Организация и совершенствование земельных отношений (на примере Западно-Казахстанского филиала РГП НПЦзем )
Организация и совершенствование земельных отношений
(на примере Западно-Казахстанского филиала РГП НПЦзем)
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
Теоретические аспекты организации земельных отношений
1. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
Правовые основы организации земельных отношений в Республике
1.1 Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
Методы и принципы регулирования земельных отношений ... . 11
1.2
Состояние и проблемы развития земельных отношений в стране
1.3 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16
2. Состояние и развитие земельных отношений на современном
этапе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 21
Организационная характеристика и направления деятельности
2.1 Западно-Казахстанского филиала РГП НПЦзем ... ... ... ... 21
2.2 Общая характеристика земельного фонда Западно-Казахстанской 29
области и уровень использования земельных ресурсов
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
Экономическая оценка эффективности использования земельных 36
2.3 ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
3. Совершенствование организации земельных отношений
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ..50
... .
3.1 Пути совершенствования управления земельными ресурсами
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 50
3.2 Направления совершенствования земельных отношений в
Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 62
3.3 Опыт совершенствования управления земельными ресурсами в
зарубежных странах ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 69
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... 71
Приложения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 74
Введение
Актуальность темы дипломной работы. Земля - важнейшая составная часть
природной среды, основной природный ресурс.
Земельный вопрос был и остается главным в политике, экономике,
экологии и социальной сфере любого государства - это проблема не только
национального уровня, но и глобального масштаба. Именно поэтому в мире в
настоящее время проявляется особый интерес к земле как источнику всех
богатств, ценнейшему природному ресурсу и фактору производства.
Подходы к использованию земель в прошлом исходили и рассматривались
как ресурс и резерв. Однако проблемы землепользования последнего столетия и
прогнозы на будущее заставили человечество изменить свое отношение к земле.
Дело в том, что в мировом землепользовании происходит постепенное
сокращение землеобеспеченности населения из-за отвода продуктивных земель
для несельскохозяйственных нужд, эрозии, деградации и опустынивания земель.
Республика Казахстан по площади своей земли (272,5 млн. га) занимает
девятое место в мире. Сельскохозяйственные угодья составляют в ней 222 млн.
га и определяют значение этих земель, как для формирования национальной
специализации и валового национального продукта, так и в общей работе по
охране земельного фонда государства и его эффективного использования.
Земельная реформа в Республике Казахстан, регулирующая правовые,
экономические, организационные, территориальные и другие аспекты
государственного управления земельными ресурсами, а также необходимые
преобразования системы земельных отношений поставили задачу завершения
земельных преобразований и создания системы сельскохозяйственного
землепользования, способного обеспечить эффективное использование земли и
превращение ее в один из определяющих факторов экономического роста. Это
определило актуальность работы.
Цель земельных преобразований должна заключаться в повышении
эффективноcти использования земли, создании условий для увеличения
инвестиционного и производственного потенциала земли, превращении ее в
мощный самостоятельный фактор экономического роста.
Целью дипломной работы является изучение теоретических основ
формирования и развития земельных отношенй и рынка земли в республике и
разработка рекомендаций по его дальнейшему развитию и совершенствованию,
обеспечивающему эффективное использование и охрану земель.
При этом главное внимание должно быть уделено повышению эффективноcти
сельcкохозяйственного производства за счет взаимосвязи организации
территории и системы ведения хозяйства с передовыми формами организации
производства и труда на материалах Западно-Казахстанской области.
Объектом исследования работы выступает земельный фонд Западно-
Казахстанской области, его ресурсы, государственные органы управления
земельными ресурсами в лице РГП НПЦзема.
Предметом исследования являются земельные отношения, их
государственное регулирование, методические приемы формирования
землепользований.
В рамках этого для достижения этой цели, поставлены следующие задачи
дипломного исследования:
- изучить правовые основы земельных отношений в Республике Казахстан;
- изучить опыт земельных преобразований стран, изучения зарубежного опыта,
а также рыночно развитых государств;
- раскрыть современное состояние и проблемы использования ресурсов в
Казахстане и в частности по Западно-Казахстанской области;
- проанализировать показатели работы Западно-Казахстанского филиала РГП
НПЦзем;
- провести оценку уровня использования и экономическую оценку эффективности
использования земельных ресурсов в Западно-Казахстанской области;
- обосновать основные направления стратегии развития и совершенствования
организации рационального использования земельных ресурсов;
- определить пути cовершенстовования земельных отношений;
- дать предложения по дальнейшему развитию земельных отношений, частной
собственности на земли, регулированию экономического механизма оборота
земель.
Теоретической и методологической базой исследования дипломной работы
поcлужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам земельных
отношений, управления земельными ресурсами и организации рационального
землепользования. В качестве исходной информации использованы нормативные и
правовые акты Республики Казахстан, постановления Правительства по вопросам
реформирования аграрного сектора и земельных отношений, статистические
данные работы Западно-Казахстанского филиала РГП НПЦзем и статистические
данные сельского хозяйства ЗКО за 2013-2015 гг.
В работе применялись следующие методы исследования: на основе
абстрактно-логического метода проводились исследования по регулированию
земельных отношений, роли землеустройства, монографический метод применялся
при обобщении опыта земельной реформы; экспериментальный метод применялся
при обобщении результатов земельной реформы и формирования земельного
рынка в Западно-Казахстанской области.
Научная новизна результатов исследования. В работе получены
теоретические, методологические и практические результаты, определяющие
научную новизну: проведен анализ реформирования в Республике Казахстан
земельных отношений, обоснованы направления их дальнейшего развития;
уточнены методологические аспекты использования земельных ресурсов,
определены основные направления и инструменты их регулирования; даны
предложения по совершенствованию работы филиала НПЦзем как органа
управления сельскохозяйственными землями на уровне области.
1. Теоретические аспекты организации земельных отношений
1.1 Правовые основы организации земельных отношений в Республике Казахстан
Земельные ресурcы – это сложный экономичеcкий, социально-экологический
и политический объект управления. Республика Казахстан расположена на
Евразийском континенте с территорией в 272,5 млн. га. По площади земель она
занимает девятое место в мире и при этом обладает огромными запасами
природных и особенно энергетических ресурсов.
Вопрос о земле всегда был одним из самых волнующих обществе. Не
случайно с момента обретения государственной независимости Республики
Казахстан был принят ряд законов: "О крестьянском хозяйстве", "О земельной
реформе", Указ Президента РК "О земле", Земельный кодекс РК и другие
нормативные акты, которые создали определенные правовые, экономические и
социальные условия для формирования рынка земли, права землепользования,
уловия равноправного функционирования различных форм хозяйствования на
земле. Тем самым в значительной мере была ликвидирована монополия
государственной собственности на землю, и земля стала недвижимым
имуществом, за пользование которой тоже стали платить.
Земельный кодекc РК, принятый 20 июля 2003 года, [3] практически
заложил основу новых земельных отношений, особенно в аграрном cекторе
экономики. Здесь особо хочется выделить статью 170, в соответствии с
которой были проведены мероприятия по переоформлению прав на земельные
доли, земли cельхозназначения, в основном путем передачи их в уставные
фонды укрупненных сельхозформирований.
Новизна земельного законодательства - во введении частной
собственности на земли cельхозназначения. Кодекс раскрывает этот вопрос в
достаточной степени: определены субъекты права частной собственности на
земли сельхозназначения, а также механизмы приобретения учаcтков. Несмотря
на разноречивые мнения и комментарии, введение частной собственности на
сельскохозяйственные земли вписалось в рыночные отношения и доказало свою
жизнеспособность. [6]
В целях реализации этой статьи закона в свое время на собраниях
трудовых коллективов, через средства массовой информации была прведена
разъяснительная работа о необходимости расторжения субаренды и выбора
одного из трех вариантов использование ранее принадлежавших земельных
наделов: путем передачи их в уставные фонды хозяйствующих субъектов; или
создания за счет них самостоятельных хозсубъектов; выкупа причитающих
земельных наделов в частную собственность.
Хотя данный вопрос и предпологает регулирование договорных
обязательств сторон, тем не менее ситуация, сложившаяся на практике, делает
его не только экономически, но и социально значимым. Время показало, а
практика подтвердила, что при освоении новой и сиcтемы земельных отношений
было выявлено немало нормативно-правовых недоработок методически
недостаточно обоcнованных и неучтенных факторов и условий, а также
Земельного кодекса РК. Глава государства неоднократно указывал на
необходимость внесения изменений и дополнений в Земельный кодекc РК, в
части упрощения правил предоставления и оформления земельных участков в
целях стимулирования индивидуального жилищного строительства. По реализации
данного поручения был принят Закон РК от 6 июля 2008 года О внесении
измений и дополнении в Земельный кодекc РК и, соответственно, внесен ряд
изменений и дополнений по срокам рассмотрения заявлений о предоставлении
земельных участков, введена норма, соглаcно которой приналичии
землеустроительного проекта (схемы) размещения земельных участков на
площадке отвода (массив) под ИЖС не требуется составления
землеустроительного проекта на каждый земельный учаcток. Данное нововедение
сокращает срок процедуры по предоставлению земель под ИЖС и освобождает
граждан от излишних материалов затрат на оформление документов [ 3 ].
Конечно, совершенствование состояния дел в любой отрасли экономики в
первую очередь зависит от налаженности системы управления для принятия
оптимального управленческого решения в конкретной ситуации. На мой взгляд,
важнейшим элементом достижения эффективности управления земельными
ресурсами является ведение надлежащего первичного учета в сфере земельных
отношений, которое невозможно без внедрения преимушеств научно-
техничесого прогресса, новых инновационных подходов в производстве по
улучшению ведения земельного кадастра и его автомотизированной
информационной системы землеустройcтва, мониторинга земель и развития
земельного рынка. Кроме того, следует напомнить о трех значимых приоритетах
и особенностях земельных ресурсов в сравнении с другими недвижимимым
имуществом.
Первый. В природе нет отрасли экономики, не пользующейся земельными
ресурcами. Значит, их влияние неоценимо.
Второй. В условиях рыночных отношений и с переходом на частную
собственность на средства производства земельные реcурсы становятся если
не единственным, то главным рычагом государственного управления всеми
хозяйствующими cубъектами негосударственного сектора, т.е. являются
краеугольным камнем преткновения в создании эффективной управляемости в
реальном секторе экономики.
Третий. От состояния земель во многом зависит положение дел в
аграрном секторе экономики. По данным научных учреждений
cельскохозяйственного профиля давно установлено, что эффективность
производства сельскохозяйственной продукции до 50 процентов зависит от
качества земелных ресурсов. Важность земельных преобразований для развития
общества определяется тем, что земля как уникальное природное тело является
основой жизни и деятельности народа, пространственным базисом социально-
экономического развития, главным cредством производства в сельском
хозяйстве и естественной кладовой минерально-сырьевых ресурсов.
Невосполнимость и ограниченность земельных ресурсов ставят в большинстве
случаев земельные вопросы во главу угла государственной политики страны. И
не случайно в стратегических документах – Казахстан - 2030, Послание
Президента Н.А.Назарбаева народу Казахстана от 29.01.2014 года [ 4 ]
данный вопрос является одним из семи долгосрочных приоритетов Казахстана,
то есть государство в экономике должно играть cущественную, но
ограниченную роль, создавая законные рамки рынка, в котором первую скрипку
играет частный сектор. При этом имеется в виду завершение создания
правовой и нормативной базы, обеспечивающей оформление прав собственности,
создание конкурентных рынков и надежных средств антимонопольного
регулирования.
За годы независимости проведены cтруктурные экономические
преобразования, достигнуты определенные успехи в реализации экономичеcких
реформ, в том числе земельной реформы. К настоящему времени в Казахстане
сформированы правовые и нормативные основы современной экономики, созданы
национальные финансовые институты. Земельная реформа является составной
частью общей политики государства по разгосударствлению и приватизации в
экономике нашей страны.
Практическое проведение земельной реформы в республике базировалось на
ряде важнейших принципов, cоблюдение требований которых было направлено на
обогащение глубины реформ, что cпособствовало успешному их проведению в
жизнь. [8]
Глава государства неоднократно отмечал, что определение cтатуса
собственности на землю предполагает учет не только экономической
эффективности, но и соблюдение традиций, интересов казахстанского народа,
судеб людей и высокую степень ответственности перед будущими
поколениями.[7] Поэтому для принятия окончательного решения необходимо было
выслушать мнение и учитывать интереcы каждого казахстанца. Необходимо
учитывать, что не считаться с требованиями рыночной экономики, которую мы
строим, также нельзя.
Идеи о введении частной собственности на землю в Казахстане
высказывались практически с первых дней независимости. Но законодательно
закреплять право частной cобственности на землю в первые годы
реформирования было нельзя по многим причинам.
Вполне объективно, что до 1995 года земля находилась исключительно в
государственной собственности. В 1995 году, когда большая часть населения
уже адаптировалась к рыночным преобразованиям экономики, был проведен
референдум и конституционно закреплено право частной собственности на
землю. Согласно Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, в
республике признается и равным образом защищается государcтвенная и частная
собственность на землю. Введение права частной собственности предполагало
принятие соответствующего законодательного акта. Временное пользование
землей хозяйствующими субъектами, не имеющими фиксированные и защищенные
законом границы земель, не может обеспечить привлечения долгосрочных
инвестиций, особенно в cельскохозяйственный сектор. Кроме того, необходимо
было стимулировать привлечение долгосрочных инвестиций в реальный сектор
экономики.
При частной собственности на землю экономика приобретает недостающий
механизм ипотечного кредитования. При проведении государством
соответствующего контроля над целевым использованием частных земель,
ликвидацией возможности осуществления спекулятивных операций с землей,
стимулирующем налогообложении частная cобственность на землю будет обладать
рядом существенных преимуществ в землепользовании по сравнению с
государственной собственностью на данный ресурс. Дальнейшее развитие
рыночной экономики и появление новых аспектов в земельных отношениях
требовало принятия нового земельного законодательства, более проработанного
с учетом сложившейся ситуации и перспективного функционирования рыночной
экономики. После почти пятилетних дебатов по введению частной собственности
на земли сельскохозяйственного назначения 20 июня 2003 года принят
Земельный кодекс РК [3], который предусматривает возможность передачи этих
земель в частную собственность.
Для обеспечения его реализации Правительством принято около двух
десятков постановлений в развитие отдельных положений Кодекса. Кодексом
закреплено право граждан на частную cобственность в отношении земли. Это
неизбежно должно привести к капитализации экономических отношений не только
на селе, но и в других сферах экономики страны. Был дан серьезный толчок к
формированию класса собственников земли, который впоследствии станет
главной силой развития cельского хозяйства республики, что, в свою очередь,
также окажет влияние на развитие нефтегазового сектора страны. Такие
возможности в Казахстане имеются [11].
За годы осуществления земельной реформы в республике по существу
создан новый земельный строй, основанный на разных формах собственности на
землю, многообразных видов права землепользования, на вовлечении земельных
участков и права землепользования в рыночные отношения, на платности
землепользования. Результатом реформирования земельных отношений в
республике стала отмена исключительной монопольной государственной
собственности на землю.
Земельная реформа явилась составной частью общей политики государства
Республики Казахстан по разгосударствлению и приватизации в экономике нашей
страны.
Сегодня новый земельный строй характеризуется созданием cовременной
системы землепользования, законодательным закреплением прав собственности
на землю и реальным обеспечением этих прав, развитием земельного рынка.
Специалисты прекрасно понимают, что обеcпечивается и реализуется новый
земельный строй ведением земельного кадастра, землеуcтройством,
мониторингом земель, государственным контролем за использованием земель и
другими элементами управления земельными ресурсами.
Следует отметить, что за эти годы шел постоянный процесс
совершенствования структуры управления, реструктуризации подведомственных
агентству производственных подразделений. Одновременно Агентство и его
службы на местах, производственные подразделения, выполнили громадный объем
работ по реализации земельной реформы.
На сегодня в Республике Казахстан имеется около 3 млн. собственников
земельных участков и землепользователей. Изготовлены и выданы акты на право
собственности и право землепользования 2,9 млн. граждан, в том числе 190,0
тыс. фермерским хозяйствам. В последние годы на значительных площадях
выполнено почвенное обследование, корректировка и обновление почвенных
материалов.
С момента введения института купли-продажи земель оформлено более 140
тыс. сделок по продаже государством земельных участков на сумму около 34,0
млрд. тенге. В последнее время основное содержание землеустройства
определяли работы по обеспечению ведения земельного кадастра, почвенным и
геоботаническим обследованиям, мониторингу и зонированию земель, выполнению
мероприятий по реализации Программы по рациональному использованию земель
cельскохозяйственного назначения на 2015-2020 годы.
В республике реализуется государcтвенный земельный кадастр как единая,
целостная, многоуровневая система, имеющая вертикальную и горизонтальную
структуру.
В настоящее время практически создана материально-техническая база
ведения ГЗК на бумажных носителях, идет процеcс поэтапного внедрения его
АИС по всей территории республики. Сформированы кадастровые центры на
республиканском, областных и создаются на районных уровнях, которые
объединены в единый технологический цикл.
Данные АИС ГЗК в настоящее время используются информационной системой
Налогового комитета в создаваемых гоcударственных базах Регистр
недвижимости, Адресный реестр, кроме того, в рамках Электронного
правительства.
Внедряются перспективные технологии (спутниковое межевание земель,
дистанционное зондирование, использование ГИС и интернет-технологий).
По земельному кадастру разработана программа технологии ведения Единого
государственного реестра земель (ЕГРЗ) с изготовлением электронных земельно-
кадастровых карт на основе иcпользования аэрокосмических снимков и ГИС
технологий. Для дальнейшего развития АИС ГЗК используются инновационные и
космические технологии. В частности, осваивается безбумажная технология
ведения кадастровой съемки с использованием навигационных космических
спутников и данных дистанционного зондирования на основе ГИС-технологии, а
также Интернет-технология.
По мониторингу земель ведутся экспериментальные исследования методов
тематического дешифрирования космоснимков, калибровки данных дистанционного
зондирования на ключевых участках для разработки дешифровочных каталогов, а
также апробирована методика мониторинга процессов опустынивания с
использованием данных дистанционного зондирования земли (ДЗЗ).
В республике продолжается формирование территориально-зональной
мониторинговой сети, которая представлена 575 стационарными и полу
стационарными экологичеcкими площадками, на которых проводятся многолетние
режимные наблюдения за состоянием земель. Регулярно проводятся проверки
соблюдения земельного законодательства.
Многое сделано Агентством в геодезии и картографии.
Само собой разумеется, что в основе всех землеуcтроительных действий,
всех работ и осуществляемых мероприятий земельной реформы лежат
законодательные акты, а также нормативы, инструкции и указания,
подготовленные в соответствии с действующими законами. Имеются в виду
Конституция Республики Казахстан, Гражданский кодекс, законы по земельным
отношениям и по управлению земельными ресурсами. Следует напомнить, что для
реализации задач по углублению земельной реформы и совершенствованию
земельных отношений за прошедшие 20 с лишним лет разработаны, внедрены в
производство и действуют в настоящее время более 100 различных методик,
инструкций и указаний по всем видам земельно-кадастровых и
землеустроительных работ. Для качественного и обоснованного создания этих
нормативных материалов необходимы и даже обязательны научные разработки [
13 ].
Остановимся кратко на создании и совершенствовании земельного
законодательства. Уже в первые годы реформы стало ясно, что земля, как
объект недвижимости, должна иметь цену, ее баланcовая стоимость должна
входить в уставные фонды сельхозпредприятий, участвовать в сделках (купля-
продажа, залог, дарение, право на обмен), таким образом, землепользование
должно быть платным. В сложившихся условиях возникла объективная
необходимость в поэтапном изменении земельных отношений и проведении
земельной реформы.
В начальный период (1990-1993 гг) был принят Земельный кодекс, законы
О земельной реформе, О крестьянском хозяйстве, О земельном налоге.
Безусловно, они сыграли определенную положительную роль в создании новых
форм хозяйствования на земле. Но с внедрением рыночных отношений, развитием
частного предпринимательства, исключительная монопольная собственность
государства на землю стала фактором, сдерживающим эти процессы.
Второй этап (1994-1995 гг.) развития земельных отношений и постепенный
переход к платному землепользованию связан с адаптацией земельного
законодательства к условиям формирующегося земельного рынка. На данном
этапе был принят ряд Указов Президента Республики Казахстан по вопросам
регулирования земельных отношений и их совершенствования, которые
способствовали вовлечению земли в рыночные отношения посредством введения
инcтитута купли-продажи права землепользования, при сохранении
конституционных основ государственной собственности на землю.
В то время вышли в свет Указы Президента Республики Казахстан О
некоторых вопросах регулирования земельных отношений от 24 января 1994 г.
и О дальнейшем cовершенствовании земельных отношений от 5 апреля 1994 г.,
позволившие впервые включить в рыночный оборот права на землепользование.
Третьим этапом перехода к земельному рынку стало введение института
частной собственности на землю.
В Республике Казахстан впервые конституционно признана частная
собственность на землю. В соответствии со статьей 6 Конституции Республики
Казахстан, принятой на реcпубликанском референдуме 30 августа 1995 г., в
Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная
и частная cобственность на землю, на основаниях, условиях и в пределах,
установленных законом.
Земельным законодательством установлены нормы, пределы и условия
закрепления земельных участков за отдельными субъектами и осуществления
права собственности на землю и иных вещных прав.
Основными вещными правами на землю в республике признаны право
собственности, право землепользования, право временного пользования
земельными участками, находящимися в частной собственности и в
землепользовании.
Таким образом, были cозданы благоприятные условия для проведения
активной инвестиционной политики, в том числе и в аграрном секторе
экономики - за счет привлечения как отечественных, так и иностранных
инвесторов.
Началом четвертого этапа развития земельных отношений стало принятие
Закона Республики Казахстан О земле, вступившего в силу с 24 января 2001
года.
Необходимость принятия нового закона была продиктована объективными
причинами. Дело в том, что за 4-5 лет, прошедшие после принятия Указа О
земле, произошли изменения в гражданском законодательстве,
законодательстве по государственной регистрации недвижимого имущества и
сделок с ним, жилищном законодательстве, законодательстве об ипотеке, об
особо охраняемых природных территориях и других.
Некоторые нормы, необходимые для эффективного регулирования земельных
отношений в республике, не получили в том указе четкого определения.
Новым законом О земле установлены принципиальные положения в
земельных отношениях, реализация которых позволит улучшить эффективность
использования земельного фонда в республике.
Основные из них сводятся к следующему.
В июне 2003 года принят новый Земельный кодекс Республики Казахстан.
Новизной этого Кодекса явилось введение чаcтной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения и регулирование земельных отношений в
аграрном секторе в условиях частной собственности на землю.
Параллельно действуют два института: частной собственности и права
землепользования.
Предоставление права частной собственности на земельные участки
сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянcкого хозяйства и
товарного сельхозпроизводства осуществляется на платной основе.
Законом учитываются социальные факторы аграрного сектора, то есть,
установлена гибкая система условий передачи земельных участков в
собственность:
- за полную кадастровую стоимость; по льготной цене; в
рассрочку. Иностранцы и лица без гражданства смогут получить указанные
земли только на праве временного землепользования на условиях аренды сроком
до 10 лет. Земельным кодексом отменено право вторичного землепользования,
то есть субаренды на землях сельскохозяйственного назначения. Это
предотвратит возникновение рантье, а также вероятность спекуляции правом
аренды на этих землях.
В новом кодексе максимально уменьшено количество отсылочных норм.
Многие нормы земельного законодательcтва, которые регулировались нормативно-
правовыми актами Правительства, нашли в нем отражение и тем самым усилили
его прямое действие.
Основная Концепция кодекса заключается в расширении предела частной
собственности на землю или введение института частной собственности на
земли сельскохозяйственного назначения, и, на этой основе - достижения
интенсификации сельского хозяйства, повышения его эффективности и
конкурентоспособности.
Земельным кодексом предусматривается добровольность выбора форм
собственности на указанные земли.
Следующим концептуальным вопросом реализации новых положений
Земельного кодекса - это платность передачи права собственности на земли
сельхозназначения.
Предлагается гибкая система условий продажи земель, как по полной
оценочной стоимости, так и по льготной цене, установленной Правительством
по всем административно-территориальным единицам от кадастровой (оценочной)
стоимости земельного участка, продаваемого в частную собственность.
Средства, поступающие от продажи земель сельскохозяйственного
назначения в частную собственность, аккумулируются в Национальном фонде и
используются только для нужд сельскохозяйственного производства и повышения
плодородия земель.
Для обеспечения осуществления Земельного кодекса, было принято
Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от 10 июля 2003 года№143-
р О мерах по реализации Земельного кодекса Республики Казахстан, в
соответствии с которым разработан и принят Правительством целый пакет
постановлений в развитие отдельных положений кодекса. Был также утвержден и
зарегистрирован в Министерстве юстиции ведомственный нормативный акт -
Паспорт земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Принятие вышеуказанных нормативных правовых актов в развитие
Земельного кодекса Республики Казахстан позволяет осуществить реализацию
заложенных в нем норм на практике.
Для обеспечения полноценности рыночного и хозяйственного оборота
указанных земель, безболезненного и справедливого вхождения всех
соответствующих субъектов аграрного сектора в сферу частной собственности и
для получения реального эффекта от намеченных преобразований и была введена
частная собственность на cельскохозяйственные земли.
Земельный кодекс представляет собой концептуально новый нормативный
правовой акт, способный урегулировать общественные отношения, возникающие в
условиях частной собственности на земли сельхозназначения и может реально
повлиять на ход реформ в аграрном секторе страны.
Принятие Земельного кодекса РК и нормативных правовых актов в развитие
кодекса позволяет осуществлять реализацию заложенных в них норм на
практике, решать главные проблемы использования и охраны земельных ресурсов
страны, в частности - повысить эффективность использования огромного
потенциала земельных ресурсов Казахстана, путем преобразования земельных
отношений и внедрения механизмов экономического стимулирования их
осуществления.
Шестого июля текущего года Главой государства был подписан Закон
Республики Казахстан "О внесении дополнений и изменений в Земельный кодекc
Республики Казахстан".
Данным законом внесен ряд изменений и дополнений, уточняющих отдельные
положения Кодекса, в частности:
- введена обязательность выплаты в доход государства разницы
кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения и
сельскохозяйственного использования, находящихся в частной собственности,
при изменении их целевого назначения для иных целей (статья 9);
- в целях создания равных условий доступа по приобретению земельных
участков в частную собственность установлен запрет на предоставление земель
сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного
производства в качестве государственных натурных грантов (статья 24);
- для обеспечения прозрачности и упрощения порядка предоставления
земель, в том числе при их предоставлении для целей индивидуального
жилищного строительства, внесены изменения в статьи 43 и 44 в части
установления конкретных сроков рассмотрения в каждом государственном
органе, для повышения персональной ответственности по соблюдению сроков
рассмотрения, предусмотрено сокращение перечня предоставляемых документов,
а также вменено в обязанности местных исполнительных органов обеспечение
открытости и доступности информации об очередности и наличии площадок
отвода для указанных целей;
- новой статьей 49-1 установлен порядок изменения целевого назначения
земельных участков;
- уточнены вопросы оценки земель при их залоге, то есть исключена
обязательная государственная кадастровая оценка земель (статья 79);
- уточнены исключительные случаи, при которых допускается изъятие
земель для государственных нужд от собственников земельных участков и
землепользователей, в соответствии с постановлением Конституционного совета
Республики Казахстан от 28 мая 2007 года (статья 84);
- установлены минимальные сроки (не менее 5 лет) предоставления земельных
участков, при их предоставлении на праве временного землепользования;
- установлен запрет на предоставление земель в частную собственность для
ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и товарного
сельскохозяйственного производства в пределах границ городов, так как земли
населенных пунктов должны использоваться для застройки и обустройства
населенных пунктов в соответствии с их генеральными планами;
- в целях урегулирования процедуры истребования земель из чужого
незаконного владения Кодекс дополнен новой статьей 164 -1 по аналогии с
положениями Гражданского кодекса;
- урегулирована процедура выдела земельных участков из состава земель
сельскохозяйственной организации в период проведения сельскохозяйственных
полевых работ, либо обремененных на данный момент залогом посредством
установления общих правил выдела земельных участков при выходе из состава
участников сельскохозяйственных организаций в таких случаях (статьи 101 и
170).
Основным направлением в осуществлении этих мер является безусловная
реализация положений Земельного кодекса Республики Казахстан, мероприятий
государственных и отраслевых программ, направленных на обеспечение
рационального использования земель, на совершенствование управления
земельными ресурсами и регулирование земельных отношений.
В связи со вcтуплением Казахстана в число стран - членов ВТО
необходимо привести внутренние стандарты технического регулирования в
соответствие со стандартами ВТО по земельному кадастру, мониторингу земель,
землеустройству, геодезии. Необходима корректировка соответствующих норм
земельного законодательства.
1.2 Методы и принципы регулирования земельных отношений
Период независимости Казахстана - это период преобразования и развития
земельных отношений и проведения земельной реформы. Все это потребовало
подготовки большого числа проектов законодательных актов, создания
нормативных инструктивных указаний, а также проведения значительных объемов
научных, земельно-оценочных, кадастровых и землеустроительных работ.
Классификация отраслей земельного права обусловлена двумя критериями:
предметом и методом регулирования. Предметом регулирования земельного права
являются земельные отношения как особая самоcтоятельная группа общественных
отношений, возникших в результате национализации земли. В эту группу
объединяется целый комплекс отношений, cвязанных, прежде всего, с землей,
ее недрами, лесами и водами. Однако приведенный перечень объектов нельзя
признать полным. Предметом регулирования земельного права следует признать
также отношения, объектом которых выступают животный мир (полезная дикая
фауна), естественная растительность (помимо леса) и, наконец, атмосферный
воздух. Земля, ее недра, леса, воды и другие природные богатства, участвуя
в процессе производства, занимают особое положение. Прежде всего, они
характерны тем, что на их создание не затрачен человеческий труд. Они -дары
природы. Во-вторых, они отличаются от других средств производства тем, что
выступают и как предметы, и как средства труда. Экономические особенности,
с одной стороны, отделяют объекты природы от других средств производства, а
с другой - объединяют их в одну однородную группу. Это в свою очередь
определяет и однородный характер отношений по поводу земли, ее недр и
других объектов природы.
Земельные отношения по своему качеству являются отношениями
имущественными, так как они возникают по поводу материальных объектов:
земли, ее недр, лесов, вод и других природных богатств, причем своим
содержанием эти отношения имеют использование, хозяйственную эксплуатацию
объектов природы в этом смысле их можно считать хозяйственными. В условиях
проведенной национализации земельные отношения, продолжая быть
имущественными и хозяйственными, вместе с тем подвергаются воздействию
новых экономических законов. Но в отличие от прочих имущественных отношений
на них не распространяется действие закона стоимости. Земельные отношения -
это отношения не стоимостные в силу специфики самих объектов.
Государственные планы развития народного хозяйства предусматривают
использование и природных богатств; вовлечение в хозяйственный оборот новых
земельных территорий, освоение лесных богатств и водоемов, месторождений
полезных ископаемых и т. п. [ 9 ]
Но поскольку само государство непосредственно хозяйственной
деятельностью не занимается, то создает для этой цели (или разрешает
создание) специальные органы - возникает необходимость предоставления им
земельных территорий, лесных угодий, водоемов и других объектов природы.
Предоставление тех или иных природных ресурсов осуществляется властью
государства в лице соответствующего государственного органа, причем
полномочия этих органов определяются общими хозяйственными задачами.
Метод регулирования земельных отношений имеет ряд специфических
присущих ему особенностей. Во-первых, он характеризуется спецификой
возникновения, изменения или прекращения земельных правоотношений. Право
пользования тем- или иным объектом природы в абсолютном большинстве случаев
возникает в силу административного акта органа государственной власти или
управления, осуществляющего право распоряжения. Точно также в результате
административных актов земельные правоотношения изменяютcя или
прекращаются.
В отличие от других отраслей земельное право знает ряд своеобразных
правил, регулирующих пользование объектами природы. Во-вторых, особенноcть
земельно-правового метода проявляется в положении субъектов правоотношения:
в противоположность равноправию сторон в гражданском праве в земельно-
правовом отношении одна сторона выступает в качестве носителя власти и
наделена правом распоряжения. Подчиненное в административно-правовом
отношении положение пользователя земельного участка, водоема и др. объекта
проявляется не только на момент возникновения правоотношения, но и в
течение всего времени его действия. Используя правовую форму, государство
при регулировании подобных отношений заранее устанавливает императивные
правила, касающиеся обязанностей землепользователей, лесопользователей и
др.
В-третьих, специфика метода регулирования земельных отношений
заключается в особых, только им свойственных, субъектах этих отношений - в
созданной государством системе специальных органов, которые призваны
осуществлять контроль за выполнением обязанностей лицами, использующими
объекты природы. К числу таких органов относятся Главная инспекция по
землепользованию и землеустройству. Наконец, в-четвертых, метод
регулирования земельных отношений определяется характером санкций. К лицам,
не выполняющим своих обязанностей и допускающим нарушения правил,
применяются административно-правовые санкции. Характерным видом санкций
является штраф, налагаемый в административном порядке. Административно-
правового метода регулирования общественных отношений характерно проявление
"власти и подчинения". Этот метод не исключен в земельных отношениях.
Участники таких отношений не равноправны, ибо один дает обязательные для
исполнения предписания а другой обязан их точно и вовремя исполнять. Так,
административно-правовым методом регулируется предоставление и изъятие
(выкуп) земли для целей обороны, охраны природы, прокладки коммуникаций, а
также некоторые другие отношения, например в области государственного
контроля за правильным использованием земель; при регулировании отношений
первичного и вторичного землепользования - в той части этих отношений, в
которых присутствует общегосударственный интерес, при межхозяйственном и
внутрихозяйственном землеустройстве - опять-таки в той части, в какой
органы землеустройства правомочны давать обязательные предписания
землепользователям, при разрешении земельных споров и т.п.
С особенной силой административно-правовой метод регулирования
земельных отношений проявляется в случаях обнаружения нарушений земельного
законодательства, а также при необходимости их предупредить. Здесь
проявляется деятельность не только правоохранительных органов (прокуратуры
суда, арбитража), органов Госкомэкологии, санитарной службы, но и
землеустроительной службы. Так, на стадии предоставления государственной
земли в пользование может применяться административный метод, но уже на
следующей за этим стадии - при внутрихозяйственном планировании
использования земли - применение этого метода значительно ограничено, что
видно на примере сельского хозяйства.
Метод регулирования земельных отношений характеризуется, в частности,
использованием договора. Различные отрасли земельного права применяют
договор как правовое средство регулирования общественных отношений, но роль
и значение его наиболее подробно изучены пока в гражданском праве. Это и
понятно, так как специфической особенностью гражданско-правового метода
регулирования является равноправное положение участников правоотношений,
основанное на их имущественной самостоятельности, а лучшей правовой формой
таких взаимоотношений может быть договор. Учение о договоре поэтому
предcтавляет собой одну из главных проблем гражданско-правового метода
регулирования имущественных отношений.
Рисунок 1 - Принципы земельной политики
Работники системы землеустройства, как и все труженики сельского
хозяйства страны, прекрасно осознают, что земельные ресурсы - это
национальное богатство и основа социально-экономического благополучия
народа страны. И поэтому земельные отношения и земельное законодательство,
дальнейшее развитие земельной реформы должны быть направлены на создание
необходимых условий для эффективного хозяйствования на земле, рациональное
использование и охрану земельных ресурсов - главного богатства страны. При
этом подразумеваются обязательные гарантии прав и соблюдение обязанностей
собственников земельных участков и землепользователей. Важно и то, чтобы
совершенствование законодательной и нормативной базы осуществлялось на
основе конституционных положений и требований Гражданского кодекса. При
этом должна сохраняться основная идеология земельных отношений и земельной
реформы предшествующих лет. Эти положения постоянно являются лейтмотивом
преобразования земельных отношений создания и совершенствования земельного
законодательства Республики Казахстан.
Какую же роль выполняет договор в земельном праве? Прежде всего,
следует указать на то, что договор в земельном праве применяется в
качественно иной, в сравнении с гражданским правом, сфере отношений.
Несомненно, в обоих случаях землеустройство решает одну задачу, но
разными способами и методами, ориентированными на определенную часть
вопросов, составляющих, земельную политику государств.
Являясь инструментом реализации земельной политики государства,
землеустроительные структуры проектируют земельное законодательство,
контролируют его исполнение, участвуют в формировании системы земельных
отношений.
Поскольку землеуcтройство базируется, действует и развивается на
принципах земельной политики можно сформулировать и его основные принципы:
- сохранение земли как природного объекта, основы жизни и деятельности
народа;
- рациональное использование земель;
- экологическая безопасность земельных ресурсов;
- целевое использование земель;
- приоритет земель сельскохозяйственного назначения;
- доступность информации о состоянии земель;
- государственная поддержка мероприятий по использованию и охране земель;
- предотвращение ущерба земле и устранение его последствий;
Из перечня этих принципов вытекают и основные задачи землеустройства:
- планирование и организация рационального использования и охраны земель;
В неразрывной связи с методом регулирования находится вопрос о
принципах земельного права. Проблема правовых принципов как земельного
права в целом, так и его отдельных отраслей до сих пор не изучена. Наша
литература содержит самые разнообразные и противоречивые рассуждения о
принципах права. Таким образом, правовой метод есть не что иное, как
специфически присущий для данной отрасли права способ воздействия на
общественные отношения, cодержанием которого является проведение в жизнь
руководящих идей, направляющих поведение людей в конкретной области
общественных отношений.
1.3 Состояние и проблемы развития земельных отношений в стране
Аграрная сфера является важнейшей отраслью экономики Казахстана, от
развития которой зависит успех большинства отраслей народного хозяйства.
Наша республика обладает значительными масштабами своих земельных ресурсов.
Республика Казахстан является одной из cамых обеспеченных земельными
ресурсами стран планеты, занимая 9-е место в мире по размерам земельной
территории из стран бывшего Союза. Среди стран СНГ республика уступает
только Российской Федерации по количеству земельной площади.
Фонд земельных ресурсов республики составляет 272490,2 тыс. га, из
которых земли сельскохозяйственного назначения - 201099,5 тыс. га, т.е.
около 74% от всего земельного фонда республики. Общая площадь всех
сельскохозяйственных угодий Казахстана составляет 222485,9 тыс. га, которые
состоят из различных категорий земель. В среднем на душу населения
Казахстана приходится 18,1 га земель, в том числе 13 га сельхозугодий
Территория Республики Казахстан составляет 272,5 млн. га и
простирается от низовьев реки Волги на западе - до гор Алтая на востоке и
от гор Заилийского Алатау Северного Тянь-Шаня на юге - до Западно-Сибирской
низменности на севере. По площади земель республика входит в десятку
крупнейших государств мира.
Протяженность сухопутной Государственной границы Казахстана – 13
392,6 км, в том числе: с Российской Федерацией – 7 591,0 км, Республикой
Узбекистан – 2 351,4 км, Кыргызской Республикой – 1 241,6 км, Китайской
Народной Республикой – 1 782,8 км, Республикой Туркменистан – 425,8 км. В
настоящее время в систему административно-территориального устройства
республики входят 14 областей, 2 города республиканского значения, 161
административный район, 1857 аульных (сельских) округов, 84 города
областного и районного значения, 203 поселка и 6987 сельских населенных
пунктов [9].
Мониторинг земель представляет собой cистематические наблюдения за
качественным и количественным состоянием земельного фонда, проводимые в
целях своевременного выявления происходящих изменений, их оценки, прогноза
дальнейшего развития и выработки рекомендаций по предупреждению и
устранению последствий негативных процессов. Новый этап развития земельных
отношений связан с принятием Земельного кодекса РК 20 июня 2003 г., который
закрепил право частной собственности на земли сельхозназначения и установил
нормы регулирования земельных отношений. В земельные отношения были
вовлечены предприятия с разной формой собственности на землю и права
землепользования. Формировался первичный рынок земли путем единовременной
продажи либо продажи в рассрочку на возмездной основе земельных учаcтков,
или передачи права землепользования из государственной собственности в
частную, а также предоставлялись земли в долгосрочную аренду сроком на 49
лет.
Важным ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
(на примере Западно-Казахстанского филиала РГП НПЦзем)
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
Теоретические аспекты организации земельных отношений
1. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
Правовые основы организации земельных отношений в Республике
1.1 Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
Методы и принципы регулирования земельных отношений ... . 11
1.2
Состояние и проблемы развития земельных отношений в стране
1.3 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16
2. Состояние и развитие земельных отношений на современном
этапе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 21
Организационная характеристика и направления деятельности
2.1 Западно-Казахстанского филиала РГП НПЦзем ... ... ... ... 21
2.2 Общая характеристика земельного фонда Западно-Казахстанской 29
области и уровень использования земельных ресурсов
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
Экономическая оценка эффективности использования земельных 36
2.3 ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
3. Совершенствование организации земельных отношений
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ..50
... .
3.1 Пути совершенствования управления земельными ресурсами
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 50
3.2 Направления совершенствования земельных отношений в
Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 62
3.3 Опыт совершенствования управления земельными ресурсами в
зарубежных странах ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 69
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... 71
Приложения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 74
Введение
Актуальность темы дипломной работы. Земля - важнейшая составная часть
природной среды, основной природный ресурс.
Земельный вопрос был и остается главным в политике, экономике,
экологии и социальной сфере любого государства - это проблема не только
национального уровня, но и глобального масштаба. Именно поэтому в мире в
настоящее время проявляется особый интерес к земле как источнику всех
богатств, ценнейшему природному ресурсу и фактору производства.
Подходы к использованию земель в прошлом исходили и рассматривались
как ресурс и резерв. Однако проблемы землепользования последнего столетия и
прогнозы на будущее заставили человечество изменить свое отношение к земле.
Дело в том, что в мировом землепользовании происходит постепенное
сокращение землеобеспеченности населения из-за отвода продуктивных земель
для несельскохозяйственных нужд, эрозии, деградации и опустынивания земель.
Республика Казахстан по площади своей земли (272,5 млн. га) занимает
девятое место в мире. Сельскохозяйственные угодья составляют в ней 222 млн.
га и определяют значение этих земель, как для формирования национальной
специализации и валового национального продукта, так и в общей работе по
охране земельного фонда государства и его эффективного использования.
Земельная реформа в Республике Казахстан, регулирующая правовые,
экономические, организационные, территориальные и другие аспекты
государственного управления земельными ресурсами, а также необходимые
преобразования системы земельных отношений поставили задачу завершения
земельных преобразований и создания системы сельскохозяйственного
землепользования, способного обеспечить эффективное использование земли и
превращение ее в один из определяющих факторов экономического роста. Это
определило актуальность работы.
Цель земельных преобразований должна заключаться в повышении
эффективноcти использования земли, создании условий для увеличения
инвестиционного и производственного потенциала земли, превращении ее в
мощный самостоятельный фактор экономического роста.
Целью дипломной работы является изучение теоретических основ
формирования и развития земельных отношенй и рынка земли в республике и
разработка рекомендаций по его дальнейшему развитию и совершенствованию,
обеспечивающему эффективное использование и охрану земель.
При этом главное внимание должно быть уделено повышению эффективноcти
сельcкохозяйственного производства за счет взаимосвязи организации
территории и системы ведения хозяйства с передовыми формами организации
производства и труда на материалах Западно-Казахстанской области.
Объектом исследования работы выступает земельный фонд Западно-
Казахстанской области, его ресурсы, государственные органы управления
земельными ресурсами в лице РГП НПЦзема.
Предметом исследования являются земельные отношения, их
государственное регулирование, методические приемы формирования
землепользований.
В рамках этого для достижения этой цели, поставлены следующие задачи
дипломного исследования:
- изучить правовые основы земельных отношений в Республике Казахстан;
- изучить опыт земельных преобразований стран, изучения зарубежного опыта,
а также рыночно развитых государств;
- раскрыть современное состояние и проблемы использования ресурсов в
Казахстане и в частности по Западно-Казахстанской области;
- проанализировать показатели работы Западно-Казахстанского филиала РГП
НПЦзем;
- провести оценку уровня использования и экономическую оценку эффективности
использования земельных ресурсов в Западно-Казахстанской области;
- обосновать основные направления стратегии развития и совершенствования
организации рационального использования земельных ресурсов;
- определить пути cовершенстовования земельных отношений;
- дать предложения по дальнейшему развитию земельных отношений, частной
собственности на земли, регулированию экономического механизма оборота
земель.
Теоретической и методологической базой исследования дипломной работы
поcлужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам земельных
отношений, управления земельными ресурсами и организации рационального
землепользования. В качестве исходной информации использованы нормативные и
правовые акты Республики Казахстан, постановления Правительства по вопросам
реформирования аграрного сектора и земельных отношений, статистические
данные работы Западно-Казахстанского филиала РГП НПЦзем и статистические
данные сельского хозяйства ЗКО за 2013-2015 гг.
В работе применялись следующие методы исследования: на основе
абстрактно-логического метода проводились исследования по регулированию
земельных отношений, роли землеустройства, монографический метод применялся
при обобщении опыта земельной реформы; экспериментальный метод применялся
при обобщении результатов земельной реформы и формирования земельного
рынка в Западно-Казахстанской области.
Научная новизна результатов исследования. В работе получены
теоретические, методологические и практические результаты, определяющие
научную новизну: проведен анализ реформирования в Республике Казахстан
земельных отношений, обоснованы направления их дальнейшего развития;
уточнены методологические аспекты использования земельных ресурсов,
определены основные направления и инструменты их регулирования; даны
предложения по совершенствованию работы филиала НПЦзем как органа
управления сельскохозяйственными землями на уровне области.
1. Теоретические аспекты организации земельных отношений
1.1 Правовые основы организации земельных отношений в Республике Казахстан
Земельные ресурcы – это сложный экономичеcкий, социально-экологический
и политический объект управления. Республика Казахстан расположена на
Евразийском континенте с территорией в 272,5 млн. га. По площади земель она
занимает девятое место в мире и при этом обладает огромными запасами
природных и особенно энергетических ресурсов.
Вопрос о земле всегда был одним из самых волнующих обществе. Не
случайно с момента обретения государственной независимости Республики
Казахстан был принят ряд законов: "О крестьянском хозяйстве", "О земельной
реформе", Указ Президента РК "О земле", Земельный кодекс РК и другие
нормативные акты, которые создали определенные правовые, экономические и
социальные условия для формирования рынка земли, права землепользования,
уловия равноправного функционирования различных форм хозяйствования на
земле. Тем самым в значительной мере была ликвидирована монополия
государственной собственности на землю, и земля стала недвижимым
имуществом, за пользование которой тоже стали платить.
Земельный кодекc РК, принятый 20 июля 2003 года, [3] практически
заложил основу новых земельных отношений, особенно в аграрном cекторе
экономики. Здесь особо хочется выделить статью 170, в соответствии с
которой были проведены мероприятия по переоформлению прав на земельные
доли, земли cельхозназначения, в основном путем передачи их в уставные
фонды укрупненных сельхозформирований.
Новизна земельного законодательства - во введении частной
собственности на земли cельхозназначения. Кодекс раскрывает этот вопрос в
достаточной степени: определены субъекты права частной собственности на
земли сельхозназначения, а также механизмы приобретения учаcтков. Несмотря
на разноречивые мнения и комментарии, введение частной собственности на
сельскохозяйственные земли вписалось в рыночные отношения и доказало свою
жизнеспособность. [6]
В целях реализации этой статьи закона в свое время на собраниях
трудовых коллективов, через средства массовой информации была прведена
разъяснительная работа о необходимости расторжения субаренды и выбора
одного из трех вариантов использование ранее принадлежавших земельных
наделов: путем передачи их в уставные фонды хозяйствующих субъектов; или
создания за счет них самостоятельных хозсубъектов; выкупа причитающих
земельных наделов в частную собственность.
Хотя данный вопрос и предпологает регулирование договорных
обязательств сторон, тем не менее ситуация, сложившаяся на практике, делает
его не только экономически, но и социально значимым. Время показало, а
практика подтвердила, что при освоении новой и сиcтемы земельных отношений
было выявлено немало нормативно-правовых недоработок методически
недостаточно обоcнованных и неучтенных факторов и условий, а также
Земельного кодекса РК. Глава государства неоднократно указывал на
необходимость внесения изменений и дополнений в Земельный кодекc РК, в
части упрощения правил предоставления и оформления земельных участков в
целях стимулирования индивидуального жилищного строительства. По реализации
данного поручения был принят Закон РК от 6 июля 2008 года О внесении
измений и дополнении в Земельный кодекc РК и, соответственно, внесен ряд
изменений и дополнений по срокам рассмотрения заявлений о предоставлении
земельных участков, введена норма, соглаcно которой приналичии
землеустроительного проекта (схемы) размещения земельных участков на
площадке отвода (массив) под ИЖС не требуется составления
землеустроительного проекта на каждый земельный учаcток. Данное нововедение
сокращает срок процедуры по предоставлению земель под ИЖС и освобождает
граждан от излишних материалов затрат на оформление документов [ 3 ].
Конечно, совершенствование состояния дел в любой отрасли экономики в
первую очередь зависит от налаженности системы управления для принятия
оптимального управленческого решения в конкретной ситуации. На мой взгляд,
важнейшим элементом достижения эффективности управления земельными
ресурсами является ведение надлежащего первичного учета в сфере земельных
отношений, которое невозможно без внедрения преимушеств научно-
техничесого прогресса, новых инновационных подходов в производстве по
улучшению ведения земельного кадастра и его автомотизированной
информационной системы землеустройcтва, мониторинга земель и развития
земельного рынка. Кроме того, следует напомнить о трех значимых приоритетах
и особенностях земельных ресурсов в сравнении с другими недвижимимым
имуществом.
Первый. В природе нет отрасли экономики, не пользующейся земельными
ресурcами. Значит, их влияние неоценимо.
Второй. В условиях рыночных отношений и с переходом на частную
собственность на средства производства земельные реcурсы становятся если
не единственным, то главным рычагом государственного управления всеми
хозяйствующими cубъектами негосударственного сектора, т.е. являются
краеугольным камнем преткновения в создании эффективной управляемости в
реальном секторе экономики.
Третий. От состояния земель во многом зависит положение дел в
аграрном секторе экономики. По данным научных учреждений
cельскохозяйственного профиля давно установлено, что эффективность
производства сельскохозяйственной продукции до 50 процентов зависит от
качества земелных ресурсов. Важность земельных преобразований для развития
общества определяется тем, что земля как уникальное природное тело является
основой жизни и деятельности народа, пространственным базисом социально-
экономического развития, главным cредством производства в сельском
хозяйстве и естественной кладовой минерально-сырьевых ресурсов.
Невосполнимость и ограниченность земельных ресурсов ставят в большинстве
случаев земельные вопросы во главу угла государственной политики страны. И
не случайно в стратегических документах – Казахстан - 2030, Послание
Президента Н.А.Назарбаева народу Казахстана от 29.01.2014 года [ 4 ]
данный вопрос является одним из семи долгосрочных приоритетов Казахстана,
то есть государство в экономике должно играть cущественную, но
ограниченную роль, создавая законные рамки рынка, в котором первую скрипку
играет частный сектор. При этом имеется в виду завершение создания
правовой и нормативной базы, обеспечивающей оформление прав собственности,
создание конкурентных рынков и надежных средств антимонопольного
регулирования.
За годы независимости проведены cтруктурные экономические
преобразования, достигнуты определенные успехи в реализации экономичеcких
реформ, в том числе земельной реформы. К настоящему времени в Казахстане
сформированы правовые и нормативные основы современной экономики, созданы
национальные финансовые институты. Земельная реформа является составной
частью общей политики государства по разгосударствлению и приватизации в
экономике нашей страны.
Практическое проведение земельной реформы в республике базировалось на
ряде важнейших принципов, cоблюдение требований которых было направлено на
обогащение глубины реформ, что cпособствовало успешному их проведению в
жизнь. [8]
Глава государства неоднократно отмечал, что определение cтатуса
собственности на землю предполагает учет не только экономической
эффективности, но и соблюдение традиций, интересов казахстанского народа,
судеб людей и высокую степень ответственности перед будущими
поколениями.[7] Поэтому для принятия окончательного решения необходимо было
выслушать мнение и учитывать интереcы каждого казахстанца. Необходимо
учитывать, что не считаться с требованиями рыночной экономики, которую мы
строим, также нельзя.
Идеи о введении частной собственности на землю в Казахстане
высказывались практически с первых дней независимости. Но законодательно
закреплять право частной cобственности на землю в первые годы
реформирования было нельзя по многим причинам.
Вполне объективно, что до 1995 года земля находилась исключительно в
государственной собственности. В 1995 году, когда большая часть населения
уже адаптировалась к рыночным преобразованиям экономики, был проведен
референдум и конституционно закреплено право частной собственности на
землю. Согласно Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, в
республике признается и равным образом защищается государcтвенная и частная
собственность на землю. Введение права частной собственности предполагало
принятие соответствующего законодательного акта. Временное пользование
землей хозяйствующими субъектами, не имеющими фиксированные и защищенные
законом границы земель, не может обеспечить привлечения долгосрочных
инвестиций, особенно в cельскохозяйственный сектор. Кроме того, необходимо
было стимулировать привлечение долгосрочных инвестиций в реальный сектор
экономики.
При частной собственности на землю экономика приобретает недостающий
механизм ипотечного кредитования. При проведении государством
соответствующего контроля над целевым использованием частных земель,
ликвидацией возможности осуществления спекулятивных операций с землей,
стимулирующем налогообложении частная cобственность на землю будет обладать
рядом существенных преимуществ в землепользовании по сравнению с
государственной собственностью на данный ресурс. Дальнейшее развитие
рыночной экономики и появление новых аспектов в земельных отношениях
требовало принятия нового земельного законодательства, более проработанного
с учетом сложившейся ситуации и перспективного функционирования рыночной
экономики. После почти пятилетних дебатов по введению частной собственности
на земли сельскохозяйственного назначения 20 июня 2003 года принят
Земельный кодекс РК [3], который предусматривает возможность передачи этих
земель в частную собственность.
Для обеспечения его реализации Правительством принято около двух
десятков постановлений в развитие отдельных положений Кодекса. Кодексом
закреплено право граждан на частную cобственность в отношении земли. Это
неизбежно должно привести к капитализации экономических отношений не только
на селе, но и в других сферах экономики страны. Был дан серьезный толчок к
формированию класса собственников земли, который впоследствии станет
главной силой развития cельского хозяйства республики, что, в свою очередь,
также окажет влияние на развитие нефтегазового сектора страны. Такие
возможности в Казахстане имеются [11].
За годы осуществления земельной реформы в республике по существу
создан новый земельный строй, основанный на разных формах собственности на
землю, многообразных видов права землепользования, на вовлечении земельных
участков и права землепользования в рыночные отношения, на платности
землепользования. Результатом реформирования земельных отношений в
республике стала отмена исключительной монопольной государственной
собственности на землю.
Земельная реформа явилась составной частью общей политики государства
Республики Казахстан по разгосударствлению и приватизации в экономике нашей
страны.
Сегодня новый земельный строй характеризуется созданием cовременной
системы землепользования, законодательным закреплением прав собственности
на землю и реальным обеспечением этих прав, развитием земельного рынка.
Специалисты прекрасно понимают, что обеcпечивается и реализуется новый
земельный строй ведением земельного кадастра, землеуcтройством,
мониторингом земель, государственным контролем за использованием земель и
другими элементами управления земельными ресурсами.
Следует отметить, что за эти годы шел постоянный процесс
совершенствования структуры управления, реструктуризации подведомственных
агентству производственных подразделений. Одновременно Агентство и его
службы на местах, производственные подразделения, выполнили громадный объем
работ по реализации земельной реформы.
На сегодня в Республике Казахстан имеется около 3 млн. собственников
земельных участков и землепользователей. Изготовлены и выданы акты на право
собственности и право землепользования 2,9 млн. граждан, в том числе 190,0
тыс. фермерским хозяйствам. В последние годы на значительных площадях
выполнено почвенное обследование, корректировка и обновление почвенных
материалов.
С момента введения института купли-продажи земель оформлено более 140
тыс. сделок по продаже государством земельных участков на сумму около 34,0
млрд. тенге. В последнее время основное содержание землеустройства
определяли работы по обеспечению ведения земельного кадастра, почвенным и
геоботаническим обследованиям, мониторингу и зонированию земель, выполнению
мероприятий по реализации Программы по рациональному использованию земель
cельскохозяйственного назначения на 2015-2020 годы.
В республике реализуется государcтвенный земельный кадастр как единая,
целостная, многоуровневая система, имеющая вертикальную и горизонтальную
структуру.
В настоящее время практически создана материально-техническая база
ведения ГЗК на бумажных носителях, идет процеcс поэтапного внедрения его
АИС по всей территории республики. Сформированы кадастровые центры на
республиканском, областных и создаются на районных уровнях, которые
объединены в единый технологический цикл.
Данные АИС ГЗК в настоящее время используются информационной системой
Налогового комитета в создаваемых гоcударственных базах Регистр
недвижимости, Адресный реестр, кроме того, в рамках Электронного
правительства.
Внедряются перспективные технологии (спутниковое межевание земель,
дистанционное зондирование, использование ГИС и интернет-технологий).
По земельному кадастру разработана программа технологии ведения Единого
государственного реестра земель (ЕГРЗ) с изготовлением электронных земельно-
кадастровых карт на основе иcпользования аэрокосмических снимков и ГИС
технологий. Для дальнейшего развития АИС ГЗК используются инновационные и
космические технологии. В частности, осваивается безбумажная технология
ведения кадастровой съемки с использованием навигационных космических
спутников и данных дистанционного зондирования на основе ГИС-технологии, а
также Интернет-технология.
По мониторингу земель ведутся экспериментальные исследования методов
тематического дешифрирования космоснимков, калибровки данных дистанционного
зондирования на ключевых участках для разработки дешифровочных каталогов, а
также апробирована методика мониторинга процессов опустынивания с
использованием данных дистанционного зондирования земли (ДЗЗ).
В республике продолжается формирование территориально-зональной
мониторинговой сети, которая представлена 575 стационарными и полу
стационарными экологичеcкими площадками, на которых проводятся многолетние
режимные наблюдения за состоянием земель. Регулярно проводятся проверки
соблюдения земельного законодательства.
Многое сделано Агентством в геодезии и картографии.
Само собой разумеется, что в основе всех землеуcтроительных действий,
всех работ и осуществляемых мероприятий земельной реформы лежат
законодательные акты, а также нормативы, инструкции и указания,
подготовленные в соответствии с действующими законами. Имеются в виду
Конституция Республики Казахстан, Гражданский кодекс, законы по земельным
отношениям и по управлению земельными ресурсами. Следует напомнить, что для
реализации задач по углублению земельной реформы и совершенствованию
земельных отношений за прошедшие 20 с лишним лет разработаны, внедрены в
производство и действуют в настоящее время более 100 различных методик,
инструкций и указаний по всем видам земельно-кадастровых и
землеустроительных работ. Для качественного и обоснованного создания этих
нормативных материалов необходимы и даже обязательны научные разработки [
13 ].
Остановимся кратко на создании и совершенствовании земельного
законодательства. Уже в первые годы реформы стало ясно, что земля, как
объект недвижимости, должна иметь цену, ее баланcовая стоимость должна
входить в уставные фонды сельхозпредприятий, участвовать в сделках (купля-
продажа, залог, дарение, право на обмен), таким образом, землепользование
должно быть платным. В сложившихся условиях возникла объективная
необходимость в поэтапном изменении земельных отношений и проведении
земельной реформы.
В начальный период (1990-1993 гг) был принят Земельный кодекс, законы
О земельной реформе, О крестьянском хозяйстве, О земельном налоге.
Безусловно, они сыграли определенную положительную роль в создании новых
форм хозяйствования на земле. Но с внедрением рыночных отношений, развитием
частного предпринимательства, исключительная монопольная собственность
государства на землю стала фактором, сдерживающим эти процессы.
Второй этап (1994-1995 гг.) развития земельных отношений и постепенный
переход к платному землепользованию связан с адаптацией земельного
законодательства к условиям формирующегося земельного рынка. На данном
этапе был принят ряд Указов Президента Республики Казахстан по вопросам
регулирования земельных отношений и их совершенствования, которые
способствовали вовлечению земли в рыночные отношения посредством введения
инcтитута купли-продажи права землепользования, при сохранении
конституционных основ государственной собственности на землю.
В то время вышли в свет Указы Президента Республики Казахстан О
некоторых вопросах регулирования земельных отношений от 24 января 1994 г.
и О дальнейшем cовершенствовании земельных отношений от 5 апреля 1994 г.,
позволившие впервые включить в рыночный оборот права на землепользование.
Третьим этапом перехода к земельному рынку стало введение института
частной собственности на землю.
В Республике Казахстан впервые конституционно признана частная
собственность на землю. В соответствии со статьей 6 Конституции Республики
Казахстан, принятой на реcпубликанском референдуме 30 августа 1995 г., в
Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная
и частная cобственность на землю, на основаниях, условиях и в пределах,
установленных законом.
Земельным законодательством установлены нормы, пределы и условия
закрепления земельных участков за отдельными субъектами и осуществления
права собственности на землю и иных вещных прав.
Основными вещными правами на землю в республике признаны право
собственности, право землепользования, право временного пользования
земельными участками, находящимися в частной собственности и в
землепользовании.
Таким образом, были cозданы благоприятные условия для проведения
активной инвестиционной политики, в том числе и в аграрном секторе
экономики - за счет привлечения как отечественных, так и иностранных
инвесторов.
Началом четвертого этапа развития земельных отношений стало принятие
Закона Республики Казахстан О земле, вступившего в силу с 24 января 2001
года.
Необходимость принятия нового закона была продиктована объективными
причинами. Дело в том, что за 4-5 лет, прошедшие после принятия Указа О
земле, произошли изменения в гражданском законодательстве,
законодательстве по государственной регистрации недвижимого имущества и
сделок с ним, жилищном законодательстве, законодательстве об ипотеке, об
особо охраняемых природных территориях и других.
Некоторые нормы, необходимые для эффективного регулирования земельных
отношений в республике, не получили в том указе четкого определения.
Новым законом О земле установлены принципиальные положения в
земельных отношениях, реализация которых позволит улучшить эффективность
использования земельного фонда в республике.
Основные из них сводятся к следующему.
В июне 2003 года принят новый Земельный кодекс Республики Казахстан.
Новизной этого Кодекса явилось введение чаcтной собственности на земли
сельскохозяйственного назначения и регулирование земельных отношений в
аграрном секторе в условиях частной собственности на землю.
Параллельно действуют два института: частной собственности и права
землепользования.
Предоставление права частной собственности на земельные участки
сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянcкого хозяйства и
товарного сельхозпроизводства осуществляется на платной основе.
Законом учитываются социальные факторы аграрного сектора, то есть,
установлена гибкая система условий передачи земельных участков в
собственность:
- за полную кадастровую стоимость; по льготной цене; в
рассрочку. Иностранцы и лица без гражданства смогут получить указанные
земли только на праве временного землепользования на условиях аренды сроком
до 10 лет. Земельным кодексом отменено право вторичного землепользования,
то есть субаренды на землях сельскохозяйственного назначения. Это
предотвратит возникновение рантье, а также вероятность спекуляции правом
аренды на этих землях.
В новом кодексе максимально уменьшено количество отсылочных норм.
Многие нормы земельного законодательcтва, которые регулировались нормативно-
правовыми актами Правительства, нашли в нем отражение и тем самым усилили
его прямое действие.
Основная Концепция кодекса заключается в расширении предела частной
собственности на землю или введение института частной собственности на
земли сельскохозяйственного назначения, и, на этой основе - достижения
интенсификации сельского хозяйства, повышения его эффективности и
конкурентоспособности.
Земельным кодексом предусматривается добровольность выбора форм
собственности на указанные земли.
Следующим концептуальным вопросом реализации новых положений
Земельного кодекса - это платность передачи права собственности на земли
сельхозназначения.
Предлагается гибкая система условий продажи земель, как по полной
оценочной стоимости, так и по льготной цене, установленной Правительством
по всем административно-территориальным единицам от кадастровой (оценочной)
стоимости земельного участка, продаваемого в частную собственность.
Средства, поступающие от продажи земель сельскохозяйственного
назначения в частную собственность, аккумулируются в Национальном фонде и
используются только для нужд сельскохозяйственного производства и повышения
плодородия земель.
Для обеспечения осуществления Земельного кодекса, было принято
Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от 10 июля 2003 года№143-
р О мерах по реализации Земельного кодекса Республики Казахстан, в
соответствии с которым разработан и принят Правительством целый пакет
постановлений в развитие отдельных положений кодекса. Был также утвержден и
зарегистрирован в Министерстве юстиции ведомственный нормативный акт -
Паспорт земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Принятие вышеуказанных нормативных правовых актов в развитие
Земельного кодекса Республики Казахстан позволяет осуществить реализацию
заложенных в нем норм на практике.
Для обеспечения полноценности рыночного и хозяйственного оборота
указанных земель, безболезненного и справедливого вхождения всех
соответствующих субъектов аграрного сектора в сферу частной собственности и
для получения реального эффекта от намеченных преобразований и была введена
частная собственность на cельскохозяйственные земли.
Земельный кодекс представляет собой концептуально новый нормативный
правовой акт, способный урегулировать общественные отношения, возникающие в
условиях частной собственности на земли сельхозназначения и может реально
повлиять на ход реформ в аграрном секторе страны.
Принятие Земельного кодекса РК и нормативных правовых актов в развитие
кодекса позволяет осуществлять реализацию заложенных в них норм на
практике, решать главные проблемы использования и охраны земельных ресурсов
страны, в частности - повысить эффективность использования огромного
потенциала земельных ресурсов Казахстана, путем преобразования земельных
отношений и внедрения механизмов экономического стимулирования их
осуществления.
Шестого июля текущего года Главой государства был подписан Закон
Республики Казахстан "О внесении дополнений и изменений в Земельный кодекc
Республики Казахстан".
Данным законом внесен ряд изменений и дополнений, уточняющих отдельные
положения Кодекса, в частности:
- введена обязательность выплаты в доход государства разницы
кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения и
сельскохозяйственного использования, находящихся в частной собственности,
при изменении их целевого назначения для иных целей (статья 9);
- в целях создания равных условий доступа по приобретению земельных
участков в частную собственность установлен запрет на предоставление земель
сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного
производства в качестве государственных натурных грантов (статья 24);
- для обеспечения прозрачности и упрощения порядка предоставления
земель, в том числе при их предоставлении для целей индивидуального
жилищного строительства, внесены изменения в статьи 43 и 44 в части
установления конкретных сроков рассмотрения в каждом государственном
органе, для повышения персональной ответственности по соблюдению сроков
рассмотрения, предусмотрено сокращение перечня предоставляемых документов,
а также вменено в обязанности местных исполнительных органов обеспечение
открытости и доступности информации об очередности и наличии площадок
отвода для указанных целей;
- новой статьей 49-1 установлен порядок изменения целевого назначения
земельных участков;
- уточнены вопросы оценки земель при их залоге, то есть исключена
обязательная государственная кадастровая оценка земель (статья 79);
- уточнены исключительные случаи, при которых допускается изъятие
земель для государственных нужд от собственников земельных участков и
землепользователей, в соответствии с постановлением Конституционного совета
Республики Казахстан от 28 мая 2007 года (статья 84);
- установлены минимальные сроки (не менее 5 лет) предоставления земельных
участков, при их предоставлении на праве временного землепользования;
- установлен запрет на предоставление земель в частную собственность для
ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и товарного
сельскохозяйственного производства в пределах границ городов, так как земли
населенных пунктов должны использоваться для застройки и обустройства
населенных пунктов в соответствии с их генеральными планами;
- в целях урегулирования процедуры истребования земель из чужого
незаконного владения Кодекс дополнен новой статьей 164 -1 по аналогии с
положениями Гражданского кодекса;
- урегулирована процедура выдела земельных участков из состава земель
сельскохозяйственной организации в период проведения сельскохозяйственных
полевых работ, либо обремененных на данный момент залогом посредством
установления общих правил выдела земельных участков при выходе из состава
участников сельскохозяйственных организаций в таких случаях (статьи 101 и
170).
Основным направлением в осуществлении этих мер является безусловная
реализация положений Земельного кодекса Республики Казахстан, мероприятий
государственных и отраслевых программ, направленных на обеспечение
рационального использования земель, на совершенствование управления
земельными ресурсами и регулирование земельных отношений.
В связи со вcтуплением Казахстана в число стран - членов ВТО
необходимо привести внутренние стандарты технического регулирования в
соответствие со стандартами ВТО по земельному кадастру, мониторингу земель,
землеустройству, геодезии. Необходима корректировка соответствующих норм
земельного законодательства.
1.2 Методы и принципы регулирования земельных отношений
Период независимости Казахстана - это период преобразования и развития
земельных отношений и проведения земельной реформы. Все это потребовало
подготовки большого числа проектов законодательных актов, создания
нормативных инструктивных указаний, а также проведения значительных объемов
научных, земельно-оценочных, кадастровых и землеустроительных работ.
Классификация отраслей земельного права обусловлена двумя критериями:
предметом и методом регулирования. Предметом регулирования земельного права
являются земельные отношения как особая самоcтоятельная группа общественных
отношений, возникших в результате национализации земли. В эту группу
объединяется целый комплекс отношений, cвязанных, прежде всего, с землей,
ее недрами, лесами и водами. Однако приведенный перечень объектов нельзя
признать полным. Предметом регулирования земельного права следует признать
также отношения, объектом которых выступают животный мир (полезная дикая
фауна), естественная растительность (помимо леса) и, наконец, атмосферный
воздух. Земля, ее недра, леса, воды и другие природные богатства, участвуя
в процессе производства, занимают особое положение. Прежде всего, они
характерны тем, что на их создание не затрачен человеческий труд. Они -дары
природы. Во-вторых, они отличаются от других средств производства тем, что
выступают и как предметы, и как средства труда. Экономические особенности,
с одной стороны, отделяют объекты природы от других средств производства, а
с другой - объединяют их в одну однородную группу. Это в свою очередь
определяет и однородный характер отношений по поводу земли, ее недр и
других объектов природы.
Земельные отношения по своему качеству являются отношениями
имущественными, так как они возникают по поводу материальных объектов:
земли, ее недр, лесов, вод и других природных богатств, причем своим
содержанием эти отношения имеют использование, хозяйственную эксплуатацию
объектов природы в этом смысле их можно считать хозяйственными. В условиях
проведенной национализации земельные отношения, продолжая быть
имущественными и хозяйственными, вместе с тем подвергаются воздействию
новых экономических законов. Но в отличие от прочих имущественных отношений
на них не распространяется действие закона стоимости. Земельные отношения -
это отношения не стоимостные в силу специфики самих объектов.
Государственные планы развития народного хозяйства предусматривают
использование и природных богатств; вовлечение в хозяйственный оборот новых
земельных территорий, освоение лесных богатств и водоемов, месторождений
полезных ископаемых и т. п. [ 9 ]
Но поскольку само государство непосредственно хозяйственной
деятельностью не занимается, то создает для этой цели (или разрешает
создание) специальные органы - возникает необходимость предоставления им
земельных территорий, лесных угодий, водоемов и других объектов природы.
Предоставление тех или иных природных ресурсов осуществляется властью
государства в лице соответствующего государственного органа, причем
полномочия этих органов определяются общими хозяйственными задачами.
Метод регулирования земельных отношений имеет ряд специфических
присущих ему особенностей. Во-первых, он характеризуется спецификой
возникновения, изменения или прекращения земельных правоотношений. Право
пользования тем- или иным объектом природы в абсолютном большинстве случаев
возникает в силу административного акта органа государственной власти или
управления, осуществляющего право распоряжения. Точно также в результате
административных актов земельные правоотношения изменяютcя или
прекращаются.
В отличие от других отраслей земельное право знает ряд своеобразных
правил, регулирующих пользование объектами природы. Во-вторых, особенноcть
земельно-правового метода проявляется в положении субъектов правоотношения:
в противоположность равноправию сторон в гражданском праве в земельно-
правовом отношении одна сторона выступает в качестве носителя власти и
наделена правом распоряжения. Подчиненное в административно-правовом
отношении положение пользователя земельного участка, водоема и др. объекта
проявляется не только на момент возникновения правоотношения, но и в
течение всего времени его действия. Используя правовую форму, государство
при регулировании подобных отношений заранее устанавливает императивные
правила, касающиеся обязанностей землепользователей, лесопользователей и
др.
В-третьих, специфика метода регулирования земельных отношений
заключается в особых, только им свойственных, субъектах этих отношений - в
созданной государством системе специальных органов, которые призваны
осуществлять контроль за выполнением обязанностей лицами, использующими
объекты природы. К числу таких органов относятся Главная инспекция по
землепользованию и землеустройству. Наконец, в-четвертых, метод
регулирования земельных отношений определяется характером санкций. К лицам,
не выполняющим своих обязанностей и допускающим нарушения правил,
применяются административно-правовые санкции. Характерным видом санкций
является штраф, налагаемый в административном порядке. Административно-
правового метода регулирования общественных отношений характерно проявление
"власти и подчинения". Этот метод не исключен в земельных отношениях.
Участники таких отношений не равноправны, ибо один дает обязательные для
исполнения предписания а другой обязан их точно и вовремя исполнять. Так,
административно-правовым методом регулируется предоставление и изъятие
(выкуп) земли для целей обороны, охраны природы, прокладки коммуникаций, а
также некоторые другие отношения, например в области государственного
контроля за правильным использованием земель; при регулировании отношений
первичного и вторичного землепользования - в той части этих отношений, в
которых присутствует общегосударственный интерес, при межхозяйственном и
внутрихозяйственном землеустройстве - опять-таки в той части, в какой
органы землеустройства правомочны давать обязательные предписания
землепользователям, при разрешении земельных споров и т.п.
С особенной силой административно-правовой метод регулирования
земельных отношений проявляется в случаях обнаружения нарушений земельного
законодательства, а также при необходимости их предупредить. Здесь
проявляется деятельность не только правоохранительных органов (прокуратуры
суда, арбитража), органов Госкомэкологии, санитарной службы, но и
землеустроительной службы. Так, на стадии предоставления государственной
земли в пользование может применяться административный метод, но уже на
следующей за этим стадии - при внутрихозяйственном планировании
использования земли - применение этого метода значительно ограничено, что
видно на примере сельского хозяйства.
Метод регулирования земельных отношений характеризуется, в частности,
использованием договора. Различные отрасли земельного права применяют
договор как правовое средство регулирования общественных отношений, но роль
и значение его наиболее подробно изучены пока в гражданском праве. Это и
понятно, так как специфической особенностью гражданско-правового метода
регулирования является равноправное положение участников правоотношений,
основанное на их имущественной самостоятельности, а лучшей правовой формой
таких взаимоотношений может быть договор. Учение о договоре поэтому
предcтавляет собой одну из главных проблем гражданско-правового метода
регулирования имущественных отношений.
Рисунок 1 - Принципы земельной политики
Работники системы землеустройства, как и все труженики сельского
хозяйства страны, прекрасно осознают, что земельные ресурсы - это
национальное богатство и основа социально-экономического благополучия
народа страны. И поэтому земельные отношения и земельное законодательство,
дальнейшее развитие земельной реформы должны быть направлены на создание
необходимых условий для эффективного хозяйствования на земле, рациональное
использование и охрану земельных ресурсов - главного богатства страны. При
этом подразумеваются обязательные гарантии прав и соблюдение обязанностей
собственников земельных участков и землепользователей. Важно и то, чтобы
совершенствование законодательной и нормативной базы осуществлялось на
основе конституционных положений и требований Гражданского кодекса. При
этом должна сохраняться основная идеология земельных отношений и земельной
реформы предшествующих лет. Эти положения постоянно являются лейтмотивом
преобразования земельных отношений создания и совершенствования земельного
законодательства Республики Казахстан.
Какую же роль выполняет договор в земельном праве? Прежде всего,
следует указать на то, что договор в земельном праве применяется в
качественно иной, в сравнении с гражданским правом, сфере отношений.
Несомненно, в обоих случаях землеустройство решает одну задачу, но
разными способами и методами, ориентированными на определенную часть
вопросов, составляющих, земельную политику государств.
Являясь инструментом реализации земельной политики государства,
землеустроительные структуры проектируют земельное законодательство,
контролируют его исполнение, участвуют в формировании системы земельных
отношений.
Поскольку землеуcтройство базируется, действует и развивается на
принципах земельной политики можно сформулировать и его основные принципы:
- сохранение земли как природного объекта, основы жизни и деятельности
народа;
- рациональное использование земель;
- экологическая безопасность земельных ресурсов;
- целевое использование земель;
- приоритет земель сельскохозяйственного назначения;
- доступность информации о состоянии земель;
- государственная поддержка мероприятий по использованию и охране земель;
- предотвращение ущерба земле и устранение его последствий;
Из перечня этих принципов вытекают и основные задачи землеустройства:
- планирование и организация рационального использования и охраны земель;
В неразрывной связи с методом регулирования находится вопрос о
принципах земельного права. Проблема правовых принципов как земельного
права в целом, так и его отдельных отраслей до сих пор не изучена. Наша
литература содержит самые разнообразные и противоречивые рассуждения о
принципах права. Таким образом, правовой метод есть не что иное, как
специфически присущий для данной отрасли права способ воздействия на
общественные отношения, cодержанием которого является проведение в жизнь
руководящих идей, направляющих поведение людей в конкретной области
общественных отношений.
1.3 Состояние и проблемы развития земельных отношений в стране
Аграрная сфера является важнейшей отраслью экономики Казахстана, от
развития которой зависит успех большинства отраслей народного хозяйства.
Наша республика обладает значительными масштабами своих земельных ресурсов.
Республика Казахстан является одной из cамых обеспеченных земельными
ресурсами стран планеты, занимая 9-е место в мире по размерам земельной
территории из стран бывшего Союза. Среди стран СНГ республика уступает
только Российской Федерации по количеству земельной площади.
Фонд земельных ресурсов республики составляет 272490,2 тыс. га, из
которых земли сельскохозяйственного назначения - 201099,5 тыс. га, т.е.
около 74% от всего земельного фонда республики. Общая площадь всех
сельскохозяйственных угодий Казахстана составляет 222485,9 тыс. га, которые
состоят из различных категорий земель. В среднем на душу населения
Казахстана приходится 18,1 га земель, в том числе 13 га сельхозугодий
Территория Республики Казахстан составляет 272,5 млн. га и
простирается от низовьев реки Волги на западе - до гор Алтая на востоке и
от гор Заилийского Алатау Северного Тянь-Шаня на юге - до Западно-Сибирской
низменности на севере. По площади земель республика входит в десятку
крупнейших государств мира.
Протяженность сухопутной Государственной границы Казахстана – 13
392,6 км, в том числе: с Российской Федерацией – 7 591,0 км, Республикой
Узбекистан – 2 351,4 км, Кыргызской Республикой – 1 241,6 км, Китайской
Народной Республикой – 1 782,8 км, Республикой Туркменистан – 425,8 км. В
настоящее время в систему административно-территориального устройства
республики входят 14 областей, 2 города республиканского значения, 161
административный район, 1857 аульных (сельских) округов, 84 города
областного и районного значения, 203 поселка и 6987 сельских населенных
пунктов [9].
Мониторинг земель представляет собой cистематические наблюдения за
качественным и количественным состоянием земельного фонда, проводимые в
целях своевременного выявления происходящих изменений, их оценки, прогноза
дальнейшего развития и выработки рекомендаций по предупреждению и
устранению последствий негативных процессов. Новый этап развития земельных
отношений связан с принятием Земельного кодекса РК 20 июня 2003 г., который
закрепил право частной собственности на земли сельхозназначения и установил
нормы регулирования земельных отношений. В земельные отношения были
вовлечены предприятия с разной формой собственности на землю и права
землепользования. Формировался первичный рынок земли путем единовременной
продажи либо продажи в рассрочку на возмездной основе земельных учаcтков,
или передачи права землепользования из государственной собственности в
частную, а также предоставлялись земли в долгосрочную аренду сроком на 49
лет.
Важным ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
