Парламентское право Республики Казахстан
Введение
1. Понятие и система парламентского права Республики Казахстан
1.1 Понятие парламентского права
1.2 Парламентское право в системе права Республики Казахстан
1.3 История развития парламентаризма в Казахстане
2 Понятие и сущность законодеятельного процесса в Республике Казахстан
2.1 Понятие законотворческого процесса
2.2 Стадии и структура правотворческого процесса
2.3 Принципы законодеятельности
3. Парламент РК . основной субъект законодательной власти
3.1 Место и роль Парламента в механизме государственной власти РК
3.2 Законодательные полномочия Парламента РК
3.3 Оптимизация правового регулирования законопроектной деятельности Парламента РК
3.4 Делегирование законодательства
Заключение
Список использованной литературы
1. Понятие и система парламентского права Республики Казахстан
1.1 Понятие парламентского права
1.2 Парламентское право в системе права Республики Казахстан
1.3 История развития парламентаризма в Казахстане
2 Понятие и сущность законодеятельного процесса в Республике Казахстан
2.1 Понятие законотворческого процесса
2.2 Стадии и структура правотворческого процесса
2.3 Принципы законодеятельности
3. Парламент РК . основной субъект законодательной власти
3.1 Место и роль Парламента в механизме государственной власти РК
3.2 Законодательные полномочия Парламента РК
3.3 Оптимизация правового регулирования законопроектной деятельности Парламента РК
3.4 Делегирование законодательства
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Едва ли в истории человечества можно найти общество, которое было бы вполне удовлетворено собственными законами. В любом государстве и в любую эпоху существует бесконечное разнообразие интересов-политических, экономических, социальных, религиозных, возрастных и т.д.
Для того чтобы упорядочить собственную жизнь, общество рождает власть, наделяя её определенными полномочиями и в то же время пытаясь ограничить ее. Общество права - это то общество, где власть вписана в рамки закона. При этом общество наделяет государство полномочиями, которые оно делит между тремя его ветвями: судебной, исполнительной и законодательной, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан (п.4 ст.3). [1] Органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти самостоятельны. Государственную власть в Республике Казахстан осуществляют Президент, Парламент, Правительство и суды.
Приведенный в Конституции Республики Казахстан перечень ветвей государственной власти является замкнутым, то есть не подлежит пересмотрам и изменениям. Это сделано для создания стабильной и работоспособной конструкции государственной власти в Республике Казахстан. Выполняя свои задачи, органы государственной власти взаимодействуют друг с другом. При этом каждая ветвь государственной власти ограничивает другую и сдерживает её. Данную систему взаимоотношений принято называть системой сдержек и противовесов.
Законодательная ветвь власти ответственна за то, насколько полно она представляет общественные интересы, отражая их в соответствующих законах страны. Закон обязателен для всех именно в силу того, что он является актом Парламента, представляющего интересы всех слоев и социальных групп.
Закон - это, прежде всего форма и при отсутствии ее мы оказываемся в плену произвола. Ведь формально воля законодателя не знает ограничений - он способен принимать любые законы по своему усмотрению. Именно поэтому столь важно ограничить законодателя процедурой. Неукоснительное следование принципу легализма позволяет обществу самым непосредственным образом влиять на формирование воли законодателя на всех этапах, от внесения законодательной инициативы и до обнародования закона. [2, c.174]
Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной правовой системой, и эта зависимость закреплена в Основном законе государства. Отступая от принципа
Едва ли в истории человечества можно найти общество, которое было бы вполне удовлетворено собственными законами. В любом государстве и в любую эпоху существует бесконечное разнообразие интересов-политических, экономических, социальных, религиозных, возрастных и т.д.
Для того чтобы упорядочить собственную жизнь, общество рождает власть, наделяя её определенными полномочиями и в то же время пытаясь ограничить ее. Общество права - это то общество, где власть вписана в рамки закона. При этом общество наделяет государство полномочиями, которые оно делит между тремя его ветвями: судебной, исполнительной и законодательной, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан (п.4 ст.3). [1] Органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти самостоятельны. Государственную власть в Республике Казахстан осуществляют Президент, Парламент, Правительство и суды.
Приведенный в Конституции Республики Казахстан перечень ветвей государственной власти является замкнутым, то есть не подлежит пересмотрам и изменениям. Это сделано для создания стабильной и работоспособной конструкции государственной власти в Республике Казахстан. Выполняя свои задачи, органы государственной власти взаимодействуют друг с другом. При этом каждая ветвь государственной власти ограничивает другую и сдерживает её. Данную систему взаимоотношений принято называть системой сдержек и противовесов.
Законодательная ветвь власти ответственна за то, насколько полно она представляет общественные интересы, отражая их в соответствующих законах страны. Закон обязателен для всех именно в силу того, что он является актом Парламента, представляющего интересы всех слоев и социальных групп.
Закон - это, прежде всего форма и при отсутствии ее мы оказываемся в плену произвола. Ведь формально воля законодателя не знает ограничений - он способен принимать любые законы по своему усмотрению. Именно поэтому столь важно ограничить законодателя процедурой. Неукоснительное следование принципу легализма позволяет обществу самым непосредственным образом влиять на формирование воли законодателя на всех этапах, от внесения законодательной инициативы и до обнародования закона. [2, c.174]
Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной правовой системой, и эта зависимость закреплена в Основном законе государства. Отступая от принципа
Список использованной литературы
1. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995, с изменениями и дополнениями. Алматы, 2012.
2. Гоббс Т., Левиафан Н. Мир философии: книга для чтения. Ч.2:Человек. Общество. Культура. Москва: Полит. Издат., 1991, 315с.
3. Научные основы правотворчества./Отв. Ред. Р.О. Халорина. Москва: Юрид. Издат. 1981, 119с.
4. Алексеев С.С. Как готовить закон? // Известия. 1992. 14 декабря.
5. Конституционное право Республики Казахстан. Сагиндыкова А.Н. Алматы «Бiлiм» 1999. С. 18.
6. Основы государства и права Казахстана. Сапаргалиев Г. Алматы «Атамура» 1998. С. 44.
7. Амандыкова С.К. Конституционное право Республики Казахстан. Караганда, 1998, 212 с.
8. Парламентское право Республики Казахстан. Е.Б. Абдрасулов и др. Алматы, 2011, 14 с.
9. Абельдинов А.К. Развитие нормотворчества в Казахстане. Алматы, 1998, с. 228
10. Дьяченко С. От скепсиса к вере. // Казахстанская правда. 14.02.2002
11. Конституционное право. / Отв. Ред. В.В. Лазарев. Москва: Юристъ, 1999, 592 с.
12. Васильев Р.Ф. Законодательный процесс. Москва, 2000, 309 с.
13. Мами К. Нормотворческая деятельность Президента Республики Казахстан.//ЮГ. 2000, 38, 30.августа
14. Общая теория государства и права. М.Н.Марченко. М. «Зерцало» 1998. Т-2. С. 16.
15. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: Жети Жаргы, 2001, 392 с.
16. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. - М.: Юрид. Лит. 1991.-160с.
17. Сапаргалиев Г. Парламентское право РК: монография. - Астана, 2009, 28с.
18. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: курс лекции. Алматы: Билим, 1999, 336 с.
19. Конституция Республики Казахстан. Комментарий./Под ред. Г.С. Сапаргалиева. Алматы, 1998, 432 с.
20. Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффектность механизма власти - Алматы: Изд - во КазГЮА, 2000.- 285с.
21. Шеретов С.Г. Конституционное право Республики Казахстан: краткий курс. Алматы: Данекер 2002, 174 с.
22. Черняков А.А. Конституционное право Республики Казахстан: проблемы теории и практики: теорет. и дидакт. материалы / А.А. Черняков, ВШ права "Адилет" Алматы: Адилет Пресс, 1997, 162 с.
23. Рахымбеков Ш.Р. Законодательный процесс в Республике Казахстан. // Конституция Республики Казахстан и актуальные проблемы юридической науки (материалы международной научно-практической конференции от 25. 11. 1995 года) Алматы. 1997, 257 с.
24. Словарь русского языка. // Под редакцией А.П.Евгеньевой. Т-4. М. 1986. С. 92.
25. Абдильдин С. Парламент Казахстана: От союза к государственности. /С. Абдильдин. Алматы: Казахстан, 1993,182 с.
26. Абдыкаримов О. Развитие парламентаризма - развитие демократии./ Юридическая газета. 2000 05.04.
27. Парламент и законодательная власть Казахстана./ Отв. Ред. Таранов А.А. -Алматы: Жете-жаргы, 1995г. 157 с.
28. Щеголихин Ш. Как нам обустроить Сенат.// Юридическая газета 36, 21.09.2002
29. Мухамеджанов Э.Б. Парламент РК и законодательные органы зарубежных стран: Алматы: Баспа, 1997.-77с.
30. Абдукаримова З. Парламент и парламентаризм./З. Абдукаримова.// Поиск: сер. Гуманитарная, 2002, 2, с. 213-216
31. Жусупов Б. Упорядочение законодательной деятельности - веление времени. // Юридическая газета. 2000, 4 19 января
32. Есенжанов А., Кеталов М. Опубликование нормативно - правового акта: окончательная стадия нормотворческого процесса и начало правоприменительной практики. // Правовая реформа в РК 2002, 2, с. 17-20
33. Канагатова К. Проблемы реализации права законодательной инициативы в РК.// Право и государство. 2000, 4, с. 30-32
34. Мухамеджанов Б. Законодательная инициатива Правительства - важный инструмент государственного управления. // Правительственный вестник 12, 1999, с. 50-58
35. Самалдыкова З.. Проблемы права законодательной инициативы в Республике Казахстан // Фемида,1998, 10, с.25-31
36. Салимбаева Ж. Право законодательной инициативы и лоббизм. //Вестник Министерства Юстиции. 1996, 5, с. 39-40
37. Темирбулатов С. Законотворческий процесс и верховенство Конституции. // Мысль. -1997, 8, с. 12-15
38. Сафинов К. Роль Правительства в законотворческом процессе. // Правовая реформа в Казахстане. 2002, 2 (15), с. 14-16
39. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. Алматы, 1996, 160 с.
40. Мухамеджанов Э.Б. Парламент Республики Казахстан // Предприниматель и право. 1996, 23-24
41. Амандыкова С.К. Некоторые проблемы становления законотворческого процесса. // Вестник КазГУ. Сер. Юридическая, 2001, 3, с. 63-69
42. Елекеев И. Демократизация законотворческого процесса и стабильность законодательства.// Закон и время. 5, 1997, с.41- 45
43. Абельдинов А. Предпосылки и условия развития законодательства и юридической техники. // Фемида. 2000. 7, с. 48-49
44. Абельдинов А. Как совершенствовать правотворческий процесс. //Фемида,1998,10,с. 32-34
45. Башарова Ж.М. Законотворчество: проблемные вопросы. // Вестник КазГУ. Серия юридическая. 1995, Вып.2 с.19-27
46. Байгельди О. Законы должны отражать уровень демократизаций общества. //Юридическая газета. 2000, 16 (335), с.1-4
47. Абельдинов А. Обновлять законодательство поспешая, но не торопясь.//Мир закона,2001,9,с. 10-13
48. Ахметов К. О некоторых вопросах совершенствования нормотворческой деятельности в РК. // Фемида, 2003, 3, с. 5-9
49. Конституционное право Республики Казахстан. Сагиндыкова А.Н. Алматы «Бiлiм» 1999. Словарь терминов.
50. Кудрявце В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право - 1994. - 3.- С.4-6
51. Конституционный закон Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» от 26.12.1995
52. Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16.10.1995
53. Закон Республики Казахстан от 21 мая 2007 года № 254-III «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан»
54. Закон Республики Казахстан от 7 января 2005 года № 29-III «Об обороне и Вооруженных силах Республики Казахстан»)
55. Закон Республики Казахстан от 5 марта 2003 года № 391-II «О военном положении»)
56. Тойжанова А. Делегирование законодательных функции Президенту: проблемы реализации.//Правовая реформа в Казахстане. 2002, 4(17), с. 8-10
57. Нормативное постановление Конституционного Совета РК от 15 октября 1997 года № 17/2 «Об официальном толковании статей 53 - 57 Конституции Республики Казахстан, устанавливающих полномочия Парламента и его палат».
58. Назарбаев Н. А. Новый этап демократизации Казахстана - ускоренное разви¬тие свободного демократического общества / Выступление на совместном заседа¬нии Палат Парламента Республики Казахстан 16 мая 2007 г.
59. Назарбаев Н. А. Послание Президента РК народу Казахстана. - Астана, 2012.
60. Выстропова А. В. Парламентское право России. - Волгоград, 2001. С.4
61. Тагаев А.У. Парламентаризм в РК: становление и развития. Алматы, 2010.
62. http://www.parlam.kz/ru/history
1. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995, с изменениями и дополнениями. Алматы, 2012.
2. Гоббс Т., Левиафан Н. Мир философии: книга для чтения. Ч.2:Человек. Общество. Культура. Москва: Полит. Издат., 1991, 315с.
3. Научные основы правотворчества./Отв. Ред. Р.О. Халорина. Москва: Юрид. Издат. 1981, 119с.
4. Алексеев С.С. Как готовить закон? // Известия. 1992. 14 декабря.
5. Конституционное право Республики Казахстан. Сагиндыкова А.Н. Алматы «Бiлiм» 1999. С. 18.
6. Основы государства и права Казахстана. Сапаргалиев Г. Алматы «Атамура» 1998. С. 44.
7. Амандыкова С.К. Конституционное право Республики Казахстан. Караганда, 1998, 212 с.
8. Парламентское право Республики Казахстан. Е.Б. Абдрасулов и др. Алматы, 2011, 14 с.
9. Абельдинов А.К. Развитие нормотворчества в Казахстане. Алматы, 1998, с. 228
10. Дьяченко С. От скепсиса к вере. // Казахстанская правда. 14.02.2002
11. Конституционное право. / Отв. Ред. В.В. Лазарев. Москва: Юристъ, 1999, 592 с.
12. Васильев Р.Ф. Законодательный процесс. Москва, 2000, 309 с.
13. Мами К. Нормотворческая деятельность Президента Республики Казахстан.//ЮГ. 2000, 38, 30.августа
14. Общая теория государства и права. М.Н.Марченко. М. «Зерцало» 1998. Т-2. С. 16.
15. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: Жети Жаргы, 2001, 392 с.
16. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. - М.: Юрид. Лит. 1991.-160с.
17. Сапаргалиев Г. Парламентское право РК: монография. - Астана, 2009, 28с.
18. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: курс лекции. Алматы: Билим, 1999, 336 с.
19. Конституция Республики Казахстан. Комментарий./Под ред. Г.С. Сапаргалиева. Алматы, 1998, 432 с.
20. Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффектность механизма власти - Алматы: Изд - во КазГЮА, 2000.- 285с.
21. Шеретов С.Г. Конституционное право Республики Казахстан: краткий курс. Алматы: Данекер 2002, 174 с.
22. Черняков А.А. Конституционное право Республики Казахстан: проблемы теории и практики: теорет. и дидакт. материалы / А.А. Черняков, ВШ права "Адилет" Алматы: Адилет Пресс, 1997, 162 с.
23. Рахымбеков Ш.Р. Законодательный процесс в Республике Казахстан. // Конституция Республики Казахстан и актуальные проблемы юридической науки (материалы международной научно-практической конференции от 25. 11. 1995 года) Алматы. 1997, 257 с.
24. Словарь русского языка. // Под редакцией А.П.Евгеньевой. Т-4. М. 1986. С. 92.
25. Абдильдин С. Парламент Казахстана: От союза к государственности. /С. Абдильдин. Алматы: Казахстан, 1993,182 с.
26. Абдыкаримов О. Развитие парламентаризма - развитие демократии./ Юридическая газета. 2000 05.04.
27. Парламент и законодательная власть Казахстана./ Отв. Ред. Таранов А.А. -Алматы: Жете-жаргы, 1995г. 157 с.
28. Щеголихин Ш. Как нам обустроить Сенат.// Юридическая газета 36, 21.09.2002
29. Мухамеджанов Э.Б. Парламент РК и законодательные органы зарубежных стран: Алматы: Баспа, 1997.-77с.
30. Абдукаримова З. Парламент и парламентаризм./З. Абдукаримова.// Поиск: сер. Гуманитарная, 2002, 2, с. 213-216
31. Жусупов Б. Упорядочение законодательной деятельности - веление времени. // Юридическая газета. 2000, 4 19 января
32. Есенжанов А., Кеталов М. Опубликование нормативно - правового акта: окончательная стадия нормотворческого процесса и начало правоприменительной практики. // Правовая реформа в РК 2002, 2, с. 17-20
33. Канагатова К. Проблемы реализации права законодательной инициативы в РК.// Право и государство. 2000, 4, с. 30-32
34. Мухамеджанов Б. Законодательная инициатива Правительства - важный инструмент государственного управления. // Правительственный вестник 12, 1999, с. 50-58
35. Самалдыкова З.. Проблемы права законодательной инициативы в Республике Казахстан // Фемида,1998, 10, с.25-31
36. Салимбаева Ж. Право законодательной инициативы и лоббизм. //Вестник Министерства Юстиции. 1996, 5, с. 39-40
37. Темирбулатов С. Законотворческий процесс и верховенство Конституции. // Мысль. -1997, 8, с. 12-15
38. Сафинов К. Роль Правительства в законотворческом процессе. // Правовая реформа в Казахстане. 2002, 2 (15), с. 14-16
39. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. Алматы, 1996, 160 с.
40. Мухамеджанов Э.Б. Парламент Республики Казахстан // Предприниматель и право. 1996, 23-24
41. Амандыкова С.К. Некоторые проблемы становления законотворческого процесса. // Вестник КазГУ. Сер. Юридическая, 2001, 3, с. 63-69
42. Елекеев И. Демократизация законотворческого процесса и стабильность законодательства.// Закон и время. 5, 1997, с.41- 45
43. Абельдинов А. Предпосылки и условия развития законодательства и юридической техники. // Фемида. 2000. 7, с. 48-49
44. Абельдинов А. Как совершенствовать правотворческий процесс. //Фемида,1998,10,с. 32-34
45. Башарова Ж.М. Законотворчество: проблемные вопросы. // Вестник КазГУ. Серия юридическая. 1995, Вып.2 с.19-27
46. Байгельди О. Законы должны отражать уровень демократизаций общества. //Юридическая газета. 2000, 16 (335), с.1-4
47. Абельдинов А. Обновлять законодательство поспешая, но не торопясь.//Мир закона,2001,9,с. 10-13
48. Ахметов К. О некоторых вопросах совершенствования нормотворческой деятельности в РК. // Фемида, 2003, 3, с. 5-9
49. Конституционное право Республики Казахстан. Сагиндыкова А.Н. Алматы «Бiлiм» 1999. Словарь терминов.
50. Кудрявце В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право - 1994. - 3.- С.4-6
51. Конституционный закон Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» от 26.12.1995
52. Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16.10.1995
53. Закон Республики Казахстан от 21 мая 2007 года № 254-III «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан»
54. Закон Республики Казахстан от 7 января 2005 года № 29-III «Об обороне и Вооруженных силах Республики Казахстан»)
55. Закон Республики Казахстан от 5 марта 2003 года № 391-II «О военном положении»)
56. Тойжанова А. Делегирование законодательных функции Президенту: проблемы реализации.//Правовая реформа в Казахстане. 2002, 4(17), с. 8-10
57. Нормативное постановление Конституционного Совета РК от 15 октября 1997 года № 17/2 «Об официальном толковании статей 53 - 57 Конституции Республики Казахстан, устанавливающих полномочия Парламента и его палат».
58. Назарбаев Н. А. Новый этап демократизации Казахстана - ускоренное разви¬тие свободного демократического общества / Выступление на совместном заседа¬нии Палат Парламента Республики Казахстан 16 мая 2007 г.
59. Назарбаев Н. А. Послание Президента РК народу Казахстана. - Астана, 2012.
60. Выстропова А. В. Парламентское право России. - Волгоград, 2001. С.4
61. Тагаев А.У. Парламентаризм в РК: становление и развития. Алматы, 2010.
62. http://www.parlam.kz/ru/history
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 83 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 83 страниц
В избранное:
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Факультет юридический
Допущена к защите
________ заведующий кафедры
________ д.ю.н,
Д И П Л О М Н А Я Р А Б О Т А
На тему: Парламентское право Республики Казахстан
Выполнил: студент
Научный руководитель:
профессор кафедры
д.ю.н.,
Алматы, 2012
Содержание
Введение
1. Понятие и система парламентского права Республики Казахстан
1.1 Понятие парламентского права
1.2 Парламентское право в системе права Республики Казахстан
1.3 История развития парламентаризма в Казахстане
2 Понятие и сущность законодеятельного процесса в Республике Казахстан
2.1 Понятие законотворческого процесса
2.2 Стадии и структура правотворческого процесса
2.3 Принципы законодеятельности
3. Парламент РК – основной субъект законодательной власти
3.1 Место и роль Парламента в механизме государственной власти РК
3.2 Законодательные полномочия Парламента РК
3.3 Оптимизация правового регулирования законопроектной деятельности
Парламента РК
3.4 Делегирование законодательства
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Едва ли в истории человечества можно найти общество, которое было бы
вполне удовлетворено собственными законами. В любом государстве и в любую
эпоху существует бесконечное разнообразие интересов-политических,
экономических, социальных, религиозных, возрастных и т.д.
Для того чтобы упорядочить собственную жизнь, общество рождает власть,
наделяя её определенными полномочиями и в то же время пытаясь ограничить
ее. Общество права - это то общество, где власть вписана в рамки закона.
При этом общество наделяет государство полномочиями, которые оно делит
между тремя его ветвями: судебной, исполнительной и законодательной, в
соответствии с Конституцией Республики Казахстан (п.4 ст.3). [1] Органы
законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти самостоятельны.
Государственную власть в Республике Казахстан осуществляют Президент,
Парламент, Правительство и суды.
Приведенный в Конституции Республики Казахстан перечень ветвей
государственной власти является замкнутым, то есть не подлежит пересмотрам
и изменениям. Это сделано для создания стабильной и работоспособной
конструкции государственной власти в Республике Казахстан. Выполняя свои
задачи, органы государственной власти взаимодействуют друг с другом. При
этом каждая ветвь государственной власти ограничивает другую и сдерживает
её. Данную систему взаимоотношений принято называть системой сдержек и
противовесов.
Законодательная ветвь власти ответственна за то, насколько полно она
представляет общественные интересы, отражая их в соответствующих законах
страны. Закон обязателен для всех именно в силу того, что он является актом
Парламента, представляющего интересы всех слоев и социальных групп.
Закон - это, прежде всего форма и при отсутствии ее мы оказываемся в
плену произвола. Ведь формально воля законодателя не знает ограничений - он
способен принимать любые законы по своему усмотрению. Именно поэтому столь
важно ограничить законодателя процедурой. Неукоснительное следование
принципу легализма позволяет обществу самым непосредственным образом влиять
на формирование воли законодателя на всех этапах, от внесения
законодательной инициативы и до обнародования закона. [2, c.174]
Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных
общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит
через институты общества и государства, реализуется законодательной,
исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс
создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он
базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах,
которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной правовой
системой, и эта зависимость закреплена в Основном законе государства.
Отступая от принципа законности либо создавая законы, неспособные прижиться
в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом,
государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень
общественного доверия.
Реальность показывает, насколько широк круг вопросов,
неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические
и социальные программы, выдвигаемые жизнью.
Речь идет не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о
формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих
новым экономическим условиям, критериям правового государства. Процесс
законотворчества проходит в чрезвычайно сложной обстановке. Все это
происходит на фоне экономического и финансового кризиса.
Курс на ускорение реформ заставляет законодателя стремиться к быстрому
охвату правовых норм, регулированию новых общественных отношений. Это
сказывается на качестве закона, его системности, стабильности правовой
системы, уровне правовой защищенности граждан.
В связи с этим невозможно переоценить роль парламентаризма в
подготовке качественных, отвечающих самым взыскательным требованиям,
законов.
Законотворчество сложный и трудоемкий процесс, в ходе которого, должно
появляться новое, по замыслу его автора, правообразование. Главное звено в
законотворчестве – принятие законопроекта Парламентом.
Круг правомочий на принятие юридических нормативных актов предусмотрен
Конституцией и другими законами. Так, в соответствии с Конституцией
Республики Казахстан, основным законодательным органом Республики Казахстан
является Парламент Республики Казахстан.
Тема дипломной актуальна, в связи с тем, что в нашей стране уже более
20 лет, так как независимому государству, которым является Казахстан, в
первую очередь нужна сильная законодательная власть, принимающая
полноценные и обоснованные законы.
Цель дипломной работы заключается изучении Парламентского права
Республики Казахстан.
В соответствии с целью работы были определены следующие задачи,
решение которых запланировано в процессе ее написания:
1. рассмотреть понятие, сущность, стадии и развития парламентского
права в Республике Казахстан;
2. определить место Парламента РК в механизме государственной власти;
3. проанализировать законодательные полномочия Парламента РК;
4. изучить оптимизацию правового регулирования законопроектной
деятельности Парламента РК;
5. изучить институт делегирования законодательства в законотворчестве
Республики Казахстан;
6. сделать выводы и сформулировать предложения.
При выполнении поставленных задач основное внимание уделялось
Конституции Республики Казахстан, как основному закону республики.
Структурно данная дипломная работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованной литературы.
Во введении обосновывается актуальность темы дипломной работы,
проводиться цель и задачи исследования.
В первой главе рассмотрены понятие и система парламентского права
Республике Казахстан, а также история его развития
Во второй главе изучены понятие и сущность законодейтельного процесса
в Республике Казахстан.
В третьей главе Парламент РК проанализирован с точки зрения на него,
как на основной субъект законодательной власти.
В заключении приведены выводы по исследованию проведенному в дипломной
работе
Методологической основой данного исследования послужили нормативно-
правовые акты действующего законодательства Республики Казахстан, также
труды ведущих современных авторов, прямо или косвенно посвященные проблеме
Парламентского права и законодательных процессов в Парламенте Республики
Казахстан.
1. СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ПАРЛАМЕНТСКОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Понятие парламентского права
С приобретением независимости Казахстан, как и другие страны пост
советского пространства, встал на путь построения демократического,
правового и социального государства. За годы независимости командно-
плановое хозяйство республики преобразовалось в современную рыночную
экономику, вовлеченную в мировые процессы глобализации. Проведение
экономических и политических реформ было возможно только на основе новой
законодательной базы.
За годы независимости нашей республике пришлось пережить немалые
экономические и социальные трудности. Действовавшие в начале 1990-х гг.
законы отставали от реальной жизни, не соответствовали динамично
развивающимся в республике демократическим процессам и либеральным
преобразованиям, а многие сферы общественных отношений фактически не
регулировались правом.
Достаточно сложным был процесс и в избрании модели государственного
управления, определении его демократических институтов, и в выработке
механизмов осуществления народовластия. Эти трудности не обошли стороной
процесс построения правовой системы Казахстана. Став независимым,
Казахстан, как и другие республики бывшего Советского Союза, начал
реформирование основных сфер жизнедеятельности, одновременно разрабатывая
собственное законодательство.
Несмотря на все это, Казахстан осуществил ряд важнейших шагов в
законодательной деятельности, направленных на обновление устаревшей и
совершенствование действующей законодательной базы, определение модели
правового регулирования ранее неизвестных общественных отношений.
Фактически в это время были заложены основы новой правовой системы
Республики.
Еще до принятия Конституционного закона о государственной
независимости Республики Казахстан. начались прогрессивные законотворческие
нововведения, направленные на построение собственной право вой системы.
Так, были приняты конституционные акты, являющиеся фундаментом суверенитета
и право вой базы независимого государства: Закон Казахской ССР Об
учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений
в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР от 24 апреля 1990 года;
Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990
года, Закон о местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов
Казахской ССР от 15 февраля 1991 года, а также другие законодательные акты,
имеющие конституционно-правовое значение.
После обретения независимости законотворческое пространство республики
расширилось. Издавались акты поистине .революционного. характера. В
принятых новых законах были закреплены положения, коренным образом
изменившие государственный строй республики, систему органов
государственной власти, отношение государства к человеку, граждан к своим
личным, социально-экономическим и политическим правам, что наполнило новым
содержанием понятие властеотношение.
Существенное влияние на развитие национальной законодательной базы
оказала Конституция Республики Казахстан 1993 года. На ее основе Верховным
Советом Республики были приняты законы, через которые были реализованы
первые задачи право вой реформы переходного периода. Известно, что
Конституция 1993 года разрабатывалась и принималась в сложных
постперестроечных условиях. В ней отразилась расстановка позиций
общественных и государственных институтов с разными политико-
идеологическими ориентациями, и как результат, многие ее положения носили
консервативный характер. В этих условиях, естественно, приняты е в
соответствии с ней законодательные акты не могли обеспечить адекватное
развитию государства правовое регулирование. Более того, вследствие
признания Конституционным Судом выборов в Верховный Совет ХIII созыва
неконституционными, встал вопрос о легитимности принятых им законодательных
актов.
Для сохранения стабильной обстановки в стране, а также имеющейся
законодательной базы Главой государства в целях легитимизации
законодательных актов, принятых Верховным Советом, был издан Указ, имеющий
силу закона, Об актах Верховного Совета. Этим Указом Президента были
призваны действующими и обладающими юридической силой со дня введения в
действие акты, принятый Верховным Советом Республики ХIII созыва. Кроме
того, Президентом Республики в период отсутствия законодательного органа в
порядке делегированного законотворчества были изданы Указы, имеющие силу
закона, в том числе конституционного, которые сыграли положительную роль не
только в развитии национальной системы права, но и в укреплении прав и
свобод граждан, либерализации экономики республики и закреплении
политических институтов государства.
Динамичный процесс развития правовой системы республики привел к
принятию в 1995 году на республиканском референдуме ныне действующей
Конституции, в которой учтены действительные потребности общества,
гармонизированы интересы различных сил, что должно обеспечить их
равновесие, общественное согласие и политическую стабильность.
Конституция определила систему действующего права республики (статья 4
Конституции РК), закрепила твердую политику государства, преследующую
установление верховенства права в обществе, учредила совершенно новый режим
в законотворчестве - высшую юридическую силу и прямое действие норм
Конституции, обнародование законов, а также обязательное опубликование иных
нормативных правовых актов, касающихся прав и свобод человека и гражданина.
В построении и развитии правовой системы Казахстана роль ныне
действующей Конституции трудно переоценить. Она действительно стала основой
всей правовой базы Республики, дала новый импульс правотворческому развитию
страны. Конституция четко отрегулировала основные вопросы нормотворческой
компетенции Президента, Парламента, Правительства и других государственных
органов. В ней были закреплены основы и порядок принятия законов о внесении
изменений и дополнений в Конституцию, конституционных и обычных законов, а
также основание и пределы законодательных полномочий Главы государства.
В соответствии со статьей 3 Конституции единственным источником
государственной власти является народ, который осуществляет свою власть
непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы; а
также делегирует ее осуществление государственным органам.
Одним из таких органов является высший представительный орган
Парламент Республики, осуществляющий законодательные функции. В этой связи
есть все основания констатировать, что политически состоятельной оказалась
именно двухпалатная структура Парламента, которая позволила полнее выразить
разнообразные интересы различных слоев населения, потребности
административно-территориальных единиц, тщательно выверять через
законодательные процедуры Мажилиса и Сената качество принимаемых законов.
Наличие собственной законодательной базы, принятой высшим
представительным органом, является одним из определяющих факторов
демократического развития республики, становления правового государства,
конкурентоспособного рынка, соблюдения и защиты прав и свобод человека и
гражданина.
Современное казахстанское законодательство, приятое в соответствии с
действующей Конституцией, призвано быть эффективным инструментом
государственного управления. Оно представляет собой единую, внутренне
согласованную систему законов и иных нормативных правовых актов,
обеспечивающих цивилизованное сосуществование граждан, общества и
государства.
Укрепление институтов народовластия, учреждение и создание
современного профессионального Парламента, динамичное развитие
законодательства республики, разветвляющего систему права на
самостоятельные отрасли, способствовали формированию парламентского права
Республики Казахстан.
Конечно же, можно отметить, что парламентское право возникло еще
задолго до появления сегодняшнего Парламента, поскольку его функции ранее
осуществлял Верховный Совет Казахской ССР, а затем Верховный Совет
Республики Казахстан. Однако если говорить о советском периоде развития, то
осуществовании режима парламентаризма как необходимого условия формирования
парламентского права не может быть и речи. В свое время о Верховном Совете
Республики Казахстан М. Лукьяненко писал:
Сколько бы последний Верховный Совет не назывался парламентом,
таковым он не стал. Поскольку не формировался и не работал по законам
парламентаризма [Лукьяненко М. От Верховного Совета Казахской ССР к
подлинному парламенту Казахстанская правда. - 1994. - 12 февраля].
Поэтому мы полагаем, что начало формирования истинного парламентского
права было положено именно с принятием ныне действующей Конституции,
учредившей совершенно новый институт - двухпалатный Парламент, отличающийся
от своих предшественников как по форме, так и по содержанию.
В юридической литературе по поводу парламентского права существуют
различные мнения. Одни доказывают самостоятельность такой отрасли права, а
другие рассматривают его в рамках конституционного права и считают его
подотраслью либо институтом.
Если обратиться к теории, то отрасль права - это совокупность
однородных правовых норм, регулирующих определенную область общественных
отношений. В качестве основания для выделения самостоятельных отраслей
права признается наличие собственного предмета и метода правового
регулирования.
Для образования самостоятельной отрасли права имеют значение несколько
условий: степень своеобразия тех или иных отношений, их удельный вес,
невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других
отраслей, необходимость применения особого метода регулирования.
Отрасли и институты в каждой стране складываются по-своему и
представляют собой вполне реальные структурированные образования, которые
образуются не только по воле законодателя или ученых, а в их основе лежит
система производственных отношений, свойственная существующей общественно-
экономической формации. Кроме того, на формирование и развитие системы
права конкретного государства оказывает влияние целый ряд факторов
субъективного характера: система источников права, проводимые
систематизации законодательства, формируемые наукой идеи и понятия,
политические цели государства, юридические обыкновения.
Выделение из общей массы (системы права) ее отдельного элемента
(парламентского права) и возведение его до уровня самостоятельной отрасли
права требует соблюдения названных выше факторов объективного и
субъективного характера.
По своей внешней форме парламентское право Республики Казахстан
является состоявшимся правовым феноменом. В пользу такого вывода говорят
следующие факты:
- в республике действует система законов и иных нормативных правовых
актов, в которых содержатся нормы и принципы парламентского права:
Конституционные законы (о Президенте от 26 декабря 1995 года, о Парламенте
и статусе его депутатов от 16 октября 1995 года, о Правительстве от 18
декабря 1995 года, о Конституционном Совете от 29 декабря 1995 года);
текущие законы (о комитетах и комиссиях Парламента, о нормативных правовых
актах и др.); регламенты (регламенты Парламента и его Палат); подзаконные
акты (указы Президента, постановления Правительства и др.). Особую группу в
этой системе составляют Конституция Республики и нормативные постановления
Конституционного Совета;
- формирование парламентского права республики сопровождается
развитием научных идей и нормативно-понятийного аппарата. Так, имеются
десятки научных статей отечественных ученых, в учебниках конституционного
права содержатся целые главы. Кроме того, в республике проведены несколько
научно-практических конференций по обсуждаемой теме, в частности
.Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы. (г.
Алматы, 1997 г.), Законотворческий процесс в Республике Казахстан:
состояние и проблемы. (г. Астана, 2000 г.), международных научно-
практических конференций o роли парламентских фракций в законотворческом
процессе (г. Астана, 2004 г.), Парламентаризм в Казахстане: состояние и
перспективы развития. (г. Астана, 2008 г.) и т.д.
Парламентское право является подотраслью конституционного права, под
которым понимается совокупность правовых норм, охраняющих основные права и
свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему
государственной власти [Ваглай М.В. Габричидэе Б.Н. Конституционное право
Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: ИНФРА-М., 1996. - С. 13.].
Об этом свидетельствует тот факт, что предмет и метод его регулирования
полностью находятся в сфере функционирования конституционного права и
производны от него. Парламентское право не может считаться самостоятельной
отраслью права, так как подобное означало бы его искусственное отделение от
конституционного права, что влечет потерю базы. Формы и принципы
деятельности Парламента как раз и заложены в конституционном праве, которое
является своеобразным фундаментом, а парламентское право строится на этом
фундаменте. Отношения, связанные с устройством государства, организацией
государственной власти, всей политической системы общества, посредством
правового регулирования которых обеспечивается единство, целостность,
управляемость общества как единой социальной системы, полностью или в
большей части регулируются конституционным правом.
К предмету конституционного права относится практически вся сфера
общественных отношений, связанных с установлением правового статуса высшего
представительного органа.
Это обусловлено тем, что именно через этот орган главным образом
обеспечивается самоорганизация общества как целостного политического
организма, создается основной каркас механизма управления общественными
процессами, принимаются законы, посредством которых осуществляется правовое
регулирование наиболее важных общественных отношений. В подтверждение
изложенного попытаемся раскрыть содержание этих основных критериев.
Парламентское право регулирует определенную область общественных
отношений, являющихся предметом его регулирования. Эти отношения, как и в
любой другой отрасли права, с одной стороны, способны поддаваться
нормативно-правовому воздействию и, с другой, в интересах общества требуют
такого воздействия. Они связаны с деятельностью высшего представительного
органа и могут быть систематизированы по следующим группам:
- внутреннее устройство Парламента и его Палат;
- порядок формирования Парламента и его структурных подразделений;
- компетенция Парламента и его Палат;
- законотворческий процесс как главная функция Парламента;
- правовой статус депутатов;
- формы и порядок организации деятельности Парламента;
- взаимоотношения Парламента с Президентом и другими ветвями
государственной власти, а также с зарубежными представительными органами и
международными организациями;
- обеспечение деятельности Парламента и его Палат;
- представительские функции.
Как видно, эти отношения составляют определенную часть предмета
регулирования конституционного права. Конституционные основы регулирования
этих отношений закреплены в разделе 4 Конституции Республики Казахстан и
принятых на его основе конституционных и иных актах.
Метод правового регулирования - это совокупность (система) способов и
приемов юридического воздействия норм права на общественные отношения.
Содержание метода правового регулирования определяется сочетанием трех
основных способов воздействия на общественные отношения: дозволение,
позитивное обязывание и запрещение. Дозволение - это предоставление
субъективных прав, прав на свои собственные действия. Позитивное обязывание
- возложение обязанности совершить определенные действия. Запрещение -
возложение обязанности воздерживаться от определенных действий. Таким
образом, выделяют императивный, основанный на властных предписаниях, и
диспозитивный, т.е. основанный на дозволениях, методы правового
регулирования.
Своеобразие метода парламентско-правового регулирования определяется
двумя основными моментами. Во-первых, парламентское право является частью
публичного (конституционного) права, для которого характерен императивный
метод регулирования, основанный на субординации (подчинении) участников
общественного отношения. Во-вторых, как уже отмечалось, парламентское право
регулирует определенную часть отношений, составляющих предмет
конституционного права. Поэтому естественно, что парламентские
правоотношения должны регулироваться способами, присущими методам
конституционно-правового регулирования. Таким образом, метод парламентско-
правового регулирования содержит в себе черты конституционно-правового
регулирования - императивного и диспозитивного методов.
В большинстве случаев для парламентского права преимущественное
значение имеют интересы не отдельных лиц, а общественные и государственные
интересы. Поэтому в качестве способов воздействия используются позитивное
обязывание и запрет. Например, обязанность депутатов приносить присягу
народу Казахстана (пункт 6 статьи 51 Конституции), принимать участие в
работе Парламента (пункт 2 статьи 52 Конституции), запрещение быть
депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые
должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой
деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в
состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой
организации (пункт 3 статьи 52 Конституции) и т.д.
Однако изложенное не означает, что в парламентском праве диспозитивный
метод правового регулирования, основанный на координации (равенстве)
участников общественного отношения, вовсе не применяется. В качестве
примера можно привести то, что правом законодательной инициативы в равной
степени обладают Президент Республики, депутаты Парламента и Правительство;
обе Палаты Парламента при рассмотрении проектов законов могут вносить в них
изменения и дополнения; при наличии противоречий по законопроекту между
Палатами Парламента, создаются согласительные комиссии, куда в равной
численности входят депутаты обеих Палат и т.д. Следовательно, парламентско-
правовому регулированию свойственны и иные методы: рекомендации,
согласования и т.п. В настоящее время такие методы получают все более
широкое применение. Однако все эти методы могут находиться в том или ином
сочетании с основным методом конституционно-правового регулирования -
методом властных предписаний.
Учитывая изложенное, можно констатировать, что методы конституционно-
правового регулирования характерны и для парламентского права. В
парламентско-правовом регулировании используются как императивный, так и
диспозитивный методы воздействия, с обоснованным преобладанием первого.
Таким образом, парламентское право - это подотрасль конституционного
права, которая представляет собой совокупность правовых норм и принципов,
регулирующих статус, порядок организации и деятельности Парламента, его
компетенцию и взаимоотношения с другими органами государственной власти.
Парламентское право, как и все право в целом, развивается и
изменяется, отражая те процессы, которые происходят в социальной,
политической, экономической жизни общества. Его существование и динамичное
развитие является важным условием формирования Казахстана как правового
государства и требует активного использования передового опыта парламентско-
правового регулирования.
2. Парламентское право в системе права Республики Казахстан
Система национального права Республики Казахстан - это упорядоченная
совокупность всех отраслевых норм права. Наиболее крупным и центральным
звеном структуры права являются отрасли права. Как указывалось выше,
парламентское право является подотраслью конституционного права. Поэтому в
системе национального права оно находится в определенной взаимосвязи как с
другими институтами конституционного права, так и самостоятельными
отраслями права. Причем связь парламентского права
с последними проявляется через положения конституционного права,
неотделимой частью которого оно является.
Связь парламентского права с другими институтами конституционного
права наиболее объемна и закономерна, поскольку все они обладают теми
общими чертами, присущими конституционно-правовому регулированию. Хотелось
бы заметить, что индивидуализация таких связей в рамках одной отрасли права
(конституционного) носит весьма условный характер, необходимый только для
удобного научного исследования. Строго следуя данной позиции, можно
конкретизировать эти связи на примере соотношения парламентского права и
ряда других институтов.
Институт основ конституционного строя, закрепляющий концептуальные для
общества и государства идеи, определяет сущностное содержание норм
парламентского права. По своим функциям нормы данного института являются
исходными для парламентско-правового регулирования.
Такой институт предполагает, как правило, необходимость специального
раздела в документах конституционного содержания (Общие положения),
посвященного основам конституционного строя и охватывающего довольно
широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений. К таким
основам, согласно Конституции Республики Казахстан, относятся: демократизм,
выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, политическом и
идеологическом многообразии; правовое государство, где царит верховенство
норм Конституции Республики Казахстан и принятого на его основе текущего
законодательства, права и свободы человека и гражданина признаются высшей
ценностью; социальное государство, преследующее обеспечение социального
равенства; светское государство, основывающееся на духовном многообразии. К
ним следует также добавить унитарность и суверенность казахстанского
государства, в котором действует президентская форма правления.
Эти конституционные основы в парламентском праве носят характер
своеобразных ориентиров, в соответствии с которыми должна осуществляться
вся деятельность Парламента. В своих итоговых решениях на это неоднократно
обращал внимание Конституционный Совет Республики. В постановлении от 4
декабря 1998 года N 132 Об официальном толковании подпункта 1) статьи 53
и пункта 1 статьи 91 в части норм, касающихся внесения Парламентом
Республики Казахстан изменений и дополнений в Конституцию. сказано, что
компетенция Парламента, связанная с порядком внесения изменений и
дополнений в Конституцию, ограничена пунктом 2 статьи 91 Конституции,
который закрепляет, что установленные Конституцией унитарность и
территориальная целостность государства, форма правления Республики не
могут быть изменены.
Парламентское право близко соприкасается с избирательным правом.
Такое соприкосновение выражается в том, что если парламентское право
определяет исходные принципы и поря цок формирования Палат Парламента, то
избирательное право регулирует непосредственно сам процесс создания высшего
представительного органа страны, осуществляющего законодательные функции.
Так, в п. 2 СТ. 50 Конституции определено, что Сенат образуют
депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом,
по два человека от каждой области, города республиканского значения и
столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются
Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства
в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.
Реализации указанных конституционных принципов формирования верхней
Палаты Парламента - Сената - служат нормы СТ. 33, п. п. 2-6 СТ. 51
Конституции Республики Казахстан и соответствующие им нормы
Конституционного закона о выборах в Республике Казахстан от 28 сентября
1995 года, которые регулируют избирательные правоотношения, возникающие при
выборах в депутаты Сената Парламента Республики.
Парламентское право взаимодействует с институтом Главы государства _
Президента Республики Казахстан. Это взаимодействие проявляется в различных
формах и видах, прямо закрепленных в Конституции Республики, и носит
двусторонний характер. Если говорить о Президенте, то он, во-первых,
участвует в формировании Парламента (назначает пятнадцать депутатов Сената,
принимает присягу депутатов народу Казахстана). Во-вторых, Глава
государства логически завершает законотворческий процесс - подписывает
принятый закон и обнародует его. В-третьих, Президент имеет право
распустить Парламент или Мажилис Парламента в случаях, установленных
Конституцией.
Имеется и обратная связь. Парламенту предоставлено право принимать
решение о досрочном освобождении либо отрешении от должности Главы
государства (ст. 47 Конституции).
Выше мы говорили о месте и роли парламентского права в системе
конституционного права, о его взаимоотношениях с другими институтами.
Теперь хотелось бы проследить точки его соприкосновения с другими
самостоятельными отраслями казахстанского права.
Достаточно динамичным является взаимодействие парламентского права с
административным правом. В теории под административным правом понимают
совокупность правовых норм, с помощью которых государство регулирует
общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической
реализации исполнительной власти.
Нормы административного права используются и в деятельности
Парламента. В качестве примера можно привести то, что правовой статус
работников аппаратов Палат регулируется законодательством о государственной
службе. В частности, прием на работу, продвижение по службе и ее
прекращение полностью осуществляются в соответствии с Законом Республики
Казахстан .0 государственной службе и принятыми на его основе подзаконными
нормативными правовыми актами.
Административное право также имеет в своем распоряжении юридические
средства, с помощью которых осуществляется защита общественных отношений,
регулируемых иными отраслями права. Здесь имеется в виду административная
ответственность.
Исходя из конституционного принципа неприкосновенности депутата
Парламента, в Кодексе Республики Казахстан об административных
правонарушениях предусмотрены нормы, устанавливающие особый порядок
привлечения его к административной ответственности. Согласно положениям СТ.
686 Кодекса, для получения согласия на привлечение депутата к
административной ответственности, влекущей наложение административного
взыскания в судебном порядке, привод, Генеральный Прокурор вносит
соответствующее представление в Сенат или Мажилис Парламента перед
направлением дела в уполномоченный орган. Если соответствующая Палата не
дает свое согласие, то производство по делу подлежит прекращению, либо к
депутату при меняются иные меры обеспечения производства по делу. Надзор за
законностью рассмотрения дела об административном правонарушении депутата
Парламента осуществляет сам Генеральный Прокурор.
Такие особые процедуры призваны обеспечить стабильность осуществления
депутатами своих полномочий и являются результатом влияния норм
парламентского права на административное законодательство.
Парламентское право тесно связано также и с уголовным правом,
определяющим преступность и наказуемость общественно опасных деяний. В
Уголовном кодексе содержатся нормы, которые охраняют права и свободы членов
Парламента Республики при исполнении ими своих служебных полномочий. Так,
ст. 319 Посягательство на честь и достоинство депутата и
воспрепятствование его деятельности. устанавливает уголовную
ответственность за публичное оскорбление депутата Парламента при исполнении
им депутатских обязанностей или в связи с их исполнением, а также за
воздействие в какой бы то ни было форме на него или его близких
родственников с целью воспрепятствовать исполнению им своих обязанностей.
Похожие положения содержатся также и в СТ. СТ. 322 и 328 УК.
Кроме того, в компетенцию Парламента Республики входит издание актов
об амнистии граждан. Последствия издания таких актов конкретизируются в СТ.
76 УК, согласно которой на основании акта об амнистии лица, совершившие
преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности, а
осужденные - от наказания, либо назначенное им наказание может быть
сокращено или заменено более мягким видом, либо такие лица могут быть
освобождены от дополнительного вида наказания и Т.Д.
Устанавливая особый статус депутатов высшего представительного органа,
парламентское право содержит исходные начала для уголовно-процессуального
права, детально регулирующего порядок привлечения их к уголовной
ответственности. Согласно п. 4 ст. 52 Конституции Республики Казахстан
депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть
арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания,
налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без
согласия соответствующей Палаты, кроме случаев задержания на месте
преступления или совершения тяжких преступлений. Данная норма подвергалась
официальному толкованию Конституционным Советом. В постановлении от 30
января 2003 года N210 было разъяснено, что упомянутая выше категория тяжкие
преступления подразумевает установление уровня общественной опасности
преступления, означающее, что в случае совершения лицом преступления
меньшей тяжести, чем тяжкие, согласие соответствующей Палаты обязательно и,
наоборот, оно не требуется во всех случаях совершения тяжких преступлений и
преступлений наибольшей опасности - особо тяжких. При этом депутат
Парламента обладает неприкосновенностью в течение срока своих полномочий.
После прекращения полномочий депутат может быть при влечен к
соответствующей ответственности на общих основаниях. При этом время
совершения правонарушений - в период срока депутатских полномочий, до или
после их прекращения - значения не имеет (постановление Конституционного
Совета Республики Казахстан от 11 февраля 2003 года).
На приведенных нормах парламентского права и правовых позициях органа
конституционного контроля основываются положения ст. 496 УПК, определяющие
особенности производства по делам депутатов Парламента.
Парламентское право имеет точки соприкосновения с гражданским правом,
регулирующим имущественные и личные неимущественные отношения в обществе.
Когда речь идет о Парламенте, как о высшем представительном органе,
необходимо указать на то, что кроме основных функций (имеется в виду
конституционные полномочия), он занимается решением целой массы вопросов,
носящих как бы второстепенный характер.
Одним из таких вопросов является материально-техническое обеспечение
его деятельности, в ходе которой приходится вступать в гражданские
правоотношения и брать на себя определенные обязательства. Причем в таких
правоотношениях Парламент, как один из высших государственных органов, не
пользуется какими-либо преимуществами и привилегиями. Согласно ст. 111 ГК
Республика Казахстан выступает в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений. От
имени Республики Казахстан имущественные и личные неимущественные права и
обязанности осуществляют органы государственной власти и управления
республики, одним из которых является Парламент. О равенстве
государственных и частных институтов в гражданском обороте говорится также
и в постановлении Конституционного Совета от 3 ноября 1999 года М 192, в
котором выражена следующая правовая позиция: создание односторонних
преимуществ в полном возмещении убытков или ограничении в этом
хозяйствующих субъектов какой-либо формы собственности недопустимо. Принцип
равной правовой защиты собственности заключается не только в одинаковых
процессуальных возможностях отстаивать каждому из собственников свои
интересы в суде, но и в одинаковой мере имущественной ответственности
хозяйствующих субъектов друг перед другом по своим договорным
обязательствам независимо от правового режима собственности, в котором они
находятся.
Наиболее ярко проявляются связи парламентского права с финансовым
правом. Как известно, принятие и утверждение главного финансового документа
страны - закона о республиканском бюджете на соответствующий год, является
конституционной прерогативой Парламента. Кроме того, в процессе реализации
и исполнения бюджета нередко возникают ситуации, когда приходится вносить
изменения и дополнения в уже утвержденный бюджет. В деятельности Парламента
для решения указанных вопросов установлены особые процедуры. Они
рассматриваются и по ним принимаются решения только на совместном заседании
Палат Парламента. Согласно Регламенту Парламента, принятому 20 мая 1996
года, такие финансовые документы предварительно должны пройти обсуждение в
Мажилисе, а затем в Сенате. Обсуждения начинаются с докладов представителей
Правительства, Счетного комитета и содокладов Палат с соответствующими
заключениями. Эти процедуры призваны обеспечить всестороннее рассмотрение и
принятие обоснованного бюджета страны, который является показателем уровня
ее экономического развития и социальной ориентации.
Парламентское право имеет связи и с другими отраслями права: трудовым,
экологическим, гражданско-процессуальным, земельным, предпринимательским и
т.д.
Таким образом, в современных условиях, когда государственно-правовые
преобразования, усиливая роль законодательной власти, вызывают
необходимость более глубокой правовой регламентации ее функционирования,
очевидно развитие парламентского права Республики Казахстан в качестве
особой, важной подотрасли конституционного права.
1.3 История развития парламентаризма в Казахстане
Представительная власть, как форма проявления народной демократии,
была издавна присуща казахстанскому обществу. Она видоизменялась в
зависимости от существующей политической системы[61].
Современный казахстанский Парламент сменил однопалатный орган
представительной власти - Верховный Совет, который впервые был сформирован
на основе Конституции Казахской ССР 1937 года, а затем - на основе
Конституции Казахской ССР 1978 года и Конституции Республики Казахстан 1993
года[62].
За время своего существования Верховный Совет избирался тринадцать
раз. Первые выборы в Верховный Совет Казахской ССР были проведены 24 июня
1938 года. Выборы проводились на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
Следует отметить, что формирование депутатского корпуса проходило на
безальтернативной основе под жестким контролем Коммунистической партии.
Кандидаты в депутаты подбирались по классовому, партийному, национальному,
половозрастному и другим квотам, установленным партийными организациями.
Высшие чиновники государственных органов, руководители партийных,
комсомольских и профсоюзных органов выдвигались кандидатами в депутаты
согласно занимаемой должности. В связи с выше обозначенными процедурами
проведение выборов часто приобретало формальный характер.
Конституция Казахской ССР 1978 года внесла незначительные изменения в
избирательную систему.
Согласно этому Основному Закону страны Верховный Совет Казахской ССР
являлся высшим органом государственной власти. Верховный Совет Казахской
ССР был правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и
Конституцией Казахской ССР к ведению Казахской ССР. Рабочий орган
Верховного Совета – Президиум Верховного Совета Казахской ССР в период
между сессиями Верховного Совета вносил, в случае необходимости, изменения
в действующие законодательные акты Казахской ССР с последующим
представлением их на утверждение на очередной сессии. Верховный Совет
Казахской ССР создавал, когда считал необходимым, ревизионные и иные
комиссии по любому вопросу. Все государственные и общественные органы,
организации и должностные лица были обязаны выполнять требования постоянных
и иных комиссий, представлять им необходимые материалы и документы.
Верховный Совет Казахской ССР был уполномочен принять к рассмотрению и
решить любой вопрос, отнесенный к ведению Казахской ССР.
В марте 1990 года состоялись выборы в Верховный Совет Казахской ССР
двенадцатого созыва. Это были первые наиболее демократичные выборы в высший
законодательный орган республики в условиях еще достаточного влияния
административно-командной системы. В предвыборной борьбе за 360 депутатских
мандатов участвовали более двух тысяч претендентов. Особенностью данных
выборов было и то, что 90 человек избирались от республиканских
общественных организаций. И хотя эти выборы проходили при отсутствии
полноценных политических партий, они придали необратимость процессам
трансформации тоталитарной системы.
Верховный Совет двенадцатого созыва сыграл особую роль в истории
становления парламентаризма в Казахстане. Это нашло отражение в принятии
ряда важнейших правовых актов, законодательном обеспечении политики
государства в 90-х годах.
24 апреля 1990 года Законом Казахской ССР Об учреждении поста
Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию
(Основной Закон) Казахской ССР был утвержден пост Президента Казахской
ССР, и первым Президентом страны был избран Нурсултан Абишевич Назарбаев.
25 октября 1990 года Верховный Совет Казахской ССР принимает
Декларацию О государственном суверенитете Казахской ССР, в которой
впервые была закреплена неделимость и неприкосновенность территории, страна
определена как субъект международного права, введен институт гражданства, а
также равноправие форм собственности.
События августа и декабря 1991 года - несостоявшийся путч в Москве и
Беловежские соглашения, поставили последнюю точку в истории СССР, и 16
декабря 1991 года Верховный Совет Казахстана провозгласил государственную
независимость Республики Казахстан.
28 января 1993 года, после двухлетних поисков компромиссов, Верховный
Совет двенадцатого созыва принял первую постсоветскую Конституцию
Казахстана, завершившую становление суверенитета республики де-юре и
продолжившую утверждение подлинного конституционализма. Тем самым в
республике было положено начало перехода на качественно новый этап
обеспечения национальной независимости, реальных гарантий гражданских прав
и свобод, построения демократического общества и правового государства.
Конституция 1993 года открыла простор для положительной динамики
развития казахстанского общества, отказавшись от однопартийного
политического правления, монопольной экономической системы, идеологии
исторического насилия.
На этапе переходного периода к социально ориентированной рыночной
экономике Основной Закон легитимировал Республику как новое независимое
государство в мировом сообществе. Конституция 1993 года декларировала, что
Казахстан позиционирует себя как составную часть современной цивилизации,
имеет намерения добрососедства, многополюсного и взаимовыгодного
сотрудничества, привержен общечеловеческим ценностям.
В Конституции Республики Казахстан 1993 года, как и в прежней,
Верховный Совет был наделен весьма широкими полномочиями, что затрудняло
осуществление принципа разделения власти и создание системы сдержек и
противовесов. Дальнейшее проведение реформ выявило неэффективность
республиканских органов власти, в первую очередь представительных, которые
не могли оперативно реагировать на быстро меняющиеся события и принимать
адекватные решения. Результаты работы отдельных органов Верховного Совета
двенадцатого созыва, функционировавших на постоянной основе, также
подтверждали необходимость создания профессионального Парламента.
Неработающие механизмы сдержек и противовесов позволяли Верховному Совету
вмешиваться в деятельность Правительства или подменять его, что привело к
досрочному прекращению деятельности представительного органа республики.
Самороспуск Верховного Совета двенадцатого созыва начался со сложения
полномочий депутатов местных представительных органов власти. Сначала
Алатауский районный Совет г. Алма-Аты, а затем один за другим районные и
областные Советы республики приняли на своих сессиях решение о досрочном
сложении полномочий. Кроме того, 43 депутата Верховного Совета заявили о
сложении полномочий и призвали своих коллег последовать их примеру. К концу
работы 11 сессии Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва
прекратили свое существование более четверти местных Советов. В этих
условиях народные избранники после продолжительных дискуссий в стенах
Парламента приняли Кодекс о выборах, закон о временном делегировании
Президенту республики и главам ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Факультет юридический
Допущена к защите
________ заведующий кафедры
________ д.ю.н,
Д И П Л О М Н А Я Р А Б О Т А
На тему: Парламентское право Республики Казахстан
Выполнил: студент
Научный руководитель:
профессор кафедры
д.ю.н.,
Алматы, 2012
Содержание
Введение
1. Понятие и система парламентского права Республики Казахстан
1.1 Понятие парламентского права
1.2 Парламентское право в системе права Республики Казахстан
1.3 История развития парламентаризма в Казахстане
2 Понятие и сущность законодеятельного процесса в Республике Казахстан
2.1 Понятие законотворческого процесса
2.2 Стадии и структура правотворческого процесса
2.3 Принципы законодеятельности
3. Парламент РК – основной субъект законодательной власти
3.1 Место и роль Парламента в механизме государственной власти РК
3.2 Законодательные полномочия Парламента РК
3.3 Оптимизация правового регулирования законопроектной деятельности
Парламента РК
3.4 Делегирование законодательства
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Едва ли в истории человечества можно найти общество, которое было бы
вполне удовлетворено собственными законами. В любом государстве и в любую
эпоху существует бесконечное разнообразие интересов-политических,
экономических, социальных, религиозных, возрастных и т.д.
Для того чтобы упорядочить собственную жизнь, общество рождает власть,
наделяя её определенными полномочиями и в то же время пытаясь ограничить
ее. Общество права - это то общество, где власть вписана в рамки закона.
При этом общество наделяет государство полномочиями, которые оно делит
между тремя его ветвями: судебной, исполнительной и законодательной, в
соответствии с Конституцией Республики Казахстан (п.4 ст.3). [1] Органы
законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти самостоятельны.
Государственную власть в Республике Казахстан осуществляют Президент,
Парламент, Правительство и суды.
Приведенный в Конституции Республики Казахстан перечень ветвей
государственной власти является замкнутым, то есть не подлежит пересмотрам
и изменениям. Это сделано для создания стабильной и работоспособной
конструкции государственной власти в Республике Казахстан. Выполняя свои
задачи, органы государственной власти взаимодействуют друг с другом. При
этом каждая ветвь государственной власти ограничивает другую и сдерживает
её. Данную систему взаимоотношений принято называть системой сдержек и
противовесов.
Законодательная ветвь власти ответственна за то, насколько полно она
представляет общественные интересы, отражая их в соответствующих законах
страны. Закон обязателен для всех именно в силу того, что он является актом
Парламента, представляющего интересы всех слоев и социальных групп.
Закон - это, прежде всего форма и при отсутствии ее мы оказываемся в
плену произвола. Ведь формально воля законодателя не знает ограничений - он
способен принимать любые законы по своему усмотрению. Именно поэтому столь
важно ограничить законодателя процедурой. Неукоснительное следование
принципу легализма позволяет обществу самым непосредственным образом влиять
на формирование воли законодателя на всех этапах, от внесения
законодательной инициативы и до обнародования закона. [2, c.174]
Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных
общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит
через институты общества и государства, реализуется законодательной,
исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс
создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он
базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах,
которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной правовой
системой, и эта зависимость закреплена в Основном законе государства.
Отступая от принципа законности либо создавая законы, неспособные прижиться
в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом,
государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень
общественного доверия.
Реальность показывает, насколько широк круг вопросов,
неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические
и социальные программы, выдвигаемые жизнью.
Речь идет не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о
формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих
новым экономическим условиям, критериям правового государства. Процесс
законотворчества проходит в чрезвычайно сложной обстановке. Все это
происходит на фоне экономического и финансового кризиса.
Курс на ускорение реформ заставляет законодателя стремиться к быстрому
охвату правовых норм, регулированию новых общественных отношений. Это
сказывается на качестве закона, его системности, стабильности правовой
системы, уровне правовой защищенности граждан.
В связи с этим невозможно переоценить роль парламентаризма в
подготовке качественных, отвечающих самым взыскательным требованиям,
законов.
Законотворчество сложный и трудоемкий процесс, в ходе которого, должно
появляться новое, по замыслу его автора, правообразование. Главное звено в
законотворчестве – принятие законопроекта Парламентом.
Круг правомочий на принятие юридических нормативных актов предусмотрен
Конституцией и другими законами. Так, в соответствии с Конституцией
Республики Казахстан, основным законодательным органом Республики Казахстан
является Парламент Республики Казахстан.
Тема дипломной актуальна, в связи с тем, что в нашей стране уже более
20 лет, так как независимому государству, которым является Казахстан, в
первую очередь нужна сильная законодательная власть, принимающая
полноценные и обоснованные законы.
Цель дипломной работы заключается изучении Парламентского права
Республики Казахстан.
В соответствии с целью работы были определены следующие задачи,
решение которых запланировано в процессе ее написания:
1. рассмотреть понятие, сущность, стадии и развития парламентского
права в Республике Казахстан;
2. определить место Парламента РК в механизме государственной власти;
3. проанализировать законодательные полномочия Парламента РК;
4. изучить оптимизацию правового регулирования законопроектной
деятельности Парламента РК;
5. изучить институт делегирования законодательства в законотворчестве
Республики Казахстан;
6. сделать выводы и сформулировать предложения.
При выполнении поставленных задач основное внимание уделялось
Конституции Республики Казахстан, как основному закону республики.
Структурно данная дипломная работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованной литературы.
Во введении обосновывается актуальность темы дипломной работы,
проводиться цель и задачи исследования.
В первой главе рассмотрены понятие и система парламентского права
Республике Казахстан, а также история его развития
Во второй главе изучены понятие и сущность законодейтельного процесса
в Республике Казахстан.
В третьей главе Парламент РК проанализирован с точки зрения на него,
как на основной субъект законодательной власти.
В заключении приведены выводы по исследованию проведенному в дипломной
работе
Методологической основой данного исследования послужили нормативно-
правовые акты действующего законодательства Республики Казахстан, также
труды ведущих современных авторов, прямо или косвенно посвященные проблеме
Парламентского права и законодательных процессов в Парламенте Республики
Казахстан.
1. СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ПАРЛАМЕНТСКОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Понятие парламентского права
С приобретением независимости Казахстан, как и другие страны пост
советского пространства, встал на путь построения демократического,
правового и социального государства. За годы независимости командно-
плановое хозяйство республики преобразовалось в современную рыночную
экономику, вовлеченную в мировые процессы глобализации. Проведение
экономических и политических реформ было возможно только на основе новой
законодательной базы.
За годы независимости нашей республике пришлось пережить немалые
экономические и социальные трудности. Действовавшие в начале 1990-х гг.
законы отставали от реальной жизни, не соответствовали динамично
развивающимся в республике демократическим процессам и либеральным
преобразованиям, а многие сферы общественных отношений фактически не
регулировались правом.
Достаточно сложным был процесс и в избрании модели государственного
управления, определении его демократических институтов, и в выработке
механизмов осуществления народовластия. Эти трудности не обошли стороной
процесс построения правовой системы Казахстана. Став независимым,
Казахстан, как и другие республики бывшего Советского Союза, начал
реформирование основных сфер жизнедеятельности, одновременно разрабатывая
собственное законодательство.
Несмотря на все это, Казахстан осуществил ряд важнейших шагов в
законодательной деятельности, направленных на обновление устаревшей и
совершенствование действующей законодательной базы, определение модели
правового регулирования ранее неизвестных общественных отношений.
Фактически в это время были заложены основы новой правовой системы
Республики.
Еще до принятия Конституционного закона о государственной
независимости Республики Казахстан. начались прогрессивные законотворческие
нововведения, направленные на построение собственной право вой системы.
Так, были приняты конституционные акты, являющиеся фундаментом суверенитета
и право вой базы независимого государства: Закон Казахской ССР Об
учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений
в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР от 24 апреля 1990 года;
Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990
года, Закон о местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов
Казахской ССР от 15 февраля 1991 года, а также другие законодательные акты,
имеющие конституционно-правовое значение.
После обретения независимости законотворческое пространство республики
расширилось. Издавались акты поистине .революционного. характера. В
принятых новых законах были закреплены положения, коренным образом
изменившие государственный строй республики, систему органов
государственной власти, отношение государства к человеку, граждан к своим
личным, социально-экономическим и политическим правам, что наполнило новым
содержанием понятие властеотношение.
Существенное влияние на развитие национальной законодательной базы
оказала Конституция Республики Казахстан 1993 года. На ее основе Верховным
Советом Республики были приняты законы, через которые были реализованы
первые задачи право вой реформы переходного периода. Известно, что
Конституция 1993 года разрабатывалась и принималась в сложных
постперестроечных условиях. В ней отразилась расстановка позиций
общественных и государственных институтов с разными политико-
идеологическими ориентациями, и как результат, многие ее положения носили
консервативный характер. В этих условиях, естественно, приняты е в
соответствии с ней законодательные акты не могли обеспечить адекватное
развитию государства правовое регулирование. Более того, вследствие
признания Конституционным Судом выборов в Верховный Совет ХIII созыва
неконституционными, встал вопрос о легитимности принятых им законодательных
актов.
Для сохранения стабильной обстановки в стране, а также имеющейся
законодательной базы Главой государства в целях легитимизации
законодательных актов, принятых Верховным Советом, был издан Указ, имеющий
силу закона, Об актах Верховного Совета. Этим Указом Президента были
призваны действующими и обладающими юридической силой со дня введения в
действие акты, принятый Верховным Советом Республики ХIII созыва. Кроме
того, Президентом Республики в период отсутствия законодательного органа в
порядке делегированного законотворчества были изданы Указы, имеющие силу
закона, в том числе конституционного, которые сыграли положительную роль не
только в развитии национальной системы права, но и в укреплении прав и
свобод граждан, либерализации экономики республики и закреплении
политических институтов государства.
Динамичный процесс развития правовой системы республики привел к
принятию в 1995 году на республиканском референдуме ныне действующей
Конституции, в которой учтены действительные потребности общества,
гармонизированы интересы различных сил, что должно обеспечить их
равновесие, общественное согласие и политическую стабильность.
Конституция определила систему действующего права республики (статья 4
Конституции РК), закрепила твердую политику государства, преследующую
установление верховенства права в обществе, учредила совершенно новый режим
в законотворчестве - высшую юридическую силу и прямое действие норм
Конституции, обнародование законов, а также обязательное опубликование иных
нормативных правовых актов, касающихся прав и свобод человека и гражданина.
В построении и развитии правовой системы Казахстана роль ныне
действующей Конституции трудно переоценить. Она действительно стала основой
всей правовой базы Республики, дала новый импульс правотворческому развитию
страны. Конституция четко отрегулировала основные вопросы нормотворческой
компетенции Президента, Парламента, Правительства и других государственных
органов. В ней были закреплены основы и порядок принятия законов о внесении
изменений и дополнений в Конституцию, конституционных и обычных законов, а
также основание и пределы законодательных полномочий Главы государства.
В соответствии со статьей 3 Конституции единственным источником
государственной власти является народ, который осуществляет свою власть
непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы; а
также делегирует ее осуществление государственным органам.
Одним из таких органов является высший представительный орган
Парламент Республики, осуществляющий законодательные функции. В этой связи
есть все основания констатировать, что политически состоятельной оказалась
именно двухпалатная структура Парламента, которая позволила полнее выразить
разнообразные интересы различных слоев населения, потребности
административно-территориальных единиц, тщательно выверять через
законодательные процедуры Мажилиса и Сената качество принимаемых законов.
Наличие собственной законодательной базы, принятой высшим
представительным органом, является одним из определяющих факторов
демократического развития республики, становления правового государства,
конкурентоспособного рынка, соблюдения и защиты прав и свобод человека и
гражданина.
Современное казахстанское законодательство, приятое в соответствии с
действующей Конституцией, призвано быть эффективным инструментом
государственного управления. Оно представляет собой единую, внутренне
согласованную систему законов и иных нормативных правовых актов,
обеспечивающих цивилизованное сосуществование граждан, общества и
государства.
Укрепление институтов народовластия, учреждение и создание
современного профессионального Парламента, динамичное развитие
законодательства республики, разветвляющего систему права на
самостоятельные отрасли, способствовали формированию парламентского права
Республики Казахстан.
Конечно же, можно отметить, что парламентское право возникло еще
задолго до появления сегодняшнего Парламента, поскольку его функции ранее
осуществлял Верховный Совет Казахской ССР, а затем Верховный Совет
Республики Казахстан. Однако если говорить о советском периоде развития, то
осуществовании режима парламентаризма как необходимого условия формирования
парламентского права не может быть и речи. В свое время о Верховном Совете
Республики Казахстан М. Лукьяненко писал:
Сколько бы последний Верховный Совет не назывался парламентом,
таковым он не стал. Поскольку не формировался и не работал по законам
парламентаризма [Лукьяненко М. От Верховного Совета Казахской ССР к
подлинному парламенту Казахстанская правда. - 1994. - 12 февраля].
Поэтому мы полагаем, что начало формирования истинного парламентского
права было положено именно с принятием ныне действующей Конституции,
учредившей совершенно новый институт - двухпалатный Парламент, отличающийся
от своих предшественников как по форме, так и по содержанию.
В юридической литературе по поводу парламентского права существуют
различные мнения. Одни доказывают самостоятельность такой отрасли права, а
другие рассматривают его в рамках конституционного права и считают его
подотраслью либо институтом.
Если обратиться к теории, то отрасль права - это совокупность
однородных правовых норм, регулирующих определенную область общественных
отношений. В качестве основания для выделения самостоятельных отраслей
права признается наличие собственного предмета и метода правового
регулирования.
Для образования самостоятельной отрасли права имеют значение несколько
условий: степень своеобразия тех или иных отношений, их удельный вес,
невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других
отраслей, необходимость применения особого метода регулирования.
Отрасли и институты в каждой стране складываются по-своему и
представляют собой вполне реальные структурированные образования, которые
образуются не только по воле законодателя или ученых, а в их основе лежит
система производственных отношений, свойственная существующей общественно-
экономической формации. Кроме того, на формирование и развитие системы
права конкретного государства оказывает влияние целый ряд факторов
субъективного характера: система источников права, проводимые
систематизации законодательства, формируемые наукой идеи и понятия,
политические цели государства, юридические обыкновения.
Выделение из общей массы (системы права) ее отдельного элемента
(парламентского права) и возведение его до уровня самостоятельной отрасли
права требует соблюдения названных выше факторов объективного и
субъективного характера.
По своей внешней форме парламентское право Республики Казахстан
является состоявшимся правовым феноменом. В пользу такого вывода говорят
следующие факты:
- в республике действует система законов и иных нормативных правовых
актов, в которых содержатся нормы и принципы парламентского права:
Конституционные законы (о Президенте от 26 декабря 1995 года, о Парламенте
и статусе его депутатов от 16 октября 1995 года, о Правительстве от 18
декабря 1995 года, о Конституционном Совете от 29 декабря 1995 года);
текущие законы (о комитетах и комиссиях Парламента, о нормативных правовых
актах и др.); регламенты (регламенты Парламента и его Палат); подзаконные
акты (указы Президента, постановления Правительства и др.). Особую группу в
этой системе составляют Конституция Республики и нормативные постановления
Конституционного Совета;
- формирование парламентского права республики сопровождается
развитием научных идей и нормативно-понятийного аппарата. Так, имеются
десятки научных статей отечественных ученых, в учебниках конституционного
права содержатся целые главы. Кроме того, в республике проведены несколько
научно-практических конференций по обсуждаемой теме, в частности
.Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы. (г.
Алматы, 1997 г.), Законотворческий процесс в Республике Казахстан:
состояние и проблемы. (г. Астана, 2000 г.), международных научно-
практических конференций o роли парламентских фракций в законотворческом
процессе (г. Астана, 2004 г.), Парламентаризм в Казахстане: состояние и
перспективы развития. (г. Астана, 2008 г.) и т.д.
Парламентское право является подотраслью конституционного права, под
которым понимается совокупность правовых норм, охраняющих основные права и
свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему
государственной власти [Ваглай М.В. Габричидэе Б.Н. Конституционное право
Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: ИНФРА-М., 1996. - С. 13.].
Об этом свидетельствует тот факт, что предмет и метод его регулирования
полностью находятся в сфере функционирования конституционного права и
производны от него. Парламентское право не может считаться самостоятельной
отраслью права, так как подобное означало бы его искусственное отделение от
конституционного права, что влечет потерю базы. Формы и принципы
деятельности Парламента как раз и заложены в конституционном праве, которое
является своеобразным фундаментом, а парламентское право строится на этом
фундаменте. Отношения, связанные с устройством государства, организацией
государственной власти, всей политической системы общества, посредством
правового регулирования которых обеспечивается единство, целостность,
управляемость общества как единой социальной системы, полностью или в
большей части регулируются конституционным правом.
К предмету конституционного права относится практически вся сфера
общественных отношений, связанных с установлением правового статуса высшего
представительного органа.
Это обусловлено тем, что именно через этот орган главным образом
обеспечивается самоорганизация общества как целостного политического
организма, создается основной каркас механизма управления общественными
процессами, принимаются законы, посредством которых осуществляется правовое
регулирование наиболее важных общественных отношений. В подтверждение
изложенного попытаемся раскрыть содержание этих основных критериев.
Парламентское право регулирует определенную область общественных
отношений, являющихся предметом его регулирования. Эти отношения, как и в
любой другой отрасли права, с одной стороны, способны поддаваться
нормативно-правовому воздействию и, с другой, в интересах общества требуют
такого воздействия. Они связаны с деятельностью высшего представительного
органа и могут быть систематизированы по следующим группам:
- внутреннее устройство Парламента и его Палат;
- порядок формирования Парламента и его структурных подразделений;
- компетенция Парламента и его Палат;
- законотворческий процесс как главная функция Парламента;
- правовой статус депутатов;
- формы и порядок организации деятельности Парламента;
- взаимоотношения Парламента с Президентом и другими ветвями
государственной власти, а также с зарубежными представительными органами и
международными организациями;
- обеспечение деятельности Парламента и его Палат;
- представительские функции.
Как видно, эти отношения составляют определенную часть предмета
регулирования конституционного права. Конституционные основы регулирования
этих отношений закреплены в разделе 4 Конституции Республики Казахстан и
принятых на его основе конституционных и иных актах.
Метод правового регулирования - это совокупность (система) способов и
приемов юридического воздействия норм права на общественные отношения.
Содержание метода правового регулирования определяется сочетанием трех
основных способов воздействия на общественные отношения: дозволение,
позитивное обязывание и запрещение. Дозволение - это предоставление
субъективных прав, прав на свои собственные действия. Позитивное обязывание
- возложение обязанности совершить определенные действия. Запрещение -
возложение обязанности воздерживаться от определенных действий. Таким
образом, выделяют императивный, основанный на властных предписаниях, и
диспозитивный, т.е. основанный на дозволениях, методы правового
регулирования.
Своеобразие метода парламентско-правового регулирования определяется
двумя основными моментами. Во-первых, парламентское право является частью
публичного (конституционного) права, для которого характерен императивный
метод регулирования, основанный на субординации (подчинении) участников
общественного отношения. Во-вторых, как уже отмечалось, парламентское право
регулирует определенную часть отношений, составляющих предмет
конституционного права. Поэтому естественно, что парламентские
правоотношения должны регулироваться способами, присущими методам
конституционно-правового регулирования. Таким образом, метод парламентско-
правового регулирования содержит в себе черты конституционно-правового
регулирования - императивного и диспозитивного методов.
В большинстве случаев для парламентского права преимущественное
значение имеют интересы не отдельных лиц, а общественные и государственные
интересы. Поэтому в качестве способов воздействия используются позитивное
обязывание и запрет. Например, обязанность депутатов приносить присягу
народу Казахстана (пункт 6 статьи 51 Конституции), принимать участие в
работе Парламента (пункт 2 статьи 52 Конституции), запрещение быть
депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые
должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой
деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в
состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой
организации (пункт 3 статьи 52 Конституции) и т.д.
Однако изложенное не означает, что в парламентском праве диспозитивный
метод правового регулирования, основанный на координации (равенстве)
участников общественного отношения, вовсе не применяется. В качестве
примера можно привести то, что правом законодательной инициативы в равной
степени обладают Президент Республики, депутаты Парламента и Правительство;
обе Палаты Парламента при рассмотрении проектов законов могут вносить в них
изменения и дополнения; при наличии противоречий по законопроекту между
Палатами Парламента, создаются согласительные комиссии, куда в равной
численности входят депутаты обеих Палат и т.д. Следовательно, парламентско-
правовому регулированию свойственны и иные методы: рекомендации,
согласования и т.п. В настоящее время такие методы получают все более
широкое применение. Однако все эти методы могут находиться в том или ином
сочетании с основным методом конституционно-правового регулирования -
методом властных предписаний.
Учитывая изложенное, можно констатировать, что методы конституционно-
правового регулирования характерны и для парламентского права. В
парламентско-правовом регулировании используются как императивный, так и
диспозитивный методы воздействия, с обоснованным преобладанием первого.
Таким образом, парламентское право - это подотрасль конституционного
права, которая представляет собой совокупность правовых норм и принципов,
регулирующих статус, порядок организации и деятельности Парламента, его
компетенцию и взаимоотношения с другими органами государственной власти.
Парламентское право, как и все право в целом, развивается и
изменяется, отражая те процессы, которые происходят в социальной,
политической, экономической жизни общества. Его существование и динамичное
развитие является важным условием формирования Казахстана как правового
государства и требует активного использования передового опыта парламентско-
правового регулирования.
2. Парламентское право в системе права Республики Казахстан
Система национального права Республики Казахстан - это упорядоченная
совокупность всех отраслевых норм права. Наиболее крупным и центральным
звеном структуры права являются отрасли права. Как указывалось выше,
парламентское право является подотраслью конституционного права. Поэтому в
системе национального права оно находится в определенной взаимосвязи как с
другими институтами конституционного права, так и самостоятельными
отраслями права. Причем связь парламентского права
с последними проявляется через положения конституционного права,
неотделимой частью которого оно является.
Связь парламентского права с другими институтами конституционного
права наиболее объемна и закономерна, поскольку все они обладают теми
общими чертами, присущими конституционно-правовому регулированию. Хотелось
бы заметить, что индивидуализация таких связей в рамках одной отрасли права
(конституционного) носит весьма условный характер, необходимый только для
удобного научного исследования. Строго следуя данной позиции, можно
конкретизировать эти связи на примере соотношения парламентского права и
ряда других институтов.
Институт основ конституционного строя, закрепляющий концептуальные для
общества и государства идеи, определяет сущностное содержание норм
парламентского права. По своим функциям нормы данного института являются
исходными для парламентско-правового регулирования.
Такой институт предполагает, как правило, необходимость специального
раздела в документах конституционного содержания (Общие положения),
посвященного основам конституционного строя и охватывающего довольно
широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений. К таким
основам, согласно Конституции Республики Казахстан, относятся: демократизм,
выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, политическом и
идеологическом многообразии; правовое государство, где царит верховенство
норм Конституции Республики Казахстан и принятого на его основе текущего
законодательства, права и свободы человека и гражданина признаются высшей
ценностью; социальное государство, преследующее обеспечение социального
равенства; светское государство, основывающееся на духовном многообразии. К
ним следует также добавить унитарность и суверенность казахстанского
государства, в котором действует президентская форма правления.
Эти конституционные основы в парламентском праве носят характер
своеобразных ориентиров, в соответствии с которыми должна осуществляться
вся деятельность Парламента. В своих итоговых решениях на это неоднократно
обращал внимание Конституционный Совет Республики. В постановлении от 4
декабря 1998 года N 132 Об официальном толковании подпункта 1) статьи 53
и пункта 1 статьи 91 в части норм, касающихся внесения Парламентом
Республики Казахстан изменений и дополнений в Конституцию. сказано, что
компетенция Парламента, связанная с порядком внесения изменений и
дополнений в Конституцию, ограничена пунктом 2 статьи 91 Конституции,
который закрепляет, что установленные Конституцией унитарность и
территориальная целостность государства, форма правления Республики не
могут быть изменены.
Парламентское право близко соприкасается с избирательным правом.
Такое соприкосновение выражается в том, что если парламентское право
определяет исходные принципы и поря цок формирования Палат Парламента, то
избирательное право регулирует непосредственно сам процесс создания высшего
представительного органа страны, осуществляющего законодательные функции.
Так, в п. 2 СТ. 50 Конституции определено, что Сенат образуют
депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом,
по два человека от каждой области, города республиканского значения и
столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются
Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства
в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.
Реализации указанных конституционных принципов формирования верхней
Палаты Парламента - Сената - служат нормы СТ. 33, п. п. 2-6 СТ. 51
Конституции Республики Казахстан и соответствующие им нормы
Конституционного закона о выборах в Республике Казахстан от 28 сентября
1995 года, которые регулируют избирательные правоотношения, возникающие при
выборах в депутаты Сената Парламента Республики.
Парламентское право взаимодействует с институтом Главы государства _
Президента Республики Казахстан. Это взаимодействие проявляется в различных
формах и видах, прямо закрепленных в Конституции Республики, и носит
двусторонний характер. Если говорить о Президенте, то он, во-первых,
участвует в формировании Парламента (назначает пятнадцать депутатов Сената,
принимает присягу депутатов народу Казахстана). Во-вторых, Глава
государства логически завершает законотворческий процесс - подписывает
принятый закон и обнародует его. В-третьих, Президент имеет право
распустить Парламент или Мажилис Парламента в случаях, установленных
Конституцией.
Имеется и обратная связь. Парламенту предоставлено право принимать
решение о досрочном освобождении либо отрешении от должности Главы
государства (ст. 47 Конституции).
Выше мы говорили о месте и роли парламентского права в системе
конституционного права, о его взаимоотношениях с другими институтами.
Теперь хотелось бы проследить точки его соприкосновения с другими
самостоятельными отраслями казахстанского права.
Достаточно динамичным является взаимодействие парламентского права с
административным правом. В теории под административным правом понимают
совокупность правовых норм, с помощью которых государство регулирует
общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической
реализации исполнительной власти.
Нормы административного права используются и в деятельности
Парламента. В качестве примера можно привести то, что правовой статус
работников аппаратов Палат регулируется законодательством о государственной
службе. В частности, прием на работу, продвижение по службе и ее
прекращение полностью осуществляются в соответствии с Законом Республики
Казахстан .0 государственной службе и принятыми на его основе подзаконными
нормативными правовыми актами.
Административное право также имеет в своем распоряжении юридические
средства, с помощью которых осуществляется защита общественных отношений,
регулируемых иными отраслями права. Здесь имеется в виду административная
ответственность.
Исходя из конституционного принципа неприкосновенности депутата
Парламента, в Кодексе Республики Казахстан об административных
правонарушениях предусмотрены нормы, устанавливающие особый порядок
привлечения его к административной ответственности. Согласно положениям СТ.
686 Кодекса, для получения согласия на привлечение депутата к
административной ответственности, влекущей наложение административного
взыскания в судебном порядке, привод, Генеральный Прокурор вносит
соответствующее представление в Сенат или Мажилис Парламента перед
направлением дела в уполномоченный орган. Если соответствующая Палата не
дает свое согласие, то производство по делу подлежит прекращению, либо к
депутату при меняются иные меры обеспечения производства по делу. Надзор за
законностью рассмотрения дела об административном правонарушении депутата
Парламента осуществляет сам Генеральный Прокурор.
Такие особые процедуры призваны обеспечить стабильность осуществления
депутатами своих полномочий и являются результатом влияния норм
парламентского права на административное законодательство.
Парламентское право тесно связано также и с уголовным правом,
определяющим преступность и наказуемость общественно опасных деяний. В
Уголовном кодексе содержатся нормы, которые охраняют права и свободы членов
Парламента Республики при исполнении ими своих служебных полномочий. Так,
ст. 319 Посягательство на честь и достоинство депутата и
воспрепятствование его деятельности. устанавливает уголовную
ответственность за публичное оскорбление депутата Парламента при исполнении
им депутатских обязанностей или в связи с их исполнением, а также за
воздействие в какой бы то ни было форме на него или его близких
родственников с целью воспрепятствовать исполнению им своих обязанностей.
Похожие положения содержатся также и в СТ. СТ. 322 и 328 УК.
Кроме того, в компетенцию Парламента Республики входит издание актов
об амнистии граждан. Последствия издания таких актов конкретизируются в СТ.
76 УК, согласно которой на основании акта об амнистии лица, совершившие
преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности, а
осужденные - от наказания, либо назначенное им наказание может быть
сокращено или заменено более мягким видом, либо такие лица могут быть
освобождены от дополнительного вида наказания и Т.Д.
Устанавливая особый статус депутатов высшего представительного органа,
парламентское право содержит исходные начала для уголовно-процессуального
права, детально регулирующего порядок привлечения их к уголовной
ответственности. Согласно п. 4 ст. 52 Конституции Республики Казахстан
депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть
арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания,
налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без
согласия соответствующей Палаты, кроме случаев задержания на месте
преступления или совершения тяжких преступлений. Данная норма подвергалась
официальному толкованию Конституционным Советом. В постановлении от 30
января 2003 года N210 было разъяснено, что упомянутая выше категория тяжкие
преступления подразумевает установление уровня общественной опасности
преступления, означающее, что в случае совершения лицом преступления
меньшей тяжести, чем тяжкие, согласие соответствующей Палаты обязательно и,
наоборот, оно не требуется во всех случаях совершения тяжких преступлений и
преступлений наибольшей опасности - особо тяжких. При этом депутат
Парламента обладает неприкосновенностью в течение срока своих полномочий.
После прекращения полномочий депутат может быть при влечен к
соответствующей ответственности на общих основаниях. При этом время
совершения правонарушений - в период срока депутатских полномочий, до или
после их прекращения - значения не имеет (постановление Конституционного
Совета Республики Казахстан от 11 февраля 2003 года).
На приведенных нормах парламентского права и правовых позициях органа
конституционного контроля основываются положения ст. 496 УПК, определяющие
особенности производства по делам депутатов Парламента.
Парламентское право имеет точки соприкосновения с гражданским правом,
регулирующим имущественные и личные неимущественные отношения в обществе.
Когда речь идет о Парламенте, как о высшем представительном органе,
необходимо указать на то, что кроме основных функций (имеется в виду
конституционные полномочия), он занимается решением целой массы вопросов,
носящих как бы второстепенный характер.
Одним из таких вопросов является материально-техническое обеспечение
его деятельности, в ходе которой приходится вступать в гражданские
правоотношения и брать на себя определенные обязательства. Причем в таких
правоотношениях Парламент, как один из высших государственных органов, не
пользуется какими-либо преимуществами и привилегиями. Согласно ст. 111 ГК
Республика Казахстан выступает в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений. От
имени Республики Казахстан имущественные и личные неимущественные права и
обязанности осуществляют органы государственной власти и управления
республики, одним из которых является Парламент. О равенстве
государственных и частных институтов в гражданском обороте говорится также
и в постановлении Конституционного Совета от 3 ноября 1999 года М 192, в
котором выражена следующая правовая позиция: создание односторонних
преимуществ в полном возмещении убытков или ограничении в этом
хозяйствующих субъектов какой-либо формы собственности недопустимо. Принцип
равной правовой защиты собственности заключается не только в одинаковых
процессуальных возможностях отстаивать каждому из собственников свои
интересы в суде, но и в одинаковой мере имущественной ответственности
хозяйствующих субъектов друг перед другом по своим договорным
обязательствам независимо от правового режима собственности, в котором они
находятся.
Наиболее ярко проявляются связи парламентского права с финансовым
правом. Как известно, принятие и утверждение главного финансового документа
страны - закона о республиканском бюджете на соответствующий год, является
конституционной прерогативой Парламента. Кроме того, в процессе реализации
и исполнения бюджета нередко возникают ситуации, когда приходится вносить
изменения и дополнения в уже утвержденный бюджет. В деятельности Парламента
для решения указанных вопросов установлены особые процедуры. Они
рассматриваются и по ним принимаются решения только на совместном заседании
Палат Парламента. Согласно Регламенту Парламента, принятому 20 мая 1996
года, такие финансовые документы предварительно должны пройти обсуждение в
Мажилисе, а затем в Сенате. Обсуждения начинаются с докладов представителей
Правительства, Счетного комитета и содокладов Палат с соответствующими
заключениями. Эти процедуры призваны обеспечить всестороннее рассмотрение и
принятие обоснованного бюджета страны, который является показателем уровня
ее экономического развития и социальной ориентации.
Парламентское право имеет связи и с другими отраслями права: трудовым,
экологическим, гражданско-процессуальным, земельным, предпринимательским и
т.д.
Таким образом, в современных условиях, когда государственно-правовые
преобразования, усиливая роль законодательной власти, вызывают
необходимость более глубокой правовой регламентации ее функционирования,
очевидно развитие парламентского права Республики Казахстан в качестве
особой, важной подотрасли конституционного права.
1.3 История развития парламентаризма в Казахстане
Представительная власть, как форма проявления народной демократии,
была издавна присуща казахстанскому обществу. Она видоизменялась в
зависимости от существующей политической системы[61].
Современный казахстанский Парламент сменил однопалатный орган
представительной власти - Верховный Совет, который впервые был сформирован
на основе Конституции Казахской ССР 1937 года, а затем - на основе
Конституции Казахской ССР 1978 года и Конституции Республики Казахстан 1993
года[62].
За время своего существования Верховный Совет избирался тринадцать
раз. Первые выборы в Верховный Совет Казахской ССР были проведены 24 июня
1938 года. Выборы проводились на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
Следует отметить, что формирование депутатского корпуса проходило на
безальтернативной основе под жестким контролем Коммунистической партии.
Кандидаты в депутаты подбирались по классовому, партийному, национальному,
половозрастному и другим квотам, установленным партийными организациями.
Высшие чиновники государственных органов, руководители партийных,
комсомольских и профсоюзных органов выдвигались кандидатами в депутаты
согласно занимаемой должности. В связи с выше обозначенными процедурами
проведение выборов часто приобретало формальный характер.
Конституция Казахской ССР 1978 года внесла незначительные изменения в
избирательную систему.
Согласно этому Основному Закону страны Верховный Совет Казахской ССР
являлся высшим органом государственной власти. Верховный Совет Казахской
ССР был правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и
Конституцией Казахской ССР к ведению Казахской ССР. Рабочий орган
Верховного Совета – Президиум Верховного Совета Казахской ССР в период
между сессиями Верховного Совета вносил, в случае необходимости, изменения
в действующие законодательные акты Казахской ССР с последующим
представлением их на утверждение на очередной сессии. Верховный Совет
Казахской ССР создавал, когда считал необходимым, ревизионные и иные
комиссии по любому вопросу. Все государственные и общественные органы,
организации и должностные лица были обязаны выполнять требования постоянных
и иных комиссий, представлять им необходимые материалы и документы.
Верховный Совет Казахской ССР был уполномочен принять к рассмотрению и
решить любой вопрос, отнесенный к ведению Казахской ССР.
В марте 1990 года состоялись выборы в Верховный Совет Казахской ССР
двенадцатого созыва. Это были первые наиболее демократичные выборы в высший
законодательный орган республики в условиях еще достаточного влияния
административно-командной системы. В предвыборной борьбе за 360 депутатских
мандатов участвовали более двух тысяч претендентов. Особенностью данных
выборов было и то, что 90 человек избирались от республиканских
общественных организаций. И хотя эти выборы проходили при отсутствии
полноценных политических партий, они придали необратимость процессам
трансформации тоталитарной системы.
Верховный Совет двенадцатого созыва сыграл особую роль в истории
становления парламентаризма в Казахстане. Это нашло отражение в принятии
ряда важнейших правовых актов, законодательном обеспечении политики
государства в 90-х годах.
24 апреля 1990 года Законом Казахской ССР Об учреждении поста
Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию
(Основной Закон) Казахской ССР был утвержден пост Президента Казахской
ССР, и первым Президентом страны был избран Нурсултан Абишевич Назарбаев.
25 октября 1990 года Верховный Совет Казахской ССР принимает
Декларацию О государственном суверенитете Казахской ССР, в которой
впервые была закреплена неделимость и неприкосновенность территории, страна
определена как субъект международного права, введен институт гражданства, а
также равноправие форм собственности.
События августа и декабря 1991 года - несостоявшийся путч в Москве и
Беловежские соглашения, поставили последнюю точку в истории СССР, и 16
декабря 1991 года Верховный Совет Казахстана провозгласил государственную
независимость Республики Казахстан.
28 января 1993 года, после двухлетних поисков компромиссов, Верховный
Совет двенадцатого созыва принял первую постсоветскую Конституцию
Казахстана, завершившую становление суверенитета республики де-юре и
продолжившую утверждение подлинного конституционализма. Тем самым в
республике было положено начало перехода на качественно новый этап
обеспечения национальной независимости, реальных гарантий гражданских прав
и свобод, построения демократического общества и правового государства.
Конституция 1993 года открыла простор для положительной динамики
развития казахстанского общества, отказавшись от однопартийного
политического правления, монопольной экономической системы, идеологии
исторического насилия.
На этапе переходного периода к социально ориентированной рыночной
экономике Основной Закон легитимировал Республику как новое независимое
государство в мировом сообществе. Конституция 1993 года декларировала, что
Казахстан позиционирует себя как составную часть современной цивилизации,
имеет намерения добрососедства, многополюсного и взаимовыгодного
сотрудничества, привержен общечеловеческим ценностям.
В Конституции Республики Казахстан 1993 года, как и в прежней,
Верховный Совет был наделен весьма широкими полномочиями, что затрудняло
осуществление принципа разделения власти и создание системы сдержек и
противовесов. Дальнейшее проведение реформ выявило неэффективность
республиканских органов власти, в первую очередь представительных, которые
не могли оперативно реагировать на быстро меняющиеся события и принимать
адекватные решения. Результаты работы отдельных органов Верховного Совета
двенадцатого созыва, функционировавших на постоянной основе, также
подтверждали необходимость создания профессионального Парламента.
Неработающие механизмы сдержек и противовесов позволяли Верховному Совету
вмешиваться в деятельность Правительства или подменять его, что привело к
досрочному прекращению деятельности представительного органа республики.
Самороспуск Верховного Совета двенадцатого созыва начался со сложения
полномочий депутатов местных представительных органов власти. Сначала
Алатауский районный Совет г. Алма-Аты, а затем один за другим районные и
областные Советы республики приняли на своих сессиях решение о досрочном
сложении полномочий. Кроме того, 43 депутата Верховного Совета заявили о
сложении полномочий и призвали своих коллег последовать их примеру. К концу
работы 11 сессии Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва
прекратили свое существование более четверти местных Советов. В этих
условиях народные избранники после продолжительных дискуссий в стенах
Парламента приняли Кодекс о выборах, закон о временном делегировании
Президенту республики и главам ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
