Допрос, как способ собирания доказательств
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему: Допрос, как способ собирания доказательств
Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЙ СЛУЖЕБНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И РАЗВИТИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕВЫШЕНИЕ ВЛАСТИ ИЛИ ДОЛЖНОСТНЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ 5
1.1 Общая характеристика должностного лица и должностных полномочий 5
1.2 Способы совершения преступлений в сфере экономики с использованием
должностных полномочий 8
1.3 Развитие законодательства об ответственности за превышение власти или
должностных полномочий 22
2 ЮРИДИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОСТАВА ПРЕВЫШЕНИЯ ВЛАСТИ ИЛИ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
32
2.1 Объект и объективная сторона превышения должностных полномочий (ст.
308 УК) 32
2.2 Субъект и субъективная сторона превышения должностных полномочий 35
2.3 Квалифицированные виды превышения власти или должностных полномочий 38
3 УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРЕВЫШЕНИЕ ВЛАСТИ И ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
45
3.1 Назначение наказания за превышение власти или должностных полномочий и
практика его применения 45
3.2 Соотношение уголовно наказуемого превышения власти или должностных
полномочий и проступка 53
3.3 Уголовно-правовые меры борьбы с превышением власти или должностных
полномочий 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 74
ВВЕДЕНИЕ
Тема борьбы с коррупцией находится в центре внимания научной
общественности Казахстана и других стран не случайно. Коррумпированность
аппарата государственного управления приобретает глобальный, системный
характер. Громкие скандалы по поводу коррупции в высших эталонах всех
ветвей власти дезориентируют общество, порождают синдром отчуждения
населения от государства и государства от населения, утраты людских надежд
на мудрую, честную и ответственную власть в государстве.
Коррупция разрушает систему государственного управления, порождает:
негативное отношение к государственной службе и служащим; падение
авторитета власти, престижа службы на государственных должностях, ухудшение
качественных показателей, характеризующих кадровый корпус современного
чиновничества, а, следовательно, подрывает идею государственности.
Государство должно быть ограничено правом, функционировать в целях
обеспечения правовых предписаний в деятельности всех граждан, в том числе
государственных служащих, в системе их отношений между собой.
Коррупция представляет собой общественное (социальное) явление,
выражающееся в использовании работниками государственных органов своего
служебного положения целях получения неправомерных, личных выгод,
материального или имущественного характера. Но субъектами коррупционной
деятельности всегда выступают государственные служащие, ибо только они
обладают властными полномочиями для принятия решений и осуществления
действий, ведущих к возникновению коррупционных отношений. Провоцировать их
на эти действия могут несовершенство законодательства, бездеятельность
контролирующих структур, атмосфера попустительства к коррупции в коллективе
сослуживцев, беспринципность руководителей, но совершать коррупционные
правонарушения, портить деятельность механизма государственного
управления могут исключительно государственные служащие.
Коррумпированность аппарата управления - это системные недостатки
организации, обусловливающие злоупотребления служебным положением персонала
организации.
Только изучив криминологические и уголовно-правовые проблемы
коррупции, мы сможем четко осознавать, что ее предупреждение может быть
более эффективным не столько путем применения уголовно-правовых мер,
которые, к сожалению, не достигают цели особенно в элитарной коррупции,
сколько путем более четкого правового регулирования всех сфер жизни и
деятельности, которыми занимается не уголовное право: а право
конституционное, гражданское, трудовое, финансовое, бюджетное, налоговое,
таможенное, административное и т.д.
Актуальность борьбы с подобными преступлениями против государственной
службы заключается в том, что они в структуре служебных преступлений
являются наиболее распространенными. Превышение должностных полномочий
сейчас сочетается с хищениями, взяточничеством, злоупотреблением
должностными полномочиями, либо способствует их совершению, либо является
средством их сокрытия.
Цель настоящей дипломной работы – проведение уголовно-правового
анализа превышения власти и должностных полномочий, при этом показав
важнейшую роль уголовного права в организации антикоррупционной жизни и
деятельности государственных чиновников.
Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие основные
задачи:
- раскрыть сущность понятия превышения должностных полномочий;
- рассмотреть объективную и субъективную стороны превышения
должностных полномочий;
- изучить методы борьбы с данными преступлениями.
1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЙ СЛУЖЕБНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И РАЗВИТИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕВЫШЕНИЕ ВЛАСТИ ИЛИ ДОЛЖНОСТНЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ
1.1 Общая характеристика должностного лица и должностных полномочий
Государственная должность - структурная единица государственного
органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами
круг должностных полномочий и должностных обязанностей (ст. 1 Закона РК О
государственной службе); это базовая структурная единица государственного
органа, включающая часть компетенции государственного органа. В
соответствии с законодательством не все лица, занимающие государственные
должности, осуществляют деятельность, которую можно отнести к
государственной службе, т.е. не все государственные должности являются
государственными должностями государственной службы.
Каждый государственный служащий должен быть занят выполнением
определенных задач, осуществлением установленных для него функций. В этом
смысле служащий всегда занимает конкретную должность в структурных
подразделениях и органах государственной администрации. Государственным
служащим является лицо, занимающее должность в установленном порядке; оно
включается в штат служащих, получает соответствующий квалификационный
разряд (квалификационный класс, звание) и занимает свое место в иерархии
государственной администрации.
Понятие должность трактуется по-разному как на уровне ныне
Действующих нормативных актов, так и в научной литературе. Следует
отметить, что в научных исследованиях прошлых лет эта проблема не имела
особой значимости, и ученые-юристы рассматривали Данную категорию и ее
содержание лишь в связи с другими вопросами государственной службы
(например, при изучении правового статуса государственного служащего).
В научной литературе относительно понятия должность и его содержания
споров не существует. Ученые-юристы понимают должность как простейший
элемент государственной администрации, как первичную и основную клеточку ее
организационной структуры[1]. Приведем ставшее уже классическим определение
данного понятия: Государственно-служебная должность -это
частьорганизационной структуры государственного органа (организации),
обособленная и закрепленная в официальных документ (штатах, схемах
должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции госоргана
(организации), предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее
практического осуществления. Таким образом, должность характеризуется
следующими признаками[2]:
1) является частью организационной структуры государственного органа;
2) включает в себя часть компетенции государственного органа,
установленной в правовых актах.
С одной стороны, должность есть первичный, нерасчлененяемый компонент
аппарата, в определенной степени обособленный Ее можно рассматривать как
минимальный предел дифференциации властных функций и как средство
стабилизации, формализации деятельности служащего. Должность — простейшая
ячейка аппарата, предназначенная для одного работника, определяющая его
место и роль в управленческом ансамбле. С другой стороны, это стабильный
комплекс обязанностей и прав, юридическое установление, ориентированное на
одного человека, который должен осуществлять часть работы организации.
Каждая должность образуется в распределительном порядке Актами
компетентных органов, лиц определяются ее название, место в служебной
иерархии (кому она подчинена, кто подчинен ей), порядок замещения. Она
включается в штатное расписание, в единую номенклатуру должностей служащих.
Связующим звеном между структурой и компетенцией органов государства, с
одной стороны, и его персоналом, - с другой, является должность. Должность
- это первичная ячейка органа (или его аппарата) с ее правовым статусом;
это, образно говоря, служебное место. В то или иное время оно может быть
занятым или вакантным. Должность предопределяет требования, предъявляемые к
человеку, претендующему на ее занятие или уже занимающему ее, дает комплекс
служебных и личных прав и обязанностей служащего.
Как справедливо отмечает Д.Н. Бахрах, должность -это прежде всего
служебные обязанности, во исполнение которых должны производиться
необходимые действия, т е. действия в интересах того, кто ее учредил, для
достижения служебных целей. Служебные права носят обеспечительный характер,
их объем призван создавать служащему надлежащие условия для выполнения
обязанностей, значит, служащий обязан пользоваться ими. И вообще, понятие
служебных прав условно в отношении невластных субъектов это права (давать
задания, задерживать, привлекать к ответственности и т.д.). Но если
рассматривать их с позиций государственного интереса (интереса
организации), то служащий обязан распоряжаться, задерживать и т.п. - это
его служебная обязанность. Служебные права и обязанности государственных
служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их
права одновременно являются обязанностями, ибо они должны использоваться в
интересах службы, а обязанности - правами, ибо в противном случае их
(обязанности) нельзя будет осуществить . Поэтому служебные обязанности и
служебные права часто объединяют одним понятием - полномочия, хотя,
конечно, не всякое право является обязанностью. Наукой управления
разработано положение о балансе обязанностей и прав: необходимо их
соответствие друг другу.
Указанные должностные полномочия подлежат исполнению в строгом
соответствии с их назначением и функциями государственного органа. Для
обеспечения должного использования должностных полномочий в уголовном
законодательстве предусмотрена уголовная ответственность за злоупотребление
должностными полномочиями (ст. 307 УК) и превышение власти или должностных
полномочий (ст. 308 УК).
Основой совершения вышеназванных преступлений является, в первую
очередь, должностной статус служащего, его возможность реализовать свои
права, влиять на решение определенных вопросов, совершать определенные
действия (лично или давая указания другим), использовать имеющуюся у него
информацию или связи с другими должностными лицами.
Поэтому действия должностных лиц должны быть проанализированы с
позиций ст. 307 УК РК Злоупотребление должностными полномочиями, а также
ст. 308 УК РК Превышение власти или должностных полномочий.
1.2 Способы совершения преступлений в сфере экономики с использованием
должностных полномочий
Для каждой формы собственности характерны свои виды преступлений. Есть
преступления, присущие и рыночной экономике.
Сегодня нас интересуют преступления, характерные для нашего
переходного периода, совершаемые в сфере экономики должностными лицами. Для
того, чтобы ответить на вопросы, какими способами наносится ущерб экономике
Казахстана, каковы способы незаконного извлечения доходов, необходимо
остановиться на предметах преступного посягательства. Ими являются средства
бюджета, иностранные инвестиции, выделенные для развития экономики
республики и поддержки социальных программ, средства акционерных обществ и
фондов, имущество общественных организаций, госпредприятий, вклады
населения в банках. Итак, каковы же способы совершения преступлений, каковы
их проявления?
Во-первых, это перекачка государственных денежных средств коммерческим
структурам под видом предоплаты. Она обусловлена тем, что в связи с жесткой
монетарной политикой Правительства производители и посредники ощущают
острую нехватку оборотных средств.
Для того чтобы придать перекачке денег внешние признаки законности,
составляется договор о поставке коммерческой структурой чего-либо или
оказания какой-либо услуги. В договоре, возможно, и не будут указаны срок
исполнения, ответственность сторон, особенно получателя денег, за нарушение
условий договора и не будут предусмотрены штрафные санкции. Впоследствии
этот договор может быть не выполнен или выполнен через определенный
промежуток времени. А до исполнения условий договора отвлеченные денежные
средства госпредприятия будут использованы для получения прибыли.
Второй формой перекачки государственных денежных средств является
создание совместных предприятий с коммерческими структурами.
Государственные предприятия зачастую вкладывают деньги в оборудование,
производственные помещения, а коммерческие структуры - в другие необходимые
составляющие.
Признаком, указывающим на криминальность сделки, может быть то, что
государственное предприятие:
а) зачастую не нуждалось в продукции СП;
б) могло само выпустить ее без отвлечения финансов;
Автор понятие должностных лиц применяет и в отношении лиц,
выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях.
в) предприятие само нуждалось в деньгах, имело задолженность по
налогам и обязательным платежам, зарплате, перед поставщиками и на
модернизацию производства;
г) вкладывая деньги в СП, предприятие не просчитало экономическую
выгоду, не имело бизнес-плана, или же планы были необоснованными либо
составленными для отвода глаз.
Так, ПО Балхашмедь и фирма Зодиак в 1994 году создали СП
Искандер по выпуску швейных изделий. Балхашмедь выделила 3 швейные
машинки (японские) - на 540 тыс. долларов и 340 тыс. долларов США, а
Зодиак имел швейное ателье, служебную легковую автомашину, сырье - ткань
и т.д. Зодиак сразу же потратил 340 тыс. долларов США на покрытие
задолженности перед банком по ссуде[3].
Способов извлечения незаконного дохода множество, так, например, можно
СП закрыть, а имущество поделить. Должностные лица госпредприятий могут
получить взятку за выделенные средства, могут делить прибыль или выручку от
реализации продукции.
Третий вид перекачки денег предприятия следующий: коммерческая
структура получает кредит в банке под гарантии госпредприятия. Затем деньги
используются, после выясняется, что она, т.е. коммерческая структура, не в
состоянии возвратить кредит. Банк свой ущерб возмещает за счет средств
предприятия-гаранта. В убытке только трудовой коллектив, за счет которого
возмещается весь ущерб. Выгода - у коммерческих структур, вероятно, за
оказанную услугу свою долю получат и должностные лица госпредприятий.
Примеров этому множество. Ермаковский ферросплавный завод выдал гарантийное
письмо фирме Ансат на получение 8 млн. долларов США. В итоге фирма
оказалась банкротом, а долг стал платить ЕФЗ[4].
Здесь необходимо отметить, что руководители госпредприятий не имеют
право выдавать гарантийные обязательства за сделки частных фирм, так как
дача гарантийных обязательств есть залог имущества. Заложить имущество
может только собственник, ибо залог есть элемент права распоряжения.
Руководитель госпредприятия не является собственником. Ему госимущество
передано на оперативное управление. Здесь имеет место явное превышение
служебных полномочий со стороны руководителя государственного предприятия.
Приобретение товаров от коммерческих структур и использование их услуг
в ценах, превышающих цены на аналогичные товары и услуги на рынке, а также
продажа товаров и оказание услуг госпредприятиям коммерческими структурами
по ценам ниже рыночных, в том числе неэквивалентный договор мены-бартера,
представляют собой неправильный менеджмент.
В этом можно, на наш взгляд, убедиться на следующих примерах.
Казахстан за три года (1992, 1993, 1994) собрал 72 млн. тонн валового
урожая зерновых: 32 млн., 22 млн., 18 млн. - соответственно по годам.
Хлебный баланс республики на год равен 16 млн. тонн. За три года расход
равен 48 млн. тонн. Потенциальная экспортная возможность Казахстана равна
около 24 млн. тонн (72 млн. тонн минус 48 млн. тонн). Средняя цена 1 тонны
пшеницы -100 долларов (в первые годы меньше, после дороже). Выручка от
реализации зерновых должна была составить примерно 2,4 млрд. долларов США.
Эта сумма равна прямым внешним займам Казахстана к 1 января 1996 года. По
некоторым данным, задолженность АПК Казахстана по состоянию на 1 ноября
1995 года в бюджет, кредиторам составила 33 млрд. тенге, или около 500 млн.
долларов[5]. Иными словами, если бы мы могли надлежащим образом торговать
выращенным урожаем тех трех лет, то имели бы не убыточное, а прибыльное
сельское хозяйство.
Однако этого не произошло. Директора совхозов, продав зерно
коммерческим структурам по ценам, значительно ниже биржевых, нанесли
огромный ущерб своим трудовым коллективам, сельскому хозяйству и экономике
Казахстана в целом.
Совхоз Айнабулакский Жанааркинского района Жезказганской области
продал 4000 тонн мягкого сорта пшеницы 2-3 класса фирме Эльрово по 600
тенге (40 дол.) за тонну, или за 2,4 млн. тенге. В то время государственная
закупочная цена пшеницы того же класса, того же сорта была 1100 тенге за
тонну, а на МАПБ (бирже) в Алматы - 1800 тенге за тонну. Интересен такой
анализ. Указанное количество пшеницы было отпущено в декабре 1994 года, а в
январе-феврале 1995 года администрация Жезказганской области для
обеспечения хлебобулочной продукцией жителей области закупило 9,8 тыс. тонн
пшеницы в Тургайской, Акмолинской областях на сумму 40 млн. тенге, 1 тонна
пшеницы обошлась в 4 тыс. тенге. Другой пример плохого менеджмента.
Руководство Жанааркинской райбольницы с участием ответственных работников
администрации того же района закупило за счет бюджета на 473 тыс. тенге 26
тыс. штук бытовых электроламп в Алматы у частной фирмы по цене 18 тенге за
1 единицу, тогда как в областном центре - Жезказгане можно было купить
электролампы по 3 тенге за 1 штуку, а на заводе-изготовителе в Киргизии —
по 3 тенге 50 тиынов. Ущерб бюджету района составил 395 тыс. тенге. Хуже
того, эти лампочки в таком количестве не были нужны райбольнице, годовая
потребность которой составила около 700 штук. Теперь, чтобы оправдать
незаконный расход бюджетных средств, администрация района стала обязывать
хозяйства района покупать эти лампочки по 18 тенге за штуку в обмен на
товар. В то же время администрация больницы имела задолженность только по
зарплате на 500 тыс. тенге.
В качестве примеров умышленного плохого менеджмента можно рассмотреть
и следующие случаи использования иностранного кредита и валютной выручки
администрацией АО Балхашмедь.
Администрацией АО было подписано соглашение о направлении 3-х
работников АО для участия в работе конгресса по развитию и инвестированию
гостиничного и туристического бизнеса. Согласно данному контракту 19
сентября 1994 года АО перечислено 24 тыс .819 долларов США фирме
Интернейшнл Нетворк. 11 ноября 1994 года на основании контракта и
приглашения для участия в работе конгресса три работника были командированы
в Италию. Работа конгресса проходила в городах Рим и Генуя в течение 7
дней. Как показала проверка, данная поездка не входила в перечень
мероприятий Национальной программы по развитию туризма и гостиничного
бизнеса в Казахстане (если такая программа существует вообще). Нет такой
программы в области и в городе Балхаше. Перед поездкой экономический эффект
не просчитывался. Необходимость поездки именно трех лиц ничем не
обосновывалась. Никакие соглашения в дни пребывания в Италии не
подписывались. Не вызывает сомнения то, что участники конгресса кое-какие
знания в сфере туристического бизнеса и развития гостиничного хозяйства
приобрели. Но вопрос в том, настолько ли богато наше государство, чтобы
позволить себе на 7 дней отправлять своих граждан за государственную валюту
для приобретения ими кое-каких знаний в сфере туристического и гостиничного
бизнеса? Нельзя ли было приобрести их, не тратя очень важную для
предприятия валюту? Следующий пример: 1 августа 1994 года АО Балхашмедь
оплачивает стоимость льдозаливочной машины Самбони фирме Гамма капитал
(Канада) в сумме 30 тыс. долларов США. 15 ноября 1994 года руководство АО
составляет договор о сотрудничестве с руководством хоккейной команды Алтай-
Торпедо (Усть-Каменогорск). Согласно договору АО обязуется оказать
материальную помощь команде, а команда обязуется наряду с тем, что будет
помогать развитию хоккея в городе Балхаше, на каждой игре оставлять 15 мест
на трибунах стадиона и рекламировать продукцию предприятия. Возникают
вопросы: какая продукция АО нуждается в рекламе, как обеспечить поездку на
каждую игру 15 работников АО, кто будет оплачивать дорожные расходы, есть
ли желающие вообще? Или договор просто ширма? Почему сначала произошла
оплата, лишь затем был составлен договор о сотрудничестве? Почему
приобретена именно импортная машина, какова рыночная стоимость этой машины?
В 1994 году АО приобрело 23 автомашины Мицубиси и Мицубиси Паджеро
(джип). Последние три автомашины, приобретенные в 1995 году, предприятию
обошлись в 840 тыс. долларов США, их стоимость в среднем составила 46,6
тыс. долларов США.
Экспортная продукция - медь - отгружалась за продукты питания: винно-
водочные изделия, подсолнечное масло. Так, от фирмы Салко импорт-экспорт
ГМБх (Германия) за 977 тонн катодной меди поступили продукты питания,
винно-водочные изделия на 202 млн. рублей (дол. США), подсолнечное масло -
на 41 млн. рублей (дол. США), плодоконсервы - на 542 млн. рублей. Это
произошло в октябре 1993 года. В то же время отечественные
сельскохозяйственные товаропроизводители не могли получить оплату за
сданную продукцию.
Президент Республики своим Указом от 30 июля 1993 года № 1311 О
дополнительных мерах по организации внешнеэкономической деятельности РК
установил, что валютная выручка государственных предприятий, полученная от
экспорта продукции, направляется исключительно на реконструкцию,
модернизацию, создание импортозаменяющих производств, закупку ограниченной
номенклатуры социально значимых товаров (медикаменты и детское питание), а
также на связанные с этим командировочные расходы[6]. Положение об
организации работ по привлечению, использованию и учету иностранных
кредитов, предоставленных РК или под гарантии РК от 23 марта 1994 года
заменено Положением аналогичного содержания, утвержденным Постановлением
Кабинета Министров РК от 8 февраля 1995 года. В соответствии с этими
положениями иностранный кредит привлекается для строительства новых
предприятий и организации новых производств, включая необходимое
оборудование и технологии (инвестиционный кредит), для импорта, в
исключительных случаях - сырья, материалов, комплектующих изделий,
медикаментов, других социально значимых товаров (товарный кредит). Товарные
кредиты используются для приобретения товаров и услуг, обеспечивающих
реализацию приоритетных национальных программ, для ликвидации последствий
стихийных бедствий, для удовлетворения острых социальных нужд. Обязательным
условием финансирования за счет иностранных кредитов является конкурсный
отбор кредиторов, а также иностранных поставщиков товаров (услуг, работ).
Несмотря на то, что после принятия Указа Президента о либерализации
внешнеэкономической деятельности от 9 января 1995 года, Указ № 1311 от 3 0
июля 1993 года потерял силу, руководители АО Балхашмедь осуществили
вышеназванные операции во время действия Указа №1311, нарушив его
требования. Если бы в течение 1994 года были приняты меры по недопущению
или устранению нарушений законов: расторжению сделок, запрету на
приобретение легковых автомашин иностранных марок и т.д., то можно было бы
не допустить нерационального противоправного использования валютной выручки
в сумме не менее (только по вышеприведенным примерам) 3 млн. долларов США:
1,8 млн. долларов - на приобретение винно-водочных изделий, подсолнечного
масла, плодоконсервов, 840 тыс. долларов США - на легковые автомашины, 260
тыс. долларов США - на музыкальные инструменты, льдозаливочную машину,
поездку в Италию и т.д.
Вместе с тем состояние дел с исполнением законодательства о налогах и
других обязательных платежах, с финансированием основных производств,
экологических и иных социальных программ в АО оставляет желать лучшего.
АО Балхашмедь по состоянию на 1 марта 1995 года имело ссудную
задолженность в сумме 17 млн. долларов США. Только в 1994 году АО погасило
кредиты в сумме 4,5 млн. долларов и 1,5 млн. - проценты за кредиты. Здесь
уместно вспомнить о 1 млн. 122 тыс. долларах США, которые Балхашмедь в
ноябре 1994 года перечислила в банк Англии для финансирования строительства
кабельного завода в городе Алматы. Однако из-за нерешенности многих проблем
деньги были возвращены только в июне 1995 года. Свыше 6 месяцев 1,1 млн.
долларов США находились вне оборота предприятия и банков республики, не
принеся ни одного тиына ни государству, ни предприятию в то время, когда
многие предприятия остро нуждались в оборотных средствах. А должностные
лица АО Балхашмедь перед перечислением денег не обговорили в договоре
условия использования и возврата денег, ответственность сторон в случае
нарушения его условий. Из-за этого не имеется возможности требовать
проценты за использование денег, не принесло это и других имущественных
выгод. На 1 июля 1995 года АО Балхашмедь имело задолженность перед
пенсионным фондом в сумме 70 млн. тенге, из них 30 млн. просроченных. Из 28
запланированных мероприятий по охране труда и технике безопасности остались
невыполненными 8, столько же не выполнено природоохранных мероприятий.
Основная причина невыполнения - дефицит финансирования.
По загазованности комбината и города сказано и написано немало. Однако
призванное решить эту проблему строительство сернокислотного цеха № 3 (СКЦ
№ 3) ведется очень медленно. Одной из причин этого является несвоевременное
и недостаточное финансирование строительства. Так, по трем объектам СКЦ № 3
запланировано капвложение в сумме 26 млн. тенге, в т.ч. СМР -18,5 млн.
тенге. Фактически в 1994 году выполнено капвложений - 20 млн. тенге, в т.ч.
СМР - 3,1 млн. тенге[7]. Имели место случаи несвоевременной выдачи
зарплаты.
Сравним вышеприведенные данные с данными о распределении прибыли,
оставшейся в распоряжении предприятий в 1994 году. Как уже было отмечено,
расходы составили: 840 тыс. долларов США - на 23 автомашины Мицубиси, 260
тыс. долларов США - на скрипку, 30 тыс. долларов - на льдозаливочную машину
и т.д., всего свыше 1 млн. долларов США (продукты питания в виде винно-
водочных изделий, плодоконсервы не включены) по курсу X 50 = 50 млн. тенге.
Теперь рассмотрим, как распределялась прибыль, оставшаяся в
распоряжении АО в 1994 году (выборочно)[8]:
- затраты на освоение новых видов продукции и новой технологии - 7
млн. 800 тыс. тенге;
- затраты на проведение научно-исследовательской работы - 2 млн. 400
тыс. тенге;
- затраты на жилье и прочие объекты - 7 млн. тенге; кредит молодым
семьям и специалистам, на содержание органов здравоохранения города - 5
млн. тенге.
В 1995-1996 годах АО Балхашмедь из-за нехватки оборотных средств на
грани банкротства было передано во внешнее управление корпорации Самсунг.
Злоупотребления в сфере приватизации и разгосударствления.
Приватизация и разгосударствление предоставили большие возможности для
должностных лиц, склонных к совершению корыстных преступлений. В этой сфере
встречаются следующие формы обмана государства:
а) продажа объектов государственной собственности, не подлежащих
приватизации и разгосударствлению. Для скрытия нарушения закона
производится незаконная сегментация предприятия, изменение исходных данных
об объекте; племенные хозяйства переводятся в товарные, предприятия
оборонной промышленности - в обычные, увеличивается срок эксплуатации,
сумма пробега, степени изношенности объекта и т.д.;
б) продажа государственного имущества, минуя коммерческие конкурсы
и аукционы. В итоге госимущество продается по необъективно низким ценам и
бюджет не получает доход, который мог бы и должен был получить. Так, в 1994
году планировалось поступление в бюджет от приватизации 11 млрд. тенге, а
фактически поступило около 7 млрд. тенге. Одной из причин недопоступления,
возможно, явились нарушения законодательства по приватизации и
разгосударствлению;
в) фальсификация показателей о сроках эксплуатации, степени
изношенности, пробега и других показателей, влияющих на стоимость объектов,
подлежащих приватизации, в результате чего имущество продается по
необъективно низкой цене, хотя порядок приватизации путем конкурса и
аукциона соблюдается;
г) исключение из перечня некоторого имущества предприятий,
подлежащего приватизации и разгосударствлению, создание таким образом
бесхозного имущества;
д) неоднократная приватизация одним и тем же должностным лицом,
государственным служащим жилья, построенного на государственные денежные
средства;
е) нарушения новыми собственниками (владельцами) условий, под
которые приобретен объект (невнесение оплаты за объект, обусловленных сумм
инвестиций, изменение профиля предприятия, присвоение продукции и выручки,
неосуществление социальных программ и др.);
и) ненадлежащее объявление о предстоящей продаже государственной
собственности, нарушения правил проведения аукционов и коммерческих
конкурсов.
Умышленные существенные нарушения трудовых, пенсионных прав граждан.
Умышленные нарушения трудовых прав граждан в виде задержки заработной
платы, пенсий наносят огромный ущерб политической, экономической и
социальной стабильности в обществе.
Неоплата за полученный товар и оказанную услугу, т.е. неплатежи,
парализует экономику. Следует отметить, что природа неплатежей многогранна.
Но в отдельных случаях госпредприятиями отпуск продукции и оказание услуг
инофирмам и коммерческим структурам производится без предоплаты, без каких-
либо гарантий оплаты. Впоследствии меры по взысканию суммы задолженности не
принимаются, а если принимаются, то только тогда, когда должник не в
состоянии погасить долг. А в отдельных случаях оплата производилась лично
руководителю путем перечисления на лицевой счет или наличными.
Другое серьезное финансовое нарушение, наносящее значительный ущерб
экономике Казахстана, -это невозвращение и нецелевое использование
инвестиций иностранных компаний[9]. Отвлечение и без того скудного
капитала, выделенного на решение первоочередных общенациональных задач, на
приобретение товаров широкого потребления, дорогих легковых служебных
автотранспортных средств, затем вынужденное покрытие задолженности за счет
бюджета также должно быть признано преступлением и квалифицироваться как
злоупотребление служебным положением как в отношении выдавших ссуду, так и
в отношении растративших ее должностных лиц.
Так, администрация ПО Балхашмедь за счет инвестиционных средств,
выделенных на освоение новых месторождений, приобретает за 30 тыс. долларов
льдозаливочную машину для хоккейной команды, на 840 тыс. долларов США - 23
автомашины Мицубиси, на 760 тыс. долларов -аудио-, видеотехнику и т.д. В
то же время производство нуждалось в обновлении технологий, механизмов,
оборудования, социальная сфера- в улучшении культуры производства,
санитарно-бытовых условий, охраны труда и техники безопасности.
Немалый вред наносится экономике, особенно социальной политике
государства, укреплению роли права и законности, авторитету государственной
власти нарушением бюджетной дисциплины, особенно нецелевым использованием
бюджетных средств.
По данным Комитета финансово-валютного контроля, сумма нецелевого
использования бюджетных средств в 1996 году составила 9 млрд. тенге, она
равна сумме задолженности государства перед пенсионерами на тот момент.
Невозвращение кредитов, полученных коммерческими структурами и
физическими лицами в коммерческих банках. По некоторым данным, сумма
просроченной задолженности заемщиков перед банками в республике составляет
40 млрд. тенге, основная причина этого заключается в том, что при выдаче
ссуды должностные лица банка не требовали залог имущества, страхового
полиса и других, посредством продажи которых можно было бы возместить сумму
кредита. Ущерб только от просроченного, невозвращенного кредита в АО
Цветметбанк на 1 января 1997 года составил 900 млн. тенге. Ущерб
госбюджету в виде неполученного подоходного налога от указанного банка
составил за 1996 год около 200 млн. тенге. Мы не можем согласиться с
утверждением некоторых должностных лиц о том, что причина невозврата
крупных кредитных сумм, полученных в 1992-1995 годах, в отсутствии в
законодательстве норм, обеспечивающих возвратность, практики работы банков
в сфере кредитования.
Гражданский кодекс РК как в старой, так и в новой редакции содержит
целую главу, регламентирующую исполнение обязательств. Нарушения
законодательства могли быть допущены небескорыстно.
В любом случае действия лица, выдавшего кредит на сумму более 100 тыс.
тенге без обеспечения его возвратности, должны образовать состав
должностного преступления[10].
Государственные контролирующие органы пока находятся в стороне от
проблем возвращения кредитов, считая это делом коммерческих организаций,
несмотря на то, что государство заинтересовано в стабильной работе банков
второго уровня - это во-первых; во-вторых, доход банков облагается налогом
в пределах 30%, те. оказание содействия банку в возврате 1 млн. тенге в
процентных ставках обеспечит поступление в бюджет 300 тыс. тенге. Пока эти
споры в основном остаются предметом разбирательства только арбитражного
суда, которому сложно отыскать имущество ответчика, на которое можно было
бы наложить арест, а главное, нет личной ответственности должника. Если бы
следственные органы занимались делами данной категории, меры уголовного
преследования способствовали бы возмещению ущерба, причиненного невозвратом
кредитов.
Передача госзаказов фирмам без объявления тендера или с нарушением
условий его проведения. Сегодня фирмы борются за каждую возможность
заработать, особенно если заказчиком является государственное предприятие,
а источником финансирования - бюджет.
Закон рынка требует, чтобы заказ получил подрядчик, предложивший
наиболее приемлемые условия. Эту задачу можно было бы решить только путем
объявления открытого тендера Вопросы качества работ, допустим, при
строительстве можно было решить путем приобретения отделочных материалов,
закупки импортного оборудования. Здесь двойной выигрыш: экономия
государственных денежных средств и обеспечение рабочими местами, снижение
уровня социальной напряженности в обществе, т.е. обеспечение защиты
собственного товаропроизводителя, пока еще только начинающего выступать
субъектом рыночных отношений.
Временное использование наличных денег банками, счетными работниками
предприятий, учреждений, организаций. Средства, начисленные в виде
зарплаты, пенсии непосредственно получателям выдаются в банке через
определенное время после прокрутки. Этот способ нередко используется
работниками фондов, в том числе пенсионного, почтовой связи, счетными
работниками и кассирами.
Временная передача, т.е. аренда, основных средств коммерческим
структурам бесплатно или за символическую сумму. До недавнего времени
каждый руководитель сам определял, с кем заключить договор аренды, какую
цену при этом назначить. Обе стороны при этом хорошо знали, кто какую
выгоду из этой сделки извлечет. Разницей между суммой, подлежащей оплате в
кассу предприятия, и выгодой получателя имущества в аренду арендатор
делится с арендодателем.
1.3 Развитие законодательства об ответственности за превышение власти или
должностных полномочий
Должностные преступления в теории уголовного права делятся на три
группы: общие, специальные и альтернативные. Подобное деление имело место в
истории уголовного права. Так например, Н.С. Таганцев отмечал, что Уложение
о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. содержит описание общих и
особенных преступлений по службе. Признаки первых из них, под которые суд
должен подводить все разнообразные нарушения должностными лицами
обязанностей по службе, описаны лишь в общих чертах; вторые, напротив,
имеют строго определенный характер, поскольку в них указан не только род
службы или должность, но и те конкретные нарушения, предусмотреть которые
предписывал закон[11].
Выделение в теории уголовного права общих и специальных должностных
преступлений является общепринятым, выделение альтернативно-должностных
было предложено Б.В. Здравомысловым[12]. В теории уголовного права А.Н.
Трайнин определял их как деликты смешанного типа[13].
Предложенное деление с полным основанием может быть распространено и
применительно к коррупционным и иным преступлениям против интересов
государственной службы и государственного управления.
К числу общих служебных преступлений относятся те, оторые могут быть
совершены в любой области государ-венной деятельности. Преступления этой
категории объединены в специальной главе Уголовного кодекса (гл. 13).
Специальными служебными преступлениями признаются те, которые
совершаются в некоторых сферах деятельности государственных органов
должностными лицами определенных категорий. Преступления этой группы
размещены в других главах Особенной части Уголовного кодекса.
К альтернативно-должностным (служебным) преступлениям Б.В.
Здравомыслов относит те, которые могут совершаться должностными либо
недолжностными лицами. В случае совершения такого преступления должностным
лицом, посягательство, наряду с другими объектами, направлено также на
нормальную деятельность государственных органов, при совершении его
недолжностным лицом - только на конкретные объекты, не затрагивая
деятельности государственных органов. Эти преступления также размещены в
других главах УК.
Таким образом, преступления против интересов государственной службы в
системе Особенной части УК образуют подсистему, состоящую из трех элементов-
подсистем, указанных выше. В одну из них - подсистему общих преступлений
против интересов государственной службы - в виде единичного элемента входит
превышение власти или должностных полномочий.
Следует отметить, что и в пределах системы общих преступлений против
интересов государственной службы некоторые их виды соотносятся между собой
как общие и специальные. Так, получение взятки и служебный подлог можно
рассматривать как специальные виды злоупотребления должностными
полномочиями. Однако эта особенность не относится к превышению власти или
должностных полномочий. Эта норма не соотносится с другими нормами ни в
качестве общей по отношению к специальной, ни в качестве специальной по
отношению к обшей.
На разных этапах развития государственности ответственность наступала
за вред, причиняемый государственным интересам, позже появились нормы,
обеспечивающие уголовно-правовую охрану прав и интересов личности от
различных злоупотреблений со стороны должностных лиц. Для установления
уголовной ответственности за превышение власти или должностных полномочий
потребовалось много времени, но тем не менее, проблема до сих пор не
получила своего полного разрешения.
В Казахстане не существовало централизованного государства. Еще
задолго до присоединения Казахстана к России, на основе развития
федеральной раздробленности на его территории были образованы три жуза:
Младший, Средний и Старший, которые представляли собой не вполне
законченные административно-хозяйственные и политические объединения.
Высшая государственная власть в Казахстане к моменту его присоединения
к России принадлежала хану, власть которого вплоть до XVIII века была
наследственной и передавалась внутри одной династической фамилии.
Функции хана как главы государства не были определены специальными
законами. Самая важная из них заключалась в общем распоряжении кочевьями.
Кроме того, он имел законодательную власть, разделяемую советом биев,
осуществлял судебную и военную власть, определял с согласия феодальной
верхушки важнейшие государственные налоги и сборы, устанавливал
дипломатические связи с иностранными государствами. Власть хана по
непосредственному управлению распространялась только в границах его
собственных владений, за пределами которых почти неограниченная власть
принадлежала султанам, биям и другим феодалам.
Судебные функции в Казахстане к моменту присоединения его к России
исполнялись ханами, султанами, биями словесно, на основании казахского
обычного права, основными источниками которого являлись адат и ереже.
Статус санкционированных норм адат приобретает при хане Тау-ке, который по
преданию собрал в урочище Куль-Тобе семь биев, и эти бии соединили старые
обычаи ханов Касыма и Есыма в новые обычаи, называемые Жеты-Жаргы[14].
В Уложении Тауке и в последующих памятниках обычного права указывался
перечень преступных деяний и за них устанавливалось определенное наказание.
К наиболее тяжким преступлениям (ете жаман кьшык) относились посягательства
на личность, честь и достоинства ханов, султанов, биев и родовых старшин, а
также преступления против главы семьи. Последние зачастую переплетались с
понятием действий, направленных против политической власти рядовых старшин-
биев, что объясняется сохранившимися пережитками патриархально-родового
быта казахов.
Вместе с тем, ни в Уложении Тауке, ни в других памятниках казахского
обычного права мы совершенно не находим норм, предусматривающих
ответственность ханов, султанов, биев, аульных старшин. Жалобы кулов, ту-
ленгутов, рядовых членов родовой общины на своих султанов, родоначальников-
биев нигде не принимались, не признавались преступными, например, такие
действия, как побои, насилия, совершаемые ими по отношению к членам родовой
общины и т.п.
К ненаказуемым относились оскорбления, совершаемые почетными людьми
против чести всех остальных членов общества. Убийства почетными людьми,
т.е. ханами, султанами, биями рядовых членов общества влекли меньшее
наказание и во многих случаях оставались абсолютно безнаказанными.
Таким образом, объектом уголовно-правовой охраны норм обычного права
являлись только личные и имущественные права ханов, султанов, биев,
полномочия которых определялись по личному усмотрению правителя.
После присоединения Казахстана к России, последующего упразднения
ханской власти, во главе колониальной системы управления государством,
которая была создана Уставом о сибирских казахах 1922 г., стояли царские
чиновники.
Вместе с тем, проявляется стремление правительства в проведении своей
колониальной политики опереться на казахскую феодально-родовую знать. По
новому закону аулы управлялись старшинами, избираемыми из числа казахов, с
последующим утверждением окружным приказом. Волости управлялись султанами,
власть которых фактически передавались по наследству одному из сыновей
султана-управителя. Волостные султаны утверждались областным правлением. Во
главе округа стоял старший султан, избиравшийся на три года собранием
султанов и утверждавшийся областным начальником.
В каждом округе утверждался Окружной приказ, в составе которого
находились старший султан, два российских заседателя и два заседателя
почетных казахов. Весь состав Окружного приказа утверждался областным
начальником. Султанам устанавливалось жалование по штату, отводились
дополнительные земельные участки за должностное положение, присваивались
чины, что по существу превратило султанов в царских чиновников.
Сохранение в той или иной степени царским правительством суда биев
можно объяснить его желанием приспособить этот суд к задачам колониального
управления. Нерешительность в замене суда биев общеимперским судом
обусловливается тем, что суд биев имел обоснование в конкретно-исторических
условиях казахского,общества. В то же время, суды биев, действовавшие в
Казахстане на основании обычного права вплоть до 1917 г., не могли
полностью соответствовать колониальной политике царизма, поэтому наряду с
ними были установлены общеимперские суды, функционирующие по общим законам
империи. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
на тему: Допрос, как способ собирания доказательств
Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЙ СЛУЖЕБНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И РАЗВИТИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕВЫШЕНИЕ ВЛАСТИ ИЛИ ДОЛЖНОСТНЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ 5
1.1 Общая характеристика должностного лица и должностных полномочий 5
1.2 Способы совершения преступлений в сфере экономики с использованием
должностных полномочий 8
1.3 Развитие законодательства об ответственности за превышение власти или
должностных полномочий 22
2 ЮРИДИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОСТАВА ПРЕВЫШЕНИЯ ВЛАСТИ ИЛИ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
32
2.1 Объект и объективная сторона превышения должностных полномочий (ст.
308 УК) 32
2.2 Субъект и субъективная сторона превышения должностных полномочий 35
2.3 Квалифицированные виды превышения власти или должностных полномочий 38
3 УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРЕВЫШЕНИЕ ВЛАСТИ И ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
45
3.1 Назначение наказания за превышение власти или должностных полномочий и
практика его применения 45
3.2 Соотношение уголовно наказуемого превышения власти или должностных
полномочий и проступка 53
3.3 Уголовно-правовые меры борьбы с превышением власти или должностных
полномочий 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 74
ВВЕДЕНИЕ
Тема борьбы с коррупцией находится в центре внимания научной
общественности Казахстана и других стран не случайно. Коррумпированность
аппарата государственного управления приобретает глобальный, системный
характер. Громкие скандалы по поводу коррупции в высших эталонах всех
ветвей власти дезориентируют общество, порождают синдром отчуждения
населения от государства и государства от населения, утраты людских надежд
на мудрую, честную и ответственную власть в государстве.
Коррупция разрушает систему государственного управления, порождает:
негативное отношение к государственной службе и служащим; падение
авторитета власти, престижа службы на государственных должностях, ухудшение
качественных показателей, характеризующих кадровый корпус современного
чиновничества, а, следовательно, подрывает идею государственности.
Государство должно быть ограничено правом, функционировать в целях
обеспечения правовых предписаний в деятельности всех граждан, в том числе
государственных служащих, в системе их отношений между собой.
Коррупция представляет собой общественное (социальное) явление,
выражающееся в использовании работниками государственных органов своего
служебного положения целях получения неправомерных, личных выгод,
материального или имущественного характера. Но субъектами коррупционной
деятельности всегда выступают государственные служащие, ибо только они
обладают властными полномочиями для принятия решений и осуществления
действий, ведущих к возникновению коррупционных отношений. Провоцировать их
на эти действия могут несовершенство законодательства, бездеятельность
контролирующих структур, атмосфера попустительства к коррупции в коллективе
сослуживцев, беспринципность руководителей, но совершать коррупционные
правонарушения, портить деятельность механизма государственного
управления могут исключительно государственные служащие.
Коррумпированность аппарата управления - это системные недостатки
организации, обусловливающие злоупотребления служебным положением персонала
организации.
Только изучив криминологические и уголовно-правовые проблемы
коррупции, мы сможем четко осознавать, что ее предупреждение может быть
более эффективным не столько путем применения уголовно-правовых мер,
которые, к сожалению, не достигают цели особенно в элитарной коррупции,
сколько путем более четкого правового регулирования всех сфер жизни и
деятельности, которыми занимается не уголовное право: а право
конституционное, гражданское, трудовое, финансовое, бюджетное, налоговое,
таможенное, административное и т.д.
Актуальность борьбы с подобными преступлениями против государственной
службы заключается в том, что они в структуре служебных преступлений
являются наиболее распространенными. Превышение должностных полномочий
сейчас сочетается с хищениями, взяточничеством, злоупотреблением
должностными полномочиями, либо способствует их совершению, либо является
средством их сокрытия.
Цель настоящей дипломной работы – проведение уголовно-правового
анализа превышения власти и должностных полномочий, при этом показав
важнейшую роль уголовного права в организации антикоррупционной жизни и
деятельности государственных чиновников.
Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие основные
задачи:
- раскрыть сущность понятия превышения должностных полномочий;
- рассмотреть объективную и субъективную стороны превышения
должностных полномочий;
- изучить методы борьбы с данными преступлениями.
1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЙ СЛУЖЕБНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И РАЗВИТИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕВЫШЕНИЕ ВЛАСТИ ИЛИ ДОЛЖНОСТНЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ
1.1 Общая характеристика должностного лица и должностных полномочий
Государственная должность - структурная единица государственного
органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами
круг должностных полномочий и должностных обязанностей (ст. 1 Закона РК О
государственной службе); это базовая структурная единица государственного
органа, включающая часть компетенции государственного органа. В
соответствии с законодательством не все лица, занимающие государственные
должности, осуществляют деятельность, которую можно отнести к
государственной службе, т.е. не все государственные должности являются
государственными должностями государственной службы.
Каждый государственный служащий должен быть занят выполнением
определенных задач, осуществлением установленных для него функций. В этом
смысле служащий всегда занимает конкретную должность в структурных
подразделениях и органах государственной администрации. Государственным
служащим является лицо, занимающее должность в установленном порядке; оно
включается в штат служащих, получает соответствующий квалификационный
разряд (квалификационный класс, звание) и занимает свое место в иерархии
государственной администрации.
Понятие должность трактуется по-разному как на уровне ныне
Действующих нормативных актов, так и в научной литературе. Следует
отметить, что в научных исследованиях прошлых лет эта проблема не имела
особой значимости, и ученые-юристы рассматривали Данную категорию и ее
содержание лишь в связи с другими вопросами государственной службы
(например, при изучении правового статуса государственного служащего).
В научной литературе относительно понятия должность и его содержания
споров не существует. Ученые-юристы понимают должность как простейший
элемент государственной администрации, как первичную и основную клеточку ее
организационной структуры[1]. Приведем ставшее уже классическим определение
данного понятия: Государственно-служебная должность -это
частьорганизационной структуры государственного органа (организации),
обособленная и закрепленная в официальных документ (штатах, схемах
должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции госоргана
(организации), предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее
практического осуществления. Таким образом, должность характеризуется
следующими признаками[2]:
1) является частью организационной структуры государственного органа;
2) включает в себя часть компетенции государственного органа,
установленной в правовых актах.
С одной стороны, должность есть первичный, нерасчлененяемый компонент
аппарата, в определенной степени обособленный Ее можно рассматривать как
минимальный предел дифференциации властных функций и как средство
стабилизации, формализации деятельности служащего. Должность — простейшая
ячейка аппарата, предназначенная для одного работника, определяющая его
место и роль в управленческом ансамбле. С другой стороны, это стабильный
комплекс обязанностей и прав, юридическое установление, ориентированное на
одного человека, который должен осуществлять часть работы организации.
Каждая должность образуется в распределительном порядке Актами
компетентных органов, лиц определяются ее название, место в служебной
иерархии (кому она подчинена, кто подчинен ей), порядок замещения. Она
включается в штатное расписание, в единую номенклатуру должностей служащих.
Связующим звеном между структурой и компетенцией органов государства, с
одной стороны, и его персоналом, - с другой, является должность. Должность
- это первичная ячейка органа (или его аппарата) с ее правовым статусом;
это, образно говоря, служебное место. В то или иное время оно может быть
занятым или вакантным. Должность предопределяет требования, предъявляемые к
человеку, претендующему на ее занятие или уже занимающему ее, дает комплекс
служебных и личных прав и обязанностей служащего.
Как справедливо отмечает Д.Н. Бахрах, должность -это прежде всего
служебные обязанности, во исполнение которых должны производиться
необходимые действия, т е. действия в интересах того, кто ее учредил, для
достижения служебных целей. Служебные права носят обеспечительный характер,
их объем призван создавать служащему надлежащие условия для выполнения
обязанностей, значит, служащий обязан пользоваться ими. И вообще, понятие
служебных прав условно в отношении невластных субъектов это права (давать
задания, задерживать, привлекать к ответственности и т.д.). Но если
рассматривать их с позиций государственного интереса (интереса
организации), то служащий обязан распоряжаться, задерживать и т.п. - это
его служебная обязанность. Служебные права и обязанности государственных
служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их
права одновременно являются обязанностями, ибо они должны использоваться в
интересах службы, а обязанности - правами, ибо в противном случае их
(обязанности) нельзя будет осуществить . Поэтому служебные обязанности и
служебные права часто объединяют одним понятием - полномочия, хотя,
конечно, не всякое право является обязанностью. Наукой управления
разработано положение о балансе обязанностей и прав: необходимо их
соответствие друг другу.
Указанные должностные полномочия подлежат исполнению в строгом
соответствии с их назначением и функциями государственного органа. Для
обеспечения должного использования должностных полномочий в уголовном
законодательстве предусмотрена уголовная ответственность за злоупотребление
должностными полномочиями (ст. 307 УК) и превышение власти или должностных
полномочий (ст. 308 УК).
Основой совершения вышеназванных преступлений является, в первую
очередь, должностной статус служащего, его возможность реализовать свои
права, влиять на решение определенных вопросов, совершать определенные
действия (лично или давая указания другим), использовать имеющуюся у него
информацию или связи с другими должностными лицами.
Поэтому действия должностных лиц должны быть проанализированы с
позиций ст. 307 УК РК Злоупотребление должностными полномочиями, а также
ст. 308 УК РК Превышение власти или должностных полномочий.
1.2 Способы совершения преступлений в сфере экономики с использованием
должностных полномочий
Для каждой формы собственности характерны свои виды преступлений. Есть
преступления, присущие и рыночной экономике.
Сегодня нас интересуют преступления, характерные для нашего
переходного периода, совершаемые в сфере экономики должностными лицами. Для
того, чтобы ответить на вопросы, какими способами наносится ущерб экономике
Казахстана, каковы способы незаконного извлечения доходов, необходимо
остановиться на предметах преступного посягательства. Ими являются средства
бюджета, иностранные инвестиции, выделенные для развития экономики
республики и поддержки социальных программ, средства акционерных обществ и
фондов, имущество общественных организаций, госпредприятий, вклады
населения в банках. Итак, каковы же способы совершения преступлений, каковы
их проявления?
Во-первых, это перекачка государственных денежных средств коммерческим
структурам под видом предоплаты. Она обусловлена тем, что в связи с жесткой
монетарной политикой Правительства производители и посредники ощущают
острую нехватку оборотных средств.
Для того чтобы придать перекачке денег внешние признаки законности,
составляется договор о поставке коммерческой структурой чего-либо или
оказания какой-либо услуги. В договоре, возможно, и не будут указаны срок
исполнения, ответственность сторон, особенно получателя денег, за нарушение
условий договора и не будут предусмотрены штрафные санкции. Впоследствии
этот договор может быть не выполнен или выполнен через определенный
промежуток времени. А до исполнения условий договора отвлеченные денежные
средства госпредприятия будут использованы для получения прибыли.
Второй формой перекачки государственных денежных средств является
создание совместных предприятий с коммерческими структурами.
Государственные предприятия зачастую вкладывают деньги в оборудование,
производственные помещения, а коммерческие структуры - в другие необходимые
составляющие.
Признаком, указывающим на криминальность сделки, может быть то, что
государственное предприятие:
а) зачастую не нуждалось в продукции СП;
б) могло само выпустить ее без отвлечения финансов;
Автор понятие должностных лиц применяет и в отношении лиц,
выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях.
в) предприятие само нуждалось в деньгах, имело задолженность по
налогам и обязательным платежам, зарплате, перед поставщиками и на
модернизацию производства;
г) вкладывая деньги в СП, предприятие не просчитало экономическую
выгоду, не имело бизнес-плана, или же планы были необоснованными либо
составленными для отвода глаз.
Так, ПО Балхашмедь и фирма Зодиак в 1994 году создали СП
Искандер по выпуску швейных изделий. Балхашмедь выделила 3 швейные
машинки (японские) - на 540 тыс. долларов и 340 тыс. долларов США, а
Зодиак имел швейное ателье, служебную легковую автомашину, сырье - ткань
и т.д. Зодиак сразу же потратил 340 тыс. долларов США на покрытие
задолженности перед банком по ссуде[3].
Способов извлечения незаконного дохода множество, так, например, можно
СП закрыть, а имущество поделить. Должностные лица госпредприятий могут
получить взятку за выделенные средства, могут делить прибыль или выручку от
реализации продукции.
Третий вид перекачки денег предприятия следующий: коммерческая
структура получает кредит в банке под гарантии госпредприятия. Затем деньги
используются, после выясняется, что она, т.е. коммерческая структура, не в
состоянии возвратить кредит. Банк свой ущерб возмещает за счет средств
предприятия-гаранта. В убытке только трудовой коллектив, за счет которого
возмещается весь ущерб. Выгода - у коммерческих структур, вероятно, за
оказанную услугу свою долю получат и должностные лица госпредприятий.
Примеров этому множество. Ермаковский ферросплавный завод выдал гарантийное
письмо фирме Ансат на получение 8 млн. долларов США. В итоге фирма
оказалась банкротом, а долг стал платить ЕФЗ[4].
Здесь необходимо отметить, что руководители госпредприятий не имеют
право выдавать гарантийные обязательства за сделки частных фирм, так как
дача гарантийных обязательств есть залог имущества. Заложить имущество
может только собственник, ибо залог есть элемент права распоряжения.
Руководитель госпредприятия не является собственником. Ему госимущество
передано на оперативное управление. Здесь имеет место явное превышение
служебных полномочий со стороны руководителя государственного предприятия.
Приобретение товаров от коммерческих структур и использование их услуг
в ценах, превышающих цены на аналогичные товары и услуги на рынке, а также
продажа товаров и оказание услуг госпредприятиям коммерческими структурами
по ценам ниже рыночных, в том числе неэквивалентный договор мены-бартера,
представляют собой неправильный менеджмент.
В этом можно, на наш взгляд, убедиться на следующих примерах.
Казахстан за три года (1992, 1993, 1994) собрал 72 млн. тонн валового
урожая зерновых: 32 млн., 22 млн., 18 млн. - соответственно по годам.
Хлебный баланс республики на год равен 16 млн. тонн. За три года расход
равен 48 млн. тонн. Потенциальная экспортная возможность Казахстана равна
около 24 млн. тонн (72 млн. тонн минус 48 млн. тонн). Средняя цена 1 тонны
пшеницы -100 долларов (в первые годы меньше, после дороже). Выручка от
реализации зерновых должна была составить примерно 2,4 млрд. долларов США.
Эта сумма равна прямым внешним займам Казахстана к 1 января 1996 года. По
некоторым данным, задолженность АПК Казахстана по состоянию на 1 ноября
1995 года в бюджет, кредиторам составила 33 млрд. тенге, или около 500 млн.
долларов[5]. Иными словами, если бы мы могли надлежащим образом торговать
выращенным урожаем тех трех лет, то имели бы не убыточное, а прибыльное
сельское хозяйство.
Однако этого не произошло. Директора совхозов, продав зерно
коммерческим структурам по ценам, значительно ниже биржевых, нанесли
огромный ущерб своим трудовым коллективам, сельскому хозяйству и экономике
Казахстана в целом.
Совхоз Айнабулакский Жанааркинского района Жезказганской области
продал 4000 тонн мягкого сорта пшеницы 2-3 класса фирме Эльрово по 600
тенге (40 дол.) за тонну, или за 2,4 млн. тенге. В то время государственная
закупочная цена пшеницы того же класса, того же сорта была 1100 тенге за
тонну, а на МАПБ (бирже) в Алматы - 1800 тенге за тонну. Интересен такой
анализ. Указанное количество пшеницы было отпущено в декабре 1994 года, а в
январе-феврале 1995 года администрация Жезказганской области для
обеспечения хлебобулочной продукцией жителей области закупило 9,8 тыс. тонн
пшеницы в Тургайской, Акмолинской областях на сумму 40 млн. тенге, 1 тонна
пшеницы обошлась в 4 тыс. тенге. Другой пример плохого менеджмента.
Руководство Жанааркинской райбольницы с участием ответственных работников
администрации того же района закупило за счет бюджета на 473 тыс. тенге 26
тыс. штук бытовых электроламп в Алматы у частной фирмы по цене 18 тенге за
1 единицу, тогда как в областном центре - Жезказгане можно было купить
электролампы по 3 тенге за 1 штуку, а на заводе-изготовителе в Киргизии —
по 3 тенге 50 тиынов. Ущерб бюджету района составил 395 тыс. тенге. Хуже
того, эти лампочки в таком количестве не были нужны райбольнице, годовая
потребность которой составила около 700 штук. Теперь, чтобы оправдать
незаконный расход бюджетных средств, администрация района стала обязывать
хозяйства района покупать эти лампочки по 18 тенге за штуку в обмен на
товар. В то же время администрация больницы имела задолженность только по
зарплате на 500 тыс. тенге.
В качестве примеров умышленного плохого менеджмента можно рассмотреть
и следующие случаи использования иностранного кредита и валютной выручки
администрацией АО Балхашмедь.
Администрацией АО было подписано соглашение о направлении 3-х
работников АО для участия в работе конгресса по развитию и инвестированию
гостиничного и туристического бизнеса. Согласно данному контракту 19
сентября 1994 года АО перечислено 24 тыс .819 долларов США фирме
Интернейшнл Нетворк. 11 ноября 1994 года на основании контракта и
приглашения для участия в работе конгресса три работника были командированы
в Италию. Работа конгресса проходила в городах Рим и Генуя в течение 7
дней. Как показала проверка, данная поездка не входила в перечень
мероприятий Национальной программы по развитию туризма и гостиничного
бизнеса в Казахстане (если такая программа существует вообще). Нет такой
программы в области и в городе Балхаше. Перед поездкой экономический эффект
не просчитывался. Необходимость поездки именно трех лиц ничем не
обосновывалась. Никакие соглашения в дни пребывания в Италии не
подписывались. Не вызывает сомнения то, что участники конгресса кое-какие
знания в сфере туристического бизнеса и развития гостиничного хозяйства
приобрели. Но вопрос в том, настолько ли богато наше государство, чтобы
позволить себе на 7 дней отправлять своих граждан за государственную валюту
для приобретения ими кое-каких знаний в сфере туристического и гостиничного
бизнеса? Нельзя ли было приобрести их, не тратя очень важную для
предприятия валюту? Следующий пример: 1 августа 1994 года АО Балхашмедь
оплачивает стоимость льдозаливочной машины Самбони фирме Гамма капитал
(Канада) в сумме 30 тыс. долларов США. 15 ноября 1994 года руководство АО
составляет договор о сотрудничестве с руководством хоккейной команды Алтай-
Торпедо (Усть-Каменогорск). Согласно договору АО обязуется оказать
материальную помощь команде, а команда обязуется наряду с тем, что будет
помогать развитию хоккея в городе Балхаше, на каждой игре оставлять 15 мест
на трибунах стадиона и рекламировать продукцию предприятия. Возникают
вопросы: какая продукция АО нуждается в рекламе, как обеспечить поездку на
каждую игру 15 работников АО, кто будет оплачивать дорожные расходы, есть
ли желающие вообще? Или договор просто ширма? Почему сначала произошла
оплата, лишь затем был составлен договор о сотрудничестве? Почему
приобретена именно импортная машина, какова рыночная стоимость этой машины?
В 1994 году АО приобрело 23 автомашины Мицубиси и Мицубиси Паджеро
(джип). Последние три автомашины, приобретенные в 1995 году, предприятию
обошлись в 840 тыс. долларов США, их стоимость в среднем составила 46,6
тыс. долларов США.
Экспортная продукция - медь - отгружалась за продукты питания: винно-
водочные изделия, подсолнечное масло. Так, от фирмы Салко импорт-экспорт
ГМБх (Германия) за 977 тонн катодной меди поступили продукты питания,
винно-водочные изделия на 202 млн. рублей (дол. США), подсолнечное масло -
на 41 млн. рублей (дол. США), плодоконсервы - на 542 млн. рублей. Это
произошло в октябре 1993 года. В то же время отечественные
сельскохозяйственные товаропроизводители не могли получить оплату за
сданную продукцию.
Президент Республики своим Указом от 30 июля 1993 года № 1311 О
дополнительных мерах по организации внешнеэкономической деятельности РК
установил, что валютная выручка государственных предприятий, полученная от
экспорта продукции, направляется исключительно на реконструкцию,
модернизацию, создание импортозаменяющих производств, закупку ограниченной
номенклатуры социально значимых товаров (медикаменты и детское питание), а
также на связанные с этим командировочные расходы[6]. Положение об
организации работ по привлечению, использованию и учету иностранных
кредитов, предоставленных РК или под гарантии РК от 23 марта 1994 года
заменено Положением аналогичного содержания, утвержденным Постановлением
Кабинета Министров РК от 8 февраля 1995 года. В соответствии с этими
положениями иностранный кредит привлекается для строительства новых
предприятий и организации новых производств, включая необходимое
оборудование и технологии (инвестиционный кредит), для импорта, в
исключительных случаях - сырья, материалов, комплектующих изделий,
медикаментов, других социально значимых товаров (товарный кредит). Товарные
кредиты используются для приобретения товаров и услуг, обеспечивающих
реализацию приоритетных национальных программ, для ликвидации последствий
стихийных бедствий, для удовлетворения острых социальных нужд. Обязательным
условием финансирования за счет иностранных кредитов является конкурсный
отбор кредиторов, а также иностранных поставщиков товаров (услуг, работ).
Несмотря на то, что после принятия Указа Президента о либерализации
внешнеэкономической деятельности от 9 января 1995 года, Указ № 1311 от 3 0
июля 1993 года потерял силу, руководители АО Балхашмедь осуществили
вышеназванные операции во время действия Указа №1311, нарушив его
требования. Если бы в течение 1994 года были приняты меры по недопущению
или устранению нарушений законов: расторжению сделок, запрету на
приобретение легковых автомашин иностранных марок и т.д., то можно было бы
не допустить нерационального противоправного использования валютной выручки
в сумме не менее (только по вышеприведенным примерам) 3 млн. долларов США:
1,8 млн. долларов - на приобретение винно-водочных изделий, подсолнечного
масла, плодоконсервов, 840 тыс. долларов США - на легковые автомашины, 260
тыс. долларов США - на музыкальные инструменты, льдозаливочную машину,
поездку в Италию и т.д.
Вместе с тем состояние дел с исполнением законодательства о налогах и
других обязательных платежах, с финансированием основных производств,
экологических и иных социальных программ в АО оставляет желать лучшего.
АО Балхашмедь по состоянию на 1 марта 1995 года имело ссудную
задолженность в сумме 17 млн. долларов США. Только в 1994 году АО погасило
кредиты в сумме 4,5 млн. долларов и 1,5 млн. - проценты за кредиты. Здесь
уместно вспомнить о 1 млн. 122 тыс. долларах США, которые Балхашмедь в
ноябре 1994 года перечислила в банк Англии для финансирования строительства
кабельного завода в городе Алматы. Однако из-за нерешенности многих проблем
деньги были возвращены только в июне 1995 года. Свыше 6 месяцев 1,1 млн.
долларов США находились вне оборота предприятия и банков республики, не
принеся ни одного тиына ни государству, ни предприятию в то время, когда
многие предприятия остро нуждались в оборотных средствах. А должностные
лица АО Балхашмедь перед перечислением денег не обговорили в договоре
условия использования и возврата денег, ответственность сторон в случае
нарушения его условий. Из-за этого не имеется возможности требовать
проценты за использование денег, не принесло это и других имущественных
выгод. На 1 июля 1995 года АО Балхашмедь имело задолженность перед
пенсионным фондом в сумме 70 млн. тенге, из них 30 млн. просроченных. Из 28
запланированных мероприятий по охране труда и технике безопасности остались
невыполненными 8, столько же не выполнено природоохранных мероприятий.
Основная причина невыполнения - дефицит финансирования.
По загазованности комбината и города сказано и написано немало. Однако
призванное решить эту проблему строительство сернокислотного цеха № 3 (СКЦ
№ 3) ведется очень медленно. Одной из причин этого является несвоевременное
и недостаточное финансирование строительства. Так, по трем объектам СКЦ № 3
запланировано капвложение в сумме 26 млн. тенге, в т.ч. СМР -18,5 млн.
тенге. Фактически в 1994 году выполнено капвложений - 20 млн. тенге, в т.ч.
СМР - 3,1 млн. тенге[7]. Имели место случаи несвоевременной выдачи
зарплаты.
Сравним вышеприведенные данные с данными о распределении прибыли,
оставшейся в распоряжении предприятий в 1994 году. Как уже было отмечено,
расходы составили: 840 тыс. долларов США - на 23 автомашины Мицубиси, 260
тыс. долларов США - на скрипку, 30 тыс. долларов - на льдозаливочную машину
и т.д., всего свыше 1 млн. долларов США (продукты питания в виде винно-
водочных изделий, плодоконсервы не включены) по курсу X 50 = 50 млн. тенге.
Теперь рассмотрим, как распределялась прибыль, оставшаяся в
распоряжении АО в 1994 году (выборочно)[8]:
- затраты на освоение новых видов продукции и новой технологии - 7
млн. 800 тыс. тенге;
- затраты на проведение научно-исследовательской работы - 2 млн. 400
тыс. тенге;
- затраты на жилье и прочие объекты - 7 млн. тенге; кредит молодым
семьям и специалистам, на содержание органов здравоохранения города - 5
млн. тенге.
В 1995-1996 годах АО Балхашмедь из-за нехватки оборотных средств на
грани банкротства было передано во внешнее управление корпорации Самсунг.
Злоупотребления в сфере приватизации и разгосударствления.
Приватизация и разгосударствление предоставили большие возможности для
должностных лиц, склонных к совершению корыстных преступлений. В этой сфере
встречаются следующие формы обмана государства:
а) продажа объектов государственной собственности, не подлежащих
приватизации и разгосударствлению. Для скрытия нарушения закона
производится незаконная сегментация предприятия, изменение исходных данных
об объекте; племенные хозяйства переводятся в товарные, предприятия
оборонной промышленности - в обычные, увеличивается срок эксплуатации,
сумма пробега, степени изношенности объекта и т.д.;
б) продажа государственного имущества, минуя коммерческие конкурсы
и аукционы. В итоге госимущество продается по необъективно низким ценам и
бюджет не получает доход, который мог бы и должен был получить. Так, в 1994
году планировалось поступление в бюджет от приватизации 11 млрд. тенге, а
фактически поступило около 7 млрд. тенге. Одной из причин недопоступления,
возможно, явились нарушения законодательства по приватизации и
разгосударствлению;
в) фальсификация показателей о сроках эксплуатации, степени
изношенности, пробега и других показателей, влияющих на стоимость объектов,
подлежащих приватизации, в результате чего имущество продается по
необъективно низкой цене, хотя порядок приватизации путем конкурса и
аукциона соблюдается;
г) исключение из перечня некоторого имущества предприятий,
подлежащего приватизации и разгосударствлению, создание таким образом
бесхозного имущества;
д) неоднократная приватизация одним и тем же должностным лицом,
государственным служащим жилья, построенного на государственные денежные
средства;
е) нарушения новыми собственниками (владельцами) условий, под
которые приобретен объект (невнесение оплаты за объект, обусловленных сумм
инвестиций, изменение профиля предприятия, присвоение продукции и выручки,
неосуществление социальных программ и др.);
и) ненадлежащее объявление о предстоящей продаже государственной
собственности, нарушения правил проведения аукционов и коммерческих
конкурсов.
Умышленные существенные нарушения трудовых, пенсионных прав граждан.
Умышленные нарушения трудовых прав граждан в виде задержки заработной
платы, пенсий наносят огромный ущерб политической, экономической и
социальной стабильности в обществе.
Неоплата за полученный товар и оказанную услугу, т.е. неплатежи,
парализует экономику. Следует отметить, что природа неплатежей многогранна.
Но в отдельных случаях госпредприятиями отпуск продукции и оказание услуг
инофирмам и коммерческим структурам производится без предоплаты, без каких-
либо гарантий оплаты. Впоследствии меры по взысканию суммы задолженности не
принимаются, а если принимаются, то только тогда, когда должник не в
состоянии погасить долг. А в отдельных случаях оплата производилась лично
руководителю путем перечисления на лицевой счет или наличными.
Другое серьезное финансовое нарушение, наносящее значительный ущерб
экономике Казахстана, -это невозвращение и нецелевое использование
инвестиций иностранных компаний[9]. Отвлечение и без того скудного
капитала, выделенного на решение первоочередных общенациональных задач, на
приобретение товаров широкого потребления, дорогих легковых служебных
автотранспортных средств, затем вынужденное покрытие задолженности за счет
бюджета также должно быть признано преступлением и квалифицироваться как
злоупотребление служебным положением как в отношении выдавших ссуду, так и
в отношении растративших ее должностных лиц.
Так, администрация ПО Балхашмедь за счет инвестиционных средств,
выделенных на освоение новых месторождений, приобретает за 30 тыс. долларов
льдозаливочную машину для хоккейной команды, на 840 тыс. долларов США - 23
автомашины Мицубиси, на 760 тыс. долларов -аудио-, видеотехнику и т.д. В
то же время производство нуждалось в обновлении технологий, механизмов,
оборудования, социальная сфера- в улучшении культуры производства,
санитарно-бытовых условий, охраны труда и техники безопасности.
Немалый вред наносится экономике, особенно социальной политике
государства, укреплению роли права и законности, авторитету государственной
власти нарушением бюджетной дисциплины, особенно нецелевым использованием
бюджетных средств.
По данным Комитета финансово-валютного контроля, сумма нецелевого
использования бюджетных средств в 1996 году составила 9 млрд. тенге, она
равна сумме задолженности государства перед пенсионерами на тот момент.
Невозвращение кредитов, полученных коммерческими структурами и
физическими лицами в коммерческих банках. По некоторым данным, сумма
просроченной задолженности заемщиков перед банками в республике составляет
40 млрд. тенге, основная причина этого заключается в том, что при выдаче
ссуды должностные лица банка не требовали залог имущества, страхового
полиса и других, посредством продажи которых можно было бы возместить сумму
кредита. Ущерб только от просроченного, невозвращенного кредита в АО
Цветметбанк на 1 января 1997 года составил 900 млн. тенге. Ущерб
госбюджету в виде неполученного подоходного налога от указанного банка
составил за 1996 год около 200 млн. тенге. Мы не можем согласиться с
утверждением некоторых должностных лиц о том, что причина невозврата
крупных кредитных сумм, полученных в 1992-1995 годах, в отсутствии в
законодательстве норм, обеспечивающих возвратность, практики работы банков
в сфере кредитования.
Гражданский кодекс РК как в старой, так и в новой редакции содержит
целую главу, регламентирующую исполнение обязательств. Нарушения
законодательства могли быть допущены небескорыстно.
В любом случае действия лица, выдавшего кредит на сумму более 100 тыс.
тенге без обеспечения его возвратности, должны образовать состав
должностного преступления[10].
Государственные контролирующие органы пока находятся в стороне от
проблем возвращения кредитов, считая это делом коммерческих организаций,
несмотря на то, что государство заинтересовано в стабильной работе банков
второго уровня - это во-первых; во-вторых, доход банков облагается налогом
в пределах 30%, те. оказание содействия банку в возврате 1 млн. тенге в
процентных ставках обеспечит поступление в бюджет 300 тыс. тенге. Пока эти
споры в основном остаются предметом разбирательства только арбитражного
суда, которому сложно отыскать имущество ответчика, на которое можно было
бы наложить арест, а главное, нет личной ответственности должника. Если бы
следственные органы занимались делами данной категории, меры уголовного
преследования способствовали бы возмещению ущерба, причиненного невозвратом
кредитов.
Передача госзаказов фирмам без объявления тендера или с нарушением
условий его проведения. Сегодня фирмы борются за каждую возможность
заработать, особенно если заказчиком является государственное предприятие,
а источником финансирования - бюджет.
Закон рынка требует, чтобы заказ получил подрядчик, предложивший
наиболее приемлемые условия. Эту задачу можно было бы решить только путем
объявления открытого тендера Вопросы качества работ, допустим, при
строительстве можно было решить путем приобретения отделочных материалов,
закупки импортного оборудования. Здесь двойной выигрыш: экономия
государственных денежных средств и обеспечение рабочими местами, снижение
уровня социальной напряженности в обществе, т.е. обеспечение защиты
собственного товаропроизводителя, пока еще только начинающего выступать
субъектом рыночных отношений.
Временное использование наличных денег банками, счетными работниками
предприятий, учреждений, организаций. Средства, начисленные в виде
зарплаты, пенсии непосредственно получателям выдаются в банке через
определенное время после прокрутки. Этот способ нередко используется
работниками фондов, в том числе пенсионного, почтовой связи, счетными
работниками и кассирами.
Временная передача, т.е. аренда, основных средств коммерческим
структурам бесплатно или за символическую сумму. До недавнего времени
каждый руководитель сам определял, с кем заключить договор аренды, какую
цену при этом назначить. Обе стороны при этом хорошо знали, кто какую
выгоду из этой сделки извлечет. Разницей между суммой, подлежащей оплате в
кассу предприятия, и выгодой получателя имущества в аренду арендатор
делится с арендодателем.
1.3 Развитие законодательства об ответственности за превышение власти или
должностных полномочий
Должностные преступления в теории уголовного права делятся на три
группы: общие, специальные и альтернативные. Подобное деление имело место в
истории уголовного права. Так например, Н.С. Таганцев отмечал, что Уложение
о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. содержит описание общих и
особенных преступлений по службе. Признаки первых из них, под которые суд
должен подводить все разнообразные нарушения должностными лицами
обязанностей по службе, описаны лишь в общих чертах; вторые, напротив,
имеют строго определенный характер, поскольку в них указан не только род
службы или должность, но и те конкретные нарушения, предусмотреть которые
предписывал закон[11].
Выделение в теории уголовного права общих и специальных должностных
преступлений является общепринятым, выделение альтернативно-должностных
было предложено Б.В. Здравомысловым[12]. В теории уголовного права А.Н.
Трайнин определял их как деликты смешанного типа[13].
Предложенное деление с полным основанием может быть распространено и
применительно к коррупционным и иным преступлениям против интересов
государственной службы и государственного управления.
К числу общих служебных преступлений относятся те, оторые могут быть
совершены в любой области государ-венной деятельности. Преступления этой
категории объединены в специальной главе Уголовного кодекса (гл. 13).
Специальными служебными преступлениями признаются те, которые
совершаются в некоторых сферах деятельности государственных органов
должностными лицами определенных категорий. Преступления этой группы
размещены в других главах Особенной части Уголовного кодекса.
К альтернативно-должностным (служебным) преступлениям Б.В.
Здравомыслов относит те, которые могут совершаться должностными либо
недолжностными лицами. В случае совершения такого преступления должностным
лицом, посягательство, наряду с другими объектами, направлено также на
нормальную деятельность государственных органов, при совершении его
недолжностным лицом - только на конкретные объекты, не затрагивая
деятельности государственных органов. Эти преступления также размещены в
других главах УК.
Таким образом, преступления против интересов государственной службы в
системе Особенной части УК образуют подсистему, состоящую из трех элементов-
подсистем, указанных выше. В одну из них - подсистему общих преступлений
против интересов государственной службы - в виде единичного элемента входит
превышение власти или должностных полномочий.
Следует отметить, что и в пределах системы общих преступлений против
интересов государственной службы некоторые их виды соотносятся между собой
как общие и специальные. Так, получение взятки и служебный подлог можно
рассматривать как специальные виды злоупотребления должностными
полномочиями. Однако эта особенность не относится к превышению власти или
должностных полномочий. Эта норма не соотносится с другими нормами ни в
качестве общей по отношению к специальной, ни в качестве специальной по
отношению к обшей.
На разных этапах развития государственности ответственность наступала
за вред, причиняемый государственным интересам, позже появились нормы,
обеспечивающие уголовно-правовую охрану прав и интересов личности от
различных злоупотреблений со стороны должностных лиц. Для установления
уголовной ответственности за превышение власти или должностных полномочий
потребовалось много времени, но тем не менее, проблема до сих пор не
получила своего полного разрешения.
В Казахстане не существовало централизованного государства. Еще
задолго до присоединения Казахстана к России, на основе развития
федеральной раздробленности на его территории были образованы три жуза:
Младший, Средний и Старший, которые представляли собой не вполне
законченные административно-хозяйственные и политические объединения.
Высшая государственная власть в Казахстане к моменту его присоединения
к России принадлежала хану, власть которого вплоть до XVIII века была
наследственной и передавалась внутри одной династической фамилии.
Функции хана как главы государства не были определены специальными
законами. Самая важная из них заключалась в общем распоряжении кочевьями.
Кроме того, он имел законодательную власть, разделяемую советом биев,
осуществлял судебную и военную власть, определял с согласия феодальной
верхушки важнейшие государственные налоги и сборы, устанавливал
дипломатические связи с иностранными государствами. Власть хана по
непосредственному управлению распространялась только в границах его
собственных владений, за пределами которых почти неограниченная власть
принадлежала султанам, биям и другим феодалам.
Судебные функции в Казахстане к моменту присоединения его к России
исполнялись ханами, султанами, биями словесно, на основании казахского
обычного права, основными источниками которого являлись адат и ереже.
Статус санкционированных норм адат приобретает при хане Тау-ке, который по
преданию собрал в урочище Куль-Тобе семь биев, и эти бии соединили старые
обычаи ханов Касыма и Есыма в новые обычаи, называемые Жеты-Жаргы[14].
В Уложении Тауке и в последующих памятниках обычного права указывался
перечень преступных деяний и за них устанавливалось определенное наказание.
К наиболее тяжким преступлениям (ете жаман кьшык) относились посягательства
на личность, честь и достоинства ханов, султанов, биев и родовых старшин, а
также преступления против главы семьи. Последние зачастую переплетались с
понятием действий, направленных против политической власти рядовых старшин-
биев, что объясняется сохранившимися пережитками патриархально-родового
быта казахов.
Вместе с тем, ни в Уложении Тауке, ни в других памятниках казахского
обычного права мы совершенно не находим норм, предусматривающих
ответственность ханов, султанов, биев, аульных старшин. Жалобы кулов, ту-
ленгутов, рядовых членов родовой общины на своих султанов, родоначальников-
биев нигде не принимались, не признавались преступными, например, такие
действия, как побои, насилия, совершаемые ими по отношению к членам родовой
общины и т.п.
К ненаказуемым относились оскорбления, совершаемые почетными людьми
против чести всех остальных членов общества. Убийства почетными людьми,
т.е. ханами, султанами, биями рядовых членов общества влекли меньшее
наказание и во многих случаях оставались абсолютно безнаказанными.
Таким образом, объектом уголовно-правовой охраны норм обычного права
являлись только личные и имущественные права ханов, султанов, биев,
полномочия которых определялись по личному усмотрению правителя.
После присоединения Казахстана к России, последующего упразднения
ханской власти, во главе колониальной системы управления государством,
которая была создана Уставом о сибирских казахах 1922 г., стояли царские
чиновники.
Вместе с тем, проявляется стремление правительства в проведении своей
колониальной политики опереться на казахскую феодально-родовую знать. По
новому закону аулы управлялись старшинами, избираемыми из числа казахов, с
последующим утверждением окружным приказом. Волости управлялись султанами,
власть которых фактически передавались по наследству одному из сыновей
султана-управителя. Волостные султаны утверждались областным правлением. Во
главе округа стоял старший султан, избиравшийся на три года собранием
султанов и утверждавшийся областным начальником.
В каждом округе утверждался Окружной приказ, в составе которого
находились старший султан, два российских заседателя и два заседателя
почетных казахов. Весь состав Окружного приказа утверждался областным
начальником. Султанам устанавливалось жалование по штату, отводились
дополнительные земельные участки за должностное положение, присваивались
чины, что по существу превратило султанов в царских чиновников.
Сохранение в той или иной степени царским правительством суда биев
можно объяснить его желанием приспособить этот суд к задачам колониального
управления. Нерешительность в замене суда биев общеимперским судом
обусловливается тем, что суд биев имел обоснование в конкретно-исторических
условиях казахского,общества. В то же время, суды биев, действовавшие в
Казахстане на основании обычного права вплоть до 1917 г., не могли
полностью соответствовать колониальной политике царизма, поэтому наряду с
ними были установлены общеимперские суды, функционирующие по общим законам
империи. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
