Участие прокурора в гражданском процессе в РК
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..3-4
1. ПОНЯТИЕ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ РОЛЬ
В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 5-33
1.1 Правовые основы и правовой статус органов прокуратуры в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ..5
1.2 Правовое положение и роль прокурора в гражданском процессе ... ... ... ..13
1.3 Функции и задачи прокурора в гражданском процессе ... ... ... ... ... ... ...27
2. ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 34-52
2.1 Правовые основания участия в гражданском судопроизводстве ... ... ... ..34
2.2 Особенности участия прокурора по делам искового производства ... ... ...37
2.3Протесты прокурора как средство реагирования на незаконные решения судов. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..41
2.4 Особенности участия прокурора при пересмотре гражданских дел судом апелляционной, кассационной и надзорной инстанции ... ... ... ... ... ... ... ..42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 53-54
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 55-56
Приложение A ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 57-59
Приложение В ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 60-63
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В соответствии со статьей 83 Конституции Республики Казахстан прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование[1].
Впервые прокуратуре (в мировой истории надзорного органа) было предоставлено право опротестовывать законы, противоречащие Конституции и законам Республики.
Все эти меры создали необходимые гарантии объективной деятельности прокуратуры по обеспечению законности независимо от любого другого государственного органа. Этот вывод подчеркнут Президентом РК Н.А. Назарбаевым в своем докладе на торжественном заседании, посвященном Дню Конституции 29 августа 1996 года: Ныне прокуратура сосредотачивает свои усилия на надзоре за соблюдением законности в стране, не взирая на статус государственных органов и должностных лиц. Об этом свидетельствует и тот примечательный факт, что прокуратурой опротестовываются решения даже правительства. В условиях тоталитарного государства об этом нельзя было и мечтать[2].
Концепцией правовой политики, определенной Президентом страны, закреплено, что органы прокуратуры являются ядром правоохранительной системы. В этой связи, в программном документе ставятся дополнительные задачи по повышению эффективности надзорной деятельности и координирующей функции прокуратуры, совершенствованию ее процессуальных основ, а также обеспечению прав граждан в социально-экономической сфере[3]. Реализация намеченных задач позволит в полной мере использовать правозащитный потенциал прокуратуры.
Актуальность избранной темы исследования предопределена развернувшейся дискуссией о будущем прокуратуры, о роли прокурора в суде, в частности в гражданском судопроизводстве, о формах и функциях реализации прокурором своих полномочий по надзору за законностью.
Дискуссия по поводу ограничения или, наоборот, усиления роли прокурора как в суде, так и в общем надзоре, не являются на сегодняшний день чем-то новым в истории прокуратуры, для которой характерен непрекращающийся поиск оптимальных форм осуществления полномочий. Эти дискуссии полезны тем, что дают возможность выяснить отношение общества к институту прокуратуры.
Вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки Гражданско-процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК РК) [4]. Однако и после принятия ГПК РК данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения. В связи с этим представляется необходимым проанализировать указанную проблему. В этом отношении справедливо замечание В.Н. Аргунова о том что практика участия прокурора в гражданском процессе и законодательство о прокурорском надзоре нуждается в совершенствовании[5, с. 105-107].
Цель данной работы рассмотреть участие прокурора в гражданском процессе.
Задачи:
- определение места органов прокуратуры в государственно-правовом механизме;
- исследование прав и обязанностей прокурора в гражданском процессе;
- выявление функций, реализуемых прокуратурой при осуществлении участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами;
- исследование правовых средств, предоставленных прокурору для реализации полномочий в суде первой, апелляционной и надзорной инстанций, а также на стадии исполнения решений суда;
- разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства о прокуратуре, а также гражданского процессуального законодательства.
Методологическая основа исследования: на основе общенаучного диалектического метода познания использовались частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, системный анализ законодательства и практики его применения, обобщение судебной практики, статистический, формально-логический.
Теоретической основой исследования являются труды ученых - представителей гражданско-процессуального, конституционного и административного права: С.Н. Абрамова, В.Н. Аргунова, В. И. Баскова, А. Войкова, А. Т. Боннера, А. П. Вершинина, М.А. Викут, Р.Е. Гукасяна, М.А. Гурвича, В.М. Жуйкова, А. Г. Звягинцева, СМ. Казанцева, С.Ю. Кац, К.И. Комисарова, В. В. Клочко-ва, А.Ф. Козлова, А.Ф. Клейнмана, Лутченко, Ю.К. Орлова, В.М, Перфильева, В.К. Пучинского, И.В. Решетниковой, B.C. Тадевосяна, В.И. Туйкова, Е.В. Ивукиной, В.Д. Ломовского, Н.В. Муравьева, Н.В. Мерникова, Д.М. Чечота, М.С. Шакарян, Д. В. Швейцера, В.Н. Щеглова, К.С. Юдельсона и др.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
1 ПОНЯТИЕ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ РОЛЬ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
1.1 Правовые основы и правовой статус органов прокуратуры в Республике Казахстан
Прокуратура во все времена занимала особое место в системе государственных органов. Наделенная конституционными полномочиями высшего надзора, она предназначена служить во благо Отечества, стоять на страже Закона, защищать права каждого гражданина, интересы государства и общества.
Вместе с тем дискуссионным является вопрос о правовом статусе прокуратуре. В русском языке под статусом понимают сложившееся состояние или правовое положение[6, c. 764]. В теории права под правовым статусом понимают признанную конституцией или законами совокупность исходных неотчуждаемых прав и обязанностей человека, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, непосредственно закрепленных за теми или иными субъектами права[7, с. 241]. Это позволяет рассматривать категории правового статуса и правового положения как тождественные. Н.И. Матузов традиционно рассматривает правовой статус применительно к индивиду, и понимает под ним юридически закрепленное положение личности в обществе [8, с. 489]. Между тем, содержание правового статуса, выделяемое в теории права, позволяет говорить о нем применительно ко всем участникам правовых отношений, носителям прав и обязанностей, являющихся субъектами права: граждан, организаций, государственных органов и др.
Являясь органом государственной власти, а также субъектом правовых отношений, прокуратура также обладает правовым статусом, содержание которого составляют законодательно закрепленные права и обязанности указанного органа. Права и обязанности прокуратуры, как и других органов государственной власти, обозначаются категорией компетенция, под которой принято понимать совокупность полномочий какого-либо органа или должностного лица в сфере его деятельности[9, с. 152; 10; 11; 12]. Исходя из данного определения, компетенцию прокуратуры составляют совокупность ее полномочий, а также прав и обязанностей, предоставленных должностным лицам прокуратуры, реализующим каждое из видов ее деятельности. Должностные полномочия последних вытекают из правового статуса той или иной организации[13, с. 37]. Следовательно, понятие правовой статус применимо как к прокуратуре в целом, как органу государственной власти, так и к отдельному ее должностному лицу (прокурору), осуществляющему то или иное направление деятельности прокуратуры. В связи с этим, необходимо говорить об общем правовом статусе прокуратуры, отражающем соответственно компетенцию органов прокуратуры, и правовом статусе прокурора, реализующего ту или иную функцию прокуратуры.
Так, применительно к участию прокурора в рассмотрении дел судами исследованию подлежит правовой статус прокурора в гражданском, арбитражном, уголовном судопроизводстве. Правовой статус прокурора всецело зависит от общего положения прокуратуры.
Изменения, коснувшиеся правого статуса прокурора в гражданском процессе, произошли, в первую очередь, в связи с изменениями всей концепции прокурорского надзора в современный период, а причины споров непосредственно связаны с традиционной неясностью положения прокурора в системе государственности[14, с. 21-22]. Разрешение вопроса о месте прокуратуры среди органов государственной власти является предметом многих дискуссий и является краеугольным камнем в развитии системы прокуратуры. Отсутствие четкого законодательного регулирования данного вопроса порождает двойственность положения прокурора при осуществлении своих полномочий, а также компромиссные варианты правового статуса прокурора в других отраслях права, закрепленных в законодательстве. Общий правовой статус прокуратуры связан, прежде всего, с ее местом в государственно-правовом механизме.
Группа ученых во главе с В.Д. Ломовским будущую прокуратуру видит в составе законодательной власти, работающую под ее непосредственным контролем и пользующуюся ее покровительством[15].
Аргументацией такого подхода является заинтересованность законодательной власти в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, а также в собственной государственной структуре, выполняющей данную функцию, которой и будет являться прокуратура. Лишение законодательной власти изначально связанной с нею и принадлежащей ей государственно-правовой функции и структуры, обеспечивающей единство законности, значительно снизило бы ее авторитет, подорвало бы ее силу и достоинство и даже влияние на исполнительную, распорядительную деятельность, которые, как представляется, являются все-таки производными от законодательной и должны подчиниться ее контролю, по крайней мере в главных вопросах управления экономическими, социальными и культурными процессами[16, с. 83].
Вместе с тем, нельзя забывать, что общенадзорные полномочия прокуратуры направлены на обеспечение законности в деятельности, в первую очередь, органов исполнительной власти, потому отнесение прокуратуры к законодательной власти нарушит систему сдержек и противовесов, подчинив себе исполнительную ветвь.
Нельзя согласиться с мнением некоторых ученых о том, что Генеральный прокурор наряду с судами олицетворяет судебную власть[17, с. 25]. В связи с чем, широкое распространение получили предложения о передаче прокуратуры в состав судов[18, с. 46]. В основе такого подхода исторический опыт, в соответствие с которым до 1933г. органы прокуратуры находились в составе Верховного Суда СССР и только после 1933 г. приобрели статус самостоятельного государственного органа. Между тем, прокуратура не входит в судебную систему. Деятельность прокуратуры, связанная с судом, является лишь частью ее функций, которые значительно шире, чем участие в гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве. Кроме того, в основе деятельности прокуратуры лежит осуществление, в первую очередь, надзорной функции. Отнесение же прокуратуры к судебной власти будет служить серьезным препятствием для реализации указанной функции. Реализуя полномочия в гражданском, арбитражном и уголовном процессе, прокурор осуществляет своего рода внешний контроль за судебной властью. В связи с этим, думается, что подчинение прокуратуры суду крайне нежелательно как для прокуратуры, так и для развития в стране сильной независимой судебной власти.
Иной точки зрения о месте прокуратуры в системе органов государственной власти придерживается М. Барщевский, в соответствие с которой органов прокуратуры должны быть подчинены исполнительной власти[19]. Он отмечает, что исторически в момент своего создания прокуратура с уникальной в то время функцией надзора состояла в системе органов исполнительной власти. Опыт зарубежных стран также свидетельствует об отнесении института прокуратуры либо к исполнительной, либо к судебной власти. Потому автор данной концепции предлагает прокуратуры, занимающиеся надзорной деятельностью влить в соответствующие структуры Минюста, где они, безусловно, менее чужеродны, чем в системе прокуратуры[19].
Представляется, что данная позиция является спорной. По нашему мнению, система органов прокуратуры не обладает чертами ни одной из ветвей власти. Однако это не оправдывает поглощение ее исполнительной властью. Прокуратура РК осуществляет надзор за исполнением Конституции и законов исполнительной власти, исполнительными, законодательными органами власти, органами местного самоуправления и т.д. Таким образом, в круг поднадзорных субъектов входит сама исполнительная власть, что вызывает, по крайней мере, недоумение и ставит под сомнение возможность осуществление надзора за руководящей властью.
Прокуратура действительно соотносится с органами исполнительной власти в той мере, в какой осуществляет свои полномочия по исполнению законов и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, взаимодействию с иными органами по обеспечению законности.
Такое ее положение вытекает из содержания ст. 83 Конституции, ст. 12 п.5 Закона о прокуратуре РК. Согласно действующим нормам, прокуратура осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Вопрос о круге таких органов в законе не решен на критерийном, понятийном уровне, а только посредством их перечисления (МВД, КНБ, АФП и др.)[20].
Прокуратура взаимодействует с исполнительной власти в той мере и в том смысле, в какой она непосредственно содействует исполнению возложенных на Правительство РК полномочий, в т.ч. в разработке основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка (пункт 1 статьи 66 Конституции Республики Казахстан).
В этом своем качестве Генеральная прокуратура РК, ее органы в регионах сотрудничают и плодотворно участвуют в разработке национальных программ борьбы с преступностью и нарушениями законности и правопорядка, целевых программ по реализации мер по борьбе с преступлениями и другими правонарушениями в отдельных сферах (борьба с терроризмом, с распространением наркотиков, детской безнадзорностью и преступлениями несовершеннолетних и в отношении них, с экологическими правонарушениями и т.д.) как на общенациональном, так и на региональном уровнях.
Социальная значимость прокуратуры и полезность с позиций обеспечения законности в процессе экономической и административной реформ определяются сегодня конкретными результатами в прокурорской деятельности, их воздействием на процесс продвижения названных реформ, поэтому вполне понятны и последующие меры законодательного характера по ее усилению.
Так, 9 августа 2002 года принят Закон Республики Казахстан О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора[21], который установил обязательность исполнения актов и требований прокуроров по соблюдению законов, определил механизм их принудительного исполнения, а также установил более строгую ответственность должностных лиц и граждан за неисполнение законных требований и актов прокурорского надзора. В закон внесены изменения и дополнения концептуального характера, направленные на усиление правозащитных функций прокурора.
Прокуратура регулярно проводит проверки и вносит акты реагирования (протесты, представления и др.) на выявленные правонарушения в сфере приватизации, бюджетных, кредитно-финансовых и многих иных отношений, содействуя Правительству, органам исполнительной власти в проведении в жизнь истинного смысла и назначения проводимой политики, корректируя правоприменительную практику в соответствии с волей законодателя, конкретными требованиями законов.
Однако, при всем этом, прокуратура при выполнении своего предназначения в сфере деятельности органов исполнительной власти находится вне самой исполнительной власти. Это необходимо, чтобы объективно, принципиально и независимо от нее осуществлять надзор за точным и единообразным применением законов.
Отнесение прокуратуры к исполнительной власти будет служить препятствием к осуществлению ею других видов деятельности: расследования преступлений, уголовного преследования, участия при рассмотрении дел судами, координации правоохранительных органов в борьбе с преступностью, которые в настоящее время являются неотъемлемыми функциями системы прокуратуры.
Уже одно только возложение на прокуратуру высшего надзора за точным и единообразным применением законов и указов Президента Республики Казахстан, и особенно, полномочия по опротестованию законов, принимаемых Парламентом страны, по мотивам противоречия Конституции и законам Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов, принимаемых представительными органами в регионах, создает условие недопустимости полного нахождения прокуратуры в составе исполнительной власти, которая бы, таким образом, контролировала законодательную власть.
Сущность прокуратуры, как выразителя и представителя единой государственной власти, наглядно и убедительно выражается в этом важном ее полномочии. Ни один орган исполнительной власти даже общенационального уровня не вправе делать это в силу действия конституционного принципа разделения властей, каждая из которых самостоятельна.
В этой связи уместно напомнить, что, например, в Российской Федерации, в соответствии с законом, роспуск состава представительного (законодательного) органа власти субъекта Федерации может иметь место по решению соответствующего суда, но по обращению в суд прокурора этого субъекта Федерации.
В связи с изложенным, представляются необоснованными попытки отнесения отдельными учеными-правоведами, практическими работниками органов прокуратуры к исполнительной власти[22, с.11; 23].
Четко и определенно по данному аспекту, на основе глубокого сопоставления особенностей статуса прокуратуры в различных мировых правовых системах, высказались В.Н. Додонов и В.Е. Крутских, отметившие, что характер прокуратуры как органа надзора делает невозможным ее подчинение любой из ветвей власти.
Такая оценка роли прокуратуры согласуется, например, с мнением российского ученого М.С. Шалумова, отмечающего: Прокуратура, не относясь к законодательной, исполнительной или судебной ветвям государственной власти, а также не представляя собой какую-либо иную самостоятельную ветвь государственной власти, в то же время выполняет в государственном механизме особую роль, определяемую историческими традициями и опытом, уровнем функционирования правовых институтов и выполнения ими своих правоохранительных задач, потребностями развития общества. Именно в системе гарантий нормального функционирования власти – место прокуратуры в механизме современного государства, – отмечает автор.
При разрешении вопроса о месте прокуратуры в системе государственно-правового механизма, а также участия прокурора в гражданском процессе, достаточно аргументированной представляется позиция исследователей о признании системы органов прокуратуры самостоятельной ветвью государственной власти. Эта идея была разработана еще в 70-х годах С.Г. Березовской, Г.И. Бровиным, В.Ф Котоком, И. Фарбером. Л.А. Николаева писала: Прокурорско-надзорная власть как по своему генезису, так и по сути, является реализуемой волей государства, что сообщает ей признаки государственной власти. Данная идея не остается без внимания и в наше время[24, 25].
Между тем, представляется важным заключить, что современная система органов государственной власти настолько обширна как с точки зрения содержания указанных органов, так и их функциональной характеристики, что принятое за основу разделение государственной власти на три ветви представляется в определенной степени условным. Так, в систему органов исполнительной власти наравне с органами образования, культуры, здравоохранения др. входят исправительные учреждения, службы судебных приставов, органы исполнения наказания. Несмотря на различие функций, и методов осуществления своей деятельности, единой составляющей указанных органов выступает реализация ими функций государства, и осуществление, таким образом, государственно-правовой деятельности. На основании вышеизложенного, необходимо признать, что правовой статус органов государственной власти, в том числе прокуратуры, определяется не отнесением его в какой-либо ветви государственной власти, а осуществлением государственно-правовых функций. В этой связи, функции прокуратуры производны от функций государства.
В соответствии с теорией о формах государственной деятельности, принятых за основу в государственном правовом устройстве, существовало три ее формы: законодательная, судебная и исполнительно-распорядительная. Прокуратура рассматривалась либо как автономная организация, не являющаяся государственным органом[26, с. 23], либо как четвертая форма государственной деятельности, не являющаяся, однако, самостоятельной ветвью власти. В силу того, что прокуратура определена как единая централизованная система, компетенция которой установлена Конституцией РК и Законом РК О прокуратуре представляется неверным отрицание принадлежности прокуратуры к государственным органам.
Рассматривая прокуратуру как орган, осуществляющий одну из форм государственной деятельности, следует отметить выделяемую в литературе точку зрения об осуществлении прокуратурой контрольно-надзорной деятельности. В этом смысле прокурорский надзор выступает основным видом высшего государственного контроля за исполнением законов участниками правовых отношений[27, с. 85]. Не являясь самостоятельной ветвью власти, прокуратура действует в интересах всех властей и представляет собой механизм контроля за реализацией полномочий (предписаний) всех ветвей государственной власти путем надзора за точным исполнением законов.
В то же время, специфичность прокуратуры как государственного органа заключается в том, что по своим задачам, компетенции и принципам функционирования она не является придатком законодательной, исполнительной, судебной ветвей государственной власти. В то же время она реализует предоставленные ей властные полномочия от имени государства в целом, а не от своего имени или одной из ветвей власти[28, с. 7].
Прокуроры в процессе своей деятельности не преследуют какого-либо собственного интереса, руководствуются только целями точного применения законов, принятых в порядке, установленном Конституцией и другими законодательными актами, и выражающих волю подавляющего большинства населения. Все это свидетельствует о признании государством чрезвычайной важности роли прокурорского надзора в обществе и государстве.
Таким образом, в системе государственности Казахстана, уже впитавшей приемлемые элементы многообразных правовых систем других стран, сформировалась современная модель прокуратуры как уникальной многофункциональной государственной правозащитной организации. Именно это качество прокуратуры делает ее необходимым и неотъемлемым конституционным элементом формирования и обеспечения развития Казахстана как демократического, светского и правового государства и требует нового взгляда на традиционное понимание института прокуратуры.
Особенность современной прокуратуры, как государственного органа, состоит в уникальной специфике ее соотношения с различными ветвями государственной власти. Но эта же уникальность прокуратуры во взаимоотношениях с другими органами власти являлась и слабым звеном в обосновании, понимании и восприятии ее места и значения в конституционной системе разделения властей.
Как известно, смысл принципа разделения властей – обеспечить их равновесие, стимулировать развитие общества, гарантировать от излишней концентрации и злоупотребления властью, создать условия для выполнения государством его главного предназначения – охраны прав и свобод человека и гражданина в условиях режима законности. Этот принцип превратился в общепризнанное цивилизационное начало демократического общества.
В конституциях других стран (США и др.) этот принцип дополняется и в определенной мере обеспечивается системой сдержек и противовесов, позволяющей поддерживать разделенные ветви власти в конструктивном равновесии. Эта система сдержек и противовесов содержит свои элементы, присущие каждой правовой системе, как внутри каждой из раздельных ветвей власти, так и в совокупности элементов государства, не входящих полностью, в чистом виде, в состав какой-либо из них.
Главное предназначение прокуратуры Казахстана и специфика ее правового статуса состоит в том, что прокуратура – это уполномоченный Республикой Казахстан орган, тесно связанный со всеми этими тремя ветвями власти, но который входит в систему президентской власти в качестве важнейшего элемента реализуемого Главой государства механизма сдержек и противовесов[29].
Будучи подотчетной лишь Главе государства, прокуратура участвует в обеспечении единства государственной власти, служит при этом необходимым элементом системы сдержек и противовесов в соответствии с принципом разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную ветви[30, с. 37-38].
Президент является Главой государства, его высшим должностным лицом, символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Возвышаясь над тремя ветвями власти, он как бы исполняет роль арбитра, что позволяет ему обеспечить согласованное функционирование всех ветвей единой государственной власти и ответственность органов власти перед народом (ст. 40 Конституции РК). Все государственные органы, так или иначе, замыкаются на Президенте.
Отмечая особую роль Главы государства в конституционно-правовой системе Республики, новая Концепция правовой политики, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, закрепляет, что перспективы развития конституционного права связаны с совершенствованием действующих конституционных законов, определяющих устройство государства, единство государственной власти, механизмов функционирования ее ветвей и их взаимодействия между собой под стратегическим руководством, контролем и арбитражем со стороны всенародно избранного Президента Республики Казахстан[3].
В этих условиях, не умаляя и не принижая роль иных органов, в том числе и судебных, нужно признать, что именно прокуратура является тем органом, который дает возможность Главе государства наряду с мерами непосредственного воздействия, опосредованно поддерживать должный уровень состояния законности в стране, в том числе обеспечить законный характер деятельности самих органов власти.
Как отмечено А.К. Котовым и А.А. Котовым, институт прокуратуры необходим государству, его Главе - всенародно избираемому Президенту республики как гаранту Конституции в качестве функционального инструмента для защиты конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, надзора за законностью[31, с. 3]. Эту идею четко сформулировал академик, профессор Г.С. Сапаргалиев, который указывая на то, что поскольку из всех правовых моделей прокуратура осуществляет надзор, в первую очередь, за соблюдением Конституции, отмечает: всякая недооценка ее роли и места в системе государственных органов в конечном счете отрицательно сказывается на правовом состоянии общества[32, с. 10]. Аналогичные аспекты и оценки рассматривают и раскрывают и многие другие теоретики и практики[33].
Вышеизложенное свидетельствует о том, что прокуратура, изначально являясь адекватным системообразующим элементом механизма сдержек и противовесов разделенных властей, правового обеспечения их слаженности и взаимодействия, не входит и не должна входить в состав ни одной из них в полной мере, что и является важным условием выполнения ею своего главного предназначения – обеспечение законности, защита прав и свобод граждан.
Если судьи Республики Казахстан являются носителями судебной власти, о чем прямо говорится в Конституционном законе О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан[34], то одним из исходных положений в трактовке статуса прокуратуры в системе государственной власти служит понимание того, что согласно ст. 83 Конституции Казахстана, прокуратура осуществляет высший надзор за соблюдением Конституции, указов Президента Республики Казахстан и других нормативных правовых актов, от имени государства в целом как совокупный орган власти, выражающий единую волю государства. Одним из проявлений такого качества прокуратуры как интегратора и выразителя единой государственной власти в целом является, например, концептуальное положение Конституции Казахстана, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах установленной законом компетенции представлять государство в суде, во всех судебных инстанциях и видах судопроизводства.
Исходя из смысла постановления Конституционного Совета от 5 августа 2002 года № 5 О соответствии Конституции Республики Казахстан Закона Республики Казахстан О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора[35, 36] конституционная характеристика прокурорского надзора в качестве высшего надзора заключается, наряду с прочим, в том, что органы прокуратуры в пределах своих полномочий могут проверять законность произведенных другими государственными органами, в том числе, обладающими надзорными полномочиями (например, органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора или таможенного контроля), действий и принятых решений, в случае их незаконности принимать меры прокурорского реагирования.
Подводя итог изложенному, можно с уверенностью сказать, что прокуратура, являющаяся составной частью государственной системы защиты конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору, независимую от других должностных лиц и государственных органов, подотчетную лишь Президенту Республики[35].
В конституционном механизме сдержек и противовесов прокуратура Республики Казахстан выступает в качестве правового средства Главы государства по непосредственному и повседневному обеспечению функций гаранта Конституции, законности, соблюдению прав и свобод человека и гражданина. В этих целях, присущими ей правовыми методами и средствами прокуратура участвует в обеспечении контроля Главы государства за законностью деятельности органов всех ветвей единой государственной власти.
1.2 Правовое положение и роль прокурора в гражданском процессе
Прокуроры сотрудничают и с судебной властью в той мере, в какой они являются инициаторами того или иного видов судопроизводства, его обязательными участниками и от решения которых зависит развитие и завершение судопроизводства, свершение правосудия. И аргумент здесь вовсе не только то обстоятельство, что ст. 83 Конституции Казахстана прокуратура включена в раздел 7 Суды и правосудие. Прокурор является в различной мере, но непременным участником всех видов судопроизводства. Именно прокуратура представляет интересы государства в суде (пункт 1 статьи 83 Конституции РК). Такова еще одна особенность характеристики современной казахстанской правовой системы. Учитывая состояние правовой культуры в обществе, правосознания граждан, необходимость представлять интересы всего государства, неопределенного круга лиц в суде прокурор как государственный правозащитник призван быть постоянным связующим звеном между отдельными группами граждан, слоями общества и судом [37, с. 6-14].
Прокуратура Казахстана составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору от имени государства, осуществляющих высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов, указов Президента Республики и иных нормативно - правовых актов.
В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура:
- выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента Республики;
- осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;
- представляет интересы государства в суде;
- опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики;
- в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;
- формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальный учет, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов.
Система организации органов прокуратуры построена на принципах централизации, единства прокурорского надзора, общих принципах взаимосвязи и взаимодействия элементов структуры. Единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Генеральная прокуратура Республики Казахстан призвана обеспечивать слаженную работу всех органов и учреждений прокуратуры по реализации функций прокуратуры.
Генеральный Прокурор Республики Казахстан назначается на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламента сроком на пять лет и подотчетен Президенту Республики. Генеральный Прокурор имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности по его представлению Президентом Республики. В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального Прокурора, его первого заместителя и заместителей, а также других руководящих работников органов прокуратуры. Коллегия Генеральной прокуратуры формируется и возглавляется Генеральным Прокурором. Коллегия является совещательным органом, ее решения реализуются приказами Генерального Прокурора.
Приказ Генерального прокурора РК руководящего характера определяет стратегическую линию по осуществлению надзора за исполнением законов в определенной отрасли надзора или в каком-либо направлении деятельности органов прокуратуры.
Указание дается Генеральным прокурором в развитие приказа руководящего характера, в нем затрагивается какой-либо участок деятельности прокурора.
Распоряжение издается в целях выполнения, чаще всего немедленно, каких-либо действий прокурором и следователем.
Инструкция, утверждаемая Генеральным прокурором, предусматривает порядок производства каких-либо процессуальных или оперативных действий. В Инструкции может быть предусмотрен порядок ведения статистической отчетности, учета и регистрации совершенных преступлений и т.п. Генеральному прокурору подотчетны все нижестоящие прокуроры, только он имеет право их назначать и освобождать от должности. Снятие с должности Генерального прокурора раньше окончания срока его полномочий, который, как и для всех прокуроров, составляет 5 лет, возможно лишь в случае совершения им преступления, а также в связи с невозможностью выполнять свои полномочия по состоянию здоровья или по собственному желанию.
Генеральный Прокурор республики и его первый заместитель имеют старших помощников и помощников. Структуру Генеральной прокуратуры составляют департаменты, управления и отделы. Отделы могут быть самостоятельными (на правах управлений) либо входить в состав департаментов и управлений. В департаментах, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.
В составе прокуратуры республики образована также Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального Прокурора – Главным военным прокурором и Комитет по правовой статистике и специальным учетам, а также Институт изучения проблем законности, правопорядка и повышения квалификации кадров органов прокуратуры имени С. Ескараева. Органы прокуратуры через подразделения Комитета по правовой статистике и специальным учетам осуществляют формирование правовой статистики и ведение специальных учетов. Институт при Генеральной прокуратуре является государственным учреждением, образованным для научных исследований и повышения квалификации кадров органов прокуратуры.
Вторым звеном органов прокуратуры являются прокуратуры областей, городов Астаны и Алматы, а также специализированные прокуратуры на правах прокуратур областей. Прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми с согласия Президента Республики Генеральным Прокурором. Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры имеют первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников. Заместители прокуроров областей могут быть назначены начальниками соответствующих управлений областных прокуратур. В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах имеются управления и отделы. Начальники управлений и отделов соответственно являются старшими помощниками и помощниками прокуроров областей. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров. Следующим основным звеном органов прокуратуры являются прокуратуры городов и районов, приравненных к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляемые соответствующими прокурорами, назначаемыми Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Городские, районные и приравненные к ним прокуроры имеют заместителей, старших помощников и помощников. Специализированные прокуратуры руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры, выполняют общие для всех органов прокуратуры задачи, с разницей, что их деятельность ограничивается специальными объектами или отдельными отраслями прокурорского надзора.
К специализированным прокуратурам относятся военные, транспортные, природоохранные, а также прокуратуры специальных объектов.
Как и любая система государственных органов, система органов прокуратуры представляет совокупность взаимосвязанных между собой органов, составляющих единое целое. Для системы прокуратуры характерны связи между элементами структуры как по вертикали, - для внутреннего управления системой по подчиненности, так и по горизонтали,- для взаимодействия равнозначных органов и подразделений внутри системы и с другими органами и системами.
Вспомогательную систему составляют: делопроизводство, организация и ведение учета, отчетности, систематизация законодательства, материально-технического и финансового обеспечения.
Отлаженная организация работы и целенаправленное управление обеспечивают слаженность и правильность функционирования всей прокурорской системы как единого органа, направляют деятельность прокуроров и сотрудников органов прокуратуры на выполнение сложных и ответственных практических задач.
Улучшение организации работы органов прокуратуры, совершенствование ее стиля и методов руководства, контроля исполнения является одним из основных направлений в деятельности Генеральной прокуратуры.
На современном этапе организация работы органов прокуратуры тесно
связана с решением задач социально-экономического развития республики с задачами поставленными Президентом страны перед органами прокуратуры.
В организационной деятельности органов прокуратуры всех уровней, любого прокурорского работника центральное место занимает совершенствование стиля, форм и методов осуществления прокурорского надзора и управления им. Необходимость их изменения, совершенствования обусловлена требованиями времени, динамизмом политической, экономической и социальной жизни общества. Поэтому необходима сознательная, целенаправленная деятельность по развитию и совершенствованию прогрессивных сторон деятельности, их повсеместному внедрению в практику. Совершенствование стиля и методов управления – процесс целенаправленный и весьма длительный. Он может быть осуществлен на основе системного подхода, обеспечивающего учет главных системообразующих факторов и, на мой взгляд, зависит от реализации трех основных направлений: политического, организационного и психического.
Политическое направление включает отношения “государство - прокуратура” и “народ – прокуратура”. Здесь нет противопоставления. Реальное правовое содержание этих отношений определяет место прокуратуры в государственном устройстве и ее значение как органа, стоящего на страже законности, и, в конечном счете, интересов народа.
Ныне происходит больше изменения в законодательстве. В научном и практическом плане прорабатываются вопросы расширения прокурорских полномочий, придания им большей значимости и обязательности.
Организационное направление может быть определено как совершенствование отношений субъектов и объектов управления, вышестоящих и нижестоящих прокуратур. Такие отношения определяются реальным сочетанием централизма и самостоятельности периферии. Данное направление предполагает решение многих проблем и задач. Необходима ориентация надзора и управления им на обеспечение строжайшего применения действующего законодательства, его концентрация на правовом обеспечении с учетом глобальных изменений в политической, экономической и социальной сферах, надзора за исполнением законодательства о борьбе с преступностью. Этот путь реализуется в планах работы Генеральной прокуратуры и подчиненных ей органах. Существенным резервом демократизации следует признать повышение роли коллегий и оперативных совещаний в управлении подчиненными органами, улучшении организации работы аппаратов соответствующих прокуратур.
Психологическое направление призвано изменить отношения в системе “прокуратура - прокурор”, в которой личность является самостоятельной ценностью управления. Важно в полной мере реально восстановить профессиональное и личное достоинство прокурора.
Анализ научной литературы по проблемам управления показывает, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..3-4
1. ПОНЯТИЕ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ РОЛЬ
В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 5-33
1.1 Правовые основы и правовой статус органов прокуратуры в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ..5
1.2 Правовое положение и роль прокурора в гражданском процессе ... ... ... ..13
1.3 Функции и задачи прокурора в гражданском процессе ... ... ... ... ... ... ...27
2. ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 34-52
2.1 Правовые основания участия в гражданском судопроизводстве ... ... ... ..34
2.2 Особенности участия прокурора по делам искового производства ... ... ...37
2.3Протесты прокурора как средство реагирования на незаконные решения судов. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..41
2.4 Особенности участия прокурора при пересмотре гражданских дел судом апелляционной, кассационной и надзорной инстанции ... ... ... ... ... ... ... ..42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 53-54
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 55-56
Приложение A ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 57-59
Приложение В ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 60-63
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В соответствии со статьей 83 Конституции Республики Казахстан прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование[1].
Впервые прокуратуре (в мировой истории надзорного органа) было предоставлено право опротестовывать законы, противоречащие Конституции и законам Республики.
Все эти меры создали необходимые гарантии объективной деятельности прокуратуры по обеспечению законности независимо от любого другого государственного органа. Этот вывод подчеркнут Президентом РК Н.А. Назарбаевым в своем докладе на торжественном заседании, посвященном Дню Конституции 29 августа 1996 года: Ныне прокуратура сосредотачивает свои усилия на надзоре за соблюдением законности в стране, не взирая на статус государственных органов и должностных лиц. Об этом свидетельствует и тот примечательный факт, что прокуратурой опротестовываются решения даже правительства. В условиях тоталитарного государства об этом нельзя было и мечтать[2].
Концепцией правовой политики, определенной Президентом страны, закреплено, что органы прокуратуры являются ядром правоохранительной системы. В этой связи, в программном документе ставятся дополнительные задачи по повышению эффективности надзорной деятельности и координирующей функции прокуратуры, совершенствованию ее процессуальных основ, а также обеспечению прав граждан в социально-экономической сфере[3]. Реализация намеченных задач позволит в полной мере использовать правозащитный потенциал прокуратуры.
Актуальность избранной темы исследования предопределена развернувшейся дискуссией о будущем прокуратуры, о роли прокурора в суде, в частности в гражданском судопроизводстве, о формах и функциях реализации прокурором своих полномочий по надзору за законностью.
Дискуссия по поводу ограничения или, наоборот, усиления роли прокурора как в суде, так и в общем надзоре, не являются на сегодняшний день чем-то новым в истории прокуратуры, для которой характерен непрекращающийся поиск оптимальных форм осуществления полномочий. Эти дискуссии полезны тем, что дают возможность выяснить отношение общества к институту прокуратуры.
Вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки Гражданско-процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК РК) [4]. Однако и после принятия ГПК РК данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения. В связи с этим представляется необходимым проанализировать указанную проблему. В этом отношении справедливо замечание В.Н. Аргунова о том что практика участия прокурора в гражданском процессе и законодательство о прокурорском надзоре нуждается в совершенствовании[5, с. 105-107].
Цель данной работы рассмотреть участие прокурора в гражданском процессе.
Задачи:
- определение места органов прокуратуры в государственно-правовом механизме;
- исследование прав и обязанностей прокурора в гражданском процессе;
- выявление функций, реализуемых прокуратурой при осуществлении участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами;
- исследование правовых средств, предоставленных прокурору для реализации полномочий в суде первой, апелляционной и надзорной инстанций, а также на стадии исполнения решений суда;
- разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства о прокуратуре, а также гражданского процессуального законодательства.
Методологическая основа исследования: на основе общенаучного диалектического метода познания использовались частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, системный анализ законодательства и практики его применения, обобщение судебной практики, статистический, формально-логический.
Теоретической основой исследования являются труды ученых - представителей гражданско-процессуального, конституционного и административного права: С.Н. Абрамова, В.Н. Аргунова, В. И. Баскова, А. Войкова, А. Т. Боннера, А. П. Вершинина, М.А. Викут, Р.Е. Гукасяна, М.А. Гурвича, В.М. Жуйкова, А. Г. Звягинцева, СМ. Казанцева, С.Ю. Кац, К.И. Комисарова, В. В. Клочко-ва, А.Ф. Козлова, А.Ф. Клейнмана, Лутченко, Ю.К. Орлова, В.М, Перфильева, В.К. Пучинского, И.В. Решетниковой, B.C. Тадевосяна, В.И. Туйкова, Е.В. Ивукиной, В.Д. Ломовского, Н.В. Муравьева, Н.В. Мерникова, Д.М. Чечота, М.С. Шакарян, Д. В. Швейцера, В.Н. Щеглова, К.С. Юдельсона и др.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
1 ПОНЯТИЕ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ РОЛЬ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
1.1 Правовые основы и правовой статус органов прокуратуры в Республике Казахстан
Прокуратура во все времена занимала особое место в системе государственных органов. Наделенная конституционными полномочиями высшего надзора, она предназначена служить во благо Отечества, стоять на страже Закона, защищать права каждого гражданина, интересы государства и общества.
Вместе с тем дискуссионным является вопрос о правовом статусе прокуратуре. В русском языке под статусом понимают сложившееся состояние или правовое положение[6, c. 764]. В теории права под правовым статусом понимают признанную конституцией или законами совокупность исходных неотчуждаемых прав и обязанностей человека, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, непосредственно закрепленных за теми или иными субъектами права[7, с. 241]. Это позволяет рассматривать категории правового статуса и правового положения как тождественные. Н.И. Матузов традиционно рассматривает правовой статус применительно к индивиду, и понимает под ним юридически закрепленное положение личности в обществе [8, с. 489]. Между тем, содержание правового статуса, выделяемое в теории права, позволяет говорить о нем применительно ко всем участникам правовых отношений, носителям прав и обязанностей, являющихся субъектами права: граждан, организаций, государственных органов и др.
Являясь органом государственной власти, а также субъектом правовых отношений, прокуратура также обладает правовым статусом, содержание которого составляют законодательно закрепленные права и обязанности указанного органа. Права и обязанности прокуратуры, как и других органов государственной власти, обозначаются категорией компетенция, под которой принято понимать совокупность полномочий какого-либо органа или должностного лица в сфере его деятельности[9, с. 152; 10; 11; 12]. Исходя из данного определения, компетенцию прокуратуры составляют совокупность ее полномочий, а также прав и обязанностей, предоставленных должностным лицам прокуратуры, реализующим каждое из видов ее деятельности. Должностные полномочия последних вытекают из правового статуса той или иной организации[13, с. 37]. Следовательно, понятие правовой статус применимо как к прокуратуре в целом, как органу государственной власти, так и к отдельному ее должностному лицу (прокурору), осуществляющему то или иное направление деятельности прокуратуры. В связи с этим, необходимо говорить об общем правовом статусе прокуратуры, отражающем соответственно компетенцию органов прокуратуры, и правовом статусе прокурора, реализующего ту или иную функцию прокуратуры.
Так, применительно к участию прокурора в рассмотрении дел судами исследованию подлежит правовой статус прокурора в гражданском, арбитражном, уголовном судопроизводстве. Правовой статус прокурора всецело зависит от общего положения прокуратуры.
Изменения, коснувшиеся правого статуса прокурора в гражданском процессе, произошли, в первую очередь, в связи с изменениями всей концепции прокурорского надзора в современный период, а причины споров непосредственно связаны с традиционной неясностью положения прокурора в системе государственности[14, с. 21-22]. Разрешение вопроса о месте прокуратуры среди органов государственной власти является предметом многих дискуссий и является краеугольным камнем в развитии системы прокуратуры. Отсутствие четкого законодательного регулирования данного вопроса порождает двойственность положения прокурора при осуществлении своих полномочий, а также компромиссные варианты правового статуса прокурора в других отраслях права, закрепленных в законодательстве. Общий правовой статус прокуратуры связан, прежде всего, с ее местом в государственно-правовом механизме.
Группа ученых во главе с В.Д. Ломовским будущую прокуратуру видит в составе законодательной власти, работающую под ее непосредственным контролем и пользующуюся ее покровительством[15].
Аргументацией такого подхода является заинтересованность законодательной власти в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, а также в собственной государственной структуре, выполняющей данную функцию, которой и будет являться прокуратура. Лишение законодательной власти изначально связанной с нею и принадлежащей ей государственно-правовой функции и структуры, обеспечивающей единство законности, значительно снизило бы ее авторитет, подорвало бы ее силу и достоинство и даже влияние на исполнительную, распорядительную деятельность, которые, как представляется, являются все-таки производными от законодательной и должны подчиниться ее контролю, по крайней мере в главных вопросах управления экономическими, социальными и культурными процессами[16, с. 83].
Вместе с тем, нельзя забывать, что общенадзорные полномочия прокуратуры направлены на обеспечение законности в деятельности, в первую очередь, органов исполнительной власти, потому отнесение прокуратуры к законодательной власти нарушит систему сдержек и противовесов, подчинив себе исполнительную ветвь.
Нельзя согласиться с мнением некоторых ученых о том, что Генеральный прокурор наряду с судами олицетворяет судебную власть[17, с. 25]. В связи с чем, широкое распространение получили предложения о передаче прокуратуры в состав судов[18, с. 46]. В основе такого подхода исторический опыт, в соответствие с которым до 1933г. органы прокуратуры находились в составе Верховного Суда СССР и только после 1933 г. приобрели статус самостоятельного государственного органа. Между тем, прокуратура не входит в судебную систему. Деятельность прокуратуры, связанная с судом, является лишь частью ее функций, которые значительно шире, чем участие в гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве. Кроме того, в основе деятельности прокуратуры лежит осуществление, в первую очередь, надзорной функции. Отнесение же прокуратуры к судебной власти будет служить серьезным препятствием для реализации указанной функции. Реализуя полномочия в гражданском, арбитражном и уголовном процессе, прокурор осуществляет своего рода внешний контроль за судебной властью. В связи с этим, думается, что подчинение прокуратуры суду крайне нежелательно как для прокуратуры, так и для развития в стране сильной независимой судебной власти.
Иной точки зрения о месте прокуратуры в системе органов государственной власти придерживается М. Барщевский, в соответствие с которой органов прокуратуры должны быть подчинены исполнительной власти[19]. Он отмечает, что исторически в момент своего создания прокуратура с уникальной в то время функцией надзора состояла в системе органов исполнительной власти. Опыт зарубежных стран также свидетельствует об отнесении института прокуратуры либо к исполнительной, либо к судебной власти. Потому автор данной концепции предлагает прокуратуры, занимающиеся надзорной деятельностью влить в соответствующие структуры Минюста, где они, безусловно, менее чужеродны, чем в системе прокуратуры[19].
Представляется, что данная позиция является спорной. По нашему мнению, система органов прокуратуры не обладает чертами ни одной из ветвей власти. Однако это не оправдывает поглощение ее исполнительной властью. Прокуратура РК осуществляет надзор за исполнением Конституции и законов исполнительной власти, исполнительными, законодательными органами власти, органами местного самоуправления и т.д. Таким образом, в круг поднадзорных субъектов входит сама исполнительная власть, что вызывает, по крайней мере, недоумение и ставит под сомнение возможность осуществление надзора за руководящей властью.
Прокуратура действительно соотносится с органами исполнительной власти в той мере, в какой осуществляет свои полномочия по исполнению законов и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, взаимодействию с иными органами по обеспечению законности.
Такое ее положение вытекает из содержания ст. 83 Конституции, ст. 12 п.5 Закона о прокуратуре РК. Согласно действующим нормам, прокуратура осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Вопрос о круге таких органов в законе не решен на критерийном, понятийном уровне, а только посредством их перечисления (МВД, КНБ, АФП и др.)[20].
Прокуратура взаимодействует с исполнительной власти в той мере и в том смысле, в какой она непосредственно содействует исполнению возложенных на Правительство РК полномочий, в т.ч. в разработке основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка (пункт 1 статьи 66 Конституции Республики Казахстан).
В этом своем качестве Генеральная прокуратура РК, ее органы в регионах сотрудничают и плодотворно участвуют в разработке национальных программ борьбы с преступностью и нарушениями законности и правопорядка, целевых программ по реализации мер по борьбе с преступлениями и другими правонарушениями в отдельных сферах (борьба с терроризмом, с распространением наркотиков, детской безнадзорностью и преступлениями несовершеннолетних и в отношении них, с экологическими правонарушениями и т.д.) как на общенациональном, так и на региональном уровнях.
Социальная значимость прокуратуры и полезность с позиций обеспечения законности в процессе экономической и административной реформ определяются сегодня конкретными результатами в прокурорской деятельности, их воздействием на процесс продвижения названных реформ, поэтому вполне понятны и последующие меры законодательного характера по ее усилению.
Так, 9 августа 2002 года принят Закон Республики Казахстан О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора[21], который установил обязательность исполнения актов и требований прокуроров по соблюдению законов, определил механизм их принудительного исполнения, а также установил более строгую ответственность должностных лиц и граждан за неисполнение законных требований и актов прокурорского надзора. В закон внесены изменения и дополнения концептуального характера, направленные на усиление правозащитных функций прокурора.
Прокуратура регулярно проводит проверки и вносит акты реагирования (протесты, представления и др.) на выявленные правонарушения в сфере приватизации, бюджетных, кредитно-финансовых и многих иных отношений, содействуя Правительству, органам исполнительной власти в проведении в жизнь истинного смысла и назначения проводимой политики, корректируя правоприменительную практику в соответствии с волей законодателя, конкретными требованиями законов.
Однако, при всем этом, прокуратура при выполнении своего предназначения в сфере деятельности органов исполнительной власти находится вне самой исполнительной власти. Это необходимо, чтобы объективно, принципиально и независимо от нее осуществлять надзор за точным и единообразным применением законов.
Отнесение прокуратуры к исполнительной власти будет служить препятствием к осуществлению ею других видов деятельности: расследования преступлений, уголовного преследования, участия при рассмотрении дел судами, координации правоохранительных органов в борьбе с преступностью, которые в настоящее время являются неотъемлемыми функциями системы прокуратуры.
Уже одно только возложение на прокуратуру высшего надзора за точным и единообразным применением законов и указов Президента Республики Казахстан, и особенно, полномочия по опротестованию законов, принимаемых Парламентом страны, по мотивам противоречия Конституции и законам Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов, принимаемых представительными органами в регионах, создает условие недопустимости полного нахождения прокуратуры в составе исполнительной власти, которая бы, таким образом, контролировала законодательную власть.
Сущность прокуратуры, как выразителя и представителя единой государственной власти, наглядно и убедительно выражается в этом важном ее полномочии. Ни один орган исполнительной власти даже общенационального уровня не вправе делать это в силу действия конституционного принципа разделения властей, каждая из которых самостоятельна.
В этой связи уместно напомнить, что, например, в Российской Федерации, в соответствии с законом, роспуск состава представительного (законодательного) органа власти субъекта Федерации может иметь место по решению соответствующего суда, но по обращению в суд прокурора этого субъекта Федерации.
В связи с изложенным, представляются необоснованными попытки отнесения отдельными учеными-правоведами, практическими работниками органов прокуратуры к исполнительной власти[22, с.11; 23].
Четко и определенно по данному аспекту, на основе глубокого сопоставления особенностей статуса прокуратуры в различных мировых правовых системах, высказались В.Н. Додонов и В.Е. Крутских, отметившие, что характер прокуратуры как органа надзора делает невозможным ее подчинение любой из ветвей власти.
Такая оценка роли прокуратуры согласуется, например, с мнением российского ученого М.С. Шалумова, отмечающего: Прокуратура, не относясь к законодательной, исполнительной или судебной ветвям государственной власти, а также не представляя собой какую-либо иную самостоятельную ветвь государственной власти, в то же время выполняет в государственном механизме особую роль, определяемую историческими традициями и опытом, уровнем функционирования правовых институтов и выполнения ими своих правоохранительных задач, потребностями развития общества. Именно в системе гарантий нормального функционирования власти – место прокуратуры в механизме современного государства, – отмечает автор.
При разрешении вопроса о месте прокуратуры в системе государственно-правового механизма, а также участия прокурора в гражданском процессе, достаточно аргументированной представляется позиция исследователей о признании системы органов прокуратуры самостоятельной ветвью государственной власти. Эта идея была разработана еще в 70-х годах С.Г. Березовской, Г.И. Бровиным, В.Ф Котоком, И. Фарбером. Л.А. Николаева писала: Прокурорско-надзорная власть как по своему генезису, так и по сути, является реализуемой волей государства, что сообщает ей признаки государственной власти. Данная идея не остается без внимания и в наше время[24, 25].
Между тем, представляется важным заключить, что современная система органов государственной власти настолько обширна как с точки зрения содержания указанных органов, так и их функциональной характеристики, что принятое за основу разделение государственной власти на три ветви представляется в определенной степени условным. Так, в систему органов исполнительной власти наравне с органами образования, культуры, здравоохранения др. входят исправительные учреждения, службы судебных приставов, органы исполнения наказания. Несмотря на различие функций, и методов осуществления своей деятельности, единой составляющей указанных органов выступает реализация ими функций государства, и осуществление, таким образом, государственно-правовой деятельности. На основании вышеизложенного, необходимо признать, что правовой статус органов государственной власти, в том числе прокуратуры, определяется не отнесением его в какой-либо ветви государственной власти, а осуществлением государственно-правовых функций. В этой связи, функции прокуратуры производны от функций государства.
В соответствии с теорией о формах государственной деятельности, принятых за основу в государственном правовом устройстве, существовало три ее формы: законодательная, судебная и исполнительно-распорядительная. Прокуратура рассматривалась либо как автономная организация, не являющаяся государственным органом[26, с. 23], либо как четвертая форма государственной деятельности, не являющаяся, однако, самостоятельной ветвью власти. В силу того, что прокуратура определена как единая централизованная система, компетенция которой установлена Конституцией РК и Законом РК О прокуратуре представляется неверным отрицание принадлежности прокуратуры к государственным органам.
Рассматривая прокуратуру как орган, осуществляющий одну из форм государственной деятельности, следует отметить выделяемую в литературе точку зрения об осуществлении прокуратурой контрольно-надзорной деятельности. В этом смысле прокурорский надзор выступает основным видом высшего государственного контроля за исполнением законов участниками правовых отношений[27, с. 85]. Не являясь самостоятельной ветвью власти, прокуратура действует в интересах всех властей и представляет собой механизм контроля за реализацией полномочий (предписаний) всех ветвей государственной власти путем надзора за точным исполнением законов.
В то же время, специфичность прокуратуры как государственного органа заключается в том, что по своим задачам, компетенции и принципам функционирования она не является придатком законодательной, исполнительной, судебной ветвей государственной власти. В то же время она реализует предоставленные ей властные полномочия от имени государства в целом, а не от своего имени или одной из ветвей власти[28, с. 7].
Прокуроры в процессе своей деятельности не преследуют какого-либо собственного интереса, руководствуются только целями точного применения законов, принятых в порядке, установленном Конституцией и другими законодательными актами, и выражающих волю подавляющего большинства населения. Все это свидетельствует о признании государством чрезвычайной важности роли прокурорского надзора в обществе и государстве.
Таким образом, в системе государственности Казахстана, уже впитавшей приемлемые элементы многообразных правовых систем других стран, сформировалась современная модель прокуратуры как уникальной многофункциональной государственной правозащитной организации. Именно это качество прокуратуры делает ее необходимым и неотъемлемым конституционным элементом формирования и обеспечения развития Казахстана как демократического, светского и правового государства и требует нового взгляда на традиционное понимание института прокуратуры.
Особенность современной прокуратуры, как государственного органа, состоит в уникальной специфике ее соотношения с различными ветвями государственной власти. Но эта же уникальность прокуратуры во взаимоотношениях с другими органами власти являлась и слабым звеном в обосновании, понимании и восприятии ее места и значения в конституционной системе разделения властей.
Как известно, смысл принципа разделения властей – обеспечить их равновесие, стимулировать развитие общества, гарантировать от излишней концентрации и злоупотребления властью, создать условия для выполнения государством его главного предназначения – охраны прав и свобод человека и гражданина в условиях режима законности. Этот принцип превратился в общепризнанное цивилизационное начало демократического общества.
В конституциях других стран (США и др.) этот принцип дополняется и в определенной мере обеспечивается системой сдержек и противовесов, позволяющей поддерживать разделенные ветви власти в конструктивном равновесии. Эта система сдержек и противовесов содержит свои элементы, присущие каждой правовой системе, как внутри каждой из раздельных ветвей власти, так и в совокупности элементов государства, не входящих полностью, в чистом виде, в состав какой-либо из них.
Главное предназначение прокуратуры Казахстана и специфика ее правового статуса состоит в том, что прокуратура – это уполномоченный Республикой Казахстан орган, тесно связанный со всеми этими тремя ветвями власти, но который входит в систему президентской власти в качестве важнейшего элемента реализуемого Главой государства механизма сдержек и противовесов[29].
Будучи подотчетной лишь Главе государства, прокуратура участвует в обеспечении единства государственной власти, служит при этом необходимым элементом системы сдержек и противовесов в соответствии с принципом разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную ветви[30, с. 37-38].
Президент является Главой государства, его высшим должностным лицом, символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Возвышаясь над тремя ветвями власти, он как бы исполняет роль арбитра, что позволяет ему обеспечить согласованное функционирование всех ветвей единой государственной власти и ответственность органов власти перед народом (ст. 40 Конституции РК). Все государственные органы, так или иначе, замыкаются на Президенте.
Отмечая особую роль Главы государства в конституционно-правовой системе Республики, новая Концепция правовой политики, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, закрепляет, что перспективы развития конституционного права связаны с совершенствованием действующих конституционных законов, определяющих устройство государства, единство государственной власти, механизмов функционирования ее ветвей и их взаимодействия между собой под стратегическим руководством, контролем и арбитражем со стороны всенародно избранного Президента Республики Казахстан[3].
В этих условиях, не умаляя и не принижая роль иных органов, в том числе и судебных, нужно признать, что именно прокуратура является тем органом, который дает возможность Главе государства наряду с мерами непосредственного воздействия, опосредованно поддерживать должный уровень состояния законности в стране, в том числе обеспечить законный характер деятельности самих органов власти.
Как отмечено А.К. Котовым и А.А. Котовым, институт прокуратуры необходим государству, его Главе - всенародно избираемому Президенту республики как гаранту Конституции в качестве функционального инструмента для защиты конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, надзора за законностью[31, с. 3]. Эту идею четко сформулировал академик, профессор Г.С. Сапаргалиев, который указывая на то, что поскольку из всех правовых моделей прокуратура осуществляет надзор, в первую очередь, за соблюдением Конституции, отмечает: всякая недооценка ее роли и места в системе государственных органов в конечном счете отрицательно сказывается на правовом состоянии общества[32, с. 10]. Аналогичные аспекты и оценки рассматривают и раскрывают и многие другие теоретики и практики[33].
Вышеизложенное свидетельствует о том, что прокуратура, изначально являясь адекватным системообразующим элементом механизма сдержек и противовесов разделенных властей, правового обеспечения их слаженности и взаимодействия, не входит и не должна входить в состав ни одной из них в полной мере, что и является важным условием выполнения ею своего главного предназначения – обеспечение законности, защита прав и свобод граждан.
Если судьи Республики Казахстан являются носителями судебной власти, о чем прямо говорится в Конституционном законе О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан[34], то одним из исходных положений в трактовке статуса прокуратуры в системе государственной власти служит понимание того, что согласно ст. 83 Конституции Казахстана, прокуратура осуществляет высший надзор за соблюдением Конституции, указов Президента Республики Казахстан и других нормативных правовых актов, от имени государства в целом как совокупный орган власти, выражающий единую волю государства. Одним из проявлений такого качества прокуратуры как интегратора и выразителя единой государственной власти в целом является, например, концептуальное положение Конституции Казахстана, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах установленной законом компетенции представлять государство в суде, во всех судебных инстанциях и видах судопроизводства.
Исходя из смысла постановления Конституционного Совета от 5 августа 2002 года № 5 О соответствии Конституции Республики Казахстан Закона Республики Казахстан О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора[35, 36] конституционная характеристика прокурорского надзора в качестве высшего надзора заключается, наряду с прочим, в том, что органы прокуратуры в пределах своих полномочий могут проверять законность произведенных другими государственными органами, в том числе, обладающими надзорными полномочиями (например, органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора или таможенного контроля), действий и принятых решений, в случае их незаконности принимать меры прокурорского реагирования.
Подводя итог изложенному, можно с уверенностью сказать, что прокуратура, являющаяся составной частью государственной системы защиты конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору, независимую от других должностных лиц и государственных органов, подотчетную лишь Президенту Республики[35].
В конституционном механизме сдержек и противовесов прокуратура Республики Казахстан выступает в качестве правового средства Главы государства по непосредственному и повседневному обеспечению функций гаранта Конституции, законности, соблюдению прав и свобод человека и гражданина. В этих целях, присущими ей правовыми методами и средствами прокуратура участвует в обеспечении контроля Главы государства за законностью деятельности органов всех ветвей единой государственной власти.
1.2 Правовое положение и роль прокурора в гражданском процессе
Прокуроры сотрудничают и с судебной властью в той мере, в какой они являются инициаторами того или иного видов судопроизводства, его обязательными участниками и от решения которых зависит развитие и завершение судопроизводства, свершение правосудия. И аргумент здесь вовсе не только то обстоятельство, что ст. 83 Конституции Казахстана прокуратура включена в раздел 7 Суды и правосудие. Прокурор является в различной мере, но непременным участником всех видов судопроизводства. Именно прокуратура представляет интересы государства в суде (пункт 1 статьи 83 Конституции РК). Такова еще одна особенность характеристики современной казахстанской правовой системы. Учитывая состояние правовой культуры в обществе, правосознания граждан, необходимость представлять интересы всего государства, неопределенного круга лиц в суде прокурор как государственный правозащитник призван быть постоянным связующим звеном между отдельными группами граждан, слоями общества и судом [37, с. 6-14].
Прокуратура Казахстана составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору от имени государства, осуществляющих высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов, указов Президента Республики и иных нормативно - правовых актов.
В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура:
- выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента Республики;
- осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;
- представляет интересы государства в суде;
- опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики;
- в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;
- формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальный учет, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов.
Система организации органов прокуратуры построена на принципах централизации, единства прокурорского надзора, общих принципах взаимосвязи и взаимодействия элементов структуры. Единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Генеральная прокуратура Республики Казахстан призвана обеспечивать слаженную работу всех органов и учреждений прокуратуры по реализации функций прокуратуры.
Генеральный Прокурор Республики Казахстан назначается на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламента сроком на пять лет и подотчетен Президенту Республики. Генеральный Прокурор имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности по его представлению Президентом Республики. В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального Прокурора, его первого заместителя и заместителей, а также других руководящих работников органов прокуратуры. Коллегия Генеральной прокуратуры формируется и возглавляется Генеральным Прокурором. Коллегия является совещательным органом, ее решения реализуются приказами Генерального Прокурора.
Приказ Генерального прокурора РК руководящего характера определяет стратегическую линию по осуществлению надзора за исполнением законов в определенной отрасли надзора или в каком-либо направлении деятельности органов прокуратуры.
Указание дается Генеральным прокурором в развитие приказа руководящего характера, в нем затрагивается какой-либо участок деятельности прокурора.
Распоряжение издается в целях выполнения, чаще всего немедленно, каких-либо действий прокурором и следователем.
Инструкция, утверждаемая Генеральным прокурором, предусматривает порядок производства каких-либо процессуальных или оперативных действий. В Инструкции может быть предусмотрен порядок ведения статистической отчетности, учета и регистрации совершенных преступлений и т.п. Генеральному прокурору подотчетны все нижестоящие прокуроры, только он имеет право их назначать и освобождать от должности. Снятие с должности Генерального прокурора раньше окончания срока его полномочий, который, как и для всех прокуроров, составляет 5 лет, возможно лишь в случае совершения им преступления, а также в связи с невозможностью выполнять свои полномочия по состоянию здоровья или по собственному желанию.
Генеральный Прокурор республики и его первый заместитель имеют старших помощников и помощников. Структуру Генеральной прокуратуры составляют департаменты, управления и отделы. Отделы могут быть самостоятельными (на правах управлений) либо входить в состав департаментов и управлений. В департаментах, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.
В составе прокуратуры республики образована также Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального Прокурора – Главным военным прокурором и Комитет по правовой статистике и специальным учетам, а также Институт изучения проблем законности, правопорядка и повышения квалификации кадров органов прокуратуры имени С. Ескараева. Органы прокуратуры через подразделения Комитета по правовой статистике и специальным учетам осуществляют формирование правовой статистики и ведение специальных учетов. Институт при Генеральной прокуратуре является государственным учреждением, образованным для научных исследований и повышения квалификации кадров органов прокуратуры.
Вторым звеном органов прокуратуры являются прокуратуры областей, городов Астаны и Алматы, а также специализированные прокуратуры на правах прокуратур областей. Прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми с согласия Президента Республики Генеральным Прокурором. Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры имеют первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников. Заместители прокуроров областей могут быть назначены начальниками соответствующих управлений областных прокуратур. В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах имеются управления и отделы. Начальники управлений и отделов соответственно являются старшими помощниками и помощниками прокуроров областей. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров. Следующим основным звеном органов прокуратуры являются прокуратуры городов и районов, приравненных к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляемые соответствующими прокурорами, назначаемыми Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Городские, районные и приравненные к ним прокуроры имеют заместителей, старших помощников и помощников. Специализированные прокуратуры руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры, выполняют общие для всех органов прокуратуры задачи, с разницей, что их деятельность ограничивается специальными объектами или отдельными отраслями прокурорского надзора.
К специализированным прокуратурам относятся военные, транспортные, природоохранные, а также прокуратуры специальных объектов.
Как и любая система государственных органов, система органов прокуратуры представляет совокупность взаимосвязанных между собой органов, составляющих единое целое. Для системы прокуратуры характерны связи между элементами структуры как по вертикали, - для внутреннего управления системой по подчиненности, так и по горизонтали,- для взаимодействия равнозначных органов и подразделений внутри системы и с другими органами и системами.
Вспомогательную систему составляют: делопроизводство, организация и ведение учета, отчетности, систематизация законодательства, материально-технического и финансового обеспечения.
Отлаженная организация работы и целенаправленное управление обеспечивают слаженность и правильность функционирования всей прокурорской системы как единого органа, направляют деятельность прокуроров и сотрудников органов прокуратуры на выполнение сложных и ответственных практических задач.
Улучшение организации работы органов прокуратуры, совершенствование ее стиля и методов руководства, контроля исполнения является одним из основных направлений в деятельности Генеральной прокуратуры.
На современном этапе организация работы органов прокуратуры тесно
связана с решением задач социально-экономического развития республики с задачами поставленными Президентом страны перед органами прокуратуры.
В организационной деятельности органов прокуратуры всех уровней, любого прокурорского работника центральное место занимает совершенствование стиля, форм и методов осуществления прокурорского надзора и управления им. Необходимость их изменения, совершенствования обусловлена требованиями времени, динамизмом политической, экономической и социальной жизни общества. Поэтому необходима сознательная, целенаправленная деятельность по развитию и совершенствованию прогрессивных сторон деятельности, их повсеместному внедрению в практику. Совершенствование стиля и методов управления – процесс целенаправленный и весьма длительный. Он может быть осуществлен на основе системного подхода, обеспечивающего учет главных системообразующих факторов и, на мой взгляд, зависит от реализации трех основных направлений: политического, организационного и психического.
Политическое направление включает отношения “государство - прокуратура” и “народ – прокуратура”. Здесь нет противопоставления. Реальное правовое содержание этих отношений определяет место прокуратуры в государственном устройстве и ее значение как органа, стоящего на страже законности, и, в конечном счете, интересов народа.
Ныне происходит больше изменения в законодательстве. В научном и практическом плане прорабатываются вопросы расширения прокурорских полномочий, придания им большей значимости и обязательности.
Организационное направление может быть определено как совершенствование отношений субъектов и объектов управления, вышестоящих и нижестоящих прокуратур. Такие отношения определяются реальным сочетанием централизма и самостоятельности периферии. Данное направление предполагает решение многих проблем и задач. Необходима ориентация надзора и управления им на обеспечение строжайшего применения действующего законодательства, его концентрация на правовом обеспечении с учетом глобальных изменений в политической, экономической и социальной сферах, надзора за исполнением законодательства о борьбе с преступностью. Этот путь реализуется в планах работы Генеральной прокуратуры и подчиненных ей органах. Существенным резервом демократизации следует признать повышение роли коллегий и оперативных совещаний в управлении подчиненными органами, улучшении организации работы аппаратов соответствующих прокуратур.
Психологическое направление призвано изменить отношения в системе “прокуратура - прокурор”, в которой личность является самостоятельной ценностью управления. Важно в полной мере реально восстановить профессиональное и личное достоинство прокурора.
Анализ научной литературы по проблемам управления показывает, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
