ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 67 страниц
В избранное:

Академия экономики и права имени У. А. Джолдасбекова

Мирсеитов Нурлан Рахатович

Дипломная работа

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

5В030100-Юриспруденция

Талдыкорган, 2020

Содержание

Определения и обозначения . . . 3

Введение5

1 Теоретические и правовые аспекты жилищной политики в Республике Казахстан . . . 8

1. 1 Общая правовая характеристика вещных прав на жилище . . . 8

1. 2 Правовое регулирование жилищных отношений в Республике Казахстан . . . 14

1. 3 Обзор международных стандартов по праву на достаточное жилище . . . 25

1. 4 Проблемы законодательства и правоприменительной практики в Республике Казахстан . . . 29

2 Практические аспекты правового регулирования жилищных отношений . . . 35

2. 1 Анализ практики рассмотрения судами Алматинской области споров о праве на жилище . . . 35

2. 2 Мониторинг соблюдения прав на жилище в рамках Алматинской области . . . 57

Заключение . . . 65

Список использованных источников . . . 68

Введение

Актуальность дипломного исследования . Жилище является одним из важнейших материальных условий жизни человека, потребность в котором возникает у каждого с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни. Потребность в жилище носит постоянный характер и видоизменяется с возрастом, появлением семьи и другими обстоятельствами. Отсутствие жилища приводит к бездомности, росту социальной уязвимости населения, а порой и к социальному исключению.

Длительное пребывание в состоянии бездомности приводит к постепенной утрате или трансформации повседневных практик и социальных навыков, присущих той группе, к которой человек принадлежал ранее, и освоению им повседневных практик и социальных навыков, характерных для того образа жизни, который он вынужден вести.

Значительное число людей, находящихся в таком положении, является признаком неблагополучия общества и представляет собой серьезную социальную проблему, требующую внимательного изучения и поиска способов ее скорейшего решения.

Все эти факторы обусловили выбор темы дипломной работы и послужили основанием для ее написания.

Целью дипломной работы является мониторинг соблюдения прав на достойное жилье на примере Алматинской области.

Исходя, из поставленной цели определены следующие задачи:

- дать общую правовую характеристику вещного права на жилище;

- анализ жилищного законодательства и политики Республики Казахстан;

- провести обзор международных стандартов по праву на достаточное жилище;

- выявление проблем жилищного законодательства и правоприменительной практики в Республике Казахстан;

- анализ практики рассмотрения судами Алматинской области споров о праве на жилище;

- мониторинг соблюдения прав на жилище в рамках Алматинской области.

Объект исследования представлен общественными отношениями в сфере реализации права на жилище на примере Алматинской области.

Предметом исследования являются нормы гражданского и жилищного законодательства, регулирующие вопросы жилищных правоотношений, юридическая и иная литература по данной проблематике.

Методологической основой дипломного исследования являются методы конкретно-исторического, формально-юридического, сравнительно-правового и логического анализа. Отдельные вопросы исследовались как междисциплинарные проблемы на стыке юридической и социальной наук, что отвечает задачам дипломного исследования. Их применение позволило исследовать объекты целостно и всесторонне, в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что сделана попытка решить ряд проблем науки гражданского и жилищного права и практики в области жилищных отношений, предлагаемые в ней теоретические выводы и предложения, носящие общетеоретический характер, могут быть использованы при разработке тех или иных аспектов теории гражданского и жилищного права в сфере жилищных правоотношений.

Научная новизна дипломного исследования. Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в казахстанской науке жилищного права предпринята попытка исследовать проблемные вопросы, возникающие в результате реализации жилищной политики Республики Казахстан, также проведен мониторинг соблюдения права на достойное жилье в Алматинской области. Вместе с тем в работе проведен мониторинг соблюдения прав на жилище в рамках Алматинской области и проанализирована практика рассмотрения судами Алматинской области споров о праве на жилище, сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства, которые позволит обеспечить положительные правовые и социально-экономические последствия.

Практическая значимость дипломного исследования. Содержащиеся в дипломной работе выводы и положения представляются полезными в разработке нового жилищного законодательства, в научных исследованиях указанных проблем, а также преподавании рассматриваемой дисциплины в учебном процессе.

Структура работы. Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, теоретических и практических разделов, заключения и списка использованных источников.

1 Теоретические и правовые аспекты жилищной политики в Республике Казахстан

Общая правовая характеристика вещных прав на жилище

Понятие «жилище» введено Конституцией Республики Казахстан, однако оно не получило в ней своего легального определения. В гражданском законодательстве этот термин при определении самостоятельных объектов гражданских прав не используется, но употребляется в этом качестве лишь его конкретные разновидности - квартира, жилой дом, жилое помещение и другие, которые составляют в совокупности понятие жилища. То же самое следует сказать и о комплексном жилищном законодательстве, в состав которого входит его часть - нормы гражданского законодательства, что вряд ли правильно, поскольку отраслевое законодательство должно соответствовать конституционному.

Понятие «жилище» выражает функциональное объективное назначение его составляющих, присущее каждому из названных сооружений жилища, предназначенных, прежде всего для постоянного проживания человека.

По законодательству Республики Казахстан жилище - отдельная жилая единица (индивидуальный жилой дом, квартира, комната в общежитии), предназначенная и используемая для постоянного проживания, отвечающая установленным санитарно-эпидемиологическим, техническим и другим обязательным требованиям [1] .

Жилище - это место жительства, избранное гражданином, и специальное сооружение, в той или иной мере отвечающее этому назначению. Место жительства гражданский закон определяет как место постоянного или преимущественного проживания граждан. Следовательно, он, с одной стороны, указывает на его зависимость от волеизъявления проживающих, что косвенно и субъективно характеризует понятие жилища, и, с другой стороны, прямо определяет функциональное объективное назначение объектов жилища как сооружения. Жилище как искусственное, рукотворное сооружение - это категория не субъективного восприятия, а объективного целевого использования, заложенного на стадии проектного замысла еще до начала строительства или реконструкции жилого дома безотносительно к использованию жилища фактически.

Действующее казахстанское гражданское законодательство не пришло к единому однозначному пониманию функционального объективного назначения жилища и к тому же без достаточных на то оснований отступило от единого для всех жилищных правоотношений уровня, достигнутого действовавшим до этого жилищным законодательством, относительно объективных характеристик целевого использования жилища.

Жилищный закон того времени избежал противоречий: назначение жилых домов и жилых помещений, независимо от того, являются ли они объектами отношений собственности или найма, определялось однозначно - «для постоянного проживания граждан», что задавало общий высокий уровень требований к жилищу как месту постоянного или преимущественного проживания. Исключение делалось для специальных помещений (служебные жилые помещения, общежития), в отношении которых допускалась возможность его снижения, поскольку это - место временного проживания.

Жилое помещение, предназначенное для постоянного или преимущественного проживания, является центром жизненных интересов проживающих, сосредоточением их личных и экономических интересов, что соответствует определению постоянного места жительства в международно-правовой практике при заключении соглашений с иностранными государствами во избежание двойного налогообложения доходов и имущества. Такое понимание назначения жилого помещения выводит санитарные и технические конструктивные требования к помещению на более высокий - «достойный жизненный уровень» для каждого человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

Понятие «жилище» можно формулировать с позиций всех отраслей законодательства в предельно широком смысле - сооружение, где живут люди и где они пребывают. В этом смысле оправданно в Уголовном кодексе РК нарушения неприкосновенности жилища (ст. 149), поясняющего объект уголовно-правовой защиты конституционного права на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РК), ГК РК также регламентирует о том, что право на жилище неприкосновенно (ст. 146), расширило толкование понятия жилища не только как жилых помещений, пригодных к постоянному и временному проживанию, но и нежилых помещений в индивидуальном жилом доме и даже иных помещений или строений (например, дачи, гостиницы), не входящих в жилищный фонд, но предназначенных для временного проживания, а точнее сказать - пребывания.

Но в рассматриваемом случае речь идет о жилище в строго определенном, собственном смысле слова, не обремененном другими целями его использования (отдых, социальное обслуживание, исполнение наказания, садоводство и т. д. ), жилище как месте постоянного или преимущественного проживания «в чистом виде», как материальной основы образа жизни с ведением семьей домашнего хозяйства по месту жительства.

Уровень, достигнутый ранее действовавшим жилищным законодательством, сохранен современным гражданским законом при регулировании договора найма жилого помещения (коммерческого найма) (ст. 601 ГК РК) и ипотеки жилых домов (квартир) - характеристика функционального назначения жилища сводится здесь к необходимости «постоянного проживания», равно как и по договору социального найма жилого помещения, по-прежнему регулируемого еще советским жилищным законодательством, впредь до нового урегулирования.

Разница, образовавшаяся в результате установления повышенных требований в ЖК к жилищу как объекту коммерческого найма или ипотеки, с одной стороны, и пониженных требований к объекту права собственности на жилище, - с другой, должна быть ликвидирована не за счет ущербности функционального назначения, которое должно быть единым во всех разновидностях правоотношений, а за счет повышения уровня стандартных санитарных и технических потребительских качеств жилища, т. е. иными средствами, путем выделения его отдельных стимулирующих потребительских свойств: уровня видов благоустройства, стенового материала, местоположения и т. п. Потребительские качества производны от функционального назначения жилища и образуют динамичное состояние пригодности для постоянного проживания.

Только в регулирующем частные случаи Законе об ипотеке недвижимого имущества дан всесторонний контур понятия жилища и его принципиальное отличие от смежных сооружений (садовые домики, дачи), которые также могут использоваться для проживания, но исходя из их целевого назначения, не постоянно, не преимущественно. В иных актах постсоветского гражданского законодательства цельность ранее установленных требований к назначению жилища оказалась сниженной. Тем самым регулирование гражданским законодательством функциональных качеств недвижимости оказалось в этом отношении непоследовательным, внутренне противоречивым [2] .

Жилище должно отвечать таким типовым потребительским качествам, как постоянство и всепогодность сооружения, его недвижимость, фундаментальный характер, условия для ведения проживающими в нем домашнего хозяйства, а также обязательный предъявляемый к жилому дому минимальный стандарт (с учетом местных условий) санитарных и технических требований, создающих состояние пригодности сооружения к проживанию в течение длительного времени (срок службы в эксплуатации) . Именно поэтому жилище заселяется на постоянной основе, его жилая площадь пригодна для указанных целей.

Отдельные потребительские свойства объектов недвижимости того и другого ряда (место жительство и место пребывания) близки, что зачастую служит основанием для использования площади гостиниц, пансионатов, домов отдыха в условиях чрезвычайных обстоятельств или военного времени по иному целевому назначению (расселения пострадавших, временных переселенцев, эвакуированных, беженцев и т. п. ) без изменения в установленном порядке титульной принадлежности этих объектов.

В то же время близость потребительских характеристик жилых домов и названных объектов недвижимости служит основанием для использования жилища в качестве места временного пребывания. Это зависит от субъективных намерений лица. Его нахождение в жилом помещении, не являющемся для него местом постоянного жительства, в качестве собственника дачи (садового домика), временного жильца, нанимателя по краткосрочному договору найма, арендатора на дачный сезон и т. п. с точки зрения права оценивается как положение временно пребывающего, регистрируемого по правилам мест пребывания, а не места жительства.

Возможность временного проживания в помещении отдельных лиц не влияет на изначальное объективное функциональное назначение жилища как места постоянного жительства других лиц, использующих жилище в целом по своему назначению.

Объектом конституционно провозглашенного права граждан на жилище является не жилище в широком смысле, а в собственном смысле слова - как место постоянного или преимущественного проживания граждан, в состав которого входит ограниченное число объектов, т. е. включающем не все объекты, в которых могут проживать или пребывать люди. Жилище в собственном смысле этого слова охватывается таким обобщающим понятием, как жилищный фонд, интегрирующим те его разновидности, которые только и являются объектами гражданских прав. Жилой дом безотносительно к числу квартир в нем является первичной жилой ячейкой, обеспечивающей здоровые жилищные условия для постоянного проживания именно своей цельностью, системностью инженерного решения проблем жизнеобеспечения замкнутого пространства, каким является жилое помещение [3, с. 64] .

Жилым домом считается здание (строение) капитальной застройки постоянного типа, предназначенное и пригодное для постоянного проживания, принятое в эксплуатацию в установленном порядке, правоустанавливающие документы на которое признаются государством, заселяемое на постоянной основе.

Из круга объектов, охватываемых широким понятием «жилище», как его формулирует законодатель, подлежат исключению также те, которые расходятся с его характеристиками как недвижимости. В их числе - жилище нетрадиционного типа (кочевых народностей), передвижные единицы (вагон, фургон, прицеп, баржа), а также самовольно построенные дома (строения), здания (строения), построенные для постоянного проживания, но не принятые в эксплуатацию в установленном порядке.

По данным Европейской экономической комиссии ООН, жилище представляет собой предназначенное для жилья здание постоянного типа, его обособленные структуры с соответствующими принадлежностями (комната, ряд комнат) для ведения домашнего хозяйства, которое построено, перестроено, приспособлено и т. п., имеющее общие сообщения с внешней средой (выход на улицу, во двор, земельный участок) и сообщения во внутреннем пространстве здания (коридоры, лестницы, террасы) .

Международный стандарт исключает из состава жилищного фонда примитивные (полупостоянные) и импровизированные строения (бараки и избы) . В СССР статистика относила к баракам строения временного типа, рассчитанные на короткий срок службы и предназначенные обычно для общежития. Однако бараки использовались не только как общежития, но и как основной фонд заселения на общих основаниях, подлежащий в последующем освобождению от проживающих.

Подчиненное задачам статистики определение не содержит таких не менее важных других социальных критериев пригодности жилой площади к постоянному проживанию, как то: отвечает ли она минимальному социальному стандарту проживания, признается ли государством в качестве жилья, поскольку жилая площадь по своему назначению должна обеспечивать здоровые условия постоянного проживания граждан.

Назначение жилища и других строений фиксируется в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Его изменение осуществляется в том же порядке, как и устанавливается. Использование жилища не по назначению ведет к негативным последствиям для его собственника, что оценивается законом как бесхозяйственное содержание жилого дома (жилого помещения), ведущее к его разрушению. Если собственник не изменит своего поведения после предупреждения органом местного самоуправления о необходимости устранить нарушения и к тому же если дом (жилое помещение) разрушается, то после истечения назначенного соразмерного срока для ремонтных работ дом (жилое помещение) по судебному решению может быть продан с публичных торгов. Виновному собственнику лишь выплатят вырученные от продажи средства.

Право на жилище является важнейшим правом в системе вещных прав, которое характеризуется определенными особенностями, вытекающими из серьезного значения жилища в удовлетворении жизненных потребностей каждого человека.

Поэтому вещное право на жилище выражает не только принципы гражданского права, но также некоторые принципы социальной защиты, предоставляя в ряде случае приоритет защите интересов граждан, проживающих в жилище.

Правовые отношения, содержанием которых является возникновение, осуществление, изменение или прекращение права на жилище, можно назвать жилищными правоотношениями. Существенным их элементом, служащим одновременно отличительным признаком данных правоотношений, является специфический объект - жилище, принадлежность, свойства, назначение и характер которого заметным образом влияют на все элементы правоотношения [4, 81] .

Вещный характер права на жилище подтверждается ст. 194 Гражданского кодекса РК, которая для определения особенностей этого права отсылает к жилищному законодательству.

В соответствии с Законом «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 г. под жилищем понимается отдельная жилая единица (индивидуальный жилой дом, квартира), предназначенная или используемая для постоянного проживания (ст. 2) [1] . К жилищным следует отнести также отношения, объектом которых выступает не только жилище как отдельный предмет, но также часть жилища.

Характер проживания в жилище может быть различным: постоянное, временное, в связи с работой или иными обстоятельствами, без такой связи и так далее. Но все разновидности при их весьма существенном различии входят в единое понятие жилищного правоотношения, основным стержнем которого служит субъективное право гражданина на жилище. В большинстве случаев такое право носит вещный характер.

В пределах общего понятия «право на жилище» можно различить несколько разновидностей. Главные из них, это:

- право собственности на жилище;

- жилищное право участника кондоминиума;

- право пользования кооперативной квартирой;

- право пользования жилищем в частном жилищном фонде;

- право пользования государственным жилищем.

Здесь различаются:

- общее право пользования жилищем в коммунальном жилищном фонде;

- право пользования жилищем, предоставленным малоимущим социально защищаемым гражданам;

- право пользования жилищем, принадлежащим государственному предприятию;

- право пользования служебным жилым помещением;

- право пользования жилищем, приравненным к служебному.

Прежде всего, вещным правом на жилище является право собственности, которое означает для собственника возможность в полном объеме по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Границы возможного осуществления правомочий определяются общим образом (недопустимость нарушения прав и правомерных интересов других лиц) или конкретными запретами закона. Эти же правила действуют, конечно, и в отношении права собственности на жилище.

В недалеком еще прошлом права собственника жилого дома или квартиры ограничивались законом и особенно - практикой его применения в большей степени, нежели собственника других видов имущества. Например, практика исполнительной власти последних лет во многих регионах Казахстана запрещала собственнику приватизированного жилища свободно продавать его, и сейчас еще сохранились некоторые ограничения менее существенного характера. Но при этом особенности права собственности на жилище не выходят за пределы видовой специфики общего родового понятия.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.