Актуальные вопросы по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
АО КАЗАХСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И МИРОВЫХ ЯЗЫКОВ ИМЕНИ АБЫЛАЙ ХАНА
Специальность ___________________________________ _________________
Дипломный проект
Исполнитель:
______________________
Научный руководитель:
______________________
Допущено к защите
Зав.кафедры
______________________
Алматы, 2021Содержание
Введение
3
Глава 1
Актуальные вопросы по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
5
1.1
Общая характеристика преступлений против здоровья населения
5
1.2
Политико - правовое сотрудничество в области международного контроля над оборотом наркотических средств
10
Глава 2
Законодательство о противодействии незаконному обороту наркотиков: совершенствование на основе сравнительного анализа
17
2.1
Сравнительный анализ нормативно - правовой базы Республики Казахстан и зарубежных стран
17
2.2
Вопросы совершенствования законодательства о противодействии незаконному обороту наркотиков
22
Заключение
31
Список литературы
35
Введение
Проблема распространения наркомании и наркобизнеса является одной из наиболее серьезных угроз, стоящих перед мировым сообществом, поскольку она создает реальную опасность здоровью людей, генофонду страны в целом и нередко является источником финансовых средств, направляемых на осуществление террористической деятельности. Перед лицом этой угрозы, в последние годы в Республике Казахстан проводится активная организационно - правовая и пропагандистская работа по противодействию наркомании и наркобизнесу.
За последние несколько лет в нашей стране увеличилось как число лиц, потребляющих наркотики, так и количество преступлений, связанных с их незаконным изготовлением, приобретением и распространением. Резко увеличивается число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств. Очень высокими темпами растет количество совершенных преступлений связанных с наркотиками. Прогрессирующее злоупотребление наркотиками, резкий рост цен на них создает благоприятные условия для появления преступных сообществ, осуществляющих их организованный сбыт. Происходит включение в эти прогрессы международной наркомафии, и ее слияние с внутренними преступными группировками, занимающимися наркобизнесом. Все отчетливее проявляется стремление казахстанских наркодилеров к отмыванию денег в различных коммерческих структурах, коррумпированию работников органов власти и управления. Распространение наркомании и широкий размах незаконного оборота наркотических средств свидетельствуют, что результативность принимаемых органами внутренних дел в этом направлении мер продолжает оставаться низкой.
Актуальность проблемы борьбы с наркоманией не нуждается в доказательствах. Это тот случай, когда цифры можно и не приводить. С одной стороны, они чуть ли не ежедневно оповещаются в средствах массовой информации. С другой стороны - эти данные приблизительны, как приблизительна и статистика преступлений, связанных с наркотическими средствами. Действительность еще хуже. Трудности и сложности решения этой проблемы приводят к выработке подходов, едва ли не взаимоисключающих друг друга.
Целью написания данной работы является изучение проблем борьбы с незаконным оборотом наркотиков, изучение законодательства и специальной литературы, посвященной незаконному обороту наркотиков.
Объектом дипломной работы является незаконный оборот наркотиков как социально - криминологическое явление. Предметом исследования являются: уголовно - правовые меры борьбы с незаконным оборотом наркотических средств; уголовное законодательство Республики Казахстан и зарубежных стран, а также нормы международного права, предусматривающие ответственность за незаконные перевозку и сбыт наркотиков; практика применения правоохранительными органами норм уголовного права в борьбе с незаконным оборотом наркотиков; юридическая литература и материалы научных исследований по вопросам уголовно - правовой борьбы с указанным видом преступлений.
Научная новизна дипломной работы усматривается в том, что она представляет собой попытку изучения относительно новых для казахстанской науки проблем применения уголовно - правовых мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков в комплексе с законодательством, регулирующим легальный оборот наркотических средств, а также в сопоставлении с нормами международного права и зарубежным уголовным законодательством. Новизна исследования также подкрепляется необходимостью введения в научный оборот определенного объема новой информации на основе изучения положений уголовного права и практики их применения с учетом изменений законодательства.
Практическое значение проведенной работы заключается в том, что разработанные предложения могут быть использованы при совершенствовании системы уголовного законодательства, практики его применения и основанной на законе защиты прав человека. Результаты исследования восполняют имеющийся пробел в теории уголовного права в изучении вопросов, связанных с классификацией и систематизацией уголовно - правовых мер борьбы с незаконными перевозкой и сбытом наркотических средств и выступают теоритическим обоснованием необходимости их внедрения в правоприменительную деятельность.
Глава 1 Актуальные вопросы по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
1.1 Общая характеристика преступлений против здоровья населения
Важным инструментом противодействия незаконному обороту наркотиков в Республике Казахстан являются действующие уголовное и административное законодательства, именно им сегодня отводится ключевая роль в имеющем место напряженном противостоянии государства развивающемуся высокими темпами негативному социальному явлению. Важность институтов уголовной и административной ответственности трудно переоценить, учитывая их высокую превентивную предназначенность. Анализ же ответственности за проявления наркотизма, предусмотренной уголовным и административным законодательствами, показывает, что в своей совокупности их институты предназначены для воздвижения эффективных барьеров перед общественно опасным обращением с наркотическими средствами и психотропными веществами в обществе.
Согласно данным Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан отмечается тенденция снижения количества зарегистрированных наркопреступлений, а именно за 2010 год было зарегистрировано - 8795 преступлений, против 9705 - за аналогичный период 2009 года, или на 9,4 % меньше. [1].
Наркотические средства - вещества синтетического или природного происхождения, потребление которых вызывает психическую и физическую зависимость, включенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также Единой конвенцией ООН о наркотических средствах 1961 года, с поправками, внесенными в соответствии с Протоколом 1972 года.
Психотропные вещества - вещества синтетического или природного происхождения, потребление которых вызывает психическую зависимость, включенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан, в том числе Конвенцией ООН о психотропных веществах 1971 года.
Перечень наркотических средств и психотропных веществ, входящих в предмет преступлений, связанных с наркотиками, определен в Списке наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан, утвержденном постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 марта 1998 года №186 О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах, подлежащих контролю. Этим же Списком определен перечень подлежащих контролю прекурсоров.
Прекурсоры - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств, психотропных веществ, включенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан, предусмотренные международными договорами Республики Казахстан, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
Уголовная ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков предусмотрена статьями 296-303 главы 11 Особенной части УК РК - УГОЛОВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ И НРАВСТВЕННОСТИ. Последствия таких действий могут затрагивать широкие слои населения, хотя отдельные его представители могут и не осознавать их. Родовой и непосредственный объекты преступления характеризуют уголовно-правовую природу конкретного преступления, служат критерием оценки характера и степени общественной опасности и, соответственно, имеет важное значение при квалификации преступления.
Определяя же непосредственный объект этой группы преступлений, следует отметить, что одни авторы вышедших в последнее время российских учебников по Особенной части Уголовного права является правильное, нормальное состояние организма людей (профессор Ткаченко В.И.) [4, 284]. Другие же, помимо здоровья населения, вычленяют в виде обязательного дополнительного непосредственного объекта порядок законного оборота наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров (Полубинская С.В.) [5, 268]. Анализ юридической литературы 80-х годов, посвященной проблеме борьбы с наркоманией, показывает различия в подходах авторов в определении непосредственного объекта преступлений, связанных с наркотиками. Так, если, по мнению Абарова З.Х. непосредственным объектом посягательств, связанных с незаконным оборотом наркотиков, является здоровье граждан [6, 17], то в соответствии с позицией А.Г. Алехина, объектом преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, является обособленная совокупность общественных отношений, сложившихся и существующих в сфере биологически естественной природной саморегуляции психического здоровья на индивидуальном и популяционном уровнях. [7, 11].
Предмет преступления является одним из главных элементов объекта преступления. Объект преступления представляет собой регулируемые правовыми нормами общественные отношения, а предмет преступления - это непосредственные материальные выражения этих общественных отношений.
Более предпочтительна, по нашему мнению, позиция Коржановского Н.И. по вопросу предмета преступления, который понимает под ним конкретную материальную вещь, в которой проявляются определенные стороны, свойства общественных отношений (объекта преступления), путем физического или психического воздействия на которую, причиняется социально опасный вред в сфере общественных отношений.
Предметом преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств являются:
* Ø наркотические средства;
* Ø наркотические средства, а также находящиеся под специальным контролем вещества, инструменты, оборудование, используемое для изготовления таких средств;
* Ø рецепты и иные документы, предоставляющие право на получение наркотических и психотропных веществ;
* Ø сильнодействующие и ядовитые вещества, а также оборудование для их изготовления переработки.
Правильное решение вопроса об отнесении того или иного предмета к категории вышеперечисленных средств и веществ имеет решающее значение для признания таких деяний преступлением. Наличие определенных признаков у предмета преступлений оказывает влияние на степень общественной опасности и квалификацию преступления.
Как известно, объективную сторону преступления образуют признаки, характеризующие его с внешней стороны. К ним относятся: общественно опасное деяние (действие ил бездействие), общественно опасные последствия (преступный результат), причинная связь между общественно опасным деянием и общественно опасными последствиями, способ, орудия и средства, место, время и обстановка совершения преступления [8, 156].
Характеризуя, в общем, объективную сторону преступлений, связанных с наркотиками, можно отметить, что большая их часть совершается путем активных действий, которые могут быть связаны с незаконным приобретением, изготовлением, переработкой, перевозкой, пересылкой, сбытом, хищением, вымогательством или совершением иных противоправных действий с наркотическими средствами или психотропными веществами, а в отдельных случаях, также и в отношении инструментов или оборудования, используемых для их изготовления, и прекурсоров. Если учитывать деление составов преступлений на материальные и формальные, где в материальных составах законодатель предусматривает обязательное наступление общественно опасных последствий, а в формальных ограничивается только оценкой совершения общественно опасного деяния, то можно утверждать, что в Уголовном кодексе РК установлена уголовная ответственность за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, как с формальными, так и с материальными составами. Так, например, незаконные действия с наркотическими средствами или психотропными веществами по ст. 301 УК РК образуют преступления с формальным составом, в то время как ч.3 ст. 299 УК РК предполагает совершение преступления с материальным составом.
Под незаконным хранением подразумеваются любые умышленные действия, связанные с нахождением без соответствующего разрешения в фактическом владении виновного наркотических средств, психотропных веществ независимо от места (при себе, в тайнике, в помещении, транспортном средстве или других местах) и времени их хранения. Следует отличать незаконное хранение без цели сбыта от незаконного хранения с целью сбыта. При решении вопроса о наличии умысла на незаконное хранение с целью сбыта, следует исходить из совокупности доказательств о том, что эти средства или вещества реально подготовлены к сбыту. На это, например, может указывать обнаружение указанных средств и веществ в больших размерах, исключающих только личное их употребление, расфасовка на дозы, наличие инструментов или оборудования для их изготовления или расфасовки, установление факта, что виновный сам не употребляет наркотики. Ответственность за подобное деяние наступает по ч.2 статьи 301 УК РК.
Что касается склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ), то под таковым следует понимать любые умышленные действия (предложения, советы, угрозы, введение в заблуждение, угрозы и т.п.), направленные на возбуждение у других лиц желания к их употреблению, а также психическое и физическое насилие с целью приема наркотических средств (психотропных веществ) лицом, на которое оказывается воздействие. Преступление считается оконченным независимо от того, удалось ли виновному достичь желаемого результата или нет.
В статье 300 УК РК, предусматривающей ответственность за незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, объективная сторона выражается:
* в посеве запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества;
* в выращивании таких растений;
* в культивировании сортов конопли, мака и других растений, содержащих наркотические вещества.
Статья 302 УК РК характеризуется объективной стороной, выраженной в двух самостоятельных действиях - в организации притонов для потребления наркотических средств ил психотропных веществ и содержание таких притонов. Если данные два вида действий сопряжены с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ либо со склонением к их потреблению, эти действия должны квалифицироваться по совокупности соответствующей части статьи 302 УК РК и другим статьям уголовного кодекса, предусматривающим ответственность за их совершение.
Нарушение правил обращения с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими или ядовитыми веществами характеризуется сложной объективной стороной, состоящей из нарушения правил производства, изготовления, переработки, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки, ввоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил.
Строительство состава преступления, связанного с незаконным оборотом наркотиков должно вестись так, где основным критерием будет объект преступного посягательства. Законодательная формула состава преступления построена таким образом: потребляешь наркотик - наказание до 3 лет лишения свободы, распространяешь - наказание до 15 лет лишения свободы, хотя и в том и в другом случае объект один и тот же - здоровье населения.
Субъективная сторона преступления - это психическая деятельность лица, непосредственно связанная с совершением преступления. Она образует психологическое, т.е. субъективное содержание преступления, поэтому является его внутренней (по отношению к объективной) стороной, - подчеркивает профессор Рарог А.И. [4, 161]. К признакам, составляющим субъективную сторону преступления, традиционно относится вина, мотив и цель совершения преступления [11, 93]. По мнению Наумова А.В., к числу таких признаков следует относить также и эмоциональное состояние лица в момент совершения преступления [8, 154]. Этого же мнения, в принципе, придерживается и Рарог А.И.. который замечает, что эмоции, выражающие отношение к уже совершенному преступлению (удовлетворение или, наоборот, раскаяние, страх перед наказанием и т.д.), не являются элементом психической деятельности, имеющей место в момент совершения преступления, и поэтому не могут служить признаком субъективной стороны [4, 156].
Субъективная сторона преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами, прекурсорами или инструментами и оборудованием для их изготовления, большей частью характеризуется присутствием умышленной формы вины, и причем, как правило, прямого умысла, когда лицо осознает общественную опасность своего действия (бездействия), предвидит возможность ил неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления. В то же время уголовный кодекс РК предусмотрел ответственность за совершение отдельных деяний в случае их выполнения по неосторожности. Однако это касается только нарушения определенных установленных правил (статья 303 УК РК).
Субъективная сторона всех этих деяний предполагает наличие прямого умысла. При квалификации хищения либо вымогательства необходимо особенное внимание обратить на направленность умысла виновного. В случае, когда его действия были направлены на хищение ил вымогательство в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере, однако фактический предмет преступления не был представлен таким размером наркотиков, ответственность должна наступать за покушение на совершение преступления, предусмотренного п. б ч.3 ст. 298 УК РК. Законом не дифференцированы мотив и цель совершения деяний, поэтому они могут самыми различными: от корысти до сочувствия.
Квалификация преступления по ч.1 ст. 301 УК РК зависит от отсутствия в действиях виновного лица цели сбыта, т.е. незаконной реализации либо передачи наркотических средств или психотропных веществ из владения одного лица во владение другого, что в данном случае является определяющим компонентом, характеризующим субъективную сторону состава преступления наравне с наличием прямого умысла при незаконном их приобретении, перевозке ил хранении. И, если, согласно ч.2 ст.20 УК РК, преступление признается совершенны с прямым умыслом в случае, когда лицо сознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность общественно опасных последствий и желало их наступления, то совершение незаконных действий без цели сбыта означает выполнение этих действий с целью собственного потребления наркотиков непосредственно после окончания этих действий, либо в последующем.
1.2 Политико - правовое сотрудничество в области международного контроля над оборотом наркотических средств
Уголовно-правовым средствам противодействия незаконному обороту наркотиков придаётся огромное значение во многих национальных правопорядках. Связано это с повышенной общественной опасностью данной группы преступлений, а также активизацией деятельности организованных преступных формирований в данной сфере, низкой раскрываемостью преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и, как следствие, этих и других процессов наркотизации населения.
Коррупция, отмывание денег, распространение СПИДа и других опасных заболеваний - вот далеко неполный список угроз, которые несет собой человечеству нелегальное распространение наркотиков. В настоящее время нет ни одного государства, которое бы не осознавало опасность и пагубные последствия для человечества незаконного оборота наркотических средств. Наркомания уже давно является национальным бедствием, звучат все более тревожные оценки сложившейся ситуации.
Проблема незаконного распространения наркотиков не знает расовых, половых, религиозных и национальных границ. Прослеживается устойчивая связь между незаконным оборотом наркотиков и иными, связанными с ним формами организованной преступности. Происходит формирование преступных сообществ, а получение больших прибылей позволяет им оказывать дестабилизирующее влияние на общество путем подрыва и разложения законной торговой и финансовой деятельности.
Таким образом, в настоящее время наркомания приобретает характер глобальной социальной проблемы. Вред, наносимый здоровью и благополучию людей, отрицательное воздействие на экономические, культурные и политические основы жизнедеятельности общества и государства, требуют консолидации усилий международного сообщества, принятия международно-правовых мер по предотвращению незаконного производства, спроса и оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Государства не в состоянии справиться с этим бедствием в одиночку - необходимы международная солидарность и сбалансированные, коллективные и одновременные действия международного сообщества.
В настоящее время международное сообщество выработало и активно применяет большой арсенал совместных средств для сдерживания процессов незаконного распространения наркотиков. В межгосударственном сотрудничестве используются два правовых механизма:
− договорно-правовой, или конвенционный механизм (предусматривающий заключение специальных договоров, регулирующих отношения в данной области);
− институционный механизм (включающий в себя сотрудничество в рамках международных органов и организаций).
В международных договорах регулируются вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам, выдачи преступников, обмен оперативной и правовой информацией, передача осужденных для отбывания наказания в страны их гражданства, а также проведение совместных профилактических мероприятий.
Особенностью международных конвенций является наличие обязывания всех стран-участниц реформировать внутригосударственное уголовное законодательство с целью приведения его в соответствие с международными нормами, и введение в круг наказуемых деяний те преступления, которые стали предметом конвенции.
В Конвенциях в той либо иной мере предусмотрены механизмы решения медицинских и социальных вопросов. В них содержатся положения, в соответствии с которыми при совершении наркоманами правонарушений, связанных с наркотиками, стороны могут предусматривать, чтобы в отношении таких лиц применялись меры, направленные на их лечение, воспитание, наблюдение за ними после окончания ими лечения, восстановление их трудоспособности и возвращение их в общество.
Так, в Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988) в подпункте с пункта 4 статьи 3 Правонарушения и санкции определено, что Стороны могут предусмотреть либо вместо осуждения или наказания, либо в дополнение к осуждению или наказанию за правонарушение меры для лечения, воспитания, наблюдения после окончания лечения, восстановления трудоспособности и социальной реинтеграции правонарушителя.
Современную международную базу правового регулирования легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту составляют международные конвенции ООН, резолюции специальных сессий ООН, соглашения и документы ООН, Всемирной организации здравоохранения, Совета Европы и Евросоюза, документы стран СНГ и иных региональных организаций. Международные документы для государств, присоединившихся к конвенциям, содержат систему обязательных или рекомендованных правил контроля наркотических средств и психотропных веществ и противодействие их незаконному обороту.
В 1946 г. ЭКОСОС ООН создал Комиссию по наркотическим средствам - основную организацию, осуществляющую координацию международной деятельности в рассматриваемой сфере. После многолетней работы Комиссии по наркотическим средствам в целях унификации международно-правовых актов 30 марта 1961 г. в Нью-Йорке была принята Единая конвенция о наркотических средствах [1], которая заменила международные документы, принятые ранее на протяжении полувека (кроме Женевской конвенции 1936 г.), 21 февраля 1971 г. в Вене была принята Конвенция о психотропных веществах [2], и наконец, 20 декабря 1988 г. в Вене - Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ [3]. В названных нормативных актах определен перечень наркотических средств и видов действий (оборота) с ними, которые преследуются согласно международному и национальным законодательствам, а также указаны меры борьбы с этими преступлениями.
Применяемые ныне Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. и Конвенция о психотропных веществах 1971 г. охватывают широкий спектр правового регулирования, включая меры контроля над этими средствами и веществами, меры борьбы против таких правонарушений, как культивирование и производство, хранение, продажа, покупка, ввоз и вывоз наркотических средств и психотропных веществ в нарушение существующих правил. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. направлена на ограничение производства, распространения, владения, использования и торговли наркотическими средствами исключительно в медицинских и научных целях, а также обязывает участвующие стороны принимать специальные меры в отношении конкретных видов наркотиков, например героина. В 1972 г. был подписан протокол о поправках к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г., которые подчеркивали необходимость лечения и реабилитации наркоманов.[8]
Согласно Конвенции 1961 г. преступными являются следующие деяния: культивирование, производство, изготовление, извлечение, приготовление, хранение, предложение с коммерческими целями, распределение, покупка, продажа, доставка на любых условиях, маклерство, отправка, переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотиков, произведенных в нарушение норм Конвенции, и всякое другое действие, которое, по мнению Сторон, может являться нарушением постановлений настоящей Конвенции, будут признаваться наказуемыми деяниями в тех случаях, когда они совершены умышленно, а также что серьезные преступления будут подлежать соответствующему наказанию, в частности тюремным заключением или иным способом лишения свободы (ст. 36). Согласно Конвенции 1961 г. государства-участники обязуются предоставлять Комитету статистические данные о производстве, изготовлении и потреблении, ввозе и вывозе, а также запасе наркотических средств. Кроме того, государства-участники ежегодно направляют в Комитет исчисление потребностей в наркотических средствах для медицинских и научных целей. В случае необходимости Комитет может поставить вопрос в ООН через ЭКОСОС об эмбарго на экспорт и импорт наркотиков [10].
Конвенция о психотропных веществах была принята 21 февраля 1971г. Психотропным веществом является любое природное или синтетическое вещество или любой природный минерал, которые включены в списки 1-4 Конвенции [2]. Конвенция считается окончательным вариантом многостороннего договора об установлении контроля над психотропными веществами.
Конвенция о психотропных веществах устанавливает международную систему контроля на такие вещества, как галлюциногены, стимулирующие седативногипнотические вещества (в основном синтетического происхождения), барбитураты, а также снотворные, транквилизирующие и анальгезирующие (обезболивающие) средства. Некоторые из этих веществ вообще запрещены к использованию, другие выдаются лишь по рецептам.
Международно-правовой акт - Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, принятая в 1988 г. - провозглашает искоренение незаконного оборота коллективной обязанностью государств. Основной упор сделан на укреплении эффективности юридических средств международного сотрудничества. Конвенция акцентировала внимание на необходимости налаживания межгосударственных связей в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В документе определен перечень наркотических средств и видов действий (оборота) с ними, которые преследуются согласно международному и национальным законодательствам.
Впервые в международной практике Конвенцией предусмотрены контролируемые поставки, представляющие собой метод работы правоохранительных органов, при котором допускается ввоз (вывоз, провоз) на территорию одной или нескольких стран незаконных или вызывающих подозрение партий наркотических средств и психотропных веществ или заменяющих их веществ, с ведома и под надзором компетентных служб с целью выявления лиц, участвующих в совершении наркопреступлений. В совокупности с Конвенциями 1961 и 1971 годов, Конвенция 1988 года поддержана международным сообществом и на их базе осуществляется взаимодействие между подавляющим большинством государств планеты.
Институционный механизм международно-правового сотрудничества предусматривает создание специальных органов, способствующих выработке законодательных рекомендаций и совместных программ в области борьбы с распространением и незаконной торговлей наркотическими средствами и психотропными веществами.
Комиссия по наркотическим средствам - функциональная комиссия ЭКОСОС - служит главным межправительственным органом, вырабатывающим политику и координирующим действия по контролю над наркотиками. Она проводит анализ проблем наркомании и контрабанды наркотиков в мировом масштабе и разрабатывает предложения по усилению международного контроля над наркотиками. Она осуществляет мониторинг международных договоров по контролю над наркотиками и руководящих принципов и мер, утвержденных Генеральной Ассамблеей.
Решением Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 г. была одобрена Концепция сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров. Она определяет принципы, задачи, основные направления, формы, систему обеспечения сотрудничества и согласованную стратегию совместных мер не только в противодействии незаконному обороту наркотиков и прекурсоров, но и злоупотреблению наркотиками. В Концепции предусмотрены: разработка и принятие согласованных мер профилактики злоупотребления наркотиками; формулирование основных направлений участия средств массовой информации в вопросах антинаркотической пропаганды, методики и тактики сотрудничества с ними в вопросах профилактики злоупотребления наркотиками; развитие системы реабилитационных центров, осуществление совместных разработок и производств новых лекарственных препаратов, современного медицинского оборудования для лечения больных наркоманией.
Взаимодействие по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков осуществляется также с Международной Организацией Уголовной Полиции - Интерполом. Генеральный секретариат ИНТЕРПОЛа регулярно извещает страны о новых способах транспортировки и сокрытия наркотиков, используемых курьерами, перевалочных базах и пунктах перепродажи. Эти сведения регулярно публикуются Интерполом в его специализированных изданиях. В них также приводятся имена и приметы лиц, замеченных в перевозке наркотиков. Генеральный секретариат Интерпола через национальные бюро ежегодного запрашивает страны о положении с потреблением и торговлей наркотическими средствами, о законодательстве и других применяемых ими мерах борьбы с этим преступлением, методах лечения наркоманов. Сравнительно недавно в системе Интерпола начало формироваться новое направление в сотрудничестве полиции стран-участниц - выявление источников происхождения денежных средств, перечисляемых в отдельные банки из-за границы на имя некоторых дельцов, что также должно способствовать раскрытию наркопреступлений.
Остро стоит эта проблема и в пределах такой географической среды, какой является море. Морские пространства, как наиболее удобная среда для транспортировки грузов, нередко используется преступными элементами в качестве канала распространения наркотиков по всему миру. Наибольшее количество наркотиков в мире перевозится именно морем. На морской транспорт приходится 37,6% от общего количества изъятых незаконно перевозимых наркотиков[13].
Важно отметить, что специфическим особенностям предупреждения и пресечения указанного вида деятельности в пределах моря особое внимание было уделено только в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. При осуществлении своих обязательств по этим конвенциям Стороны принимают необходимые меры, включая меры законодательного и организационного характера в соответствии с основополагающими положениями своих внутренних законодательных систем.
Отдельные меры в отношении незаконного оборота наркотиков в портах содержатся в Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 года[4], которая была принята международной конференцией, проведенной под эгидой ИМО (Международная морская организация) 9 апреля 1965 года. Целью Конвенции 1965 года является облегчение морских перевозок путем упрощения и сведения к минимуму формальностей и требований в отношении документов и процедур, связанных с приходом, стоянкой и отходом судов, совершающих международные рейсы. Одна из проблем, которую была призвана решить данная Конвенция, заключалась в поиске баланса между упрощением формальностей и необходимостью контроля за наркотиками.
Проанализированное соответствие международного права потребностям борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ на море указывает на то, что необходимо его дальнейшее развитие, с одновременным совершенствованием законодательства государств. В их рамках должны найти свое отражение комплекс мер организационного, технического и иного характера, направленных на выявление, предупреждение и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в портах, их неконтролируемого перегруза между судами в море, между судами и побережьем, на осуществление в пределах морских пространств мероприятий по контролируемой поставке в интересах выявления участников этого оборота, а также для достижения других целей этих мероприятий. Международное право в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков на море в своем развитии должно учитывать особенности этой борьбы в различных пределах морских пространств и должно быть направлено на выработку единого порядка процедур, выполняемых в отношении и на борту иностранных судов, участвующих в незаконном обороте наркотиков. Отсутствие единого подхода при осуществлении указанных действий снижает эффективность мер, предпринимаемых государствами в данной области, способствует возникновению осложнений в межгосударственных отношениях.
Необходимо отметить, что сам факт наличия соглашений о борьбе с наркобизнесом еще не решает проблемы противодействия этому злу. Необходимо, чтобы эти соглашения эффективно работали. Это, в свою очередь, зависит от многих факторов, определяющим среди которых можно назвать четкий механизм международноправового контроля над соблюдением соглашений в данной области. Вместе с тем международный контроль над соблюдением соглашений не ограничивается лишь констатацией факта выполнения или невыполнения государствами их обязательств. В процессе его осуществления анализируются причины недостатков и вырабатываются конкретные рекомендации по их устранению.
Дальнейшее развитие сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ необходимо проводить по следующим направлениям:
− усиление практического характера связей,
− создание условий для перекрытия имеющихся и предотвращения появления новых каналов вывоза и ввоза наркотических средств,
− продолжение работы по созданию правовой базы двусторонних и многосторонних связей с сопредельными государствами, оказание практической помощи в организации прямых контактов правоохранительных и таможенных органов, более эффективное использование участия в работе международных организаций для выработки многостороннего механизма борьбы с международным наркобизнесом и др.
Таким образом, очевиден вывод: без национальных и международных мер контроля немедицинское использование наркотических средств достигло бы огромных масштабов, а социальная терпимость некоторых лиц в отношении их употребления, высокие показатели заболеваемости в связи с потреблением привели бы к преждевременной смерти миллионов людей. Статистические данные свидетельствуют, что национальные и международные меры контроля над наркотиками подтвердили свою обоснованность в качестве эффективного средства сдерживания процесса распространения наркомании и поэтому следует сделать выбор в их пользу. Если бы этих мер контроля не существовало, то эпидемия наркомании продолжалась бы до сих пор.
Глава 2 Законодательство о противодействии незаконному обороту наркотиков: совершенствование на основе сравнительного анализа
2.1 Сравнительный анализ нормативно - правовой базы Республики Казахстан и зарубежных стран
Вопросы правового ограничения незаконного оборота наркотических средств чрезвычайно актуальны.
Специалисты выделяют четыре группы стран, существенно различающихся уголовно-правовой политикой в отношении преступлений, связанных с наркотиками [2, с. 28].
Первая группа - государства с либеральным законодательством (Швейцария, Голландия). Антинаркотическое законодательство в этих странах строится на основе дифференцированного подхода к ответственности за распространение различных видов наркотиков: разрешено употребление в специальных кофешопах легких наркотиков (марихуана, гашиш), уголовная ответственность наступает за хранение и сбыт тяжелых наркотиков (героин, кокаин).
Вторая группа - государства с умеренной уголовно-правовой политикой в отношении наркопреступности (Германия, Франция, Италия, Республика Беларусь, Российская Федерация, Республика Казахстан и др.). За преступления в этой сфере смертная казнь в этих странах не применяется, за тяжкие преступления предусмотрены длительные сроки лишения свободы, за менее тяжкие предусмотрен широкий спектр наказаний, не связанных с лишением свободы (например, направление в судебном порядке на принудительное лечение).
Третья группа - государства с жесткой политикой в отношении преступлений, связанных с наркотиками (США, Япония, Великобритания, Австралия). Смертная казнь за наркопреступления здесь применяется, но в исключительных случаях; установлен жесткий контроль за хранением и особенно торговлей всеми видами наркотиков.
Четвертая группа стран - особо жесткое уголовное законодательство в отношении преступлений, связанных с наркотиками (Малайзия, Иран, Пакистан, Сирия, Сингапур, Китай, Египет). За преступления, связанные с торгов лей, и даже за хранение в крупных размерах часто применяется смертная казнь. За потребление наркотиков предусмотрены жесткие виды наказаний: каторжные работы, меры физического насилия.
Мной было проанализировано антинаркотическое законодательство зарубежных стран. Особое внимание обращено на положительный опыт некоторых иностранных государств в сфере предупреждения производства и распространения наркотиков на современном этапе.
Современное антинаркотическое законодательство стало складываться только в начале ХХ в. Первый в США федеральный закон относительно оборота наркотиков, принятый Конгрессом в 1914 г., запрещал культивацию, владение, продажу, распространение опиатов и кокаина для немедицинских целей и предусматривал наказание для врачей (фармацевтов), отпускавших указанные вещества для использования в немедицинских целях. Постепенно глобальная опасность распространения наркотизма стала осознаваться и международным сообществом. В период с 1912 по 1972 гг. было заключено свыше 12 многосторонних договоров в сфере контроля за оборотом наркотиков. К числу наиболее значимых международных актов следует отнести: Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 г.; Конвенцию о психотропных веществах 1971 г.; Конвенцию о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
Анализ зарубежного законодательства показывает, что в настоящее время практически во всех странах мира имеется набор правовых норм, в той или иной мере регламентирующих вопросы, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Существование этих норм обусловлено необходимостью государственного контроля за оборотом наркотиков и наличием международно-правовых обязательств на уровне межгосударственных отношений.
Однако подходы современных законодателей к определению средств уголовно-правового воздействия не отличаются однообразием, а порой принципиально различаются.
Хотелось бы остановиться на некоторых государствах и продемонстрировать противоположность существующих подходов к решению этой проблемы.
Так, в Голландии отдельные разделы уголовной ответственности регулируются особыми законами и предписаниями местных законодателей. В частности, регламентация ответственности за действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков, содержится ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
АО КАЗАХСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И МИРОВЫХ ЯЗЫКОВ ИМЕНИ АБЫЛАЙ ХАНА
Специальность ___________________________________ _________________
Дипломный проект
Исполнитель:
______________________
Научный руководитель:
______________________
Допущено к защите
Зав.кафедры
______________________
Алматы, 2021Содержание
Введение
3
Глава 1
Актуальные вопросы по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
5
1.1
Общая характеристика преступлений против здоровья населения
5
1.2
Политико - правовое сотрудничество в области международного контроля над оборотом наркотических средств
10
Глава 2
Законодательство о противодействии незаконному обороту наркотиков: совершенствование на основе сравнительного анализа
17
2.1
Сравнительный анализ нормативно - правовой базы Республики Казахстан и зарубежных стран
17
2.2
Вопросы совершенствования законодательства о противодействии незаконному обороту наркотиков
22
Заключение
31
Список литературы
35
Введение
Проблема распространения наркомании и наркобизнеса является одной из наиболее серьезных угроз, стоящих перед мировым сообществом, поскольку она создает реальную опасность здоровью людей, генофонду страны в целом и нередко является источником финансовых средств, направляемых на осуществление террористической деятельности. Перед лицом этой угрозы, в последние годы в Республике Казахстан проводится активная организационно - правовая и пропагандистская работа по противодействию наркомании и наркобизнесу.
За последние несколько лет в нашей стране увеличилось как число лиц, потребляющих наркотики, так и количество преступлений, связанных с их незаконным изготовлением, приобретением и распространением. Резко увеличивается число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств. Очень высокими темпами растет количество совершенных преступлений связанных с наркотиками. Прогрессирующее злоупотребление наркотиками, резкий рост цен на них создает благоприятные условия для появления преступных сообществ, осуществляющих их организованный сбыт. Происходит включение в эти прогрессы международной наркомафии, и ее слияние с внутренними преступными группировками, занимающимися наркобизнесом. Все отчетливее проявляется стремление казахстанских наркодилеров к отмыванию денег в различных коммерческих структурах, коррумпированию работников органов власти и управления. Распространение наркомании и широкий размах незаконного оборота наркотических средств свидетельствуют, что результативность принимаемых органами внутренних дел в этом направлении мер продолжает оставаться низкой.
Актуальность проблемы борьбы с наркоманией не нуждается в доказательствах. Это тот случай, когда цифры можно и не приводить. С одной стороны, они чуть ли не ежедневно оповещаются в средствах массовой информации. С другой стороны - эти данные приблизительны, как приблизительна и статистика преступлений, связанных с наркотическими средствами. Действительность еще хуже. Трудности и сложности решения этой проблемы приводят к выработке подходов, едва ли не взаимоисключающих друг друга.
Целью написания данной работы является изучение проблем борьбы с незаконным оборотом наркотиков, изучение законодательства и специальной литературы, посвященной незаконному обороту наркотиков.
Объектом дипломной работы является незаконный оборот наркотиков как социально - криминологическое явление. Предметом исследования являются: уголовно - правовые меры борьбы с незаконным оборотом наркотических средств; уголовное законодательство Республики Казахстан и зарубежных стран, а также нормы международного права, предусматривающие ответственность за незаконные перевозку и сбыт наркотиков; практика применения правоохранительными органами норм уголовного права в борьбе с незаконным оборотом наркотиков; юридическая литература и материалы научных исследований по вопросам уголовно - правовой борьбы с указанным видом преступлений.
Научная новизна дипломной работы усматривается в том, что она представляет собой попытку изучения относительно новых для казахстанской науки проблем применения уголовно - правовых мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков в комплексе с законодательством, регулирующим легальный оборот наркотических средств, а также в сопоставлении с нормами международного права и зарубежным уголовным законодательством. Новизна исследования также подкрепляется необходимостью введения в научный оборот определенного объема новой информации на основе изучения положений уголовного права и практики их применения с учетом изменений законодательства.
Практическое значение проведенной работы заключается в том, что разработанные предложения могут быть использованы при совершенствовании системы уголовного законодательства, практики его применения и основанной на законе защиты прав человека. Результаты исследования восполняют имеющийся пробел в теории уголовного права в изучении вопросов, связанных с классификацией и систематизацией уголовно - правовых мер борьбы с незаконными перевозкой и сбытом наркотических средств и выступают теоритическим обоснованием необходимости их внедрения в правоприменительную деятельность.
Глава 1 Актуальные вопросы по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
1.1 Общая характеристика преступлений против здоровья населения
Важным инструментом противодействия незаконному обороту наркотиков в Республике Казахстан являются действующие уголовное и административное законодательства, именно им сегодня отводится ключевая роль в имеющем место напряженном противостоянии государства развивающемуся высокими темпами негативному социальному явлению. Важность институтов уголовной и административной ответственности трудно переоценить, учитывая их высокую превентивную предназначенность. Анализ же ответственности за проявления наркотизма, предусмотренной уголовным и административным законодательствами, показывает, что в своей совокупности их институты предназначены для воздвижения эффективных барьеров перед общественно опасным обращением с наркотическими средствами и психотропными веществами в обществе.
Согласно данным Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан отмечается тенденция снижения количества зарегистрированных наркопреступлений, а именно за 2010 год было зарегистрировано - 8795 преступлений, против 9705 - за аналогичный период 2009 года, или на 9,4 % меньше. [1].
Наркотические средства - вещества синтетического или природного происхождения, потребление которых вызывает психическую и физическую зависимость, включенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также Единой конвенцией ООН о наркотических средствах 1961 года, с поправками, внесенными в соответствии с Протоколом 1972 года.
Психотропные вещества - вещества синтетического или природного происхождения, потребление которых вызывает психическую зависимость, включенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан, в том числе Конвенцией ООН о психотропных веществах 1971 года.
Перечень наркотических средств и психотропных веществ, входящих в предмет преступлений, связанных с наркотиками, определен в Списке наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан, утвержденном постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 марта 1998 года №186 О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах, подлежащих контролю. Этим же Списком определен перечень подлежащих контролю прекурсоров.
Прекурсоры - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств, психотропных веществ, включенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан, предусмотренные международными договорами Республики Казахстан, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
Уголовная ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков предусмотрена статьями 296-303 главы 11 Особенной части УК РК - УГОЛОВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ И НРАВСТВЕННОСТИ. Последствия таких действий могут затрагивать широкие слои населения, хотя отдельные его представители могут и не осознавать их. Родовой и непосредственный объекты преступления характеризуют уголовно-правовую природу конкретного преступления, служат критерием оценки характера и степени общественной опасности и, соответственно, имеет важное значение при квалификации преступления.
Определяя же непосредственный объект этой группы преступлений, следует отметить, что одни авторы вышедших в последнее время российских учебников по Особенной части Уголовного права является правильное, нормальное состояние организма людей (профессор Ткаченко В.И.) [4, 284]. Другие же, помимо здоровья населения, вычленяют в виде обязательного дополнительного непосредственного объекта порядок законного оборота наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров (Полубинская С.В.) [5, 268]. Анализ юридической литературы 80-х годов, посвященной проблеме борьбы с наркоманией, показывает различия в подходах авторов в определении непосредственного объекта преступлений, связанных с наркотиками. Так, если, по мнению Абарова З.Х. непосредственным объектом посягательств, связанных с незаконным оборотом наркотиков, является здоровье граждан [6, 17], то в соответствии с позицией А.Г. Алехина, объектом преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, является обособленная совокупность общественных отношений, сложившихся и существующих в сфере биологически естественной природной саморегуляции психического здоровья на индивидуальном и популяционном уровнях. [7, 11].
Предмет преступления является одним из главных элементов объекта преступления. Объект преступления представляет собой регулируемые правовыми нормами общественные отношения, а предмет преступления - это непосредственные материальные выражения этих общественных отношений.
Более предпочтительна, по нашему мнению, позиция Коржановского Н.И. по вопросу предмета преступления, который понимает под ним конкретную материальную вещь, в которой проявляются определенные стороны, свойства общественных отношений (объекта преступления), путем физического или психического воздействия на которую, причиняется социально опасный вред в сфере общественных отношений.
Предметом преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств являются:
* Ø наркотические средства;
* Ø наркотические средства, а также находящиеся под специальным контролем вещества, инструменты, оборудование, используемое для изготовления таких средств;
* Ø рецепты и иные документы, предоставляющие право на получение наркотических и психотропных веществ;
* Ø сильнодействующие и ядовитые вещества, а также оборудование для их изготовления переработки.
Правильное решение вопроса об отнесении того или иного предмета к категории вышеперечисленных средств и веществ имеет решающее значение для признания таких деяний преступлением. Наличие определенных признаков у предмета преступлений оказывает влияние на степень общественной опасности и квалификацию преступления.
Как известно, объективную сторону преступления образуют признаки, характеризующие его с внешней стороны. К ним относятся: общественно опасное деяние (действие ил бездействие), общественно опасные последствия (преступный результат), причинная связь между общественно опасным деянием и общественно опасными последствиями, способ, орудия и средства, место, время и обстановка совершения преступления [8, 156].
Характеризуя, в общем, объективную сторону преступлений, связанных с наркотиками, можно отметить, что большая их часть совершается путем активных действий, которые могут быть связаны с незаконным приобретением, изготовлением, переработкой, перевозкой, пересылкой, сбытом, хищением, вымогательством или совершением иных противоправных действий с наркотическими средствами или психотропными веществами, а в отдельных случаях, также и в отношении инструментов или оборудования, используемых для их изготовления, и прекурсоров. Если учитывать деление составов преступлений на материальные и формальные, где в материальных составах законодатель предусматривает обязательное наступление общественно опасных последствий, а в формальных ограничивается только оценкой совершения общественно опасного деяния, то можно утверждать, что в Уголовном кодексе РК установлена уголовная ответственность за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, как с формальными, так и с материальными составами. Так, например, незаконные действия с наркотическими средствами или психотропными веществами по ст. 301 УК РК образуют преступления с формальным составом, в то время как ч.3 ст. 299 УК РК предполагает совершение преступления с материальным составом.
Под незаконным хранением подразумеваются любые умышленные действия, связанные с нахождением без соответствующего разрешения в фактическом владении виновного наркотических средств, психотропных веществ независимо от места (при себе, в тайнике, в помещении, транспортном средстве или других местах) и времени их хранения. Следует отличать незаконное хранение без цели сбыта от незаконного хранения с целью сбыта. При решении вопроса о наличии умысла на незаконное хранение с целью сбыта, следует исходить из совокупности доказательств о том, что эти средства или вещества реально подготовлены к сбыту. На это, например, может указывать обнаружение указанных средств и веществ в больших размерах, исключающих только личное их употребление, расфасовка на дозы, наличие инструментов или оборудования для их изготовления или расфасовки, установление факта, что виновный сам не употребляет наркотики. Ответственность за подобное деяние наступает по ч.2 статьи 301 УК РК.
Что касается склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ), то под таковым следует понимать любые умышленные действия (предложения, советы, угрозы, введение в заблуждение, угрозы и т.п.), направленные на возбуждение у других лиц желания к их употреблению, а также психическое и физическое насилие с целью приема наркотических средств (психотропных веществ) лицом, на которое оказывается воздействие. Преступление считается оконченным независимо от того, удалось ли виновному достичь желаемого результата или нет.
В статье 300 УК РК, предусматривающей ответственность за незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, объективная сторона выражается:
* в посеве запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества;
* в выращивании таких растений;
* в культивировании сортов конопли, мака и других растений, содержащих наркотические вещества.
Статья 302 УК РК характеризуется объективной стороной, выраженной в двух самостоятельных действиях - в организации притонов для потребления наркотических средств ил психотропных веществ и содержание таких притонов. Если данные два вида действий сопряжены с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ либо со склонением к их потреблению, эти действия должны квалифицироваться по совокупности соответствующей части статьи 302 УК РК и другим статьям уголовного кодекса, предусматривающим ответственность за их совершение.
Нарушение правил обращения с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими или ядовитыми веществами характеризуется сложной объективной стороной, состоящей из нарушения правил производства, изготовления, переработки, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки, ввоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил.
Строительство состава преступления, связанного с незаконным оборотом наркотиков должно вестись так, где основным критерием будет объект преступного посягательства. Законодательная формула состава преступления построена таким образом: потребляешь наркотик - наказание до 3 лет лишения свободы, распространяешь - наказание до 15 лет лишения свободы, хотя и в том и в другом случае объект один и тот же - здоровье населения.
Субъективная сторона преступления - это психическая деятельность лица, непосредственно связанная с совершением преступления. Она образует психологическое, т.е. субъективное содержание преступления, поэтому является его внутренней (по отношению к объективной) стороной, - подчеркивает профессор Рарог А.И. [4, 161]. К признакам, составляющим субъективную сторону преступления, традиционно относится вина, мотив и цель совершения преступления [11, 93]. По мнению Наумова А.В., к числу таких признаков следует относить также и эмоциональное состояние лица в момент совершения преступления [8, 154]. Этого же мнения, в принципе, придерживается и Рарог А.И.. который замечает, что эмоции, выражающие отношение к уже совершенному преступлению (удовлетворение или, наоборот, раскаяние, страх перед наказанием и т.д.), не являются элементом психической деятельности, имеющей место в момент совершения преступления, и поэтому не могут служить признаком субъективной стороны [4, 156].
Субъективная сторона преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами, прекурсорами или инструментами и оборудованием для их изготовления, большей частью характеризуется присутствием умышленной формы вины, и причем, как правило, прямого умысла, когда лицо осознает общественную опасность своего действия (бездействия), предвидит возможность ил неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления. В то же время уголовный кодекс РК предусмотрел ответственность за совершение отдельных деяний в случае их выполнения по неосторожности. Однако это касается только нарушения определенных установленных правил (статья 303 УК РК).
Субъективная сторона всех этих деяний предполагает наличие прямого умысла. При квалификации хищения либо вымогательства необходимо особенное внимание обратить на направленность умысла виновного. В случае, когда его действия были направлены на хищение ил вымогательство в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере, однако фактический предмет преступления не был представлен таким размером наркотиков, ответственность должна наступать за покушение на совершение преступления, предусмотренного п. б ч.3 ст. 298 УК РК. Законом не дифференцированы мотив и цель совершения деяний, поэтому они могут самыми различными: от корысти до сочувствия.
Квалификация преступления по ч.1 ст. 301 УК РК зависит от отсутствия в действиях виновного лица цели сбыта, т.е. незаконной реализации либо передачи наркотических средств или психотропных веществ из владения одного лица во владение другого, что в данном случае является определяющим компонентом, характеризующим субъективную сторону состава преступления наравне с наличием прямого умысла при незаконном их приобретении, перевозке ил хранении. И, если, согласно ч.2 ст.20 УК РК, преступление признается совершенны с прямым умыслом в случае, когда лицо сознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность общественно опасных последствий и желало их наступления, то совершение незаконных действий без цели сбыта означает выполнение этих действий с целью собственного потребления наркотиков непосредственно после окончания этих действий, либо в последующем.
1.2 Политико - правовое сотрудничество в области международного контроля над оборотом наркотических средств
Уголовно-правовым средствам противодействия незаконному обороту наркотиков придаётся огромное значение во многих национальных правопорядках. Связано это с повышенной общественной опасностью данной группы преступлений, а также активизацией деятельности организованных преступных формирований в данной сфере, низкой раскрываемостью преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и, как следствие, этих и других процессов наркотизации населения.
Коррупция, отмывание денег, распространение СПИДа и других опасных заболеваний - вот далеко неполный список угроз, которые несет собой человечеству нелегальное распространение наркотиков. В настоящее время нет ни одного государства, которое бы не осознавало опасность и пагубные последствия для человечества незаконного оборота наркотических средств. Наркомания уже давно является национальным бедствием, звучат все более тревожные оценки сложившейся ситуации.
Проблема незаконного распространения наркотиков не знает расовых, половых, религиозных и национальных границ. Прослеживается устойчивая связь между незаконным оборотом наркотиков и иными, связанными с ним формами организованной преступности. Происходит формирование преступных сообществ, а получение больших прибылей позволяет им оказывать дестабилизирующее влияние на общество путем подрыва и разложения законной торговой и финансовой деятельности.
Таким образом, в настоящее время наркомания приобретает характер глобальной социальной проблемы. Вред, наносимый здоровью и благополучию людей, отрицательное воздействие на экономические, культурные и политические основы жизнедеятельности общества и государства, требуют консолидации усилий международного сообщества, принятия международно-правовых мер по предотвращению незаконного производства, спроса и оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Государства не в состоянии справиться с этим бедствием в одиночку - необходимы международная солидарность и сбалансированные, коллективные и одновременные действия международного сообщества.
В настоящее время международное сообщество выработало и активно применяет большой арсенал совместных средств для сдерживания процессов незаконного распространения наркотиков. В межгосударственном сотрудничестве используются два правовых механизма:
− договорно-правовой, или конвенционный механизм (предусматривающий заключение специальных договоров, регулирующих отношения в данной области);
− институционный механизм (включающий в себя сотрудничество в рамках международных органов и организаций).
В международных договорах регулируются вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам, выдачи преступников, обмен оперативной и правовой информацией, передача осужденных для отбывания наказания в страны их гражданства, а также проведение совместных профилактических мероприятий.
Особенностью международных конвенций является наличие обязывания всех стран-участниц реформировать внутригосударственное уголовное законодательство с целью приведения его в соответствие с международными нормами, и введение в круг наказуемых деяний те преступления, которые стали предметом конвенции.
В Конвенциях в той либо иной мере предусмотрены механизмы решения медицинских и социальных вопросов. В них содержатся положения, в соответствии с которыми при совершении наркоманами правонарушений, связанных с наркотиками, стороны могут предусматривать, чтобы в отношении таких лиц применялись меры, направленные на их лечение, воспитание, наблюдение за ними после окончания ими лечения, восстановление их трудоспособности и возвращение их в общество.
Так, в Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988) в подпункте с пункта 4 статьи 3 Правонарушения и санкции определено, что Стороны могут предусмотреть либо вместо осуждения или наказания, либо в дополнение к осуждению или наказанию за правонарушение меры для лечения, воспитания, наблюдения после окончания лечения, восстановления трудоспособности и социальной реинтеграции правонарушителя.
Современную международную базу правового регулирования легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту составляют международные конвенции ООН, резолюции специальных сессий ООН, соглашения и документы ООН, Всемирной организации здравоохранения, Совета Европы и Евросоюза, документы стран СНГ и иных региональных организаций. Международные документы для государств, присоединившихся к конвенциям, содержат систему обязательных или рекомендованных правил контроля наркотических средств и психотропных веществ и противодействие их незаконному обороту.
В 1946 г. ЭКОСОС ООН создал Комиссию по наркотическим средствам - основную организацию, осуществляющую координацию международной деятельности в рассматриваемой сфере. После многолетней работы Комиссии по наркотическим средствам в целях унификации международно-правовых актов 30 марта 1961 г. в Нью-Йорке была принята Единая конвенция о наркотических средствах [1], которая заменила международные документы, принятые ранее на протяжении полувека (кроме Женевской конвенции 1936 г.), 21 февраля 1971 г. в Вене была принята Конвенция о психотропных веществах [2], и наконец, 20 декабря 1988 г. в Вене - Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ [3]. В названных нормативных актах определен перечень наркотических средств и видов действий (оборота) с ними, которые преследуются согласно международному и национальным законодательствам, а также указаны меры борьбы с этими преступлениями.
Применяемые ныне Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. и Конвенция о психотропных веществах 1971 г. охватывают широкий спектр правового регулирования, включая меры контроля над этими средствами и веществами, меры борьбы против таких правонарушений, как культивирование и производство, хранение, продажа, покупка, ввоз и вывоз наркотических средств и психотропных веществ в нарушение существующих правил. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. направлена на ограничение производства, распространения, владения, использования и торговли наркотическими средствами исключительно в медицинских и научных целях, а также обязывает участвующие стороны принимать специальные меры в отношении конкретных видов наркотиков, например героина. В 1972 г. был подписан протокол о поправках к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г., которые подчеркивали необходимость лечения и реабилитации наркоманов.[8]
Согласно Конвенции 1961 г. преступными являются следующие деяния: культивирование, производство, изготовление, извлечение, приготовление, хранение, предложение с коммерческими целями, распределение, покупка, продажа, доставка на любых условиях, маклерство, отправка, переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотиков, произведенных в нарушение норм Конвенции, и всякое другое действие, которое, по мнению Сторон, может являться нарушением постановлений настоящей Конвенции, будут признаваться наказуемыми деяниями в тех случаях, когда они совершены умышленно, а также что серьезные преступления будут подлежать соответствующему наказанию, в частности тюремным заключением или иным способом лишения свободы (ст. 36). Согласно Конвенции 1961 г. государства-участники обязуются предоставлять Комитету статистические данные о производстве, изготовлении и потреблении, ввозе и вывозе, а также запасе наркотических средств. Кроме того, государства-участники ежегодно направляют в Комитет исчисление потребностей в наркотических средствах для медицинских и научных целей. В случае необходимости Комитет может поставить вопрос в ООН через ЭКОСОС об эмбарго на экспорт и импорт наркотиков [10].
Конвенция о психотропных веществах была принята 21 февраля 1971г. Психотропным веществом является любое природное или синтетическое вещество или любой природный минерал, которые включены в списки 1-4 Конвенции [2]. Конвенция считается окончательным вариантом многостороннего договора об установлении контроля над психотропными веществами.
Конвенция о психотропных веществах устанавливает международную систему контроля на такие вещества, как галлюциногены, стимулирующие седативногипнотические вещества (в основном синтетического происхождения), барбитураты, а также снотворные, транквилизирующие и анальгезирующие (обезболивающие) средства. Некоторые из этих веществ вообще запрещены к использованию, другие выдаются лишь по рецептам.
Международно-правовой акт - Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, принятая в 1988 г. - провозглашает искоренение незаконного оборота коллективной обязанностью государств. Основной упор сделан на укреплении эффективности юридических средств международного сотрудничества. Конвенция акцентировала внимание на необходимости налаживания межгосударственных связей в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В документе определен перечень наркотических средств и видов действий (оборота) с ними, которые преследуются согласно международному и национальным законодательствам.
Впервые в международной практике Конвенцией предусмотрены контролируемые поставки, представляющие собой метод работы правоохранительных органов, при котором допускается ввоз (вывоз, провоз) на территорию одной или нескольких стран незаконных или вызывающих подозрение партий наркотических средств и психотропных веществ или заменяющих их веществ, с ведома и под надзором компетентных служб с целью выявления лиц, участвующих в совершении наркопреступлений. В совокупности с Конвенциями 1961 и 1971 годов, Конвенция 1988 года поддержана международным сообществом и на их базе осуществляется взаимодействие между подавляющим большинством государств планеты.
Институционный механизм международно-правового сотрудничества предусматривает создание специальных органов, способствующих выработке законодательных рекомендаций и совместных программ в области борьбы с распространением и незаконной торговлей наркотическими средствами и психотропными веществами.
Комиссия по наркотическим средствам - функциональная комиссия ЭКОСОС - служит главным межправительственным органом, вырабатывающим политику и координирующим действия по контролю над наркотиками. Она проводит анализ проблем наркомании и контрабанды наркотиков в мировом масштабе и разрабатывает предложения по усилению международного контроля над наркотиками. Она осуществляет мониторинг международных договоров по контролю над наркотиками и руководящих принципов и мер, утвержденных Генеральной Ассамблеей.
Решением Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 г. была одобрена Концепция сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров. Она определяет принципы, задачи, основные направления, формы, систему обеспечения сотрудничества и согласованную стратегию совместных мер не только в противодействии незаконному обороту наркотиков и прекурсоров, но и злоупотреблению наркотиками. В Концепции предусмотрены: разработка и принятие согласованных мер профилактики злоупотребления наркотиками; формулирование основных направлений участия средств массовой информации в вопросах антинаркотической пропаганды, методики и тактики сотрудничества с ними в вопросах профилактики злоупотребления наркотиками; развитие системы реабилитационных центров, осуществление совместных разработок и производств новых лекарственных препаратов, современного медицинского оборудования для лечения больных наркоманией.
Взаимодействие по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков осуществляется также с Международной Организацией Уголовной Полиции - Интерполом. Генеральный секретариат ИНТЕРПОЛа регулярно извещает страны о новых способах транспортировки и сокрытия наркотиков, используемых курьерами, перевалочных базах и пунктах перепродажи. Эти сведения регулярно публикуются Интерполом в его специализированных изданиях. В них также приводятся имена и приметы лиц, замеченных в перевозке наркотиков. Генеральный секретариат Интерпола через национальные бюро ежегодного запрашивает страны о положении с потреблением и торговлей наркотическими средствами, о законодательстве и других применяемых ими мерах борьбы с этим преступлением, методах лечения наркоманов. Сравнительно недавно в системе Интерпола начало формироваться новое направление в сотрудничестве полиции стран-участниц - выявление источников происхождения денежных средств, перечисляемых в отдельные банки из-за границы на имя некоторых дельцов, что также должно способствовать раскрытию наркопреступлений.
Остро стоит эта проблема и в пределах такой географической среды, какой является море. Морские пространства, как наиболее удобная среда для транспортировки грузов, нередко используется преступными элементами в качестве канала распространения наркотиков по всему миру. Наибольшее количество наркотиков в мире перевозится именно морем. На морской транспорт приходится 37,6% от общего количества изъятых незаконно перевозимых наркотиков[13].
Важно отметить, что специфическим особенностям предупреждения и пресечения указанного вида деятельности в пределах моря особое внимание было уделено только в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. При осуществлении своих обязательств по этим конвенциям Стороны принимают необходимые меры, включая меры законодательного и организационного характера в соответствии с основополагающими положениями своих внутренних законодательных систем.
Отдельные меры в отношении незаконного оборота наркотиков в портах содержатся в Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 года[4], которая была принята международной конференцией, проведенной под эгидой ИМО (Международная морская организация) 9 апреля 1965 года. Целью Конвенции 1965 года является облегчение морских перевозок путем упрощения и сведения к минимуму формальностей и требований в отношении документов и процедур, связанных с приходом, стоянкой и отходом судов, совершающих международные рейсы. Одна из проблем, которую была призвана решить данная Конвенция, заключалась в поиске баланса между упрощением формальностей и необходимостью контроля за наркотиками.
Проанализированное соответствие международного права потребностям борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ на море указывает на то, что необходимо его дальнейшее развитие, с одновременным совершенствованием законодательства государств. В их рамках должны найти свое отражение комплекс мер организационного, технического и иного характера, направленных на выявление, предупреждение и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в портах, их неконтролируемого перегруза между судами в море, между судами и побережьем, на осуществление в пределах морских пространств мероприятий по контролируемой поставке в интересах выявления участников этого оборота, а также для достижения других целей этих мероприятий. Международное право в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков на море в своем развитии должно учитывать особенности этой борьбы в различных пределах морских пространств и должно быть направлено на выработку единого порядка процедур, выполняемых в отношении и на борту иностранных судов, участвующих в незаконном обороте наркотиков. Отсутствие единого подхода при осуществлении указанных действий снижает эффективность мер, предпринимаемых государствами в данной области, способствует возникновению осложнений в межгосударственных отношениях.
Необходимо отметить, что сам факт наличия соглашений о борьбе с наркобизнесом еще не решает проблемы противодействия этому злу. Необходимо, чтобы эти соглашения эффективно работали. Это, в свою очередь, зависит от многих факторов, определяющим среди которых можно назвать четкий механизм международноправового контроля над соблюдением соглашений в данной области. Вместе с тем международный контроль над соблюдением соглашений не ограничивается лишь констатацией факта выполнения или невыполнения государствами их обязательств. В процессе его осуществления анализируются причины недостатков и вырабатываются конкретные рекомендации по их устранению.
Дальнейшее развитие сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ необходимо проводить по следующим направлениям:
− усиление практического характера связей,
− создание условий для перекрытия имеющихся и предотвращения появления новых каналов вывоза и ввоза наркотических средств,
− продолжение работы по созданию правовой базы двусторонних и многосторонних связей с сопредельными государствами, оказание практической помощи в организации прямых контактов правоохранительных и таможенных органов, более эффективное использование участия в работе международных организаций для выработки многостороннего механизма борьбы с международным наркобизнесом и др.
Таким образом, очевиден вывод: без национальных и международных мер контроля немедицинское использование наркотических средств достигло бы огромных масштабов, а социальная терпимость некоторых лиц в отношении их употребления, высокие показатели заболеваемости в связи с потреблением привели бы к преждевременной смерти миллионов людей. Статистические данные свидетельствуют, что национальные и международные меры контроля над наркотиками подтвердили свою обоснованность в качестве эффективного средства сдерживания процесса распространения наркомании и поэтому следует сделать выбор в их пользу. Если бы этих мер контроля не существовало, то эпидемия наркомании продолжалась бы до сих пор.
Глава 2 Законодательство о противодействии незаконному обороту наркотиков: совершенствование на основе сравнительного анализа
2.1 Сравнительный анализ нормативно - правовой базы Республики Казахстан и зарубежных стран
Вопросы правового ограничения незаконного оборота наркотических средств чрезвычайно актуальны.
Специалисты выделяют четыре группы стран, существенно различающихся уголовно-правовой политикой в отношении преступлений, связанных с наркотиками [2, с. 28].
Первая группа - государства с либеральным законодательством (Швейцария, Голландия). Антинаркотическое законодательство в этих странах строится на основе дифференцированного подхода к ответственности за распространение различных видов наркотиков: разрешено употребление в специальных кофешопах легких наркотиков (марихуана, гашиш), уголовная ответственность наступает за хранение и сбыт тяжелых наркотиков (героин, кокаин).
Вторая группа - государства с умеренной уголовно-правовой политикой в отношении наркопреступности (Германия, Франция, Италия, Республика Беларусь, Российская Федерация, Республика Казахстан и др.). За преступления в этой сфере смертная казнь в этих странах не применяется, за тяжкие преступления предусмотрены длительные сроки лишения свободы, за менее тяжкие предусмотрен широкий спектр наказаний, не связанных с лишением свободы (например, направление в судебном порядке на принудительное лечение).
Третья группа - государства с жесткой политикой в отношении преступлений, связанных с наркотиками (США, Япония, Великобритания, Австралия). Смертная казнь за наркопреступления здесь применяется, но в исключительных случаях; установлен жесткий контроль за хранением и особенно торговлей всеми видами наркотиков.
Четвертая группа стран - особо жесткое уголовное законодательство в отношении преступлений, связанных с наркотиками (Малайзия, Иран, Пакистан, Сирия, Сингапур, Китай, Египет). За преступления, связанные с торгов лей, и даже за хранение в крупных размерах часто применяется смертная казнь. За потребление наркотиков предусмотрены жесткие виды наказаний: каторжные работы, меры физического насилия.
Мной было проанализировано антинаркотическое законодательство зарубежных стран. Особое внимание обращено на положительный опыт некоторых иностранных государств в сфере предупреждения производства и распространения наркотиков на современном этапе.
Современное антинаркотическое законодательство стало складываться только в начале ХХ в. Первый в США федеральный закон относительно оборота наркотиков, принятый Конгрессом в 1914 г., запрещал культивацию, владение, продажу, распространение опиатов и кокаина для немедицинских целей и предусматривал наказание для врачей (фармацевтов), отпускавших указанные вещества для использования в немедицинских целях. Постепенно глобальная опасность распространения наркотизма стала осознаваться и международным сообществом. В период с 1912 по 1972 гг. было заключено свыше 12 многосторонних договоров в сфере контроля за оборотом наркотиков. К числу наиболее значимых международных актов следует отнести: Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 г.; Конвенцию о психотропных веществах 1971 г.; Конвенцию о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
Анализ зарубежного законодательства показывает, что в настоящее время практически во всех странах мира имеется набор правовых норм, в той или иной мере регламентирующих вопросы, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Существование этих норм обусловлено необходимостью государственного контроля за оборотом наркотиков и наличием международно-правовых обязательств на уровне межгосударственных отношений.
Однако подходы современных законодателей к определению средств уголовно-правового воздействия не отличаются однообразием, а порой принципиально различаются.
Хотелось бы остановиться на некоторых государствах и продемонстрировать противоположность существующих подходов к решению этой проблемы.
Так, в Голландии отдельные разделы уголовной ответственности регулируются особыми законами и предписаниями местных законодателей. В частности, регламентация ответственности за действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков, содержится ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
