ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 90 страниц
В избранное:

Министерство образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВО «Уральский государственный педагогический университет»

Институт психологии

Кафедра социальной психологии, конфликтологии и управления

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Выпускная квалификационная работа

Направление подготовки «38. 03. 04 - Государственное и муниципальное управление»

Квалификационная работа допущена к защите

Зав. кафедрой:

Исполнитель:

Бердникова Анастасия Алексеевна, обучающийся 405 группы

« » 2018 г.

Руководитель:

С. Г. Крылова - канд. психол. н., доцент кафедры социальной психологии,

конфликтологии и управления

Екатеринбург 2018

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 6

Теоретические основы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды 6
Правовые основы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды 19

Выводы по главе 1 43

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 44

Деятельность органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Свердловской области 44
Проблемы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды и возможные пути их решения 70

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 83

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблема сохранения окружающей среды и рационального использования природных ресурсов является актуальной как для отдельных стран, так и в глобальном масштабе. При этом охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности рассматриваются как жизненно необходимая мера, в то время когда нарастают проявления глобального экологического кризиса.

Экономические преобразования последних десяти лет, характерные практически для всех стран, определили скорость и содержание трансформации процессов природопользования. Их неравномерность и неоднородность была обусловлена национальными особенностями каждой страны, специализацией страны на мировом рынке. Преобразования затронули институты государственного регулирования. К последним относятся законодательство, стандартизация, гражданское общество, финансы, информация и информационные технологии, национальные традиции, наука и образование.

Практика показала, что стабильность и эффективность процессов природопользования, скорость и соответствие трансформации природопользования содержанию процессов рыночных реформ были неоднозначны. В сложившейся ситуации необходимость переосмысления многих подходов к регулированию процессов природопользования очевидна.

В условиях рыночной экономики формирование эффективной системы государственного регулирования природопользования связано с возможностями и провалами системы рыночного саморегулирования. Возможности использования рыночного саморегулирования в обеспечении устойчивости природной среды зависят от его четкой реакции на повышение дефицитности природных ресурсов.

Объект исследования - государственное управление природопользованием и охрана окружающей среды.

Предмет исследования - возможности улучшения государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды на региональном уровне.

Цель выпускной квалификационной работы - исследование систем управления в области экологической политики и охраны окружающей среды, а также выявление проблем в управлении природопользованием и охраной окружающей среды.

Для достижения этой цели предлагается решить следующие задачи:

Рассмотреть теоретические основы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Определить правовые основы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Проанализировать деятельность органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды в Екатеринбурге.
Проанализировать проблемы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды и возможные пути их решения.

Нормативно-правовую основу составляют Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12. 2008 № 6-ФКЗ, от 30. 12. 2008 № 7-ФКЗ, от 05. 02. 2014 № 2-ФКЗ, от

21. 07. 2014 № 11-ФКЗ), Земельный кодекс Российской Федерации от 25. 10. 2001 № 136-ФЗ (ред. от 31. 12. 2017), Федеральный закон от 10. 01. 2002

№ 7-ФЗ (ред. от 31. 12. 2017) «Об охране окружающей среды».

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют труды таких авторов, как М. А. Бучакова, Н. Д. Вершило, А. М.

Волков, Е. А. Лютягина, В. М. Жуйков, А. П. Ушакова, П. А. Лудников, Е. М. Хомич, Н. В. Румянцев, Н. Д. Эриашвили, С. Я. Казанцев, З. А. Юсупова, Н. М. Мухаметгареева.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Теоретические основы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

Состояние окружающей среды и здоровья человека, условия его жизни и деятельности находятся в зависимости от функционирования общественного производства. Развитие рыночной экономики, процессов интеграции и глобализации отнюдь не способствует улучшению экологической ситуации в мире. В частности, выявлено, что человеческая цивилизация за время своего существования разрушила более 60% естественных экосистем на суше. Если на рубеже XIX - XX вв. природные территории с полностью уничтоженными в результате хозяйственной и иной деятельности экосистемами занимали 20% суши, то к концу XX столетия - уже 63, 8% [32, с. 150] . В центре глобальной деградации окружающей среды находится человек с его потребительским отношением к природе и ущербной и опасной психологией покорителя Вселенной, которые должны преодолеваться в процессе развития производства и общества в целом.

В настоящее время, по справедливому мнению многих зарубежных и российских ученых, во взаимодействии общества и природы происходит постепенный переход от антиэкологической по своему характеру эпохи к эпохе экологической, когда рост общественного производства в странах мира согласуется с его природными основами и возможностями, а также ближайшими и отдаленными целями социально-экономического, демографического и экологического развития страны и ее регионов. Важная

роль здесь принадлежит государству и праву, правовым и организационным средствам.

С каждым годом состояние окружающей среды становится хуже, вследствие чего возникает потребность в более эффективном регулировании области охраны окружающей среды с помощью различных государственных институтов. Появляется необходимость в создании новых нормативных актов, регулирующих охрану окружающей среды, природопользование и экологию. Так же становится необходимым усиление контроля, за исполнением всех нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу.

На данный момент в Российской Федерации очень остро стоит вопрос о необходимости решения назревших экологических проблем. Этой проблемой обеспокоено как гражданское общество, так и власть на всех уровнях. В этой связи, возрастает роль принятых государственных программ по проведению мероприятий, направленных на охрану окружающей среды и улучшение экологической ситуации в стране. Ведь главной целью государства в сфере охраны окружающей среды является создание экологически безопасной обстановки для нынешнего и будущих поколений, а также реализация конституционного права на здоровую окружающую среду.

Главными задачами государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды являются:

обеспечение экологической безопасности;
реализация конституционного права граждан Российской Федерации на здоровую окружающую среду. В Федеральном законе от 10. 01. 2002 N 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» [15], в ст. 1, говорится, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно- антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Так же в вышеуказанном Федеральном Законе, раскрывается понятие такого термина, как «охрана окружающей среды» - деятельность органов

государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий [37, с. 123] .

Среди задач государственного регулирования выделяют:

Формирование правовой основы экономического механизма для регулирования природопользования и охраны окружающей среды;
Улучшение состояния окружающей среды путем экологизации экономической деятельности;
Оценка хозяйственной емкости региональных и локальных экологических систем страны, а также возможность определения допустимого антропогенного воздействия на них;
Создание таких условий, с помощью которых появится возможность для установления новой модели хозяйствования и для широкого применения экологически ориентированных методов управления;
Формирование эффективной системы пропаганды идей экологической безопасности;
Активное участие государства в различных проводимых международных экологических мероприятиях. Для того чтобы была возможность достижения поставленной цели, в сфере природоохранной политики, для начала, нужно рассмотреть все возможные последствия, которые могут возникнуть в результате осуществления планируемых мероприятий, а также определить ее приоритеты. В Федеральном Законе, который был принят в 2002 г. «Об охране окружающей среды», есть

определения: системы инструментов, стандартов и санкций, направленных на людей, нарушающих правовые нормы [45, с. 67] .

Следует отметить, что определенная роль в государственном управлении природными ресурсами и охраны окружающей среды отведена регионам, так как субъекты Российской Федерации почти полностью наделены полномочиями Российской Федерации в сфере водных, лесных ресурсов, а также охоты. Регионы проводят работу по управлению участками недр местного значения, охраняют существующие и создают новые региональные особо охраняемые природные территории.

Относительно системы органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды можно отметить, что она практически сформировалась. Но при этом большинство полномочий, которые относятся в соответствии с Конституцией РФ к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в сфере природопользования и охраны окружающей среды реализуется на федеральном уровне, что может быть не логичным и не позволять в полном объеме осуществлять надлежащие государственное регулирование и надзор

[52, с. 42] .

Необходимо законодательно разграничить в зависимости от степени воздействия на окружающую среду (экологической опасности) категории объектов хозяйственной и иной деятельности. Также государственное управление должно осуществляться применительно к каждой категории объектов природопользования и охраны окружающей среды.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;
объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;
объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;
объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Полномочия относительно остальных объектов целесообразно передать в ведение регионального уровня в полном объеме, включая администрирование платы за негативное воздействие и нормирование воздействия на окружающую среду. В сфере природопользования и охраны окружающей среды также необходимо изменить систему выдачи разрешений на выбросы вредных веществ, исключая радиоактивные вещества в атмосферу стационарными источниками, которые находятся на объектах хозяйственной и иной деятельности, и не подлежат федеральному государственному надзору.

Эти разрешения выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют государственное управление в сфере охраны окружающей среды, но необходимо данные объекты ввести под федеральный контроль и надзор для улучшения экологической обстановки в стране.

В Российской Федерации используются различные группы методов управления:

лицензирование и прямой контроль процессов природопользования;
административное регулирование, которое предполагает введение нормативных ограничений и стандартов;
существуют экологические субсидии, налоги, механизмы, которые предполагают внедрение системы платежей за негативное влияние на окружающую среду;
многие другие стимулы, которые используются с той целью, чтобы заинтересовать производителя рационально пользоваться природой. Допустимое состояние составляющих окружающей среды регламентируют стандарты качества окружающей среды.

В основном всегда предусмотрена некая предельная допустимая концентрация содержания загрязнителей (ПДК) для каждого из них. Большая часть основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям. Технологические стандарты устанавливают определенные требования к очистной технологии и к процессу производства. Предприятия, к которым применен стандарт, должны соблюдать такие требования, как: природоохранная технология, которая должна соответствовать некой эталонной технологии. Сертификаты, которые предоставляют возможность использовать земли и воду, выдаются для ранжирования потенциально конкурирующих пользователей, для того, чтобы обеспечить максимальную эффективность использования природы. Так же нужно отметить, что наряду с системой стандартов они служат и для защиты от незапланированных выбросов. Разрешения и лицензии получают только такие организации, которые планируют легально осуществлять выбросы или активизироваться в видах деятельности, которые подлежат лицензированию

[40, с. 132] .

Существует два этапа административного регулирования:

Первый этап - заключается в определении того, какую нагрузку может выдержать природная среда, и после, уже на этой основе происходит расчет ПДК.

Второй этап - заключается в установлении конкретно индивидуальных стандартов воздействия предельно допустимого выброса (сброса) ПДВ (ПДС), а также в определении возможностей каждого предприятия в отдельности.

Существует несколько типов экономических механизмов регулирования:

«стимулирующий» - в этом типе преобладает рыночный инструмент и создание блага - то есть создание приятной экономической среды для того, чтобы происходило развитие экологически чистых производств и других видов деятельности в экологической сфере;
«жесткий» - в этом типе происходит использование финансово- экономических и административных инструментов принуждения, за счет подавления посредством жесткой налоговой политики развития экологически опасных отраслей;
«мягкий» - в этом типе происходит установление либеральных ограничительных экологических рамок, которые достаточно слабо влияют на масштабы и темпы экологического развития [39, с. 69] .

Россия - одна из первых стран, которая начала применять на практике платежи за загрязнение окружающей среды. Такие платежи нужны для того, чтобы компенсировать экономический ущерб, который наносится в процессе деятельности предприятий окружающей среде.

Таким образом, платежи призваны стимулировать предприятия, чтобы те сокращали выбросы вредных веществ. А также платежи могут являться источником для последующего аккумулирования денежных средств, которые предназначены для ликвидации негативных экологических последствий, которые возникают в процессе производства.

Всего применяются 3 вида платежей:

за размещение отходов;
за сброс в водные объекты загрязняющих веществ;
за загрязнение атмосферы.

Система государственных субсидий ориентируется на стимулирование деятельности. Примером может служить

возможность предоставления некоторых субсидий местным органам власти, для того, чтобы они производили постройку очистных сооружений.

У экологических налогов есть несколько задач: 1) способствование тому, чтобы наносимый экологический ущерб компенсировал сам объект загрязнения - загрязнитель, а не все общество в целом, 2) необходимость сделать стоимость продукции более адекватной по отношению к ущербу и затратам, наносимым по окружающей среде.

Такой вид налога может выполнять стимулирующую роль для развития производств и видов деятельности и «подавлять» природоемкую деятельность. Также следует отнести создание рынков окружающей среды к мере экономического регулирования.

Предприятие может само решать, что для него является наиболее приемлемым и выгодным - приобретение права на использование окружающей среды или трата денег на мероприятия, направленные на предотвращение вредных выбросов.

Государством осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды, чтобы оно могло регулировать воздействие хозяйственной и другой деятельности на окружающую среду, гарантируя при этом обеспечение экологически безопасной обстановки и сохранение благоприятной окружающей среды [38, с. 86] .

Правовое регулирование нормирования в сфере охраны окружающей среды осуществляется по трем направлениям:

Установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;
Установление нормативов допустимого изъятия природных ресурсов;
Установление нормативов качества окружающей среды.

На сегодняшний день официально признан тот факт, что существующая в Российской Федерации система нормирования воздействий

на окружающую среду не отвечает тем требованиям, которые предъявляются к таким системам в странах, в которых существует высокий уровень социально-экономического развития. Такая система значительно проигрывает им по таким факторам, как эффективность и прозрачность и, к тому же, не имеет внутренних ресурсов для дальнейшего развития.

При этом главным инструментом для сохранения окружающей среды в хорошем состоянии, является обязательное законодательное закрепление всех основных гарантий, принципов, критериев и механизмов охраны окружающей среды, которые заложены в Конституции Российской Федерации, а также осуществления оценки качества окружающей среды.

Государственное управление сферой природопользования и охраны окружающей среды должно обеспечивать реализацию экологического законодательства.

Екатеринбург - административный центр Свердловской области, крупнейший центр Уральского края. Занимает четвертое место по численности населения среди городов России. Является крупным сплетением транспортных узлов и одним из важнейших промышленных центров России. Расположен в центре Евразийского континента, на расстоянии более полутора тысяч километров от Москвы. Находится город на склоне Уральских гор. Надо сказать, что географическое положение Екатеринбурга весьма благотворно повлияло на строительство магистралей и транспортно- логистических путей. Вследствие этого город стал очень важной транспортной точкой на стыке Европы с Азией.

Город развивается стремительно и динамично, с каждым днем привлекая все больше инвесторов, которые реализовывают: транспортно- логистические, производственные, культурно-оздоровительные, градостроительные, спортивные, научные, инфраструктурные и иные комплексы-проекты, представляющие заманчивую перспективу развития мегаполиса.

К сожалению, не все способствует тому, чтобы Екатеринбург становился более облагороженным, красивым, опрятным и высокоразвитым городом. Прежде всего, на пути такого развития стоит нарушенная экология, загрязненный воздушный и водный бассейн.

По степени загрязненности атмосферного бассейна Екатеринбург находится на одной из верхних позиций, среди остальных городов России. Низкое качество атмосферного воздуха оказывает пагубное воздействие на здоровье жителей. Чтобы устранить или максимально сократить последствия загрязнения, необходимо обратить внимания на первопричины его возникновения.

Факторы, влияющие на степень загрязнения окружающей среды города (по убыванию) :

Выбросы выхлопных газов транспортными средствами.
Загрязняющие выбросы промышленных предприятий вследствие устаревших технологий переработки сырья, отсутствие экологически чистых технологий обработки.
Перенос загрязняющих веществ с предприятий близлежащих городов посредством влияния юго-западного ветра (медные и свинцовые соединения, соединения мышьяка, диоксид серы) .
Отсутствие или недостаточная организация хранения, утилизации и вывоза строительных, контейнерных, химических и пищевых отходов. Горение торфа, сжигание мусора и отходов, перенос легкой фракции мусора ветром.

Из-за неблагоприятных климатических условий, рельефа и плотности застроек Екатеринбург является некой «копилкой» вредных веществ. Обусловлено это тем, что город расположен в зоне низкого рассеивания воздуха и загрязняющих примесей.

Радиационный фон Екатеринбурга и Свердловской области также оставляет желать лучшего. Небольшое повышение уровня радиации связано

с расположением в городе и окрестностях целого набора объектов Минатома России, представляющих ядерную и радиационную угрозу безопасности. Не обошлось и без влияния природных факторов, таких как расщепление радона и его продуктов распада, обитание и недостаточное выветривание из воздуха продуктов военных атомных проверок и испытаний, которые проводились задолго ранее на тех или иных полигонах мира. Не стоит упускать из виду и результаты медицинских проверок и осмотров пациентов с применением рентгеновских лучей[26] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.