Правовой режим земель лесного фонда

Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 32 страниц
В избранное:

Правовой режим земель лесного фонда

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . 3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЛЕСНОГО ФОНДА КАЗАХСТАНА

1. 1 Понятие и значение правового режима земель лесного фонда . . . 5

1. 2 Принципы правовой режим земель лесного фонда . . . 10

2 МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛЕСНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2. 1 Методы правовой охраны лесов . . . 17

2. 2 Мероприятия правовой охраны лесов Республики Казахстан . . . 21

3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ . . . 27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . 33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ . . . 34

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Конституция нашей страны также утверждает право собственности на леса за государством [1] .

Земельный вопрос был и остается главным в политике, экономике, экологии и социальной сфере любого государства, - это проблема не только национального уровня, но и глобального масштаба. Именно поэтому в мире в настоящее время ироявляется особый интерес к земле как источнику всех богатств, ценнейшему природному ресурсу и фактору производства.

Подходы к использованию земель в прошлом исходили и рассматривались, как ресурс и резерв. Однако проблемы землепользования последнего столетия и ирогнозы на будущее заставили человечество изменить свое отношеиие к земле. За последние годы разрабоган ряд Концепций, посвященных проблеме глобального характера, включая проблемы землепользования. Основные выводы этих Концепций заключаюгся в том, что противоречия между ограниченностыо земельных ресурсов и ожидаемым ростом населения, и связанный с ним снижение землеобеспеченности, могут привести к середине XXI века к глобальному кризису. В законодательстве, практике в правовой доктрине зарубежных стран сложилось несколько юридических моделей реформирования земельного хозяйства, основу которой составляет земельное законодательство.

Данная работа посвящено проблемам правового режима земель лесного фонда и регулирования использования и охраны земель лесного фонда Республики Казахстан.

В ходе проведенного исследования изучено содержание и особенности правового режима института земель лесного фонда, определен их состав и выявлены критерии их ограничения от других категорий земель, а также практики его применения.

В настоящее время в Казахстане действуют Земельный кодекс Республики Казахстан, в соответствии с которыми был принят целый блок нормативных правовых актов, регулирующих отношения по использованию и охране земельных и лесных ресурсов. Несмотря на прогрессивность всех этих законодательных актов, принятых в переходный к рыночным отношениям период, возникла острая необходимость приведения их в соответствие с современными требованиями рыночного времени, международными нормами и стандартами.

Необходимо не только охранять леса, но и обеспечить защиту от их вредного воздействия. При этом важную роль играет охрана и правильное использование как лесных ресурсов, так и земельных участков, обеспечивающих их использование, что остро ощущаются на фоне рыночных реформ и экономических трудностей переходного периода. Поэтому избранная тема исследования отличается особой актуальностью, охватывает целый ряд важнейших правовых вопросов теории и практики использования и охраны земель лесного фонда.

Исходя из этого, научные исследования весьма актуально направить на анализ юридических способов, форм и методов охраны и рационального использования земель лесного фонда, определение направлений совершенствования законодательства об охране этих земель, организационное обеспечение эффективной реализации законодательства.

В отечественной юридической литературе отдельные правовые аспекты проблемы охраны и использования земельно-водных, лесных ресурсов были исследованы такими отечественными учеными юристами, как Б. Ж. Абдраимов, А. Т. Ащеулов, Д. Л. Байдельдинов, С. Б. Байсалов, А. Е. Бектурганов, А. Е. Еренов, Л. К. Еркинбаева, Ж. Х. Косанов, С. Т. Культелеев, Н. Б. Мухитди- нов, М. С. Сахипов, А. С. Стамкулов, К. А. Шайбеков, А. Х. Хаджиев и другими.

Цель работы раскрыть особенности правовой режим земель лесного фонда Республики Казахстан.

В соответствии с данной целью перед автором ставились следующие задачи:

- определить место и роль института земель лесного фонда в системе права;

- определить состав земель лесного фонда и выявить критерии их отграничения от других категорий земель;

- выявить особенности правового положения различных видов земель лесного фонда;

- исследовать правовую природу института берегового права, земельно- лесного сервитута и сформулировать их определение;

- Рассмотреть особенности государственного регулирования правовой охраны лесного фонда в Республике Казахстан.

- Проанализировать особенности правовой охраны лесов в Республике Казахстан.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой проведенного исследования является учение о взаимодействии общества и природы, государстве и праве. Настоящее исследование проведено с использованием сравнительно-правового, системно- аналитического и других научных методов.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЛЕСНОГО ФОНДА КАЗАХСТАНА

1. 1 Понятие и значение правового режима земель лесного фонда

Казахстанский ученый М. С. Сахипов сформулировал свое понятие леса: «Лес - совокупность древесных растений, произрастающих на отграниченной в установленном порядке территории и составляющих собственность государства» [2] .

Различие трактовок понятия леса внесло сумятицу в лесное законодательство советского периода, существовала трудность определения: какой конкретно объект подпадает под правовой режим лесов. Ведь даже различные термины и понятия нуждаются в толковании, научное толкование которых весьма необходимо. Оно может быть субъективным. Когда же понятие и термины включаются в закон (в преамбулу или даже в статью), они имеют официальное значение. А именно этого и не было осуществлено в Лесном кодексе КазССР, что и привело к всевозможным ошибкам в правовой квалификации ответственности за нарушение лесного законодательства.

Например, случалось, что в правовой режим лесов ошибочно включались деревья скверов, парков. Правоохранительные органы возбуждали против человека, незаконно срубившего в парке ель, уголовное дело по статье 83 Уголовного кодекса КазССР, обвиняя его в незаконной порубке, уничтожении или повреждении леса. И даже судьи, ошибочно квалифицировав административное правонарушение в уголовное преступление, выносили приговор по санкции статьи 83 УК КазССР, привлекая к ответственности за нарушение лесного законодательства, не делали различий между деревом, растущим в сквере, и в лесу.

Впервые в законодательстве республики сформулировано точное правовое понятие леса. Согласно Лесному кодексу Республики Казахстан, «лес - природный комплекс, состоящий из древесных растений одного или многих видов, растущих близко друг от друга, и множества других организмов, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга и на внешнюю среду».

В это понятие леса, по закону, были включены три признака:

- биологический - природный комплекс, состоящий из древесных растений;

- юридический - растущих близко друг от друга, произрастающих на землях лесного фонда, выделенных в установленном порядке;

- экологический - влияющих друг на друга и на внешнюю среду.

Понятие правовой охраны лесов также дается в вышеуказанном кодексе. По нему «охрана лесов - совокупность мероприятий по профилактике и борьбе с лесными пожарами, самовольными рубками леса и другими нарушениями лесного законодательства».

Лесной кодекс КазССР, утвержденный 11 августа 1978 года и введенный в действие 1 января 1979 года, не давал юридического понятия леса. Не было единого мнения об определении понятия леса и у ученых-лесоводов советского периода. Так, О. И. Крассов определил лес как «совокупность всех растительных организмов, древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников и тому подобное) » [3] .

«Под лесом, - пишет М. Е. Ткаченко, - следует понимать своеобразный элемент географического ландшафта в виде большой совокупности деревьев, в своем развитии (обусловленных средой) биологически взаимосвязанных и влияющих на окружающую среду на более или менее обширном земельном пространстве» [4] .

Приведенное выше определение леса известных ученых-лесоводов носит в основном биологический, экологический и географический характер. В правовой же литературе были высказаны мнения, что юридическое понятие леса не совпадает с понятием леса данным специалистами-лесоводами. Так, Л. И. Дембо отметил: «юридическое понятие леса тождественно понятию лесного фонда и объектам права государственной собственности на леса является единый государственный лесной фонд, как основная категория земель, как часть единого земельного фонда» [5] .

Напротив, Р. Н. Полянская, крупнейший специалист по лесному праву, считает, что характеристика государственного лесного фонда как юридическое понятие леса является ошибочным. «Лес и единый государственный лесной фонд, - отмечает она, - разные понятия, причем первое составляет часть второго. Отсюда вытекает, что государственный лесной фонд никак не может быть юридическим понятием леса» [6] .

Имеется и третье суждение, согласно которому Р. К. Гусев подчеркнул: «С юридической точки зрения лес может быть представлен как совокупность произрастающих древесно-растительных организмов, признанная в установленном порядке лесом» [7] .

К общим признакам, характеризующим леса как объект правовой охраны, В. В. Петров, Р. М. Джурович, Г. Роде относят следующие:

- нахождение деревьев в системе экологических связей с другими элементами природной среды - землей, водами, воздухом, растительным и животным миром - в силу естественного характера происхождения. Искусственно посаженные деревья (лесопосадки, лесонасаждения), вступая в указанные экологические связи, как бы «сливаются» с лесами и расцениваются в качестве таковых;

- произрастание на определенной территории, землях, которые всегда можно точно установить по признаку нахождения этих территорий в границах государственного лесного фонда;

- одним из основных признаков, характеризующих леса как объект правовой охраны, является то, что они одновременно выступают и объектом права государственной собственности, которое закрепляют Конституции большинства стран [8] .

С введением в действие указанного кодекса, начался новый этап развития лесного законодательства. Впервые юридически закреплено право исключительной собственности республики на леса Казахстана, в то время как по кодексу Казахской ССР леса являлись «государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа».

Новизной являлась и норма о введении права владения участками лесного фонда. Далее, все леса на территории республики признавались защитными.

Защитными признаются леса, которые охраняют поверхностные и подземные воды от понижения уровня грунтовых вод, от обрывов, размывов и тому подобное, препятствуют возникновению и перемещению оползней земли, обрывов, скал, размывов почвы, осыпей снежных обвалов и быстрых потоков, предотвращают образование и распространение сыпучих песков.

Также в кодексе ликвидировалась третья группа лесов, что позволяло прекратить массовые лесосечные рубки. По новому организовалось и лесное законодательство, включающее в себя:

1) деление лесов на группы и категории защитности;

2) установление возрастов и оборотов рубок в лесах;

3) установление систем рубок в лесах и воспроизводство лесных ресурсов;

4) установление норм пользования лесом;

5) установление мер по охране лесов;

6) иные организационно-технические и правовые мероприятия.

По данному кодексу к первой группе относились леса следующих категорий защитности, выполняющие преимущественно функции:

1) водоохранные (запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водоемов) ;

2) защитные (противоэрозийные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог республиканского и областного значения, государственные защитные лесные полосы, ленточные боры, степные колки и байрочные леса, леса в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных районах, имеющие важное значение для защиты окружающей среды) ;

3) санитарно-гигиенические и оздоровительные (горные леса, лесопарки, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов) ;

4) леса особо охраняемых природных территорий (леса государственных природных заповедников, государственных национальных природных парков, государственных природных парков, государственных лесных памятников природы, государственных заповедных зон, особо ценные лесные массивы, леса, имеющие научное значение, леса орехопромысловых зон, лесоплодовые насаждения, субальпийские леса) .

Ко второй группе относились леса в горных районах, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, для сохранения природоохранных функций которых, требуется ограниченный режим лесопользования.

С введением в действие Лесного кодекса Республики Казахстан от 8 июля 2003 года правовое понятие леса еще более уточнено и конкретизировано [9] .

Согласно новому Лесному кодексу, лес - природный комплекс, формирующийся на определенной территории, на основе совокупности древесной и кустарниковой растительности и других компонентов живой природы, взаимодействующий с окружающей средой и имеющий важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Понятийное определение охраны лесов в нем оставлено в прежней редакции, только указанные ранее в кодексе от 23 января 1993 года слова «самовольными рубками», заменены словами «незаконными порубками».

Новизной Лесного кодекса от 2003 года является и то, что отныне лесной фонд состоит из государственного и частного лесных фондов, хотя Конституция республики, статьей 6, гарантирует, что растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности.

А лесной фонд - составная часть растительного мир.

По новому кодексу к государственному лесному фонду относятся:

1) леса естественного и искусственного происхождения (включая лесные и нелесные угодья) на землях особо охраняемых природных территорий;

2) леса естественного и искусственного происхождения, а также не покрытые лесной растительностью земельные участки, предоставленные для нужд лесного хозяйства, на землях государственного лесного фонда;

3) защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения, каналов, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений шириной десять метров и более, площадью более 0, 05 гектара.

К частному лесному фонду относятся леса искусственного происхождения, агролесомелиоративные насаждения, плантационные насаждения специального назначения шириной десять метров и более, площадью более 0, 05 гектара, созданные за счет средств физических и негосударственных юридических лиц на землях, предоставленных им в частную собственность или долгосрочное землепользование в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан о земле, с целевым назначением для лесоразведения.

При этом в новом кодексе ясно уточнено, что в лесной фонд не входят:

1) отдельные деревья и группы деревьев площадью менее 0, 05 гектара, расположенные вне земель государственного лесного фонда, кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного значения;

2) озеленительные насаждения в пределах границы населенных пунктов, кроме городских лесов и лесопарков;

3) деревья и кустарники на приусадебных, дачных и садовых участках.

Также в новом кодексе исключено деление лесов на группы, а государственный лесной фонд подразделяется на следующие категории:

1) особо охраняемые лесные территории, в том числе:

леса государственных природных заповедников, включая биосферные и заповедники-сепортеры;

леса государственных национальных природных парков;

леса государственных природных резерватов;

леса государственных природных парков;

леса государственных заповедных зон;

государственные лесные памятники природы;

участки леса, имеющие научное значение, включая лесные генетические резерваты;

особо ценные лесные массивы;

орехопромысловые зоны;

лесоплодовые насаждения;

субальпийские леса;

2) государственные защитные лесные полосы;

3) городские леса и лесопарки;

4) зеленые зоны населенных пунктов и лечебно-оздоровительных учреждений;

5) противоэрозионные леса;

6) запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ, каналов и других водных объектов;

7) защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений;

8) защитные лесные полосы вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения;

9) поле-и почвозащитные леса.

В категориях государственного лесного фонда устанавливаются следующие режимы ограничения лесопользования:

1) заповедный режим - запрещается проведение всех видов лесопользования, в том числе рубок леса, кроме случаев, оговоренных в настоящем Кодексе;

2) заказной режим - запрещаются проведение рубок главного пользования (иные виды рубок могут проводиться только в случаях, оговоренных в настоящем Кодексе), заготовка живицы и древесных соков, второстепенных древесных ресурсов, сенокошение и пастьба скота;

3) режим ограниченной хозяйственной деятельности - запрещаются проведение рубок главного пользования (иные виды рубок могут проводиться только в случаях, оговоренных в настоящем Кодексе), заготовка живицы и древесных соков, второстепенных древесных ресурсов.

При этом отнесение государственного лесного фонда к категориям, а также перевод из одной категории в другую производится Правительством Республики Казахстан.

Общая площадь всего лесного фонда Казахстана - 26 443 700 гектаров. Из них приходится на: Акмолинскую область - 588 тысяч гектар, Актюбинскую-192, 5 тысяч гектар, Алматинскую - 4805, 5 тысяч гектар, Атыраускую - 78 тысяч гектар, Восточно-Казахстанскую-3499 тысяч гектар, Жамбылскую - 4693 тысяч гектар, Западно-Казахстанскую - 209 тысяч гектар, Карагандинскую-252, 3 тысячи гектар, Кызылординскую - 6543 тысячи гектар, Костанайскую - 534, 8 тысяч гектар, Мангистаускую - 465, 7 тысяч гектар, Павлодарскую - 497, 8 тысяч гектар, Северо-Казахстанскую-971, 6 тысяч гектар, Южно-Казахстанскую-3112, 4 тысячи гектар. Покрытые лесом земли составляют только 11, 4 миллионов гектар, что равняется всего лишь 4, 2 процентам лесистости республики. Из них, покрытые лесом земли: в Акмолинской области-1, 5% лесистости, Актюбинской-0, 1%, Алматинской-8%, Атырауской-0, 4%, Восточно-Казахстанской-6, 5%, Жамбылской-15, 5%, Западно-Казахстанской-0, 6%, Карагандинской-0, 2%, Кызылординской-9, 8%, Костанайской-1, 2%, Мангистауской-0, 7%, Павлодарской-2, 5%, Северо-Казахстанской-6%, Южно-Казахстанской-12, 8% лесистости.

Для территории нашей страны, занимающей более 272 миллионов гектар - низкий процент лесистости является угрозой безвозвратного исчезновения лесов Казахстана.

Актуальным становится вопрос о надлежащей правовой охране данного объекта. Ведь наличие охраняемых природных резерватов является гарантом и источником всего восстановительного потенциала лесов республики в целом.

1. 2 Принципы правовой режим земель лесного фонда

Лесная отрасль природоресурсного права Республики Казахстан строится и функционирует на определенных принципах, выражающих ее сущность и социальное назначение, отражающих ее главные свойства и особенности. Их общая цель - качественное и эффективное регулирование национального законодательства в области охраны и рационального использования лесного фонда страны.

Принципы лесоохраны представляют собой основные идеи, исходные положения или ведущие начала процессов ее формирования, развития и функционирования. Отражаясь в нормах лесной отрасли права, принципы пронизывают всю правовую жизнь общества, всю систему страны. Они выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой покоятся и реализуются не только нормы, но и вся система.

Эти принципы не всегда лежат на поверхности. Как правило, они или же закрепляются прямо в законодательных актах (в статьях, преамбулах кодексов и обычных законов), или же вытекают из содержания конкретных норм. В науке принципы играют огромную роль, на их основе речь идет именно о принципиальных подходах к решению любых проблем, в частности, к проблеме деградирования и исчезновения лесного фонда страны. Будучи закреплены законодательно, они становятся обязательными .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.