Международно-правовые основы борьбы с терроризмом в странах СНГ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 54 страниц
В избранное:

Содержание

Введение. . 3

1 Понятие и сущность терроризма

1. 1 Сущность современного терроризма . . . 7

1. 2 Проблема дефиниции терроризма в международном и

национальном праве . . . 11

2 Международно-правовые основы борьбы с терроризмом в странах СНГ

2. 1 Договорное сотрудничество стран СНГ в области борьбы с

терроризмом. 16

2. 2 Роль Антитеррористического центра СНГ в международной

системе противодействия терроризму. . 29

3 Меры для повышения эффективности борьбы с терроризмом

в странах СНГ. . 41

Заключение. 50

Библиография. 53

Введение

Актуальность данной темы вызвана опасностью для стран СНГ угрозы терроризма, превратившегося в явление международного масштаба. Трагические события, происходящие по всему миру связанные с актами терроризма и каждодневные сообщения в средствах массовой информации об очередном теракте в разных частях мира, ускорили процесс осознания государств-участников СНГ о необходимости новых подходов и средств борьбы с этой угрозой.

В силу своего геополитического положения государства-участники Содружества Независимых Государств в условиях современной международной ситуации оказались на переднем крае борьбы с терроризимом. На Кавказе и в Средней Азии значительно активизировалась деятельность террористов, вооруженных сепаратистов и международных экстремистских организаций, оказывающих им материальную и финансовую поддержку для дестабилизации обстановки в указанных регионах. Нарастание терроризма нанесло серьезный ущерб безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ), что потребовало в дальнейшем от государств-участников решительных мер по противодействию терроризму. Как отметил Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаева: «Настало время, когда необходимость коллективной безопасности поставила во главу угла вопрос о дальнейшем развитии и существовании новых субъектов независимости на карте мира».

Степень исследованности проблемы. СНГ являясь относительно молодой организацией, столкнулось, как и все мировое сообщество с проблемой терроризма. О степени его социальной опасности свидетельствует факт институционализации в сфере науки стран Содружества антитеррористической деятельности, как специализированной сферы научного познания причин, побудительных мотиваций, структурно-функциональных особенностей социально-политических конфликтов, представляющих такого рода угрозу для стабильности, как для стран СНГ, так и для всего мира.

Существует большое количество научных работ по изучению этого негативного явления общественно-политической жизни. Среди таких работ определенный интерес вызывает аналитические исследования казахстанских ученых. К примеру, работы Абсаметовой Д. С. «Международно-правовая проблемы борьбы с международным терроризмом», Сембинова Б. К. «Политика обеспечения региональной безопасности в Центрально-азиатском регионе в контексте развития организации договора о коллективной безопасности», Алесина В. И. «СНГ: выбор модели многоуровневой интеграции».

За последние несколько лет в Казахстане значительно возросло количество проводимых научных конференций, увеличился выпуск научных публикаций по теоретическим проблемам борьбы с терроризмом. Важный вклад в современное развитие исследования проблематики борьбы с терроризмом в рамках СНГ внесли такие ученные, как Роот В. В., Турсынбаева Т. А., Ибрашев Ж. У., Ибраева Э. А., Кадырханов Т. К., Алимов С.

В связи с исследуемой проблемой, научный интерес вызывают работы российских ученых, как Устинова В. В., Сафонова А., Василенко В. И., Вишнякова Я. Д., Гилинского Я. И.

В своих работах по указанной проблеме ученые, как и Казахстана, так и СНГ демонстрируют проблемно-ориентированную направленность в выявлении путей по противодействию данному явлению.

Целью выпускной работы является системное исследование межгосударственного сотрудничества стран СНГ в области борьбы с терроризмом.

Исходя из цели работы, были поставлены следующие задачи :

- изучить сущность современного терроризма;

- исследовать определение терроризма в международном и национальном праве;

- проанализировать договорное сотрудничество стран СНГ в области борьбы с терроризмом;

- изучить роль Антитеррористического центра СНГ в международной системе противодействия терроризму;

- предложить меры для повышения эффективности борьбы с терроризмом

в странах СНГ;

Объектом исследования является договорное и институциональное сотрудничество государств-участников СНГ в области борьбы с терроризмом.

Предметом исследования являются действующие международные соглашения, их практика и реализация деятельности антитеррористических структур в рамках СНГ.

Методы исследования. В работе использованы различные методы сбора и анализа документальных источников, специальной литературы и периодических изданий. Применялись частнонаучные методы: структурно-функциональный, сравнительно-правовой, логический, исторический, прогнозирования. В ходе изучения основ сотрудничества в рамках СНГ по борьбе с терроризмом активно использовались методы системного анализа.

Теоретическую базу исследования составили официальные документы, в которых обозначены проблематика и задачи борьбы с терроризмом в рамках СНГ. В их числе договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом; решение об Антитеррористическом центре государств-участников Содружества Независимых Государств; меморандум о создании Всемирной таможенной организации по странам СНГ «RILO - МОСКВА»; антитеррористические программы СНГ, в том числе и зарубежные; а также универсальные международные конвенций; резолюций Генеральной Ассамблеи ООН; Глобальная контртеррористическая стратегия ООН. Были изучены также законы Республики Казахстан, указы Президента РК по борьбе с терроризмом. В работе были рассмотрены научные труды таких авторов как: Василенко В. И., Вишнякова Я. Д., Гилинского Я. И., Ерджанова Т. К., Ибраевой Э. А., Турсынбаевой Т. А., Ибрашева Ж. У., Кадырханова Т. К., Кикотя В. Я., Косиченко. А. Г., Овчинникова Г. В., Назарбаева Н. А., Устинова В. В.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В рамках СНГ, как и на международном уровне, существуют проблемы выработки согласованного определения терроризма.

Являясь государствами-участниками СНГ, не все государства в своей правоприменительной практике опираются на определение терроризма в ст. 1 договора «о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года. И при этом, в уголовном кодексе каждого государства-участника существует свое определение этого понятие, в большой степени отличающегося от других, тем самым затрудняя формирования определенной правовой базы международно-договорных обязательств по борьбе с этим явлением.

2. . Анализ ответных действий государств-участников СНГ на вызовы терроризма отчетливо демонстрирует приоритет по использованию в рамках стран СНГ силовых методов, нацеленных на физическое уничтожение противника. В этой связи, недостаточно эффективной представляется деятельность государств-участников СНГ по информационному противодействию терроризму. В качестве правового механизма разрешения данной проблемы предлагается рассмотреть вопрос о целесообразности разработки Конвенции об обмене информацией в сфере борьбы с терроризмом. Данная Конвенция могла бы послужит эффективным правовым механизмом взаимодействия государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом.

До принятия всеобъемлющей Конвенции борьбы с терроризмом в рамках ООН, могла бы быть сформирована нормативная база антитеррористической деятельности в области информационного обмена в рамках международных организаций, например ОБСЕ или Совета Европы, участниками которых являются страны Содружества, в виде региональной Конвенции об обмене информацией в сфере борьбы с терроризмом.

3. В целях более эффективной борьбы с терроризмом в рамках СНГ необходимо углубление и развитие субрегионального сотрудничества. Подобное сотрудничество должно касаться повышения эффективности определения мер по выявлению, предупреждению и пресечению финансирования, поставок вооружения и оказания иного содействия для совершения террористических актов.

Структура выпускной работы состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее разработанности, формулируются цели и задачи работы, определяется объект и предмет исследования, излагаются теоретические основы, обосновывается практическая значимость работы. Первая глава посвящена проблеме дефиниции понятия и сущности терроризма. Во второй главе проводится анализ договорного сотрудничества стран СНГ и роли Антитеррористического Центра СНГ на современном этапе борьбы с терроризмом. В третьей главе рассматриваются меры для повышения сотрудничества стран СНГ, ориентированные на взаимодействие участников СНГ в интересах обеспечения национальной и коллективной безопасности и совместное противодействие терроризму.

Дипломная работа состоит из 56 страниц.

1 Понятие и сущность терроризма

1. 1 Сущность современного международного терроризма

Расширение географии и увеличение опасности терроризма, неурегулированность порождающих терроризм и экстремизм региональных и локальных вооруженных конфликтов, растущее участие структур транснациональной организованной преступности в осуществлении международной террористической деятельности, расширение масштабов незаконного оборота наркотиков и оружия представляют в современных условиях глобальную угрозу для международного мира и безопасности.

Терроризм, к сожалению, имеет тенденцию к динамичному развитию. При этом характерной особенностью терроризма является опора на силу в достижениях своих целей - запугать население и посеять панику.

Терроризм - это метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенных ею цели преимущественно через систематическое использование насилия.

Касательно возникновения терроризма, то в современных формах терроризм возникает в Европе в XIX веке с развитием прессы. Чем мощнее становятся средства массовой информации, чем выше их роль в формировании общественных настроений - тем шире волна терроризма.

Благоприятные условия для развития терроризма сложились в так называемых демократических странах, где собственные и зарубежные террористы пользуются свободой печати для пропаганды своих взглядов и доведения угроз до широкой общественности, правом «политического убежища» и т. д. В современном мире есть весьма влиятельные политические силы, которые кровно заинтересованы в том, чтобы у широких масс и впредь сохранялось превратное, искаженное представление о терроризме и чтобы террористами считали строго определенных лиц и группировки и не более. А поскольку у этих политических сил имеются мощные инструменты воздействия на общественное сознание, в частности - машина СМИ, то бороться с выгодными им, искусственно внедренными в умы стереотипами чрезвычайно трудно. Современный терроризм - это, прежде всего психологическая борьба, где СМИ создают у каждого гражданина ощущения уязвимости и незащищенности перед опасностью, которая подстерегает их практически повсеместно.

Но на сегодняшний день, наибольшую опасность представляет собой особая «киберпеступность», преступность распространяющая информацию террористического и экстремистского содержания. На таких сайтах вывешивают не только нацистские или ваххабитские призывы, но и подробные инструкции по изготовлению взрывчатых устройств, организации терактов, убийств и даже расчленению трупов. Расследования ряда кровавых преступлений показали, что преступники свои криминальные знания почти полностью почерпнули в Интернете. Террористические организации оказывают через Интернет "информационно-психологическое воздействие на молодежь в целях распространения радикальных доктрин, формирования антисоциального поведения и, в конечном счете, вербовки новых членов своих группировок. В Интернете сейчас насчитывается свыше 4800 сайтов, принадлежащих различным экстремистским организациям, тогда как всего пятнадцать лет назад их было только 12.

Сегодня, очевидно, что количество людей, кто видит в Интернете самый доступный способ для пропаганды экстремизма и призывов к терроризму, увеличивается. Хозяева подобных сайтов понимают, что их деятельность незаконна, поэтому стараются по максимуму обезопасить себя. Для этого они не только стараются скрыть сайт от индексирования поисковыми системами, но и размещают его на заграничных серверах, чтобы следователям было, как можно сложнее найти владельца нелегального ресурса.

Следующим условием возникновения терроризма является развитие технологической среды человеческого существования. По мере развития научного и технического прогресса, техногенная среда становится все более сложной и уязвимой. Развитие технологии позволило аккумулировать энергию и точно использовать ее для разрушения предметов и природной среды.

Условиям также могут послужить реальные проблемы, возникающие в ходе исторического развития. Они могут, имеет, как и политическое, так и культурное, социальное значение. Самые частые основания терроризма - сепаратизм и национально - освободительные движения, а также религиозные, этнические, идеологические конфликты. Терроризм - явление, которое присуще кризисным этапам модернизационного перехода. Он возникает на границах культур и эпох исторического развития.

Современный терроризм заключает в себе многообразие неразрешенных проблем современного мира. К примеру, неравномерность развития разных стран, большой разрыв в уровне благосостояния развитых и развивающихся стран, безработица, бедность, недоступность образования, коррупция, стремление элит слаборазвитых стран любыми способами сохранить власть, все это является фоном, на котором произрастает терроризм.

При этом современный терроризм характеризуется наличием ряда опасных тенденций:

- увеличением общественной опасности терроризма, увеличением жертв среди населения, осуществлением террористических акций преступными формированиями с широким применением методов информационно-психического воздействия;

- возрастанием активности использования террористических организаций ряда зарубежных государств в собственных стратегических целей (при оказании этим организациям значительного материального, технического, финансового, информационного и иного содействия) ;

- расширением географии терроризма в мире, формированием ряда его устойчивых очагов на основе многочисленных зон острой социально-политической напряженности в разных регионах (Ближний и Средний Восток, Северная Африка, Балканы, Кавказ и др. ) с использованием экстремистскими кругами практики искусственного создания конфликтных и кризисных ситуаций;

- усилением взаимодействия внутренних и внешних экстремистских сил (на базе этнонационального и религиозного экстремизма), проявляющегося, прежде всего в активном участии в террористических акциях наемников-боевиков из ряда зарубежных стран (Афганистан, стран Балтии, Иордании, Пакистана и др. ) ;

- повышением уровня организованности террористической деятельности, сопровождающегося формированием глобальных и региональных террористических руководящих центров, осуществляющих подготовку операций и организацию взаимодействия между отдельными террористическими структурами, группами террористов;

- растущим участием структур организованной преступности в осуществлении внутренней международной террористической деятельности, политизацией организованной преступности, активным её стремлением к продвижению своих ставленников во властные структуры, увеличением политического резонанса совершаемых заказанных убийств; 1

Из приведенных выше тенденции, современный терроризм в отличие от террористических проявлений других исторических периодов интернационален - не имеет какой бы то ни было определенной, единой, национальной, этнической, религиозной или культурной идентичности. Он представляет собой конгломерат международных, многонациональных действующих террористических сетей и групп, которые позволяют обеспечить необходимую согласованность операций.

При этом терроризм достиг уровня «войны малой интенсивности», войны тайной и высокой степени эффективности. В. И. Василенко подчеркивает «Терроризм, являясь формой тайной войны и инструментом внешней политики, террористический способ ведения войны имеет низкий риск, как правило, политически и материально, потому что стоимость финансирования этих действий значительно меньше, чем требуемое для полноценного оснащения и обучения армии. Если операция успешна, награда может быть огромна. Если операция терпит неудачу, потеря обычна, минимальна, при условии, что неудача не связана, открыто с поддерживающим эту акцию государством. Такое достоинство - война с низким риском - непременно учитывается в условиях, когда ядерная война практически невозможна, и не может иметь победителей. Поэтому современный терроризм становится одной из форм внешней политики». 2

Для серьезного исследования сущности современного терроризма нужны целые научные программы, выполнение которых под силу лишь коллективам ученых. Но для разрушения наиболее грубо сколоченных мифов о современном терроризме, распространяемых либеральными изданиями и ТВ, достаточно, на самом деле, одного обращения к фактам, которые упоминаются лишь как бы вскользь. Одним из таких мифов является то, что аналитическая мысль все больше связывает терроризм с исламом и исламским миром. Эта мысль внедряется в общественное сознание постепенно и методично, причем, к этому подключены практически все прозападные СМИ, а сам процесс происходит зачастую почти незаметно, в строгом согласии с новейшими технологиями по манипуляции сознанием. От применимого выдвинутого на передний план «исламского фактора» аналитики переходят к контексту этого фактора.

При этом, в одном из сайтов в Интернете «Антитеррор» предложена классификация таких видов терроризма как леворадикальный и анархистский, что противоречит даже логике. И состоит из четырех составляющих:

Националистический, сепаратистский терроризм
Леворадикальный, левацкий и анархистский терроризм
Праворадикальный, неофашистский и расистский терроризм
Религиозный терроризм

Причем, каждая из них - не столько особый, отдельный вид терроризма, сколько его аспект.

На сайте «Терроризм и контртерроризм» перечислены около ста наиболее крупных террористических организаций современности, действовавших с 70-х годов по сей день. Количество организаций «исламистского толка» не превышает и трети от общего числа (около 30) . Причем, «Аль Каида» среди них далеко не самая крупная, многочисленная и хорошо организованная. В идеологическом поле любой религии существуют «фундаменталистские», экстремистские образования, зачастую имеющие террористическую направленность и ислам здесь не может считаться каким-либо исключением. Терроризм как явление, исследовать непросто. В первую очередь это связано со значительной неопределенностью терроризма. Есть только один аспект, очевидно негативный для всех в терроризме - это насилие. Новое, специфическое, отличительное от всего остального в терроре, в связи с насилием, состоит в том, что террор делает насилие единственным способом достижения своих целей.

Обращение к феномену насилия в составе террористической деятельности приводит к пониманию насилия как сущности террора. Но, мировые религии крайне отрицательно относятся к насилию, рассматривая ее как форму посягательства земного, мирского на духовную сущность человека. Только одна форма насилия признается религией - это насилие человека над своей греховной природой, усилия человека в богоуподоблении. 3 Очень заметен этот пласт в христианстве, значителен он и в исламе (как внутренний «великий» джихад) . Только такое насилие и принимается религиями. Всякое иное, особенно имеющее исток в общественных разногласиях, противоречиях и спорах, отвергается. Уже отсюда видно, что ислам не может быть одним из источников терроризма. И потому, терроризм неправомерно и опасно различать по этническим и религиозным признакам.

Вместе с тем, понятие определения сущности терроризма, как уже отмечалась выше, сложный вопрос, требующий тщательного анализа. Проблема, в частности усложняется тем, что не существует одного понятия «терроризма», которое бы дало толчок для формирования определенной правовой базы международно-договорных обязательств по борьбе с этим явлением.

1. 2 Определение терроризма в международном и национальном праве

Определение такого понятия, как «терроризм» относится к тем международным проблемам, решение которых имеет исключительное практическое значение. Отсутствие четкого определение терроризма становится важнейшим препятствием в разработке международного антитеррористического законодательства. Не имея твердого представления о терроризме, невозможно прийти к согласию в формулировании направленных против него законов.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.