ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Академия экономики и права имени У.А. Джолдасбекова
Мирсеитов Нурлан Рахатович
Дипломная работа
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
5В030100-Юриспруденция
Талдыкорган, 2020
Содержание
Определения и
обозначения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ..3
Введение5
1 Теоретические и правовые аспекты жилищной политики в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
1.1 Общая правовая характеристика вещных прав на
жилище ... ... ... ... ... ... ...8
1.2 Правовое регулирование жилищных отношений в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..14
1.3 Обзор международных стандартов по праву на достаточное жилище ... ..25
1.4 Проблемы законодательства и правоприменительной практики в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... 29
2 Практические аспекты правового регулирования жилищных
отношений ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... .35
2.1 Анализ практики рассмотрения судами Алматинской области споров о праве
на
жилище ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ..35
2.2 Мониторинг соблюдения прав на жилище в рамках Алматинской
области ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 57
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 65
Список использованных
источников ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
.68
Введение
Актуальность дипломного исследования. Жилище является одним из
важнейших материальных условий жизни человека, потребность в котором
возникает у каждого с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении
его жизни. Потребность в жилище носит постоянный характер и видоизменяется
с возрастом, появлением семьи и другими обстоятельствами. Отсутствие жилища
приводит к бездомности, росту социальной уязвимости населения, а порой и к
социальному исключению.
Длительное пребывание в состоянии бездомности приводит к постепенной
утрате или трансформации повседневных практик и социальных навыков,
присущих той группе, к которой человек принадлежал ранее, и освоению им
повседневных практик и социальных навыков, характерных для того образа
жизни, который он вынужден вести.
Значительное число людей, находящихся в таком положении, является
признаком неблагополучия общества и представляет собой серьезную социальную
проблему, требующую внимательного изучения и поиска способов ее скорейшего
решения.
Все эти факторы обусловили выбор темы дипломной работы и послужили
основанием для ее написания.
Целью дипломной работы является мониторинг соблюдения прав на
достойное жилье на примере Алматинской области.
Исходя, из поставленной цели определены следующие задачи:
- дать общую правовую характеристику вещного права на жилище;
- анализ жилищного законодательства и политики Республики Казахстан;
- провести обзор международных стандартов по праву на достаточное
жилище;
- выявление проблем жилищного законодательства и правоприменительной
практики в Республике Казахстан;
- анализ практики рассмотрения судами Алматинской области споров о
праве на жилище;
- мониторинг соблюдения прав на жилище в рамках Алматинской области.
Объект исследования представлен общественными отношениями в сфере
реализации права на жилище на примере Алматинской области.
Предметом исследования являются нормы гражданского и жилищного
законодательства, регулирующие вопросы жилищных правоотношений, юридическая
и иная литература по данной проблематике.
Методологической основой дипломного исследования являются методы
конкретно-исторического, формально-юридического, сравнительно-правового и
логического анализа. Отдельные вопросы исследовались как междисциплинарные
проблемы на стыке юридической и социальной наук, что отвечает задачам
дипломного исследования. Их применение позволило исследовать объекты
целостно и всесторонне, в их взаимосвязи и взаимозависимости.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том,
что сделана попытка решить ряд проблем науки гражданского и жилищного права
и практики в области жилищных отношений, предлагаемые в ней теоретические
выводы и предложения, носящие общетеоретический характер, могут быть
использованы при разработке тех или иных аспектов теории гражданского и
жилищного права в сфере жилищных правоотношений.
Научная новизна дипломного исследования. Научная новизна исследования
заключается в том, что впервые в казахстанской науке жилищного права
предпринята попытка исследовать проблемные вопросы, возникающие в
результате реализации жилищной политики Республики Казахстан, также
проведен мониторинг соблюдения права на достойное жилье в Алматинской
области. Вместе с тем в работе проведен мониторинг соблюдения прав на
жилище в рамках Алматинской области и проанализирована практика
рассмотрения судами Алматинской области споров о праве на жилище,
сформулированы предложения по совершенствованию действующего
законодательства, которые позволит обеспечить положительные правовые и
социально-экономические последствия.
Практическая значимость дипломного исследования. Содержащиеся в
дипломной работе выводы и положения представляются полезными в разработке
нового жилищного законодательства, в научных исследованиях указанных
проблем, а также преподавании рассматриваемой дисциплины в учебном
процессе.
Структура работы. Структура дипломной работы обусловлена целью и
задачами исследования и состоит из введения, теоретических и практических
разделов, заключения и списка использованных источников.
1 Теоретические и правовые аспекты жилищной политики в Республике
Казахстан
1. Общая правовая характеристика вещных прав на жилище
Понятие жилище введено Конституцией Республики Казахстан, однако оно
не получило в ней своего легального определения. В гражданском
законодательстве этот термин при определении самостоятельных объектов
гражданских прав не используется, но употребляется в этом качестве лишь его
конкретные разновидности – квартира, жилой дом, жилое помещение и другие,
которые составляют в совокупности понятие жилища. То же самое следует
сказать и о комплексном жилищном законодательстве, в состав которого входит
его часть - нормы гражданского законодательства, что вряд ли правильно,
поскольку отраслевое законодательство должно соответствовать
конституционному.
Понятие жилище выражает функциональное объективное назначение его
составляющих, присущее каждому из названных сооружений жилища,
предназначенных, прежде всего для постоянного проживания человека.
По законодательству Республики Казахстан жилище – отдельная жилая
единица (индивидуальный жилой дом, квартира, комната в общежитии),
предназначенная и используемая для постоянного проживания, отвечающая
установленным санитарно-эпидемиологическим, техническим и другим
обязательным требованиям [1].
Жилище – это место жительства, избранное гражданином, и специальное
сооружение, в той или иной мере отвечающее этому назначению. Место
жительства гражданский закон определяет как место постоянного или
преимущественного проживания граждан. Следовательно, он, с одной стороны,
указывает на его зависимость от волеизъявления проживающих, что косвенно и
субъективно характеризует понятие жилища, и, с другой стороны, прямо
определяет функциональное объективное назначение объектов жилища как
сооружения. Жилище как искусственное, рукотворное сооружение – это
категория не субъективного восприятия, а объективного целевого
использования, заложенного на стадии проектного замысла еще до начала
строительства или реконструкции жилого дома безотносительно к использованию
жилища фактически.
Действующее казахстанское гражданское законодательство не пришло к
единому однозначному пониманию функционального объективного назначения
жилища и к тому же без достаточных на то оснований отступило от единого для
всех жилищных правоотношений уровня, достигнутого действовавшим до этого
жилищным законодательством, относительно объективных характеристик целевого
использования жилища.
Жилищный закон того времени избежал противоречий: назначение жилых
домов и жилых помещений, независимо от того, являются ли они объектами
отношений собственности или найма, определялось однозначно - для
постоянного проживания граждан, что задавало общий высокий уровень
требований к жилищу как месту постоянного или преимущественного проживания.
Исключение делалось для специальных помещений (служебные жилые помещения,
общежития), в отношении которых допускалась возможность его снижения,
поскольку это - место временного проживания.
Жилое помещение, предназначенное для постоянного или преимущественного
проживания, является центром жизненных интересов проживающих,
сосредоточением их личных и экономических интересов, что соответствует
определению постоянного места жительства в международно-правовой практике
при заключении соглашений с иностранными государствами во избежание
двойного налогообложения доходов и имущества. Такое понимание назначения
жилого помещения выводит санитарные и технические конструктивные требования
к помещению на более высокий - достойный жизненный уровень для каждого
человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и
Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.
Понятие жилище можно формулировать с позиций всех отраслей
законодательства в предельно широком смысле - сооружение, где живут люди и
где они пребывают. В этом смысле оправданно в Уголовном кодексе РК
нарушения неприкосновенности жилища (ст. 149), поясняющего объект уголовно-
правовой защиты конституционного права на неприкосновенность жилища (ст. 25
Конституции РК), ГК РК также регламентирует о том, что право на жилище
неприкосновенно (ст. 146), расширило толкование понятия жилища не только
как жилых помещений, пригодных к постоянному и временному проживанию, но и
нежилых помещений в индивидуальном жилом доме и даже иных помещений или
строений (например, дачи, гостиницы), не входящих в жилищный фонд, но
предназначенных для временного проживания, а точнее сказать - пребывания.
Но в рассматриваемом случае речь идет о жилище в строго определенном,
собственном смысле слова, не обремененном другими целями его использования
(отдых, социальное обслуживание, исполнение наказания, садоводство и т.д.),
жилище как месте постоянного или преимущественного проживания в чистом
виде, как материальной основы образа жизни с ведением семьей домашнего
хозяйства по месту жительства.
Уровень, достигнутый ранее действовавшим жилищным законодательством,
сохранен современным гражданским законом при регулировании договора найма
жилого помещения (коммерческого найма) (ст. 601 ГК РК) и ипотеки жилых
домов (квартир) - характеристика функционального назначения жилища сводится
здесь к необходимости постоянного проживания, равно как и по договору
социального найма жилого помещения, по-прежнему регулируемого еще советским
жилищным законодательством, впредь до нового урегулирования.
Разница, образовавшаяся в результате установления повышенных
требований в ЖК к жилищу как объекту коммерческого найма или ипотеки, с
одной стороны, и пониженных требований к объекту права собственности на
жилище, - с другой, должна быть ликвидирована не за счет ущербности
функционального назначения, которое должно быть единым во всех
разновидностях правоотношений, а за счет повышения уровня стандартных
санитарных и технических потребительских качеств жилища, т.е. иными
средствами, путем выделения его отдельных стимулирующих потребительских
свойств: уровня видов благоустройства, стенового материала, местоположения
и т.п. Потребительские качества производны от функционального назначения
жилища и образуют динамичное состояние пригодности для постоянного
проживания.
Только в регулирующем частные случаи Законе об ипотеке недвижимого
имущества дан всесторонний контур понятия жилища и его принципиальное
отличие от смежных сооружений (садовые домики, дачи), которые также могут
использоваться для проживания, но исходя из их целевого назначения, не
постоянно, не преимущественно. В иных актах постсоветского гражданского
законодательства цельность ранее установленных требований к назначению
жилища оказалась сниженной. Тем самым регулирование гражданским
законодательством функциональных качеств недвижимости оказалось в этом
отношении непоследовательным, внутренне противоречивым [2].
Жилище должно отвечать таким типовым потребительским качествам, как
постоянство и всепогодность сооружения, его недвижимость, фундаментальный
характер, условия для ведения проживающими в нем домашнего хозяйства, а
также обязательный предъявляемый к жилому дому минимальный стандарт (с
учетом местных условий) санитарных и технических требований, создающих
состояние пригодности сооружения к проживанию в течение длительного времени
(срок службы в эксплуатации). Именно поэтому жилище заселяется на
постоянной основе, его жилая площадь пригодна для указанных целей.
Отдельные потребительские свойства объектов недвижимости того и
другого ряда (место жительство и место пребывания) близки, что зачастую
служит основанием для использования площади гостиниц, пансионатов, домов
отдыха в условиях чрезвычайных обстоятельств или военного времени по иному
целевому назначению (расселения пострадавших, временных переселенцев,
эвакуированных, беженцев и т.п.) без изменения в установленном порядке
титульной принадлежности этих объектов.
В то же время близость потребительских характеристик жилых домов и
названных объектов недвижимости служит основанием для использования жилища
в качестве места временного пребывания. Это зависит от субъективных
намерений лица. Его нахождение в жилом помещении, не являющемся для него
местом постоянного жительства, в качестве собственника дачи (садового
домика), временного жильца, нанимателя по краткосрочному договору найма,
арендатора на дачный сезон и т.п. с точки зрения права оценивается как
положение временно пребывающего, регистрируемого по правилам мест
пребывания, а не места жительства.
Возможность временного проживания в помещении отдельных лиц не влияет
на изначальное объективное функциональное назначение жилища как места
постоянного жительства других лиц, использующих жилище в целом по своему
назначению.
Объектом конституционно провозглашенного права граждан на жилище
является не жилище в широком смысле, а в собственном смысле слова - как
место постоянного или преимущественного проживания граждан, в состав
которого входит ограниченное число объектов, т.е. включающем не все
объекты, в которых могут проживать или пребывать люди. Жилище в собственном
смысле этого слова охватывается таким обобщающим понятием, как жилищный
фонд, интегрирующим те его разновидности, которые только и являются
объектами гражданских прав. Жилой дом безотносительно к числу квартир в нем
является первичной жилой ячейкой, обеспечивающей здоровые жилищные условия
для постоянного проживания именно своей цельностью, системностью
инженерного решения проблем жизнеобеспечения замкнутого пространства, каким
является жилое помещение [3, с. 64].
Жилым домом считается здание (строение) капитальной застройки
постоянного типа, предназначенное и пригодное для постоянного проживания,
принятое в эксплуатацию в установленном порядке, правоустанавливающие
документы на которое признаются государством, заселяемое на постоянной
основе.
Из круга объектов, охватываемых широким понятием жилище, как его
формулирует законодатель, подлежат исключению также те, которые расходятся
с его характеристиками как недвижимости. В их числе - жилище
нетрадиционного типа (кочевых народностей), передвижные единицы (вагон,
фургон, прицеп, баржа), а также самовольно построенные дома (строения),
здания (строения), построенные для постоянного проживания, но не принятые в
эксплуатацию в установленном порядке.
По данным Европейской экономической комиссии ООН, жилище представляет
собой предназначенное для жилья здание постоянного типа, его обособленные
структуры с соответствующими принадлежностями (комната, ряд комнат) для
ведения домашнего хозяйства, которое построено, перестроено, приспособлено
и т.п., имеющее общие сообщения с внешней средой (выход на улицу, во двор,
земельный участок) и сообщения во внутреннем пространстве здания (коридоры,
лестницы, террасы).
Международный стандарт исключает из состава жилищного фонда
примитивные (полупостоянные) и импровизированные строения (бараки и избы).
В СССР статистика относила к баракам строения временного типа, рассчитанные
на короткий срок службы и предназначенные обычно для общежития. Однако
бараки использовались не только как общежития, но и как основной фонд
заселения на общих основаниях, подлежащий в последующем освобождению от
проживающих.
Подчиненное задачам статистики определение не содержит таких не менее
важных других социальных критериев пригодности жилой площади к постоянному
проживанию, как то: отвечает ли она минимальному социальному стандарту
проживания, признается ли государством в качестве жилья, поскольку жилая
площадь по своему назначению должна обеспечивать здоровые условия
постоянного проживания граждан.
Назначение жилища и других строений фиксируется в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Его
изменение осуществляется в том же порядке, как и устанавливается.
Использование жилища не по назначению ведет к негативным последствиям для
его собственника, что оценивается законом как бесхозяйственное содержание
жилого дома (жилого помещения), ведущее к его разрушению. Если собственник
не изменит своего поведения после предупреждения органом местного
самоуправления о необходимости устранить нарушения и к тому же если дом
(жилое помещение) разрушается, то после истечения назначенного соразмерного
срока для ремонтных работ дом (жилое помещение) по судебному решению может
быть продан с публичных торгов. Виновному собственнику лишь выплатят
вырученные от продажи средства.
Право на жилище является важнейшим правом в системе вещных прав,
которое характеризуется определенными особенностями, вытекающими из
серьезного значения жилища в удовлетворении жизненных потребностей каждого
человека.
Поэтому вещное право на жилище выражает не только принципы
гражданского права, но также некоторые принципы социальной защиты,
предоставляя в ряде случае приоритет защите интересов граждан, проживающих
в жилище.
Правовые отношения, содержанием которых является возникновение,
осуществление, изменение или прекращение права на жилище, можно назвать
жилищными правоотношениями. Существенным их элементом, служащим
одновременно отличительным признаком данных правоотношений, является
специфический объект - жилище, принадлежность, свойства, назначение и
характер которого заметным образом влияют на все элементы правоотношения
[4, 81].
Вещный характер права на жилище подтверждается ст. 194 Гражданского
кодекса РК, которая для определения особенностей этого права отсылает к
жилищному законодательству.
В соответствии с Законом О жилищных отношениях от 16 апреля 1997 г.
под жилищем понимается отдельная жилая единица (индивидуальный жилой дом,
квартира), предназначенная или используемая для постоянного проживания (ст.
2) [1]. К жилищным следует отнести также отношения, объектом которых
выступает не только жилище как отдельный предмет, но также часть жилища.
Характер проживания в жилище может быть различным: постоянное,
временное, в связи с работой или иными обстоятельствами, без такой связи и
так далее. Но все разновидности при их весьма существенном различии входят
в единое понятие жилищного правоотношения, основным стержнем которого
служит субъективное право гражданина на жилище. В большинстве случаев такое
право носит вещный характер.
В пределах общего понятия право на жилище можно различить несколько
разновидностей. Главные из них, это:
- право собственности на жилище;
- жилищное право участника кондоминиума;
- право пользования кооперативной квартирой;
- право пользования жилищем в частном жилищном фонде;
- право пользования государственным жилищем.
Здесь различаются:
- общее право пользования жилищем в коммунальном жилищном фонде;
- право пользования жилищем, предоставленным малоимущим социально
защищаемым гражданам;
- право пользования жилищем, принадлежащим государственному
предприятию;
- право пользования служебным жилым помещением;
- право пользования жилищем, приравненным к служебному.
Прежде всего, вещным правом на жилище является право собственности,
которое означает для собственника возможность в полном объеме по своему
усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему
имуществом. Границы возможного осуществления правомочий определяются общим
образом (недопустимость нарушения прав и правомерных интересов других лиц)
или конкретными запретами закона. Эти же правила действуют, конечно, и в
отношении права собственности на жилище.
В недалеком еще прошлом права собственника жилого дома или квартиры
ограничивались законом и особенно - практикой его применения в большей
степени, нежели собственника других видов имущества. Например, практика
исполнительной власти последних лет во многих регионах Казахстана запрещала
собственнику приватизированного жилища свободно продавать его, и сейчас еще
сохранились некоторые ограничения менее существенного характера. Но при
этом особенности права собственности на жилище не выходят за пределы
видовой специфики общего родового понятия.
В полном соответствии с общими правомочиями собственника жилищное
законодательство предоставило собственнику жилища права использовать свою
квартиру или свой дом по нежилому назначению. Нежилое использование
допускается, но только после перевода соответствующего помещения в
категорию нежилых.
Помимо собственника его квартирой могут пользоваться другие лица:
члены семьи, наниматели части или всего жилого помещения, гости, иные
временные жильцы. Их положение с позиции право на жилище следует
рассмотреть в настоящей работе.
Прежде всего – члены семьи собственника жилого помещения. Их правовое
положение и характер права на жилище определены в основных чертах жилищным
законодательством. Речь идет, конечно, о членах семьи, проживающих в одном
жилище с собственником, то есть о членах семьи, вселенных собственником в
свое жилище. Круг таких членов семьи определен ст. 21 Закона. Они имеют
равное с собственником право пользования помещением (п. 1 ст. 22). И это
право защищается от нарушений со стороны любых лиц, даже - собственника.
Такие члены семьи вправе вселять в помещение без согласия собственника
своих несовершеннолетних детей (п. I ст. 22). Это свидетельствует о высокой
степени автономности и абсолютного характера права членов семьи.
Они сохраняют право пользования помещением, даже выходя из состава
семьи собственника (тот же п. ст. 22). При реквизиции жилища или выкупе
земельного участка, на котором расположен дом, для государственных
надобностей члены семьи и даже бывшие члены семьи собственника приобретают
право на проживание в жилище, полученном в качестве компенсации - налицо
право следования (п. 1 ст. 30 Закона).
Дополнительной защитой обеспечены интересы несовершеннолетних детей из
состава семьи собственника при прекращении его права на жилище (п. 3 ст.
13, п, 2 ст. 30 Закона).
Изложенное дает основание оценить права членов семьи собственника на
принадлежащее ему жилище в качестве вещного права, хотя оно и
ограничивается производным и зависимым характером от права собственника.
1.2 Правовое регулирование жилищных отношений в Республике Казахстан
Понятие жилищного правоотношения является собирательным, охватывающим
правоотношения различной отраслевой и видовой принадлежности. Это отношения
по управлению и эксплуатации жилищного фонда, обеспечению его сохранности,
учету нуждающихся в жилье граждан и предоставлению жилых помещений, а также
отношения по использованию пригодных для постоянного проживания жилых
помещений.
Правовые отношения, содержанием которых является возникновение,
осуществление, изменение или прекращение права на жилище, можно назвать
жилищными правоотношениями. Важнейшим отличительным признаком данных
правоотношений является их предмет или специфический объект - жилище,
принадлежность, свойства, назначение и характер которого существенным
образом влияют на все элементы правоотношения.
Надо отметить, что понятием жилищные отношения охватываются не только
отношения по использованию жилых помещений нанимателями, членами
кооперативов и др. гражданами, но также связанные с ними отношения по
управлению эксплуатации жилищного фонда, обеспечению его сохранности, учету
нуждающихся в жилье граждан.
Хочется подчеркнуть, что понятие "жилищные отношения" является
собирательным, поскольку в обыденном сознании жилищные отношения
ассоциируются с отношениями по использованию уже полученного или
приобретенного жилья [5, с. 74].
Жилищное законодательство регулирует во-первых, отношения
организационные, которые складываются на началах власти и подчинения; во-
вторых - отношения, которые складываются на началах равенства их участников
и, в свою очередь, подразделяются на имущественные и личные отношения,
регулируемые жилищным законодательством, как правило, (как наем жилых
помещений); личные неимущественные отношения обычно неразрывно связанные с
имущественными (как отношения соседства в коммунальной квартире).
Характер проживания в жилище может быть различным: постоянное,
временное, в связи с работой или иными обстоятельствами и т.д. Но все эти
разновидности входят в единое понятие жилищного правоотношения. Решающее
влияние на юридическую природу указанных отношений имеет правовая связь
пользователя жилого помещения с его собственником или уполномоченным им
органом, которая носит не абсолютный, а относительный характер. Сюда можно
отнести и отношения нанимателя с наймодателем; отношения члена кооператива,
не выкупившего квартиру с кооперативом; отношения собственника жилого
помещения с членами его семьи; и другие отношения, где пользователю жилого
помещения противостоит конкретное лицо - собственник жилого помещения.
На вопрос же, тяготеет ли жилищное правоотношение к вещным или
обязательственным, однозначно ответить трудно. Хотя в юридической
литературе существуют различные мнения по этому вопросу. Так проф. Ю.К.
Толстой считает, что "ответ на этот вопрос зависит от того, есть ли
достаточные основания признать право пользователя жилого помещения вещным
или нет [6, с. 42].
Проф. Ю.Г. Басин считает, что "основным стержнем жилищных
правоотношений служит субъективное право гражданина на жилище. В
большинстве случаев такое право носит вещный характер [4, с. 21]. Проф.
М.К. Сулейменов отмечает, что " необходимой чертой всякого вещного права,
кроме права собственности, является его комплексный характер, заключающийся
в сочетании абсолютных и относительных (обязательственных) элементов. Их
соотношение служит основанием признать данное рассматриваемое субъективное
право вещным или обязательственным. И граница между ними носит весьма
условный характер" [7, с. 75].
К вещным правам относятся: право собственности на жилище; право члена
кооператива на кооперативную квартиру до ее выкупа; право членов семьи на
жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности; право на
жилое помещение в силу завещательного отказа; право пользование
государственными жилищем; право участника кондоминиума; право пользования
жилищем, предоставленным малоимущим социально защищаемым гражданам.
Всем этим правам свойственны такие присущие вещному праву признаки,
как право следования и абсолютный характер защиты. Абсолютные и
относительные, вещные и обязательственные правоотношения нередко
сосуществуют и переходят друг в друга. Это в полной мере распространяется и
на жилищные отношения. Так, до приватизации квартиры наниматель и члены его
семьи находились с собственником квартиры или уполномоченным им органам в
жилищном правоотношении обязательственного типа. После приватизации
квартиры возникло правоотношение собственности, которое носит абсолютный и
вещный характер.
Если участниками приватизации являются все члены семьи и, кроме них, в
квартире никто не проживает, то все они в этом правоотношении выступают в
качестве управомоченных лиц и действие жилищного правоотношения
прекращается.
Если же не все члены семьи, давшие согласие на приватизацию являются
ее участниками, то наряду с правоотношениями собственности возникает
жилищное правоотношение собственника с членами его семьи, которое
принадлежит к относительным и в тоже время к вещным.
Если же в квартире проживают другие лица, то правоотношение с ними
собственника квартиры, будучи жилищными, является и относительным и
обязательственным.
Таким образом, надо признать что грань, разделяющая вещные и
обязательственные жилищные права очень условна и подвижна.
Прежде всего, вещным правом на жилище является право собственности,
которое, как известно, означает для собственника возможность в полном
объеме по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться
принадлежащим ему имуществом.
Предметом жилищных правоотношений является жилое помещение, которое
должно быть пригодным для постоянного в нем проживания, хотя оно и было
предоставлено для удовлетворения лишь временной потребности в жилье.
Пригодность жилого помещения для постоянного проживания определяется с
учетом достигнутого в данном городе или ином поселенном пункте уровня
благоустройства.
Требования, предъявляемые к жилым помещениям, предназначенным для
проживания граждан, различаются в зависимости от оснований предоставления
указанных помещений и их функционального назначения. В соответствии с п. 1
ст. 76 Закона "О жилищных отношениях" жилище, предоставляемое гражданам для
проживания должно быть благоустроенным, т.е. должно отвечать установленным
санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям данного
населенного пункта [1].
В домах государственного жилищного фонда предметом договора найма
может быть лишь изолированное жилое помещение - квартира, жилой дом, часть
квартиры или жилого дома (Ст. 75 Закона "О жилищных отношениях").
В указанных домах не могут быть самостоятельным предметом договора
найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом
(смежные комнаты), а также подсобные помещения.
В домах или квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности,
внаем могут сдаваться и неизолированные жилые помещения. Например,
гражданин приватизировал квартиру - "распашонку", даже если в ней ни одна
комната не изолирована, собственник имеет право сдать часть этой квартиры
внаем. В последнее время достаточно широкое распространение имеет сдача в
наем комнаты или даже части комнаты (особенно для студентов).
Но как бы то ни было, предметом договора не может быть помещение,
которое не является жилищем, например подсобное помещение, сарай и т.д.
Таким образом, предметом жилищных правоотношений может быть только
жилище. Под жилищем понимается отдельная жилая единица (индивидуальный
жилой дом, квартира) предназначенная или используемая для постоянного
проживания. На наш взгляд следует к этому добавить, отвечающая
строительным, санитарным, противопожарным и иным обязательным требованиям
[8, с. 76].
В жилищном законодательстве на протяжении ряда лет закреплен принцип
посемейного заселения квартир, который, однако, сопровождается оговоркой
"как правило" (ст. 27 Жилищного кодекса Каз.ССР, 1983г., ст. 28 Жилищного
кодекса 1992г.)
В настоящее время в соответствии с новым Законом "О жилищных
отношениях" от 16 апреля 1997 года (далее ЗоЖО), Жилище из государственного
жилищного фонда предоставляется в размере не менее 15 кв. м. и не более 18
кв. м. полезной площади на человека, но не менее однокомнатной квартиры
[1].
Малоимущим социально защищаемым гражданам, не находящимся на
государственной или военной службе, а также не работающим в бюджетных
организациях (учреждениях), жилище из государственного жилищного фонда
может быть предоставлено в размере, определяемом Правительством РК, но не
менее санитарной нормы жилой площади на человека, действующей в республике,
и не менее одной жилой комнаты. В настоящее время санитарная норма в
республике остается на уровне 6 кв. м. жилой площади на человека.
Перечень малоимущих социально защищаемых граждан определен в ст. 68
ЗоЖО. Такой же примерно перечень действовал и прежде, но под другим
наименованием. Этот перечень включает лиц, которые в силу возраста,
состояния здоровья, семейного положения и иных предусмотренных законом
социальных оснований не могут собственными силами построить для себя дом
или приобрести жилище. Сюда относятся инвалиды и участники Великой
Отечественной войны, инвалиды I и II группы, многодетные семьи, пенсионеры
по возрасту и другие подобные граждане.
Закон требует, однако, чтобы лица, входящие в этот перечень были не
только социально защищаемыми, но и одновременно малоимущими. Но ни в одном
законодательном акте нет пояснения или определения, кто же у нас является
малоимущим. На наш взгляд, к малоимущим относятся те семьи, где на каждого
члена семьи в месяц, приходится сумма, не превышающая минимальной расчетной
показатель.
По жилищному законодательству же Российской Федерации, жилое помещение
предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади - 12 кв.м. на
одного человека, но не менее размера, устанавливаемого в порядке,
определяемом Правительством РФ [9, с. 75].
В настоящее время этот порядок определен постановлением Совета
Министров РФ от 9 сентября 2003 года № 4271 на основании, которого
исполнительные органы субъектов РФ наделены правом устанавливать
минимальный размер предоставляемой гражданам жилой площади на одного
человека не менее средней обеспеченности жилой площадью в соответствующем
субъекте РФ. Так, "В Санкт-Петербурге жилая площадь лицам, состоящим на
учете для получения государственного или муниципального жилья,
предоставляется из расчета от 9 до 12 кв.м. на одного человека. В то же
время предоставляемая площадь по своим размерам может и превышать этот
верхний предел. В частности, это имеет место, когда жилая площадь в виде
отдельной квартиры предоставляется одиноким гражданам [10, с. 34].
Жилище должно соответствовать тем санитарно-техническим нормам
благоустройства, которые применимы к условиям данного населенного пункта, а
также должно находиться в черте того населенного пункта, где состоял на
учете нуждающийся.
Если жилище из государственного жилищного фонда не отвечают
вышеуказанным требованиям, то оно может быть предоставлено только с
письменного согласия нуждающегося и всех совершеннолетних членов его семьи.
Более того, предоставление такого жилище влечет снятие с учета нуждающихся.
К сожалению, до сих пор у нас в Республике при предоставлении жилища
из государственного жилищного фонда не учитываются возраст, состояние
здоровья, наличие детей, близость места работы, лечебных и учебных
заведений и т.д. Исключение составляют инвалиды, престарелые, больные
сердечно-сосудистыми и другими тяжелыми заболеваниями, которым жилище из
государственного жилищного фонда должно предоставляться на основании п. 3
ст. 76 ЗоЖО с учетом их желания на нижних этажах или в жилых домах, имеющих
лифты.
А инвалидам, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации
предоставляется право выбора жилого помещения с учетом типа здания, степени
благоустройства и других необходимых условий для проживания (п. 3 ст. 76
ЗоЖО). Но к сожалению, при той острой нехватке жилья, которая существует
например, в Алматинской области, это законное право выбора конечно же
остается только на бумаге.
При предоставлении жилища из государственного жилищного фонда также
должно учитываться одно обстоятельство, предусмотренное п. 2 ст. 76 ЗоЖО.
Так не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше семи
лет (кроме супругов). Надо отметить, что в Жилищном кодексе РК 1992 г., это
было одним из требований, предъявляемых к жилым помещениям, предоставляемым
гражданам для проживания.
В частности п. 3 ст. 40 гласил "при предоставлении жилых помещений не
допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше 7 лет, кроме
супругов.
Причем на практике эта норма Закона имела очень широкое применение при
предоставлении жилища в домах ведомственного, коммунального и коллективного
жилищных фондов, а также в домах жилищного фонда предприятий. Благодаря
именно этой статье Жилищного кодекса РК многие граждане РК получили в свое
время жилища полезная площадь которых позволяла жить в более - менее
нормальных условиях (в квартире из 3-х комнат) семье состоящей из мужа,
жены и двух разнополых детей [11, с. 97].
Интересен тот факт, что аналогичная норма Жилищного кодекса РФ
(ч.1 ст. 41 ЖК РФ) "не допускает заселение одной комнаты лицами разного
пола старше девяти лет, кроме супругов" [12]. Административная и судебная
практика истолковала это правило в том смысле, что старше девяти лет должны
быть, по крайней мере, двое разнополых. Если, например, семья состоит из
мужа, жены и двух разнополых детей в возрасте 10 и 7 лет, то дети могут
быть поселены в одну комнату. Конечно же, это неверно Ю.К. Толстой имеет
иное мнение на сей счет и пишет " при всех обстоятельствах нельзя ради
"однополости" разъединять супругов, т.е., поселять отца с сыном, а мать с
дочерью" [6, с. 57].
На мой взгляд, наступило время изложить данную норму Закона в
следующей редакции " При предоставлении жилища из государственного
жилищного фонда не допускается заселение одной комнаты двумя и более лицами
(кроме супругов)" Почему " однополые" дети или взрослые должны жить в одной
комнате? Как правило, у нас в Республике Казахстан граждане получают жилище
из государственного жилищного фонда один раз, не более. И живут в этой
квартире или комнате до тех пор, пока не появится возможность приобрести
свое собственное жилище.
Принципиально новым в жилищном законодательстве РК является подход к
приобретению права частной собственности на жилище. Так, п. 2 ст. 11 ЗоЖО
гласит "Количество и размеры жилищ, находящихся в собственности одного
гражданина или юридического лица, не ограничиваются". Следовательно, и
понятие "излишков" жилой площади следует применять с учетом того, в каком
жилищном фонде находится жилое помещение. В первую очередь, оно имеет
значение для жилых помещений в домах государственного жилищного фонда.
Излишней жилой площадью считается разница между фактическим размером жилой
площади в помещении, занимаемом нанимателем, и размером жилой площади,
полагающейся по норме - не более 18 кв. м. (п. 1 ст. 75 ЗоЖО) самому
нанимателю и членам его семьи [1].
Излишки жилой площади, в чем бы они ни выражались - в виде
внутрикомнатных излишков или излишков в виде отдельных комнат, изъятию у
нанимателя не подлежат, по крайней мере, до тех пор, пока не истек срок
договора жилищного найма (если договор заключен на срок).
Если же договор заключен без указания срока и наниматель исправно
выполняет свои обязанности, а наймодатель не имеет оснований требовать
освобождения предоставленного нанимателю помещения, (например, потому, что
помещение необходимо для проживания самого наймодателя и членов его семьи),
наличие излишков само по себе также не может служить основанием ни для
прекращения действия договора, ни для его изменения (например, путем сдачи
внаем меньшей площади).
Вопрос о наличии излишков может всплыть, если речь идет о выселении
нанимателя при наличии законных к тому оснований с предоставлением другого
благоустроенного жилого помещения или при решении вопроса, какое помещение
должно быть предоставлено нанимателю в связи с капитальным ремонтом -
прежнее или другое.
В то же время сейчас утратило силу правило действовавшее ранее об
оплате излишков жилой площади в тройном размере. В настоящее время в основу
оплаты жилья и коммунальных услуг положены иные критерии и коэффициенты
(тип жилого дома, уровень благоустройства в нем, совокупный доход членов
семьи, наличие льгот и т.д.).
Не считается излишней дополнительная площадь, которая предоставляется
в виде отдельной комнаты гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых
хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утвержденных в
установленном законодательством порядке.
В целом в нашем жилищном законодательстве на протяжении десятилетий
существует множественность жилищных норм, с каждой из которых связаны
определенные правовые последствия. Это и норма средней обеспеченности
жильем в данном населенном пункте; и норма, в пределах которой постоянно
проживающие в данном населенном пункте граждане принимаются на учет
нуждающихся в жилье; и норма, в пределах которых граждане имеют право на
компенсации при оплате жилья и коммунальных услуг.
Плата за коммунальные услуги в жилищах всех форм собственности
взимается по тарифам, утвержденным в порядке, установленном Правительством
РК. В этом постановлении было отмечено, что до настоящего времени населению
Республики Казахстан устанавливается плата за коммунальные услуги по
нормам, которые введены в действие еще в 1984-1988 гг. тогда как
фактическое потребление коммунальных услуг в домах с установленными
приборами учета значительно ниже [13, с. 59].
В целях защиты прав потребителей Правительство РК приняло решение с 1
декабря 1988 года взимание платы за коммунальные услуги, как правило,
производить по показаниям приборов учета. Одновременно с введением
коэффициентов обеспечить проведение соответствующих перерасчетов по
платежам за коммунальные услуги.
Надо отметить, что взимание платы за коммунальные услуги производится
по показаниям приборов учета во многих странах мира на протяжении многих
лет. Причем эта такая взаимовыгодная и удобная форма взаиморасчетов и
экономики, при которой ни страдает, ни организация, поставляющая тепловую
энергию, газ, холодную и горячую воду, ни потребитель, который не будет
платить лишние деньги за то, чем он не пользовался.
Большинство алматинцев, например "за" установление приборов учета
коммунальных услуг.
Подтверждением этого также служат результаты эксперимента,
проведенного в г. Алматы, в микрорайоне "Самал-2" в доме № 70, которые
показали, что фактическое потребление коммунальных услуг жильцами этого
дома гораздо ниже тех норм потребления тепла, горячей и холодной воды,
установленных в 1988 г. в крупных городах Республики.
Однако на сегодняшний день мы видим что Постановления принятые нашим
Правительством 1998 году реализовано, во всех домах установлены приборы
учета коммунальных услуг и следовательно, плата за эти услуги и в целом за
жилище доступна каждому гражданину Республики Казахстан.
Если жилище, будь то дом или квартира, принадлежит гражданину на праве
собственности и никто, кроме самого собственника, в этом помещении не
проживает, то по поводу указанного помещения жилищных правоотношений вообще
не возникает. Реализация права на жилище как субъективного гражданского
права в данном случае не выходит за пределы правоотношения собственности.
Но так бывает далеко не всегда.
Как правило, кроме собственника в жилище проживают и другие лица. К
ним относятся и члены семьи собственника, и наниматель, и временные жильцы
и др. лица. Со всеми этими лицами собственник может находиться в жилищных
правоотношениях.
Таким образом, основанием возникновения жилищных правоотношений с
собственником жилого помещения могут служить семейные отношения с
собственником, сдача помещения внаем, исполнение завещательного отказа и
поселение в помещение временных жильцов.
Таким образом, жилищные правоотношения по поводу жилых помещений,
принадлежащих гражданам на праве собственности широко распространены и в
связи с приватизацией жилищного фонда имеют устойчивую тенденцию к росту.
Согласно ст. 67 ЗоЖО "жилища из государственного жилищного фонда
предоставляются в пользование нуждающихся в жилье гражданам Республики
Казахстан, постоянно проживающим в данном населенном пункте и относящимся к
малоимущим социально защищаемым слоям населения."
Как видно из текста статьи правом получить жилище из государственного
фонда могут пользоваться только те, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Мирсеитов Нурлан Рахатович
Дипломная работа
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
5В030100-Юриспруденция
Талдыкорган, 2020
Содержание
Определения и
обозначения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ..3
Введение5
1 Теоретические и правовые аспекты жилищной политики в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
1.1 Общая правовая характеристика вещных прав на
жилище ... ... ... ... ... ... ...8
1.2 Правовое регулирование жилищных отношений в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..14
1.3 Обзор международных стандартов по праву на достаточное жилище ... ..25
1.4 Проблемы законодательства и правоприменительной практики в Республике
Казахстан ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... 29
2 Практические аспекты правового регулирования жилищных
отношений ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... .35
2.1 Анализ практики рассмотрения судами Алматинской области споров о праве
на
жилище ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ..35
2.2 Мониторинг соблюдения прав на жилище в рамках Алматинской
области ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 57
Заключение ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 65
Список использованных
источников ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
.68
Введение
Актуальность дипломного исследования. Жилище является одним из
важнейших материальных условий жизни человека, потребность в котором
возникает у каждого с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении
его жизни. Потребность в жилище носит постоянный характер и видоизменяется
с возрастом, появлением семьи и другими обстоятельствами. Отсутствие жилища
приводит к бездомности, росту социальной уязвимости населения, а порой и к
социальному исключению.
Длительное пребывание в состоянии бездомности приводит к постепенной
утрате или трансформации повседневных практик и социальных навыков,
присущих той группе, к которой человек принадлежал ранее, и освоению им
повседневных практик и социальных навыков, характерных для того образа
жизни, который он вынужден вести.
Значительное число людей, находящихся в таком положении, является
признаком неблагополучия общества и представляет собой серьезную социальную
проблему, требующую внимательного изучения и поиска способов ее скорейшего
решения.
Все эти факторы обусловили выбор темы дипломной работы и послужили
основанием для ее написания.
Целью дипломной работы является мониторинг соблюдения прав на
достойное жилье на примере Алматинской области.
Исходя, из поставленной цели определены следующие задачи:
- дать общую правовую характеристику вещного права на жилище;
- анализ жилищного законодательства и политики Республики Казахстан;
- провести обзор международных стандартов по праву на достаточное
жилище;
- выявление проблем жилищного законодательства и правоприменительной
практики в Республике Казахстан;
- анализ практики рассмотрения судами Алматинской области споров о
праве на жилище;
- мониторинг соблюдения прав на жилище в рамках Алматинской области.
Объект исследования представлен общественными отношениями в сфере
реализации права на жилище на примере Алматинской области.
Предметом исследования являются нормы гражданского и жилищного
законодательства, регулирующие вопросы жилищных правоотношений, юридическая
и иная литература по данной проблематике.
Методологической основой дипломного исследования являются методы
конкретно-исторического, формально-юридического, сравнительно-правового и
логического анализа. Отдельные вопросы исследовались как междисциплинарные
проблемы на стыке юридической и социальной наук, что отвечает задачам
дипломного исследования. Их применение позволило исследовать объекты
целостно и всесторонне, в их взаимосвязи и взаимозависимости.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том,
что сделана попытка решить ряд проблем науки гражданского и жилищного права
и практики в области жилищных отношений, предлагаемые в ней теоретические
выводы и предложения, носящие общетеоретический характер, могут быть
использованы при разработке тех или иных аспектов теории гражданского и
жилищного права в сфере жилищных правоотношений.
Научная новизна дипломного исследования. Научная новизна исследования
заключается в том, что впервые в казахстанской науке жилищного права
предпринята попытка исследовать проблемные вопросы, возникающие в
результате реализации жилищной политики Республики Казахстан, также
проведен мониторинг соблюдения права на достойное жилье в Алматинской
области. Вместе с тем в работе проведен мониторинг соблюдения прав на
жилище в рамках Алматинской области и проанализирована практика
рассмотрения судами Алматинской области споров о праве на жилище,
сформулированы предложения по совершенствованию действующего
законодательства, которые позволит обеспечить положительные правовые и
социально-экономические последствия.
Практическая значимость дипломного исследования. Содержащиеся в
дипломной работе выводы и положения представляются полезными в разработке
нового жилищного законодательства, в научных исследованиях указанных
проблем, а также преподавании рассматриваемой дисциплины в учебном
процессе.
Структура работы. Структура дипломной работы обусловлена целью и
задачами исследования и состоит из введения, теоретических и практических
разделов, заключения и списка использованных источников.
1 Теоретические и правовые аспекты жилищной политики в Республике
Казахстан
1. Общая правовая характеристика вещных прав на жилище
Понятие жилище введено Конституцией Республики Казахстан, однако оно
не получило в ней своего легального определения. В гражданском
законодательстве этот термин при определении самостоятельных объектов
гражданских прав не используется, но употребляется в этом качестве лишь его
конкретные разновидности – квартира, жилой дом, жилое помещение и другие,
которые составляют в совокупности понятие жилища. То же самое следует
сказать и о комплексном жилищном законодательстве, в состав которого входит
его часть - нормы гражданского законодательства, что вряд ли правильно,
поскольку отраслевое законодательство должно соответствовать
конституционному.
Понятие жилище выражает функциональное объективное назначение его
составляющих, присущее каждому из названных сооружений жилища,
предназначенных, прежде всего для постоянного проживания человека.
По законодательству Республики Казахстан жилище – отдельная жилая
единица (индивидуальный жилой дом, квартира, комната в общежитии),
предназначенная и используемая для постоянного проживания, отвечающая
установленным санитарно-эпидемиологическим, техническим и другим
обязательным требованиям [1].
Жилище – это место жительства, избранное гражданином, и специальное
сооружение, в той или иной мере отвечающее этому назначению. Место
жительства гражданский закон определяет как место постоянного или
преимущественного проживания граждан. Следовательно, он, с одной стороны,
указывает на его зависимость от волеизъявления проживающих, что косвенно и
субъективно характеризует понятие жилища, и, с другой стороны, прямо
определяет функциональное объективное назначение объектов жилища как
сооружения. Жилище как искусственное, рукотворное сооружение – это
категория не субъективного восприятия, а объективного целевого
использования, заложенного на стадии проектного замысла еще до начала
строительства или реконструкции жилого дома безотносительно к использованию
жилища фактически.
Действующее казахстанское гражданское законодательство не пришло к
единому однозначному пониманию функционального объективного назначения
жилища и к тому же без достаточных на то оснований отступило от единого для
всех жилищных правоотношений уровня, достигнутого действовавшим до этого
жилищным законодательством, относительно объективных характеристик целевого
использования жилища.
Жилищный закон того времени избежал противоречий: назначение жилых
домов и жилых помещений, независимо от того, являются ли они объектами
отношений собственности или найма, определялось однозначно - для
постоянного проживания граждан, что задавало общий высокий уровень
требований к жилищу как месту постоянного или преимущественного проживания.
Исключение делалось для специальных помещений (служебные жилые помещения,
общежития), в отношении которых допускалась возможность его снижения,
поскольку это - место временного проживания.
Жилое помещение, предназначенное для постоянного или преимущественного
проживания, является центром жизненных интересов проживающих,
сосредоточением их личных и экономических интересов, что соответствует
определению постоянного места жительства в международно-правовой практике
при заключении соглашений с иностранными государствами во избежание
двойного налогообложения доходов и имущества. Такое понимание назначения
жилого помещения выводит санитарные и технические конструктивные требования
к помещению на более высокий - достойный жизненный уровень для каждого
человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и
Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.
Понятие жилище можно формулировать с позиций всех отраслей
законодательства в предельно широком смысле - сооружение, где живут люди и
где они пребывают. В этом смысле оправданно в Уголовном кодексе РК
нарушения неприкосновенности жилища (ст. 149), поясняющего объект уголовно-
правовой защиты конституционного права на неприкосновенность жилища (ст. 25
Конституции РК), ГК РК также регламентирует о том, что право на жилище
неприкосновенно (ст. 146), расширило толкование понятия жилища не только
как жилых помещений, пригодных к постоянному и временному проживанию, но и
нежилых помещений в индивидуальном жилом доме и даже иных помещений или
строений (например, дачи, гостиницы), не входящих в жилищный фонд, но
предназначенных для временного проживания, а точнее сказать - пребывания.
Но в рассматриваемом случае речь идет о жилище в строго определенном,
собственном смысле слова, не обремененном другими целями его использования
(отдых, социальное обслуживание, исполнение наказания, садоводство и т.д.),
жилище как месте постоянного или преимущественного проживания в чистом
виде, как материальной основы образа жизни с ведением семьей домашнего
хозяйства по месту жительства.
Уровень, достигнутый ранее действовавшим жилищным законодательством,
сохранен современным гражданским законом при регулировании договора найма
жилого помещения (коммерческого найма) (ст. 601 ГК РК) и ипотеки жилых
домов (квартир) - характеристика функционального назначения жилища сводится
здесь к необходимости постоянного проживания, равно как и по договору
социального найма жилого помещения, по-прежнему регулируемого еще советским
жилищным законодательством, впредь до нового урегулирования.
Разница, образовавшаяся в результате установления повышенных
требований в ЖК к жилищу как объекту коммерческого найма или ипотеки, с
одной стороны, и пониженных требований к объекту права собственности на
жилище, - с другой, должна быть ликвидирована не за счет ущербности
функционального назначения, которое должно быть единым во всех
разновидностях правоотношений, а за счет повышения уровня стандартных
санитарных и технических потребительских качеств жилища, т.е. иными
средствами, путем выделения его отдельных стимулирующих потребительских
свойств: уровня видов благоустройства, стенового материала, местоположения
и т.п. Потребительские качества производны от функционального назначения
жилища и образуют динамичное состояние пригодности для постоянного
проживания.
Только в регулирующем частные случаи Законе об ипотеке недвижимого
имущества дан всесторонний контур понятия жилища и его принципиальное
отличие от смежных сооружений (садовые домики, дачи), которые также могут
использоваться для проживания, но исходя из их целевого назначения, не
постоянно, не преимущественно. В иных актах постсоветского гражданского
законодательства цельность ранее установленных требований к назначению
жилища оказалась сниженной. Тем самым регулирование гражданским
законодательством функциональных качеств недвижимости оказалось в этом
отношении непоследовательным, внутренне противоречивым [2].
Жилище должно отвечать таким типовым потребительским качествам, как
постоянство и всепогодность сооружения, его недвижимость, фундаментальный
характер, условия для ведения проживающими в нем домашнего хозяйства, а
также обязательный предъявляемый к жилому дому минимальный стандарт (с
учетом местных условий) санитарных и технических требований, создающих
состояние пригодности сооружения к проживанию в течение длительного времени
(срок службы в эксплуатации). Именно поэтому жилище заселяется на
постоянной основе, его жилая площадь пригодна для указанных целей.
Отдельные потребительские свойства объектов недвижимости того и
другого ряда (место жительство и место пребывания) близки, что зачастую
служит основанием для использования площади гостиниц, пансионатов, домов
отдыха в условиях чрезвычайных обстоятельств или военного времени по иному
целевому назначению (расселения пострадавших, временных переселенцев,
эвакуированных, беженцев и т.п.) без изменения в установленном порядке
титульной принадлежности этих объектов.
В то же время близость потребительских характеристик жилых домов и
названных объектов недвижимости служит основанием для использования жилища
в качестве места временного пребывания. Это зависит от субъективных
намерений лица. Его нахождение в жилом помещении, не являющемся для него
местом постоянного жительства, в качестве собственника дачи (садового
домика), временного жильца, нанимателя по краткосрочному договору найма,
арендатора на дачный сезон и т.п. с точки зрения права оценивается как
положение временно пребывающего, регистрируемого по правилам мест
пребывания, а не места жительства.
Возможность временного проживания в помещении отдельных лиц не влияет
на изначальное объективное функциональное назначение жилища как места
постоянного жительства других лиц, использующих жилище в целом по своему
назначению.
Объектом конституционно провозглашенного права граждан на жилище
является не жилище в широком смысле, а в собственном смысле слова - как
место постоянного или преимущественного проживания граждан, в состав
которого входит ограниченное число объектов, т.е. включающем не все
объекты, в которых могут проживать или пребывать люди. Жилище в собственном
смысле этого слова охватывается таким обобщающим понятием, как жилищный
фонд, интегрирующим те его разновидности, которые только и являются
объектами гражданских прав. Жилой дом безотносительно к числу квартир в нем
является первичной жилой ячейкой, обеспечивающей здоровые жилищные условия
для постоянного проживания именно своей цельностью, системностью
инженерного решения проблем жизнеобеспечения замкнутого пространства, каким
является жилое помещение [3, с. 64].
Жилым домом считается здание (строение) капитальной застройки
постоянного типа, предназначенное и пригодное для постоянного проживания,
принятое в эксплуатацию в установленном порядке, правоустанавливающие
документы на которое признаются государством, заселяемое на постоянной
основе.
Из круга объектов, охватываемых широким понятием жилище, как его
формулирует законодатель, подлежат исключению также те, которые расходятся
с его характеристиками как недвижимости. В их числе - жилище
нетрадиционного типа (кочевых народностей), передвижные единицы (вагон,
фургон, прицеп, баржа), а также самовольно построенные дома (строения),
здания (строения), построенные для постоянного проживания, но не принятые в
эксплуатацию в установленном порядке.
По данным Европейской экономической комиссии ООН, жилище представляет
собой предназначенное для жилья здание постоянного типа, его обособленные
структуры с соответствующими принадлежностями (комната, ряд комнат) для
ведения домашнего хозяйства, которое построено, перестроено, приспособлено
и т.п., имеющее общие сообщения с внешней средой (выход на улицу, во двор,
земельный участок) и сообщения во внутреннем пространстве здания (коридоры,
лестницы, террасы).
Международный стандарт исключает из состава жилищного фонда
примитивные (полупостоянные) и импровизированные строения (бараки и избы).
В СССР статистика относила к баракам строения временного типа, рассчитанные
на короткий срок службы и предназначенные обычно для общежития. Однако
бараки использовались не только как общежития, но и как основной фонд
заселения на общих основаниях, подлежащий в последующем освобождению от
проживающих.
Подчиненное задачам статистики определение не содержит таких не менее
важных других социальных критериев пригодности жилой площади к постоянному
проживанию, как то: отвечает ли она минимальному социальному стандарту
проживания, признается ли государством в качестве жилья, поскольку жилая
площадь по своему назначению должна обеспечивать здоровые условия
постоянного проживания граждан.
Назначение жилища и других строений фиксируется в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Его
изменение осуществляется в том же порядке, как и устанавливается.
Использование жилища не по назначению ведет к негативным последствиям для
его собственника, что оценивается законом как бесхозяйственное содержание
жилого дома (жилого помещения), ведущее к его разрушению. Если собственник
не изменит своего поведения после предупреждения органом местного
самоуправления о необходимости устранить нарушения и к тому же если дом
(жилое помещение) разрушается, то после истечения назначенного соразмерного
срока для ремонтных работ дом (жилое помещение) по судебному решению может
быть продан с публичных торгов. Виновному собственнику лишь выплатят
вырученные от продажи средства.
Право на жилище является важнейшим правом в системе вещных прав,
которое характеризуется определенными особенностями, вытекающими из
серьезного значения жилища в удовлетворении жизненных потребностей каждого
человека.
Поэтому вещное право на жилище выражает не только принципы
гражданского права, но также некоторые принципы социальной защиты,
предоставляя в ряде случае приоритет защите интересов граждан, проживающих
в жилище.
Правовые отношения, содержанием которых является возникновение,
осуществление, изменение или прекращение права на жилище, можно назвать
жилищными правоотношениями. Существенным их элементом, служащим
одновременно отличительным признаком данных правоотношений, является
специфический объект - жилище, принадлежность, свойства, назначение и
характер которого заметным образом влияют на все элементы правоотношения
[4, 81].
Вещный характер права на жилище подтверждается ст. 194 Гражданского
кодекса РК, которая для определения особенностей этого права отсылает к
жилищному законодательству.
В соответствии с Законом О жилищных отношениях от 16 апреля 1997 г.
под жилищем понимается отдельная жилая единица (индивидуальный жилой дом,
квартира), предназначенная или используемая для постоянного проживания (ст.
2) [1]. К жилищным следует отнести также отношения, объектом которых
выступает не только жилище как отдельный предмет, но также часть жилища.
Характер проживания в жилище может быть различным: постоянное,
временное, в связи с работой или иными обстоятельствами, без такой связи и
так далее. Но все разновидности при их весьма существенном различии входят
в единое понятие жилищного правоотношения, основным стержнем которого
служит субъективное право гражданина на жилище. В большинстве случаев такое
право носит вещный характер.
В пределах общего понятия право на жилище можно различить несколько
разновидностей. Главные из них, это:
- право собственности на жилище;
- жилищное право участника кондоминиума;
- право пользования кооперативной квартирой;
- право пользования жилищем в частном жилищном фонде;
- право пользования государственным жилищем.
Здесь различаются:
- общее право пользования жилищем в коммунальном жилищном фонде;
- право пользования жилищем, предоставленным малоимущим социально
защищаемым гражданам;
- право пользования жилищем, принадлежащим государственному
предприятию;
- право пользования служебным жилым помещением;
- право пользования жилищем, приравненным к служебному.
Прежде всего, вещным правом на жилище является право собственности,
которое означает для собственника возможность в полном объеме по своему
усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему
имуществом. Границы возможного осуществления правомочий определяются общим
образом (недопустимость нарушения прав и правомерных интересов других лиц)
или конкретными запретами закона. Эти же правила действуют, конечно, и в
отношении права собственности на жилище.
В недалеком еще прошлом права собственника жилого дома или квартиры
ограничивались законом и особенно - практикой его применения в большей
степени, нежели собственника других видов имущества. Например, практика
исполнительной власти последних лет во многих регионах Казахстана запрещала
собственнику приватизированного жилища свободно продавать его, и сейчас еще
сохранились некоторые ограничения менее существенного характера. Но при
этом особенности права собственности на жилище не выходят за пределы
видовой специфики общего родового понятия.
В полном соответствии с общими правомочиями собственника жилищное
законодательство предоставило собственнику жилища права использовать свою
квартиру или свой дом по нежилому назначению. Нежилое использование
допускается, но только после перевода соответствующего помещения в
категорию нежилых.
Помимо собственника его квартирой могут пользоваться другие лица:
члены семьи, наниматели части или всего жилого помещения, гости, иные
временные жильцы. Их положение с позиции право на жилище следует
рассмотреть в настоящей работе.
Прежде всего – члены семьи собственника жилого помещения. Их правовое
положение и характер права на жилище определены в основных чертах жилищным
законодательством. Речь идет, конечно, о членах семьи, проживающих в одном
жилище с собственником, то есть о членах семьи, вселенных собственником в
свое жилище. Круг таких членов семьи определен ст. 21 Закона. Они имеют
равное с собственником право пользования помещением (п. 1 ст. 22). И это
право защищается от нарушений со стороны любых лиц, даже - собственника.
Такие члены семьи вправе вселять в помещение без согласия собственника
своих несовершеннолетних детей (п. I ст. 22). Это свидетельствует о высокой
степени автономности и абсолютного характера права членов семьи.
Они сохраняют право пользования помещением, даже выходя из состава
семьи собственника (тот же п. ст. 22). При реквизиции жилища или выкупе
земельного участка, на котором расположен дом, для государственных
надобностей члены семьи и даже бывшие члены семьи собственника приобретают
право на проживание в жилище, полученном в качестве компенсации - налицо
право следования (п. 1 ст. 30 Закона).
Дополнительной защитой обеспечены интересы несовершеннолетних детей из
состава семьи собственника при прекращении его права на жилище (п. 3 ст.
13, п, 2 ст. 30 Закона).
Изложенное дает основание оценить права членов семьи собственника на
принадлежащее ему жилище в качестве вещного права, хотя оно и
ограничивается производным и зависимым характером от права собственника.
1.2 Правовое регулирование жилищных отношений в Республике Казахстан
Понятие жилищного правоотношения является собирательным, охватывающим
правоотношения различной отраслевой и видовой принадлежности. Это отношения
по управлению и эксплуатации жилищного фонда, обеспечению его сохранности,
учету нуждающихся в жилье граждан и предоставлению жилых помещений, а также
отношения по использованию пригодных для постоянного проживания жилых
помещений.
Правовые отношения, содержанием которых является возникновение,
осуществление, изменение или прекращение права на жилище, можно назвать
жилищными правоотношениями. Важнейшим отличительным признаком данных
правоотношений является их предмет или специфический объект - жилище,
принадлежность, свойства, назначение и характер которого существенным
образом влияют на все элементы правоотношения.
Надо отметить, что понятием жилищные отношения охватываются не только
отношения по использованию жилых помещений нанимателями, членами
кооперативов и др. гражданами, но также связанные с ними отношения по
управлению эксплуатации жилищного фонда, обеспечению его сохранности, учету
нуждающихся в жилье граждан.
Хочется подчеркнуть, что понятие "жилищные отношения" является
собирательным, поскольку в обыденном сознании жилищные отношения
ассоциируются с отношениями по использованию уже полученного или
приобретенного жилья [5, с. 74].
Жилищное законодательство регулирует во-первых, отношения
организационные, которые складываются на началах власти и подчинения; во-
вторых - отношения, которые складываются на началах равенства их участников
и, в свою очередь, подразделяются на имущественные и личные отношения,
регулируемые жилищным законодательством, как правило, (как наем жилых
помещений); личные неимущественные отношения обычно неразрывно связанные с
имущественными (как отношения соседства в коммунальной квартире).
Характер проживания в жилище может быть различным: постоянное,
временное, в связи с работой или иными обстоятельствами и т.д. Но все эти
разновидности входят в единое понятие жилищного правоотношения. Решающее
влияние на юридическую природу указанных отношений имеет правовая связь
пользователя жилого помещения с его собственником или уполномоченным им
органом, которая носит не абсолютный, а относительный характер. Сюда можно
отнести и отношения нанимателя с наймодателем; отношения члена кооператива,
не выкупившего квартиру с кооперативом; отношения собственника жилого
помещения с членами его семьи; и другие отношения, где пользователю жилого
помещения противостоит конкретное лицо - собственник жилого помещения.
На вопрос же, тяготеет ли жилищное правоотношение к вещным или
обязательственным, однозначно ответить трудно. Хотя в юридической
литературе существуют различные мнения по этому вопросу. Так проф. Ю.К.
Толстой считает, что "ответ на этот вопрос зависит от того, есть ли
достаточные основания признать право пользователя жилого помещения вещным
или нет [6, с. 42].
Проф. Ю.Г. Басин считает, что "основным стержнем жилищных
правоотношений служит субъективное право гражданина на жилище. В
большинстве случаев такое право носит вещный характер [4, с. 21]. Проф.
М.К. Сулейменов отмечает, что " необходимой чертой всякого вещного права,
кроме права собственности, является его комплексный характер, заключающийся
в сочетании абсолютных и относительных (обязательственных) элементов. Их
соотношение служит основанием признать данное рассматриваемое субъективное
право вещным или обязательственным. И граница между ними носит весьма
условный характер" [7, с. 75].
К вещным правам относятся: право собственности на жилище; право члена
кооператива на кооперативную квартиру до ее выкупа; право членов семьи на
жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности; право на
жилое помещение в силу завещательного отказа; право пользование
государственными жилищем; право участника кондоминиума; право пользования
жилищем, предоставленным малоимущим социально защищаемым гражданам.
Всем этим правам свойственны такие присущие вещному праву признаки,
как право следования и абсолютный характер защиты. Абсолютные и
относительные, вещные и обязательственные правоотношения нередко
сосуществуют и переходят друг в друга. Это в полной мере распространяется и
на жилищные отношения. Так, до приватизации квартиры наниматель и члены его
семьи находились с собственником квартиры или уполномоченным им органам в
жилищном правоотношении обязательственного типа. После приватизации
квартиры возникло правоотношение собственности, которое носит абсолютный и
вещный характер.
Если участниками приватизации являются все члены семьи и, кроме них, в
квартире никто не проживает, то все они в этом правоотношении выступают в
качестве управомоченных лиц и действие жилищного правоотношения
прекращается.
Если же не все члены семьи, давшие согласие на приватизацию являются
ее участниками, то наряду с правоотношениями собственности возникает
жилищное правоотношение собственника с членами его семьи, которое
принадлежит к относительным и в тоже время к вещным.
Если же в квартире проживают другие лица, то правоотношение с ними
собственника квартиры, будучи жилищными, является и относительным и
обязательственным.
Таким образом, надо признать что грань, разделяющая вещные и
обязательственные жилищные права очень условна и подвижна.
Прежде всего, вещным правом на жилище является право собственности,
которое, как известно, означает для собственника возможность в полном
объеме по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться
принадлежащим ему имуществом.
Предметом жилищных правоотношений является жилое помещение, которое
должно быть пригодным для постоянного в нем проживания, хотя оно и было
предоставлено для удовлетворения лишь временной потребности в жилье.
Пригодность жилого помещения для постоянного проживания определяется с
учетом достигнутого в данном городе или ином поселенном пункте уровня
благоустройства.
Требования, предъявляемые к жилым помещениям, предназначенным для
проживания граждан, различаются в зависимости от оснований предоставления
указанных помещений и их функционального назначения. В соответствии с п. 1
ст. 76 Закона "О жилищных отношениях" жилище, предоставляемое гражданам для
проживания должно быть благоустроенным, т.е. должно отвечать установленным
санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям данного
населенного пункта [1].
В домах государственного жилищного фонда предметом договора найма
может быть лишь изолированное жилое помещение - квартира, жилой дом, часть
квартиры или жилого дома (Ст. 75 Закона "О жилищных отношениях").
В указанных домах не могут быть самостоятельным предметом договора
найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом
(смежные комнаты), а также подсобные помещения.
В домах или квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности,
внаем могут сдаваться и неизолированные жилые помещения. Например,
гражданин приватизировал квартиру - "распашонку", даже если в ней ни одна
комната не изолирована, собственник имеет право сдать часть этой квартиры
внаем. В последнее время достаточно широкое распространение имеет сдача в
наем комнаты или даже части комнаты (особенно для студентов).
Но как бы то ни было, предметом договора не может быть помещение,
которое не является жилищем, например подсобное помещение, сарай и т.д.
Таким образом, предметом жилищных правоотношений может быть только
жилище. Под жилищем понимается отдельная жилая единица (индивидуальный
жилой дом, квартира) предназначенная или используемая для постоянного
проживания. На наш взгляд следует к этому добавить, отвечающая
строительным, санитарным, противопожарным и иным обязательным требованиям
[8, с. 76].
В жилищном законодательстве на протяжении ряда лет закреплен принцип
посемейного заселения квартир, который, однако, сопровождается оговоркой
"как правило" (ст. 27 Жилищного кодекса Каз.ССР, 1983г., ст. 28 Жилищного
кодекса 1992г.)
В настоящее время в соответствии с новым Законом "О жилищных
отношениях" от 16 апреля 1997 года (далее ЗоЖО), Жилище из государственного
жилищного фонда предоставляется в размере не менее 15 кв. м. и не более 18
кв. м. полезной площади на человека, но не менее однокомнатной квартиры
[1].
Малоимущим социально защищаемым гражданам, не находящимся на
государственной или военной службе, а также не работающим в бюджетных
организациях (учреждениях), жилище из государственного жилищного фонда
может быть предоставлено в размере, определяемом Правительством РК, но не
менее санитарной нормы жилой площади на человека, действующей в республике,
и не менее одной жилой комнаты. В настоящее время санитарная норма в
республике остается на уровне 6 кв. м. жилой площади на человека.
Перечень малоимущих социально защищаемых граждан определен в ст. 68
ЗоЖО. Такой же примерно перечень действовал и прежде, но под другим
наименованием. Этот перечень включает лиц, которые в силу возраста,
состояния здоровья, семейного положения и иных предусмотренных законом
социальных оснований не могут собственными силами построить для себя дом
или приобрести жилище. Сюда относятся инвалиды и участники Великой
Отечественной войны, инвалиды I и II группы, многодетные семьи, пенсионеры
по возрасту и другие подобные граждане.
Закон требует, однако, чтобы лица, входящие в этот перечень были не
только социально защищаемыми, но и одновременно малоимущими. Но ни в одном
законодательном акте нет пояснения или определения, кто же у нас является
малоимущим. На наш взгляд, к малоимущим относятся те семьи, где на каждого
члена семьи в месяц, приходится сумма, не превышающая минимальной расчетной
показатель.
По жилищному законодательству же Российской Федерации, жилое помещение
предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади - 12 кв.м. на
одного человека, но не менее размера, устанавливаемого в порядке,
определяемом Правительством РФ [9, с. 75].
В настоящее время этот порядок определен постановлением Совета
Министров РФ от 9 сентября 2003 года № 4271 на основании, которого
исполнительные органы субъектов РФ наделены правом устанавливать
минимальный размер предоставляемой гражданам жилой площади на одного
человека не менее средней обеспеченности жилой площадью в соответствующем
субъекте РФ. Так, "В Санкт-Петербурге жилая площадь лицам, состоящим на
учете для получения государственного или муниципального жилья,
предоставляется из расчета от 9 до 12 кв.м. на одного человека. В то же
время предоставляемая площадь по своим размерам может и превышать этот
верхний предел. В частности, это имеет место, когда жилая площадь в виде
отдельной квартиры предоставляется одиноким гражданам [10, с. 34].
Жилище должно соответствовать тем санитарно-техническим нормам
благоустройства, которые применимы к условиям данного населенного пункта, а
также должно находиться в черте того населенного пункта, где состоял на
учете нуждающийся.
Если жилище из государственного жилищного фонда не отвечают
вышеуказанным требованиям, то оно может быть предоставлено только с
письменного согласия нуждающегося и всех совершеннолетних членов его семьи.
Более того, предоставление такого жилище влечет снятие с учета нуждающихся.
К сожалению, до сих пор у нас в Республике при предоставлении жилища
из государственного жилищного фонда не учитываются возраст, состояние
здоровья, наличие детей, близость места работы, лечебных и учебных
заведений и т.д. Исключение составляют инвалиды, престарелые, больные
сердечно-сосудистыми и другими тяжелыми заболеваниями, которым жилище из
государственного жилищного фонда должно предоставляться на основании п. 3
ст. 76 ЗоЖО с учетом их желания на нижних этажах или в жилых домах, имеющих
лифты.
А инвалидам, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации
предоставляется право выбора жилого помещения с учетом типа здания, степени
благоустройства и других необходимых условий для проживания (п. 3 ст. 76
ЗоЖО). Но к сожалению, при той острой нехватке жилья, которая существует
например, в Алматинской области, это законное право выбора конечно же
остается только на бумаге.
При предоставлении жилища из государственного жилищного фонда также
должно учитываться одно обстоятельство, предусмотренное п. 2 ст. 76 ЗоЖО.
Так не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше семи
лет (кроме супругов). Надо отметить, что в Жилищном кодексе РК 1992 г., это
было одним из требований, предъявляемых к жилым помещениям, предоставляемым
гражданам для проживания.
В частности п. 3 ст. 40 гласил "при предоставлении жилых помещений не
допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше 7 лет, кроме
супругов.
Причем на практике эта норма Закона имела очень широкое применение при
предоставлении жилища в домах ведомственного, коммунального и коллективного
жилищных фондов, а также в домах жилищного фонда предприятий. Благодаря
именно этой статье Жилищного кодекса РК многие граждане РК получили в свое
время жилища полезная площадь которых позволяла жить в более - менее
нормальных условиях (в квартире из 3-х комнат) семье состоящей из мужа,
жены и двух разнополых детей [11, с. 97].
Интересен тот факт, что аналогичная норма Жилищного кодекса РФ
(ч.1 ст. 41 ЖК РФ) "не допускает заселение одной комнаты лицами разного
пола старше девяти лет, кроме супругов" [12]. Административная и судебная
практика истолковала это правило в том смысле, что старше девяти лет должны
быть, по крайней мере, двое разнополых. Если, например, семья состоит из
мужа, жены и двух разнополых детей в возрасте 10 и 7 лет, то дети могут
быть поселены в одну комнату. Конечно же, это неверно Ю.К. Толстой имеет
иное мнение на сей счет и пишет " при всех обстоятельствах нельзя ради
"однополости" разъединять супругов, т.е., поселять отца с сыном, а мать с
дочерью" [6, с. 57].
На мой взгляд, наступило время изложить данную норму Закона в
следующей редакции " При предоставлении жилища из государственного
жилищного фонда не допускается заселение одной комнаты двумя и более лицами
(кроме супругов)" Почему " однополые" дети или взрослые должны жить в одной
комнате? Как правило, у нас в Республике Казахстан граждане получают жилище
из государственного жилищного фонда один раз, не более. И живут в этой
квартире или комнате до тех пор, пока не появится возможность приобрести
свое собственное жилище.
Принципиально новым в жилищном законодательстве РК является подход к
приобретению права частной собственности на жилище. Так, п. 2 ст. 11 ЗоЖО
гласит "Количество и размеры жилищ, находящихся в собственности одного
гражданина или юридического лица, не ограничиваются". Следовательно, и
понятие "излишков" жилой площади следует применять с учетом того, в каком
жилищном фонде находится жилое помещение. В первую очередь, оно имеет
значение для жилых помещений в домах государственного жилищного фонда.
Излишней жилой площадью считается разница между фактическим размером жилой
площади в помещении, занимаемом нанимателем, и размером жилой площади,
полагающейся по норме - не более 18 кв. м. (п. 1 ст. 75 ЗоЖО) самому
нанимателю и членам его семьи [1].
Излишки жилой площади, в чем бы они ни выражались - в виде
внутрикомнатных излишков или излишков в виде отдельных комнат, изъятию у
нанимателя не подлежат, по крайней мере, до тех пор, пока не истек срок
договора жилищного найма (если договор заключен на срок).
Если же договор заключен без указания срока и наниматель исправно
выполняет свои обязанности, а наймодатель не имеет оснований требовать
освобождения предоставленного нанимателю помещения, (например, потому, что
помещение необходимо для проживания самого наймодателя и членов его семьи),
наличие излишков само по себе также не может служить основанием ни для
прекращения действия договора, ни для его изменения (например, путем сдачи
внаем меньшей площади).
Вопрос о наличии излишков может всплыть, если речь идет о выселении
нанимателя при наличии законных к тому оснований с предоставлением другого
благоустроенного жилого помещения или при решении вопроса, какое помещение
должно быть предоставлено нанимателю в связи с капитальным ремонтом -
прежнее или другое.
В то же время сейчас утратило силу правило действовавшее ранее об
оплате излишков жилой площади в тройном размере. В настоящее время в основу
оплаты жилья и коммунальных услуг положены иные критерии и коэффициенты
(тип жилого дома, уровень благоустройства в нем, совокупный доход членов
семьи, наличие льгот и т.д.).
Не считается излишней дополнительная площадь, которая предоставляется
в виде отдельной комнаты гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых
хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утвержденных в
установленном законодательством порядке.
В целом в нашем жилищном законодательстве на протяжении десятилетий
существует множественность жилищных норм, с каждой из которых связаны
определенные правовые последствия. Это и норма средней обеспеченности
жильем в данном населенном пункте; и норма, в пределах которой постоянно
проживающие в данном населенном пункте граждане принимаются на учет
нуждающихся в жилье; и норма, в пределах которых граждане имеют право на
компенсации при оплате жилья и коммунальных услуг.
Плата за коммунальные услуги в жилищах всех форм собственности
взимается по тарифам, утвержденным в порядке, установленном Правительством
РК. В этом постановлении было отмечено, что до настоящего времени населению
Республики Казахстан устанавливается плата за коммунальные услуги по
нормам, которые введены в действие еще в 1984-1988 гг. тогда как
фактическое потребление коммунальных услуг в домах с установленными
приборами учета значительно ниже [13, с. 59].
В целях защиты прав потребителей Правительство РК приняло решение с 1
декабря 1988 года взимание платы за коммунальные услуги, как правило,
производить по показаниям приборов учета. Одновременно с введением
коэффициентов обеспечить проведение соответствующих перерасчетов по
платежам за коммунальные услуги.
Надо отметить, что взимание платы за коммунальные услуги производится
по показаниям приборов учета во многих странах мира на протяжении многих
лет. Причем эта такая взаимовыгодная и удобная форма взаиморасчетов и
экономики, при которой ни страдает, ни организация, поставляющая тепловую
энергию, газ, холодную и горячую воду, ни потребитель, который не будет
платить лишние деньги за то, чем он не пользовался.
Большинство алматинцев, например "за" установление приборов учета
коммунальных услуг.
Подтверждением этого также служат результаты эксперимента,
проведенного в г. Алматы, в микрорайоне "Самал-2" в доме № 70, которые
показали, что фактическое потребление коммунальных услуг жильцами этого
дома гораздо ниже тех норм потребления тепла, горячей и холодной воды,
установленных в 1988 г. в крупных городах Республики.
Однако на сегодняшний день мы видим что Постановления принятые нашим
Правительством 1998 году реализовано, во всех домах установлены приборы
учета коммунальных услуг и следовательно, плата за эти услуги и в целом за
жилище доступна каждому гражданину Республики Казахстан.
Если жилище, будь то дом или квартира, принадлежит гражданину на праве
собственности и никто, кроме самого собственника, в этом помещении не
проживает, то по поводу указанного помещения жилищных правоотношений вообще
не возникает. Реализация права на жилище как субъективного гражданского
права в данном случае не выходит за пределы правоотношения собственности.
Но так бывает далеко не всегда.
Как правило, кроме собственника в жилище проживают и другие лица. К
ним относятся и члены семьи собственника, и наниматель, и временные жильцы
и др. лица. Со всеми этими лицами собственник может находиться в жилищных
правоотношениях.
Таким образом, основанием возникновения жилищных правоотношений с
собственником жилого помещения могут служить семейные отношения с
собственником, сдача помещения внаем, исполнение завещательного отказа и
поселение в помещение временных жильцов.
Таким образом, жилищные правоотношения по поводу жилых помещений,
принадлежащих гражданам на праве собственности широко распространены и в
связи с приватизацией жилищного фонда имеют устойчивую тенденцию к росту.
Согласно ст. 67 ЗоЖО "жилища из государственного жилищного фонда
предоставляются в пользование нуждающихся в жилье гражданам Республики
Казахстан, постоянно проживающим в данном населенном пункте и относящимся к
малоимущим социально защищаемым слоям населения."
Как видно из текста статьи правом получить жилище из государственного
фонда могут пользоваться только те, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
