставленных должностным лицам прокуратуры, реализующим каждое из видов ее деятельности. Должностные полномочия последних вытекают из правового статуса той или иной организации[13, с. 37] . Следовательно, понятие «правовой статус» применимо как к прокуратуре в целом, как органу государственной власти, так и к отдельному ее должностному лицу (прокурору), осуществляющему то или иное направление деятельности прокуратуры. В связи с этим, необходимо говорить об общем правовом статусе прокуратуры, отражающем соответственно компетенцию органов прокуратуры, и правовом статусе прокурора, реализующего ту или иную функцию прокуратуры.

Так, применительно к участию прокурора в рассмотрении дел судами исследованию подлежит правовой статус прокурора в гражданском, арбитражном, уголовном судопроизводстве. Правовой статус прокурора всецело зависит от общего положения прокуратуры.

Изменения, коснувшиеся правого статуса прокурора в гражданском процессе, произошли, в первую очередь, в связи с изменениями всей концепции прокурорского надзора в современный период, а причины споров «непосредственно связаны с традиционной неясностью положения прокурора в системе государственности»[14, с. 21-22] . Разрешение вопроса о месте прокуратуры среди органов государственной власти является предметом многих дискуссий и является краеугольным камнем в развитии системы прокуратуры. Отсутствие четкого законодательного регулирования данного вопроса порождает двойственность положения прокурора при осуществлении своих полномочий, а также компромиссные варианты правового статуса прокурора в других отраслях права, закрепленных в законодательстве. Общий правовой статус прокуратуры связан, прежде всего, с ее местом в государственно-правовом механизме.

Группа ученых во главе с В. Д. Ломовским будущую прокуратуру видит в составе законодательной власти, работающую под ее непосредственным контролем и пользующуюся ее покровительством[15] .

Аргументацией такого подхода является заинтересованность законодательной власти в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, а также в собственной государственной структуре, выполняющей данную функцию, которой и будет являться прокуратура. «Лишение законодательной власти изначально связанной с нею и принадлежащей ей государственно-правовой функции и структуры, обеспечивающей единство законности, значительно снизило бы ее авторитет, подорвало бы ее силу и достоинство и даже влияние на исполнительную, распорядительную деятельность, которые, как представляется, являются все-таки производными от законодательной и должны подчиниться ее контролю, по крайней мере в главных вопросах управления экономическими, социальными и культурными процессами»[16, с. 83] .

Вместе с тем, нельзя забывать, что общенадзорные полномочия прокуратуры направлены на обеспечение законности в деятельности, в первую очередь, органов исполнительной власти, потому отнесение прокуратуры к законодательной власти нарушит систему «сдержек и противовесов», подчинив себе исполнительную ветвь.

Нельзя согласиться с мнением некоторых ученых о том, что «Генеральный прокурор наряду с судами олицетворяет судебную власть»[17, с. 25] . В связи с чем, широкое распространение получили предложения о передаче прокуратуры в состав судов[18, с. 46] . В основе такого подхода исторический опыт, в соответствие с которым до 1933г. органы прокуратуры находились в составе Верховного Суда СССР и только после 1933 г. приобрели статус самостоятельного государственного органа. Между тем, прокуратура не входит в судебную систему. Деятельность прокуратуры, связанная с судом, является лишь частью ее функций, которые значительно шире, чем участие в гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве. Кроме того, в основе деятельности прокуратуры лежит осуществление, в первую очередь, надзорной функции. Отнесение же прокуратуры к судебной власти будет служить серьезным препятствием для реализации указанной функции. Реализуя полномочия в гражданском, арбитражном и уголовном процессе, прокурор осуществляет своего рода внешний контроль за судебной властью. В связи с этим, думается, что подчинение прокуратуры суду крайне нежелательно как для прокуратуры, так и для развития в стране сильной независимой судебной власти.

Иной точки зрения о месте прокуратуры в системе органов государственной власти придерживается М. Барщевский, в соответствие с которой органов прокуратуры должны быть подчинены исполнительной власти[19] . Он отмечает, что исторически в момент своего создания прокуратура с уникальной в то время функцией надзора состояла в системе органов исполнительной власти. Опыт зарубежных стран также свидетельствует об отнесении института прокуратуры либо к исполнительной, либо к судебной власти. Потому автор данной концепции предлагает прокуратуры, занимающиеся надзорной деятельностью «влить в соответствующие структуры Минюста, где они, безусловно, менее чужеродны, чем в системе прокуратуры»[19] .

Представляется, что данная позиция является спорной. По нашему мнению, система органов прокуратуры не обладает чертами ни одной из ветвей власти. Однако это не оправдывает поглощение ее исполнительной властью. Прокуратура РК осуществляет надзор за исполнением Конституции и законов исполнительной власти, исполнительными, законодательными органами власти, органами местного самоуправления и т. д. Таким образом, в круг поднадзорных субъектов входит сама исполнительная власть, что вызывает, по крайней мере, недоумение и ставит под сомнение возможность осуществление надзора за руководящей властью.

Прокуратура действительно соотносится с органами исполнительной власти в той мере , в какой осуществляет свои полномочия по исполнению законов и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, взаимодействию с иными органами по обеспечению законности.

Такое ее положение вытекает из содержания ст. 83 Конституции, ст. 12 п. 5 Закона о прокуратуре РК. Согласно действующим нормам, прокуратура осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Вопрос о круге таких органов в законе не решен на критерийном, понятийном уровне, а только посредством их перечисления (МВД, КНБ, АФП и др. ) [20] .

Прокуратура взаимодействует с исполнительной власти в той мере и в том смысле, в какой она непосредственно содействует исполнению возложенных на Правительство РК полномочий, в т. ч. в разработке основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка (пункт 1 статьи 66 Конституции Республики Казахстан) .

В этом своем качестве Генеральная прокуратура РК, ее органы в регионах сотрудничают и плодотворно участвуют в разработке национальных программ борьбы с преступностью и нарушениями законности и правопорядка, целевых программ по реализации мер по борьбе с преступлениями и другими правонарушениями в отдельных сферах (борьба с терроризмом, с распространением наркотиков, детской безнадзорностью и преступлениями несовершеннолетних и в отношении них, с экологическими правонарушениями и т. д. ) как на общенациональном, так и на региональном уровнях.

Социальная значимость прокуратуры и полезность с позиций обеспечения законности в процессе экономической и административной реформ определяются сегодня конкретными результатами в прокурорской деятельности, их воздействием на процесс продвижения названных реформ, поэтому вполне понятны и последующие меры законодательного характера по ее усилению.

Так, 9 августа 2002 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора»[21], который установил обязательность исполнения актов и требований прокуроров по соблюдению законов, определил механизм их принудительного исполнения, а также установил более строгую ответственность должностных лиц и граждан за неисполнение законных требований и актов прокурорского надзора. В закон внесены изменения и дополнения концептуального характера, направленные на усиление правозащитных функций прокурора.

Прокуратура регулярно проводит проверки и вносит акты реагирования (протесты, представления и др. ) на выявленные правонарушения в сфере приватизации, бюджетных, кредитно-финансовых и многих иных отношений, содействуя Правительству, органам исполнительной власти в проведении в жизнь истинного смысла и назначения проводимой политики, корректируя правоприменительную практику в соответствии с волей законодателя, конкретными требованиями законов.

Однако, при всем этом, прокуратура при выполнении своего предназначения в сфере деятельности органов исполнительной власти находится вне самой исполнительной власти. Это необходимо, чтобы объективно, принципиально и независимо от нее осуществлять надзор за точным и единообразным применением законов.

Отнесение прокуратуры к исполнительной власти будет служить препятствием к осуществлению ею других видов деятельности: расследования преступлений, уголовного преследования, участия при рассмотрении дел судами, координации правоохранительных органов в борьбе с преступностью, которые в настоящее время являются неотъемлемыми функциями системы прокуратуры.

Уже одно только возложение на прокуратуру высшего надзора за точным и единообразным применением законов и указов Президента Республики Казахстан, и особенно, полномочия по опротестованию законов, принимаемых Парламентом страны, по мотивам противоречия Конституции и законам Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов, принимаемых представительными органами в регионах, создает условие недопустимости полного нахождения прокуратуры в составе исполнительной власти, которая бы, таким образом, контролировала законодательную власть.

Сущность прокуратуры, как выразителя и представителя единой государственной власти, наглядно и убедительно выражается в этом важном ее полномочии. Ни один орган исполнительной власти даже общенационального уровня не вправе делать это в силу действия конституционного принципа разделения властей, каждая из которых самостоятельна.

В этой связи уместно напомнить, что, например, в Российской Федерации, в соответствии с законом, роспуск состава представительного (законодательного) органа власти субъекта Федерации может иметь место по решению соответствующего суда, но по обращению в суд прокурора этого субъекта Федерации.

В связи с изложенным, представляются необоснованными попытки отнесения отдельными учеными-правоведами, практическими работниками органов прокуратуры к исполнительной власти[22, с. 11; 23] .

Четко и определенно по данному аспекту, на основе глубокого сопоставления особенностей статуса прокуратуры в различных мировых правовых системах, высказались В. Н. Додонов и В. Е. Крутских, отметившие, что «характер прокуратуры как органа надзора делает невозможным ее подчинение любой из ветвей власти».

Такая оценка роли прокуратуры согласуется, например, с мнением российского ученого М. С. Шалумова, отмечающего: «Прокуратура, не относясь к законодательной, исполнительной или судебной ветвям государственной власти, а также не представляя собой какую-либо иную самостоятельную ветвь государственной власти, в то же время выполняет в государственном механизме особую роль, определяемую историческими традициями и опытом, уровнем функционирования правовых институтов и выполнения ими своих правоохранительных задач, потребностями развития общества». Именно в системе гарантий нормального функционирования власти - место прокуратуры в механизме современного государства, - отмечает автор.

При разрешении вопроса о месте прокуратуры в системе государственно-правового механизма, а также участия прокурора в гражданском процессе, достаточно аргументированной представляется позиция исследователей о признании системы органов прокуратуры самостоятельной ветвью государственной власти. Эта идея была разработана еще в 70-х годах С. Г. Березовской, Г. И. Бровиным, В. Ф Котоком, И. Фарбером. Л. А. Николаева писала: «Прокурорско-надзорная власть «как по своему генезису, так и по сути, является реализуемой волей государства, что сообщает ей признаки государственной власти». Данная идея не остается без внимания и в наше время[24, 25] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.