Парламентское право Республики Казахстан

Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 83 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Факультет юридический

«Допущена к защите»

заведующий кафедры

д. ю. н,

Д И П Л О М Н А Я Р А Б О Т А

На тему: «Парламентское право Республики Казахстан»

Выполнил: студент

Научный руководитель:

профессор кафедры

д. ю. н.,

Алматы, 2012

Содержание

Введение

1. Понятие и система парламентского права Республики Казахстан

1. 1 Понятие парламентского права

1. 2 Парламентское право в системе права Республики Казахстан

1. 3 История развития парламентаризма в Казахстане

2 Понятие и сущность законодеятельного процесса в Республике Казахстан

2. 1 Понятие законотворческого процесса

2. 2 Стадии и структура правотворческого процесса

2. 3 Принципы законодеятельности

3. Парламент РК - основной субъект законодательной власти

3. 1 Место и роль Парламента в механизме государственной власти РК

3. 2 Законодательные полномочия Парламента РК

3. 3 Оптимизация правового регулирования законопроектной деятельности Парламента РК

3. 4 Делегирование законодательства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Едва ли в истории человечества можно найти общество, которое было бы вполне удовлетворено собственными законами. В любом государстве и в любую эпоху существует бесконечное разнообразие интересов-политических, экономических, социальных, религиозных, возрастных и т. д.

Для того чтобы упорядочить собственную жизнь, общество рождает власть, наделяя её определенными полномочиями и в то же время пытаясь ограничить ее. Общество права - это то общество, где власть вписана в рамки закона. При этом общество наделяет государство полномочиями, которые оно делит между тремя его ветвями: судебной, исполнительной и законодательной, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан (п. 4 ст. 3) . [1] Органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти самостоятельны. Государственную власть в Республике Казахстан осуществляют Президент, Парламент, Правительство и суды.

Приведенный в Конституции Республики Казахстан перечень ветвей государственной власти является замкнутым, то есть не подлежит пересмотрам и изменениям. Это сделано для создания стабильной и работоспособной конструкции государственной власти в Республике Казахстан. Выполняя свои задачи, органы государственной власти взаимодействуют друг с другом. При этом каждая ветвь государственной власти ограничивает другую и сдерживает её. Данную систему взаимоотношений принято называть системой сдержек и противовесов.

Законодательная ветвь власти ответственна за то, насколько полно она представляет общественные интересы, отражая их в соответствующих законах страны. Закон обязателен для всех именно в силу того, что он является актом Парламента, представляющего интересы всех слоев и социальных групп.

Закон - это, прежде всего форма и при отсутствии ее мы оказываемся в плену произвола. Ведь формально воля законодателя не знает ограничений - он способен принимать любые законы по своему усмотрению. Именно поэтому столь важно ограничить законодателя процедурой. Неукоснительное следование принципу легализма позволяет обществу самым непосредственным образом влиять на формирование воли законодателя на всех этапах, от внесения законодательной инициативы и до обнародования закона. [2, c. 174]

Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной правовой системой, и эта зависимость закреплена в Основном законе государства. Отступая от принципа законности либо создавая законы, неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия.

Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью.

Речь идет не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономическим условиям, критериям правового государства. Процесс законотворчества проходит в чрезвычайно сложной обстановке. Все это происходит на фоне экономического и финансового кризиса.

Курс на ускорение реформ заставляет законодателя стремиться к быстрому охвату правовых норм, регулированию новых общественных отношений. Это сказывается на качестве закона, его системности, стабильности правовой системы, уровне правовой защищенности граждан.

В связи с этим невозможно переоценить роль парламентаризма в подготовке качественных, отвечающих самым взыскательным требованиям, законов.

Законотворчество сложный и трудоемкий процесс, в ходе которого, должно появляться новое, по замыслу его автора, правообразование. Главное звено в законотворчестве - принятие законопроекта Парламентом.

Круг правомочий на принятие юридических нормативных актов предусмотрен Конституцией и другими законами. Так, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, основным законодательным органом Республики Казахстан является Парламент Республики Казахстан.

Тема дипломной актуальна, в связи с тем, что в нашей стране уже более 20 лет, так как независимому государству, которым является Казахстан, в первую очередь нужна сильная законодательная власть, принимающая полноценные и обоснованные законы.

Цель дипломной работы заключается изучении Парламентского права Республики Казахстан.

В соответствии с целью работы были определены следующие задачи, решение которых запланировано в процессе ее написания:

1. рассмотреть понятие, сущность, стадии и развития парламентского права в Республике Казахстан;

2. определить место Парламента РК в механизме государственной власти;

3. проанализировать законодательные полномочия Парламента РК;

4. изучить оптимизацию правового регулирования законопроектной деятельности Парламента РК;

5. изучить институт делегирования законодательства в законотворчестве Республики Казахстан;

6. сделать выводы и сформулировать предложения.

При выполнении поставленных задач основное внимание уделялось Конституции Республики Казахстан, как основному закону республики.

Структурно данная дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы дипломной работы, проводиться цель и задачи исследования.

В первой главе рассмотрены понятие и система парламентского права Республике Казахстан, а также история его развития

Во второй главе изучены понятие и сущность законодейтельного процесса в Республике Казахстан.

В третьей главе Парламент РК проанализирован с точки зрения на него, как на основной субъект законодательной власти.

В заключении приведены выводы по исследованию проведенному в дипломной работе

Методологической основой данного исследования послужили нормативно-правовые акты действующего законодательства Республики Казахстан, также труды ведущих современных авторов, прямо или косвенно посвященные проблеме Парламентского права и законодательных процессов в Парламенте Республики Казахстан.

СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ПАРЛАМЕНТСКОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1. 1 Понятие парламентского права

С приобретением независимости Казахстан, как и другие страны пост советского пространства, встал на путь построения демократического, правового и социального государства. За годы независимости командно-плановое хозяйство республики преобразовалось в современную рыночную экономику, вовлеченную в мировые процессы глобализации. Проведение экономических и политических реформ было возможно только на основе новой законодательной базы.

За годы независимости нашей республике пришлось пережить немалые экономические и социальные трудности. Действовавшие в начале 1990-х гг. законы отставали от реальной жизни, не соответствовали динамично развивающимся в республике демократическим процессам и либеральным преобразованиям, а многие сферы общественных отношений фактически не регулировались правом.

Достаточно сложным был процесс и в избрании модели государственного управления, определении его демократических институтов, и в выработке механизмов осуществления народовластия. Эти трудности не обошли стороной процесс построения правовой системы Казахстана. Став независимым, Казахстан, как и другие республики бывшего Советского Союза, начал реформирование основных сфер жизнедеятельности, одновременно разрабатывая собственное законодательство.

Несмотря на все это, Казахстан осуществил ряд важнейших шагов в законодательной деятельности, направленных на обновление устаревшей и совершенствование действующей законодательной базы, определение модели правового регулирования ранее неизвестных общественных отношений. Фактически в это время были заложены основы новой правовой системы Республики.

Еще до принятия Конституционного закона о государственной независимости Республики Казахстан. начались прогрессивные законотворческие нововведения, направленные на построение собственной право вой системы. Так, были приняты конституционные акты, являющиеся фундаментом суверенитета и право вой базы независимого государства: Закон Казахской ССР «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР от 24 апреля 1990 года; Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года, Закон о местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР от 15 февраля 1991 года, а также другие законодательные акты, имеющие конституционно-правовое значение.

После обретения независимости законотворческое пространство республики расширилось. Издавались акты поистине . революционного. характера. В принятых новых законах были закреплены положения, коренным образом изменившие государственный строй республики, систему органов государственной власти, отношение государства к человеку, граждан к своим личным, социально-экономическим и политическим правам, что наполнило новым содержанием понятие «властеотношение».

Существенное влияние на развитие национальной законодательной базы оказала Конституция Республики Казахстан 1993 года. На ее основе Верховным Советом Республики были приняты законы, через которые были реализованы первые задачи право вой реформы переходного периода. Известно, что Конституция 1993 года разрабатывалась и принималась в сложных постперестроечных условиях. В ней отразилась расстановка позиций общественных и государственных институтов с разными политико-идеологическими ориентациями, и как результат, многие ее положения носили консервативный характер. В этих условиях, естественно, приняты е в соответствии с ней законодательные акты не могли обеспечить адекватное развитию государства правовое регулирование. Более того, вследствие признания Конституционным Судом выборов в Верховный Совет ХIII созыва неконституционными, встал вопрос о легитимности принятых им законодательных актов.

Для сохранения стабильной обстановки в стране, а также имеющейся законодательной базы Главой государства в целях легитимизации законодательных актов, принятых Верховным Советом, был издан Указ, имеющий силу закона, «Об актах Верховного Совета». Этим Указом Президента были призваны действующими и обладающими юридической силой со дня введения в действие акты, принятый Верховным Советом Республики ХIII созыва. Кроме того, Президентом Республики в период отсутствия законодательного органа в порядке делегированного законотворчества были изданы Указы, имеющие силу закона, в том числе конституционного, которые сыграли положительную роль не только в развитии национальной системы права, но и в укреплении прав и свобод граждан, либерализации экономики республики и закреплении политических институтов государства.

Динамичный процесс развития правовой системы республики привел к принятию в 1995 году на республиканском референдуме ныне действующей Конституции, в которой учтены действительные потребности общества, гармонизированы интересы различных сил, что должно обеспечить их равновесие, общественное согласие и политическую стабильность.

Конституция определила систему действующего права республики (статья 4 Конституции РК), закрепила твердую политику государства, преследующую установление верховенства права в обществе, учредила совершенно новый режим в законотворчестве - высшую юридическую силу и прямое действие норм Конституции, обнародование законов, а также обязательное опубликование иных нормативных правовых актов, касающихся прав и свобод человека и гражданина.

В построении и развитии правовой системы Казахстана роль ныне действующей Конституции трудно переоценить. Она действительно стала основой всей правовой базы Республики, дала новый импульс правотворческому развитию страны. Конституция четко отрегулировала основные вопросы нормотворческой компетенции Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов. В ней были закреплены основы и порядок принятия законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, конституционных и обычных законов, а также основание и пределы законодательных полномочий Главы государства.

В соответствии со статьей 3 Конституции единственным источником государственной власти является народ, который осуществляет свою власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы; а также делегирует ее осуществление государственным органам.

Одним из таких органов является высший представительный орган Парламент Республики, осуществляющий законодательные функции. В этой связи есть все основания констатировать, что политически состоятельной оказалась именно двухпалатная структура Парламента, которая позволила полнее выразить разнообразные интересы различных слоев населения, потребности административно-территориальных единиц, тщательно выверять через законодательные процедуры Мажилиса и Сената качество принимаемых законов.

Наличие собственной законодательной базы, принятой высшим представительным органом, является одним из определяющих факторов демократического развития республики, становления правового государства, конкурентоспособного рынка, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Современное казахстанское законодательство, приятое в соответствии с действующей Конституцией, призвано быть эффективным инструментом государственного управления. Оно представляет собой единую, внутренне согласованную систему законов и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих цивилизованное сосуществование граждан, общества и государства.

Укрепление институтов народовластия, учреждение и создание современного профессионального Парламента, динамичное развитие законодательства республики, разветвляющего систему права на самостоятельные отрасли, способствовали формированию парламентского права Республики Казахстан.

Конечно же, можно отметить, что парламентское право возникло еще задолго до появления сегодняшнего Парламента, поскольку его функции ранее осуществлял Верховный Совет Казахской ССР, а затем Верховный Совет Республики Казахстан. Однако если говорить о советском периоде развития, то осуществовании режима парламентаризма как необходимого условия формирования парламентского права не может быть и речи. В свое время о Верховном Совете Республики Казахстан М. Лукьяненко писал:

«Сколько бы последний Верховный Совет не назывался парламентом, таковым он не стал. Поскольку не формировался и не работал по законам парламентаризма [Лукьяненко М. От Верховного Совета Казахской ССР к подлинному парламенту // Казахстанская правда. - 1994. - 12 февраля] .

Поэтому мы полагаем, что начало формирования истинного парламентского права было положено именно с принятием ныне действующей Конституции, учредившей совершенно новый институт - двухпалатный Парламент, отличающийся от своих предшественников как по форме, так и по содержанию.

В юридической литературе по поводу парламентского права существуют различные мнения. Одни доказывают самостоятельность такой отрасли права, а другие рассматривают его в рамках конституционного права и считают его подотраслью либо институтом.

Если обратиться к теории, то отрасль права - это совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений. В качестве основания для выделения самостоятельных отраслей права признается наличие собственного предмета и метода правового регулирования.

Для образования самостоятельной отрасли права имеют значение несколько условий: степень своеобразия тех или иных отношений, их удельный вес, невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей, необходимость применения особого метода регулирования.

Отрасли и институты в каждой стране складываются по-своему и представляют собой вполне реальные структурированные образования, которые образуются не только по воле законодателя или ученых, а в их основе лежит система производственных отношений, свойственная существующей общественно-экономической формации. Кроме того, на формирование и развитие системы права конкретного государства оказывает влияние целый ряд факторов субъективного характера: система источников права, проводимые систематизации законодательства, формируемые наукой идеи и понятия, политические цели государства, юридические обыкновения.

Выделение из общей массы (системы права) ее отдельного элемента (парламентского права) и возведение его до уровня самостоятельной отрасли права требует соблюдения названных выше факторов объективного и субъективного характера.

По своей внешней форме парламентское право Республики Казахстан является состоявшимся правовым феноменом. В пользу такого вывода говорят следующие факты:

- в республике действует система законов и иных нормативных правовых актов, в которых содержатся нормы и принципы парламентского права: Конституционные законы (о Президенте от 26 декабря 1995 года, о Парламенте и статусе его депутатов от 16 октября 1995 года, о Правительстве от 18 декабря 1995 года, о Конституционном Совете от 29 декабря 1995 года) ; текущие законы (о комитетах и комиссиях Парламента, о нормативных правовых актах и др. ) ; регламенты (регламенты Парламента и его Палат) ; подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства и др. ) . Особую группу в этой системе составляют Конституция Республики и нормативные постановления Конституционного Совета;

- формирование парламентского права республики сопровождается развитием научных идей и нормативно-понятийного аппарата. Так, имеются десятки научных статей отечественных ученых, в учебниках конституционного права содержатся целые главы. Кроме того, в республике проведены несколько научно-практических конференций по обсуждаемой теме, в частности . Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы. (г. Алматы, 1997 г. ), «Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы. (г. Астана, 2000 г. ), международных научно-практических конференций o роли парламентских фракций в законотворческом процессе» (г. Астана, 2004 г. ), «Парламентаризм в Казахстане: состояние и перспективы развития. (г. Астана, 2008 г. ) и т. д.

Парламентское право является подотраслью конституционного права, под которым понимается совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти [Ваглай М. В. Габричидэе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М. : ИНФРА-М., 1996. - С. 13. ] . Об этом свидетельствует тот факт, что предмет и метод его регулирования полностью находятся в сфере функционирования конституционного права и производны от него. Парламентское право не может считаться самостоятельной отраслью права, так как подобное означало бы его искусственное отделение от конституционного права, что влечет потерю «базы». Формы и принципы деятельности Парламента как раз и заложены в конституционном праве, которое является своеобразным «фундаментом», а парламентское право строится на этом «фундаменте». Отношения, связанные с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества, посредством правового регулирования которых обеспечивается единство, целостность, управляемость общества как единой социальной системы, полностью или в большей части регулируются конституционным правом.

К предмету конституционного права относится практически вся сфера общественных отношений, связанных с установлением правового статуса высшего представительного органа.

Это обусловлено тем, что именно через этот орган главным образом обеспечивается самоорганизация общества как целостного политического организма, создается основной каркас механизма управления общественными процессами, принимаются законы, посредством которых осуществляется правовое регулирование наиболее важных общественных отношений. В подтверждение изложенного попытаемся раскрыть содержание этих основных критериев.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.