Государственно-юридическая система США, изучение политических тенденций ее развития и выявление закономерностей формирования и трансформации американских государственно-правых институтов
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..3
1. ОСОБЕННОСТИ ЭВОЛЮЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРОЯ США ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.1. Формирование американской государственности ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.2. Особенности конституционного строя США ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...9
1.2.1.Принципы американской конституции ... ... ... ... ... ... ... ... ... .11
1.2.2. Система исполнительной власти по конституции США 1787 г ... ..17
1.2.3. Система законодательной власти по конституции США1787 г ... ..20
1.3. Особенности судебной системы США ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 24
1.3.1. Федеральная судебная система ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..24
1.3.2. Судебная система субъектов американской федерации ... ... ... ...29
2. ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ США ... ... ... ... ... ... ... ... .33
2.1. Эволюция американской правовой системы ... ... ... ... ... ... ... ... ... 33
2.2. Особенности рецепции английского общего права в США
в Новое
время ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
... ... ... ... ... ... ... ... ... .37
2.5. Развитие и специфика доктрины прецедента в США ... ... ... ... ... ... ..41
3. ОСОБЕННОСТИ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В США: ИСТОРИЯ И
СОВРЕМЕННОСТЬ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..46
1. Эволюция гражданского и смежных с ним отраслей права ... ... ... 46
2. Эволюция уголовного законодательства в американской
правовой системе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 50
3. Специфические особенности американского процессуального права и
процедуры ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .57
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ...59
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования Государственно-правовая система США,
эволюция которой началась после колонизации восточного - атлантического
побережья Северной Америки, по историческим меркам, относительно молодая,
особенно по сравнению с более древними государствами и цивилизациями.
Несмотря на это, сложившуюся в течение нескольких столетий американскую
политическую систему, а также систему права и законодательства можно
признать, в определенном смысле, уникальной и достаточно оригинальной. К
примеру, именно в США в XVIII веке нашли практическое воплощение ряд
конституционных принципов и теории, которые ни при каких условиях не могли
быть применены в то время в европейских государствах, где, кстати, и начали
развиваться. Разрабатываемые в трудах английских философов и французских
просветителей теория разделения властей, теория народного суверенитета и
теория народного представительства получили развитие в конституционной
системе США и в условиях американской демократии были дополнены
оригинальными практическими разработками. Это система сдержек и
противовесов, принцип федерализма и принцип высшего конституционного
надзора, которые в различной степени были заимствованы в ходе
конституционного строительства в других государствах.
определяется тем, что для Казахстана, в условиях современного
реформирования национальной государственно-правовой системы, изучение
зарубежного опыта политико-правового развития, вместе с исследованием
особенностей применения юридических институтов, является серьезнейшей
задачей. Это подтверждается тем, что наша республика, после обретения
государственной независимости в 1991 году поставила своей целью встать в
один ряд с наиболее развитыми государствами современного мира, для чего
предпринимает активные попытки модернизировать свою государственно-правовую
систему. Опыт Соединенных Штатов, которые, как и Республика Казахстан,
являются относительно молодым государством, в данном смысле может быть
крайне полезен для нашей республики. При этом, надо иметь в виду, что США
является одним из стратегических партнеров Казахстана. Президент Республики
Казахстан Н. Назарбаев в долгосрочной Стратегии развития Казахстана до 2030
года указывает что среди приоритетов развития республики важнейшим является
усиление связей с главными демократическими, индустриально развитыми
государствами, включая Соединенные Штаты Америки. Эти страны начинают
осознавать, что создание независимого и процветающего Казахстана отвечает
их национальным интересам.
Целью исследования является государственно-юридическая система США,
изучение политических тенденций ее развития и выявление закономерностей
формирования и трансформации американских государственно-правых институтов.
Задачи дипломного исследования. Указанная цель дипломной работы
определяет решение следующих задач исследования проблем государственно-
правовой эволюции США:
- раскрытие политической и правовой природы и основ формирования США;
- исследование места и роли в государственно-правовой системе
института президентства, Конгресса, федеральной и местной властей и других
конституционно-правовых институтов;
- комплексное исследование становления и эволюции американской правовой
системы и ее источников;
- исследование вопросов и особенностей рецепции английского общего
права в США, в том числе, характеристика применения доктрины прецедента;
- выявление тенденций развития американских правовых институтов и
отраслей.
Предметом исследования является эволюция государственно-правовой
системы США и ее основных институтов, тенденции политического развития и
трансформации американского права в условиях формирования многополярного
мира. В работе рассматриваются государственно-правовые аспекты
возникновения и развития государства США, его конституционные основы,
вопросы становления и эволюции американской правовой системы.
Научная новизна дипломной работы определяется актуальностью и
характером затрагиваемой в ней проблематики. Сущность и особенности
регламентации деятельности институтов государственно-правовой системы в
основном находят отражение в публикациях американских и российских авторов.
Практическую базу и теоретическую основу работы составили
законодательные и иные правовые акты США, отражающие особенности
американской политической и правовой системы.
Методологическую основу дипломной работы составляет применение
общенаучных и специальных юридических методов: сравнительного, сравнительно-
правового, историко-правового, политологического и др.
Таким образом, на основании изложенного в настоящей работе определены
ее основные цели и задачи: разносторонне исследовать государство и право
США, анализ сходств и отличий с другими правовыми системами, выделить
достоинства и недостатки американской политико-правовой системы.
Структура работы включает в себя 3 основных раздела посвященных
различным историческим этапам эволюции государственно-правовой эволюции
США, отраженных в содержании.
1. ОСОБЕННОСТИ ЭВОЛЮЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРОЯ США
1. Формирование американской государственности
Первая попытка основать колонию в Северной Америке предпринимается
Англией в 1585 г., однако действительное освоение атлантического побережья
начинается в 1606 г., когда Яков I пожаловал Лондонской и Плимутской
компаниям хартии на освоение Виргинии, простиравшейся между 34 и 45
градусами северной широты. Ее столицей стал названный в честь короля
Джеймстаун. С большим трудом колонистам, наладив производство табака,
удалось закрепиться здесь. Тяжелый труд на плантациях не был привлекателен
для переселенцев, попытки использовать подневольный труд индейцев оказались
безуспешными. Поэтому с 1619 г. начался завоз сюда рабов-негров. Впрочем,
отсылали сюда и белых рабов из числа преступников. Так возник центр,
вокруг которого позднее сформировались южные штаты. Белое население
Виргинии носило по североамериканским меркам аристократический характер:
здесь было немало выходцев из среды джентри и английского купечества.
Большее значение для будущей американской государственности имело
освоение Новой Англии (так стала называться северная часть Виргинии). На ее
основе в период борьбы за независимость сформировались северные штаты.
Здесь первыми поселенцами стали так называемые диссиденты, или
сепаратисты, - пуритане крайнего толка, требовавшие независимости от
государства не только церкви как таковой, но и каждой религиозной общины. В
Англии они подвергались преследованиям, поэтому, узнав о существовании
Виргинии, в 1620 г. решили переселиться туда, рассчитывая сохранить
религиозную свободу и остаться англичанами. Их главное поселение стало
именоваться Новым Плимутом. В 1630 г. другая группа пуритан обосновалась в
Массачусетсе. Местным центром стал Бостон.
В 1632 г. Карл I даровал лорду Балтимору хартию на владение северной
частью уже сократившейся Виргинии. Колония была названа Мэриленд - в честь
королевы Марии, жены Карла I. Лорд был католиком, поэтому скрытой причиной
создания колонии являлось стремление дать здесь приют преследовавшимся в
Англии единоверцам, которые, как и придерживавшиеся противоположных
религиозных взглядов диссиденты, не желали полностью порывать со своей
родиной. В 1663 г. Карл II отрезал от Виргинии еще одну территорию -
Каролину, отдав ее группе своих вельмож. Основные установления -
конституцию колонии - написал выдающийся политический мыслитель Локк. В
1664 г. англичане захватили голландскую колонию Новый Амстердам. Карл II
отдал ее своему брату герцогу Йоркскому Якову, поэтому местность была
переименована в Нью-Йорк. Южную часть своего владения - Нью-Джерси - герцог
передал другим владельцам. В 1682 г. между Нью-Йорком и Мэрилендом возникла
колония Пенсильвания. Ее владелец У. Пенн был квакером. Представители этого
течения в протестантизме не признавали армии, выступали против ношения
оружия и т.д., поэтому они также преследовались в Англии. Колония
предназначалась преимущественно для того, чтобы дать прибежище единоверцам
Пенна. Ее столицей стала Филадельфия. В 1686 г. Яков II ликвидировал хартии
колоний Новой Англии и, присоединив к ним Нью-Йорк и Нью-Джерси, создал
доминион Новая Англия со столицей в Бостоне. Так завершился первый этап
формирования североамериканских колоний [1, с.108].
Система управления в каждой из колоний была уникальна, однако обычно
она имела следующую структуру. Во главе колоний стоял назначенный королем
или ее владельцем губернатор. В его руках концентрировалась
административная, военная и судебная власть. В управлении ему помогали
назначенные из местных уроженцев советники. Наконец, существовали и
представительные собрания, избираемые свободными, белыми мужчинами,
отвечавшими требованиям определенного имущественного ценза. Они
инициировали законопроекты и, исходя из британской традиции, утверждали
налоги и контролировали ассигнования. Однако губернатор обладал правом вето
относительно их решений.
Между североамериканскими колониями, прежде всего между Севером и Югом,
существовали значительные различия по статусу, религии, хозяйству,
внутреннему устройству. Колонии могли враждовать друг с другом, вести тяжбы
по поводу земельных, торговых и иных споров. Для политической психологии
того времени был характерен местный, а не общеамериканский патриотизм.
Однако постепенно колонистов начинает сближать разрастающийся конфликт с
метрополией.
Правительство Великобритании рассматривало свои североамериканские
владении как колонии, которые должны были служить интересам метрополии и ее
экономики. Поэтому развитие местной промышленности сдерживалось,
затруднялись торговые отношения с другими странами, торговля между
метрополией и колониями контролировалась английскими купцами и носила
неравноправный характер. Фискальный режим стал еще более тяжелым в связи с
началом Семилетней войны (1756-1763). Столкновения между английскими и
французскими войсками происходили вдоль границы с Канадой, принадлежавшей
тогда Франции. Одновременно английское правительство, защищая интересы
своей промышленности и торговли, распорядилось усилить борьбу с
контрабандой, с которой были связаны многие колонисты. Задело их интересы и
последовавшее в 1763 г. запрещение селиться западнее Аппалачей.
Борьба колонистов со своей исторической родиной началась в 1765 г. с
выступлений против гербового сбора под лозунгом нет налогов без
представительства. Но особую остроту конфликт приобрел с 1773 г. после
Бостонского чаепития - уничтожения колонистами ввезенного английскими
купцами чая. В 1774 г. в столице Пенсильвании Филадельфии состоялся съезд
уполномоченных колоний - 1-й континентальный конгресс. Он утвердил
Декларацию прав и нужд колоний, в которой потребовал отменить законы,
нарушавшие их экономические интересы, а также принял решение об организации
экономического бойкота Англии. Начались вооруженные столкновения между
отрядами колонистов и английскими войсками, которые в 1775 г. переросли в
войну, которая продолжалась до 1783 г. В 1776 г. состоялся 2-й
континентальный конгресс. Он санкционировал создание общей армии, которую
возглавил Дж. Вашингтон, а также принял Декларацию независимости (4 июля
1776 г.). После этого шага колонии начинают объявлять себя независимыми
государствами (штатами).
Ведение боевых действий потребовало от штатов колоний более тесного
сотрудничества. В 1781 г. они создали конфедеративный союз - Соединенные
Штаты Америки. Согласно Статьям конфедерации, создавались общие органы
власти, как бы являвшиеся уполномоченными представителями властей штатов.
Так, в Конгрессе США, где каждый штат имел один голос, для принятия важных
решений требовалось большинство - 9 голосов из 13. Внести изменения в
Статьи можно было только при их единогласии. В промежутке между заседаниями
Конгресса действовал Комитет штатов, где каждый штат имел одного
представителя. Конгресс имел право назначать и других должностных лиц,
которые были необходимы для осуществления его полномочий. Статьи
конфедерации интересны как первая попытка составления формального
конституционного документа, что являлось разрывом с английской традицией.
Это было закономерно. Причина данной новации заключалась не только в том,
что английские порядки не пользовались в восставшей Америке должным
уважением. Политико-государственная система Великобритании формировалась в
результате многовековой эволюции, а американская вырастала из революции -
молодому государству необходимо было сконструировать то, что объективно
было мало связано с его прошлой историей.
Конфедерация помогла штатам наладить совместные действия против
англичан. Однако вскоре обнаружились серьезные недостатки данной
политической конструкции:
• руководящие органы конфедерации не располагали достаточной
самостоятельностью, не обладали принудительной властью в отношении тех
штатов, которые игнорировали их решения; в своих действиях они зависели от
доброй воли штатов;
• в результате конфедерация не получала от штатов необходимых для ведения
войны денежных средств, что вынуждало ее производить масштабные
заимствования и продавать переданное в ее распоряжение имущество
спекулянтам;
• процедура принятия решений была громоздкой и малоэффективной;
• не существовало единой судебной системы, что сохраняло возможность острых
правовых конфликтов между штатами и их гражданами[2, с.72].
В 1783 г. в Париже был подписан мир. Исчезновение внешнего противника
привело к обострению внутренних проблем и социальных конфликтов. Бывшие
колонии переживали тяжелый экономический кризис, ставший следствием
длительной войны, разрыва экономических отношений с Англией, огромной
денежной задолженности конфедерации и штатов. Особенно острую проблему
приобрели долги частных лиц, преимущественно фермеров. В некоторых штатах
должники стали главной категорией заключенных. Пытаясь выйти из кризиса,
штаты проводили обособленную, часто корыстную, социально-экономическую
политику, не считаясь с интересами своих союзников.
В 1787 г. в Филадельфии в здании, где в свое время была подписана
Декларация независимости, под председательством Вашингтона состоялся
конвент представителей штатов. Депутаты были призваны пересмотреть Статьи
конфедерации. Однако они, при знав данные попытки бесполезными, превысили
свои полномочия и разработали принципиально новый документ. При работе над
ним учитывался опыт конституционного законотворчества штатов, но он не был
достаточно проверен политической практикой, носил преимущественно
экспериментальный характер.
Конституция США принималась в обстановке острой политической борьбы, ее
ратификация сопровождалась ожесточенными спорами. Широко распространены
были опасения относительно возможной узурпации федеральными властями прав и
привилегий штатов, появления деспотичного центрального правительства.
Некоторые противники конституции подтверждали свои сомнения ссылками на
идеи Монтескье. Как известно, он полагал, что демократические режимы крепки
в небольших государствах, крупные же страны тяготеют к авторитаризму.
Некоторые последователи знаменитого французского мыслителя предлагали даже
создать не одну, а три федерации - северных, центральных и южных штатов.
Еще одна линия напряжения проходила между крупными и небольшими штатами.
Наконец, они разделились во взглядах на перспективы рабства.
В защиту предложенного проекта конституции выступили участники его
разработки - Гамильтон, Мэдисон и Джей, которые под псевдонимом Публий
опубликовали серию политических очерков, получивших общее название
Федералист. Они стала ценным истолкованием конституции США. Однако наличие
многочисленных нерешенных вопросов не могло не создавать в будущем угрозу
новых, политических кризисов[3, с.65].
28 июля 1788 г., после ратификации ее 9 штатами из 13, было объявлено о
вступлении конституции в силу.
Конституция лишь в общих чертах обрисовала контуры государственного
механизма США. Политическая практика вскоре выявила некоторые слабости
данной конструкции, стала производить притирку ее деталей.
В 1789 г. собрался первый состав Конгресса США, впервые были
произведены выборы президента. Им стал Вашингтон (1789-1797). Формируются
органы федеральной исполнительной власти. Первые министерства
(департаменты) возглавили Джефферсон (иностранные дела), Гамильтон
(финансы), Нокс (военные дела). Первый принятый Конгрессом закон был
посвящен созданию федеральной судебной системы, о которой в конституции
говорилось вскользь. Первым председателем Верховного суда стал Д. Джей.
Уже в ходе обсуждения конституции многие штаты связывали свое согласие
с ней принятием Билля о правах граждан США. Последний не был принят
конституционным конвентом в Филадельфии как из-за нехватки времени, так и
по принципиальным соображениям. Считалось, что подобные вопросы должны
регулироваться штатами. Высказывалось также сомнение в необходимости и
возможности определить те права, которые согласно естественно-правовой
теории изначально принадлежали гражданам. Наконец, доминировавшие в
Конгрессе сторонники сильной федеральной власти видели в столь быстром
внесении поправок в конституцию подрыв ее авторитета и скрытое желание, под
предлогом защиты гражданских прав, ослабить центральное правительство.
Однако сложившаяся политическая ситуация потребовала учесть требования
штатов. Поэтому Мэдисон в 1789 г. предложил Конгрессу закреплявшие
гражданские права американцев конституционные поправки, десять из которых
(Билль о правах) были в 1791 г. ратифицированы штатами.
В становлении государственного строя США важную роль сыграл четвертый
председатель Верховного суда - Д. Маршалл, возвысивший престиж данного
учреждения, закрепивший за ним полномочия не только высшей апелляционной
инстанции, но и федерального конституционного суда. Сыграть выдающуюся роль
в развитии федеральной судебной системы Маршаллу помогли два
обстоятельства. С одной стороны, он долго, с 1801 г. по 1835 г., возглавлял
высший федеральный суд, отличался большой работоспособностью, лично
составив многие судебные заключения. С другой, став судьей как политический
назначенец президента Адамса, он смог избежать очевидной политической
пристрастности своих действий. Председатель Верховного суда медленно, но
последовательно утверждал принцип супрематии федеральных законов над
законами штатов, а также доктрину широкой трактовки конституции. Важную
роль в этом процессе сыграли знаменитые решения по делам Мэрбери против
Мэдисона (1803г.) [4] и Маккалох против Мэриленда (1819 г.) [5].
2. Особенности конституционного строя США.
Государственно-политический строй Соединенных Штатов Америки
заслуживает отдельного рассмотрения не только в связи с экономическим и
политическим статусом этого государства в современном мире.
США, государство сравнительно молодое, обладает самой старой писаной
конституцией, которая с момента своего возникновения стала предметом
подражания политических практиков и объектом исследования теоретиков-
государствоведов. Конституция США относится к разряду жестких. Предусмотрен
сложный порядок ее пересмотра (ст.V), что стало одной из причин
феноменальной устойчивости данного документа. Развитие конституции шло не
по пути пересмотра ее основного текста, тем более составления его новых
вариантов, а за счет внесения поправок, составивших ее отдельную часть.
Всего за 200 лет было внесено 27 поправок, причем первые 10 (Билль о
правах) - уже в 1791 г.
Граждане США справедливо гордятся своей двухсотлетней конституцией,
которая превратилась в один из наиболее почитаемых национальных символов.
Однако с точки зрения современных конституционных стандартов, она
отличается существенными, но объяснимыми недостатками. Во-первых, ее авторы
не могли опереться на опыт конституционного законотворчества других стран.
Во-вторых, конституционный механизм, как и любой другой, рассчитанный
теоретически, нуждается в проверке практикой и далеко не всегда полностью
выдерживает ее: жизнь неизбежно обнаруживает в нем слабости, которые не
предвидели его создатели. В-третьих, конституция США возникла в обстановке
острого внутриполитического кризиса, что также наложило отпечаток на ее
содержание. Кризисная обстановка не только вызвала временной цейтнот при
разработке данного документа, но и придала ему компромиссный характер.
Авторы конституции, известные как отцы-основатели, вынуждены были
темнить, уходить от прямых ответов на некоторые достаточно важные
вопросы. Пришлось примирять интересы сторонников сильной власти
федерального правительства и защитников прав штатов, либералов и
консерваторов, штатов больших и малых, свободных и рабовладельческих[3,
с.88].
Из-за размытости многих положений конституции США политически
чрезвычайно важной стала проблема ее трактовки. Исторически она решалась
трояко. Сторонники узкой трактовки призывают видеть в конституции только
то, что в ней прямо записано. Другие выступали за ее широкую интерпретацию,
полагали возможным вносить новое содержание, меняя акценты, а не форму
(Ф. Д. Рузвельт). Уже Т. Джефферсон жаловался, что конституция - это воск
в руках судей. С этим был согласен самый знаменитый председатель
Верховного суда США Д. Маршалл: конституция, полагал он, такова, какой ее
трактуют судьи. Насколько свободной, если не сказать произвольной, может
быть подобная трактовка, показывает история раздела 1 поправки XIV.
Принятая преимущественно для защиты гражданских прав освобожденных рабов,
она стала использоваться в интересах крупного бизнеса. Между данными
крайностями находятся сторонники доктрины юридической сдержанности,
которые доминируют в современном американском истеблишменте. Понимая
невозможность функционирования современного американского государства при
буквальном следовании антикварным принципам конца XVIII в., они выступают
против слишком вольного обращения с ними [7, 104].
В конституции США закреплена модель так называемой президентской
республики. Эта модель была заимствована в свое время многими странами
Латинской Америки, она и повлияла на государственное строительство других
государств. Смысл американской модели, отличной от британского
парламентаризма, состоит в жестком разделении исполнительной
(президентской) и законодательной властей, которые формируются независимо
друг от друга. Достаточно самостоятельно действует и судебная власть.
США стали первым примером современного федеративного государства.
Именно здесь была выработана данная форма политической организации,
сочетавшая, по мнению ее создателей, выгоды как для крупной, так и для
небольшой страны. Первоначально именно власти штатов оказывали решающее
влияние на жизнь рядового американца, который ощущал себя в первую очередь
гражданином своего штата и только во вторую - США. Затем положение
изменилось, но и сейчас штаты обладают обширными полномочиями, особенно в
вопросах землепользования, полиции, образования и т.д. Исторически это
объяснялось тем, что конституция не наделила федеральные власти какими-либо
полномочиями в социальной сфере. Поправка X (1791 г.) объявила полномочия,
не предоставленные прямо правительству США и не запрещенные штатам,
остающиеся за штатами или за народом. Поэтому социальные программы
начинают первоначально осуществляться именно штатами. Сейчас их права
защищает не только конституция, но и мнение общественности, сохраняющей
привязанность к своим штатам, несмотря на усилившуюся миграцию населения.
Стремления правительственных учреждений к централизации встречают также
противодействие Конгресса, состоящего из членов, тесно связанных с местными
интересами.
1.2.1. Принципы американской конституции.
В фундамент современной правовой системы США положено три основных
политико-правовых принципа - разделение властей, федерализм и
конституционный судебный конституционный надзор. Американский вариант
представительной демократии основан на трех этих принципах, которые
связаны с использованием власти. Они в решающей степени обусловили природу
американской Конституции, одно из самых старых и стабильных, в особенности
– построение и функционировании государственного механизма США.
Принцип разделения властей. По форме государственного правления США –
президентская республика. Федеральная конституция устанавливает принцип
разделения властей - законодательная власть принадлежит Конгрессу,
исполнительная - президенту, судебная - Верховному и нижестоящим
федеральным судам.
По конституции, все три ветви власти формируются различным образом.
Конгресс избирается непосредственно населением, президент - коллегией
выборщиков, Верховный суд - совместно президентом и сенатом. Различны сроки
их полномочий. Представители избираются на два, сенаторы - на шесть,
президент - на четыре года; федеральные судьи пребывают в должности
пожизненно. По логике Конституции, подобный порядок формирования должен был
закрепить независимое положение каждой из трех ветвей власти и утвердить за
ними в определенных и жестко очерченных рамках соответствующую
функциональную компетенцию. Однако развитие пошло по другому пути. В самой
Конституции были заложены нормы, трансформирующие традиционную схему
разделения властей. В дальнейшем они были наполнены новым содержанием,
изменившим ту модель, которая представлялась отцам-основателям. Это
касается как сфер деятельности, так и форм взаимоотношений трех ветвей
власти.
Собственно, в настоящее время не может идти речь о каком-либо
абсолютном разделении властей либо о четком разделении их компетенции.
Конгресс утратил исключительное право законодательствовать. За президентом
и многими ведомствами закреплено право на принятие нормотворческих актов.
Оно выводится либо из присущих президенту полномочий, либо делегируется
самим конгрессом.
По сути законотворческой является и деятельность судебной власти. В
правовую систему конституционные и законодательные нормы преимущественно
входят в виде прецедентов - судебных решений, в которых дано толкование
конституционных и законодательных норм и которым суды должны следовать при
разрешении сходных дел[8, с.273].
Не остается неприкосновенной и сфера функциональной деятельности
исполнительной власти. Так, например, суды имеют право издавать приказы,
обязывающие административные органы выполнить либо воздержаться от
выполнения тех или иных действий. В свою очередь, конгресс, принимая
резолюции или частные билли, осуществляет в некоторой степени функции
управления и распоряжения в отношении как подчиненных, так и не подчиненных
ему органов и лиц.
Подобное переплетение функций служит цели более полного приспособления
механизма правительственной власти к задачам и требованиям, которые
поставлены развитием общества.
Функционирование системы разделения властей дополняется и во многом
определяется действием системы сдержек и противовесов, особых
конституционных методов и форм, позволяющих нейтрализовать либо сдержать
действия какой-либо из ветвей власти. В руках конгресса наиболее
эффективным средством воздействия была власть кошелька. Президенту, в
свою очередь, было предоставлено право вето, которое конгресс мог
преодолеть лишь квалифицированным большинством голосов. Наконец, Верховный
суд США был наделен правом конституционного надзора. Материальной основой
его служило нормативное, в виде прецедентов, толкование Конституции США, а
средством практической реализации - право отказа в применении тех
законодательных норм (и федерации, и штатов), которые противоречили
Конституции США, так, как она представлялась суду[2, с.132].
Конституция США, одна из старейших ныне действующих буржуазных
конституций и одна из наиболее жестоких: за 200 лет в нее было внесено
всего 27 поправок, 10 из которых, так называемый Билль о правах, вступили в
силу 1791 г. В противоположность юридической конституции существует по
выражению американских теоретиков, живущая конституция, другими словам
Конституция 1787 г. Действует в настоящее время с многочисленными
дополнениями в виде судебных прецедентов, законов Конгресса, актов
президентов.
Сами создатели и разработчики Конституции, несмотря на различия в
политических взглядах, симпатиях и пристрастиях, были последователями, а
порой и знатоками концепции общественного договора и разделения властей. Им
особенно были близки идеи Дж. Локка и Ш. Монтескье На их правовые взгляды
и позиции значительное влияние оказали государственно-правовые установления
Великобритании, ее правовая доктрина и практика. Теория Ж. Ж. Руссо об
Общественном договоре также как и теория Дж. Локка о сущности
представительного правления нашли свое отражение в тексте Конституции,
преамбуле, к которой утверждается принцип, что законность правления
зиждется на согласии управляемых[7, с.198].
Превращение теории Общественного договора в реальности потребовала
создания представительных институтов и такой политической системы, при
которой эти институты действительно отражают интересы и мнения народа.
Вначале существования республики избирательное право зачастую жестко
ограничивалось. Поправки к Конституции и решения судебных органов
постепенно расширяли и гарантировали равные избирательные права, отменяя
ограничения, обусловленные расой, полом или собственностью.
С самого начала разделения властей провозглашалась в США также как и во
Франции, в качестве основного конституционного принципа.
Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и
судебную власть выражается в осуществлении различных по содержанию властных
функций самостоятельными, независимыми друг от друга структурными
подразделениями государственного механизма. Целью такого разделения
является обеспечение свобод, законности и предотвращение произвола. Эта
цель достигается разделение властей, потому, что в такой ситуации одна
власть ограничивается другой властью; различные ветви власти взаимно
уравновешивает пределы властных функций соответствующих государственных
органов: законодательных, исполнительно-распорядительных и судебных.
Американский опыт доказывает, что теория разделения властей отнюдь не
плод досужей фантазии юристов: она итог многовекового развития
государственности, неустанного поиска действенных механизмов, способных
обуздывать наиболее вопиющие злоупотребления властью, когда она
сосредотачивается в одних руках, в одном органе, становясь бесконтрольной и
деспотичной.
Федерализм - конституционный принцип, предполагающий относительно
жестко разграничение сфер компетенции федеральных властей и властей
штатов, при этом значительная часть прав суверенных штатов передана
федеральному правительству.
При федеративном государственном устройстве особое значение имеет
конституционное разграничение федеральной власти и субъектов союза; при
этом соотношение законодательной, исполнительной и судебной властей в
федерации отличается от их разграничения и взаимодействия в унитарном
государстве.
Федеративное устройство государства допускает наличие высших
законодательных, исполнительных и судебных органов у каждого из членов
федерации. А потому необходимо четкое разграничение компетенции, а в
идеале, - исключение взаимопроникновения их полномочий. В противном случае,
...неизбежно возникает конкуренция властей, ведущая, в конечном счете, либо
к подчиненности субъектов федерации центру, либо к безвластию федеральных
органов. И то и другое делает реализацию принципа разделения властей
ущербной [9, с.72].
США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия. Конституция
содержит четкий перечень вопросов, отнесенных к компетенции центральной
власти. Вопросы, не включенные в этот перечень, штаты правомочны решать
самостоятельно. Каждый штат имеет свою конституцию, законодательные органы
- легислатуры, свою испольную власть, во главе которой стоит губернатор,
наконец, свою судебную систему. Развитие американского федерализма
постоянно характеризуется борьбой двух тенденций: с одной стороны,
происходит расширение компетенции центральной власти, с другой - усиление
власти штатов.
Конституции штатов ни в коей мере не являются бледными копиями
федеральной Конституции. Конечно, штаты вес время находились под влиянием
Конституции 1787 г. Например, все они имеют билли о правах, основанные
более или менее на федеральном Билле о правах. Это своего рода возвращение
древнего долга; федеральный Билль о правах сильно приближен к ранним
конституциям штатов, например, Вирджинии. С 1787 года федеральная
Конституция являлась образцовой моделью. Но конституции штатов сильно,
отличаются друг от друга и от федеральной конституции как по структуре, так
и в деталях содержания.
В конституциях штатов имеется множество положений, не имеющих аналогов
в федеральном документе. Многие штаты во второй половине XIX в. наложили
специальные ограничения на власть легислатур. Некоторые легислатуры были,
увы, весьма коррумпированы и не заслуживали доверия. Мэриленд в 1851 году
запретил легислатурам разрешать разводы, проводить лотереи, тратить деньги
на каналы и железные дороги или делать долги, превышающие 100 000 долларов.
Многие штаты объявили вне закона местные и специальные законы или
частные законы[10, с.341].
Многие штаты также наложили конституционные ограничения на форму
законов. Ни один закон не может охватывать более одного предмета, и
предмет должен был быть отражен в заголовке.
Конституции штатов в целом имели более запутанную историю, чем
Федеральная Конституция. Федеральная Конституция представляет собой образец
стабильности. Она претерпевала поправки, но ни разу не была отброшена
полностью. Только несколько штатов (одним из них является Висконсин) имели
дело с единственной Конституцией. Луизиана, напротив, имела девять или
десять конституций (1864, 1868, 1879, 1898 и т. д.). Так, версия
Конституции 1898 года имела 326 статей и фиксировала даже жалованье
губернатору в размере 5000 долларов и имела 28 отдельных положений,
касающихся управления Новым Орлеаном. Это классический пример непомерно
раздутой Конституции. Она очень далека от федеральной модели, в которой
установлены основные рамки управления, перечислены принципы властвования и
гражданские права.
Судебный конституционный надзор – является третьим и, пожалуй, наиболее
своеобразным принципом, положенным в основу американского
конституционализма. Этот принцип в отличие от двух предыдущих лишь с
большой долей условности может быть выведен из самого текста Конституции
1787 г. Фактически свое начало судебный конституционный контроль берет с
решения Верховного суда, вынесенного в 1803 г. по делу Marbury v. Madison.
В этом деле председатель суда Д. Маршалл, чтобы уклониться от разрешения
политически острого и деликатного спора, к которому он сам имел косвенное
отношение, признал неконституционным и недействительным акт Конгресса, а
точнее, статью 13 Закона о судоустройстве 1789 г., на основании которой
данное дело поступило для рассмотрения в Верховный суд.
Становление института судебного конституционного контроля в США нельзя
рассматривать лишь как результат гениального вдохновения Д. Маршалла или
как проявление узурпации Верховным судом новых полномочий. Этот институт -
продукт дальнейшего развития системы сдержек и противовесов и правовой
системы, нуждающихся в создании специальных правовых механизмов защиты
конституционной законности. Не случайно конституционный контроль, который
долгое время был уникальной чертой государственного строя США, во второй
половине XX в. был воспринят во многих странах мира, особенно в тех, где
происходят процессы демократизации политической жизни и предпринимаются
реальные шаги по созданию правового государства.
Особенностью конституционного контроля в США является то, что с
формально-юридической точки зрения он неотделим от осуществления
федеральными судами, но прежде всего Верховным судом как высшей судебной
инстанцией в стране, традиционных функций правосудия. Этим он заметно
отличается от конституционного контроля в тех странах, где, как в России,
созданы специальные конституционные суды. В США же конституционный
контроль, по сути дела, полностью интегрирован в судебную власть, а поэтому
и реализуется, как это предусматривает раздел 2 статьи III, в процессе
рассмотрения и разрешения обычных судебных дел или споров.
Фактически конституционный контроль выходит за рамки судебной власти в
ее традиционном понимании. Оценивая в ходе конкретного дела
конституционность законов Конгресса, нормативных актов или действий других
органов федерации либо штатов, Верховный суд осуществляет особую властную
функцию - проверку конституционности законодательства и административных
актов, - которую условно можно считать четвертой властью.
Решения Верховного суда, выносимые им в порядке осуществления
конституционного контроля, влекут за собой особые властные и юридические
последствия. Формально закон, признанный в решении неконституционным, не
отменяется и продолжает оставаться в официальных публикациях
законодательства. Однако такой закон объявляется недействительным (null and
void) и теряет всякую правовую силу, поскольку ему впредь будет отказано в
реализации со стороны не только судов, связанных принципом прецедента, но и
других государственных органов. Воздействие института судебного
конституционного контроля на законодательные акты в США является весьма
существенным. По подсчетам американских юристов, за 190 лет Верховный суд
признал неконституционными 122 федеральных закона полностью или частично из
более чем 35 тыс. законов, принятых за это время Конгрессом. За это же
время было аннулировано около 950 законов штатов или отдельных положений их
конституций. На первый взгляд эти цифры могут показаться незначительными.
Но следует иметь в виду, что многие акты Конгресса, признанные Верховным
судом недействительными, имели для своего времени исключительно важное
значение (например, законодательство Нового курса Ф. Д. Рузвельта). Кроме
того, число законодательных актов, которые прошли в Верховном суде
проверку на конституционность и не были отвергнуты последним, исчисляется
тысячами. Это в немалой степени объясняется тем, что Конгресс и легислатуры
штатов в целом ряде случаев при разработке законодательства принимают во
внимание возможную конституционную позицию Верховного суда.
Таким образом, благодаря институту конституционного контроля Верховный
суд имеет своеобразное неписаное вето по отношению к законодательным
актам, которое в отличие от вето Президента не ограничено никаким сроком
давности. Преодоление такого судебного вето связано с большими сложностями.
Во-первых, Конгресс может вотировать переработанный вариант закона с
устранением тех его положений, которые вызвали конституционные возражения
со стороны суда при первом его варианте. Во-вторых, может быть избран более
длительный и трудный путь принятия конституционной поправки, в силу которой
решение суда о недействительности закона лишается правового основания.
Именно как реакция на решения Верховного суда были приняты и ратифицированы
поправки XI, XVI, XXVI к Конституции США.
Судебный конституционный контроль непосредственно затрагивает и сами
конституционные нормы. Официальная доктрина не признает право Верховного
суда на конституционное нормотворчество. Но по сути дела, судебный
конституционный контроль в том виде, в каком он исторически сложился в США,
с неизбежностью влечет за собой хирургическое вмешательство Суда в самое
ткань конституционного права. Разрешая конституционные споры, Верховный суд
при этом ссылается на соответствующие положения Конституции, толкует их,
создает на их основе судебные доктрины, придавая тем самым, по выражению
бывшего члена Суда Р. Джексона, звучание великому безмолвию конституции.
Еще более определенно высказался другой член Суда, Ф. Франкфуртер, заметив,
что судьи, вынося свои решения, вписывают в нейтральный язык конституции
свои собственные экономические и социальные взгляды [7, 277].
1.2.2. Система исполнительной власти по конституции США 1787 г.
Президент США. Институт президентства является одним из важнейших
новшеств, которые ввели в политическую практику составители конституции
США.
Квалификационные требования к президенту установлены в параграфе 5
раздела I ст. II конституции. Они более жесткие, чем предъявляемые к членам
Конгресса: 35-летний возрастной ценз и 14-летний - проживания в стране,
гражданство США по рождению. Последние требования - уникальные, они не
применяются к законодателям. Цель их - высшее должностное лицо должно быть
американцем не только по рождению, но и, достаточно долго прожив в своей
стране, впитать ее дух. Срок полномочий президента - 4 года, причем
первоначально не существовало ограничений на его переизбрание. Уже первый
президент - Вашингтон - создал важный прецедент, добровольно ограничив свое
пребывание на посту двумя сроками. Его наследники в течение 150 лет
следовали данному примеру. Однако Ф. Д. Рузвельт, не нарушая буквы
конституции, четырежды становился президентом. Только XXII поправка (1951
г.) конституционно закрепила положение о двух сроках пребывания в Белом
доме[14, с.140].
Исторически косвенные выборы как избирательная модель используются в
двух случаях: если технически невозможно провести прямые выборы или с целью
достижения политически более умеренного, основательного состава выборных
институтов. Предполагается, что выборщики должны превосходить по своему
образованию, имущественному положению и политической опытности средний
уровень первичных избирателей и тем обеспечивать победу более солидных
кандидатур. Создатели американской конституции исходили преимущественно из
последней задачи. К ней добавилась еще одна: стремление несколько сгладить
различия во влиянии крупных и небольших штатов на исход президентских
выборов. Количество выборщиков от штата равняется численности ее делегации
в Конгрессе, т.е. сумме представителей и сенаторов. Механизм косвенного
голосования постепенно перестал соответствовать меняющимся представлениям о
демократии. Сохранению его помогло постепенно возникшее конституционное
соглашение о связанности выборщиков политической волей своих избирателей. В
настоящее время они голосуют не за выборщиков вообще, а за список
выборщиков от конкретной политической партии, которые обязуются отдать
голоса конкретному кандидату. Подобный механизм не закреплен в законе,
поэтому теоретически сохраняется возможность бунта некоторых выборщиков,
их свободного голосования.
Победителем становился тот кандидат, который набирал голоса абсолютного
большинства выборщиков, причем последние должны были голосовать
одновременно за двух человек. Если никто единолично не получал абсолютного
большинства, выборы переносились в Палату представителей, которая избирала
президента из числа лиц, получивших наибольшее число голосов. В результате
избрание главы исполнительной власти палатой стало в первый период
существования США обычной практикой. Первым так был избран преемник
Вашингтона Д. Адамс (1797 г.), последним - его сын Д. К. Адамс (1825 г.).
Прекратить данную практику помогла постепенно сформировавшаяся
двухпартийная система, которая позволяет кандидату одной из ведущих
политических партий - демократической или республиканской - всегда набирать
необходимое большинство голосов выборщиков. В случае возникновения
нескольких крупных партий, которые бы раскололи электорат, избрание
президента Палатой представителей вновь могло бы стать обычным явлением.
Конституция предусматривает следующие случаи досрочного прекращения
полномочий президента: отстранение от должности (импичмент), смерть,
добровольная отставка или неспособность осуществлять связанные с
должностью права и обязанности (параграф 6 раздела 1 статьи I). Наиболее
частым в американской истории (8 случаев на 42 президентства) поводом к
досрочной передачи власти является смерть (часто насильственная) главы
исполнительной власти. Первым печальный прецедент создал У. Гаррисон,
который скончался в 1841 г. вскоре после избрания. Затем последовали 3.
Тейлор (1850 г.), У. Гардинг (1923 г.) и Ф. Д. Рузвельт (1945 г.). Были
убиты А. Линкольн (1865 г.), Д. Гарфилд (1881 г.), Мак-Кинли (1901 г.), Дж.
Кеннеди (1963 г.). Единственный президент Р. Никсон ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..3
1. ОСОБЕННОСТИ ЭВОЛЮЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРОЯ США ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.1. Формирование американской государственности ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.2. Особенности конституционного строя США ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...9
1.2.1.Принципы американской конституции ... ... ... ... ... ... ... ... ... .11
1.2.2. Система исполнительной власти по конституции США 1787 г ... ..17
1.2.3. Система законодательной власти по конституции США1787 г ... ..20
1.3. Особенности судебной системы США ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 24
1.3.1. Федеральная судебная система ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..24
1.3.2. Судебная система субъектов американской федерации ... ... ... ...29
2. ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ США ... ... ... ... ... ... ... ... .33
2.1. Эволюция американской правовой системы ... ... ... ... ... ... ... ... ... 33
2.2. Особенности рецепции английского общего права в США
в Новое
время ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
... ... ... ... ... ... ... ... ... .37
2.5. Развитие и специфика доктрины прецедента в США ... ... ... ... ... ... ..41
3. ОСОБЕННОСТИ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В США: ИСТОРИЯ И
СОВРЕМЕННОСТЬ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..46
1. Эволюция гражданского и смежных с ним отраслей права ... ... ... 46
2. Эволюция уголовного законодательства в американской
правовой системе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 50
3. Специфические особенности американского процессуального права и
процедуры ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .57
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ...59
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования Государственно-правовая система США,
эволюция которой началась после колонизации восточного - атлантического
побережья Северной Америки, по историческим меркам, относительно молодая,
особенно по сравнению с более древними государствами и цивилизациями.
Несмотря на это, сложившуюся в течение нескольких столетий американскую
политическую систему, а также систему права и законодательства можно
признать, в определенном смысле, уникальной и достаточно оригинальной. К
примеру, именно в США в XVIII веке нашли практическое воплощение ряд
конституционных принципов и теории, которые ни при каких условиях не могли
быть применены в то время в европейских государствах, где, кстати, и начали
развиваться. Разрабатываемые в трудах английских философов и французских
просветителей теория разделения властей, теория народного суверенитета и
теория народного представительства получили развитие в конституционной
системе США и в условиях американской демократии были дополнены
оригинальными практическими разработками. Это система сдержек и
противовесов, принцип федерализма и принцип высшего конституционного
надзора, которые в различной степени были заимствованы в ходе
конституционного строительства в других государствах.
определяется тем, что для Казахстана, в условиях современного
реформирования национальной государственно-правовой системы, изучение
зарубежного опыта политико-правового развития, вместе с исследованием
особенностей применения юридических институтов, является серьезнейшей
задачей. Это подтверждается тем, что наша республика, после обретения
государственной независимости в 1991 году поставила своей целью встать в
один ряд с наиболее развитыми государствами современного мира, для чего
предпринимает активные попытки модернизировать свою государственно-правовую
систему. Опыт Соединенных Штатов, которые, как и Республика Казахстан,
являются относительно молодым государством, в данном смысле может быть
крайне полезен для нашей республики. При этом, надо иметь в виду, что США
является одним из стратегических партнеров Казахстана. Президент Республики
Казахстан Н. Назарбаев в долгосрочной Стратегии развития Казахстана до 2030
года указывает что среди приоритетов развития республики важнейшим является
усиление связей с главными демократическими, индустриально развитыми
государствами, включая Соединенные Штаты Америки. Эти страны начинают
осознавать, что создание независимого и процветающего Казахстана отвечает
их национальным интересам.
Целью исследования является государственно-юридическая система США,
изучение политических тенденций ее развития и выявление закономерностей
формирования и трансформации американских государственно-правых институтов.
Задачи дипломного исследования. Указанная цель дипломной работы
определяет решение следующих задач исследования проблем государственно-
правовой эволюции США:
- раскрытие политической и правовой природы и основ формирования США;
- исследование места и роли в государственно-правовой системе
института президентства, Конгресса, федеральной и местной властей и других
конституционно-правовых институтов;
- комплексное исследование становления и эволюции американской правовой
системы и ее источников;
- исследование вопросов и особенностей рецепции английского общего
права в США, в том числе, характеристика применения доктрины прецедента;
- выявление тенденций развития американских правовых институтов и
отраслей.
Предметом исследования является эволюция государственно-правовой
системы США и ее основных институтов, тенденции политического развития и
трансформации американского права в условиях формирования многополярного
мира. В работе рассматриваются государственно-правовые аспекты
возникновения и развития государства США, его конституционные основы,
вопросы становления и эволюции американской правовой системы.
Научная новизна дипломной работы определяется актуальностью и
характером затрагиваемой в ней проблематики. Сущность и особенности
регламентации деятельности институтов государственно-правовой системы в
основном находят отражение в публикациях американских и российских авторов.
Практическую базу и теоретическую основу работы составили
законодательные и иные правовые акты США, отражающие особенности
американской политической и правовой системы.
Методологическую основу дипломной работы составляет применение
общенаучных и специальных юридических методов: сравнительного, сравнительно-
правового, историко-правового, политологического и др.
Таким образом, на основании изложенного в настоящей работе определены
ее основные цели и задачи: разносторонне исследовать государство и право
США, анализ сходств и отличий с другими правовыми системами, выделить
достоинства и недостатки американской политико-правовой системы.
Структура работы включает в себя 3 основных раздела посвященных
различным историческим этапам эволюции государственно-правовой эволюции
США, отраженных в содержании.
1. ОСОБЕННОСТИ ЭВОЛЮЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРОЯ США
1. Формирование американской государственности
Первая попытка основать колонию в Северной Америке предпринимается
Англией в 1585 г., однако действительное освоение атлантического побережья
начинается в 1606 г., когда Яков I пожаловал Лондонской и Плимутской
компаниям хартии на освоение Виргинии, простиравшейся между 34 и 45
градусами северной широты. Ее столицей стал названный в честь короля
Джеймстаун. С большим трудом колонистам, наладив производство табака,
удалось закрепиться здесь. Тяжелый труд на плантациях не был привлекателен
для переселенцев, попытки использовать подневольный труд индейцев оказались
безуспешными. Поэтому с 1619 г. начался завоз сюда рабов-негров. Впрочем,
отсылали сюда и белых рабов из числа преступников. Так возник центр,
вокруг которого позднее сформировались южные штаты. Белое население
Виргинии носило по североамериканским меркам аристократический характер:
здесь было немало выходцев из среды джентри и английского купечества.
Большее значение для будущей американской государственности имело
освоение Новой Англии (так стала называться северная часть Виргинии). На ее
основе в период борьбы за независимость сформировались северные штаты.
Здесь первыми поселенцами стали так называемые диссиденты, или
сепаратисты, - пуритане крайнего толка, требовавшие независимости от
государства не только церкви как таковой, но и каждой религиозной общины. В
Англии они подвергались преследованиям, поэтому, узнав о существовании
Виргинии, в 1620 г. решили переселиться туда, рассчитывая сохранить
религиозную свободу и остаться англичанами. Их главное поселение стало
именоваться Новым Плимутом. В 1630 г. другая группа пуритан обосновалась в
Массачусетсе. Местным центром стал Бостон.
В 1632 г. Карл I даровал лорду Балтимору хартию на владение северной
частью уже сократившейся Виргинии. Колония была названа Мэриленд - в честь
королевы Марии, жены Карла I. Лорд был католиком, поэтому скрытой причиной
создания колонии являлось стремление дать здесь приют преследовавшимся в
Англии единоверцам, которые, как и придерживавшиеся противоположных
религиозных взглядов диссиденты, не желали полностью порывать со своей
родиной. В 1663 г. Карл II отрезал от Виргинии еще одну территорию -
Каролину, отдав ее группе своих вельмож. Основные установления -
конституцию колонии - написал выдающийся политический мыслитель Локк. В
1664 г. англичане захватили голландскую колонию Новый Амстердам. Карл II
отдал ее своему брату герцогу Йоркскому Якову, поэтому местность была
переименована в Нью-Йорк. Южную часть своего владения - Нью-Джерси - герцог
передал другим владельцам. В 1682 г. между Нью-Йорком и Мэрилендом возникла
колония Пенсильвания. Ее владелец У. Пенн был квакером. Представители этого
течения в протестантизме не признавали армии, выступали против ношения
оружия и т.д., поэтому они также преследовались в Англии. Колония
предназначалась преимущественно для того, чтобы дать прибежище единоверцам
Пенна. Ее столицей стала Филадельфия. В 1686 г. Яков II ликвидировал хартии
колоний Новой Англии и, присоединив к ним Нью-Йорк и Нью-Джерси, создал
доминион Новая Англия со столицей в Бостоне. Так завершился первый этап
формирования североамериканских колоний [1, с.108].
Система управления в каждой из колоний была уникальна, однако обычно
она имела следующую структуру. Во главе колоний стоял назначенный королем
или ее владельцем губернатор. В его руках концентрировалась
административная, военная и судебная власть. В управлении ему помогали
назначенные из местных уроженцев советники. Наконец, существовали и
представительные собрания, избираемые свободными, белыми мужчинами,
отвечавшими требованиям определенного имущественного ценза. Они
инициировали законопроекты и, исходя из британской традиции, утверждали
налоги и контролировали ассигнования. Однако губернатор обладал правом вето
относительно их решений.
Между североамериканскими колониями, прежде всего между Севером и Югом,
существовали значительные различия по статусу, религии, хозяйству,
внутреннему устройству. Колонии могли враждовать друг с другом, вести тяжбы
по поводу земельных, торговых и иных споров. Для политической психологии
того времени был характерен местный, а не общеамериканский патриотизм.
Однако постепенно колонистов начинает сближать разрастающийся конфликт с
метрополией.
Правительство Великобритании рассматривало свои североамериканские
владении как колонии, которые должны были служить интересам метрополии и ее
экономики. Поэтому развитие местной промышленности сдерживалось,
затруднялись торговые отношения с другими странами, торговля между
метрополией и колониями контролировалась английскими купцами и носила
неравноправный характер. Фискальный режим стал еще более тяжелым в связи с
началом Семилетней войны (1756-1763). Столкновения между английскими и
французскими войсками происходили вдоль границы с Канадой, принадлежавшей
тогда Франции. Одновременно английское правительство, защищая интересы
своей промышленности и торговли, распорядилось усилить борьбу с
контрабандой, с которой были связаны многие колонисты. Задело их интересы и
последовавшее в 1763 г. запрещение селиться западнее Аппалачей.
Борьба колонистов со своей исторической родиной началась в 1765 г. с
выступлений против гербового сбора под лозунгом нет налогов без
представительства. Но особую остроту конфликт приобрел с 1773 г. после
Бостонского чаепития - уничтожения колонистами ввезенного английскими
купцами чая. В 1774 г. в столице Пенсильвании Филадельфии состоялся съезд
уполномоченных колоний - 1-й континентальный конгресс. Он утвердил
Декларацию прав и нужд колоний, в которой потребовал отменить законы,
нарушавшие их экономические интересы, а также принял решение об организации
экономического бойкота Англии. Начались вооруженные столкновения между
отрядами колонистов и английскими войсками, которые в 1775 г. переросли в
войну, которая продолжалась до 1783 г. В 1776 г. состоялся 2-й
континентальный конгресс. Он санкционировал создание общей армии, которую
возглавил Дж. Вашингтон, а также принял Декларацию независимости (4 июля
1776 г.). После этого шага колонии начинают объявлять себя независимыми
государствами (штатами).
Ведение боевых действий потребовало от штатов колоний более тесного
сотрудничества. В 1781 г. они создали конфедеративный союз - Соединенные
Штаты Америки. Согласно Статьям конфедерации, создавались общие органы
власти, как бы являвшиеся уполномоченными представителями властей штатов.
Так, в Конгрессе США, где каждый штат имел один голос, для принятия важных
решений требовалось большинство - 9 голосов из 13. Внести изменения в
Статьи можно было только при их единогласии. В промежутке между заседаниями
Конгресса действовал Комитет штатов, где каждый штат имел одного
представителя. Конгресс имел право назначать и других должностных лиц,
которые были необходимы для осуществления его полномочий. Статьи
конфедерации интересны как первая попытка составления формального
конституционного документа, что являлось разрывом с английской традицией.
Это было закономерно. Причина данной новации заключалась не только в том,
что английские порядки не пользовались в восставшей Америке должным
уважением. Политико-государственная система Великобритании формировалась в
результате многовековой эволюции, а американская вырастала из революции -
молодому государству необходимо было сконструировать то, что объективно
было мало связано с его прошлой историей.
Конфедерация помогла штатам наладить совместные действия против
англичан. Однако вскоре обнаружились серьезные недостатки данной
политической конструкции:
• руководящие органы конфедерации не располагали достаточной
самостоятельностью, не обладали принудительной властью в отношении тех
штатов, которые игнорировали их решения; в своих действиях они зависели от
доброй воли штатов;
• в результате конфедерация не получала от штатов необходимых для ведения
войны денежных средств, что вынуждало ее производить масштабные
заимствования и продавать переданное в ее распоряжение имущество
спекулянтам;
• процедура принятия решений была громоздкой и малоэффективной;
• не существовало единой судебной системы, что сохраняло возможность острых
правовых конфликтов между штатами и их гражданами[2, с.72].
В 1783 г. в Париже был подписан мир. Исчезновение внешнего противника
привело к обострению внутренних проблем и социальных конфликтов. Бывшие
колонии переживали тяжелый экономический кризис, ставший следствием
длительной войны, разрыва экономических отношений с Англией, огромной
денежной задолженности конфедерации и штатов. Особенно острую проблему
приобрели долги частных лиц, преимущественно фермеров. В некоторых штатах
должники стали главной категорией заключенных. Пытаясь выйти из кризиса,
штаты проводили обособленную, часто корыстную, социально-экономическую
политику, не считаясь с интересами своих союзников.
В 1787 г. в Филадельфии в здании, где в свое время была подписана
Декларация независимости, под председательством Вашингтона состоялся
конвент представителей штатов. Депутаты были призваны пересмотреть Статьи
конфедерации. Однако они, при знав данные попытки бесполезными, превысили
свои полномочия и разработали принципиально новый документ. При работе над
ним учитывался опыт конституционного законотворчества штатов, но он не был
достаточно проверен политической практикой, носил преимущественно
экспериментальный характер.
Конституция США принималась в обстановке острой политической борьбы, ее
ратификация сопровождалась ожесточенными спорами. Широко распространены
были опасения относительно возможной узурпации федеральными властями прав и
привилегий штатов, появления деспотичного центрального правительства.
Некоторые противники конституции подтверждали свои сомнения ссылками на
идеи Монтескье. Как известно, он полагал, что демократические режимы крепки
в небольших государствах, крупные же страны тяготеют к авторитаризму.
Некоторые последователи знаменитого французского мыслителя предлагали даже
создать не одну, а три федерации - северных, центральных и южных штатов.
Еще одна линия напряжения проходила между крупными и небольшими штатами.
Наконец, они разделились во взглядах на перспективы рабства.
В защиту предложенного проекта конституции выступили участники его
разработки - Гамильтон, Мэдисон и Джей, которые под псевдонимом Публий
опубликовали серию политических очерков, получивших общее название
Федералист. Они стала ценным истолкованием конституции США. Однако наличие
многочисленных нерешенных вопросов не могло не создавать в будущем угрозу
новых, политических кризисов[3, с.65].
28 июля 1788 г., после ратификации ее 9 штатами из 13, было объявлено о
вступлении конституции в силу.
Конституция лишь в общих чертах обрисовала контуры государственного
механизма США. Политическая практика вскоре выявила некоторые слабости
данной конструкции, стала производить притирку ее деталей.
В 1789 г. собрался первый состав Конгресса США, впервые были
произведены выборы президента. Им стал Вашингтон (1789-1797). Формируются
органы федеральной исполнительной власти. Первые министерства
(департаменты) возглавили Джефферсон (иностранные дела), Гамильтон
(финансы), Нокс (военные дела). Первый принятый Конгрессом закон был
посвящен созданию федеральной судебной системы, о которой в конституции
говорилось вскользь. Первым председателем Верховного суда стал Д. Джей.
Уже в ходе обсуждения конституции многие штаты связывали свое согласие
с ней принятием Билля о правах граждан США. Последний не был принят
конституционным конвентом в Филадельфии как из-за нехватки времени, так и
по принципиальным соображениям. Считалось, что подобные вопросы должны
регулироваться штатами. Высказывалось также сомнение в необходимости и
возможности определить те права, которые согласно естественно-правовой
теории изначально принадлежали гражданам. Наконец, доминировавшие в
Конгрессе сторонники сильной федеральной власти видели в столь быстром
внесении поправок в конституцию подрыв ее авторитета и скрытое желание, под
предлогом защиты гражданских прав, ослабить центральное правительство.
Однако сложившаяся политическая ситуация потребовала учесть требования
штатов. Поэтому Мэдисон в 1789 г. предложил Конгрессу закреплявшие
гражданские права американцев конституционные поправки, десять из которых
(Билль о правах) были в 1791 г. ратифицированы штатами.
В становлении государственного строя США важную роль сыграл четвертый
председатель Верховного суда - Д. Маршалл, возвысивший престиж данного
учреждения, закрепивший за ним полномочия не только высшей апелляционной
инстанции, но и федерального конституционного суда. Сыграть выдающуюся роль
в развитии федеральной судебной системы Маршаллу помогли два
обстоятельства. С одной стороны, он долго, с 1801 г. по 1835 г., возглавлял
высший федеральный суд, отличался большой работоспособностью, лично
составив многие судебные заключения. С другой, став судьей как политический
назначенец президента Адамса, он смог избежать очевидной политической
пристрастности своих действий. Председатель Верховного суда медленно, но
последовательно утверждал принцип супрематии федеральных законов над
законами штатов, а также доктрину широкой трактовки конституции. Важную
роль в этом процессе сыграли знаменитые решения по делам Мэрбери против
Мэдисона (1803г.) [4] и Маккалох против Мэриленда (1819 г.) [5].
2. Особенности конституционного строя США.
Государственно-политический строй Соединенных Штатов Америки
заслуживает отдельного рассмотрения не только в связи с экономическим и
политическим статусом этого государства в современном мире.
США, государство сравнительно молодое, обладает самой старой писаной
конституцией, которая с момента своего возникновения стала предметом
подражания политических практиков и объектом исследования теоретиков-
государствоведов. Конституция США относится к разряду жестких. Предусмотрен
сложный порядок ее пересмотра (ст.V), что стало одной из причин
феноменальной устойчивости данного документа. Развитие конституции шло не
по пути пересмотра ее основного текста, тем более составления его новых
вариантов, а за счет внесения поправок, составивших ее отдельную часть.
Всего за 200 лет было внесено 27 поправок, причем первые 10 (Билль о
правах) - уже в 1791 г.
Граждане США справедливо гордятся своей двухсотлетней конституцией,
которая превратилась в один из наиболее почитаемых национальных символов.
Однако с точки зрения современных конституционных стандартов, она
отличается существенными, но объяснимыми недостатками. Во-первых, ее авторы
не могли опереться на опыт конституционного законотворчества других стран.
Во-вторых, конституционный механизм, как и любой другой, рассчитанный
теоретически, нуждается в проверке практикой и далеко не всегда полностью
выдерживает ее: жизнь неизбежно обнаруживает в нем слабости, которые не
предвидели его создатели. В-третьих, конституция США возникла в обстановке
острого внутриполитического кризиса, что также наложило отпечаток на ее
содержание. Кризисная обстановка не только вызвала временной цейтнот при
разработке данного документа, но и придала ему компромиссный характер.
Авторы конституции, известные как отцы-основатели, вынуждены были
темнить, уходить от прямых ответов на некоторые достаточно важные
вопросы. Пришлось примирять интересы сторонников сильной власти
федерального правительства и защитников прав штатов, либералов и
консерваторов, штатов больших и малых, свободных и рабовладельческих[3,
с.88].
Из-за размытости многих положений конституции США политически
чрезвычайно важной стала проблема ее трактовки. Исторически она решалась
трояко. Сторонники узкой трактовки призывают видеть в конституции только
то, что в ней прямо записано. Другие выступали за ее широкую интерпретацию,
полагали возможным вносить новое содержание, меняя акценты, а не форму
(Ф. Д. Рузвельт). Уже Т. Джефферсон жаловался, что конституция - это воск
в руках судей. С этим был согласен самый знаменитый председатель
Верховного суда США Д. Маршалл: конституция, полагал он, такова, какой ее
трактуют судьи. Насколько свободной, если не сказать произвольной, может
быть подобная трактовка, показывает история раздела 1 поправки XIV.
Принятая преимущественно для защиты гражданских прав освобожденных рабов,
она стала использоваться в интересах крупного бизнеса. Между данными
крайностями находятся сторонники доктрины юридической сдержанности,
которые доминируют в современном американском истеблишменте. Понимая
невозможность функционирования современного американского государства при
буквальном следовании антикварным принципам конца XVIII в., они выступают
против слишком вольного обращения с ними [7, 104].
В конституции США закреплена модель так называемой президентской
республики. Эта модель была заимствована в свое время многими странами
Латинской Америки, она и повлияла на государственное строительство других
государств. Смысл американской модели, отличной от британского
парламентаризма, состоит в жестком разделении исполнительной
(президентской) и законодательной властей, которые формируются независимо
друг от друга. Достаточно самостоятельно действует и судебная власть.
США стали первым примером современного федеративного государства.
Именно здесь была выработана данная форма политической организации,
сочетавшая, по мнению ее создателей, выгоды как для крупной, так и для
небольшой страны. Первоначально именно власти штатов оказывали решающее
влияние на жизнь рядового американца, который ощущал себя в первую очередь
гражданином своего штата и только во вторую - США. Затем положение
изменилось, но и сейчас штаты обладают обширными полномочиями, особенно в
вопросах землепользования, полиции, образования и т.д. Исторически это
объяснялось тем, что конституция не наделила федеральные власти какими-либо
полномочиями в социальной сфере. Поправка X (1791 г.) объявила полномочия,
не предоставленные прямо правительству США и не запрещенные штатам,
остающиеся за штатами или за народом. Поэтому социальные программы
начинают первоначально осуществляться именно штатами. Сейчас их права
защищает не только конституция, но и мнение общественности, сохраняющей
привязанность к своим штатам, несмотря на усилившуюся миграцию населения.
Стремления правительственных учреждений к централизации встречают также
противодействие Конгресса, состоящего из членов, тесно связанных с местными
интересами.
1.2.1. Принципы американской конституции.
В фундамент современной правовой системы США положено три основных
политико-правовых принципа - разделение властей, федерализм и
конституционный судебный конституционный надзор. Американский вариант
представительной демократии основан на трех этих принципах, которые
связаны с использованием власти. Они в решающей степени обусловили природу
американской Конституции, одно из самых старых и стабильных, в особенности
– построение и функционировании государственного механизма США.
Принцип разделения властей. По форме государственного правления США –
президентская республика. Федеральная конституция устанавливает принцип
разделения властей - законодательная власть принадлежит Конгрессу,
исполнительная - президенту, судебная - Верховному и нижестоящим
федеральным судам.
По конституции, все три ветви власти формируются различным образом.
Конгресс избирается непосредственно населением, президент - коллегией
выборщиков, Верховный суд - совместно президентом и сенатом. Различны сроки
их полномочий. Представители избираются на два, сенаторы - на шесть,
президент - на четыре года; федеральные судьи пребывают в должности
пожизненно. По логике Конституции, подобный порядок формирования должен был
закрепить независимое положение каждой из трех ветвей власти и утвердить за
ними в определенных и жестко очерченных рамках соответствующую
функциональную компетенцию. Однако развитие пошло по другому пути. В самой
Конституции были заложены нормы, трансформирующие традиционную схему
разделения властей. В дальнейшем они были наполнены новым содержанием,
изменившим ту модель, которая представлялась отцам-основателям. Это
касается как сфер деятельности, так и форм взаимоотношений трех ветвей
власти.
Собственно, в настоящее время не может идти речь о каком-либо
абсолютном разделении властей либо о четком разделении их компетенции.
Конгресс утратил исключительное право законодательствовать. За президентом
и многими ведомствами закреплено право на принятие нормотворческих актов.
Оно выводится либо из присущих президенту полномочий, либо делегируется
самим конгрессом.
По сути законотворческой является и деятельность судебной власти. В
правовую систему конституционные и законодательные нормы преимущественно
входят в виде прецедентов - судебных решений, в которых дано толкование
конституционных и законодательных норм и которым суды должны следовать при
разрешении сходных дел[8, с.273].
Не остается неприкосновенной и сфера функциональной деятельности
исполнительной власти. Так, например, суды имеют право издавать приказы,
обязывающие административные органы выполнить либо воздержаться от
выполнения тех или иных действий. В свою очередь, конгресс, принимая
резолюции или частные билли, осуществляет в некоторой степени функции
управления и распоряжения в отношении как подчиненных, так и не подчиненных
ему органов и лиц.
Подобное переплетение функций служит цели более полного приспособления
механизма правительственной власти к задачам и требованиям, которые
поставлены развитием общества.
Функционирование системы разделения властей дополняется и во многом
определяется действием системы сдержек и противовесов, особых
конституционных методов и форм, позволяющих нейтрализовать либо сдержать
действия какой-либо из ветвей власти. В руках конгресса наиболее
эффективным средством воздействия была власть кошелька. Президенту, в
свою очередь, было предоставлено право вето, которое конгресс мог
преодолеть лишь квалифицированным большинством голосов. Наконец, Верховный
суд США был наделен правом конституционного надзора. Материальной основой
его служило нормативное, в виде прецедентов, толкование Конституции США, а
средством практической реализации - право отказа в применении тех
законодательных норм (и федерации, и штатов), которые противоречили
Конституции США, так, как она представлялась суду[2, с.132].
Конституция США, одна из старейших ныне действующих буржуазных
конституций и одна из наиболее жестоких: за 200 лет в нее было внесено
всего 27 поправок, 10 из которых, так называемый Билль о правах, вступили в
силу 1791 г. В противоположность юридической конституции существует по
выражению американских теоретиков, живущая конституция, другими словам
Конституция 1787 г. Действует в настоящее время с многочисленными
дополнениями в виде судебных прецедентов, законов Конгресса, актов
президентов.
Сами создатели и разработчики Конституции, несмотря на различия в
политических взглядах, симпатиях и пристрастиях, были последователями, а
порой и знатоками концепции общественного договора и разделения властей. Им
особенно были близки идеи Дж. Локка и Ш. Монтескье На их правовые взгляды
и позиции значительное влияние оказали государственно-правовые установления
Великобритании, ее правовая доктрина и практика. Теория Ж. Ж. Руссо об
Общественном договоре также как и теория Дж. Локка о сущности
представительного правления нашли свое отражение в тексте Конституции,
преамбуле, к которой утверждается принцип, что законность правления
зиждется на согласии управляемых[7, с.198].
Превращение теории Общественного договора в реальности потребовала
создания представительных институтов и такой политической системы, при
которой эти институты действительно отражают интересы и мнения народа.
Вначале существования республики избирательное право зачастую жестко
ограничивалось. Поправки к Конституции и решения судебных органов
постепенно расширяли и гарантировали равные избирательные права, отменяя
ограничения, обусловленные расой, полом или собственностью.
С самого начала разделения властей провозглашалась в США также как и во
Франции, в качестве основного конституционного принципа.
Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и
судебную власть выражается в осуществлении различных по содержанию властных
функций самостоятельными, независимыми друг от друга структурными
подразделениями государственного механизма. Целью такого разделения
является обеспечение свобод, законности и предотвращение произвола. Эта
цель достигается разделение властей, потому, что в такой ситуации одна
власть ограничивается другой властью; различные ветви власти взаимно
уравновешивает пределы властных функций соответствующих государственных
органов: законодательных, исполнительно-распорядительных и судебных.
Американский опыт доказывает, что теория разделения властей отнюдь не
плод досужей фантазии юристов: она итог многовекового развития
государственности, неустанного поиска действенных механизмов, способных
обуздывать наиболее вопиющие злоупотребления властью, когда она
сосредотачивается в одних руках, в одном органе, становясь бесконтрольной и
деспотичной.
Федерализм - конституционный принцип, предполагающий относительно
жестко разграничение сфер компетенции федеральных властей и властей
штатов, при этом значительная часть прав суверенных штатов передана
федеральному правительству.
При федеративном государственном устройстве особое значение имеет
конституционное разграничение федеральной власти и субъектов союза; при
этом соотношение законодательной, исполнительной и судебной властей в
федерации отличается от их разграничения и взаимодействия в унитарном
государстве.
Федеративное устройство государства допускает наличие высших
законодательных, исполнительных и судебных органов у каждого из членов
федерации. А потому необходимо четкое разграничение компетенции, а в
идеале, - исключение взаимопроникновения их полномочий. В противном случае,
...неизбежно возникает конкуренция властей, ведущая, в конечном счете, либо
к подчиненности субъектов федерации центру, либо к безвластию федеральных
органов. И то и другое делает реализацию принципа разделения властей
ущербной [9, с.72].
США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия. Конституция
содержит четкий перечень вопросов, отнесенных к компетенции центральной
власти. Вопросы, не включенные в этот перечень, штаты правомочны решать
самостоятельно. Каждый штат имеет свою конституцию, законодательные органы
- легислатуры, свою испольную власть, во главе которой стоит губернатор,
наконец, свою судебную систему. Развитие американского федерализма
постоянно характеризуется борьбой двух тенденций: с одной стороны,
происходит расширение компетенции центральной власти, с другой - усиление
власти штатов.
Конституции штатов ни в коей мере не являются бледными копиями
федеральной Конституции. Конечно, штаты вес время находились под влиянием
Конституции 1787 г. Например, все они имеют билли о правах, основанные
более или менее на федеральном Билле о правах. Это своего рода возвращение
древнего долга; федеральный Билль о правах сильно приближен к ранним
конституциям штатов, например, Вирджинии. С 1787 года федеральная
Конституция являлась образцовой моделью. Но конституции штатов сильно,
отличаются друг от друга и от федеральной конституции как по структуре, так
и в деталях содержания.
В конституциях штатов имеется множество положений, не имеющих аналогов
в федеральном документе. Многие штаты во второй половине XIX в. наложили
специальные ограничения на власть легислатур. Некоторые легислатуры были,
увы, весьма коррумпированы и не заслуживали доверия. Мэриленд в 1851 году
запретил легислатурам разрешать разводы, проводить лотереи, тратить деньги
на каналы и железные дороги или делать долги, превышающие 100 000 долларов.
Многие штаты объявили вне закона местные и специальные законы или
частные законы[10, с.341].
Многие штаты также наложили конституционные ограничения на форму
законов. Ни один закон не может охватывать более одного предмета, и
предмет должен был быть отражен в заголовке.
Конституции штатов в целом имели более запутанную историю, чем
Федеральная Конституция. Федеральная Конституция представляет собой образец
стабильности. Она претерпевала поправки, но ни разу не была отброшена
полностью. Только несколько штатов (одним из них является Висконсин) имели
дело с единственной Конституцией. Луизиана, напротив, имела девять или
десять конституций (1864, 1868, 1879, 1898 и т. д.). Так, версия
Конституции 1898 года имела 326 статей и фиксировала даже жалованье
губернатору в размере 5000 долларов и имела 28 отдельных положений,
касающихся управления Новым Орлеаном. Это классический пример непомерно
раздутой Конституции. Она очень далека от федеральной модели, в которой
установлены основные рамки управления, перечислены принципы властвования и
гражданские права.
Судебный конституционный надзор – является третьим и, пожалуй, наиболее
своеобразным принципом, положенным в основу американского
конституционализма. Этот принцип в отличие от двух предыдущих лишь с
большой долей условности может быть выведен из самого текста Конституции
1787 г. Фактически свое начало судебный конституционный контроль берет с
решения Верховного суда, вынесенного в 1803 г. по делу Marbury v. Madison.
В этом деле председатель суда Д. Маршалл, чтобы уклониться от разрешения
политически острого и деликатного спора, к которому он сам имел косвенное
отношение, признал неконституционным и недействительным акт Конгресса, а
точнее, статью 13 Закона о судоустройстве 1789 г., на основании которой
данное дело поступило для рассмотрения в Верховный суд.
Становление института судебного конституционного контроля в США нельзя
рассматривать лишь как результат гениального вдохновения Д. Маршалла или
как проявление узурпации Верховным судом новых полномочий. Этот институт -
продукт дальнейшего развития системы сдержек и противовесов и правовой
системы, нуждающихся в создании специальных правовых механизмов защиты
конституционной законности. Не случайно конституционный контроль, который
долгое время был уникальной чертой государственного строя США, во второй
половине XX в. был воспринят во многих странах мира, особенно в тех, где
происходят процессы демократизации политической жизни и предпринимаются
реальные шаги по созданию правового государства.
Особенностью конституционного контроля в США является то, что с
формально-юридической точки зрения он неотделим от осуществления
федеральными судами, но прежде всего Верховным судом как высшей судебной
инстанцией в стране, традиционных функций правосудия. Этим он заметно
отличается от конституционного контроля в тех странах, где, как в России,
созданы специальные конституционные суды. В США же конституционный
контроль, по сути дела, полностью интегрирован в судебную власть, а поэтому
и реализуется, как это предусматривает раздел 2 статьи III, в процессе
рассмотрения и разрешения обычных судебных дел или споров.
Фактически конституционный контроль выходит за рамки судебной власти в
ее традиционном понимании. Оценивая в ходе конкретного дела
конституционность законов Конгресса, нормативных актов или действий других
органов федерации либо штатов, Верховный суд осуществляет особую властную
функцию - проверку конституционности законодательства и административных
актов, - которую условно можно считать четвертой властью.
Решения Верховного суда, выносимые им в порядке осуществления
конституционного контроля, влекут за собой особые властные и юридические
последствия. Формально закон, признанный в решении неконституционным, не
отменяется и продолжает оставаться в официальных публикациях
законодательства. Однако такой закон объявляется недействительным (null and
void) и теряет всякую правовую силу, поскольку ему впредь будет отказано в
реализации со стороны не только судов, связанных принципом прецедента, но и
других государственных органов. Воздействие института судебного
конституционного контроля на законодательные акты в США является весьма
существенным. По подсчетам американских юристов, за 190 лет Верховный суд
признал неконституционными 122 федеральных закона полностью или частично из
более чем 35 тыс. законов, принятых за это время Конгрессом. За это же
время было аннулировано около 950 законов штатов или отдельных положений их
конституций. На первый взгляд эти цифры могут показаться незначительными.
Но следует иметь в виду, что многие акты Конгресса, признанные Верховным
судом недействительными, имели для своего времени исключительно важное
значение (например, законодательство Нового курса Ф. Д. Рузвельта). Кроме
того, число законодательных актов, которые прошли в Верховном суде
проверку на конституционность и не были отвергнуты последним, исчисляется
тысячами. Это в немалой степени объясняется тем, что Конгресс и легислатуры
штатов в целом ряде случаев при разработке законодательства принимают во
внимание возможную конституционную позицию Верховного суда.
Таким образом, благодаря институту конституционного контроля Верховный
суд имеет своеобразное неписаное вето по отношению к законодательным
актам, которое в отличие от вето Президента не ограничено никаким сроком
давности. Преодоление такого судебного вето связано с большими сложностями.
Во-первых, Конгресс может вотировать переработанный вариант закона с
устранением тех его положений, которые вызвали конституционные возражения
со стороны суда при первом его варианте. Во-вторых, может быть избран более
длительный и трудный путь принятия конституционной поправки, в силу которой
решение суда о недействительности закона лишается правового основания.
Именно как реакция на решения Верховного суда были приняты и ратифицированы
поправки XI, XVI, XXVI к Конституции США.
Судебный конституционный контроль непосредственно затрагивает и сами
конституционные нормы. Официальная доктрина не признает право Верховного
суда на конституционное нормотворчество. Но по сути дела, судебный
конституционный контроль в том виде, в каком он исторически сложился в США,
с неизбежностью влечет за собой хирургическое вмешательство Суда в самое
ткань конституционного права. Разрешая конституционные споры, Верховный суд
при этом ссылается на соответствующие положения Конституции, толкует их,
создает на их основе судебные доктрины, придавая тем самым, по выражению
бывшего члена Суда Р. Джексона, звучание великому безмолвию конституции.
Еще более определенно высказался другой член Суда, Ф. Франкфуртер, заметив,
что судьи, вынося свои решения, вписывают в нейтральный язык конституции
свои собственные экономические и социальные взгляды [7, 277].
1.2.2. Система исполнительной власти по конституции США 1787 г.
Президент США. Институт президентства является одним из важнейших
новшеств, которые ввели в политическую практику составители конституции
США.
Квалификационные требования к президенту установлены в параграфе 5
раздела I ст. II конституции. Они более жесткие, чем предъявляемые к членам
Конгресса: 35-летний возрастной ценз и 14-летний - проживания в стране,
гражданство США по рождению. Последние требования - уникальные, они не
применяются к законодателям. Цель их - высшее должностное лицо должно быть
американцем не только по рождению, но и, достаточно долго прожив в своей
стране, впитать ее дух. Срок полномочий президента - 4 года, причем
первоначально не существовало ограничений на его переизбрание. Уже первый
президент - Вашингтон - создал важный прецедент, добровольно ограничив свое
пребывание на посту двумя сроками. Его наследники в течение 150 лет
следовали данному примеру. Однако Ф. Д. Рузвельт, не нарушая буквы
конституции, четырежды становился президентом. Только XXII поправка (1951
г.) конституционно закрепила положение о двух сроках пребывания в Белом
доме[14, с.140].
Исторически косвенные выборы как избирательная модель используются в
двух случаях: если технически невозможно провести прямые выборы или с целью
достижения политически более умеренного, основательного состава выборных
институтов. Предполагается, что выборщики должны превосходить по своему
образованию, имущественному положению и политической опытности средний
уровень первичных избирателей и тем обеспечивать победу более солидных
кандидатур. Создатели американской конституции исходили преимущественно из
последней задачи. К ней добавилась еще одна: стремление несколько сгладить
различия во влиянии крупных и небольших штатов на исход президентских
выборов. Количество выборщиков от штата равняется численности ее делегации
в Конгрессе, т.е. сумме представителей и сенаторов. Механизм косвенного
голосования постепенно перестал соответствовать меняющимся представлениям о
демократии. Сохранению его помогло постепенно возникшее конституционное
соглашение о связанности выборщиков политической волей своих избирателей. В
настоящее время они голосуют не за выборщиков вообще, а за список
выборщиков от конкретной политической партии, которые обязуются отдать
голоса конкретному кандидату. Подобный механизм не закреплен в законе,
поэтому теоретически сохраняется возможность бунта некоторых выборщиков,
их свободного голосования.
Победителем становился тот кандидат, который набирал голоса абсолютного
большинства выборщиков, причем последние должны были голосовать
одновременно за двух человек. Если никто единолично не получал абсолютного
большинства, выборы переносились в Палату представителей, которая избирала
президента из числа лиц, получивших наибольшее число голосов. В результате
избрание главы исполнительной власти палатой стало в первый период
существования США обычной практикой. Первым так был избран преемник
Вашингтона Д. Адамс (1797 г.), последним - его сын Д. К. Адамс (1825 г.).
Прекратить данную практику помогла постепенно сформировавшаяся
двухпартийная система, которая позволяет кандидату одной из ведущих
политических партий - демократической или республиканской - всегда набирать
необходимое большинство голосов выборщиков. В случае возникновения
нескольких крупных партий, которые бы раскололи электорат, избрание
президента Палатой представителей вновь могло бы стать обычным явлением.
Конституция предусматривает следующие случаи досрочного прекращения
полномочий президента: отстранение от должности (импичмент), смерть,
добровольная отставка или неспособность осуществлять связанные с
должностью права и обязанности (параграф 6 раздела 1 статьи I). Наиболее
частым в американской истории (8 случаев на 42 президентства) поводом к
досрочной передачи власти является смерть (часто насильственная) главы
исполнительной власти. Первым печальный прецедент создал У. Гаррисон,
который скончался в 1841 г. вскоре после избрания. Затем последовали 3.
Тейлор (1850 г.), У. Гардинг (1923 г.) и Ф. Д. Рузвельт (1945 г.). Были
убиты А. Линкольн (1865 г.), Д. Гарфилд (1881 г.), Мак-Кинли (1901 г.), Дж.
Кеннеди (1963 г.). Единственный президент Р. Никсон ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
