ЭКОЛОГИЧЕКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
ЭКОЛОГИЧЕКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .
1 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ 6
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
... ... ... ... ... ... ... ...
Понятие, признаки и состав экологического
правонарушения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...
Классификация экологичских 10
правонарушений ... ... ... ... ... ... ... ...
2 ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25
2.1 Понятие юридической ответственности за экологичское
правонарушение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .25
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...
2.2Административно-правовая ответственность за экологические
правонарушения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .29
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...
2.3 Гражданско-правовая ответственность за экологические
правонарушения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .34
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...
2.4 Дисциплинарная ответственность за экологические
правонарушения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .38
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...
2.5 Уголовно-правовая ответственность за экологические
правонарушения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .40
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .50
... ... ... ... ... ... ... ... .. ...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ 54
ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы научного исследования.
Природа и общество, человек и окружающая его среда стали основными
факторами, определяющими настоящее и будущее нашей цивилизации. Прогресс
науки техники неизмеримо увеличил могущество человека, его возможности
покорять природу, использовать ее ресурсы. Но это вмешательство человека
в окружающую среду, нередко сравнимо по своим последствиям с геологическими
процессами, во многих случаях носит необратимый характер, чем и обусловлена
необходимость охраны окружающей среды от венца ее эволюционного развития
– человека.
В настоящее время не только осознана важность экологических проблем,
но и предпринимаются практические шаги, в том числе в глобальном масштабе,
но предотвращение экологической катастрофы, перестройке всей экономики на
принципиально новой основе, обеспечивающей экологическую безопасность,
сбережение природных ресурсов, переход к экономике нового типа,
предусматривающей использование вторичного сырья и возобновляемых
источников энергии.
На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро,
1992) были подведены итоги двадцатилетней деятельности по охране окружающей
среды, истекшие после Стокгольмской конференции ООН по охране окружающей
среде 1972г., был сделан глобальный вывод: человечество не может
развиваться так, как оно развивалось раньше, иначе наша планета
превратиться в безжизненную пустыню, а человек как вид погибнет.
Охрана окружающей среды является стратегической задачей, от
результатов решения которой во многом зависит экономическое, социальное,
политическое, экологическое состояние и развитие государства. Определенную
актуальность в этой связи приобретает государственная политика в области
охраны окружающей среды [1 С.8].
Природа – основной источник удовлетворения материальных и духовных
потребностей людей. Часто ее отождествляют со Вселенной, с материальным
миром в целом. Однако правильнее природу определить как часть материального
мира, изучаемого естественными науками. В таком определении природа и
общество выступают как две части единого целого – материи, - тесно
связанные между собой.
У природы и общества на ряду с общими есть и свои специфические черты.
Вся общественная жизнь, производство, человек и его создание существуют на
базе природных материалов, действуют в соответствии с природными
закономерностями. В этой связи общество является частью природы. Однако,
строясь на материале природы, используя ее закономерности, общество
обладает специфической социальной сущностью [2 С.14].
Общество существует в природе, непрерывно взаимодействует с ней в
самых разнообразных направлениях. Без природной среды общество не может
существовать. Часто бывает трудно провести границу между природой, ставшей
частью общества, и природой – средой жизни общества.
Материальная практика соединяет человека с природой одновременно
выделяет его из нее. Предпосылкой человеческого существования является
материальное производство, т.е. общественно практическое отношение людей к
природе, посредством которого и осуществляется естественный обмен
веществ между человеком и природой. Все необходимое для существования
человека (пища, одежда, материалы для строительства жилищ и прочее) берется
из природы, все предметы, которыми пользуется общество.
С развитием производственных сил происходит увеличение массы веществ,
вовлекаемых в хозяйственный оборот, в связи с чем непрерывно возрастает
специфическое воздействие человека (общества в целом) на условиях своего
существования. Этот процесс приводит к глубоким изменениям в природе,
которые необходимо изучать.
Изучение законов природы позволяет своевременно предотвратить
нежелательные последствия, которые неизбежно вытекают из деятельности
общества, сохранить природные ресурсы и одновременно активно воздействовать
на природу, подчинять ее интересам человека, содействовать быстрейшему
развитию производительных сил [3 C.21].
Гармония человека и природы - идеальный вариант их воздействия,
рационального сосуществования в ходе поступательного исторического
развития общества. Однако человек нередко преднамеренно, а иногда и
неосознанно нарушает эту гармонию, внося в нее диссонанс, а подчас и,
движимый узкокорыстными сиюминутными выгодами и интересами, грубо нарушает
ее, подрывая тем самым саму внешнюю окружающую среду своего существования.
Вот почему в новом веке во всем мире созрела неоспоримая в качестве
объективной истины идея, что природа, так же как и человек, ее высшее
творение, является непреходящей социальной ценностью, беречь которую –
святая обязанность каждого человека, общества в целом, любого государства
мира.
Дипломная работа посвящена основной проблеме применения
ответственности за экологические преступления. Проблемы, рассмотренные в
данной работе актуальны на сегодняшний день в связи со сложившейся в стране
неблагоприятной экологической обстановкой, факторы которой констатируются
Концепцией экологической безопасности Республики Казахстан, Концепция
правовой политики Республики Казахстан, а также в Программе Охрана
окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы.
Сохранение качественного состояния окружающей среды является также
одним из основных направлений раздела программы Здоровье, образование и
благополучие граждан Казахстана Стратегии развития Казахстана до 2030
года, а также отражается данная проблема в Послании Президента Республики
Казахстан Назарбаева Н.А. народу Казахстана от 6 февраля 2008 г. Повышение
благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики.
В работе анализируются составы экологических преступлений,
предусмотренных главой 11 Уголовного кодекса, законодательную основу
которых составляют положения ст.31 Конституции, закрепляющие право каждого
гражданина на благоприятную окружающую среду [4]. Наряду с этим проводится
сравнение с положениями старого Уголовного Кодекса, рассматриваются точки
зрения ученых юристов, специализирующихся в области экологии и уголовного
прав.
Цель дипломной работы: изучить особенности и виды эколого-правовой
ответственности, выявить эффективность и проблемы применения отдельных
видов эколого-правовой ответственности.
Задачами научного исследования являются:
1. Провести анализ законодательства Республики Казахстан и специальной
литературы по вопросам эколого-правовой ответственности и основаниям
ее применения.
2. Изучить особенности эколого-правовой ответственности и отдельно ее
виды.
3. Выявить и обозначить проблемы применения отдельных видов эколого-
правовой ответственности и предложить пути их решения.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся
в области экологических правонарушений и применения норм юридической
ответственности.
Предметом исследования является регулирование экологических
правоотношений связанных с применением юридической ответственности за
экологические правонарушения.
Теоретической и методологической основой дипломной работы стали
достижения современной казахстанской и зарубежной правовой науки.
В работе использовались научные труды видных ученых-юристов
Казахстана: Байсалова С.Б., Байдельдинова Д.Л., Мухитдинова Н.Б.,
комментарий к УК РК под редакцией Рогова И.И., Рахметова С.М. и др., а
также российских специалистов: Дубовик О.Л., Колбасова О.С., Жевлакова
Э.Н., Ляпунова Ю.И., Пакуткина В.Д., Петрова В.В., Бринчук М.М., Ерофеева
Б.В. и др.
1 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.
1.1Понятие и состав экологических правонарушений.
Экологическое правонарушение - противоправное, виновное деяние
совершаемое право-, дееспособным субъектом, причиняющее или несущее
реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее иные права
и законные интересы субъектов экологического права. Экологическое
правонарушение характеризуется в первую очередь такими чертами, как
экологическая направленность, экологическая опасность, экологическая
противоправность.
Сущность экологической направленности правонарушения заключается в
том, что поведение конкретного правонарушителя направлено на негативную
смену состояния окружающей природной среды, нарушения соответствующего
правового режима природных ресурсов. Экологическая направленность
правонарушения имеет место также в случаях, когда она касается
экологических интересов и прав человека, которые охраняются законом.
Экологическая опасность правонарушения в отрасли экологии включает не
только вероятность, возможность нарушения экологических интересов общества,
но и повышенную опасность, для существующих экологических связей в самих
экосистемах. Более удачным представляется определение экологического
правонарушения как общественно опасного, виновного, запрещенного
законодательством под угрозой наказания деяния (действия или бездействия),
направленного на причинение вреда отношениям в сфере экологии.
Байдельдинов Д.Л. рассматривает экологическое правонарушение как
виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на
экологические права и законные интересы физических и юридических лиц,
государства и причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда
окружающей природной среде [1 С.35]. И выделяет следующие признаки
экологического правонарушения:
1.Наличие вины нарушителя. Этот признак не является обязательным, иногда он
может отсутствовать, например, когда вред причиняется источником повышенной
опасности (в случае случайного столкновения автомашины с бегущим через
дорогу сайгаком).
Вина причинителя вреда природе выступает в форме умысла и неосторожности.
Отдельные виды правонарушений в области охраны природы могут быть совершены
только умышленно (незаконная охота, незаконное добывание водных животных,
незаконная порубка леса).
Некоторые нарушения экологического законодательства могут быть совершены
как умышленно, так и по неосторожности, (в случаях загрязнения воды, земли,
воздуха и т. д.). Например, в течение недели в Усть-Каменогорское
водохранилище сбрасывалась неочищенная оборотная вода, в которой
содержалось более 300 ПДК вредных веществ. Причиной явились неполадки на
местной обогатительной фабрике, поэтому в данном случае умысла у
причинителя вреда не наблюдается.
2.Противоправность поведения нарушителя, что предполагает нарушение норм
экологического и иного законодательства.
3.Общественная опасность, которая проявляется в наличии вреда, причиненного
окружающей природной среде, экологическим правам и законным интересам
физических и юридических лиц, государства или реальной угрозы его
причинения. Наличие такого вреда является главным фактором, позволяющим
отграничить экологическое правонарушение от иного.
4.Причинная связь между противоправным деянием и наступившим вредом либо
реальной угрозой его причинителя.
5.Наказуемость, т.е. к нарушителю применяются меры юридической
ответственности.
В отношении вреда, причиненного окружающей природной среде,
экологическим правам и законным интересам физических и юридических лиц,
государства, и его классификации существует несколько точек зрения.
Например, В.В. Петров рассматривает вред природной среде
как количественные и качественные потери в окружающей нас естественной
среде обитания, которые выражаются в загрязнении окружающей среды,
повреждении, уничтожении природных объектов и экосистем (первичный вред), а
также в нанесении вреда здоровью людей, материальным ценностям (вторичный
вред) [5 С.134].
Указанный вред имеет две формы проявления – экономический вред
(посягающий на экономические интересы природопользователя) и
экологический вред (посягающий на интересы человека в чистой, здоровой и
благоприятной для жизни окружающей природной среде).
По данной классификации экологический вред является разновидностью
общего понятия – вред, причиненный природной среде.
Другое мнение высказывает М.М. Бринчук. Он понимает экологический
вред как общее понятие, включающее в себя и вред экономический: под
экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды,
произошедшее вследствие нарушений правовых экологических требований, и
связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и
нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество
физических и юридических лиц. Составными частями экологического вреда
являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред [6 С.56].
Более предпочтительной является точка зрения М.М. Бринчука. Пожалуй,
следует вред, причиненный окружающей природной среде, экологическим правам
и законным интересам физических и юридических лиц, государства называть
более лаконично – экологический вред.
Экологический вред можно классифицировать по объектам на вред,
причиненный окружающей природной среде, и вред, причиненный экологическим
правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства.
Вред, причиненный окружающей природной среде, проявляется в:
- загрязнении окружающей природной среды;
- засорении окружающей природной среды;
- истощении природных ресурсов;
- уничтожении, порче, повреждении природных ресурсов;
- разрушении экологических связей, нарушении экологического равновесия в
природной среде.
Вред, причиненный экологическим правам и законным интересам
физических и юридических лиц, государства, можно разделить на экономический
вред и антропогенный вред.
Экономический вред посягает на имущественные права и интересы
природопользователей – физических и юридических лиц, а также государства.
Он выражается в:
- потерях товарной продукции природы;
- порче, утрате имущества, сельхозпродукции, урожая;
- неиспользованных затратах, упущенной выгоде;
- расходах на восстановление нарушенного состояния природной среды.
Антропогенный вред – это вред, причиняемый человеку в результате
ухудшения качества окружающей его среды. В его составе можно выделить
физиологический вред, т.е. вред, причиняемый здоровью человека,
генетический вред, т.е. вред, причиняемый будущим поколениям людей, и
моральный вред, т.е. нарушение, умаление или лишение личных неимущественных
благ человека, причиняемые ему нравственные или физические страдания.
Следует отметить, что по гражданскому законодательству моральный вред может
причиняться не только физическим, но и юридическим лицам.
Особенностями экологического вреда является, во-первых, то, что в
большинстве случаев (когда причиняется вред окружающей природной среде, а
также антропогенный вред) он проявляется не сразу, а спустя длительный
период, как во времени, так и в пространстве, а во-вторых, возместить
потери качества окружающей природной среде в денежном эквиваленте
невозможно [6 С.55].
Любое экологическое нарушение со своими объективными свойствами
составляет противоправное действие лица (физической или юридической),
которое осуществляется путем действия или бездеятельности. Экологическая
противоправность действия означает несоответствие ее требованиям правовых
норм в отрасли экологии. Она заключается в полном или частичном
невыполнении требований, игнорировании правил, закрепленных нормами
экологического законодательства. При этом следует иметь в виду, что
противоправность экологического правонарушения значит как невыполнения норм
законов в отрасли экологии, так и действующих подзаконных актов. В
последнем случае речь идет также и о нормах, принятых на локальном уровне
правовой регламентации. Нарушения нормативных актов в отрасли экологии
могут оказываться в форме активных действий (самовольное использование
природных ресурсов, нарушения сроков внесения платежей, за использование
природных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды и др.), так и в
форме бездеятельности (скажем, неупотребление мероприятий по предупреждению
и ликвидации экологических последствий и другого вредного влияния на
окружающую естественную среду и др.).
Экологические правонарушения имеют разную природу, разную степень
общественной вредности (опасности). В зависимости от того, в какой сфере
совершенно экологическое правонарушение, можно говорить о земельных,
лесных, горных, атмосферно-воздушные и другие экологические правонарушения.
Кроме того, институт юридической ответственности за экологические
правонарушения имеет комплексный характер. Невзирая на отличия между ними,
экологические правонарушения имеют целый ряд общих юридических признаков,
через которые можно раскрыть содержание экологического правонарушения как
основания для применения экологических санкций. Эта совокупность признаков
формирует состав экологического правонарушения. К ним принадлежат объект,
объективная сторона, субъект, субъективная сторона правонарушения, вина
правонарушителя, наличие причинной связи, между противоправным поведением
субъекта и его последствиями. В ряде случаев обязательным признаком
является наличие нанесенных убытков.
Одним из основных элементов состава экологического правонарушения есть
объект противоправного посягательства. В наиболее общем виде под объектом
(предметом) экологического правонарушения понимают комплекс общественных
правоотношений экологического характера, которые составляют экологический
правопорядок в стране. В составе этого комплекса выделяют общий и
специальные объекты экологических правонарушений. Общим объектом
экологических правонарушений определен и закреплен законом экологический
правопорядок. Его основу составляет общественное отношение к рациональному
природопользованию и охране окружающей естественной среды. Любое
посягательство на установленный правопорядок является противоправным.
Общий объект экологических правонарушений дифференцируется на
специальные объекты. Это обусловлено комплексным характером общественных
отношений, связанных с использованием природных ресурсов и охраной
окружающей естественной среды. Как специальные объекты экологических
правонарушений могут выделяться группы однородных общественных отношений по
охране и рациональному использованию земли, вод, недр, животного и
растительного мира, атмосферного воздуха, др.
Объектом экологических правонарушений считаются общественные отношения,
связанные с сохранением и обеспечением надлежащего состояния окружающей
среды, доступного на данном этапе развития общества, которое отвечает
современным требованиям, их правовые формы и материально ресурсная основа.
Эти общественные отношения регулируются нормами экологического права.
Наличие специфического объекта покушения является одним из основных,
но не единственным идентификационным признаком экологических
правонарушений.
Характеристика объекта экологического правонарушения была бы неполной без
выявления его предмета - одного из важнейших признаков объективной стороны
экологического правонарушения. Предметом экологического правонарушения
является естественная среда в целом и его отдельные компоненты. Таким
образом, предметом экологических правонарушений следует считать разные
компоненты естественной среды, неотделенные благодаря человеческому труду
от естественных условий существования, или такие, что хотя и аккумулируют в
себе определенное количество человеческого труда, но остаются в
естественной среде или внесенные у нее для выполнения своих биологических и
других естественных функций.
С экологическим правопорядком, то есть порядком, урегулированным
нормами экологического права, связана объективная сторона экологических
правонарушений. Она характеризуется: а) противоправностью действий
(бездеятельности), что повлекло нарушение экологического правопорядка; бы)
причинением или угрозой причинения экологического вреда; в) причинной
связью между противоправным деянием (действиями или бездеятельностью) и его
последствиями (экологическим вредом); способами и другими обстоятельствами
совершения экологического правонарушения. В предусмотренных законом случаях
юридически значимыми признаками объективной стороны экологических
правонарушений является, в частности, место, время, обстоятельства, способы
совершения правонарушения (например, в случаях незаконной охоты или
рыболовства). Следовательно, объективная сторона экологического
правонарушения представляет бою совокупность внешних признаков
противоправного деяния. Экологическое правонарушение может быть совершенно
путем как активных и (например, незаконная лесопорубка), так и
бездеятельности (например, несообщение сведений об аварийных ситуациях на
водных объектах).
1.2 Классификация экологических правонарушений.
Важное теоретическое и практическое значение имеет классификация
составов экологических правонарушений. Отдельные специалисты в ее области в
основу выдвигают вид ответственности, другие - предмет посягательства,
Обоснованнее экологические правонарушения классифицировать по трем
признакам: субъекту, объекту и виду мер применяемой ответственности.
Классификация видов экологических правонарушений зависит и от
признаков, которые положены в ее основу.
По мнению В. В. Петрова, такими признаками являются: предмет
правонарушения, объект, санкции, способ причинения вреда, общественная
опасность [2 стр.36].
Так по предмету все правонарушения подразделяются на группы:
1) нарушающие право собственности, владения, пользования
природными ресурсами;
противоречащие экологическим требованиям охраны природы;
3) препятствующие хозяйственной эксплуатации природных ресурсов;
По объектам различаются земельные, водные, лесные правонарушения,
нарушения законодательства о недрах, об охране атмосферного воздуха, об
охране и использовании животного мира, то есть разделяются по отраслевым
признакам.
По санкциям экологические правонарушения разделяются на уголовные,
административные, гражданские, дисциплинарные. Санкция выражает те
неблагоприятные последствия, которые должны наступить для нарушителя. В
зависимости от вида санкции, ее размера, вида наказания определяется и
степень общественной опасности совершенного деяния. В связи с этим, все
экологические правонарушения можно разделить на две группы: экологические
преступления и экологические проступки. Если к преступлениям относятся все
общественно опасные деяния, предусмотренные уголовными кодексами, то к
проступкам -вся остальная масса правонарушений, не подпадающих под признаки
состава экологического преступления [7 С.14].
По способу причинения вреда экологические правонарушения
подразделяются на пять групп: загрязнение природной среды; нерациональное
использование природных ресурсов; порча, повреждение, уничтожение природных
объектов; истощение; разрушение
природной среды, ее экологических связей. Все эти группы
тесно связаны между собой, что не исключает их взаимопроникновения
Коротко проанализируем приведенную классификацию.
Не совсем обоснованной с позиции практики является классификация по
предмету. Потому что, по определению или понятию экологического
правонарушения главным признаком, отграничивающим его от других нарушений,
является наличие вреда природной среде (а через нее и здоровью человека)
либо реальной угрозы его причинения или возникновения. А в группе первой,
определенной как - нарушающие право собственности, владения, пользования
природными ресурсами, наличие вреда природе отсутствует и, следовательно,
данное правонарушение скорее относится к хозяйственным. Например, если
нарушаются права землепользователей на предоставление земельного участка во
владение или в аренду, а также касающиеся водопользования - самовольное
распоряжение водами, переуступка права водопользования. Эти нарушения, хотя
и связаны с охраной и использованием природных ресурсов не имеют
экологической нагрузки и к экологическим правонарушениям не относятся.
Кроме того, классифицируя экологические правонарушения по объектам,
сообразно отраслевым признакам, следует опять же опираться на общий
критерий экологических составов причинение вреда природной среде. Не все
земельные, водные и другие правонарушения могут быть экологическими. То
есть один и тот же вид правонарушения, в зависимости от последствий,
которые уже наступили или ожидаются, может быть экологическим или
хозяйственным нарушением.
А в классификации по санкциям, необходимо отметить, что не вид
санкции, ее размер и вид наказания определяет общественную опасность
экологического правонарушения. А как раз наоборот степень общественной
опасности, ее характер определяет какой вид санкции необходимо применить.
О.Л. Дубовик дает следующую классификацию составов экологических
правонарушений:
1) составы противоправного уничтожения или повреждения
природных ресурсов, включая, например, загрязнение и засорение вод,
уничтожение или повреждение леса фауны, порчу сельскохозяйственных и
других земель и т.д.;
2) составы противоправного ухудшения объектов окружающей среды,
например, выборочная отработка богатых участков месторождений,
приводящих к необоснованным потерям балансовых запасов полезных
ископаемых;
3) составы нарушения правил выделения, передачи и эксплуатации
природных объектов, связанных с возможным причинением вреда
природе (формальные составы правонарушений): нарушение правил
эксплуатации, охраны осушительных систем и ухода за ними; ввод в
эксплуатацию предприятий и других объектов без сооружений
предотвращающих загрязнение и засорение вод;
4) составы бездействия, невыполнения правил (материальные
формальные), например, невыполнение правил охраны недр;
5) составы использования природных ресурсов из корыстных
побуждений (браконьерство, незаконный сбор дикорастущих растений и
т.п.)
Важное теоретическое и практическое значение имеет классификация
составов экологических правонарушений. Отдельные специалисты в ее области в
основу выдвигают вид ответственности, другие - предмет посягательства,
Обоснованнее экологические правонарушения классифицировать по трем
признакам: субъекту, объекту и виду мер применяемой ответственности.
Классификация видов экологических правонарушений зависит и от
признаков, которые положены в ее основу.
По мнению В. В. Петрова, такими признаками являются: предмет
правонарушения, объект, санкции, способ причинения вреда, общественная
опасность [2 стр.23].
Так по предмету все правонарушения подразделяются на группы:
1) нарушающие право собственности, владения,
пользования
природными ресурсами;
2) противоречащие экологическим требованиям охраны природы;
3) препятствующие хозяйственной эксплуатации природных ресурсов;
По объектам различаются земельные, водные, лесные правонарушения,
нарушения законодательства о недрах, об охране атмосферного воздуха, об
охране и использовании животного мира, то есть разделяются по отраслевым
признакам.
По санкциям экологические правонарушения разделяются на уголовные,
административные, гражданские, дисциплинарные. Санкция выражает те
неблагоприятные последствия, которые должны наступить для нарушителя. В
зависимости от вида санкции, ее размера, вида наказания определяется и
степень общественной опасности совершенного деяния. В связи с этим, все
экологические правонарушения можно разделить на две группы: экологические
преступления и экологические проступки. Если к преступлениям относятся все
общественно опасные деяния, предусмотренные уголовными кодексами, то к
проступкам -вся остальная масса правонарушений, не подпадающих под признаки
состава экологического преступления.
По способу причинения вреда экологические правонарушения
подразделяются на пять групп: загрязнение природной среды; нерациональное
использование природных ресурсов; порча, повреждение, уничтожение природных
объектов; истощение; разрушение
природной среды, ее экологических связей. Все эти группы
тесно связаны между собой, что не исключает их взаимопроникновения.
Коротко проанализируем приведенную классификацию.
Не совсем обоснованной с позиции практики является классификация по
предмету. Потому что, по определению или понятию экологического
правонарушения главным признаком, отграничивающим его от других нарушений,
является наличие вреда природной среде (а через нее и здоровью человека)
либо реальной угрозы его причинения или возникновения. А в группе первой,
определенной как - нарушающие право собственности, владения, пользования
природными ресурсами, наличие вреда природе отсутствует и, следовательно,
данное правонарушение скорее относится к хозяйственным. Например, если
нарушаются права землепользователей на предоставление земельного участка во
владение или в аренду, а также касающиеся водопользования - самовольное
распоряжение водами, переуступка права водопользования. Эти нарушения, хотя
и связаны с охраной и использованием природных ресурсов не имеют
экологической нагрузки и к экологическим правонарушениям не относятся.
Кроме того, классифицируя экологические правонарушения по объектам,
сообразно отраслевым признакам, следует опять же опираться на общий
критерий экологических составов причинение вреда природной среде. Не все
земельные, водные и другие правонарушения могут быть экологическими. То
есть один и тот же вид правонарушения, в зависимости от последствий,
которые уже наступили или ожидаются, может быть экологическим или
хозяйственным нарушением.
А в классификации по санкциям, необходимо отметить, что не вид
санкции, ее размер и вид наказания определяет общественную опасность
экологического правонарушения. А как раз наоборот степень общественной
опасности, ее характер определяет какой вид санкции необходимо применить.
О.Л. Дубовик дает следующую классификацию составов экологических
правонарушений:
1) составы противоправного уничтожения или повреждения
природных ресурсов, включая, например, загрязнение и засорение вод,
уничтожение или повреждение леса фауны, порчу сельскохозяйственных и
других земель и т.д.;
2) составы противоправного ухудшения объектов окружающей среды,
например, выборочная отработка богатых участков месторождений,
приводящих к необоснованным потерям балансовых запасов полезных
ископаемых;
3) составы нарушения правил выделения, передачи и эксплуатации
природных объектов, связанных с возможным причинением вреда
природе (формальные составы правонарушений): нарушение правил
эксплуатации, охраны осушительных систем и ухода за ними; ввод в
эксплуатацию предприятий и других объектов без сооружений
предотвращающих загрязнение и засорение вод;
4)составы бездействия, невыполнения правил (материальные
формальные), например, невыполнение правил охраны недр;
5)составы использования природных ресурсов из корыстных
побуждений (браконьерство, незаконный сбор дикорастущих растений и
т.п.). Однако, использование данной классификации, сам автор связывает с
преодолением некоторых трудностей, например, что одно и то же лицо одним
поведенческим актом может совершать составы правонарушений нескольких
групп. Кроме указанных автором трудностей, следует отметить, что
классификация противоправного поведения, дополненная рядом признаков не
охватывает полностью весь состав экологических правонарушений. Например, по
видам причинения вреда, не рассматривается нерациональное использование
природных ресурсов или истощение, разрушение природной среды. Такая
классификация экологических правонарушений опять же неудобна в применении в
связи с тем, что нет четкого разграничения по видам ответственности, по
объектам и по субъекту.
Учитывая изложенное, для правильного понятия видов экологических
правонарушений и эффективности применения юридической ответственности
предлагаем следующую классификацию экологических правонарушений:
Во-первых, по объекту, на который посягают нарушители, экологические
правонарушения разделены на группы, соответствующие объекту природы: земли,
недра, воды, леса, животный мир.
Во-вторых, по виду причиненного ущерба: загрязнение окружающей
природной среды; повреждение и уничтожение объектов природы; истощение
природных ресурсов.
В-третьих, по субъекту они делятся на правонарушения, совершаемые
предприятиями, организациями, учреждениями должностными лицами и
гражданами.
В-четвертых, по видам ответственности экологические правонарушения
подразделяются на уголовные, дисциплинарные, административные и гражданско-
правовые правонарушения.
Итак, по объектам различаются земельные, водные, лесные
правонарушения, нарушения законодательства о недрах, об охране атмосферного
воздуха, животного мира.
В главе 29 Экологического кодекса от 9 января 2007 года
изложены общие экологические требования к хозяйственной и иной деятельности
по использованию природных объектов. Несоблюдение и нарушение этих
требований природопользователями является основанием привлечения их к
юридической ответственности. Так в главе 6 Экологического Кодекса,
говорится о том, что в целях определения экологических и иных последствий
вариантов принимаемых управленческих и хозяйственных решений, разработки
рекомендаций по оздоровлению окружающей среды, предотвращению уничтожения,
деградации, повреждения и истощения естественных экологических систем и
природных ресурсов производится оценка воздействия на окружающую среду.
Запрещается разработка и реализация проектов, влияющих на окружающую среду,
без оценки воздействия на нее. При использовании природных ресурсов
запрещается хозяйственная и иная деятельность, вызывающая разрушение
естественных экологических систем, уничтожение генетических фондов
человека, растительного и животного мира, изменения окружающей среды,
опасные для жизни и здоровья населения [8].
При проектировании населенных пунктов, предприятий, зданий и
сооружений, объектов промышленности и сельского хозяйства, систем
водоснабжения, канализации, гидротехнических сооружений, средств транспорта
и связи, технологических процессов, изделий и оборудования, других объектов
должны учитываться нормативы качества окружающей среды, предусматриваться
обезвреживание и утилизация вредных отходов, малоотходные и безотходные
технологии и производства, эффективные меры предупреждения загрязнения
окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных
ресурсов.
При размещении, строительстве и реконструкции предприятий, сооружений
и иных объектов должны соблюдаться условия и правила охраны окружающей
среды, приниматься меры по рекультивации земель, воспроизводству и
рациональному использованию природных ресурсов, благоустройству территорий
и оздоровлению окружающей среды.
При приватизации государственного имущества, при банкротстве и при
ликвидации и реорганизации юридического лица необходимо учитывать
экологические требования, которые выражаются в проверке экологического
состояния предприятия и иного объекта.
Запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных
объектов, не обеспеченных установками и оборудованием по очистке,
обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов загрязняющих веществ
до уровня предельно допустимых нормативов, средствами контроля за
загрязнением окружающей среды, без завершения запроектированных работ по
рекультивации земель, воспроизводству и рациональному использованию
природных ресурсов.
При эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта и
связи, объектов сельскохозяйственного назначения и мелиорации должны
внедряться малоотходные и безотходные технологии и производства, они должны
оснащаться эффективными средствами для очистки, обезвреживания и утилизации
вредных отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, применять
безопасные виды топлива, экономно и рационально использовать природные
ресурсы, принимать меры по экологической безопасности. Запрещаются
проектирование, строительство атомных и гидроэлектростанций на территориях
с большой концентрацией населения, в сейсмически опасных зонах,
традиционных местах массового отдыха и лечения населения.
В статье 200 Экологического Кодекса, указано что, при планировании и
застройке городов и других населенных пунктов должны предусматриваться и
осуществляться санитарная очистка, обезвреживание, утилизация,
складирование, безопасное удаление, переработка и захоронение промышленных
и коммунально-бытовых отходов. При крупных городах и промышленных центрах
должны создаваться лесопарковые, зеленые и защитные зоны с ограниченным
режимом природопользования.
Необходимые экологические требования должны соблюдаться при
использовании радиоактивных материалов и при производстве и использовании
потенциально опасных химических и биологических веществ.
Также предусматриваются экологические требования по охране окружающей
среды от вредного физического воздействия. Организации и граждане обязаны
принимать необходимые меры по предупреждению и устранению вредного влияния
шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий в
производственных, общественных и жилых помещениях, на улицах, во дворах, на
площадях городов и других населенных пунктов, в зонах отдыха населения и
местах обитания диких животных.
В статье 288 излагаются экологические требования при обращении с
отходами производства и потребления. И в статье 206 экологические
требования к военным и оборонным объектам, военной деятельности.
Следует отметить, что нормы экологических требований имеются и в
отраслевых законодательных актах.
Земельные правонарушения имеют юридико-исследовательскую значимость
как наиболее острые проявления противоречий между юридическими требованиями
и реальностью опосредованных ими земельных отношений. Содержание и
структура нарушений отражают масштабы и сферы проявления противоправных
деяний в процессе сельскохозяйственного, промышленного производства и иной
человеческой деятельности [9 С.76].
Земельным Кодексом предусмотрены экологические требования и
обязанности землепользователей при несоблюдении которых, правонарушители
привлекаются к ответственности. Так, согласно статьи 140, собственники
земельных участков и землепользователи обязаны проводить мероприятия,
направленные на: восстановление и повышение плодородия почв, а также других
полезных свойств земли; защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей,
подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения,
загрязнения и засорения отходами производства, химическими и радиоактивными
веществами, от других процессов разрушения; защиту от заражения
сельскохозяйственных земель карантинными вредителями и болезнями растений,
от зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем, от иных видов ухудшения
состояния земель; рекультивацию нарушенных земель, восстановление их
плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение ее в
хозяйственный оборот; снятие, сохранение и использование плодородного слоя
почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель. В случаях, когда
невозможно восстановить плодородие почв деградированных
сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и (или)
радиоактивными веществами сверх установленных предельно допустимых норм,
производственными отходами, сточными водами, а также земель, зараженных
карантинными вредителями и болезнями растений, предусматривается
консервация земель в порядке, устанавливаемом Правительством Республики
Казахстан.
Для оценки состояния земли в интересах охраны здоровья человека и
окружающей среды устанавливаются нормативы предельно допустимых
концентраций вредных веществ, загрязняющих почву.
А в статье 142 Земельного Кодекса указаны следующие требования: при
размещении, проектировании и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых
зданий, строений, сооружений и других объектов, при внедрении новой техники
и технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны
предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель,
обеспечиваться соблюдение экологических, санитарно-гигиенических и других
специальных требований (норм, правил, нормативов) [10]. Оценка
отрицательного воздействия на состояние земель и эффективности
предусмотренных мероприятий по их охране производится по результатам
государственной экологической экспертизы, иных государственных экспертиз,
без положительного заключения которых запрещается внедрение новой техники и
технологий, осуществление программ мелиорации земель, финансирование
строительства (реконструкции) предприятий и других объектов.
На территории нашей республики сосредоточено более 34 миллионов
гектаров пахотной земли и более 186 миллионов гектаров сенокосных и
пастбищных угодий. Почти 18 миллионов гектаров пашни страдает от ветровой,
водной и ирригационной эрозии, треть всех пастбищ деградирована. Земли всех
административных областей охвачены опустыниванием, это около 66 процентов
территории нашей республики [11].
Под эрозией понимается разрушение и снос почвенного покрова
потоками воды или ветром. Для создания почвенного слоя толщиной 18
см природа затрачивает в среднем от 1400 - 7000 лет, разрушения же
такого слоя вследствие эрозии может произойти за 20-30 лет, а иногда за
один ливень или пыльную бурю. Изменение физико-химического состава
почвы, в связи с поступлением в нее вредных для здоровья человека,
животных, растений отходов и иных веществ является загрязнением
земли. Это может быть сброс производственных отходов, неочищенных
сточных вод, пестициды, гербициды, удобрения, отходы
животноводческих ферм. Последствием загрязнения земли является порча
земельных угодий, которая проявляется в разрушении плодородного слоя или
снижении плодородия земельных угодий.
Главным источником загрязнения земли и нарушения экологического и
земельного законодательства является промышленное и сельскохозяйственное
производство. Самостоятельным видом земельного правонарушения является
бесхозяйственное использование земли.
В соответствии со статьей 72 Водного кодекса РК от 9 июля 2003 года
водопользователи обязаны:
1) рационально использовать водные ресурсы, принимать меры к сокращению
потерь воды;
2) бережно относиться к водным объектам и водохозяйственным сооружениям, не
допускать нанесения им вреда;
3) соблюдать установленные лимиты и режим водопользования;
4) не допускать нарушения прав и интересов других водопользователей и
природопользователей;
5) содержать в исправном состоянии водохозяйственные сооружения и
технические устройства, влияющие на состояние вод, улучшать их
эксплуатационные качества, вести учет использования водных ресурсов;
6) осуществлять водоохранные мероприятия;
7) выполнять в установленные сроки в полном объеме условия водопользования,
определенные разрешением на специальное водопользование, а также
предписания контролирующих органов;
8) не допускать сброса вредных веществ, превышающих установленные
нормативы;
9) своевременно представлять в государственные органы достоверную и полную
информацию об использовании водного объекта по форме, установленной
законодательством Республики Казахстан;
10) принимать меры к внедрению водосберегающих технологий, прогрессивной
техники полива, оборотных и повторных систем водоснабжения;
11) не допускать загрязнения площади водосбора поверхностных и подземных
вод;
12) обеспечивать соблюдение установленного режима хозяйственной и иной
деятельности на территории водоохранных зон водных объектов;
13) не допускать использования воды питьевого качества на производственные
и другие нужды без соответствующего обоснования и решения уполномоченного
органа в области использования и охраны водного фонда и уполномоченного
органа по изучению и использованию недр;
14) соблюдать требования промышленной безопасности на водных объектах и
водохозяйственных сооружениях;
15) обеспечивать безопасность физических лиц на водных объектах и
водохозяйственных сооружениях;
16) немедленно сообщать в территориальные органы центрального
исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и
местные исполнительные органы области (города республиканского значения,
столицы) обо всех аварийных ситуациях и нарушениях технологического режима
водопользования, а также принимать меры по предотвращению вреда водным
объектам;
17) своевременно осуществлять платежи за водопользование;
17-1) получить экологическое разрешение при осуществлении эмиссий в
окружающую среду в соответствии с Экологическим кодексом Республики
Казахстан;
18) выполнять другие обязанности, предусмотренные законами Республики
Казахстан в области использования и охраны водного фонда
Нарушение водного законодательства, то есть несоблюдение указанных
обязанностей, приводит к водным правонарушениям.
Водные правонарушения связаны в основном с загрязнением, засорением и
истощением водных ресурсов. Особенно загрязнены реки и озера в районах с
высокой концентрацией промышленных предприятий и большой плотностью
населения [13 C.45]. Водоемы загрязняются сточными водами промышленных и
коммунальных предприятий, при разработке, обогащении и переработке полезных
ископаемых, водами шахт, рудников, нефтепромыслов, при заготовке, обработке
и сплаве лесоматериалов, выбросами водного, железнодорожного и
автомобильного транспорта, предприятий кожевенной, текстильной, пищевой
промышленности. Особенно сильно загрязняют поверхностные воды отходы
целлюлозно-бумажных предприятий, химических, металлургических,
нефтеперерабатывающих заводов, текстильных фабрик, сельского хозяйства. К
наиболее распространенным загрязнителям относятся нефть и нефтепродукты.
Они покрывают поверхность воды тонкой пленкой, препятствуют нормальному
газо- и влагообмену между водой и воздухом. Это вызывает гибель водных и
околоводных организмов.
А истощение - это сокращение количества природных запасов воды в
водоемах и источниках.
По республике сложилась неблагоприятная ситуация по
обеспечению населения доброкачественной питьевой водой, в связи с тем,
что не ведутся плановые ремонты и реконструкции водопроводов. На
большинстве сельских водопроводов вода не обеззараживается.
Некоторые населенные пункты отключены от групповых водопроводов в
связи с техническими неисправностями и недостаточным финансированием.
Воды, содержащие бытовые отходы, стоки сельскохозяйственных комплексов
служат источником многих инфекционных заболеваний [14 C.44].
Накопители сточных вод во многих городах республики ежегодно заполняются до
предельных отметок, создавая постоянную угрозу аварийного прорыва
ограждающих дамб с тяжелыми последствиями для нижерасположенных городов и
населенных пунктов, трансграничных водных источников и других объектов
народного хозяйства.
Лесное законодательство предусматривает: регулирование лесных
отношений в целях обеспечения рационального использования лесов, их охраны
и защиты, воспроизводства и повышения продуктивности для удовлетворения
потребностей народного хозяйства и населения в древесине, другой лесной
продукции и усиления водоохранных, защитных, климаторегулирующих, санитарно-
гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов, а
также охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан,
укрепления законности в области лесных отношений (Лесной кодекс РК от 8
июля 2003г.). Невыполнение указанных требований являются лесными
правонарушениями [15].
В соответствии со статьей 113 Лесного Кодекса Республики Казахстан
нарушениями в области охраны, защиты, пользования лесным фондом,
воспроизводства лесов и лесоразведения являются:
1) уничтожение или повреждение лесоустроительных и лесохозяйственных знаков
в лесном фонде;
2) купля-продажа, дарение, залог, самовольное занятие и обмен участков
государственного лесного фонда, а также самовольная переуступка права
осуществления лесных пользований, нарушающие права государственной
собственности на леса;
3) незаконное использование участков государственного лесного фонда для
раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов
и других целей без надлежащего разрешения;
4) повреждение деревьев и кустарников, незаконная порубка леса, в том числе
поврежденного пожаром, уничтожение или повреждение лесных культур, сеянцев
либо саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняков
естественного происхождения, подроста и самосева на площадях,
предназначенных для воспроизводства лесов и лесоразведения;
5) уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в
лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иным
источником повышенной опасности;
6) умышленное уничтожение или повреждение лесного фонда, а равно
насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным
способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами,
выбросами или отбросами;
7) нарушение требований пожарной безопасности и санитарных правил в лесах;
8) нарушение порядка, установленного законодательством Республики
Казахстан, использования лесосечного ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ЭКОЛОГИЧЕКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .
1 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ 6
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
... ... ... ... ... ... ... ...
Понятие, признаки и состав экологического
правонарушения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...
Классификация экологичских 10
правонарушений ... ... ... ... ... ... ... ...
2 ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25
2.1 Понятие юридической ответственности за экологичское
правонарушение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .25
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...
2.2Административно-правовая ответственность за экологические
правонарушения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .29
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...
2.3 Гражданско-правовая ответственность за экологические
правонарушения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .34
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...
2.4 Дисциплинарная ответственность за экологические
правонарушения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .38
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...
2.5 Уголовно-правовая ответственность за экологические
правонарушения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .40
... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .50
... ... ... ... ... ... ... ... .. ...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ 54
ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы научного исследования.
Природа и общество, человек и окружающая его среда стали основными
факторами, определяющими настоящее и будущее нашей цивилизации. Прогресс
науки техники неизмеримо увеличил могущество человека, его возможности
покорять природу, использовать ее ресурсы. Но это вмешательство человека
в окружающую среду, нередко сравнимо по своим последствиям с геологическими
процессами, во многих случаях носит необратимый характер, чем и обусловлена
необходимость охраны окружающей среды от венца ее эволюционного развития
– человека.
В настоящее время не только осознана важность экологических проблем,
но и предпринимаются практические шаги, в том числе в глобальном масштабе,
но предотвращение экологической катастрофы, перестройке всей экономики на
принципиально новой основе, обеспечивающей экологическую безопасность,
сбережение природных ресурсов, переход к экономике нового типа,
предусматривающей использование вторичного сырья и возобновляемых
источников энергии.
На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро,
1992) были подведены итоги двадцатилетней деятельности по охране окружающей
среды, истекшие после Стокгольмской конференции ООН по охране окружающей
среде 1972г., был сделан глобальный вывод: человечество не может
развиваться так, как оно развивалось раньше, иначе наша планета
превратиться в безжизненную пустыню, а человек как вид погибнет.
Охрана окружающей среды является стратегической задачей, от
результатов решения которой во многом зависит экономическое, социальное,
политическое, экологическое состояние и развитие государства. Определенную
актуальность в этой связи приобретает государственная политика в области
охраны окружающей среды [1 С.8].
Природа – основной источник удовлетворения материальных и духовных
потребностей людей. Часто ее отождествляют со Вселенной, с материальным
миром в целом. Однако правильнее природу определить как часть материального
мира, изучаемого естественными науками. В таком определении природа и
общество выступают как две части единого целого – материи, - тесно
связанные между собой.
У природы и общества на ряду с общими есть и свои специфические черты.
Вся общественная жизнь, производство, человек и его создание существуют на
базе природных материалов, действуют в соответствии с природными
закономерностями. В этой связи общество является частью природы. Однако,
строясь на материале природы, используя ее закономерности, общество
обладает специфической социальной сущностью [2 С.14].
Общество существует в природе, непрерывно взаимодействует с ней в
самых разнообразных направлениях. Без природной среды общество не может
существовать. Часто бывает трудно провести границу между природой, ставшей
частью общества, и природой – средой жизни общества.
Материальная практика соединяет человека с природой одновременно
выделяет его из нее. Предпосылкой человеческого существования является
материальное производство, т.е. общественно практическое отношение людей к
природе, посредством которого и осуществляется естественный обмен
веществ между человеком и природой. Все необходимое для существования
человека (пища, одежда, материалы для строительства жилищ и прочее) берется
из природы, все предметы, которыми пользуется общество.
С развитием производственных сил происходит увеличение массы веществ,
вовлекаемых в хозяйственный оборот, в связи с чем непрерывно возрастает
специфическое воздействие человека (общества в целом) на условиях своего
существования. Этот процесс приводит к глубоким изменениям в природе,
которые необходимо изучать.
Изучение законов природы позволяет своевременно предотвратить
нежелательные последствия, которые неизбежно вытекают из деятельности
общества, сохранить природные ресурсы и одновременно активно воздействовать
на природу, подчинять ее интересам человека, содействовать быстрейшему
развитию производительных сил [3 C.21].
Гармония человека и природы - идеальный вариант их воздействия,
рационального сосуществования в ходе поступательного исторического
развития общества. Однако человек нередко преднамеренно, а иногда и
неосознанно нарушает эту гармонию, внося в нее диссонанс, а подчас и,
движимый узкокорыстными сиюминутными выгодами и интересами, грубо нарушает
ее, подрывая тем самым саму внешнюю окружающую среду своего существования.
Вот почему в новом веке во всем мире созрела неоспоримая в качестве
объективной истины идея, что природа, так же как и человек, ее высшее
творение, является непреходящей социальной ценностью, беречь которую –
святая обязанность каждого человека, общества в целом, любого государства
мира.
Дипломная работа посвящена основной проблеме применения
ответственности за экологические преступления. Проблемы, рассмотренные в
данной работе актуальны на сегодняшний день в связи со сложившейся в стране
неблагоприятной экологической обстановкой, факторы которой констатируются
Концепцией экологической безопасности Республики Казахстан, Концепция
правовой политики Республики Казахстан, а также в Программе Охрана
окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы.
Сохранение качественного состояния окружающей среды является также
одним из основных направлений раздела программы Здоровье, образование и
благополучие граждан Казахстана Стратегии развития Казахстана до 2030
года, а также отражается данная проблема в Послании Президента Республики
Казахстан Назарбаева Н.А. народу Казахстана от 6 февраля 2008 г. Повышение
благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики.
В работе анализируются составы экологических преступлений,
предусмотренных главой 11 Уголовного кодекса, законодательную основу
которых составляют положения ст.31 Конституции, закрепляющие право каждого
гражданина на благоприятную окружающую среду [4]. Наряду с этим проводится
сравнение с положениями старого Уголовного Кодекса, рассматриваются точки
зрения ученых юристов, специализирующихся в области экологии и уголовного
прав.
Цель дипломной работы: изучить особенности и виды эколого-правовой
ответственности, выявить эффективность и проблемы применения отдельных
видов эколого-правовой ответственности.
Задачами научного исследования являются:
1. Провести анализ законодательства Республики Казахстан и специальной
литературы по вопросам эколого-правовой ответственности и основаниям
ее применения.
2. Изучить особенности эколого-правовой ответственности и отдельно ее
виды.
3. Выявить и обозначить проблемы применения отдельных видов эколого-
правовой ответственности и предложить пути их решения.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся
в области экологических правонарушений и применения норм юридической
ответственности.
Предметом исследования является регулирование экологических
правоотношений связанных с применением юридической ответственности за
экологические правонарушения.
Теоретической и методологической основой дипломной работы стали
достижения современной казахстанской и зарубежной правовой науки.
В работе использовались научные труды видных ученых-юристов
Казахстана: Байсалова С.Б., Байдельдинова Д.Л., Мухитдинова Н.Б.,
комментарий к УК РК под редакцией Рогова И.И., Рахметова С.М. и др., а
также российских специалистов: Дубовик О.Л., Колбасова О.С., Жевлакова
Э.Н., Ляпунова Ю.И., Пакуткина В.Д., Петрова В.В., Бринчук М.М., Ерофеева
Б.В. и др.
1 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.
1.1Понятие и состав экологических правонарушений.
Экологическое правонарушение - противоправное, виновное деяние
совершаемое право-, дееспособным субъектом, причиняющее или несущее
реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее иные права
и законные интересы субъектов экологического права. Экологическое
правонарушение характеризуется в первую очередь такими чертами, как
экологическая направленность, экологическая опасность, экологическая
противоправность.
Сущность экологической направленности правонарушения заключается в
том, что поведение конкретного правонарушителя направлено на негативную
смену состояния окружающей природной среды, нарушения соответствующего
правового режима природных ресурсов. Экологическая направленность
правонарушения имеет место также в случаях, когда она касается
экологических интересов и прав человека, которые охраняются законом.
Экологическая опасность правонарушения в отрасли экологии включает не
только вероятность, возможность нарушения экологических интересов общества,
но и повышенную опасность, для существующих экологических связей в самих
экосистемах. Более удачным представляется определение экологического
правонарушения как общественно опасного, виновного, запрещенного
законодательством под угрозой наказания деяния (действия или бездействия),
направленного на причинение вреда отношениям в сфере экологии.
Байдельдинов Д.Л. рассматривает экологическое правонарушение как
виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на
экологические права и законные интересы физических и юридических лиц,
государства и причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда
окружающей природной среде [1 С.35]. И выделяет следующие признаки
экологического правонарушения:
1.Наличие вины нарушителя. Этот признак не является обязательным, иногда он
может отсутствовать, например, когда вред причиняется источником повышенной
опасности (в случае случайного столкновения автомашины с бегущим через
дорогу сайгаком).
Вина причинителя вреда природе выступает в форме умысла и неосторожности.
Отдельные виды правонарушений в области охраны природы могут быть совершены
только умышленно (незаконная охота, незаконное добывание водных животных,
незаконная порубка леса).
Некоторые нарушения экологического законодательства могут быть совершены
как умышленно, так и по неосторожности, (в случаях загрязнения воды, земли,
воздуха и т. д.). Например, в течение недели в Усть-Каменогорское
водохранилище сбрасывалась неочищенная оборотная вода, в которой
содержалось более 300 ПДК вредных веществ. Причиной явились неполадки на
местной обогатительной фабрике, поэтому в данном случае умысла у
причинителя вреда не наблюдается.
2.Противоправность поведения нарушителя, что предполагает нарушение норм
экологического и иного законодательства.
3.Общественная опасность, которая проявляется в наличии вреда, причиненного
окружающей природной среде, экологическим правам и законным интересам
физических и юридических лиц, государства или реальной угрозы его
причинения. Наличие такого вреда является главным фактором, позволяющим
отграничить экологическое правонарушение от иного.
4.Причинная связь между противоправным деянием и наступившим вредом либо
реальной угрозой его причинителя.
5.Наказуемость, т.е. к нарушителю применяются меры юридической
ответственности.
В отношении вреда, причиненного окружающей природной среде,
экологическим правам и законным интересам физических и юридических лиц,
государства, и его классификации существует несколько точек зрения.
Например, В.В. Петров рассматривает вред природной среде
как количественные и качественные потери в окружающей нас естественной
среде обитания, которые выражаются в загрязнении окружающей среды,
повреждении, уничтожении природных объектов и экосистем (первичный вред), а
также в нанесении вреда здоровью людей, материальным ценностям (вторичный
вред) [5 С.134].
Указанный вред имеет две формы проявления – экономический вред
(посягающий на экономические интересы природопользователя) и
экологический вред (посягающий на интересы человека в чистой, здоровой и
благоприятной для жизни окружающей природной среде).
По данной классификации экологический вред является разновидностью
общего понятия – вред, причиненный природной среде.
Другое мнение высказывает М.М. Бринчук. Он понимает экологический
вред как общее понятие, включающее в себя и вред экономический: под
экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды,
произошедшее вследствие нарушений правовых экологических требований, и
связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и
нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество
физических и юридических лиц. Составными частями экологического вреда
являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред [6 С.56].
Более предпочтительной является точка зрения М.М. Бринчука. Пожалуй,
следует вред, причиненный окружающей природной среде, экологическим правам
и законным интересам физических и юридических лиц, государства называть
более лаконично – экологический вред.
Экологический вред можно классифицировать по объектам на вред,
причиненный окружающей природной среде, и вред, причиненный экологическим
правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства.
Вред, причиненный окружающей природной среде, проявляется в:
- загрязнении окружающей природной среды;
- засорении окружающей природной среды;
- истощении природных ресурсов;
- уничтожении, порче, повреждении природных ресурсов;
- разрушении экологических связей, нарушении экологического равновесия в
природной среде.
Вред, причиненный экологическим правам и законным интересам
физических и юридических лиц, государства, можно разделить на экономический
вред и антропогенный вред.
Экономический вред посягает на имущественные права и интересы
природопользователей – физических и юридических лиц, а также государства.
Он выражается в:
- потерях товарной продукции природы;
- порче, утрате имущества, сельхозпродукции, урожая;
- неиспользованных затратах, упущенной выгоде;
- расходах на восстановление нарушенного состояния природной среды.
Антропогенный вред – это вред, причиняемый человеку в результате
ухудшения качества окружающей его среды. В его составе можно выделить
физиологический вред, т.е. вред, причиняемый здоровью человека,
генетический вред, т.е. вред, причиняемый будущим поколениям людей, и
моральный вред, т.е. нарушение, умаление или лишение личных неимущественных
благ человека, причиняемые ему нравственные или физические страдания.
Следует отметить, что по гражданскому законодательству моральный вред может
причиняться не только физическим, но и юридическим лицам.
Особенностями экологического вреда является, во-первых, то, что в
большинстве случаев (когда причиняется вред окружающей природной среде, а
также антропогенный вред) он проявляется не сразу, а спустя длительный
период, как во времени, так и в пространстве, а во-вторых, возместить
потери качества окружающей природной среде в денежном эквиваленте
невозможно [6 С.55].
Любое экологическое нарушение со своими объективными свойствами
составляет противоправное действие лица (физической или юридической),
которое осуществляется путем действия или бездеятельности. Экологическая
противоправность действия означает несоответствие ее требованиям правовых
норм в отрасли экологии. Она заключается в полном или частичном
невыполнении требований, игнорировании правил, закрепленных нормами
экологического законодательства. При этом следует иметь в виду, что
противоправность экологического правонарушения значит как невыполнения норм
законов в отрасли экологии, так и действующих подзаконных актов. В
последнем случае речь идет также и о нормах, принятых на локальном уровне
правовой регламентации. Нарушения нормативных актов в отрасли экологии
могут оказываться в форме активных действий (самовольное использование
природных ресурсов, нарушения сроков внесения платежей, за использование
природных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды и др.), так и в
форме бездеятельности (скажем, неупотребление мероприятий по предупреждению
и ликвидации экологических последствий и другого вредного влияния на
окружающую естественную среду и др.).
Экологические правонарушения имеют разную природу, разную степень
общественной вредности (опасности). В зависимости от того, в какой сфере
совершенно экологическое правонарушение, можно говорить о земельных,
лесных, горных, атмосферно-воздушные и другие экологические правонарушения.
Кроме того, институт юридической ответственности за экологические
правонарушения имеет комплексный характер. Невзирая на отличия между ними,
экологические правонарушения имеют целый ряд общих юридических признаков,
через которые можно раскрыть содержание экологического правонарушения как
основания для применения экологических санкций. Эта совокупность признаков
формирует состав экологического правонарушения. К ним принадлежат объект,
объективная сторона, субъект, субъективная сторона правонарушения, вина
правонарушителя, наличие причинной связи, между противоправным поведением
субъекта и его последствиями. В ряде случаев обязательным признаком
является наличие нанесенных убытков.
Одним из основных элементов состава экологического правонарушения есть
объект противоправного посягательства. В наиболее общем виде под объектом
(предметом) экологического правонарушения понимают комплекс общественных
правоотношений экологического характера, которые составляют экологический
правопорядок в стране. В составе этого комплекса выделяют общий и
специальные объекты экологических правонарушений. Общим объектом
экологических правонарушений определен и закреплен законом экологический
правопорядок. Его основу составляет общественное отношение к рациональному
природопользованию и охране окружающей естественной среды. Любое
посягательство на установленный правопорядок является противоправным.
Общий объект экологических правонарушений дифференцируется на
специальные объекты. Это обусловлено комплексным характером общественных
отношений, связанных с использованием природных ресурсов и охраной
окружающей естественной среды. Как специальные объекты экологических
правонарушений могут выделяться группы однородных общественных отношений по
охране и рациональному использованию земли, вод, недр, животного и
растительного мира, атмосферного воздуха, др.
Объектом экологических правонарушений считаются общественные отношения,
связанные с сохранением и обеспечением надлежащего состояния окружающей
среды, доступного на данном этапе развития общества, которое отвечает
современным требованиям, их правовые формы и материально ресурсная основа.
Эти общественные отношения регулируются нормами экологического права.
Наличие специфического объекта покушения является одним из основных,
но не единственным идентификационным признаком экологических
правонарушений.
Характеристика объекта экологического правонарушения была бы неполной без
выявления его предмета - одного из важнейших признаков объективной стороны
экологического правонарушения. Предметом экологического правонарушения
является естественная среда в целом и его отдельные компоненты. Таким
образом, предметом экологических правонарушений следует считать разные
компоненты естественной среды, неотделенные благодаря человеческому труду
от естественных условий существования, или такие, что хотя и аккумулируют в
себе определенное количество человеческого труда, но остаются в
естественной среде или внесенные у нее для выполнения своих биологических и
других естественных функций.
С экологическим правопорядком, то есть порядком, урегулированным
нормами экологического права, связана объективная сторона экологических
правонарушений. Она характеризуется: а) противоправностью действий
(бездеятельности), что повлекло нарушение экологического правопорядка; бы)
причинением или угрозой причинения экологического вреда; в) причинной
связью между противоправным деянием (действиями или бездеятельностью) и его
последствиями (экологическим вредом); способами и другими обстоятельствами
совершения экологического правонарушения. В предусмотренных законом случаях
юридически значимыми признаками объективной стороны экологических
правонарушений является, в частности, место, время, обстоятельства, способы
совершения правонарушения (например, в случаях незаконной охоты или
рыболовства). Следовательно, объективная сторона экологического
правонарушения представляет бою совокупность внешних признаков
противоправного деяния. Экологическое правонарушение может быть совершенно
путем как активных и (например, незаконная лесопорубка), так и
бездеятельности (например, несообщение сведений об аварийных ситуациях на
водных объектах).
1.2 Классификация экологических правонарушений.
Важное теоретическое и практическое значение имеет классификация
составов экологических правонарушений. Отдельные специалисты в ее области в
основу выдвигают вид ответственности, другие - предмет посягательства,
Обоснованнее экологические правонарушения классифицировать по трем
признакам: субъекту, объекту и виду мер применяемой ответственности.
Классификация видов экологических правонарушений зависит и от
признаков, которые положены в ее основу.
По мнению В. В. Петрова, такими признаками являются: предмет
правонарушения, объект, санкции, способ причинения вреда, общественная
опасность [2 стр.36].
Так по предмету все правонарушения подразделяются на группы:
1) нарушающие право собственности, владения, пользования
природными ресурсами;
противоречащие экологическим требованиям охраны природы;
3) препятствующие хозяйственной эксплуатации природных ресурсов;
По объектам различаются земельные, водные, лесные правонарушения,
нарушения законодательства о недрах, об охране атмосферного воздуха, об
охране и использовании животного мира, то есть разделяются по отраслевым
признакам.
По санкциям экологические правонарушения разделяются на уголовные,
административные, гражданские, дисциплинарные. Санкция выражает те
неблагоприятные последствия, которые должны наступить для нарушителя. В
зависимости от вида санкции, ее размера, вида наказания определяется и
степень общественной опасности совершенного деяния. В связи с этим, все
экологические правонарушения можно разделить на две группы: экологические
преступления и экологические проступки. Если к преступлениям относятся все
общественно опасные деяния, предусмотренные уголовными кодексами, то к
проступкам -вся остальная масса правонарушений, не подпадающих под признаки
состава экологического преступления [7 С.14].
По способу причинения вреда экологические правонарушения
подразделяются на пять групп: загрязнение природной среды; нерациональное
использование природных ресурсов; порча, повреждение, уничтожение природных
объектов; истощение; разрушение
природной среды, ее экологических связей. Все эти группы
тесно связаны между собой, что не исключает их взаимопроникновения
Коротко проанализируем приведенную классификацию.
Не совсем обоснованной с позиции практики является классификация по
предмету. Потому что, по определению или понятию экологического
правонарушения главным признаком, отграничивающим его от других нарушений,
является наличие вреда природной среде (а через нее и здоровью человека)
либо реальной угрозы его причинения или возникновения. А в группе первой,
определенной как - нарушающие право собственности, владения, пользования
природными ресурсами, наличие вреда природе отсутствует и, следовательно,
данное правонарушение скорее относится к хозяйственным. Например, если
нарушаются права землепользователей на предоставление земельного участка во
владение или в аренду, а также касающиеся водопользования - самовольное
распоряжение водами, переуступка права водопользования. Эти нарушения, хотя
и связаны с охраной и использованием природных ресурсов не имеют
экологической нагрузки и к экологическим правонарушениям не относятся.
Кроме того, классифицируя экологические правонарушения по объектам,
сообразно отраслевым признакам, следует опять же опираться на общий
критерий экологических составов причинение вреда природной среде. Не все
земельные, водные и другие правонарушения могут быть экологическими. То
есть один и тот же вид правонарушения, в зависимости от последствий,
которые уже наступили или ожидаются, может быть экологическим или
хозяйственным нарушением.
А в классификации по санкциям, необходимо отметить, что не вид
санкции, ее размер и вид наказания определяет общественную опасность
экологического правонарушения. А как раз наоборот степень общественной
опасности, ее характер определяет какой вид санкции необходимо применить.
О.Л. Дубовик дает следующую классификацию составов экологических
правонарушений:
1) составы противоправного уничтожения или повреждения
природных ресурсов, включая, например, загрязнение и засорение вод,
уничтожение или повреждение леса фауны, порчу сельскохозяйственных и
других земель и т.д.;
2) составы противоправного ухудшения объектов окружающей среды,
например, выборочная отработка богатых участков месторождений,
приводящих к необоснованным потерям балансовых запасов полезных
ископаемых;
3) составы нарушения правил выделения, передачи и эксплуатации
природных объектов, связанных с возможным причинением вреда
природе (формальные составы правонарушений): нарушение правил
эксплуатации, охраны осушительных систем и ухода за ними; ввод в
эксплуатацию предприятий и других объектов без сооружений
предотвращающих загрязнение и засорение вод;
4) составы бездействия, невыполнения правил (материальные
формальные), например, невыполнение правил охраны недр;
5) составы использования природных ресурсов из корыстных
побуждений (браконьерство, незаконный сбор дикорастущих растений и
т.п.)
Важное теоретическое и практическое значение имеет классификация
составов экологических правонарушений. Отдельные специалисты в ее области в
основу выдвигают вид ответственности, другие - предмет посягательства,
Обоснованнее экологические правонарушения классифицировать по трем
признакам: субъекту, объекту и виду мер применяемой ответственности.
Классификация видов экологических правонарушений зависит и от
признаков, которые положены в ее основу.
По мнению В. В. Петрова, такими признаками являются: предмет
правонарушения, объект, санкции, способ причинения вреда, общественная
опасность [2 стр.23].
Так по предмету все правонарушения подразделяются на группы:
1) нарушающие право собственности, владения,
пользования
природными ресурсами;
2) противоречащие экологическим требованиям охраны природы;
3) препятствующие хозяйственной эксплуатации природных ресурсов;
По объектам различаются земельные, водные, лесные правонарушения,
нарушения законодательства о недрах, об охране атмосферного воздуха, об
охране и использовании животного мира, то есть разделяются по отраслевым
признакам.
По санкциям экологические правонарушения разделяются на уголовные,
административные, гражданские, дисциплинарные. Санкция выражает те
неблагоприятные последствия, которые должны наступить для нарушителя. В
зависимости от вида санкции, ее размера, вида наказания определяется и
степень общественной опасности совершенного деяния. В связи с этим, все
экологические правонарушения можно разделить на две группы: экологические
преступления и экологические проступки. Если к преступлениям относятся все
общественно опасные деяния, предусмотренные уголовными кодексами, то к
проступкам -вся остальная масса правонарушений, не подпадающих под признаки
состава экологического преступления.
По способу причинения вреда экологические правонарушения
подразделяются на пять групп: загрязнение природной среды; нерациональное
использование природных ресурсов; порча, повреждение, уничтожение природных
объектов; истощение; разрушение
природной среды, ее экологических связей. Все эти группы
тесно связаны между собой, что не исключает их взаимопроникновения.
Коротко проанализируем приведенную классификацию.
Не совсем обоснованной с позиции практики является классификация по
предмету. Потому что, по определению или понятию экологического
правонарушения главным признаком, отграничивающим его от других нарушений,
является наличие вреда природной среде (а через нее и здоровью человека)
либо реальной угрозы его причинения или возникновения. А в группе первой,
определенной как - нарушающие право собственности, владения, пользования
природными ресурсами, наличие вреда природе отсутствует и, следовательно,
данное правонарушение скорее относится к хозяйственным. Например, если
нарушаются права землепользователей на предоставление земельного участка во
владение или в аренду, а также касающиеся водопользования - самовольное
распоряжение водами, переуступка права водопользования. Эти нарушения, хотя
и связаны с охраной и использованием природных ресурсов не имеют
экологической нагрузки и к экологическим правонарушениям не относятся.
Кроме того, классифицируя экологические правонарушения по объектам,
сообразно отраслевым признакам, следует опять же опираться на общий
критерий экологических составов причинение вреда природной среде. Не все
земельные, водные и другие правонарушения могут быть экологическими. То
есть один и тот же вид правонарушения, в зависимости от последствий,
которые уже наступили или ожидаются, может быть экологическим или
хозяйственным нарушением.
А в классификации по санкциям, необходимо отметить, что не вид
санкции, ее размер и вид наказания определяет общественную опасность
экологического правонарушения. А как раз наоборот степень общественной
опасности, ее характер определяет какой вид санкции необходимо применить.
О.Л. Дубовик дает следующую классификацию составов экологических
правонарушений:
1) составы противоправного уничтожения или повреждения
природных ресурсов, включая, например, загрязнение и засорение вод,
уничтожение или повреждение леса фауны, порчу сельскохозяйственных и
других земель и т.д.;
2) составы противоправного ухудшения объектов окружающей среды,
например, выборочная отработка богатых участков месторождений,
приводящих к необоснованным потерям балансовых запасов полезных
ископаемых;
3) составы нарушения правил выделения, передачи и эксплуатации
природных объектов, связанных с возможным причинением вреда
природе (формальные составы правонарушений): нарушение правил
эксплуатации, охраны осушительных систем и ухода за ними; ввод в
эксплуатацию предприятий и других объектов без сооружений
предотвращающих загрязнение и засорение вод;
4)составы бездействия, невыполнения правил (материальные
формальные), например, невыполнение правил охраны недр;
5)составы использования природных ресурсов из корыстных
побуждений (браконьерство, незаконный сбор дикорастущих растений и
т.п.). Однако, использование данной классификации, сам автор связывает с
преодолением некоторых трудностей, например, что одно и то же лицо одним
поведенческим актом может совершать составы правонарушений нескольких
групп. Кроме указанных автором трудностей, следует отметить, что
классификация противоправного поведения, дополненная рядом признаков не
охватывает полностью весь состав экологических правонарушений. Например, по
видам причинения вреда, не рассматривается нерациональное использование
природных ресурсов или истощение, разрушение природной среды. Такая
классификация экологических правонарушений опять же неудобна в применении в
связи с тем, что нет четкого разграничения по видам ответственности, по
объектам и по субъекту.
Учитывая изложенное, для правильного понятия видов экологических
правонарушений и эффективности применения юридической ответственности
предлагаем следующую классификацию экологических правонарушений:
Во-первых, по объекту, на который посягают нарушители, экологические
правонарушения разделены на группы, соответствующие объекту природы: земли,
недра, воды, леса, животный мир.
Во-вторых, по виду причиненного ущерба: загрязнение окружающей
природной среды; повреждение и уничтожение объектов природы; истощение
природных ресурсов.
В-третьих, по субъекту они делятся на правонарушения, совершаемые
предприятиями, организациями, учреждениями должностными лицами и
гражданами.
В-четвертых, по видам ответственности экологические правонарушения
подразделяются на уголовные, дисциплинарные, административные и гражданско-
правовые правонарушения.
Итак, по объектам различаются земельные, водные, лесные
правонарушения, нарушения законодательства о недрах, об охране атмосферного
воздуха, животного мира.
В главе 29 Экологического кодекса от 9 января 2007 года
изложены общие экологические требования к хозяйственной и иной деятельности
по использованию природных объектов. Несоблюдение и нарушение этих
требований природопользователями является основанием привлечения их к
юридической ответственности. Так в главе 6 Экологического Кодекса,
говорится о том, что в целях определения экологических и иных последствий
вариантов принимаемых управленческих и хозяйственных решений, разработки
рекомендаций по оздоровлению окружающей среды, предотвращению уничтожения,
деградации, повреждения и истощения естественных экологических систем и
природных ресурсов производится оценка воздействия на окружающую среду.
Запрещается разработка и реализация проектов, влияющих на окружающую среду,
без оценки воздействия на нее. При использовании природных ресурсов
запрещается хозяйственная и иная деятельность, вызывающая разрушение
естественных экологических систем, уничтожение генетических фондов
человека, растительного и животного мира, изменения окружающей среды,
опасные для жизни и здоровья населения [8].
При проектировании населенных пунктов, предприятий, зданий и
сооружений, объектов промышленности и сельского хозяйства, систем
водоснабжения, канализации, гидротехнических сооружений, средств транспорта
и связи, технологических процессов, изделий и оборудования, других объектов
должны учитываться нормативы качества окружающей среды, предусматриваться
обезвреживание и утилизация вредных отходов, малоотходные и безотходные
технологии и производства, эффективные меры предупреждения загрязнения
окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных
ресурсов.
При размещении, строительстве и реконструкции предприятий, сооружений
и иных объектов должны соблюдаться условия и правила охраны окружающей
среды, приниматься меры по рекультивации земель, воспроизводству и
рациональному использованию природных ресурсов, благоустройству территорий
и оздоровлению окружающей среды.
При приватизации государственного имущества, при банкротстве и при
ликвидации и реорганизации юридического лица необходимо учитывать
экологические требования, которые выражаются в проверке экологического
состояния предприятия и иного объекта.
Запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных
объектов, не обеспеченных установками и оборудованием по очистке,
обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов загрязняющих веществ
до уровня предельно допустимых нормативов, средствами контроля за
загрязнением окружающей среды, без завершения запроектированных работ по
рекультивации земель, воспроизводству и рациональному использованию
природных ресурсов.
При эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта и
связи, объектов сельскохозяйственного назначения и мелиорации должны
внедряться малоотходные и безотходные технологии и производства, они должны
оснащаться эффективными средствами для очистки, обезвреживания и утилизации
вредных отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, применять
безопасные виды топлива, экономно и рационально использовать природные
ресурсы, принимать меры по экологической безопасности. Запрещаются
проектирование, строительство атомных и гидроэлектростанций на территориях
с большой концентрацией населения, в сейсмически опасных зонах,
традиционных местах массового отдыха и лечения населения.
В статье 200 Экологического Кодекса, указано что, при планировании и
застройке городов и других населенных пунктов должны предусматриваться и
осуществляться санитарная очистка, обезвреживание, утилизация,
складирование, безопасное удаление, переработка и захоронение промышленных
и коммунально-бытовых отходов. При крупных городах и промышленных центрах
должны создаваться лесопарковые, зеленые и защитные зоны с ограниченным
режимом природопользования.
Необходимые экологические требования должны соблюдаться при
использовании радиоактивных материалов и при производстве и использовании
потенциально опасных химических и биологических веществ.
Также предусматриваются экологические требования по охране окружающей
среды от вредного физического воздействия. Организации и граждане обязаны
принимать необходимые меры по предупреждению и устранению вредного влияния
шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий в
производственных, общественных и жилых помещениях, на улицах, во дворах, на
площадях городов и других населенных пунктов, в зонах отдыха населения и
местах обитания диких животных.
В статье 288 излагаются экологические требования при обращении с
отходами производства и потребления. И в статье 206 экологические
требования к военным и оборонным объектам, военной деятельности.
Следует отметить, что нормы экологических требований имеются и в
отраслевых законодательных актах.
Земельные правонарушения имеют юридико-исследовательскую значимость
как наиболее острые проявления противоречий между юридическими требованиями
и реальностью опосредованных ими земельных отношений. Содержание и
структура нарушений отражают масштабы и сферы проявления противоправных
деяний в процессе сельскохозяйственного, промышленного производства и иной
человеческой деятельности [9 С.76].
Земельным Кодексом предусмотрены экологические требования и
обязанности землепользователей при несоблюдении которых, правонарушители
привлекаются к ответственности. Так, согласно статьи 140, собственники
земельных участков и землепользователи обязаны проводить мероприятия,
направленные на: восстановление и повышение плодородия почв, а также других
полезных свойств земли; защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей,
подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения,
загрязнения и засорения отходами производства, химическими и радиоактивными
веществами, от других процессов разрушения; защиту от заражения
сельскохозяйственных земель карантинными вредителями и болезнями растений,
от зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем, от иных видов ухудшения
состояния земель; рекультивацию нарушенных земель, восстановление их
плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение ее в
хозяйственный оборот; снятие, сохранение и использование плодородного слоя
почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель. В случаях, когда
невозможно восстановить плодородие почв деградированных
сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и (или)
радиоактивными веществами сверх установленных предельно допустимых норм,
производственными отходами, сточными водами, а также земель, зараженных
карантинными вредителями и болезнями растений, предусматривается
консервация земель в порядке, устанавливаемом Правительством Республики
Казахстан.
Для оценки состояния земли в интересах охраны здоровья человека и
окружающей среды устанавливаются нормативы предельно допустимых
концентраций вредных веществ, загрязняющих почву.
А в статье 142 Земельного Кодекса указаны следующие требования: при
размещении, проектировании и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых
зданий, строений, сооружений и других объектов, при внедрении новой техники
и технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны
предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель,
обеспечиваться соблюдение экологических, санитарно-гигиенических и других
специальных требований (норм, правил, нормативов) [10]. Оценка
отрицательного воздействия на состояние земель и эффективности
предусмотренных мероприятий по их охране производится по результатам
государственной экологической экспертизы, иных государственных экспертиз,
без положительного заключения которых запрещается внедрение новой техники и
технологий, осуществление программ мелиорации земель, финансирование
строительства (реконструкции) предприятий и других объектов.
На территории нашей республики сосредоточено более 34 миллионов
гектаров пахотной земли и более 186 миллионов гектаров сенокосных и
пастбищных угодий. Почти 18 миллионов гектаров пашни страдает от ветровой,
водной и ирригационной эрозии, треть всех пастбищ деградирована. Земли всех
административных областей охвачены опустыниванием, это около 66 процентов
территории нашей республики [11].
Под эрозией понимается разрушение и снос почвенного покрова
потоками воды или ветром. Для создания почвенного слоя толщиной 18
см природа затрачивает в среднем от 1400 - 7000 лет, разрушения же
такого слоя вследствие эрозии может произойти за 20-30 лет, а иногда за
один ливень или пыльную бурю. Изменение физико-химического состава
почвы, в связи с поступлением в нее вредных для здоровья человека,
животных, растений отходов и иных веществ является загрязнением
земли. Это может быть сброс производственных отходов, неочищенных
сточных вод, пестициды, гербициды, удобрения, отходы
животноводческих ферм. Последствием загрязнения земли является порча
земельных угодий, которая проявляется в разрушении плодородного слоя или
снижении плодородия земельных угодий.
Главным источником загрязнения земли и нарушения экологического и
земельного законодательства является промышленное и сельскохозяйственное
производство. Самостоятельным видом земельного правонарушения является
бесхозяйственное использование земли.
В соответствии со статьей 72 Водного кодекса РК от 9 июля 2003 года
водопользователи обязаны:
1) рационально использовать водные ресурсы, принимать меры к сокращению
потерь воды;
2) бережно относиться к водным объектам и водохозяйственным сооружениям, не
допускать нанесения им вреда;
3) соблюдать установленные лимиты и режим водопользования;
4) не допускать нарушения прав и интересов других водопользователей и
природопользователей;
5) содержать в исправном состоянии водохозяйственные сооружения и
технические устройства, влияющие на состояние вод, улучшать их
эксплуатационные качества, вести учет использования водных ресурсов;
6) осуществлять водоохранные мероприятия;
7) выполнять в установленные сроки в полном объеме условия водопользования,
определенные разрешением на специальное водопользование, а также
предписания контролирующих органов;
8) не допускать сброса вредных веществ, превышающих установленные
нормативы;
9) своевременно представлять в государственные органы достоверную и полную
информацию об использовании водного объекта по форме, установленной
законодательством Республики Казахстан;
10) принимать меры к внедрению водосберегающих технологий, прогрессивной
техники полива, оборотных и повторных систем водоснабжения;
11) не допускать загрязнения площади водосбора поверхностных и подземных
вод;
12) обеспечивать соблюдение установленного режима хозяйственной и иной
деятельности на территории водоохранных зон водных объектов;
13) не допускать использования воды питьевого качества на производственные
и другие нужды без соответствующего обоснования и решения уполномоченного
органа в области использования и охраны водного фонда и уполномоченного
органа по изучению и использованию недр;
14) соблюдать требования промышленной безопасности на водных объектах и
водохозяйственных сооружениях;
15) обеспечивать безопасность физических лиц на водных объектах и
водохозяйственных сооружениях;
16) немедленно сообщать в территориальные органы центрального
исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и
местные исполнительные органы области (города республиканского значения,
столицы) обо всех аварийных ситуациях и нарушениях технологического режима
водопользования, а также принимать меры по предотвращению вреда водным
объектам;
17) своевременно осуществлять платежи за водопользование;
17-1) получить экологическое разрешение при осуществлении эмиссий в
окружающую среду в соответствии с Экологическим кодексом Республики
Казахстан;
18) выполнять другие обязанности, предусмотренные законами Республики
Казахстан в области использования и охраны водного фонда
Нарушение водного законодательства, то есть несоблюдение указанных
обязанностей, приводит к водным правонарушениям.
Водные правонарушения связаны в основном с загрязнением, засорением и
истощением водных ресурсов. Особенно загрязнены реки и озера в районах с
высокой концентрацией промышленных предприятий и большой плотностью
населения [13 C.45]. Водоемы загрязняются сточными водами промышленных и
коммунальных предприятий, при разработке, обогащении и переработке полезных
ископаемых, водами шахт, рудников, нефтепромыслов, при заготовке, обработке
и сплаве лесоматериалов, выбросами водного, железнодорожного и
автомобильного транспорта, предприятий кожевенной, текстильной, пищевой
промышленности. Особенно сильно загрязняют поверхностные воды отходы
целлюлозно-бумажных предприятий, химических, металлургических,
нефтеперерабатывающих заводов, текстильных фабрик, сельского хозяйства. К
наиболее распространенным загрязнителям относятся нефть и нефтепродукты.
Они покрывают поверхность воды тонкой пленкой, препятствуют нормальному
газо- и влагообмену между водой и воздухом. Это вызывает гибель водных и
околоводных организмов.
А истощение - это сокращение количества природных запасов воды в
водоемах и источниках.
По республике сложилась неблагоприятная ситуация по
обеспечению населения доброкачественной питьевой водой, в связи с тем,
что не ведутся плановые ремонты и реконструкции водопроводов. На
большинстве сельских водопроводов вода не обеззараживается.
Некоторые населенные пункты отключены от групповых водопроводов в
связи с техническими неисправностями и недостаточным финансированием.
Воды, содержащие бытовые отходы, стоки сельскохозяйственных комплексов
служат источником многих инфекционных заболеваний [14 C.44].
Накопители сточных вод во многих городах республики ежегодно заполняются до
предельных отметок, создавая постоянную угрозу аварийного прорыва
ограждающих дамб с тяжелыми последствиями для нижерасположенных городов и
населенных пунктов, трансграничных водных источников и других объектов
народного хозяйства.
Лесное законодательство предусматривает: регулирование лесных
отношений в целях обеспечения рационального использования лесов, их охраны
и защиты, воспроизводства и повышения продуктивности для удовлетворения
потребностей народного хозяйства и населения в древесине, другой лесной
продукции и усиления водоохранных, защитных, климаторегулирующих, санитарно-
гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов, а
также охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан,
укрепления законности в области лесных отношений (Лесной кодекс РК от 8
июля 2003г.). Невыполнение указанных требований являются лесными
правонарушениями [15].
В соответствии со статьей 113 Лесного Кодекса Республики Казахстан
нарушениями в области охраны, защиты, пользования лесным фондом,
воспроизводства лесов и лесоразведения являются:
1) уничтожение или повреждение лесоустроительных и лесохозяйственных знаков
в лесном фонде;
2) купля-продажа, дарение, залог, самовольное занятие и обмен участков
государственного лесного фонда, а также самовольная переуступка права
осуществления лесных пользований, нарушающие права государственной
собственности на леса;
3) незаконное использование участков государственного лесного фонда для
раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов
и других целей без надлежащего разрешения;
4) повреждение деревьев и кустарников, незаконная порубка леса, в том числе
поврежденного пожаром, уничтожение или повреждение лесных культур, сеянцев
либо саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняков
естественного происхождения, подроста и самосева на площадях,
предназначенных для воспроизводства лесов и лесоразведения;
5) уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в
лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иным
источником повышенной опасности;
6) умышленное уничтожение или повреждение лесного фонда, а равно
насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным
способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами,
выбросами или отбросами;
7) нарушение требований пожарной безопасности и санитарных правил в лесах;
8) нарушение порядка, установленного законодательством Республики
Казахстан, использования лесосечного ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
