Международно-правовые основы борьбы с терроризмом в странах СНГ
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
1 Понятие и сущность терроризма
1.1 Сущность современного терроризма ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
1.2 Проблема дефиниции терроризма в международном и
национальном праве ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...11
2 Международно-правовые основы борьбы с терроризмом в странах СНГ
2.1 Договорное сотрудничество стран СНГ в области борьбы с
терроризмом ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16
2.2 Роль Антитеррористического центра СНГ в международной
системе противодействия терроризму ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .29
3 Меры для повышения эффективности борьбы с терроризмом
в странах СНГ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...41
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...50
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ..53
Введение
Актуальность данной темы вызвана опасностью для стран СНГ угрозы
терроризма, превратившегося в явление международного масштаба. Трагические
события, происходящие по всему миру связанные с актами терроризма и
каждодневные сообщения в средствах массовой информации об очередном теракте
в разных частях мира, ускорили процесс осознания государств-участников СНГ
о необходимости новых подходов и средств борьбы с этой угрозой.
В силу своего геополитического положения государства-участники
Содружества Независимых Государств в условиях современной международной
ситуации оказались на переднем крае борьбы с терроризимом. На Кавказе и в
Средней Азии значительно активизировалась деятельность террористов,
вооруженных сепаратистов и международных экстремистских организаций,
оказывающих им материальную и финансовую поддержку для дестабилизации
обстановки в указанных регионах. Нарастание терроризма нанесло серьезный
ущерб безопасности государств-участников Содружества Независимых
Государств (СНГ), что потребовало в дальнейшем от государств-участников
решительных мер по противодействию терроризму. Как отметил Президент
Республики Казахстан Н.А. Назарбаева: Настало время, когда необходимость
коллективной безопасности поставила во главу угла вопрос о дальнейшем
развитии и существовании новых субъектов независимости на карте мира.
Степень исследованности проблемы. СНГ являясь относительно молодой
организацией, столкнулось, как и все мировое сообщество с проблемой
терроризма. О степени его социальной опасности свидетельствует факт
институционализации в сфере науки стран Содружества антитеррористической
деятельности, как специализированной сферы научного познания причин,
побудительных мотиваций, структурно-функциональных особенностей социально-
политических конфликтов, представляющих такого рода угрозу для
стабильности, как для стран СНГ, так и для всего мира.
Существует большое количество научных работ по изучению этого
негативного явления общественно-политической жизни. Среди таких работ
определенный интерес вызывает аналитические исследования казахстанских
ученых. К примеру, работы Абсаметовой Д.С. Международно-правовая проблемы
борьбы с международным терроризмом, Сембинова Б.К. Политика обеспечения
региональной безопасности в Центрально-азиатском регионе в контексте
развития организации договора о коллективной безопасности, Алесина В.И.
СНГ: выбор модели многоуровневой интеграции.
За последние несколько лет в Казахстане значительно возросло
количество проводимых научных конференций, увеличился выпуск научных
публикаций по теоретическим проблемам борьбы с терроризмом. Важный вклад в
современное развитие исследования проблематики борьбы с терроризмом в
рамках СНГ внесли такие ученные, как Роот В.В., Турсынбаева Т.А., Ибрашев
Ж.У., Ибраева Э.А., Кадырханов Т.К., Алимов С.
В связи с исследуемой проблемой, научный интерес вызывают работы
российских ученых, как Устинова В.В., Сафонова А., Василенко В.И.,
Вишнякова Я.Д., Гилинского Я.И.
В своих работах по указанной проблеме ученые, как и Казахстана, так и
СНГ демонстрируют проблемно-ориентированную направленность в выявлении
путей по противодействию данному явлению.
Целью выпускной работы является системное исследование
межгосударственного сотрудничества стран СНГ в области борьбы с
терроризмом.
Исходя из цели работы, были поставлены следующие задачи:
- изучить сущность современного терроризма;
- исследовать определение терроризма в международном и национальном праве;
- проанализировать договорное сотрудничество стран СНГ в области борьбы с
терроризмом;
- изучить роль Антитеррористического центра СНГ в международной системе
противодействия терроризму;
- предложить меры для повышения эффективности борьбы с терроризмом
в странах СНГ;
Объектом исследования является договорное и институциональное
сотрудничество государств-участников СНГ в области борьбы с терроризмом.
Предметом исследования являются действующие международные соглашения,
их практика и реализация деятельности антитеррористических структур в
рамках СНГ.
Методы исследования. В работе использованы различные методы сбора и
анализа документальных источников, специальной литературы и периодических
изданий. Применялись частнонаучные методы: структурно-функциональный,
сравнительно-правовой, логический, исторический, прогнозирования. В ходе
изучения основ сотрудничества в рамках СНГ по борьбе с терроризмом активно
использовались методы системного анализа.
Теоретическую базу исследования составили официальные документы, в
которых обозначены проблематика и задачи борьбы с терроризмом в рамках СНГ.
В их числе договор о сотрудничестве государств-участников Содружества
Независимых Государств в борьбе с терроризмом; решение об
Антитеррористическом центре государств-участников Содружества Независимых
Государств; меморандум о создании Всемирной таможенной организации по
странам СНГ RILO – МОСКВА; антитеррористические программы СНГ, в том
числе и зарубежные; а также универсальные международные конвенций;
резолюций Генеральной Ассамблеи ООН; Глобальная контртеррористическая
стратегия ООН. Были изучены также законы Республики Казахстан, указы
Президента РК по борьбе с терроризмом. В работе были рассмотрены научные
труды таких авторов как: Василенко В.И., Вишнякова Я.Д., Гилинского Я.И.,
Ерджанова Т. К., Ибраевой Э.А., Турсынбаевой Т.А., Ибрашева Ж.У.,
Кадырханова Т.К., Кикотя В.Я., Косиченко. А. Г., Овчинникова Г.В.,
Назарбаева Н.А., Устинова В.В.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В рамках СНГ, как и на международном уровне, существуют проблемы
выработки согласованного определения терроризма.
Являясь государствами-участниками СНГ, не все государства в своей
правоприменительной практике опираются на определение терроризма в ст. 1
договора о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с
терроризмом от 4 июня 1999 года. И при этом, в уголовном кодексе каждого
государства-участника существует свое определение этого понятие, в большой
степени отличающегося от других, тем самым затрудняя формирования
определенной правовой базы международно-договорных обязательств по борьбе с
этим явлением.
2. . Анализ ответных действий государств-участников СНГ на вызовы
терроризма отчетливо демонстрирует приоритет по использованию в рамках
стран СНГ силовых методов, нацеленных на физическое уничтожение противника.
В этой связи, недостаточно эффективной представляется деятельность
государств-участников СНГ по информационному противодействию терроризму. В
качестве правового механизма разрешения данной проблемы предлагается
рассмотреть вопрос о целесообразности разработки Конвенции об обмене
информацией в сфере борьбы с терроризмом. Данная Конвенция могла бы
послужит эффективным правовым механизмом взаимодействия государств-
участников СНГ в борьбе с терроризмом.
До принятия всеобъемлющей Конвенции борьбы с терроризмом в рамках ООН,
могла бы быть сформирована нормативная база антитеррористической
деятельности в области информационного обмена в рамках международных
организаций, например ОБСЕ или Совета Европы, участниками которых являются
страны Содружества, в виде региональной Конвенции об обмене информацией в
сфере борьбы с терроризмом.
3. В целях более эффективной борьбы с терроризмом в рамках СНГ
необходимо углубление и развитие субрегионального сотрудничества. Подобное
сотрудничество должно касаться повышения эффективности определения мер по
выявлению, предупреждению и пресечению финансирования, поставок вооружения
и оказания иного содействия для совершения террористических актов.
Структура выпускной работы состоит из введения, трех глав, заключения,
библиографии. Во введении обосновывается актуальность темы исследования,
анализируется степень ее разработанности, формулируются цели и задачи
работы, определяется объект и предмет исследования, излагаются
теоретические основы, обосновывается практическая значимость работы. Первая
глава посвящена проблеме дефиниции понятия и сущности терроризма. Во второй
главе проводится анализ договорного сотрудничества стран СНГ и роли
Антитеррористического Центра СНГ на современном этапе борьбы с терроризмом.
В третьей главе рассматриваются меры для повышения сотрудничества стран
СНГ, ориентированные на взаимодействие участников СНГ в интересах
обеспечения национальной и коллективной безопасности и совместное
противодействие терроризму.
Дипломная работа состоит из 56 страниц.
1 Понятие и сущность терроризма
1.1 Сущность современного международного терроризма
Расширение географии и увеличение опасности терроризма,
неурегулированность порождающих терроризм и экстремизм региональных и
локальных вооруженных конфликтов, растущее участие структур
транснациональной организованной преступности в осуществлении международной
террористической деятельности, расширение масштабов незаконного оборота
наркотиков и оружия представляют в современных условиях глобальную угрозу
для международного мира и безопасности.
Терроризм, к сожалению, имеет тенденцию к динамичному развитию. При
этом характерной особенностью терроризма является опора на силу в
достижениях своих целей – запугать население и посеять панику.
Терроризм – это метод, посредством которого организованная группа или
партия стремится достичь провозглашенных ею цели преимущественно через
систематическое использование насилия.
Касательно возникновения терроризма, то в современных формах терроризм
возникает в Европе в XIX веке с развитием прессы. Чем мощнее становятся
средства массовой информации, чем выше их роль в формировании общественных
настроений – тем шире волна терроризма.
Благоприятные условия для развития терроризма сложились в так
называемых демократических странах, где собственные и зарубежные террористы
пользуются свободой печати для пропаганды своих взглядов и доведения угроз
до широкой общественности, правом политического убежища и т.д. В
современном мире есть весьма влиятельные политические силы, которые кровно
заинтересованы в том, чтобы у широких масс и впредь сохранялось превратное,
искаженное представление о терроризме и чтобы террористами считали строго
определенных лиц и группировки и не более. А поскольку у этих политических
сил имеются мощные инструменты воздействия на общественное сознание, в
частности – машина СМИ, то бороться с выгодными им, искусственно
внедренными в умы стереотипами чрезвычайно трудно. Современный терроризм -
это, прежде всего психологическая борьба, где СМИ создают у каждого
гражданина ощущения уязвимости и незащищенности перед опасностью, которая
подстерегает их практически повсеместно.
Но на сегодняшний день, наибольшую опасность представляет собой особая
киберпеступность, преступность распространяющая информацию
террористического и экстремистского содержания. На таких сайтах вывешивают
не только нацистские или ваххабитские призывы, но и подробные инструкции по
изготовлению взрывчатых устройств, организации терактов, убийств и даже
расчленению трупов. Расследования ряда кровавых преступлений показали, что
преступники свои криминальные знания почти полностью почерпнули в
Интернете. Террористические организации оказывают через Интернет
"информационно-психологическое воздействие на молодежь в целях
распространения радикальных доктрин, формирования антисоциального поведения
и, в конечном счете, вербовки новых членов своих группировок. В Интернете
сейчас насчитывается свыше 4800 сайтов, принадлежащих различным
экстремистским организациям, тогда как всего пятнадцать лет назад их было
только 12.
Сегодня, очевидно, что количество людей, кто видит в Интернете самый
доступный способ для пропаганды экстремизма и призывов к терроризму,
увеличивается. Хозяева подобных сайтов понимают, что их деятельность
незаконна, поэтому стараются по максимуму обезопасить себя. Для этого они
не только стараются скрыть сайт от индексирования поисковыми системами, но
и размещают его на заграничных серверах, чтобы следователям было, как можно
сложнее найти владельца нелегального ресурса.
Следующим условием возникновения терроризма является развитие
технологической среды человеческого существования. По мере развития
научного и технического прогресса, техногенная среда становится все более
сложной и уязвимой. Развитие технологии позволило аккумулировать энергию и
точно использовать ее для разрушения предметов и природной среды.
Условиям также могут послужить реальные проблемы, возникающие в ходе
исторического развития. Они могут, имеет, как и политическое, так и
культурное, социальное значение. Самые частые основания терроризма –
сепаратизм и национально – освободительные движения, а также религиозные,
этнические, идеологические конфликты. Терроризм – явление, которое присуще
кризисным этапам модернизационного перехода. Он возникает на границах
культур и эпох исторического развития.
Современный терроризм заключает в себе многообразие неразрешенных
проблем современного мира. К примеру, неравномерность развития разных
стран, большой разрыв в уровне благосостояния развитых и развивающихся
стран, безработица, бедность, недоступность образования, коррупция,
стремление элит слаборазвитых стран любыми способами сохранить власть, все
это является фоном, на котором произрастает терроризм.
При этом современный терроризм характеризуется наличием ряда опасных
тенденций:
- увеличением общественной опасности терроризма, увеличением жертв
среди населения, осуществлением террористических акций преступными
формированиями с широким применением методов информационно-психического
воздействия;
- возрастанием активности использования террористических организаций
ряда зарубежных государств в собственных стратегических целей (при
оказании этим организациям значительного материального, технического,
финансового, информационного и иного содействия);
- расширением географии терроризма в мире, формированием ряда его
устойчивых очагов на основе многочисленных зон острой социально-
политической напряженности в разных регионах (Ближний и Средний Восток,
Северная Африка, Балканы, Кавказ и др.) с использованием экстремистскими
кругами практики искусственного создания конфликтных и кризисных ситуаций;
- усилением взаимодействия внутренних и внешних экстремистских сил (на
базе этнонационального и религиозного экстремизма), проявляющегося, прежде
всего в активном участии в террористических акциях наемников-боевиков из
ряда зарубежных стран (Афганистан, стран Балтии, Иордании, Пакистана и
др.);
- повышением уровня организованности террористической деятельности,
сопровождающегося формированием глобальных и региональных террористических
руководящих центров, осуществляющих подготовку операций и организацию
взаимодействия между отдельными террористическими структурами, группами
террористов;
- растущим участием структур организованной преступности в
осуществлении внутренней международной террористической деятельности,
политизацией организованной преступности, активным её стремлением к
продвижению своих ставленников во властные структуры, увеличением
политического резонанса совершаемых заказанных убийств; [1]
Из приведенных выше тенденции, современный терроризм в отличие от
террористических проявлений других исторических периодов интернационален –
не имеет какой бы то ни было определенной, единой, национальной,
этнической, религиозной или культурной идентичности. Он представляет собой
конгломерат международных, многонациональных действующих террористических
сетей и групп, которые позволяют обеспечить необходимую согласованность
операций.
При этом терроризм достиг уровня войны малой интенсивности, войны
тайной и высокой степени эффективности. В.И. Василенко подчеркивает
Терроризм, являясь формой тайной войны и инструментом внешней политики,
террористический способ ведения войны имеет низкий риск, как правило,
политически и материально, потому что стоимость финансирования этих
действий значительно меньше, чем требуемое для полноценного оснащения и
обучения армии. Если операция успешна, награда может быть огромна. Если
операция терпит неудачу, потеря обычна, минимальна, при условии, что
неудача не связана, открыто с поддерживающим эту акцию государством. Такое
достоинство – война с низким риском – непременно учитывается в условиях,
когда ядерная война практически невозможна, и не может иметь победителей.
Поэтому современный терроризм становится одной из форм внешней
политики.[2]
Для серьезного исследования сущности современного терроризма нужны
целые научные программы, выполнение которых под силу лишь коллективам
ученых. Но для разрушения наиболее грубо сколоченных мифов о современном
терроризме, распространяемых либеральными изданиями и ТВ, достаточно, на
самом деле, одного обращения к фактам, которые упоминаются лишь как бы
вскользь. Одним из таких мифов является то, что аналитическая мысль все
больше связывает терроризм с исламом и исламским миром. Эта мысль
внедряется в общественное сознание постепенно и методично, причем, к этому
подключены практически все прозападные СМИ, а сам процесс происходит
зачастую почти незаметно, в строгом согласии с новейшими технологиями по
манипуляции сознанием. От применимого выдвинутого на передний план
исламского фактора аналитики переходят к контексту этого фактора.
При этом, в одном из сайтов в Интернете Антитеррор предложена
классификация таких видов терроризма как леворадикальный и анархистский,
что противоречит даже логике. И состоит из четырех составляющих:
• Националистический, сепаратистский терроризм
• Леворадикальный, левацкий и анархистский терроризм
• Праворадикальный, неофашистский и расистский терроризм
• Религиозный терроризм
Причем, каждая из них – не столько особый, отдельный вид терроризма,
сколько его аспект.
На сайте Терроризм и контртерроризм перечислены около ста наиболее
крупных террористических организаций современности, действовавших с 70-х
годов по сей день. Количество организаций исламистского толка не
превышает и трети от общего числа (около 30). Причем, Аль Каида среди
них далеко не самая крупная, многочисленная и хорошо организованная. В
идеологическом поле любой религии существуют фундаменталистские,
экстремистские образования, зачастую имеющие террористическую
направленность и ислам здесь не может считаться каким-либо исключением.
Терроризм как явление, исследовать непросто. В первую очередь это связано
со значительной неопределенностью терроризма. Есть только один аспект,
очевидно негативный для всех в терроризме - это насилие. Новое,
специфическое, отличительное от всего остального в терроре, в связи с
насилием, состоит в том, что террор делает насилие единственным способом
достижения своих целей.
Обращение к феномену насилия в составе террористической деятельности
приводит к пониманию насилия как сущности террора. Но, мировые религии
крайне отрицательно относятся к насилию, рассматривая ее как форму
посягательства земного, мирского на духовную сущность человека. Только одна
форма насилия признается религией – это насилие человека над своей
греховной природой, усилия человека в богоуподоблении.[3] Очень заметен
этот пласт в христианстве, значителен он и в исламе (как внутренний
великий джихад). Только такое насилие и принимается религиями. Всякое
иное, особенно имеющее исток в общественных разногласиях, противоречиях и
спорах, отвергается. Уже отсюда видно, что ислам не может быть одним из
источников терроризма. И потому, терроризм неправомерно и опасно различать
по этническим и религиозным признакам.
Вместе с тем, понятие определения сущности терроризма, как уже
отмечалась выше, сложный вопрос, требующий тщательного анализа. Проблема, в
частности усложняется тем, что не существует одного понятия терроризма,
которое бы дало толчок для формирования определенной правовой базы
международно-договорных обязательств по борьбе с этим явлением.
1.2 Определение терроризма в международном и национальном праве
Определение такого понятия, как терроризм относится к тем
международным проблемам, решение которых имеет исключительное практическое
значение. Отсутствие четкого определение терроризма становится важнейшим
препятствием в разработке международного антитеррористического
законодательства. Не имея твердого представления о терроризме, невозможно
прийти к согласию в формулировании направленных против него законов.
В настоящий момент не существует универсального определения понятия
терроризм и производных от него видов – национального и международного,
признанных мировым сообществом. Трудности выработки согласованного на
международном уровне определения терроризма обусловлены многими
причинами. Среди них немало объективных, обусловленных различным пониманием
национальной безопасности многими государствами, расхождением представлений
о различных формах международного терроризма (национального,
неправительственного, транснационального, индивидуального и т.д.).
В русском языке понятие терроризм толкуется главным образом как
устрашение, насильственное действие, насилие или угроза действием.
Впервые попытка дать общеприемлемое понятие терроризма была
предпринята на III Международной конференции по унификации уголовного
законодательства (Брюссель, 1930г.), организованной Международной
ассоциацией уголовного права. Но состав комиссии по определению терроризма
оказался в затруднительной ситуации, т.к. терроризм явление многоликое и
многообразное, и перечень деяний, образующих это понятие, оказался весьма
широким, который позволял подвести под это понятие практически любое
преступление.
С обострением проблемы терроризма в мире после второй мировой войны
многие государства вновь обратились к вопросу выработки определения
терроризма. При этом послевоенные конвенции, направленные на борьбу с
терроризмом, мало преуспели в определении его понятия. В настоящее время
эта работа ведется как в рамках ООН, так и в рамках сотрудничества
Европейских государств. Отечественными ученными также предпринимались и
предпринимаются попытки точно определить терроризм. При этом авторы в своих
научных изысканиях орентируются на словари, в которых, в большинтсве
своем, вовсе не дается определение терроризма, а просто поясняется его
суть, без определенных признаков.[4]
Российский профессор Я.И. Гилинский отмечает, что чем серьезнее,
актуальнее и очевиднее проблема, тем большим количеством мифов и
недоразумений она окружена. Он следующим образом обобщает имеющиеся в
общественных науках определение терроризма и выводит основные его признаки:
систематическое устрашение, провоцирование, дестабилизация общества
насилием; форма угрозы насилием или применения насилия по политическим
мотивам; применение насилия или угрозы насилия против лиц или вещей ради
достижения политических целей; насильственные действия или угроза их
применения со стороны субъектов политики и преследование ими политических
целей; систематическое использование убийств, телесных повреждений и
разрушений или угроз перечисленных действий для достижения политических
целей; метод политической борьбы, который состоит в систематическом
применении ничем не ограниченного, не связанного с военными действиями
физического принуждения, имеющего целью достижение определенных результатов
путем устрашения политических противников.[5]
Признаками терроризм являются:
- применение или угроза применения насилия;
- его политическая мотивация;
- неопределенный круг непосредственных объектов акта терроризма, применение
насилия в отношении неопределенного круга лиц (ни в чем не повинных
людей) ради достижения отделенного объекта - удовлетворения политического
(экономического, социального) требования.
С.А. Эфиров высказал такую мысль: В широком смысле понятие
терроризма можно употреблять как объединяющее нелегальную подрывную
деятельность и все виды государственного террора, террористической политики
и геноцида.
Ж.У. Ибрашев под понятие терроризма понимает, тактику, применяемую
некоторыми группами или организациями против государственных, политических
и общественных деятелей каких-либо государств с целью оказания давления на
политику этих государств; тактика некоторых групп или организациями,
применямая против общественности с тем, чтобы путем наведения страха, ужаса
оказать давление на общественное мнение, а через него на политику
государств.[6]
При этом несмотря на обилие доводов приведенных отечественными и
зарубежными учеными по определению понятия терроризма не удалось
договориться о том, что следует понимать под терроризмом. Это явление
действительно окутано философскими, религиозными,психологическими
проблемами, связано с историческими и политическими процессами, традициями
жизни наций, религий и государств.
Так, в некотрых источниках государственным терроризмом признаются
операции США против Афганистана и Ирака, которые рассматриваются как
источники агрессии и терроризма. В действительности же цель этих операций
– наведение порядка в нефтедобывающем регионе планеты.[7]
В свою очередь, экс-президент США Буш Младший в своем выступлении
говорил о силах сопротивления в Ираке как о террористах, а свои вооруженные
силы называл освободителями иракского народа. В Великобритании с
терроризмом связывают насильственные действия в Северной Ирландии, в
Израиле терроризмом считается деятельность Организации Освобождения
Палестины.[8]
При таком своеобразном понимании терроризма на высшем политическом
уровне действительно сложно понять суть терроризма как уголовно наказуемого
деяния, где и национальное законодательство и законодательство зарубежных
стран не однозначны в определении признаков терроризма.
При этом ст. 1 договора о сотрудничестве государств – участников СНГ
в борьбе с терроризмом определяет терроризм как противоправное уголовно
наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности,
оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения
населения, проявляющееся в виде:
насилия или угрозы его применения в отношении физических или
юридических лиц;
уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения)
имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;
причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных
общественно опасных последствий;
посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля,
совершенного для прекращения его государственной или иной политической
деятельности либо из мести за такую деятельность;
нападения на представителя иностранного государства или сотрудника
международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на
служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся
международной защитой;
иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с
национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными
международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.
Являясь государствами-участниками СНГ, не все государства в своей
правоприменительной практике опираются на выше изложенное определение
терроризма. И при этом, в уголовном кодексе каждого государства-участника
существует свое определение этого понятие, в большой степени отличающегося
от других.
Так, УК Узбекистана( ст.155) включают в состав терроризма, признаки,
характерные для состава нападение на лиц и учреждения, пользующиеся
международной защитой, являющегося самостоятельным преступлением в России,
Республики Беларусь, Туркменистане. УК Узбекистана, как и УК Грузии, не
содержит ответственность за угрозу совершения акта терроризма. Но УК
Узбекистана (ч.2 ст. 155) и Казахстана (ч.4 ст. 233) включает в терроризм и
посягательство на жизнь человека, совершенного в целях нарушения
общественной безопасности, приченение телесного повреждения
государственному или обществеенному деятелю или представителю власти,
совершенные в связи с их государственной или общественной деятельностью с
целью дестабилизации обстановки или воздействия на принятие решений
государсвтенными органами либо воспрепятствования политической или иной
общественной деятельности.
В ст.261 УК Украины криминализовано нападание на объекты, на которых
имеются предметы, представляющие повышенную общественную опасность для
окружающих. Такие действия УК Грузии (ст. 321) именует технологмическим
терроризмом.
Сравнительно с зарубежным законодательством, то УК Франции деяние
образует террористический акт лишь в том случае, если виновные в их
совершении преследовали цель – серьезно нарушить общественный порядок путем
запугивания или террора. Совершение этих же деяний без указанной цели
образует иной состав преступления, наказываемого не столь строго, как
террористический акт. Следовательно, соответствующее преступление
рассматриваются как террористический акты только лишь при наличии таких
обязательных признаков, как цель (серьезно нарушить общественный порядок) и
способ (путем запугивания или террора). И в тех случаях, когда эти деяния
превращаются в террористический акт, наказание за них сущетвенно
повышается.
В Уголовном Кодексе ФРГ вообще отсутствует состав терроризма и,
соответственно, определение терроризма. Предпринимаемые там попытки
определения этого понятия сталкиваются с трудностями, связанными с тем, что
в основу определения негласно ложатся рабочей дефиниции соответствующих
государственных органов, сужающих понятие терроризма.
В УК Испании терроризму посвящает целый раздел О терроризме,
содержащий 10 статей, которые предусматривают ответственность за различные
действия (взрыв, поджог, посягательства на жизнь должностных лиц,
финансирование и др.), и некоторые из которых имеют ссылочные диспозиции.
Однако в разделе никак не определяется это явление.[9]
В уголовных кодексах некоторых стран, например, Голландии, Республики
Польши и Китайской Народной Республики, определение терроризма отсутствует,
но его признаки разбросаны в преступлениях, содержащихся в главе
Преступления против общей безопасности.
Такие сравнения можно продолжать и дальше, но приведенный анализ
показывает, что признаки терроризма в национальных законодательствах еще
далеки от точного отображения наиболее общих и типичных черт данного
преступления, имманентно присущих ему как деянию, совершенному в реальной
деятельности. Нормы национальных законодательств, отражая ту или иную
сторону проявления терроризма, не содержат признаков, присущих только
терроризму. Напротив, во всех этих нормах в той или иной степени имеются
примеси признаков деяний, на первый взгляд, не имеющих к нему прямого
отношения.
2 Международно-правовые основы борьбы с терроризмом в странах СНГ
2.1 Договорное сотрудничество стран СНГ в области борьбы с терроризмом
В международном праве, как упоминалось выше, отсутствует нормативный
акт, в котором бы давалось дефинитивное обобщенное понятие терроризма, и
регламентировались меры борьбы с ним. Однако существует целый ряд
международных нормативных актов, в которых регламентируются вопросы борьбы
с терроризмом в различных сферах общественной деятельности.
Законодательные основы борьбы с терроризмом имеются как на
национальном, так и на международном уровне. Однако после терактов 11
сентября 2001 года многие страны обнаружили, что их законодательство или
вовсе не содержит специальных законов о борьбе с терроризмом, или законы
эти не отвечают требованиям сегодняшнего дня.
В течении ХХ века мировое сообщество неоднократно предпринимало
попытки законодательного обеспечения борьбы с терроризмом.
Еще перед второй мировой войной под эгидой Лиги Наций были разработаны
Конвенция о предотвращении терроризма и наказании за террористические
действия и Конвенция о создании Международного суда (1937 г.). Им не
суждено было реализоваться, но выработались такие понятия, как
международный терроризм, механизм преследования террористов за пределами
национальных границ, выдача террористов. В Конвенции о предотвращении
терроризма и наказании за террористические действия впервые указывается на
необходимость сочетания международно-правовых норм и национального
законодательства по борьбе с терроризмом. Главное внимание обращается на
защиту жизни глав государств и политических деятелей, оставляя без должного
внимания защиту от терроризма населения в целом[10].
В 1971 году была заключена первая региональная Конвенция 13-ти
государств Америки (Конвенция ОАГ) о предупреждении террористических актов
и наказании за них. В настоящее время имеется развитая, многосторонняя
система сотрудничества государств по борьбе с терроризмом под эгидой ООН.
Действуют одиннадцать Конвенций и протоколов о защите от терроризма на
земле, в воздухе и на море. В их числе Токийская о преступлениях и
некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов от 1963 года,
Гаагская о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 1970 года и
Монреальская о борьбе с незаконными актами, направленными против
безопасности гражданской авиации от 1971 года конвенции, которые
направлены на борьбу с террористическими актами, посягающими на
безопасность гражданской авиации[11], участниками которых являются страны
СНГ.
К Токийской, Гаагской и Монреальской конвенциям примыкает Протокол о
борьбе с незаконными актами насилия в международных аэропортах, принятый в
1988 году. В 1991 году в целях обнаружения и предупреждения
террористических актов, совершаемых с использованием общеопасных средств,
были приняты Конвенция о защите ядерного материала и Конвенция о маркировке
пластических взрывчатых веществ.
В январе 1977 года на европейском уровне была подписана и вступила в
силу 4 августа 1978 года региональная Конвенция по борьбе с терроризмом. В
ней прямо поставлен вопрос о деполитизации понятия терроризма и,
соответственно, вопрос об экстрадиции террористов.[12]
Традиционно проявлением терроризма мировое сообщество считает захват
заложников. Международная конвенция О борьбе с захватом заложников,
принятая в 1979 году, содержит признание захвата заложников формой
терроризма, осуждение его и предлагает международному сообществу принять
меры по борьбе с ним, в том числе и посредством соответствующих
национальных законов.[13]
В 1982 году принимается Римская конвенция, которая направлена на
защиту от незаконных акций, в том числе террористических, против морского
судоходства.[14]
Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 4061 от 9 декабря 1985
года, международное сообщество признало захват заложников в качестве
противозаконного действия во всех случаях, независимо от принципа
международного осуждения терроризма и политических мотивов.[15]
Было создано большое количество документов в борьбе противодействию
терроризму. Но при этом, даже самое развитое в военном и индустриальном
плане государство не в состоянии в одиночку победить это зло. Борьба с
терроризмом требует объединения и взаимопонимания всего международного
сообщества. При этом недостаточно мобилизовать отдельные
антитеррористические подразделения или правоохранительные органы и
спецслужбы. Необходимо объединение усилий всех государственных и
общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации.
В свою очередь, в силу своего геополитического положения государства-
участники Содружества Независимых Государств в условиях современной
международной ситуации оказались на переднем крае борьбы с терроризимом.
На Кавказе и в Средней Азии значительно активизировалась деятельность
террористов, вооруженных сепаратистов и международных экстремистских
организаций, оказывающих им материальную и финансовую поддержку для
дестабилизации обстановки в указанных регионах. Нарастание терроризма
нанесло серьезный ущерб безопасности государств-участников Содружества
Независимых Государств (СНГ), что потребовало в дальнейшем от государств-
участников решительных мер по противодействию терроризму. Как отметил
Президент РК Н.А. Назарбаева: Настало время, когда необходимость
коллективной безопасности поставила во главу угла вопрос о дальнейшем
развитии и существовании новых субъектов независимости на карте мира.[16]
При этом в конце 90-х годов прошлого столетия страны Содружества
Независимых Государств заложили фундамент международно-правовой
организационной базы сотрудничества в противодействии терроризму в рамках
Содружества, который в последующем приобрел многоплановый, комплексный и
динамичный характер.
4 июня 1999 года был подписан Договор о сотрудничестве государств –
участников СНГ в борьбе с терроризмом. Этот документ является правовой
основой для осуществления взаимодействия компетентных органов государств –
участников Содружества в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и
расследования актов терроризма.[17]
В СНГ соответствии с Договором 1999 года, под терроризмом понимается
противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения
общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти
решений, устрашения населения, проявляющего в виде:
- насилия или угрозы его применения в отношении физических или
юридических лиц;
- уничтожения (повреждения) или угроза уничтожения (повреждения)
имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;
- причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных
общественно опасных последствий;
- посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля,
совершенного для прекращения его государственной или политической
деятельности либо из мести за такую деятельность;
- нападения на представителей иностранного государства или сотрудника
международной организации, пользующего международной защитой, а равно на
служебное помещение либо транспортные средства лиц, пользующихся
международной защитой;
- иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии
с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными
международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.
Кроме того в СНГ, по Договору 1999 года определено понятие
технологического терроризма, под которым понимается использование или
угроза использования ядерного, радиологического, химического биологического
оружия или его компонентов, патогенных микроорганизмов, радиоактивных и
других вредных для здоровья веществ, включая захват, технологической и
экологической опасности, систем жизнеобеспечения городов или иных
населенных пунктов, если эти действия совершены в целях нарушения
общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на
принятие решений органами власти, для достижения политических, корыстных
или любых иных целей, а также попытка совершения одного из
вышеперечисленных преступлений в тех же целях, осуществления руководства,
финансирование или участие в качестве подстрекателя, сообщника или
подсобника лица, которое совершает или пытается совершить такое
преступление.
Основными направлениями сотрудничества государств-участников Договора
СНГ 1999 года является:
- обмен информацией;
- выполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- разработка и принятие согласованных мер для предупреждения,
выявления, пресечения расследования актов терроризма и взаимоуведомлению об
этих мерах;
- обмен нормативно-правовыми актами и материалами о практике их
применения;
- направление по согласованию между заинтересованными сторонами
специальных антитеррористических формирований для оказания практической
помощи в пресечении актов терроризма и в борьбе с их последствиями;
- совместное, по согласованию сторон, финансирование и проведение
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке
систем и средств физической защиты объектов повышенной технологической и
экологической опасности.
25 января 2000 года в свете итогов Стамбульского саммита ОБСЕ о
противодействии международному терроризму, Советов безопасности государств-
участников Содружества совместно с Советом руководителей органов
безопасности, специальных служб и Советом министров внутренних дел была
разработана и принята первая Программа государств – участников СНГ по
борьбе с международным терроризмом, которая позволила скоординировать
практические усилия государств – участников Содружества, направленные на
противодействие этому злу. [18]
Данная Программа разработана в целях осуществления сотрудничества в
вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов
терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах-участниках
Содружества Независимых Государств.
В Программе, в частности, говорится:
терроризм приобретает все более угрожающие масштабы, его проявления
влекут массовые человеческие жертвы, приводят к разрушению материальных и
духовных ценностей. Расширение географии терроризма осложняет отношения
между социальными, национальными группами и народами. Транснациональный
характер растущих угроз террористической деятельности и преступного
экстремизма обязывает государства-участники СНГ консолидировать свои усилия
в создании международной системы совместных мер борьбы с терроризмом и
иными проявлениями экстремизма. Настоящая Программа имеет целью
координировать усилия государств-участников СНГ, направленные на
противодействие терроризму и иным проявлениям экстремизма. При этом
сотрудничество государств-участников СНГ предусматривается осуществлять с
соблюдением их национальных интересов и в формате заинтересованных
государств”.
В качестве первоочередных мероприятий согласно Программе, значатся:
присоединение государств-участников СНГ к соответствующим международным
договорам, направленным на борьбу с терроризмом и иными проявлениями
экстремизма; создание Антитеррористического центра СНГ; гармонизация
нормативно-правовой базы стран СНГ в области борьбы с терроризмом;
проведение совместных командно-штабных и оперативно-тактических
антитеррористических учений и т. д.
Следующим действием по предотвращению международного терроризма стало
утверждение Советом глав государств СНГ 21 июня 2000 года Программы по
борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на
период 2004 года.
Важную роль в координации деятельности государств-участников СНГ в
борьбе с преступностью вообще и терроризмом играет Координационный совет
генеральных прокуроров государств-участников СНГ, созданный совместным
решением генеральных прокуроров государств-участников СНГ 7 декабря 1995
года. Совет глав государств-участников СНГ своим решением от 2 января 2000
года придал Координационному совету статус межгосударственного органа СНГ.
Наряду с Координационным центром активную работу в указанном
направлении ведет и Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ
(МПА СНГ). В этой деятельности МПА СНГ сотрудничает с рядом авторитетных
международных структур: Парламентской Ассамблей ОБСЕ, Межпарламентским
Союзом, Европарламентом, Ассамблей Западно-Европейского союза и другими
крупными региональными органами.[19]
МПА государств – участников СНГ были приняты и рекомендованы
парламентам государств – участников СНГ для использования при подготовке
национального законодательства модельные закон О противодействии
терроризму, О противодействии финансированию терроризма, Изменения и
дополнения в Модельный Уголовный кодекс для государств – участников СНГ по
вопросам, касающимся борьбы с терроризмом и экстремизмом, а также
Рекомендации по унификации и гармонизации национального законодательства
государств – участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом.
Для научного осмысления природы и мотивов происходящих конфликтов,
истоков терроризма Межпарламентская Ассамблея СНГ проводит ряд заседаний и
научно-практических конференций. К примеру, в ноябре 2008 года в г. Бишкеке
состоялась конференция Партнерство государственных структур, гражданского
общества и бизнес-сообщества в борьбе с терроризмом, где обсуждались
вопросы и проблемы, с которыми сталкиваются государства – участники
Содружества в борьбе с международным терроризмом. Особо акцентировался
вопрос о партнерстве органов государственной власти, гражданского общества
и бизнес-сообщества; в феврале 2009 года в Москве прошла международная
научно-практическая конференция Терроризм и безопасность на транспорте.,
где рассматривались проблемы взаимодействия различных структур при
разработке защиты транспортных средств, трубопроводов и грузов. [20]
На этих заседаниях и конференциях на основе кропотливого анализа
происходящих событий были приняты ряд документов, позволивших определить
базовые принципы международного сотрудничества по обеспечению безопасности
и борьбе с терроризмом, а также для выработки модельных законов с целью
гармонизации законодательной базы стран СНГ в вопросах борьбы с
терроризмом. [21]
Одним из таких документов является декларация Петербургского
межпарламентского форума по деятельности в борьбе с терроризмом, где
подчеркиваются следующие принципы в качестве базовых:
- международные действия против терроризма могут быть эффективны лишь
в том случае, если они пользуются максимальной поддержкой парламентов
государств на основе тесного сотрудничества на глобальном, региональном и
двусторонним уровнях;
- меры по борьбе с терроризмом должны соответствовать требованиям
демократии, верховенства закона и соблюдения прав человека и основных
свобод. Они должны быть направлены исключительно против исполнителей
террористических актов и их сообщников, но не против какой-либо
национальной, этнической или религиозной общности;
- недопустимость любых двойных стандартов, стереотипов или
избирательности по политическим соображениям в оценке актов или проявлений
терроризма в различных регионах мира. [22]
В этом документе отмечены и другие принципы сотрудничества стран и
международных организаций, а также указывается на необходимость скорейшего
принятия Организацией Объединенных Наций Всеобъемлющей конвенции по
борьбе с терроризмом.
Также одним из важных решений принятых государствами-участниками
Содружества является создание 1 декабря 2000 года Антитеррористического
центра государств – участников СНГ (АТЦ СНГ), являющимся постоянным
действующим специализирующим отраслевым органом, предназначенным для
координации взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в
борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.[23]
Ряд антитеррористических документов принят в рамках Совета министров
внутренних дел государств- участников СНГ (СВМД), в том числе: Решение о
взаимодействии в борьбе с международным терроризмом от 18 апреля 1996 года;
Решение о повышении эффективности сотрудничества министерств внутренних дел
государств-участников СНГ в противодействии международному терроризму и
иными проявлениями экстремизма от 10 мата 2000 года; Соглашение о
сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом от 8
сентября 2000 года; [24]Меморандум о взаимопонимании между министерствами
внутренних дел Азербайджана, Армении, Грузии и России (Боржомской
четверки) ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3
1 Понятие и сущность терроризма
1.1 Сущность современного терроризма ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
1.2 Проблема дефиниции терроризма в международном и
национальном праве ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...11
2 Международно-правовые основы борьбы с терроризмом в странах СНГ
2.1 Договорное сотрудничество стран СНГ в области борьбы с
терроризмом ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16
2.2 Роль Антитеррористического центра СНГ в международной
системе противодействия терроризму ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .29
3 Меры для повышения эффективности борьбы с терроризмом
в странах СНГ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...41
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...50
Библиография ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ..53
Введение
Актуальность данной темы вызвана опасностью для стран СНГ угрозы
терроризма, превратившегося в явление международного масштаба. Трагические
события, происходящие по всему миру связанные с актами терроризма и
каждодневные сообщения в средствах массовой информации об очередном теракте
в разных частях мира, ускорили процесс осознания государств-участников СНГ
о необходимости новых подходов и средств борьбы с этой угрозой.
В силу своего геополитического положения государства-участники
Содружества Независимых Государств в условиях современной международной
ситуации оказались на переднем крае борьбы с терроризимом. На Кавказе и в
Средней Азии значительно активизировалась деятельность террористов,
вооруженных сепаратистов и международных экстремистских организаций,
оказывающих им материальную и финансовую поддержку для дестабилизации
обстановки в указанных регионах. Нарастание терроризма нанесло серьезный
ущерб безопасности государств-участников Содружества Независимых
Государств (СНГ), что потребовало в дальнейшем от государств-участников
решительных мер по противодействию терроризму. Как отметил Президент
Республики Казахстан Н.А. Назарбаева: Настало время, когда необходимость
коллективной безопасности поставила во главу угла вопрос о дальнейшем
развитии и существовании новых субъектов независимости на карте мира.
Степень исследованности проблемы. СНГ являясь относительно молодой
организацией, столкнулось, как и все мировое сообщество с проблемой
терроризма. О степени его социальной опасности свидетельствует факт
институционализации в сфере науки стран Содружества антитеррористической
деятельности, как специализированной сферы научного познания причин,
побудительных мотиваций, структурно-функциональных особенностей социально-
политических конфликтов, представляющих такого рода угрозу для
стабильности, как для стран СНГ, так и для всего мира.
Существует большое количество научных работ по изучению этого
негативного явления общественно-политической жизни. Среди таких работ
определенный интерес вызывает аналитические исследования казахстанских
ученых. К примеру, работы Абсаметовой Д.С. Международно-правовая проблемы
борьбы с международным терроризмом, Сембинова Б.К. Политика обеспечения
региональной безопасности в Центрально-азиатском регионе в контексте
развития организации договора о коллективной безопасности, Алесина В.И.
СНГ: выбор модели многоуровневой интеграции.
За последние несколько лет в Казахстане значительно возросло
количество проводимых научных конференций, увеличился выпуск научных
публикаций по теоретическим проблемам борьбы с терроризмом. Важный вклад в
современное развитие исследования проблематики борьбы с терроризмом в
рамках СНГ внесли такие ученные, как Роот В.В., Турсынбаева Т.А., Ибрашев
Ж.У., Ибраева Э.А., Кадырханов Т.К., Алимов С.
В связи с исследуемой проблемой, научный интерес вызывают работы
российских ученых, как Устинова В.В., Сафонова А., Василенко В.И.,
Вишнякова Я.Д., Гилинского Я.И.
В своих работах по указанной проблеме ученые, как и Казахстана, так и
СНГ демонстрируют проблемно-ориентированную направленность в выявлении
путей по противодействию данному явлению.
Целью выпускной работы является системное исследование
межгосударственного сотрудничества стран СНГ в области борьбы с
терроризмом.
Исходя из цели работы, были поставлены следующие задачи:
- изучить сущность современного терроризма;
- исследовать определение терроризма в международном и национальном праве;
- проанализировать договорное сотрудничество стран СНГ в области борьбы с
терроризмом;
- изучить роль Антитеррористического центра СНГ в международной системе
противодействия терроризму;
- предложить меры для повышения эффективности борьбы с терроризмом
в странах СНГ;
Объектом исследования является договорное и институциональное
сотрудничество государств-участников СНГ в области борьбы с терроризмом.
Предметом исследования являются действующие международные соглашения,
их практика и реализация деятельности антитеррористических структур в
рамках СНГ.
Методы исследования. В работе использованы различные методы сбора и
анализа документальных источников, специальной литературы и периодических
изданий. Применялись частнонаучные методы: структурно-функциональный,
сравнительно-правовой, логический, исторический, прогнозирования. В ходе
изучения основ сотрудничества в рамках СНГ по борьбе с терроризмом активно
использовались методы системного анализа.
Теоретическую базу исследования составили официальные документы, в
которых обозначены проблематика и задачи борьбы с терроризмом в рамках СНГ.
В их числе договор о сотрудничестве государств-участников Содружества
Независимых Государств в борьбе с терроризмом; решение об
Антитеррористическом центре государств-участников Содружества Независимых
Государств; меморандум о создании Всемирной таможенной организации по
странам СНГ RILO – МОСКВА; антитеррористические программы СНГ, в том
числе и зарубежные; а также универсальные международные конвенций;
резолюций Генеральной Ассамблеи ООН; Глобальная контртеррористическая
стратегия ООН. Были изучены также законы Республики Казахстан, указы
Президента РК по борьбе с терроризмом. В работе были рассмотрены научные
труды таких авторов как: Василенко В.И., Вишнякова Я.Д., Гилинского Я.И.,
Ерджанова Т. К., Ибраевой Э.А., Турсынбаевой Т.А., Ибрашева Ж.У.,
Кадырханова Т.К., Кикотя В.Я., Косиченко. А. Г., Овчинникова Г.В.,
Назарбаева Н.А., Устинова В.В.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В рамках СНГ, как и на международном уровне, существуют проблемы
выработки согласованного определения терроризма.
Являясь государствами-участниками СНГ, не все государства в своей
правоприменительной практике опираются на определение терроризма в ст. 1
договора о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с
терроризмом от 4 июня 1999 года. И при этом, в уголовном кодексе каждого
государства-участника существует свое определение этого понятие, в большой
степени отличающегося от других, тем самым затрудняя формирования
определенной правовой базы международно-договорных обязательств по борьбе с
этим явлением.
2. . Анализ ответных действий государств-участников СНГ на вызовы
терроризма отчетливо демонстрирует приоритет по использованию в рамках
стран СНГ силовых методов, нацеленных на физическое уничтожение противника.
В этой связи, недостаточно эффективной представляется деятельность
государств-участников СНГ по информационному противодействию терроризму. В
качестве правового механизма разрешения данной проблемы предлагается
рассмотреть вопрос о целесообразности разработки Конвенции об обмене
информацией в сфере борьбы с терроризмом. Данная Конвенция могла бы
послужит эффективным правовым механизмом взаимодействия государств-
участников СНГ в борьбе с терроризмом.
До принятия всеобъемлющей Конвенции борьбы с терроризмом в рамках ООН,
могла бы быть сформирована нормативная база антитеррористической
деятельности в области информационного обмена в рамках международных
организаций, например ОБСЕ или Совета Европы, участниками которых являются
страны Содружества, в виде региональной Конвенции об обмене информацией в
сфере борьбы с терроризмом.
3. В целях более эффективной борьбы с терроризмом в рамках СНГ
необходимо углубление и развитие субрегионального сотрудничества. Подобное
сотрудничество должно касаться повышения эффективности определения мер по
выявлению, предупреждению и пресечению финансирования, поставок вооружения
и оказания иного содействия для совершения террористических актов.
Структура выпускной работы состоит из введения, трех глав, заключения,
библиографии. Во введении обосновывается актуальность темы исследования,
анализируется степень ее разработанности, формулируются цели и задачи
работы, определяется объект и предмет исследования, излагаются
теоретические основы, обосновывается практическая значимость работы. Первая
глава посвящена проблеме дефиниции понятия и сущности терроризма. Во второй
главе проводится анализ договорного сотрудничества стран СНГ и роли
Антитеррористического Центра СНГ на современном этапе борьбы с терроризмом.
В третьей главе рассматриваются меры для повышения сотрудничества стран
СНГ, ориентированные на взаимодействие участников СНГ в интересах
обеспечения национальной и коллективной безопасности и совместное
противодействие терроризму.
Дипломная работа состоит из 56 страниц.
1 Понятие и сущность терроризма
1.1 Сущность современного международного терроризма
Расширение географии и увеличение опасности терроризма,
неурегулированность порождающих терроризм и экстремизм региональных и
локальных вооруженных конфликтов, растущее участие структур
транснациональной организованной преступности в осуществлении международной
террористической деятельности, расширение масштабов незаконного оборота
наркотиков и оружия представляют в современных условиях глобальную угрозу
для международного мира и безопасности.
Терроризм, к сожалению, имеет тенденцию к динамичному развитию. При
этом характерной особенностью терроризма является опора на силу в
достижениях своих целей – запугать население и посеять панику.
Терроризм – это метод, посредством которого организованная группа или
партия стремится достичь провозглашенных ею цели преимущественно через
систематическое использование насилия.
Касательно возникновения терроризма, то в современных формах терроризм
возникает в Европе в XIX веке с развитием прессы. Чем мощнее становятся
средства массовой информации, чем выше их роль в формировании общественных
настроений – тем шире волна терроризма.
Благоприятные условия для развития терроризма сложились в так
называемых демократических странах, где собственные и зарубежные террористы
пользуются свободой печати для пропаганды своих взглядов и доведения угроз
до широкой общественности, правом политического убежища и т.д. В
современном мире есть весьма влиятельные политические силы, которые кровно
заинтересованы в том, чтобы у широких масс и впредь сохранялось превратное,
искаженное представление о терроризме и чтобы террористами считали строго
определенных лиц и группировки и не более. А поскольку у этих политических
сил имеются мощные инструменты воздействия на общественное сознание, в
частности – машина СМИ, то бороться с выгодными им, искусственно
внедренными в умы стереотипами чрезвычайно трудно. Современный терроризм -
это, прежде всего психологическая борьба, где СМИ создают у каждого
гражданина ощущения уязвимости и незащищенности перед опасностью, которая
подстерегает их практически повсеместно.
Но на сегодняшний день, наибольшую опасность представляет собой особая
киберпеступность, преступность распространяющая информацию
террористического и экстремистского содержания. На таких сайтах вывешивают
не только нацистские или ваххабитские призывы, но и подробные инструкции по
изготовлению взрывчатых устройств, организации терактов, убийств и даже
расчленению трупов. Расследования ряда кровавых преступлений показали, что
преступники свои криминальные знания почти полностью почерпнули в
Интернете. Террористические организации оказывают через Интернет
"информационно-психологическое воздействие на молодежь в целях
распространения радикальных доктрин, формирования антисоциального поведения
и, в конечном счете, вербовки новых членов своих группировок. В Интернете
сейчас насчитывается свыше 4800 сайтов, принадлежащих различным
экстремистским организациям, тогда как всего пятнадцать лет назад их было
только 12.
Сегодня, очевидно, что количество людей, кто видит в Интернете самый
доступный способ для пропаганды экстремизма и призывов к терроризму,
увеличивается. Хозяева подобных сайтов понимают, что их деятельность
незаконна, поэтому стараются по максимуму обезопасить себя. Для этого они
не только стараются скрыть сайт от индексирования поисковыми системами, но
и размещают его на заграничных серверах, чтобы следователям было, как можно
сложнее найти владельца нелегального ресурса.
Следующим условием возникновения терроризма является развитие
технологической среды человеческого существования. По мере развития
научного и технического прогресса, техногенная среда становится все более
сложной и уязвимой. Развитие технологии позволило аккумулировать энергию и
точно использовать ее для разрушения предметов и природной среды.
Условиям также могут послужить реальные проблемы, возникающие в ходе
исторического развития. Они могут, имеет, как и политическое, так и
культурное, социальное значение. Самые частые основания терроризма –
сепаратизм и национально – освободительные движения, а также религиозные,
этнические, идеологические конфликты. Терроризм – явление, которое присуще
кризисным этапам модернизационного перехода. Он возникает на границах
культур и эпох исторического развития.
Современный терроризм заключает в себе многообразие неразрешенных
проблем современного мира. К примеру, неравномерность развития разных
стран, большой разрыв в уровне благосостояния развитых и развивающихся
стран, безработица, бедность, недоступность образования, коррупция,
стремление элит слаборазвитых стран любыми способами сохранить власть, все
это является фоном, на котором произрастает терроризм.
При этом современный терроризм характеризуется наличием ряда опасных
тенденций:
- увеличением общественной опасности терроризма, увеличением жертв
среди населения, осуществлением террористических акций преступными
формированиями с широким применением методов информационно-психического
воздействия;
- возрастанием активности использования террористических организаций
ряда зарубежных государств в собственных стратегических целей (при
оказании этим организациям значительного материального, технического,
финансового, информационного и иного содействия);
- расширением географии терроризма в мире, формированием ряда его
устойчивых очагов на основе многочисленных зон острой социально-
политической напряженности в разных регионах (Ближний и Средний Восток,
Северная Африка, Балканы, Кавказ и др.) с использованием экстремистскими
кругами практики искусственного создания конфликтных и кризисных ситуаций;
- усилением взаимодействия внутренних и внешних экстремистских сил (на
базе этнонационального и религиозного экстремизма), проявляющегося, прежде
всего в активном участии в террористических акциях наемников-боевиков из
ряда зарубежных стран (Афганистан, стран Балтии, Иордании, Пакистана и
др.);
- повышением уровня организованности террористической деятельности,
сопровождающегося формированием глобальных и региональных террористических
руководящих центров, осуществляющих подготовку операций и организацию
взаимодействия между отдельными террористическими структурами, группами
террористов;
- растущим участием структур организованной преступности в
осуществлении внутренней международной террористической деятельности,
политизацией организованной преступности, активным её стремлением к
продвижению своих ставленников во властные структуры, увеличением
политического резонанса совершаемых заказанных убийств; [1]
Из приведенных выше тенденции, современный терроризм в отличие от
террористических проявлений других исторических периодов интернационален –
не имеет какой бы то ни было определенной, единой, национальной,
этнической, религиозной или культурной идентичности. Он представляет собой
конгломерат международных, многонациональных действующих террористических
сетей и групп, которые позволяют обеспечить необходимую согласованность
операций.
При этом терроризм достиг уровня войны малой интенсивности, войны
тайной и высокой степени эффективности. В.И. Василенко подчеркивает
Терроризм, являясь формой тайной войны и инструментом внешней политики,
террористический способ ведения войны имеет низкий риск, как правило,
политически и материально, потому что стоимость финансирования этих
действий значительно меньше, чем требуемое для полноценного оснащения и
обучения армии. Если операция успешна, награда может быть огромна. Если
операция терпит неудачу, потеря обычна, минимальна, при условии, что
неудача не связана, открыто с поддерживающим эту акцию государством. Такое
достоинство – война с низким риском – непременно учитывается в условиях,
когда ядерная война практически невозможна, и не может иметь победителей.
Поэтому современный терроризм становится одной из форм внешней
политики.[2]
Для серьезного исследования сущности современного терроризма нужны
целые научные программы, выполнение которых под силу лишь коллективам
ученых. Но для разрушения наиболее грубо сколоченных мифов о современном
терроризме, распространяемых либеральными изданиями и ТВ, достаточно, на
самом деле, одного обращения к фактам, которые упоминаются лишь как бы
вскользь. Одним из таких мифов является то, что аналитическая мысль все
больше связывает терроризм с исламом и исламским миром. Эта мысль
внедряется в общественное сознание постепенно и методично, причем, к этому
подключены практически все прозападные СМИ, а сам процесс происходит
зачастую почти незаметно, в строгом согласии с новейшими технологиями по
манипуляции сознанием. От применимого выдвинутого на передний план
исламского фактора аналитики переходят к контексту этого фактора.
При этом, в одном из сайтов в Интернете Антитеррор предложена
классификация таких видов терроризма как леворадикальный и анархистский,
что противоречит даже логике. И состоит из четырех составляющих:
• Националистический, сепаратистский терроризм
• Леворадикальный, левацкий и анархистский терроризм
• Праворадикальный, неофашистский и расистский терроризм
• Религиозный терроризм
Причем, каждая из них – не столько особый, отдельный вид терроризма,
сколько его аспект.
На сайте Терроризм и контртерроризм перечислены около ста наиболее
крупных террористических организаций современности, действовавших с 70-х
годов по сей день. Количество организаций исламистского толка не
превышает и трети от общего числа (около 30). Причем, Аль Каида среди
них далеко не самая крупная, многочисленная и хорошо организованная. В
идеологическом поле любой религии существуют фундаменталистские,
экстремистские образования, зачастую имеющие террористическую
направленность и ислам здесь не может считаться каким-либо исключением.
Терроризм как явление, исследовать непросто. В первую очередь это связано
со значительной неопределенностью терроризма. Есть только один аспект,
очевидно негативный для всех в терроризме - это насилие. Новое,
специфическое, отличительное от всего остального в терроре, в связи с
насилием, состоит в том, что террор делает насилие единственным способом
достижения своих целей.
Обращение к феномену насилия в составе террористической деятельности
приводит к пониманию насилия как сущности террора. Но, мировые религии
крайне отрицательно относятся к насилию, рассматривая ее как форму
посягательства земного, мирского на духовную сущность человека. Только одна
форма насилия признается религией – это насилие человека над своей
греховной природой, усилия человека в богоуподоблении.[3] Очень заметен
этот пласт в христианстве, значителен он и в исламе (как внутренний
великий джихад). Только такое насилие и принимается религиями. Всякое
иное, особенно имеющее исток в общественных разногласиях, противоречиях и
спорах, отвергается. Уже отсюда видно, что ислам не может быть одним из
источников терроризма. И потому, терроризм неправомерно и опасно различать
по этническим и религиозным признакам.
Вместе с тем, понятие определения сущности терроризма, как уже
отмечалась выше, сложный вопрос, требующий тщательного анализа. Проблема, в
частности усложняется тем, что не существует одного понятия терроризма,
которое бы дало толчок для формирования определенной правовой базы
международно-договорных обязательств по борьбе с этим явлением.
1.2 Определение терроризма в международном и национальном праве
Определение такого понятия, как терроризм относится к тем
международным проблемам, решение которых имеет исключительное практическое
значение. Отсутствие четкого определение терроризма становится важнейшим
препятствием в разработке международного антитеррористического
законодательства. Не имея твердого представления о терроризме, невозможно
прийти к согласию в формулировании направленных против него законов.
В настоящий момент не существует универсального определения понятия
терроризм и производных от него видов – национального и международного,
признанных мировым сообществом. Трудности выработки согласованного на
международном уровне определения терроризма обусловлены многими
причинами. Среди них немало объективных, обусловленных различным пониманием
национальной безопасности многими государствами, расхождением представлений
о различных формах международного терроризма (национального,
неправительственного, транснационального, индивидуального и т.д.).
В русском языке понятие терроризм толкуется главным образом как
устрашение, насильственное действие, насилие или угроза действием.
Впервые попытка дать общеприемлемое понятие терроризма была
предпринята на III Международной конференции по унификации уголовного
законодательства (Брюссель, 1930г.), организованной Международной
ассоциацией уголовного права. Но состав комиссии по определению терроризма
оказался в затруднительной ситуации, т.к. терроризм явление многоликое и
многообразное, и перечень деяний, образующих это понятие, оказался весьма
широким, который позволял подвести под это понятие практически любое
преступление.
С обострением проблемы терроризма в мире после второй мировой войны
многие государства вновь обратились к вопросу выработки определения
терроризма. При этом послевоенные конвенции, направленные на борьбу с
терроризмом, мало преуспели в определении его понятия. В настоящее время
эта работа ведется как в рамках ООН, так и в рамках сотрудничества
Европейских государств. Отечественными ученными также предпринимались и
предпринимаются попытки точно определить терроризм. При этом авторы в своих
научных изысканиях орентируются на словари, в которых, в большинтсве
своем, вовсе не дается определение терроризма, а просто поясняется его
суть, без определенных признаков.[4]
Российский профессор Я.И. Гилинский отмечает, что чем серьезнее,
актуальнее и очевиднее проблема, тем большим количеством мифов и
недоразумений она окружена. Он следующим образом обобщает имеющиеся в
общественных науках определение терроризма и выводит основные его признаки:
систематическое устрашение, провоцирование, дестабилизация общества
насилием; форма угрозы насилием или применения насилия по политическим
мотивам; применение насилия или угрозы насилия против лиц или вещей ради
достижения политических целей; насильственные действия или угроза их
применения со стороны субъектов политики и преследование ими политических
целей; систематическое использование убийств, телесных повреждений и
разрушений или угроз перечисленных действий для достижения политических
целей; метод политической борьбы, который состоит в систематическом
применении ничем не ограниченного, не связанного с военными действиями
физического принуждения, имеющего целью достижение определенных результатов
путем устрашения политических противников.[5]
Признаками терроризм являются:
- применение или угроза применения насилия;
- его политическая мотивация;
- неопределенный круг непосредственных объектов акта терроризма, применение
насилия в отношении неопределенного круга лиц (ни в чем не повинных
людей) ради достижения отделенного объекта - удовлетворения политического
(экономического, социального) требования.
С.А. Эфиров высказал такую мысль: В широком смысле понятие
терроризма можно употреблять как объединяющее нелегальную подрывную
деятельность и все виды государственного террора, террористической политики
и геноцида.
Ж.У. Ибрашев под понятие терроризма понимает, тактику, применяемую
некоторыми группами или организациями против государственных, политических
и общественных деятелей каких-либо государств с целью оказания давления на
политику этих государств; тактика некоторых групп или организациями,
применямая против общественности с тем, чтобы путем наведения страха, ужаса
оказать давление на общественное мнение, а через него на политику
государств.[6]
При этом несмотря на обилие доводов приведенных отечественными и
зарубежными учеными по определению понятия терроризма не удалось
договориться о том, что следует понимать под терроризмом. Это явление
действительно окутано философскими, религиозными,психологическими
проблемами, связано с историческими и политическими процессами, традициями
жизни наций, религий и государств.
Так, в некотрых источниках государственным терроризмом признаются
операции США против Афганистана и Ирака, которые рассматриваются как
источники агрессии и терроризма. В действительности же цель этих операций
– наведение порядка в нефтедобывающем регионе планеты.[7]
В свою очередь, экс-президент США Буш Младший в своем выступлении
говорил о силах сопротивления в Ираке как о террористах, а свои вооруженные
силы называл освободителями иракского народа. В Великобритании с
терроризмом связывают насильственные действия в Северной Ирландии, в
Израиле терроризмом считается деятельность Организации Освобождения
Палестины.[8]
При таком своеобразном понимании терроризма на высшем политическом
уровне действительно сложно понять суть терроризма как уголовно наказуемого
деяния, где и национальное законодательство и законодательство зарубежных
стран не однозначны в определении признаков терроризма.
При этом ст. 1 договора о сотрудничестве государств – участников СНГ
в борьбе с терроризмом определяет терроризм как противоправное уголовно
наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности,
оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения
населения, проявляющееся в виде:
насилия или угрозы его применения в отношении физических или
юридических лиц;
уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения)
имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;
причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных
общественно опасных последствий;
посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля,
совершенного для прекращения его государственной или иной политической
деятельности либо из мести за такую деятельность;
нападения на представителя иностранного государства или сотрудника
международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на
служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся
международной защитой;
иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с
национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными
международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.
Являясь государствами-участниками СНГ, не все государства в своей
правоприменительной практике опираются на выше изложенное определение
терроризма. И при этом, в уголовном кодексе каждого государства-участника
существует свое определение этого понятие, в большой степени отличающегося
от других.
Так, УК Узбекистана( ст.155) включают в состав терроризма, признаки,
характерные для состава нападение на лиц и учреждения, пользующиеся
международной защитой, являющегося самостоятельным преступлением в России,
Республики Беларусь, Туркменистане. УК Узбекистана, как и УК Грузии, не
содержит ответственность за угрозу совершения акта терроризма. Но УК
Узбекистана (ч.2 ст. 155) и Казахстана (ч.4 ст. 233) включает в терроризм и
посягательство на жизнь человека, совершенного в целях нарушения
общественной безопасности, приченение телесного повреждения
государственному или обществеенному деятелю или представителю власти,
совершенные в связи с их государственной или общественной деятельностью с
целью дестабилизации обстановки или воздействия на принятие решений
государсвтенными органами либо воспрепятствования политической или иной
общественной деятельности.
В ст.261 УК Украины криминализовано нападание на объекты, на которых
имеются предметы, представляющие повышенную общественную опасность для
окружающих. Такие действия УК Грузии (ст. 321) именует технологмическим
терроризмом.
Сравнительно с зарубежным законодательством, то УК Франции деяние
образует террористический акт лишь в том случае, если виновные в их
совершении преследовали цель – серьезно нарушить общественный порядок путем
запугивания или террора. Совершение этих же деяний без указанной цели
образует иной состав преступления, наказываемого не столь строго, как
террористический акт. Следовательно, соответствующее преступление
рассматриваются как террористический акты только лишь при наличии таких
обязательных признаков, как цель (серьезно нарушить общественный порядок) и
способ (путем запугивания или террора). И в тех случаях, когда эти деяния
превращаются в террористический акт, наказание за них сущетвенно
повышается.
В Уголовном Кодексе ФРГ вообще отсутствует состав терроризма и,
соответственно, определение терроризма. Предпринимаемые там попытки
определения этого понятия сталкиваются с трудностями, связанными с тем, что
в основу определения негласно ложатся рабочей дефиниции соответствующих
государственных органов, сужающих понятие терроризма.
В УК Испании терроризму посвящает целый раздел О терроризме,
содержащий 10 статей, которые предусматривают ответственность за различные
действия (взрыв, поджог, посягательства на жизнь должностных лиц,
финансирование и др.), и некоторые из которых имеют ссылочные диспозиции.
Однако в разделе никак не определяется это явление.[9]
В уголовных кодексах некоторых стран, например, Голландии, Республики
Польши и Китайской Народной Республики, определение терроризма отсутствует,
но его признаки разбросаны в преступлениях, содержащихся в главе
Преступления против общей безопасности.
Такие сравнения можно продолжать и дальше, но приведенный анализ
показывает, что признаки терроризма в национальных законодательствах еще
далеки от точного отображения наиболее общих и типичных черт данного
преступления, имманентно присущих ему как деянию, совершенному в реальной
деятельности. Нормы национальных законодательств, отражая ту или иную
сторону проявления терроризма, не содержат признаков, присущих только
терроризму. Напротив, во всех этих нормах в той или иной степени имеются
примеси признаков деяний, на первый взгляд, не имеющих к нему прямого
отношения.
2 Международно-правовые основы борьбы с терроризмом в странах СНГ
2.1 Договорное сотрудничество стран СНГ в области борьбы с терроризмом
В международном праве, как упоминалось выше, отсутствует нормативный
акт, в котором бы давалось дефинитивное обобщенное понятие терроризма, и
регламентировались меры борьбы с ним. Однако существует целый ряд
международных нормативных актов, в которых регламентируются вопросы борьбы
с терроризмом в различных сферах общественной деятельности.
Законодательные основы борьбы с терроризмом имеются как на
национальном, так и на международном уровне. Однако после терактов 11
сентября 2001 года многие страны обнаружили, что их законодательство или
вовсе не содержит специальных законов о борьбе с терроризмом, или законы
эти не отвечают требованиям сегодняшнего дня.
В течении ХХ века мировое сообщество неоднократно предпринимало
попытки законодательного обеспечения борьбы с терроризмом.
Еще перед второй мировой войной под эгидой Лиги Наций были разработаны
Конвенция о предотвращении терроризма и наказании за террористические
действия и Конвенция о создании Международного суда (1937 г.). Им не
суждено было реализоваться, но выработались такие понятия, как
международный терроризм, механизм преследования террористов за пределами
национальных границ, выдача террористов. В Конвенции о предотвращении
терроризма и наказании за террористические действия впервые указывается на
необходимость сочетания международно-правовых норм и национального
законодательства по борьбе с терроризмом. Главное внимание обращается на
защиту жизни глав государств и политических деятелей, оставляя без должного
внимания защиту от терроризма населения в целом[10].
В 1971 году была заключена первая региональная Конвенция 13-ти
государств Америки (Конвенция ОАГ) о предупреждении террористических актов
и наказании за них. В настоящее время имеется развитая, многосторонняя
система сотрудничества государств по борьбе с терроризмом под эгидой ООН.
Действуют одиннадцать Конвенций и протоколов о защите от терроризма на
земле, в воздухе и на море. В их числе Токийская о преступлениях и
некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов от 1963 года,
Гаагская о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 1970 года и
Монреальская о борьбе с незаконными актами, направленными против
безопасности гражданской авиации от 1971 года конвенции, которые
направлены на борьбу с террористическими актами, посягающими на
безопасность гражданской авиации[11], участниками которых являются страны
СНГ.
К Токийской, Гаагской и Монреальской конвенциям примыкает Протокол о
борьбе с незаконными актами насилия в международных аэропортах, принятый в
1988 году. В 1991 году в целях обнаружения и предупреждения
террористических актов, совершаемых с использованием общеопасных средств,
были приняты Конвенция о защите ядерного материала и Конвенция о маркировке
пластических взрывчатых веществ.
В январе 1977 года на европейском уровне была подписана и вступила в
силу 4 августа 1978 года региональная Конвенция по борьбе с терроризмом. В
ней прямо поставлен вопрос о деполитизации понятия терроризма и,
соответственно, вопрос об экстрадиции террористов.[12]
Традиционно проявлением терроризма мировое сообщество считает захват
заложников. Международная конвенция О борьбе с захватом заложников,
принятая в 1979 году, содержит признание захвата заложников формой
терроризма, осуждение его и предлагает международному сообществу принять
меры по борьбе с ним, в том числе и посредством соответствующих
национальных законов.[13]
В 1982 году принимается Римская конвенция, которая направлена на
защиту от незаконных акций, в том числе террористических, против морского
судоходства.[14]
Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 4061 от 9 декабря 1985
года, международное сообщество признало захват заложников в качестве
противозаконного действия во всех случаях, независимо от принципа
международного осуждения терроризма и политических мотивов.[15]
Было создано большое количество документов в борьбе противодействию
терроризму. Но при этом, даже самое развитое в военном и индустриальном
плане государство не в состоянии в одиночку победить это зло. Борьба с
терроризмом требует объединения и взаимопонимания всего международного
сообщества. При этом недостаточно мобилизовать отдельные
антитеррористические подразделения или правоохранительные органы и
спецслужбы. Необходимо объединение усилий всех государственных и
общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации.
В свою очередь, в силу своего геополитического положения государства-
участники Содружества Независимых Государств в условиях современной
международной ситуации оказались на переднем крае борьбы с терроризимом.
На Кавказе и в Средней Азии значительно активизировалась деятельность
террористов, вооруженных сепаратистов и международных экстремистских
организаций, оказывающих им материальную и финансовую поддержку для
дестабилизации обстановки в указанных регионах. Нарастание терроризма
нанесло серьезный ущерб безопасности государств-участников Содружества
Независимых Государств (СНГ), что потребовало в дальнейшем от государств-
участников решительных мер по противодействию терроризму. Как отметил
Президент РК Н.А. Назарбаева: Настало время, когда необходимость
коллективной безопасности поставила во главу угла вопрос о дальнейшем
развитии и существовании новых субъектов независимости на карте мира.[16]
При этом в конце 90-х годов прошлого столетия страны Содружества
Независимых Государств заложили фундамент международно-правовой
организационной базы сотрудничества в противодействии терроризму в рамках
Содружества, который в последующем приобрел многоплановый, комплексный и
динамичный характер.
4 июня 1999 года был подписан Договор о сотрудничестве государств –
участников СНГ в борьбе с терроризмом. Этот документ является правовой
основой для осуществления взаимодействия компетентных органов государств –
участников Содружества в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и
расследования актов терроризма.[17]
В СНГ соответствии с Договором 1999 года, под терроризмом понимается
противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения
общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти
решений, устрашения населения, проявляющего в виде:
- насилия или угрозы его применения в отношении физических или
юридических лиц;
- уничтожения (повреждения) или угроза уничтожения (повреждения)
имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;
- причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных
общественно опасных последствий;
- посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля,
совершенного для прекращения его государственной или политической
деятельности либо из мести за такую деятельность;
- нападения на представителей иностранного государства или сотрудника
международной организации, пользующего международной защитой, а равно на
служебное помещение либо транспортные средства лиц, пользующихся
международной защитой;
- иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии
с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными
международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.
Кроме того в СНГ, по Договору 1999 года определено понятие
технологического терроризма, под которым понимается использование или
угроза использования ядерного, радиологического, химического биологического
оружия или его компонентов, патогенных микроорганизмов, радиоактивных и
других вредных для здоровья веществ, включая захват, технологической и
экологической опасности, систем жизнеобеспечения городов или иных
населенных пунктов, если эти действия совершены в целях нарушения
общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на
принятие решений органами власти, для достижения политических, корыстных
или любых иных целей, а также попытка совершения одного из
вышеперечисленных преступлений в тех же целях, осуществления руководства,
финансирование или участие в качестве подстрекателя, сообщника или
подсобника лица, которое совершает или пытается совершить такое
преступление.
Основными направлениями сотрудничества государств-участников Договора
СНГ 1999 года является:
- обмен информацией;
- выполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- разработка и принятие согласованных мер для предупреждения,
выявления, пресечения расследования актов терроризма и взаимоуведомлению об
этих мерах;
- обмен нормативно-правовыми актами и материалами о практике их
применения;
- направление по согласованию между заинтересованными сторонами
специальных антитеррористических формирований для оказания практической
помощи в пресечении актов терроризма и в борьбе с их последствиями;
- совместное, по согласованию сторон, финансирование и проведение
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке
систем и средств физической защиты объектов повышенной технологической и
экологической опасности.
25 января 2000 года в свете итогов Стамбульского саммита ОБСЕ о
противодействии международному терроризму, Советов безопасности государств-
участников Содружества совместно с Советом руководителей органов
безопасности, специальных служб и Советом министров внутренних дел была
разработана и принята первая Программа государств – участников СНГ по
борьбе с международным терроризмом, которая позволила скоординировать
практические усилия государств – участников Содружества, направленные на
противодействие этому злу. [18]
Данная Программа разработана в целях осуществления сотрудничества в
вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов
терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах-участниках
Содружества Независимых Государств.
В Программе, в частности, говорится:
терроризм приобретает все более угрожающие масштабы, его проявления
влекут массовые человеческие жертвы, приводят к разрушению материальных и
духовных ценностей. Расширение географии терроризма осложняет отношения
между социальными, национальными группами и народами. Транснациональный
характер растущих угроз террористической деятельности и преступного
экстремизма обязывает государства-участники СНГ консолидировать свои усилия
в создании международной системы совместных мер борьбы с терроризмом и
иными проявлениями экстремизма. Настоящая Программа имеет целью
координировать усилия государств-участников СНГ, направленные на
противодействие терроризму и иным проявлениям экстремизма. При этом
сотрудничество государств-участников СНГ предусматривается осуществлять с
соблюдением их национальных интересов и в формате заинтересованных
государств”.
В качестве первоочередных мероприятий согласно Программе, значатся:
присоединение государств-участников СНГ к соответствующим международным
договорам, направленным на борьбу с терроризмом и иными проявлениями
экстремизма; создание Антитеррористического центра СНГ; гармонизация
нормативно-правовой базы стран СНГ в области борьбы с терроризмом;
проведение совместных командно-штабных и оперативно-тактических
антитеррористических учений и т. д.
Следующим действием по предотвращению международного терроризма стало
утверждение Советом глав государств СНГ 21 июня 2000 года Программы по
борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на
период 2004 года.
Важную роль в координации деятельности государств-участников СНГ в
борьбе с преступностью вообще и терроризмом играет Координационный совет
генеральных прокуроров государств-участников СНГ, созданный совместным
решением генеральных прокуроров государств-участников СНГ 7 декабря 1995
года. Совет глав государств-участников СНГ своим решением от 2 января 2000
года придал Координационному совету статус межгосударственного органа СНГ.
Наряду с Координационным центром активную работу в указанном
направлении ведет и Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ
(МПА СНГ). В этой деятельности МПА СНГ сотрудничает с рядом авторитетных
международных структур: Парламентской Ассамблей ОБСЕ, Межпарламентским
Союзом, Европарламентом, Ассамблей Западно-Европейского союза и другими
крупными региональными органами.[19]
МПА государств – участников СНГ были приняты и рекомендованы
парламентам государств – участников СНГ для использования при подготовке
национального законодательства модельные закон О противодействии
терроризму, О противодействии финансированию терроризма, Изменения и
дополнения в Модельный Уголовный кодекс для государств – участников СНГ по
вопросам, касающимся борьбы с терроризмом и экстремизмом, а также
Рекомендации по унификации и гармонизации национального законодательства
государств – участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом.
Для научного осмысления природы и мотивов происходящих конфликтов,
истоков терроризма Межпарламентская Ассамблея СНГ проводит ряд заседаний и
научно-практических конференций. К примеру, в ноябре 2008 года в г. Бишкеке
состоялась конференция Партнерство государственных структур, гражданского
общества и бизнес-сообщества в борьбе с терроризмом, где обсуждались
вопросы и проблемы, с которыми сталкиваются государства – участники
Содружества в борьбе с международным терроризмом. Особо акцентировался
вопрос о партнерстве органов государственной власти, гражданского общества
и бизнес-сообщества; в феврале 2009 года в Москве прошла международная
научно-практическая конференция Терроризм и безопасность на транспорте.,
где рассматривались проблемы взаимодействия различных структур при
разработке защиты транспортных средств, трубопроводов и грузов. [20]
На этих заседаниях и конференциях на основе кропотливого анализа
происходящих событий были приняты ряд документов, позволивших определить
базовые принципы международного сотрудничества по обеспечению безопасности
и борьбе с терроризмом, а также для выработки модельных законов с целью
гармонизации законодательной базы стран СНГ в вопросах борьбы с
терроризмом. [21]
Одним из таких документов является декларация Петербургского
межпарламентского форума по деятельности в борьбе с терроризмом, где
подчеркиваются следующие принципы в качестве базовых:
- международные действия против терроризма могут быть эффективны лишь
в том случае, если они пользуются максимальной поддержкой парламентов
государств на основе тесного сотрудничества на глобальном, региональном и
двусторонним уровнях;
- меры по борьбе с терроризмом должны соответствовать требованиям
демократии, верховенства закона и соблюдения прав человека и основных
свобод. Они должны быть направлены исключительно против исполнителей
террористических актов и их сообщников, но не против какой-либо
национальной, этнической или религиозной общности;
- недопустимость любых двойных стандартов, стереотипов или
избирательности по политическим соображениям в оценке актов или проявлений
терроризма в различных регионах мира. [22]
В этом документе отмечены и другие принципы сотрудничества стран и
международных организаций, а также указывается на необходимость скорейшего
принятия Организацией Объединенных Наций Всеобъемлющей конвенции по
борьбе с терроризмом.
Также одним из важных решений принятых государствами-участниками
Содружества является создание 1 декабря 2000 года Антитеррористического
центра государств – участников СНГ (АТЦ СНГ), являющимся постоянным
действующим специализирующим отраслевым органом, предназначенным для
координации взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в
борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.[23]
Ряд антитеррористических документов принят в рамках Совета министров
внутренних дел государств- участников СНГ (СВМД), в том числе: Решение о
взаимодействии в борьбе с международным терроризмом от 18 апреля 1996 года;
Решение о повышении эффективности сотрудничества министерств внутренних дел
государств-участников СНГ в противодействии международному терроризму и
иными проявлениями экстремизма от 10 мата 2000 года; Соглашение о
сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом от 8
сентября 2000 года; [24]Меморандум о взаимопонимании между министерствами
внутренних дел Азербайджана, Армении, Грузии и России (Боржомской
четверки) ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
