Анализ деятельности туристических предприятий РК
Евразийский Национальный университет им.Гумилева
ФИО
Анализ деятельности туристических предприятий РК
Нур-Султан 2021
СОДЕРЖАНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ
1.1 Сущность и значение государственного регулирования и поддержки развития туристической сферы в современных условиях
1.2 Классификация методов и механизмов государственного
регулирования и поддержки развития туристической сферы
1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки
развития туристической сферы
2 АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ
СФЕРЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Анализ основных показателей, характеризующих развитие
туристической сферы Республики Казахстан на современном этапе
2.2 Оценка системы государственного регулирования туристической
сферы Республики Казахстан
2.3 Основные меры государственной поддержки развития туристической
сферы и оценка их эффективности
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ
РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ
3.1 Пути развития государственной политики в сфере регулирования
туризма в Казахстане
3.2 Разработка модели организационного управления государственной политикой в области продвижения туристского бренда Республики
Казахстан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30.08.1995 года) (с дополнениями и изменениями по состоянию на 23.03.2019 г.);
2. Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 года № 211-II О туристской деятельности в Республике Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.04.2019 г.);
3. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 5 октября 2018 года Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни;
4. Приказ Министра туризма и спорта Республики Казахстан от 11 ноября 2008 года № 01-08200 Об утверждении Правил классификации мест размещения туристов;
5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2017 года № 406. Об утверждении Концепции развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2023 года;
6. План нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Нурсултана Назарбаева
7. Госпрограмма Цифровой Казахстан утверждена постановлением Правительства РК №827 от 12.12.2017.
ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Туризм - приезд зарубежных туристов в государство или отъезд отечественных туристов в некоторый регион страны.
Вид туризма - класс туристских путешествий, предпринимаемых с определенной целью.
Групповой туризм - путешествие группы людей (в том числе и семьи) по собственному плану или плану туристской фирмы.
Средства размещения в туризме - средства, используемые туристскими организациями для оказания гостеприимства и предоставления услуг размещения во время путешествия.
Экстремальный туризм - туризм, сопряженный с большой степенью риска для туриста: альпинизм, подводное ныряние с аквалангом на большие глубины, полеты на парапланах и прыжки с парашютом и другие виды спорта, требующие специальных навыков и опыта.
Внутренний туризм - путешествия в пределах Республики Казахстан лиц, постоянно проживающих в РК.
Въездной туризм - путешествия в пределах Республики Казахстан лиц, не проживающих в Республике Казахстан постоянно.
Индустрия туризма - экономическая система, состоящая из комплекса отраслей и подразделений, функции которых заключаются в удовлетворении разнообразного и усложняющего спроса на различные виды отдыха и развлечений.
Детский туризм - организованное путешествие группы детей школьного возраста в сопровождении руководителя и гида-переводчика.
Приключенческий туризм - туризм, который реализует потребность туристов, желающих испытать себя без особого риска для здоровья: сафари-туры, прохождение специальных маршрутов с препятствиями.
Организованный туризм - вид активного туризма, предусматривающий путешествие одного туриста или группы туристов по конкретному маршруту и установленному турфирмой регламенту. При этом туристы и турфирма между собой связаны взаимными обязательствами и требованиями.
Самодеятельный туризм - вид активного туризма, предусматривающий путешествие, организуемое туристом самостоятельно.
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
РК - Республика Казахстан;
СНГ - Содружество Независимых Государств;
ВКО - Восточно-Казахстанская область;
США - Соединённые Штаты Америки;
ОАЭ - Объединённые Арабские Эмираты;
АО - Акционерное общество;
НК - Национальная компания;
ВТО - Всемирная торговая организация;
USTTA - USTravel and Tourism Administration;
ВВП - Валовой внутренний продукт;
ООПТ - Особо охраняемые природные территории;
СМИ - Средства массовой информации;
НПП - Национальная палата предпринимателей;
ТРЦ - Торгово-развлекательный центр;
ВУЗ - Высшее учебное заведение;
тыс. - тысяч;
млн. - миллионов;
млрд. - миллиардов;
в т.ч. - в том числе;
т.е. - то есть;
т.д. - так далее;
др. - другие.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Казахстан - девятая по размеру территории страна в мире, в которой есть практически всё - и снега, и ледники, и песчаные барханы, и горные вершины. Казахстан уникален в области биологического разнообразия и богатства природных ресурсов. Однако этот мощный потенциал практически не востребован туристическим бизнесом. Необходимость развития туризма в Республике Казахстан обусловлена не только экономическими факторами - созданием новых рабочих мест, развитием местных общин в отдаленных регионах, но и социальным фактором - потребностями населения в более целостном системном подходе к проблеме охраны здоровья и эффективного использования свободного времени.
В современных условиях повышения эффективности формирования и развития туристической отрасли, возможно, достичь лишь путем построения эффективной системы государственного регулирования и поддержки данного сектора. Важность и необходимость усиления роли государства в развитии туристической отрасли связана также и с тем, что развитие туристической индустрии стимулирует рост смежных отраслей, и прежде всего строительство и розничную торговлю. Приток иностранных туристов повышает спрос на услуги с высокой добавленной стоимостью и способствует развитию малого и среднего бизнеса. Согласно статистике, создание одного рабочего места в секторе туризма обходится в десять раз дешевле, чем в сфере товарного производства. Туристические услуги, направленные на удовлетворение определенных человеческих потребностей, имеющих потребительскую стоимость, которая отражает одновременно и процесс производства этих услуг, и их потребление. Туристическая отрасль является весомой составляющей общественного богатства, реально способна увеличивать валовой национальный продукт государства.
Как комплекс отраслей, непосредственно связанных с уровнем жизни, благополучием населения, социальным развитием территории, сфера услуг туризма особенно остро ощущает необходимость участия общества в лице государства (региона) в создании благоприятных условий предоставления услуг и функционирования рынка данного вида услуг, независимо от их вида и характера потребления. С другой стороны, становится все более важным устранение на основе государственного регулирования наиболее явных недостатков рынке услуг туризма, имеющих место в казахстанской действительности.
Решение подобного рода задач требует соответствующего теоретического и методического обеспечения государственного регулирования сферы услуг туризма с учетом его специфики и особенностей конкретного региона. В этой связи выбор форм и методов, разработка организационного механизма государственного регулирования развития туризма, целостного по своей сущности и принципам построения, приобретает особую актуальность и значимость.
Проблемы развития туризма уже несколько десятилетий находятся в центре внимания ученых. Наибольший интерес в этой связи представляют труды Тюкавкина Н.М., Бадировой А.В., Абабкова Ю.Н., Мельникова В.Д., Писаревского Е.Л., Васильевой Е.А., Колобовой А.И., Илюшниковой Е.Б., Болодуриной М.П., Мишуровой А.И. и проч. Анализ научных источников по проблематике государственного управления отдельными сферами общественной жизни в Казахстане, государственного регулирования экономико - хозяйственной деятельности, в том числе и области туризма, свидетельствует, что казахстанским ученым здесь принадлежит весомый теоретический задел. Этим вопросам посвящены научные труды Ердавлетова С.Р., Сагымбай О.Ж., Муртузалиевой Т.В., Торегожиной М.Б., Смыковой М. Р., Гамарник Г.Н., Никитинского Е. С., Амирхановой Е.А., Ескараева О.К. и др. В то же время некоторые политико-управленческие аспекты теории и практики государственного регулирования в области туризма требуют дальнейшего осмысления в научной литературе. Речь идет об особенности продвижения национального туристического продукта на мировой рынок, способах привлечения иностранных инвестиций в туристическую отрасль, возможность поддержки органами местного самоуправления по развитию туризма в регионах Казахстана. Туристическая отрасль, учитывая ее значительное влияние на экономическое и социальное развитие страны, разветвленность хозяйственных связей, нуждается в регулировании и поддержке со стороны государства. Переход к рыночным отношениям, жесткая конкуренция в туристической отрасли требуют решения новых задач, связанных с потребностью в адекватном реагировании государства на значительные изменения как внешней, так и внутренней среды функционирования организаций индустрии туризма. Необходимость решения этих задач, что в комплексе составляют важную проблему, во многом обусловлено отсутствием современного организационно-методического обеспечения. Учитывая изложенное, можно утверждать, что проблематика диссертационной работы является актуальной. Она является одной из попыток системного исследования туристической отрасли и комплексной разработки организационных и методологических основ современной многоуровневой системы государственного регулирования в отрасли туризма. Успешная построение такой системы будет способствовать реализации стратегических задач социально-экономического развития нашего государства.
Цель и задачи исследования. Цель дипломной работы заключается в определении актуальных политико-управленческих проблем становления и развития государственного регулирования и поддержки отрасли туризма и разработке концептуальных практических рекомендаций по их решению.
В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:
1. Осуществить системный анализ отечественной и зарубежной научной литературы по теме дипломной работы; и определить сущность, основные направления, функции и инструменты государственного регулирования и поддержки в области туризма;
2. Охарактеризовать структуру туристической отрасли в Казахстане и установить проблемы ее развития; выявить недостатки существующей нормативно-правовой базы, оценить степень ее соответствия современному уровню развития туризма в Казахстане;
3. Разработать концептуальные подходы по формированию содержания туристического образования, стандартов кадрового обеспечения сферы туризма и подготовки специалистов для сферы туризма;
4. Выяснить и обосновать направления государственного регулирования туризма в контексте повышения управленческой способности государства;
5. Разработать рекомендации по совершенствованию государственного регулирования и поддержки развития туристической сферы.
Объектом исследования является туристическая отрасль Казахстана.
Предметом исследования являются процессы становления и развития государственного регулирования и поддержки в области отечественного туризма.
Теоретической и методологической основой исследования служили основные положения теории государственного управления, научные труды и методические разработки ведущих отечественных ученых в области менеджмента, политологии, маркетинга, экономики, законы Республики Казахстан, инструктивно-методические документы государственных и отраслевых органов управления, а также научные труды отечественных и зарубежных ученых, в которых определяются социально-экономические и политико-управленческие функции туризма и его роль в развитии национальной экономики.
Поставленные задачи решались с помощью общенаучных методов: конкретно-поискового; историко-структурного; хронологического; компаративного.
Новизна исследования. Основные научные результаты дипломной работы заключаются в том, что:
* сформулировано авторское уточненное определение понятия государственное регулирование туристической индустрии, под которым предложено понимать совокупность форм и методов целенаправленного воздействия органов государственной власти на деятельность хозяйственных субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы;
* проведен анализ основных показателей, характеризующих развитие туристической сферы Республики Казахстан на современном этапе,
* на основе осуществленного анализа проблем, проведена их классификация с разделением на такие, которые возникают на фоне общего социально-экономического сложного состояния в регионах - 1 группа (то есть являются следствием неспособности регионов обеспечить свое социально-экономическое развитие и негативно влияющие на развитие туризма), такие, которые в совокупности отражают недостаточное развитие туризма в целом - 2 группа (то есть из составляющей общего торможения развития отрасли), и такие, которые возникают в среде самой отрасли туризма как на уровне региона, так и на уровне государственного регулирования этого вида - 3 группа,
* предлагается механизм определения стратегических приоритетов региональными органами исполнительной власти по решению проблем развития туризма на подведомственных территориях,
* предложена модель организационного управления государственной политикой в области продвижения туристского бренда Республики Казахстан,
* для продвижения туристского бренда Республики Казахстан предложены такие классические методы продвижении территорий, как организация символических событий, интеграция визуальных идентификаторов бренда места в оффлайн и онлайн-среду, а также коммуникационное сопровождение с помощью односторонних каналов коммуникации. Также были предложены такие интерактивные цифровые методы продвижения бренда территории, как сайты о городе, карты, путеводители, городские и travel-блоги, а также аккаунты территории в социальных сетях, фото-, видеохостингах.
Практическая значимость исследования связана с тем, что полученные выводы и рекомендации имеют наряду с теоретическим, практическое значение, так как могут использоваться в дипломной работе:
- как основа для дальнейшего изучения концептуальных основ развития туристической отрасли в Казахстане; в процессе государственного регулирования в области туризма;
- в рамках реализации государственных программ развития туризма; в законотворческом процессе;
- при разработке концептуальных и правовых основ государственного управления в области туризма; в деятельности органов местного самоуправления - в процессе реализации программ социально-экономического развития территорий; в учебном процессе;
- при изучении дисциплин государственного управления, специальных профессиональных дисциплин по специальности Туризм и Государственное управление.
Структура и объем дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, выводов, приложений, списка использованных источников.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ
1.1 Сущность и значение государственного регулирования и поддержки развития туристической сферы в современных условиях
Перед тем, как определить понятие государственное регулирование туристической сферы, следует обратиться к анализу понятия государственное регулирование в целом.
В науке государственного управления государственное регулирование определяется как один из его методов, а именно экономический метод государственного управления, который представляет собой систему типовых мер законодательного и контрольного характера, осуществляемых соответствующими государственными органами и общественными организациями с целью стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям [1].
В правовой науке государственное регулирование трактуется как осуществление государством комплексных мероприятий (организационных, правовых, экономических) в сфере социальных, экономических, политических, духовных и других процессов с целью их упорядочения, установления общих правил и норм общественного поведения, а также предотвращение негативных явлений в обществе [2].
Муртузалиева Т.В. отмечает, что государственное регулирование создает условия для деятельности субъектов и объектов управления в направлении, которое является желательным для государства и по которым будет происходить развитие системы управления в целом. Именно поэтому, по его мнению, государственное регулирование невозможно без государственного управления [3].
Вполне объективно, что государственное влияние на общественно-экономические процессы в условиях рыночной экономики сохраняется, а в определенной мере и усиливается с целью повышения адаптивности существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям окружающей среды.
Таким образом, государственное регулирование можно рассматривать как теоретически, так и практически. С теоретической точки зрения, государственное регулирование - это система знаний о сущности, закономерности действия и правила применения типовых методов и средств воздействия государства на ход социально-экономического развития, направленных на достижение целей государственной экономической политики. С практической точки зрения, государственное регулирование - это сфера деятельности государства для целенаправленного влияния на поведение участников рыночных отношений с целью обеспечения приоритетов государственной политики. Проведенный контент-анализ показывает, что государственное регулирование наиболее эффективно применяется в экономической, социально-культурной и общественно-политической сферах. Очевидно, именно в этой плоскости государственное регулирование по сравнению с государственным управлением более целесообразным. При этом приходим к выводу, что государственное управление и государственное регулирование направлены на достижение одной цели: благоустройство социальных объектов и социальных процессов, перевод их из одного состояния в другое.
Рассмотрев понятие термина государственное регулирование, следует перейти к исследованию специфики понятия государственного регулирования туристической сферы. Следует отметить, что в литературе на сегодняшний день отсутствует единство в определении данного понятия - разные авторы предлагают собственное видение данной дефиниции (таблица 1).
Таблица 1 - Взгляды ученых на определение понятия государственного регулирования туристической сферы
№
Автор, источник
Определение
1
Торегожина М.Б. [4]
воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъ-ектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы
2
Смыкова М. Р. [5]
сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения
3
Писаревского Е.Л. [6]
установление общих правил осуществления различных видов деятельности в сфере туризма, осуществление контроля и надзора; нормативное регулирование в сфере туристской индустрии.
4
Абабков Ю.Н., Абабкова М.Ю., Филиппова И.Г. [7]
система действий и мероприятий государства по выбору и применению совокупности инструментов, с помощью которых осуществляется прямое или косвенное воздействие на объекты и субъектов туристической деятельности и создается благоприятная среда для развития этого вида деятельности
5
Гамарник Г.Н. [8]
совокупность методов, мер и мероприятий правового, экономического, социального, культурного и иного характера, осуществляемых парламентами, правительствами и различными организациями в целях создания благоприятных условий для развития туризма, рационального использования имеющихся туристских ресурсов.
6
Мельников В.Д. [9]
разработка и принятие основополагающих правил организации и развития туристского бизнеса в стране
7
Никитинский Е. С. [10]
деятельность органов государственной власти по воздействию на сферу туризма с целью обеспечения ее функционирования в заданных параметрах или достижения новых показателей ее развития
Примечание - составлено по данным источника [4-10]
Таким образом, результаты анализа научных разработок позволяют утверждать, что государственное регулирование туристической индустрии - это комплекс мер государства, направленных на управление поведением хозяйствующих субъектов в направлении, необходимом для достижения поставленных государством целей развития туризма.
Основные принципы и цели государственного регулирования туристической сферы в Республике Казахстан перечислены в Законе Республики Казахстан от 13 июня 2001 года № 211-II О туристской деятельности в Республике Казахстан [11].
В статье 8 данного закона перечислены основные принципы регулирования туристической сферы, схематично представленные на рисунке 1.
Рисунок 1 - Основные принципы государственного регулирования туристической сферы в Республике Казахстан
Примечание - составлено по данным источника [11]
Несмотря на законодательно закрепление принципов государственного регулирования туристической сферы, некоторые авторы считают, что их перечень должен быть более расширенным.
Так, к примеру, Амирханова Е.А. считает, что к принципам государственного регулирования туристической сферы следует отнести:
oo совершенствование правовых основ регулирования отношений в области туризма;
oo обеспечение становления туризма как высокорентабельной отрасли экономики, поощрение национальных и иностранных инвестиций в развитие индустрии туризма, создание новых рабочих мест;
oo развитие въездного и внутреннего туризма, сельского, экологического (зеленого) туризма;
oo расширение международного сотрудничества, утверждения государства на мировом туристическом рынке;
oo создание благоприятных для развития туризма условий путем упрощения и гармонизации налогового, валютного, таможенного, пограничного и других видов регулирования;
oo обеспечение доступности туризма и экскурсионных посещений для детей, молодежи, людей пожилого возраста, инвалидов и малообеспеченных граждан путем введения льгот в отношении этих категорий лиц [12].
Цели и приоритетные направления ее государственного регулирования приведены на рисунке 2.
обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвиже-ния, восстановление и укреп-ление здоровья, удовлетво-рение духовных потребнос-тей и т.д.
безопасность туризма, за-щита прав и законных интересов туристов, других субъектов туристической деятельности и их объединений и т.д.
сохранение целостности ту-ристических ресурсов Казах-стана, охрана культурного наследия и окружающей среды
создание благоприятных условий для развития индустрии туризма, поддержка приоритетных направлений деятельности
совершенствование правовых основ регулирования отношений
обеспечение становления туризма как рентабельной отрасли экономики Казахстана, поступления инвестиций в его развитие
развитие въездного и внутреннего видов туризма в зависимости от спроса на рынке
расширение международного сотруд-ничества, утверждения Казахстана на мировом туристическом рынке
упрощение и гармонизация налого-вого, валютного, таможенного, пограничного и других видов регулирования
введение льгот для доступности туризма и экскурсионных посещений для детей, молодежи, пожилых лю-дей, инвалидов и малообеспеченных граждан
СФЕРА ТУРИЗМА
Приоритетные направления государственной политики
Цели государственного регулирования
Рисунок 2 - Цели и приоритетные направления государственного регулирования туристической отрасли
Примечание - составлено по данным источника [12]
Реализация государственной политики в области туризма осуществляется путем:
- определения и реализации основных направлений государственной политики в области туризма, приоритетных направлений ее развития;
- определения порядка классификации и оценки туристических ресурсов Казахстана, их использования и охраны;
- направление бюджетных средств на разработку и реализацию программ развития туризма;
- определение основ безопасности туризма;
- нормативного регулирования отношений в отрасли туризма (туристического, гостиничного, экскурсионного и других видов обслуживания граждан);
- лицензирование в области туризма, стандартизации туристических услуг, определения квалификационных требований к должностям специалистов туристического сопровождения;
- установление системы статистического учета и отчетности в области туризма и курортно-рекреационного комплекса;
- организации и осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства в области туризма;
- определение приоритетных направлений и координации научных исследований и подготовки кадров в области туризма;
- участия в разработке и реализации международных программ по развитию туризма [13].
Важную роль в системе государственного регулирования развития туристической сферы играет государственная поддержка. В действующем законодательстве трактовка понятия государственная поддержка туристической сферы отсутствует, что негативно влияет и порождает полную неоднозначность взглядов относительно понятия государственной поддержки развития туристической сферы из-за отсутствия законодательных основ такой дефиниции. Основные из современных определений понятия государственная поддержка развития туристической сферы приведены в таблице 2.
Таблица 2 - Основные из современных определений понятия государственная поддержка развития туристической сферы
Автор, источник
Определение
1
2
Васильева Е.А. [14]
Государственная поддержка - это экономическая, организационная, идеологическая, юридическая и иная деятельность государства, субъектов рыночных отношений и общественных структур, направленная на содействие эффективному развитию туристической сферы
Ескараев О.К. [15]
Государственная поддержка - это составляющая государственного регулирования, которая включает совокупность особых правовых, финансово-экономических и организационных мер, устанавливаемых государством с целью активного воздействия на развитие туристической сферы
Мырзалиев Б.С. [16]
Государственная поддержка - это совокупность мер, устанавливаемых государством с целью активного воздействия на развитие туристической сферы
Морозов М.А. [17]
Государственная поддержка - это государственное финансовое стимулирование
Продолжение таблицы 2
1
2
Писаревский Е.Л. [18]
Государственная поддержка - это, с одной стороны, государственное регулирование, которое предполагает формирование государственными структурами соответствующих условий становления и развития туристической сферы, а с другой - создание стимулов, использования материальных и финансовых ресурсов, привлекаемых в туристическую сферу на льготных началах
Лобанов В.В. [19]
Государственная поддержка - это трехуровневая система финансово-кредит-ной, налоговой и нефинансовой поддержки развития туристической сферы
Примечание - составлено по данным источника [14-19]
Общее отражение сущностного понимания относительно определения понятия государственная поддержка развития туристической сферы, согласно приведенным в таблице определениям, представлено на рисунке 3.
Рисунок 3 - Подходы к определению понятия государственной поддержки развития туристической сферы
Примечание - составлено по данным источника [13]
По результатам проведенного анализа государственную поддержку развития туристической сферы можно определить как урегулированную законодательством деятельность уполномоченных государственных органов, которая заключается в разработке и реализации целевых программ или предоставлении в индивидуальном порядке финансовой поддержки субъектам туристической сферы, за счет средств государственного бюджета в любой форме и с целью обеспечения стабильности национальной экономики, повышения конкурентоспособности отечественного туризма, оздоровления отдельных отраслей экономики, обеспечения социально-экономического благосостояния в государстве.
Таким образом, проведенный обзор литературы показал, что понятие государственного регулирования в сфере туризма в законодательстве и научной литературе четко не определено. Учитывая это, автор предлагает рассматривать данный процесс как совокупность форм и методов целенаправленного воздействия органов государственной власти на деятельность хозяйственных субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Механизм государственного регулирования в отрасли туризма необходимо рассматривать как совокупность организационно-экономических методов и инструментов, с помощью которых выполняются взаимосвязанные функции для обеспечения устойчивого развития туризма.
1.2 Классификация методов и механизмов государственного регулирования и поддержки развития туристической сферы
Эффективное государственное регулирование требует научного и методического обеспечения. Несмотря на активизацию исследовательских усилий, направленных на анализ вопросов туризма, определенные аспекты государственного регулирования этой отрасли остаются недостаточно разработанными. Не хватает работ, посвященных как теоретическому осмыслению указанных вопросов, так и разработке научно обоснованных практических рекомендаций по государственному регулированию туристической отрасли на национальном, региональном и местном уровнях. Выработка стратегии развития туристической отрасли и создания условий для ее эффективного внедрения является сложной задачей [20]. Государственное регулирование в области туризма осуществляется способами, определенными законом (рисунок 4).
Реализация государственной политики развития туризма осуществляется путем:
oo определение приоритетных направлений туристической деятельности;
oo привлечение граждан к рациональному использованию свободного времени (содержательный отдых, ознакомление с историко-культурным наследием, организация рекреации, оздоровления и т. п);
oo совершенствование нормативно-правовой и налоговой базы, адаптации ее к мировым стандартам и контроля за соблюдением законодательства;
oo внедрение льготных условий для малообеспеченных слоев населения;
oo стимулирование инвестиций в туризм и развитие туристических ресурсов;
oo обеспечение безопасности туристов, защиты их прав, интересов и имущества;
oo организации и развития системы научного обеспечения туризма, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы туризма;
oo лицензирование туристической деятельности, стандартизации и сертификации туристических услуг, определения квалификационных требований к должностям специалистов туристического сопровождения и т. п.;
oo установление единой системы статистического учета и отчетности в сфере туризма и курортно-рекреационного комплекса;
oo развитие сотрудничества с другими странами и международными туристическими организациями;
oo участие в разработке и реализации международных программ развития туризма и тому подобное [21].
Государственное регулирование туристического бизнеса
Рычаги прямого влияния
Рычаги косвенного воздействия
Государственный контроль за размещением туристических объектов и использованием историко-культурных памятников прошлого
Введение стандартизации и сертификации туристической деятельности
Законы и другие нормативно-правовые акты
Лицензирование деятельности и государственная регистрация предприятия
Контроль за соблюдением безопасности воздействия туризма на здоровье нации
Введение финансовой гарантии ответственности туристических предприятий перед своими клиентами - туристами
Введение экономического механизма обеспечения охраны окружающей среды рекреационных территорий региона
Государственная политика развития туризма
Индикативные планы туристической деятельности и научно-исследовательской работы
Создание благоприятных условий для привлечения внутренних и иностранных инвестиций в индустрию туризма
Система налогов и налоговых льгот
Поддержка рыночной конкуренции и недопущения монополизации туризма
Стимулирование развития туристической инфраструктуры
Информационное обеспечение сферы предоставления туристических услуг
Рисунок 4 - Рычаги государственного регулирования туристического бизнеса
Примечание - составлено по данным источника [20]
При формировании политики перспективного развития туризма, определения форм и методов государственного регулирования сферы туризма, должны учитываться негативные и позитивные факторы, связанные с политической, законодательно-правовой и социально-экономической ситуацией в стране и в мире (рисунок 5).
Факторы развития туризма
Позитивные
Стабильность и открытость политики и экономики
Рост общественного богатства и доходов населения
Сокращение рабочего и увеличение свободного времени
Развитие транспорта, средств ком-муникаций и информационных технологий
Построение интеллектуального общества
Ориентация общества на интелектономику
Поощрения национальных и иностранных инвестиций в развитие туризма
Упрощение и гармонизация налогового, таможенного и других форм регулирования
Стимулирование туризма среди детей путем предоставления льгот
Содействие развитию индустрии приоритетной туристической деятельности
Укрепление позиций Казахстана на мировом туристическом рынке
Усиление урбанизации
Напряженность в международных отношениях
Нестабильность политики и закрытость экономики
Стагнация экономики и падению благосостояния населения
Юридические ограничения туризма: запрет на свободное передвижение туристов
Неразвитость индустрии туризма
Нерациональное использование культурно-исторического и культовой наследия и окружающей среды
Загрязнение окружающей среды и экологическая опасность
Недооценка роли туризма в интел-лектуализации туризма
Низкий уровень знаний о туризме среди населения, плохая реклама
Неустроенность туристических ресурсов
Низкий уровень доходов населения и нехватка свободного времени
Недооценка роли туристического бизнеса в наполнении бюджета
Факторы развития туризма
Рисунок 5 - Факторы развития туризма
Примечание - составлено по данным источника [21]
Государственная поддержка развития туристической деятельности может быть реализована по двум направлениям - экономическим и организационным (рисунок 6).
Меры государственной поддержки
Организационные
Экономичные
Визовая политика государства и таможенные правила
Кадровая поддержка туристической отрасли
Развитие инфраструктуры туризма в соответствии с мировыми стандартами
Обязательное лицензирование субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма
Разработка государственных прогнозов, программ, планов развития туристической сферы
Рекламно-информационная
Маркетинговые исследования
Финансовая поддержка отрасли
льготное кредитование
Льготное получение и пользование земельными ресурсами
Поддержка иностранных инвесторов
имиджевые мероприятия
брендинг
Инвестирование объектов туристической инфраструктуры
Маркетинговая поддержка
Рисунок 6 - Основные меры государственной поддержки развития туристической сферы
Примечание - составлено по данным источника [20]
К организационным мерам государственной поддержки туристической отрасли целесообразно отнести достижение свободы перемещения (визовая политика государства и таможенные формальности), защита и возрождения природного и культурного наследия, сохранение объектов мирового наследия ЮНЕСКО, и т.п.. Кроме того, развитие туризма может поощряться государством посредством социальной политики (регулирование продолжительности рабочей недели и отпусков, санаторно-курортное оздоровление, профессиональная подготовка и др.).
Экономические меры государственной поддержки предусматривают предоставление прямых льгот и стимулируют деятельность финансово (налоги, дотации, инвестиции), организационные - создают благоприятные условия для туристической деятельности и могут быть поделены на меры, обеспечивающие безопасность, и меры, регулирующие рынок туристических услуг (легкий доступ к кредитам, близость инфраструктуры). Ведущие туристические государства оказывают значительную и систематическую маркетинговую поддержку Национальным туристическим предприятиям, работающим на международных рынках (участие в специализированных туристических выставках, ярмарках, реклама национального туристического продукта на ведущих европейских телевизионных каналах, Интернет-порталы и т. д.). Благодаря подобной маркетинговой поддержке повышается имидж государства в мире, что создает благоприятную среду для увеличения туристических потоков в страну [23].
Таким образом, государственное регулирование туристической отрасли мы рассматриваем, как совокупность форм и методов целенаправленного воздействия органов государственной власти на развитие туристической отрасли. Сущность государственного регулирования заключается в создании условий для эффективного сотрудничества органов государственной власти, местного самоуправления и частного сектора по развитию туризма через различные механизмы: административные, организационные, экономические, правовые, экологические и тому подобное.
1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки развития туристической сферы
Мировой опыт дает несколько типов моделей участия государства в организации и регулировании развития туристической деятельности регионов. Так, в настоящее время исследователями выделяется четыре модели государственного регулирования развития туристической деятельности.
Первая модель представляет собой отсутствие централизованного органа - центральной туристической администрации, а все вопросы решаются на принципах рыночной самоорганизации. Данная модель используется в том случае, когда субъекты туристической деятельности способны решать проблемы самостоятельно, или когда туристическая индустрия для национальной экономики большой роли не играет. Представителем этой модели являются США.
Вторая модель предусматривает наличие министерства, как сильного и авторитетного центрального органа, который осуществляет контроль над всеми туристическими предприятиями страны. Инструментарием государственного управления являются: финансовые вложения, рекламная и маркетинговая деятельность, привлечение инвестиций в туристическую индустрию, ведь страны, где применяется данная модель управления туристической деятельностью является небогатыми. Представителями данной модели являются страны с переходной экономикой и развивающиеся страны, в которых туризм является одним из основным источников поступлений в бюджет. Это Египет, Мексика, Турция, характеризуются богатым историческим и природным потенциалом, должно быть поддержано на государственном уровне.
Третья модель государственного регулирования туристической деятельности называется европейской, ведь представителями являются развитые европейские государства, а именно: Франция, Испания, Великобритания, Италия, на долю которых, по данным ВТО, приходится около 13 мировых туристических доходов. Вопросы развития туристической деятельности решаются в министерстве на уровне соответствующего отраслевого подразделения, отвечающего за развитие туризма в стране, а свою деятельность направляет в двух направлениях:
oo Решения общих вопросов государственного регулирования: разработка нормативно-правовой базы, координация деятельности региональной представительной и исполнительной власти, международное сотрудничество на межгосударственном уровне, сбора и обработка статистической информации;
oo Координация маркетинговой деятельности: участие в выставках и международных объединениях в туристической сфере, управление туристическими представительствами своей страны за рубежом и др. [24].
В данной модели центральное место занимает сотрудничество и взаимодействие административных органов власти с частным сектором, в результате вызывает появление смешанных по форме собственности институтов в туристической сфере - государственно-частного, что наиболее удачно реализованы в Италии, Финляндии, Великобритании.
Таблица 3 - Модели государственного регулирования туристической деятельности
Модель
Страна применения
Характеристика модели
1
2
3
Первая модель (рыночная)
США
Такая модель управления индустрией туризма была реализована в США в 1997 году, когда была ликвидирована государственная структура USTravel and Tourism Administration (USTTA), которая отвечала за развитие туризма в стране. Одной из причин ликвидации организации было сокращение расходов федерального бюджета, устойчивые позиции американской туристической отрасли на международном уровне (туристическая привлекательность), а также наличие мощных частных предприятий, которые способны эффективно самостоятельно осуществлять маркетинговые мероприятия для рекламы всего национального туристического рынка и привлекательности иностранных туристов. Преобладают инструменты косвенного воздействия.
Продолжение таблицы 3
1
2
3
вторая модель
Египет
Египет является лидером среди стран на африканском континенте по посещаемости туристов. Развитию туристической индустрии способствовало принятие государственной властью закона, который предоставил право иностранным компаниям, в частности американским и британским предприятиям, вкладывать свои средства в промышленность, энергетику, туризм, транспорт и городское хозяйство, что привело уже через 15 лет к высоким показателям. Так, доходы от туризма превышали доходы от судоходства в Суэцком канале и составили 2 млрд долл. США.Такую туристическую политику правительства называли инфитах.Наиболее используемыми инструментами являются прямые.
Турция
Подобным образом развивалась туристическая отрасль в Турции, где правительством был разработан пятилетние планы, а в бюджет с каждым годом увеличивались поступления. В правительственных планах туризм провозглашался отраслью, должно приносить прибыль в бюджет страны, а побережье Балыкесир и Анталья были признаны приоритетными для развития туристической инфраструктуры.
Так, в начале 1980 годов было принято Закон о поощрении, в котором говорилось о стимулировании туристического бизнеса в стране, устанавливались льготное кредитование и льготы на тарифные ставки по водоснабжению, энергетику и газ, звильнювалы субъектов туристической деятельности от налогов и пошлин. Кроме того, правительством был взят курс на развитие частного сектора путем приватизации, отказа от регулирования цен, в результате чего начали создаваться свободные экономические зоны. Так, привлекая иностранные инвестиции (преимущественно немецкие) было построено и реконструировано гостиничные комплексы, транспорте сообщения, особое внимание обращая сфере обслуживания, повышение квалификационного уровня работников. Наблюдается сочетание инструментов прямого и косвенного регулирования туристической деятельностью.
Третья модель (Европейс-кая)
Франция
Вопросами государственного регулирования туристической деятельности решает Министерство транспорта и общественных работ, а также Совет по туризму при министерстве, агентство туристического инжиниринга, национальная наблюдательный совет по туризму Национальное агентство по вопросам отпускных путешествий, Национальный комитет по процветание Франции.Французская ассоциация Maison de la France занимается продвижение отечественного туристического продукта на международном уровне, помещая в себя более 200 сотрудников, насчитывая 31 представительство в 26 странах мира. Ассоциация была создана в начале 90 годов. на основании соглашений о партнерстве между местными администрациями, туристическими фирмами и организациями, а также отелями. Преобладают инструменты прямого воздействия.
Великоб-ритания
Туристическую деятельность ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ФИО
Анализ деятельности туристических предприятий РК
Нур-Султан 2021
СОДЕРЖАНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ
1.1 Сущность и значение государственного регулирования и поддержки развития туристической сферы в современных условиях
1.2 Классификация методов и механизмов государственного
регулирования и поддержки развития туристической сферы
1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки
развития туристической сферы
2 АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ
СФЕРЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Анализ основных показателей, характеризующих развитие
туристической сферы Республики Казахстан на современном этапе
2.2 Оценка системы государственного регулирования туристической
сферы Республики Казахстан
2.3 Основные меры государственной поддержки развития туристической
сферы и оценка их эффективности
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ
РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ
3.1 Пути развития государственной политики в сфере регулирования
туризма в Казахстане
3.2 Разработка модели организационного управления государственной политикой в области продвижения туристского бренда Республики
Казахстан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30.08.1995 года) (с дополнениями и изменениями по состоянию на 23.03.2019 г.);
2. Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 года № 211-II О туристской деятельности в Республике Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.04.2019 г.);
3. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 5 октября 2018 года Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни;
4. Приказ Министра туризма и спорта Республики Казахстан от 11 ноября 2008 года № 01-08200 Об утверждении Правил классификации мест размещения туристов;
5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2017 года № 406. Об утверждении Концепции развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2023 года;
6. План нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Нурсултана Назарбаева
7. Госпрограмма Цифровой Казахстан утверждена постановлением Правительства РК №827 от 12.12.2017.
ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Туризм - приезд зарубежных туристов в государство или отъезд отечественных туристов в некоторый регион страны.
Вид туризма - класс туристских путешествий, предпринимаемых с определенной целью.
Групповой туризм - путешествие группы людей (в том числе и семьи) по собственному плану или плану туристской фирмы.
Средства размещения в туризме - средства, используемые туристскими организациями для оказания гостеприимства и предоставления услуг размещения во время путешествия.
Экстремальный туризм - туризм, сопряженный с большой степенью риска для туриста: альпинизм, подводное ныряние с аквалангом на большие глубины, полеты на парапланах и прыжки с парашютом и другие виды спорта, требующие специальных навыков и опыта.
Внутренний туризм - путешествия в пределах Республики Казахстан лиц, постоянно проживающих в РК.
Въездной туризм - путешествия в пределах Республики Казахстан лиц, не проживающих в Республике Казахстан постоянно.
Индустрия туризма - экономическая система, состоящая из комплекса отраслей и подразделений, функции которых заключаются в удовлетворении разнообразного и усложняющего спроса на различные виды отдыха и развлечений.
Детский туризм - организованное путешествие группы детей школьного возраста в сопровождении руководителя и гида-переводчика.
Приключенческий туризм - туризм, который реализует потребность туристов, желающих испытать себя без особого риска для здоровья: сафари-туры, прохождение специальных маршрутов с препятствиями.
Организованный туризм - вид активного туризма, предусматривающий путешествие одного туриста или группы туристов по конкретному маршруту и установленному турфирмой регламенту. При этом туристы и турфирма между собой связаны взаимными обязательствами и требованиями.
Самодеятельный туризм - вид активного туризма, предусматривающий путешествие, организуемое туристом самостоятельно.
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
РК - Республика Казахстан;
СНГ - Содружество Независимых Государств;
ВКО - Восточно-Казахстанская область;
США - Соединённые Штаты Америки;
ОАЭ - Объединённые Арабские Эмираты;
АО - Акционерное общество;
НК - Национальная компания;
ВТО - Всемирная торговая организация;
USTTA - USTravel and Tourism Administration;
ВВП - Валовой внутренний продукт;
ООПТ - Особо охраняемые природные территории;
СМИ - Средства массовой информации;
НПП - Национальная палата предпринимателей;
ТРЦ - Торгово-развлекательный центр;
ВУЗ - Высшее учебное заведение;
тыс. - тысяч;
млн. - миллионов;
млрд. - миллиардов;
в т.ч. - в том числе;
т.е. - то есть;
т.д. - так далее;
др. - другие.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Казахстан - девятая по размеру территории страна в мире, в которой есть практически всё - и снега, и ледники, и песчаные барханы, и горные вершины. Казахстан уникален в области биологического разнообразия и богатства природных ресурсов. Однако этот мощный потенциал практически не востребован туристическим бизнесом. Необходимость развития туризма в Республике Казахстан обусловлена не только экономическими факторами - созданием новых рабочих мест, развитием местных общин в отдаленных регионах, но и социальным фактором - потребностями населения в более целостном системном подходе к проблеме охраны здоровья и эффективного использования свободного времени.
В современных условиях повышения эффективности формирования и развития туристической отрасли, возможно, достичь лишь путем построения эффективной системы государственного регулирования и поддержки данного сектора. Важность и необходимость усиления роли государства в развитии туристической отрасли связана также и с тем, что развитие туристической индустрии стимулирует рост смежных отраслей, и прежде всего строительство и розничную торговлю. Приток иностранных туристов повышает спрос на услуги с высокой добавленной стоимостью и способствует развитию малого и среднего бизнеса. Согласно статистике, создание одного рабочего места в секторе туризма обходится в десять раз дешевле, чем в сфере товарного производства. Туристические услуги, направленные на удовлетворение определенных человеческих потребностей, имеющих потребительскую стоимость, которая отражает одновременно и процесс производства этих услуг, и их потребление. Туристическая отрасль является весомой составляющей общественного богатства, реально способна увеличивать валовой национальный продукт государства.
Как комплекс отраслей, непосредственно связанных с уровнем жизни, благополучием населения, социальным развитием территории, сфера услуг туризма особенно остро ощущает необходимость участия общества в лице государства (региона) в создании благоприятных условий предоставления услуг и функционирования рынка данного вида услуг, независимо от их вида и характера потребления. С другой стороны, становится все более важным устранение на основе государственного регулирования наиболее явных недостатков рынке услуг туризма, имеющих место в казахстанской действительности.
Решение подобного рода задач требует соответствующего теоретического и методического обеспечения государственного регулирования сферы услуг туризма с учетом его специфики и особенностей конкретного региона. В этой связи выбор форм и методов, разработка организационного механизма государственного регулирования развития туризма, целостного по своей сущности и принципам построения, приобретает особую актуальность и значимость.
Проблемы развития туризма уже несколько десятилетий находятся в центре внимания ученых. Наибольший интерес в этой связи представляют труды Тюкавкина Н.М., Бадировой А.В., Абабкова Ю.Н., Мельникова В.Д., Писаревского Е.Л., Васильевой Е.А., Колобовой А.И., Илюшниковой Е.Б., Болодуриной М.П., Мишуровой А.И. и проч. Анализ научных источников по проблематике государственного управления отдельными сферами общественной жизни в Казахстане, государственного регулирования экономико - хозяйственной деятельности, в том числе и области туризма, свидетельствует, что казахстанским ученым здесь принадлежит весомый теоретический задел. Этим вопросам посвящены научные труды Ердавлетова С.Р., Сагымбай О.Ж., Муртузалиевой Т.В., Торегожиной М.Б., Смыковой М. Р., Гамарник Г.Н., Никитинского Е. С., Амирхановой Е.А., Ескараева О.К. и др. В то же время некоторые политико-управленческие аспекты теории и практики государственного регулирования в области туризма требуют дальнейшего осмысления в научной литературе. Речь идет об особенности продвижения национального туристического продукта на мировой рынок, способах привлечения иностранных инвестиций в туристическую отрасль, возможность поддержки органами местного самоуправления по развитию туризма в регионах Казахстана. Туристическая отрасль, учитывая ее значительное влияние на экономическое и социальное развитие страны, разветвленность хозяйственных связей, нуждается в регулировании и поддержке со стороны государства. Переход к рыночным отношениям, жесткая конкуренция в туристической отрасли требуют решения новых задач, связанных с потребностью в адекватном реагировании государства на значительные изменения как внешней, так и внутренней среды функционирования организаций индустрии туризма. Необходимость решения этих задач, что в комплексе составляют важную проблему, во многом обусловлено отсутствием современного организационно-методического обеспечения. Учитывая изложенное, можно утверждать, что проблематика диссертационной работы является актуальной. Она является одной из попыток системного исследования туристической отрасли и комплексной разработки организационных и методологических основ современной многоуровневой системы государственного регулирования в отрасли туризма. Успешная построение такой системы будет способствовать реализации стратегических задач социально-экономического развития нашего государства.
Цель и задачи исследования. Цель дипломной работы заключается в определении актуальных политико-управленческих проблем становления и развития государственного регулирования и поддержки отрасли туризма и разработке концептуальных практических рекомендаций по их решению.
В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:
1. Осуществить системный анализ отечественной и зарубежной научной литературы по теме дипломной работы; и определить сущность, основные направления, функции и инструменты государственного регулирования и поддержки в области туризма;
2. Охарактеризовать структуру туристической отрасли в Казахстане и установить проблемы ее развития; выявить недостатки существующей нормативно-правовой базы, оценить степень ее соответствия современному уровню развития туризма в Казахстане;
3. Разработать концептуальные подходы по формированию содержания туристического образования, стандартов кадрового обеспечения сферы туризма и подготовки специалистов для сферы туризма;
4. Выяснить и обосновать направления государственного регулирования туризма в контексте повышения управленческой способности государства;
5. Разработать рекомендации по совершенствованию государственного регулирования и поддержки развития туристической сферы.
Объектом исследования является туристическая отрасль Казахстана.
Предметом исследования являются процессы становления и развития государственного регулирования и поддержки в области отечественного туризма.
Теоретической и методологической основой исследования служили основные положения теории государственного управления, научные труды и методические разработки ведущих отечественных ученых в области менеджмента, политологии, маркетинга, экономики, законы Республики Казахстан, инструктивно-методические документы государственных и отраслевых органов управления, а также научные труды отечественных и зарубежных ученых, в которых определяются социально-экономические и политико-управленческие функции туризма и его роль в развитии национальной экономики.
Поставленные задачи решались с помощью общенаучных методов: конкретно-поискового; историко-структурного; хронологического; компаративного.
Новизна исследования. Основные научные результаты дипломной работы заключаются в том, что:
* сформулировано авторское уточненное определение понятия государственное регулирование туристической индустрии, под которым предложено понимать совокупность форм и методов целенаправленного воздействия органов государственной власти на деятельность хозяйственных субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы;
* проведен анализ основных показателей, характеризующих развитие туристической сферы Республики Казахстан на современном этапе,
* на основе осуществленного анализа проблем, проведена их классификация с разделением на такие, которые возникают на фоне общего социально-экономического сложного состояния в регионах - 1 группа (то есть являются следствием неспособности регионов обеспечить свое социально-экономическое развитие и негативно влияющие на развитие туризма), такие, которые в совокупности отражают недостаточное развитие туризма в целом - 2 группа (то есть из составляющей общего торможения развития отрасли), и такие, которые возникают в среде самой отрасли туризма как на уровне региона, так и на уровне государственного регулирования этого вида - 3 группа,
* предлагается механизм определения стратегических приоритетов региональными органами исполнительной власти по решению проблем развития туризма на подведомственных территориях,
* предложена модель организационного управления государственной политикой в области продвижения туристского бренда Республики Казахстан,
* для продвижения туристского бренда Республики Казахстан предложены такие классические методы продвижении территорий, как организация символических событий, интеграция визуальных идентификаторов бренда места в оффлайн и онлайн-среду, а также коммуникационное сопровождение с помощью односторонних каналов коммуникации. Также были предложены такие интерактивные цифровые методы продвижения бренда территории, как сайты о городе, карты, путеводители, городские и travel-блоги, а также аккаунты территории в социальных сетях, фото-, видеохостингах.
Практическая значимость исследования связана с тем, что полученные выводы и рекомендации имеют наряду с теоретическим, практическое значение, так как могут использоваться в дипломной работе:
- как основа для дальнейшего изучения концептуальных основ развития туристической отрасли в Казахстане; в процессе государственного регулирования в области туризма;
- в рамках реализации государственных программ развития туризма; в законотворческом процессе;
- при разработке концептуальных и правовых основ государственного управления в области туризма; в деятельности органов местного самоуправления - в процессе реализации программ социально-экономического развития территорий; в учебном процессе;
- при изучении дисциплин государственного управления, специальных профессиональных дисциплин по специальности Туризм и Государственное управление.
Структура и объем дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, выводов, приложений, списка использованных источников.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ
1.1 Сущность и значение государственного регулирования и поддержки развития туристической сферы в современных условиях
Перед тем, как определить понятие государственное регулирование туристической сферы, следует обратиться к анализу понятия государственное регулирование в целом.
В науке государственного управления государственное регулирование определяется как один из его методов, а именно экономический метод государственного управления, который представляет собой систему типовых мер законодательного и контрольного характера, осуществляемых соответствующими государственными органами и общественными организациями с целью стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям [1].
В правовой науке государственное регулирование трактуется как осуществление государством комплексных мероприятий (организационных, правовых, экономических) в сфере социальных, экономических, политических, духовных и других процессов с целью их упорядочения, установления общих правил и норм общественного поведения, а также предотвращение негативных явлений в обществе [2].
Муртузалиева Т.В. отмечает, что государственное регулирование создает условия для деятельности субъектов и объектов управления в направлении, которое является желательным для государства и по которым будет происходить развитие системы управления в целом. Именно поэтому, по его мнению, государственное регулирование невозможно без государственного управления [3].
Вполне объективно, что государственное влияние на общественно-экономические процессы в условиях рыночной экономики сохраняется, а в определенной мере и усиливается с целью повышения адаптивности существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям окружающей среды.
Таким образом, государственное регулирование можно рассматривать как теоретически, так и практически. С теоретической точки зрения, государственное регулирование - это система знаний о сущности, закономерности действия и правила применения типовых методов и средств воздействия государства на ход социально-экономического развития, направленных на достижение целей государственной экономической политики. С практической точки зрения, государственное регулирование - это сфера деятельности государства для целенаправленного влияния на поведение участников рыночных отношений с целью обеспечения приоритетов государственной политики. Проведенный контент-анализ показывает, что государственное регулирование наиболее эффективно применяется в экономической, социально-культурной и общественно-политической сферах. Очевидно, именно в этой плоскости государственное регулирование по сравнению с государственным управлением более целесообразным. При этом приходим к выводу, что государственное управление и государственное регулирование направлены на достижение одной цели: благоустройство социальных объектов и социальных процессов, перевод их из одного состояния в другое.
Рассмотрев понятие термина государственное регулирование, следует перейти к исследованию специфики понятия государственного регулирования туристической сферы. Следует отметить, что в литературе на сегодняшний день отсутствует единство в определении данного понятия - разные авторы предлагают собственное видение данной дефиниции (таблица 1).
Таблица 1 - Взгляды ученых на определение понятия государственного регулирования туристической сферы
№
Автор, источник
Определение
1
Торегожина М.Б. [4]
воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъ-ектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы
2
Смыкова М. Р. [5]
сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения
3
Писаревского Е.Л. [6]
установление общих правил осуществления различных видов деятельности в сфере туризма, осуществление контроля и надзора; нормативное регулирование в сфере туристской индустрии.
4
Абабков Ю.Н., Абабкова М.Ю., Филиппова И.Г. [7]
система действий и мероприятий государства по выбору и применению совокупности инструментов, с помощью которых осуществляется прямое или косвенное воздействие на объекты и субъектов туристической деятельности и создается благоприятная среда для развития этого вида деятельности
5
Гамарник Г.Н. [8]
совокупность методов, мер и мероприятий правового, экономического, социального, культурного и иного характера, осуществляемых парламентами, правительствами и различными организациями в целях создания благоприятных условий для развития туризма, рационального использования имеющихся туристских ресурсов.
6
Мельников В.Д. [9]
разработка и принятие основополагающих правил организации и развития туристского бизнеса в стране
7
Никитинский Е. С. [10]
деятельность органов государственной власти по воздействию на сферу туризма с целью обеспечения ее функционирования в заданных параметрах или достижения новых показателей ее развития
Примечание - составлено по данным источника [4-10]
Таким образом, результаты анализа научных разработок позволяют утверждать, что государственное регулирование туристической индустрии - это комплекс мер государства, направленных на управление поведением хозяйствующих субъектов в направлении, необходимом для достижения поставленных государством целей развития туризма.
Основные принципы и цели государственного регулирования туристической сферы в Республике Казахстан перечислены в Законе Республики Казахстан от 13 июня 2001 года № 211-II О туристской деятельности в Республике Казахстан [11].
В статье 8 данного закона перечислены основные принципы регулирования туристической сферы, схематично представленные на рисунке 1.
Рисунок 1 - Основные принципы государственного регулирования туристической сферы в Республике Казахстан
Примечание - составлено по данным источника [11]
Несмотря на законодательно закрепление принципов государственного регулирования туристической сферы, некоторые авторы считают, что их перечень должен быть более расширенным.
Так, к примеру, Амирханова Е.А. считает, что к принципам государственного регулирования туристической сферы следует отнести:
oo совершенствование правовых основ регулирования отношений в области туризма;
oo обеспечение становления туризма как высокорентабельной отрасли экономики, поощрение национальных и иностранных инвестиций в развитие индустрии туризма, создание новых рабочих мест;
oo развитие въездного и внутреннего туризма, сельского, экологического (зеленого) туризма;
oo расширение международного сотрудничества, утверждения государства на мировом туристическом рынке;
oo создание благоприятных для развития туризма условий путем упрощения и гармонизации налогового, валютного, таможенного, пограничного и других видов регулирования;
oo обеспечение доступности туризма и экскурсионных посещений для детей, молодежи, людей пожилого возраста, инвалидов и малообеспеченных граждан путем введения льгот в отношении этих категорий лиц [12].
Цели и приоритетные направления ее государственного регулирования приведены на рисунке 2.
обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвиже-ния, восстановление и укреп-ление здоровья, удовлетво-рение духовных потребнос-тей и т.д.
безопасность туризма, за-щита прав и законных интересов туристов, других субъектов туристической деятельности и их объединений и т.д.
сохранение целостности ту-ристических ресурсов Казах-стана, охрана культурного наследия и окружающей среды
создание благоприятных условий для развития индустрии туризма, поддержка приоритетных направлений деятельности
совершенствование правовых основ регулирования отношений
обеспечение становления туризма как рентабельной отрасли экономики Казахстана, поступления инвестиций в его развитие
развитие въездного и внутреннего видов туризма в зависимости от спроса на рынке
расширение международного сотруд-ничества, утверждения Казахстана на мировом туристическом рынке
упрощение и гармонизация налого-вого, валютного, таможенного, пограничного и других видов регулирования
введение льгот для доступности туризма и экскурсионных посещений для детей, молодежи, пожилых лю-дей, инвалидов и малообеспеченных граждан
СФЕРА ТУРИЗМА
Приоритетные направления государственной политики
Цели государственного регулирования
Рисунок 2 - Цели и приоритетные направления государственного регулирования туристической отрасли
Примечание - составлено по данным источника [12]
Реализация государственной политики в области туризма осуществляется путем:
- определения и реализации основных направлений государственной политики в области туризма, приоритетных направлений ее развития;
- определения порядка классификации и оценки туристических ресурсов Казахстана, их использования и охраны;
- направление бюджетных средств на разработку и реализацию программ развития туризма;
- определение основ безопасности туризма;
- нормативного регулирования отношений в отрасли туризма (туристического, гостиничного, экскурсионного и других видов обслуживания граждан);
- лицензирование в области туризма, стандартизации туристических услуг, определения квалификационных требований к должностям специалистов туристического сопровождения;
- установление системы статистического учета и отчетности в области туризма и курортно-рекреационного комплекса;
- организации и осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства в области туризма;
- определение приоритетных направлений и координации научных исследований и подготовки кадров в области туризма;
- участия в разработке и реализации международных программ по развитию туризма [13].
Важную роль в системе государственного регулирования развития туристической сферы играет государственная поддержка. В действующем законодательстве трактовка понятия государственная поддержка туристической сферы отсутствует, что негативно влияет и порождает полную неоднозначность взглядов относительно понятия государственной поддержки развития туристической сферы из-за отсутствия законодательных основ такой дефиниции. Основные из современных определений понятия государственная поддержка развития туристической сферы приведены в таблице 2.
Таблица 2 - Основные из современных определений понятия государственная поддержка развития туристической сферы
Автор, источник
Определение
1
2
Васильева Е.А. [14]
Государственная поддержка - это экономическая, организационная, идеологическая, юридическая и иная деятельность государства, субъектов рыночных отношений и общественных структур, направленная на содействие эффективному развитию туристической сферы
Ескараев О.К. [15]
Государственная поддержка - это составляющая государственного регулирования, которая включает совокупность особых правовых, финансово-экономических и организационных мер, устанавливаемых государством с целью активного воздействия на развитие туристической сферы
Мырзалиев Б.С. [16]
Государственная поддержка - это совокупность мер, устанавливаемых государством с целью активного воздействия на развитие туристической сферы
Морозов М.А. [17]
Государственная поддержка - это государственное финансовое стимулирование
Продолжение таблицы 2
1
2
Писаревский Е.Л. [18]
Государственная поддержка - это, с одной стороны, государственное регулирование, которое предполагает формирование государственными структурами соответствующих условий становления и развития туристической сферы, а с другой - создание стимулов, использования материальных и финансовых ресурсов, привлекаемых в туристическую сферу на льготных началах
Лобанов В.В. [19]
Государственная поддержка - это трехуровневая система финансово-кредит-ной, налоговой и нефинансовой поддержки развития туристической сферы
Примечание - составлено по данным источника [14-19]
Общее отражение сущностного понимания относительно определения понятия государственная поддержка развития туристической сферы, согласно приведенным в таблице определениям, представлено на рисунке 3.
Рисунок 3 - Подходы к определению понятия государственной поддержки развития туристической сферы
Примечание - составлено по данным источника [13]
По результатам проведенного анализа государственную поддержку развития туристической сферы можно определить как урегулированную законодательством деятельность уполномоченных государственных органов, которая заключается в разработке и реализации целевых программ или предоставлении в индивидуальном порядке финансовой поддержки субъектам туристической сферы, за счет средств государственного бюджета в любой форме и с целью обеспечения стабильности национальной экономики, повышения конкурентоспособности отечественного туризма, оздоровления отдельных отраслей экономики, обеспечения социально-экономического благосостояния в государстве.
Таким образом, проведенный обзор литературы показал, что понятие государственного регулирования в сфере туризма в законодательстве и научной литературе четко не определено. Учитывая это, автор предлагает рассматривать данный процесс как совокупность форм и методов целенаправленного воздействия органов государственной власти на деятельность хозяйственных субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Механизм государственного регулирования в отрасли туризма необходимо рассматривать как совокупность организационно-экономических методов и инструментов, с помощью которых выполняются взаимосвязанные функции для обеспечения устойчивого развития туризма.
1.2 Классификация методов и механизмов государственного регулирования и поддержки развития туристической сферы
Эффективное государственное регулирование требует научного и методического обеспечения. Несмотря на активизацию исследовательских усилий, направленных на анализ вопросов туризма, определенные аспекты государственного регулирования этой отрасли остаются недостаточно разработанными. Не хватает работ, посвященных как теоретическому осмыслению указанных вопросов, так и разработке научно обоснованных практических рекомендаций по государственному регулированию туристической отрасли на национальном, региональном и местном уровнях. Выработка стратегии развития туристической отрасли и создания условий для ее эффективного внедрения является сложной задачей [20]. Государственное регулирование в области туризма осуществляется способами, определенными законом (рисунок 4).
Реализация государственной политики развития туризма осуществляется путем:
oo определение приоритетных направлений туристической деятельности;
oo привлечение граждан к рациональному использованию свободного времени (содержательный отдых, ознакомление с историко-культурным наследием, организация рекреации, оздоровления и т. п);
oo совершенствование нормативно-правовой и налоговой базы, адаптации ее к мировым стандартам и контроля за соблюдением законодательства;
oo внедрение льготных условий для малообеспеченных слоев населения;
oo стимулирование инвестиций в туризм и развитие туристических ресурсов;
oo обеспечение безопасности туристов, защиты их прав, интересов и имущества;
oo организации и развития системы научного обеспечения туризма, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы туризма;
oo лицензирование туристической деятельности, стандартизации и сертификации туристических услуг, определения квалификационных требований к должностям специалистов туристического сопровождения и т. п.;
oo установление единой системы статистического учета и отчетности в сфере туризма и курортно-рекреационного комплекса;
oo развитие сотрудничества с другими странами и международными туристическими организациями;
oo участие в разработке и реализации международных программ развития туризма и тому подобное [21].
Государственное регулирование туристического бизнеса
Рычаги прямого влияния
Рычаги косвенного воздействия
Государственный контроль за размещением туристических объектов и использованием историко-культурных памятников прошлого
Введение стандартизации и сертификации туристической деятельности
Законы и другие нормативно-правовые акты
Лицензирование деятельности и государственная регистрация предприятия
Контроль за соблюдением безопасности воздействия туризма на здоровье нации
Введение финансовой гарантии ответственности туристических предприятий перед своими клиентами - туристами
Введение экономического механизма обеспечения охраны окружающей среды рекреационных территорий региона
Государственная политика развития туризма
Индикативные планы туристической деятельности и научно-исследовательской работы
Создание благоприятных условий для привлечения внутренних и иностранных инвестиций в индустрию туризма
Система налогов и налоговых льгот
Поддержка рыночной конкуренции и недопущения монополизации туризма
Стимулирование развития туристической инфраструктуры
Информационное обеспечение сферы предоставления туристических услуг
Рисунок 4 - Рычаги государственного регулирования туристического бизнеса
Примечание - составлено по данным источника [20]
При формировании политики перспективного развития туризма, определения форм и методов государственного регулирования сферы туризма, должны учитываться негативные и позитивные факторы, связанные с политической, законодательно-правовой и социально-экономической ситуацией в стране и в мире (рисунок 5).
Факторы развития туризма
Позитивные
Стабильность и открытость политики и экономики
Рост общественного богатства и доходов населения
Сокращение рабочего и увеличение свободного времени
Развитие транспорта, средств ком-муникаций и информационных технологий
Построение интеллектуального общества
Ориентация общества на интелектономику
Поощрения национальных и иностранных инвестиций в развитие туризма
Упрощение и гармонизация налогового, таможенного и других форм регулирования
Стимулирование туризма среди детей путем предоставления льгот
Содействие развитию индустрии приоритетной туристической деятельности
Укрепление позиций Казахстана на мировом туристическом рынке
Усиление урбанизации
Напряженность в международных отношениях
Нестабильность политики и закрытость экономики
Стагнация экономики и падению благосостояния населения
Юридические ограничения туризма: запрет на свободное передвижение туристов
Неразвитость индустрии туризма
Нерациональное использование культурно-исторического и культовой наследия и окружающей среды
Загрязнение окружающей среды и экологическая опасность
Недооценка роли туризма в интел-лектуализации туризма
Низкий уровень знаний о туризме среди населения, плохая реклама
Неустроенность туристических ресурсов
Низкий уровень доходов населения и нехватка свободного времени
Недооценка роли туристического бизнеса в наполнении бюджета
Факторы развития туризма
Рисунок 5 - Факторы развития туризма
Примечание - составлено по данным источника [21]
Государственная поддержка развития туристической деятельности может быть реализована по двум направлениям - экономическим и организационным (рисунок 6).
Меры государственной поддержки
Организационные
Экономичные
Визовая политика государства и таможенные правила
Кадровая поддержка туристической отрасли
Развитие инфраструктуры туризма в соответствии с мировыми стандартами
Обязательное лицензирование субъектов предпринимательской деятельности в сфере туризма
Разработка государственных прогнозов, программ, планов развития туристической сферы
Рекламно-информационная
Маркетинговые исследования
Финансовая поддержка отрасли
льготное кредитование
Льготное получение и пользование земельными ресурсами
Поддержка иностранных инвесторов
имиджевые мероприятия
брендинг
Инвестирование объектов туристической инфраструктуры
Маркетинговая поддержка
Рисунок 6 - Основные меры государственной поддержки развития туристической сферы
Примечание - составлено по данным источника [20]
К организационным мерам государственной поддержки туристической отрасли целесообразно отнести достижение свободы перемещения (визовая политика государства и таможенные формальности), защита и возрождения природного и культурного наследия, сохранение объектов мирового наследия ЮНЕСКО, и т.п.. Кроме того, развитие туризма может поощряться государством посредством социальной политики (регулирование продолжительности рабочей недели и отпусков, санаторно-курортное оздоровление, профессиональная подготовка и др.).
Экономические меры государственной поддержки предусматривают предоставление прямых льгот и стимулируют деятельность финансово (налоги, дотации, инвестиции), организационные - создают благоприятные условия для туристической деятельности и могут быть поделены на меры, обеспечивающие безопасность, и меры, регулирующие рынок туристических услуг (легкий доступ к кредитам, близость инфраструктуры). Ведущие туристические государства оказывают значительную и систематическую маркетинговую поддержку Национальным туристическим предприятиям, работающим на международных рынках (участие в специализированных туристических выставках, ярмарках, реклама национального туристического продукта на ведущих европейских телевизионных каналах, Интернет-порталы и т. д.). Благодаря подобной маркетинговой поддержке повышается имидж государства в мире, что создает благоприятную среду для увеличения туристических потоков в страну [23].
Таким образом, государственное регулирование туристической отрасли мы рассматриваем, как совокупность форм и методов целенаправленного воздействия органов государственной власти на развитие туристической отрасли. Сущность государственного регулирования заключается в создании условий для эффективного сотрудничества органов государственной власти, местного самоуправления и частного сектора по развитию туризма через различные механизмы: административные, организационные, экономические, правовые, экологические и тому подобное.
1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки развития туристической сферы
Мировой опыт дает несколько типов моделей участия государства в организации и регулировании развития туристической деятельности регионов. Так, в настоящее время исследователями выделяется четыре модели государственного регулирования развития туристической деятельности.
Первая модель представляет собой отсутствие централизованного органа - центральной туристической администрации, а все вопросы решаются на принципах рыночной самоорганизации. Данная модель используется в том случае, когда субъекты туристической деятельности способны решать проблемы самостоятельно, или когда туристическая индустрия для национальной экономики большой роли не играет. Представителем этой модели являются США.
Вторая модель предусматривает наличие министерства, как сильного и авторитетного центрального органа, который осуществляет контроль над всеми туристическими предприятиями страны. Инструментарием государственного управления являются: финансовые вложения, рекламная и маркетинговая деятельность, привлечение инвестиций в туристическую индустрию, ведь страны, где применяется данная модель управления туристической деятельностью является небогатыми. Представителями данной модели являются страны с переходной экономикой и развивающиеся страны, в которых туризм является одним из основным источников поступлений в бюджет. Это Египет, Мексика, Турция, характеризуются богатым историческим и природным потенциалом, должно быть поддержано на государственном уровне.
Третья модель государственного регулирования туристической деятельности называется европейской, ведь представителями являются развитые европейские государства, а именно: Франция, Испания, Великобритания, Италия, на долю которых, по данным ВТО, приходится около 13 мировых туристических доходов. Вопросы развития туристической деятельности решаются в министерстве на уровне соответствующего отраслевого подразделения, отвечающего за развитие туризма в стране, а свою деятельность направляет в двух направлениях:
oo Решения общих вопросов государственного регулирования: разработка нормативно-правовой базы, координация деятельности региональной представительной и исполнительной власти, международное сотрудничество на межгосударственном уровне, сбора и обработка статистической информации;
oo Координация маркетинговой деятельности: участие в выставках и международных объединениях в туристической сфере, управление туристическими представительствами своей страны за рубежом и др. [24].
В данной модели центральное место занимает сотрудничество и взаимодействие административных органов власти с частным сектором, в результате вызывает появление смешанных по форме собственности институтов в туристической сфере - государственно-частного, что наиболее удачно реализованы в Италии, Финляндии, Великобритании.
Таблица 3 - Модели государственного регулирования туристической деятельности
Модель
Страна применения
Характеристика модели
1
2
3
Первая модель (рыночная)
США
Такая модель управления индустрией туризма была реализована в США в 1997 году, когда была ликвидирована государственная структура USTravel and Tourism Administration (USTTA), которая отвечала за развитие туризма в стране. Одной из причин ликвидации организации было сокращение расходов федерального бюджета, устойчивые позиции американской туристической отрасли на международном уровне (туристическая привлекательность), а также наличие мощных частных предприятий, которые способны эффективно самостоятельно осуществлять маркетинговые мероприятия для рекламы всего национального туристического рынка и привлекательности иностранных туристов. Преобладают инструменты косвенного воздействия.
Продолжение таблицы 3
1
2
3
вторая модель
Египет
Египет является лидером среди стран на африканском континенте по посещаемости туристов. Развитию туристической индустрии способствовало принятие государственной властью закона, который предоставил право иностранным компаниям, в частности американским и британским предприятиям, вкладывать свои средства в промышленность, энергетику, туризм, транспорт и городское хозяйство, что привело уже через 15 лет к высоким показателям. Так, доходы от туризма превышали доходы от судоходства в Суэцком канале и составили 2 млрд долл. США.Такую туристическую политику правительства называли инфитах.Наиболее используемыми инструментами являются прямые.
Турция
Подобным образом развивалась туристическая отрасль в Турции, где правительством был разработан пятилетние планы, а в бюджет с каждым годом увеличивались поступления. В правительственных планах туризм провозглашался отраслью, должно приносить прибыль в бюджет страны, а побережье Балыкесир и Анталья были признаны приоритетными для развития туристической инфраструктуры.
Так, в начале 1980 годов было принято Закон о поощрении, в котором говорилось о стимулировании туристического бизнеса в стране, устанавливались льготное кредитование и льготы на тарифные ставки по водоснабжению, энергетику и газ, звильнювалы субъектов туристической деятельности от налогов и пошлин. Кроме того, правительством был взят курс на развитие частного сектора путем приватизации, отказа от регулирования цен, в результате чего начали создаваться свободные экономические зоны. Так, привлекая иностранные инвестиции (преимущественно немецкие) было построено и реконструировано гостиничные комплексы, транспорте сообщения, особое внимание обращая сфере обслуживания, повышение квалификационного уровня работников. Наблюдается сочетание инструментов прямого и косвенного регулирования туристической деятельностью.
Третья модель (Европейс-кая)
Франция
Вопросами государственного регулирования туристической деятельности решает Министерство транспорта и общественных работ, а также Совет по туризму при министерстве, агентство туристического инжиниринга, национальная наблюдательный совет по туризму Национальное агентство по вопросам отпускных путешествий, Национальный комитет по процветание Франции.Французская ассоциация Maison de la France занимается продвижение отечественного туристического продукта на международном уровне, помещая в себя более 200 сотрудников, насчитывая 31 представительство в 26 странах мира. Ассоциация была создана в начале 90 годов. на основании соглашений о партнерстве между местными администрациями, туристическими фирмами и организациями, а также отелями. Преобладают инструменты прямого воздействия.
Великоб-ритания
Туристическую деятельность ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
