Правовой режим земель лесного фонда
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЛЕСНОГО ФОНДА КАЗАХСТАНА
1.1 Понятие и значение правового режима земель лесного фонда ... ... ... ... ... 5
1.2 Принципы правовой режим земель лесного фонда ... ... ... ... ... ... ... ... ... .10
2 МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛЕСНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Методы правовой охраны лесов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17
2.2 Мероприятия правовой охраны лесов Республики Казахстан ... ... ... ... .21
3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..34
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЛЕСНОГО ФОНДА КАЗАХСТАНА
1.1 Понятие и значение правового режима земель лесного фонда ... ... ... ... ... 5
1.2 Принципы правовой режим земель лесного фонда ... ... ... ... ... ... ... ... ... .10
2 МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛЕСНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Методы правовой охраны лесов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17
2.2 Мероприятия правовой охраны лесов Республики Казахстан ... ... ... ... .21
3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..34
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция нашей страны также утверждает право собственности на леса за государством [1].
Земельный вопрос был и остается главным в политике, экономике, экологии и социальной сфере любого государства, - это проблема не только национального уровня, но и глобального масштаба. Именно поэтому в мире в настоящее время ироявляется особый интерес к земле как источнику всех богатств, ценнейшему природному ресурсу и фактору производства.
Подходы к использованию земель в прошлом исходили и рассматривались, как ресурс и резерв. Однако проблемы землепользования последнего столетия и ирогнозы на будущее заставили человечество изменить свое отношеиие к земле. За последние годы разрабоган ряд Концепций, посвященных проблеме глобального характера, включая проблемы землепользования. Основные выводы этих Концепций заключаюгся в том, что противоречия между ограниченностыо земельных ресурсов и ожидаемым ростом населения, и связанный с ним снижение землеобеспеченности, могут привести к середине XXI века к глобальному кризису. В законодательстве, практике в правовой доктрине зарубежных стран сложилось несколько юридических моделей реформирования земельного хозяйства, основу которой составляет земельное законодательство.
Данная работа посвящено проблемам правового режима земель лесного фонда и регулирования использования и охраны земель лесного фонда Республики Казахстан.
В ходе проведенного исследования изучено содержание и особенности правового режима института земель лесного фонда, определен их состав и выявлены критерии их ограничения от других категорий земель, а также практики его применения.
В настоящее время в Казахстане действуют Земельный кодекс Республики Казахстан, в соответствии с которыми был принят целый блок нормативных правовых актов, регулирующих отношения по использованию и охране земельных и лесных ресурсов. Несмотря на прогрессивность всех этих законодательных актов, принятых в переходный к рыночным отношениям период, возникла острая необходимость приведения их в соответствие с современными требованиями рыночного времени, международными нормами и стандартами.
Необходимо не только охранять леса, но и обеспечить защиту от их вредного воздействия. При этом важную роль играет охрана и правильное использование как лесных ресурсов, так и земельных участков, обеспечивающих их использование, что остро ощущаются на фоне рыночных реформ и экономических трудностей переходного периода. Поэтому избранная тема исследования отличается особой актуальностью, охватывает
Актуальность темы исследования. Конституция нашей страны также утверждает право собственности на леса за государством [1].
Земельный вопрос был и остается главным в политике, экономике, экологии и социальной сфере любого государства, - это проблема не только национального уровня, но и глобального масштаба. Именно поэтому в мире в настоящее время ироявляется особый интерес к земле как источнику всех богатств, ценнейшему природному ресурсу и фактору производства.
Подходы к использованию земель в прошлом исходили и рассматривались, как ресурс и резерв. Однако проблемы землепользования последнего столетия и ирогнозы на будущее заставили человечество изменить свое отношеиие к земле. За последние годы разрабоган ряд Концепций, посвященных проблеме глобального характера, включая проблемы землепользования. Основные выводы этих Концепций заключаюгся в том, что противоречия между ограниченностыо земельных ресурсов и ожидаемым ростом населения, и связанный с ним снижение землеобеспеченности, могут привести к середине XXI века к глобальному кризису. В законодательстве, практике в правовой доктрине зарубежных стран сложилось несколько юридических моделей реформирования земельного хозяйства, основу которой составляет земельное законодательство.
Данная работа посвящено проблемам правового режима земель лесного фонда и регулирования использования и охраны земель лесного фонда Республики Казахстан.
В ходе проведенного исследования изучено содержание и особенности правового режима института земель лесного фонда, определен их состав и выявлены критерии их ограничения от других категорий земель, а также практики его применения.
В настоящее время в Казахстане действуют Земельный кодекс Республики Казахстан, в соответствии с которыми был принят целый блок нормативных правовых актов, регулирующих отношения по использованию и охране земельных и лесных ресурсов. Несмотря на прогрессивность всех этих законодательных актов, принятых в переходный к рыночным отношениям период, возникла острая необходимость приведения их в соответствие с современными требованиями рыночного времени, международными нормами и стандартами.
Необходимо не только охранять леса, но и обеспечить защиту от их вредного воздействия. При этом важную роль играет охрана и правильное использование как лесных ресурсов, так и земельных участков, обеспечивающих их использование, что остро ощущаются на фоне рыночных реформ и экономических трудностей переходного периода. Поэтому избранная тема исследования отличается особой актуальностью, охватывает
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РК, Алматы, 30 августа 1995 г.
2. Сахипов М.С. Совершенствование законодательства КССР. Алма-Ата: Наука, 1977.
3. Лесной кодекс КазССР, утвержденный 11 августа 1978 года и введенный в действие 1 января 1979 года
4. Ткаченко М.Е. Общее лесоводство. Москва-Ленинград, 1955.
5. Дембо Л. И. Правовой режим лесов. Ленинград: ЛГУ, 1951.
6. Полянская Р.Н. Право государственной собственности на леса в СССР. Москва, 1959.
7. Гусев Р.К. Правовая охрана лесов в СССР. Москва, 1974.
8. Петров В.В., Джурович Р.М., Роде Г. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. Москва, 1990.
9. Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года
10. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан, 1998 г.
11. Закон РК «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года
12. Налоговый кодекс РК, 2001 г.
13. Постановление Кабинета Министров от 14 июля 1993 года «О мерах по развитию государственных заповедников и национальных природных парков в Республике Казахстан»
14. Распоряжение Президента Республики Казахстан от 27 февраля 1997 года «О дополнительных мерах по усилению охраны Боровского горно-лесного массива» преобразовано Боровское лесное хозяйство в Природно-оздоровительный комплекс «Бурабай»
15. Постановление «О реализации распоряжения Президента Республики Казахстан» от 27.02.1997 года № 3369
16. Постановление «О дополнительных мерах по усилению охраны Боровского горно-лесного массива» от 6 мая 1997 года
17. Закон «Об особо охраняемых природных территориях», 1997 г.
18. Р.Е. Умербаева ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ИСИОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ//КазНУ Вестник. - Сер юридическая.- №2-211-с. 77
1. Конституция РК, Алматы, 30 августа 1995 г.
2. Сахипов М.С. Совершенствование законодательства КССР. Алма-Ата: Наука, 1977.
3. Лесной кодекс КазССР, утвержденный 11 августа 1978 года и введенный в действие 1 января 1979 года
4. Ткаченко М.Е. Общее лесоводство. Москва-Ленинград, 1955.
5. Дембо Л. И. Правовой режим лесов. Ленинград: ЛГУ, 1951.
6. Полянская Р.Н. Право государственной собственности на леса в СССР. Москва, 1959.
7. Гусев Р.К. Правовая охрана лесов в СССР. Москва, 1974.
8. Петров В.В., Джурович Р.М., Роде Г. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. Москва, 1990.
9. Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года
10. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан, 1998 г.
11. Закон РК «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года
12. Налоговый кодекс РК, 2001 г.
13. Постановление Кабинета Министров от 14 июля 1993 года «О мерах по развитию государственных заповедников и национальных природных парков в Республике Казахстан»
14. Распоряжение Президента Республики Казахстан от 27 февраля 1997 года «О дополнительных мерах по усилению охраны Боровского горно-лесного массива» преобразовано Боровское лесное хозяйство в Природно-оздоровительный комплекс «Бурабай»
15. Постановление «О реализации распоряжения Президента Республики Казахстан» от 27.02.1997 года № 3369
16. Постановление «О дополнительных мерах по усилению охраны Боровского горно-лесного массива» от 6 мая 1997 года
17. Закон «Об особо охраняемых природных территориях», 1997 г.
18. Р.Е. Умербаева ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ИСИОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ//КазНУ Вестник. - Сер юридическая.- №2-211-с. 77
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 32 страниц
В избранное:
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 32 страниц
В избранное:
Правовой режим земель лесного фонда
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЛЕСНОГО ФОНДА КАЗАХСТАНА
1.1 Понятие и значение правового режима земель лесного
фонда ... ... ... ... ... 5
1.2 Принципы правовой режим земель лесного
фонда ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...10
2 МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛЕСНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Методы правовой охраны
лесов ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...17
2.2 Мероприятия правовой охраны лесов Республики
Казахстан ... ... ... ... .21
3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ
ПУНКТОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... 33
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...34
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция нашей страны также
утверждает право собственности на леса за государством [1].
Земельный вопрос был и остается главным в политике, экономике, экологии
и социальной сфере любого государства, - это проблема не только
национального уровня, но и глобального масштаба. Именно поэтому в мире в
настоящее время ироявляется особый интерес к земле как источнику всех
богатств, ценнейшему природному ресурсу и фактору производства.
Подходы к использованию земель в прошлом исходили и рассматривались,
как ресурс и резерв. Однако проблемы землепользования последнего столетия и
ирогнозы на будущее заставили человечество изменить свое отношеиие к земле.
За последние годы разрабоган ряд Концепций, посвященных проблеме
глобального характера, включая проблемы землепользования. Основные выводы
этих Концепций заключаюгся в том, что противоречия между ограниченностыо
земельных ресурсов и ожидаемым ростом населения, и связанный с ним снижение
землеобеспеченности, могут привести к середине XXI века к глобальному
кризису. В законодательстве, практике в правовой доктрине зарубежных стран
сложилось несколько юридических моделей реформирования земельного
хозяйства, основу которой составляет земельное законодательство.
Данная работа посвящено проблемам правового режима земель лесного фонда
и регулирования использования и охраны земель лесного фонда Республики
Казахстан.
В ходе проведенного исследования изучено содержание и особенности
правового режима института земель лесного фонда, определен их состав и
выявлены критерии их ограничения от других категорий земель, а также
практики его применения.
В настоящее время в Казахстане действуют Земельный кодекс Республики
Казахстан, в соответствии с которыми был принят целый блок нормативных
правовых актов, регулирующих отношения по использованию и охране земельных
и лесных ресурсов. Несмотря на прогрессивность всех этих законодательных
актов, принятых в переходный к рыночным отношениям период, возникла острая
необходимость приведения их в соответствие с современными требованиями
рыночного времени, международными нормами и стандартами.
Необходимо не только охранять леса, но и обеспечить защиту от их
вредного воздействия. При этом важную роль играет охрана и правильное
использование как лесных ресурсов, так и земельных участков, обеспечивающих
их использование, что остро ощущаются на фоне рыночных реформ и
экономических трудностей переходного периода. Поэтому избранная тема
исследования отличается особой актуальностью, охватывает целый ряд
важнейших правовых вопросов теории и практики использования и охраны земель
лесного фонда.
Исходя из этого, научные исследования весьма актуально направить на
анализ юридических способов, форм и методов охраны и рационального
использования земель лесного фонда, определение направлений
совершенствования законодательства об охране этих земель, организационное
обеспечение эффективной реализации законодательства.
В отечественной юридической литературе отдельные правовые аспекты
проблемы охраны и использования земельно-водных, лесных ресурсов были
исследованы такими отечественными учеными юристами, как Б.Ж. Абдраимов,
А.Т. Ащеулов, Д.Л. Байдельдинов, С.Б. Байсалов, А.Е. Бектурганов, А.Е.
Еренов, Л.К. Еркинбаева, Ж.Х. Косанов, С.Т. Культелеев, Н.Б. Мухитди- нов,
М.С. Сахипов, А.С. Стамкулов, К.А. Шайбеков, А.Х. Хаджиев и другими.
Цель работы раскрыть особенности правовой режим земель лесного фонда
Республики Казахстан.
В соответствии с данной целью перед автором ставились следующие задачи:
- определить место и роль института земель лесного фонда в системе
права;
- определить состав земель лесного фонда и выявить критерии их
отграничения от других категорий земель;
- выявить особенности правового положения различных видов земель
лесного фонда;
- исследовать правовую природу института берегового права, земельно-
лесного сервитута и сформулировать их определение;
- Рассмотреть особенности государственного регулирования правовой
охраны лесного фонда в Республике Казахстан.
- Проанализировать особенности правовой охраны лесов в Республике
Казахстан.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической
основой проведенного исследования является учение о взаимодействии общества
и природы, государстве и праве. Настоящее исследование проведено с
использованием сравнительно-правового, системно- аналитического и других
научных методов.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав и заключения.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЛЕСНОГО ФОНДА КАЗАХСТАНА
1.1 Понятие и значение правового режима земель лесного фонда
Казахстанский ученый М.С. Сахипов сформулировал свое понятие леса: Лес
- совокупность древесных растений, произрастающих на отграниченной в
установленном порядке территории и составляющих собственность государства
[2].
Различие трактовок понятия леса внесло сумятицу в лесное
законодательство советского периода, существовала трудность определения:
какой конкретно объект подпадает под правовой режим лесов. Ведь даже
различные термины и понятия нуждаются в толковании, научное толкование
которых весьма необходимо. Оно может быть субъективным. Когда же понятие и
термины включаются в закон (в преамбулу или даже в статью), они имеют
официальное значение. А именно этого и не было осуществлено в Лесном
кодексе КазССР, что и привело к всевозможным ошибкам в правовой
квалификации ответственности за нарушение лесного законодательства.
Например, случалось, что в правовой режим лесов ошибочно включались
деревья скверов, парков. Правоохранительные органы возбуждали против
человека, незаконно срубившего в парке ель, уголовное дело по статье 83
Уголовного кодекса КазССР, обвиняя его в незаконной порубке, уничтожении
или повреждении леса. И даже судьи, ошибочно квалифицировав
административное правонарушение в уголовное преступление, выносили приговор
по санкции статьи 83 УК КазССР, привлекая к ответственности за нарушение
лесного законодательства, не делали различий между деревом, растущим в
сквере, и в лесу.
Впервые в законодательстве республики сформулировано точное правовое
понятие леса. Согласно Лесному кодексу Республики Казахстан, лес -
природный комплекс, состоящий из древесных растений одного или многих
видов, растущих близко друг от друга, и множества других организмов,
биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга и на внешнюю среду.
В это понятие леса, по закону, были включены три признака:
- биологический - природный комплекс, состоящий из древесных растений;
- юридический - растущих близко друг от друга, произрастающих на землях
лесного фонда, выделенных в установленном порядке;
- экологический - влияющих друг на друга и на внешнюю среду.
Понятие правовой охраны лесов также дается в вышеуказанном кодексе. По
нему охрана лесов - совокупность мероприятий по профилактике и борьбе с
лесными пожарами, самовольными рубками леса и другими нарушениями лесного
законодательства.
Лесной кодекс КазССР, утвержденный 11 августа 1978 года и введенный в
действие 1 января 1979 года, не давал юридического понятия леса. Не было
единого мнения об определении понятия леса и у ученых-лесоводов советского
периода. Так, О.И. Крассов определил лес как совокупность всех
растительных организмов, древесных, кустарниковых, травянистых и других
растений (мхов, лишайников и тому подобное) [3].
Под лесом, - пишет М.Е. Ткаченко, - следует понимать своеобразный
элемент географического ландшафта в виде большой совокупности деревьев, в
своем развитии (обусловленных средой) биологически взаимосвязанных и
влияющих на окружающую среду на более или менее обширном земельном
пространстве [4].
Приведенное выше определение леса известных ученых-лесоводов носит в
основном биологический, экологический и географический характер. В правовой
же литературе были высказаны мнения, что юридическое понятие леса не
совпадает с понятием леса данным специалистами-лесоводами. Так, Л.И. Дембо
отметил: юридическое понятие леса тождественно понятию лесного фонда и
объектам права государственной собственности на леса является единый
государственный лесной фонд, как основная категория земель, как часть
единого земельного фонда [5].
Напротив, Р.Н. Полянская, крупнейший специалист по лесному праву,
считает, что характеристика государственного лесного фонда как юридическое
понятие леса является ошибочным. Лес и единый государственный лесной фонд,
- отмечает она, - разные понятия, причем первое составляет часть второго.
Отсюда вытекает, что государственный лесной фонд никак не может быть
юридическим понятием леса [6].
Имеется и третье суждение, согласно которому Р.К. Гусев подчеркнул: С
юридической точки зрения лес может быть представлен как совокупность
произрастающих древесно-растительных организмов, признанная в установленном
порядке лесом [7].
К общим признакам, характеризующим леса как объект правовой охраны,
В.В. Петров, Р.М. Джурович, Г. Роде относят следующие:
- нахождение деревьев в системе экологических связей с другими
элементами природной среды - землей, водами, воздухом, растительным и
животным миром - в силу естественного характера происхождения. Искусственно
посаженные деревья (лесопосадки, лесонасаждения), вступая в указанные
экологические связи, как бы сливаются с лесами и расцениваются в качестве
таковых;
- произрастание на определенной территории, землях, которые всегда
можно точно установить по признаку нахождения этих территорий в границах
государственного лесного фонда;
- одним из основных признаков, характеризующих леса как объект правовой
охраны, является то, что они одновременно выступают и объектом права
государственной собственности, которое закрепляют Конституции большинства
стран [8].
С введением в действие указанного кодекса, начался новый этап развития
лесного законодательства. Впервые юридически закреплено право
исключительной собственности республики на леса Казахстана, в то время как
по кодексу Казахской ССР леса являлись государственной собственностью -
общим достоянием всего советского народа.
Новизной являлась и норма о введении права владения участками лесного
фонда. Далее, все леса на территории республики признавались защитными.
Защитными признаются леса, которые охраняют поверхностные и подземные
воды от понижения уровня грунтовых вод, от обрывов, размывов и тому
подобное, препятствуют возникновению и перемещению оползней земли, обрывов,
скал, размывов почвы, осыпей снежных обвалов и быстрых потоков,
предотвращают образование и распространение сыпучих песков.
Также в кодексе ликвидировалась третья группа лесов, что позволяло
прекратить массовые лесосечные рубки. По новому организовалось и лесное
законодательство, включающее в себя:
1) деление лесов на группы и категории защитности;
2) установление возрастов и оборотов рубок в лесах;
3) установление систем рубок в лесах и воспроизводство лесных ресурсов;
4) установление норм пользования лесом;
5) установление мер по охране лесов;
6) иные организационно-технические и правовые мероприятия.
По данному кодексу к первой группе относились леса следующих категорий
защитности, выполняющие преимущественно функции:
1) водоохранные (запретные полосы лесов по берегам рек, озер,
водохранилищ и других водоемов);
2) защитные (противоэрозийные леса, защитные полосы лесов вдоль
железных дорог, автомобильных дорог республиканского и областного значения,
государственные защитные лесные полосы, ленточные боры, степные колки и
байрочные леса, леса в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и
малолесных горных районах, имеющие важное значение для защиты окружающей
среды);
3) санитарно-гигиенические и оздоровительные (горные леса, лесопарки,
леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных
предприятий, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников
водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов);
4) леса особо охраняемых природных территорий (леса государственных
природных заповедников, государственных национальных природных парков,
государственных природных парков, государственных лесных памятников
природы, государственных заповедных зон, особо ценные лесные массивы, леса,
имеющие научное значение, леса орехопромысловых зон, лесоплодовые
насаждения, субальпийские леса).
Ко второй группе относились леса в горных районах, имеющие ограниченное
эксплуатационное значение, для сохранения природоохранных функций которых,
требуется ограниченный режим лесопользования.
С введением в действие Лесного кодекса Республики Казахстан от 8 июля
2003 года правовое понятие леса еще более уточнено и конкретизировано [9].
Согласно новому Лесному кодексу, лес - природный комплекс,
формирующийся на определенной территории, на основе совокупности древесной
и кустарниковой растительности и других компонентов живой природы,
взаимодействующий с окружающей средой и имеющий важное экологическое,
экономическое и социальное значение.
Понятийное определение охраны лесов в нем оставлено в прежней редакции,
только указанные ранее в кодексе от 23 января 1993 года слова самовольными
рубками, заменены словами незаконными порубками.
Новизной Лесного кодекса от 2003 года является и то, что отныне лесной
фонд состоит из государственного и частного лесных фондов, хотя Конституция
республики, статьей 6, гарантирует, что растительный и животный мир, другие
природные ресурсы находятся в государственной собственности.
А лесной фонд - составная часть растительного мир.
По новому кодексу к государственному лесному фонду относятся:
1) леса естественного и искусственного происхождения (включая лесные и
нелесные угодья) на землях особо охраняемых природных территорий;
2) леса естественного и искусственного происхождения, а также не
покрытые лесной растительностью земельные участки, предоставленные для нужд
лесного хозяйства, на землях государственного лесного фонда;
3) защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог
общего пользования международного и республиканского значения, каналов,
магистральных трубопроводов и других линейных сооружений шириной десять
метров и более, площадью более 0,05 гектара.
К частному лесному фонду относятся леса искусственного происхождения,
агролесомелиоративные насаждения, плантационные насаждения специального
назначения шириной десять метров и более, площадью более 0,05 гектара,
созданные за счет средств физических и негосударственных юридических лиц на
землях, предоставленных им в частную собственность или долгосрочное
землепользование в соответствии с законодательным актом Республики
Казахстан о земле, с целевым назначением для лесоразведения.
При этом в новом кодексе ясно уточнено, что в лесной фонд не входят:
1) отдельные деревья и группы деревьев площадью менее 0, 05 гектара,
расположенные вне земель государственного лесного фонда, кустарниковая
растительность на землях сельскохозяйственного значения;
2) озеленительные насаждения в пределах границы населенных пунктов,
кроме городских лесов и лесопарков;
3) деревья и кустарники на приусадебных, дачных и садовых участках.
Также в новом кодексе исключено деление лесов на группы, а
государственный лесной фонд подразделяется на следующие категории:
1) особо охраняемые лесные территории, в том числе:
леса государственных природных заповедников, включая биосферные и
заповедники-сепортеры;
леса государственных национальных природных парков;
леса государственных природных резерватов;
леса государственных природных парков;
леса государственных заповедных зон;
государственные лесные памятники природы;
участки леса, имеющие научное значение, включая лесные генетические
резерваты;
особо ценные лесные массивы;
орехопромысловые зоны;
лесоплодовые насаждения;
субальпийские леса;
2) государственные защитные лесные полосы;
3) городские леса и лесопарки;
4) зеленые зоны населенных пунктов и лечебно-оздоровительных
учреждений;
5) противоэрозионные леса;
6) запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ, каналов и
других водных объектов;
7) защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог
общего пользования международного и республиканского значения,
магистральных трубопроводов и других линейных сооружений;
8) защитные лесные полосы вдоль железных дорог и автомобильных дорог
общего пользования международного и республиканского значения;
9) поле-и почвозащитные леса.
В категориях государственного лесного фонда устанавливаются следующие
режимы ограничения лесопользования:
1) заповедный режим - запрещается проведение всех видов
лесопользования, в том числе рубок леса, кроме случаев, оговоренных в
настоящем Кодексе;
2) заказной режим - запрещаются проведение рубок главного пользования
(иные виды рубок могут проводиться только в случаях, оговоренных в
настоящем Кодексе), заготовка живицы и древесных соков, второстепенных
древесных ресурсов, сенокошение и пастьба скота;
3) режим ограниченной хозяйственной деятельности - запрещаются
проведение рубок главного пользования (иные виды рубок могут проводиться
только в случаях, оговоренных в настоящем Кодексе), заготовка живицы и
древесных соков, второстепенных древесных ресурсов.
При этом отнесение государственного лесного фонда к категориям, а также
перевод из одной категории в другую производится Правительством Республики
Казахстан.
Общая площадь всего лесного фонда Казахстана - 26 443 700 гектаров. Из
них приходится на: Акмолинскую область - 588 тысяч гектар, Актюбинскую-
192,5 тысяч гектар, Алматинскую - 4805,5 тысяч гектар, Атыраускую - 78
тысяч гектар, Восточно-Казахстанскую-3499 тысяч гектар, Жамбылскую - 4693
тысяч гектар, Западно-Казахстанскую - 209 тысяч гектар, Карагандинскую-
252,3 тысячи гектар, Кызылординскую - 6543 тысячи гектар, Костанайскую -
534,8 тысяч гектар, Мангистаускую - 465,7 тысяч гектар, Павлодарскую -
497,8 тысяч гектар, Северо-Казахстанскую-971,6 тысяч гектар, Южно-
Казахстанскую-3112,4 тысячи гектар. Покрытые лесом земли составляют только
11,4 миллионов гектар, что равняется всего лишь 4,2 процентам лесистости
республики. Из них, покрытые лесом земли: в Акмолинской области-1,5%
лесистости, Актюбинской-0,1%, Алматинской-8%, Атырауской-0,4%, Восточно-
Казахстанской-6,5% , Жамбылской-15,5%, Западно-Казахстанской-0,6%,
Карагандинской-0,2%, Кызылординской-9,8%, Костанайской-1,2%, Мангистауской-
0,7%, Павлодарской-2,5% , Северо-Казахстанской-6% , Южно-Казахстанской-
12,8% лесистости.
Для территории нашей страны, занимающей более 272 миллионов гектар -
низкий процент лесистости является угрозой безвозвратного исчезновения
лесов Казахстана.
Актуальным становится вопрос о надлежащей правовой охране данного
объекта. Ведь наличие охраняемых природных резерватов является гарантом и
источником всего восстановительного потенциала лесов республики в целом.
1.2 Принципы правовой режим земель лесного фонда
Лесная отрасль природоресурсного права Республики Казахстан строится и
функционирует на определенных принципах, выражающих ее сущность и
социальное назначение, отражающих ее главные свойства и особенности. Их
общая цель - качественное и эффективное регулирование национального
законодательства в области охраны и рационального использования лесного
фонда страны.
Принципы лесоохраны представляют собой основные идеи, исходные
положения или ведущие начала процессов ее формирования, развития и
функционирования. Отражаясь в нормах лесной отрасли права, принципы
пронизывают всю правовую жизнь общества, всю систему страны. Они выступают
в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой покоятся и
реализуются не только нормы, но и вся система.
Эти принципы не всегда лежат на поверхности. Как правило, они или же
закрепляются прямо в законодательных актах (в статьях, преамбулах кодексов
и обычных законов), или же вытекают из содержания конкретных норм. В науке
принципы играют огромную роль, на их основе речь идет именно о
принципиальных подходах к решению любых проблем, в частности, к проблеме
деградирования и исчезновения лесного фонда страны. Будучи закреплены
законодательно, они становятся обязательными .
Необходимо подчеркнуть следующие основные моменты, касающиеся
принципов: их приоритеты и гарантии. Приоритет в правовой охране лесов
отдается человеку, его здоровью, жизни, их охране от вредного воздействия
лесной среды в силу техногенных и антропогенных отрицательных воздействий.
В этом плане осуществляются меры по предупреждению таких воздействий и по
быстрому реагированию в целях ликвидации их последствий. Сама охрана
лесного фонда не является самоцелью, ее главная задача заключается в
обеспечении реальных гарантий прав человека и гражданина на здоровую и
благоприятную для жизни окружающую среду, экологических условий для труда и
отдыха населения.
Указанный принцип приобрел характер конституционного. Согласно статье
31 Конституции Республики Казахстан, государство ставит целью охрану
окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Сокрытие
должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью
людей, влечет ответственность в соответствии с законом.
Эта норма имеет прямое действие, может стать доводом, аргументом в
споре, может быть положена в основу административного постановления или
судебного решения. Неслучайно приоритет человека назван первым среди других
принципов в Декларации Рио, законе Об охране окружающей среды, Концепции
экологической безопасности Республики Казахстан [10]. Жизнь и здоровье
человека - основная цель правовой охраны лесов Казахстана. Из этого
законодательного постулата вытекают и остальные принципы лесоохраны, тесно
связанные между собой.
Сегодня, встает важный вопрос о приоритете экологии над экономикой.
Нужен запрет отдельных видов производства, внедрение новейших прогрессивных
технологий и устройств (например, очистных сооружений, ноу-хау,
безотходных, малоотходных производств), лесовосстановление, повышение
плодородия почв. И в этом плане важны итоги и решения конференции в Рио-де-
Жанейро, ибо они сформулированы именно по указанным направлениям.
Декларация Рио была принята на Конференции ООН по окружающей среде и
развитию, состоявшейся в июне 1992 года в столице Бразилии, в качестве
одного из основных документов этого глобального форума. Она содержит
основные принципы экологически корректного поведения мирового сообщества и
государств на современном этапе.
В поисках улучшения положения в лесном фонде республики и
предотвращения надвигающейся катастрофы, Казахстан, как полноправный член
ООН, учитывая актуальность вопросов правовой охраны лесов, подписал
Декларацию Рио, а также международные Конвенции по борьбе с опустыниванием,
о биоразнообразии и об изменении климата. Казахстан, став Стороной
Декларации Рио и Конвенций в 1994 году, принял на себя обязательства по
выполнению положений этих международных договоров. С учетом
общепризнанности принципов, содержащихся в Декларации, они должны были
стать главнейшими источниками лесной отрасли природоохранного права страны,
именно во исполнение данных постулатов должно было совершенствоваться
лесное законодательство РК и их выполнение в процессе национальной и
международной лесоохранной деятельности республики могло служить критерием
оценки правильности и обоснованности такой деятельности. Однако данные
принципы не вошли в нормы Лесного кодекса Республики Казахстан, хотя
принципы Декларации Рио одновременно являются и принципами правовой охраны
лесов. Декларация Всемирной Конференции ООН по окружающей среде и развитию
включает в себя 27 исходных положений. Мы отметим только некоторые из них:
Принцип 1. В центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они
имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой.
Принцип 3. Право на развитие должно быть реализовано таким образом,
чтобы удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды
нынешнего и будущих поколений.
Принцип 6. Потребности развивающихся стран, прежде всего наименее
развитых и тех, окружающая среда которых наиболее уязвима, должны иметь
особый приоритет. Международные действия в области защиты окружающей среды
и развития должны также отвечать интересам и нуждам всех стран.
Принцип 10. Вопросы защиты окружающей среды решаются успешнее всего при
участии в этом процессе всех заинтересованных граждан. На общенациональном
уровне каждый гражданин должен иметь соответствующий доступ к информации,
касающейся окружающей среды и которой располагают государственные органы,
включая информацию об опасных материалах и связанных с риском и опасностью
работах в районе их проживания. Они должны также иметь возможность
участвовать в процессе принятия решений. Должен быть обеспечен эффективный
доступ к юридическим и административным механизмам, включая возмещение
ущерба и возможность судебной защиты.
Принцип 22. Коренное население и его общины, а также представители иных
местных общин играют чрезвычайно важную роль в решении проблем охраны
окружающей среды и развития в связи с имеющимися у них знаниями и
традиционными видами деятельности. Государства должны признавать и
соответствующим образом поддерживать их национальные отличительные черты,
культуру, интересы и обеспечивать им эффективное участие в достижении
устойчивого развития.
Принцип 25. Мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны и
неразделимы.
Принципами Декларации Рио должны руководствоваться все участники лесных
правоотношений: органы, регулирующие и управляющие в области охраны лесов,
общественные формирования, граждане, иностранцы и лица без гражданства.
Соблюдение этих принципов может служить мерилом правового и социального
характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению
рационального лесопользования и лесоохраны, защиты экологических прав и
законных интересов человека и гражданина.
Кроме этого охрана лесов основана как на общих принципах казахстанского
права, так и на принципах данной отрасли.
Общими, определяющими сущность лесоохраны в целом, являются принципы
социальной свободы, социальной справедливости, выраженной в строгой
соразмерности юридической ответственности допущенному правонарушению,
равноправия, законности и юридической гарантированности прав и свобод
личности, зафиксированных в законе, единства юридических прав и
обязанностей, ответственности за вину, недопустимости обратной силы
законов, устанавливающих новую или более тяжелую юридическую
ответственность и другие.
Отраслевые принципы могут быть выражены в специальных нормах принципах
или выведены из анализа правовых норм. Так, основные принципы охраны
окружающей среды определены в статье 3 Закона Об охране окружающей среды
от 15 июля 1997 года. Вместе с тем они также являются и принципами правовой
охраны лесов [11].
Статья 4 данного Закона подчеркивает, что лес является объектом охраны
окружающей среды и уточняет: охране от уничтожения, деградации,
повреждения, истощения, загрязнения, нерационального использования и иного
вредного воздействия подлежат: леса и иная растительность, животный мир.
Законом отмечено, что правовая охрана лесов осуществляется на основе
соблюдения следующих основных принципов:
обеспечения экологической безопасности и восстановления нарушенных
естественных экологических систем на территориях с неблагоприятной
экологической обстановкой;
рационального использования и воспроизводства природных ресурсов,
поэтапного введения платы за природопользование и внедрение экономического
стимулирования охраны окружающей среды;
обеспечения сохранения биологического разнообразия и объектов
окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное
значение;
государственного регулирования и государственного контроля,
неотвратимости ответственности за нарушение законодательства об охране
окружающей среды;
предотвращения нанесения ущерба окружающей среде, оценке возможного
воздействия на нее;
активного и демократического участия населения, общественных
объединений и органов местного самоуправления в области охраны окружающей
среды.
Основополагающие идеи правовой охраны лесов установлены и в статье 3
нового Лесного кодекса Республики Казахстан.
Так, лесное законодательство основывается на следующих принципах:
признания общегосударственного значения лесов, выполняющих
климаторегулирующие, средообразующие, поле- и почвозащитные, водоохранные и
санитарно-гигиенические функции;
устойчивого развития лесов (постоянное увеличение лесистости территории
Республики Казахстан);
сохранения биологического разнообразия лесов, объектов природно-
заповедного фонда, культурного и природного наследия;
многоцелевого использования лесов;
рационального, непрерывного, неистощительного пользования лесными
ресурсами;
государственного регулирования и контроля в области охраны, защиты,
пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения;
разграничения функций регулирования лесопользования и функций
осуществления рубок главного пользования и переработки полученной
древесины;
возмещения ущерба, причиненного нарушением лесного законодательства
Республики Казахстан;
платности пользования лесными ресурсами;
доступности информации о состоянии лесного фонда;
участия населения и общественных объединений в охране и защите лесного
фонда.
Немаловажную роль в регулировании правовой охраны лесов играют и
экономические принципы охраны, защиты, пользования лесным фондом,
воспроизводства лесов и лесоразведения, ими согласно статье 104 кодекса
являются:
1) планирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и
лесоразведению на участках государственного лесного фонда;
2) финансирование ведения лесного хозяйства в государственном лесном
фонде в соответствии с нормами и нормативами, утвержденными Правительством
Республики Казахстан;
3) платность за пользование лесными ресурсами и полезными свойствами
лесов;
4) платность за пользование особо охраняемыми лесными территориями;
5) стимулирование увеличения лесистости территории Республики
Казахстан;
6) страхование ответственности государственных лесовладельцев и
лесопользователей, осуществляющих лесопользование на участках
государственного лесного фонда.
Развитие правовой охраны лесов на современном этапе весьма динамично.
Соответственно развиваются и ее принципы. Анализ действующего лесного
законодательства Казахстана позволяет выделить ряд других, дополняющих
вышеназванные принципы.
Формируемое законодательство и правовая охрана лесов основывается на
следующих принципах:
1. Гуманность. В соответствии с этим принципом законодательство
предусматривает меры по предупреждению нанесения вреда лесному фонду, в том
числе растительному и животному миру, всем формам жизни в процессе
социально-экономического развития. Лицо, осуществляющее или планирующее
деятельность, которая оказывает или может оказать неблагоприятное
воздействие на лесной фонд, обязано заранее принять и реализовать
необходимые меры в соответствии с требованиями законодательства для того,
чтобы предотвратить возможный вред. Уполномоченные государственные органы,
в пределах своей компетенции, обеспечивают соблюдение данного принципа.
2. Сохранение и защита экологического равновесия в природе как
важнейшего компонента не только развития человечества, но и его выживания.
Обеспечивается посредством экологического нормирования, предупреждения
экологического вреда, восстановления нарушенного состояния лесной среды.
3. Разрешительный порядок воздействия на лес, в соответствии с которым,
любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на него,
должна осуществляться только на основе соответствующего разрешения, а в
необходимых случаях - при наличии положительного заключения государственной
экологической экспертизы.
4. Загрязнитель платит. В соответствии с этим принципом любое лицо
обязано платить за отрицательное воздействие, осуществляемой им
деятельности на лесную среду. Он основан на идее создания условий
экономической заинтересованности загрязнителя оплатить проведение
превентивных лесоохранных мер.
5. Экосистемный подход к правовому регулированию охраны лесов. Этот
принцип обусловлен взаимосвязью предметов, явлений и процессов в природе.
Реализуется посредством установления требований по охране других природных
объектов и окружающей среды в процессе лесопользования. Инструментами его
реализации являются экологическое нормирование, оценка воздействия
планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза,
лицензирование.
6. Ответственность должностных лиц, предприятий, общественных
объединений, граждан, иностранцев и лиц без гражданства за нарушение
требований лесного законодательства. В соответствии с этим принципом
государство принимает меры к нарушителям лесного законодательства.
Ответственность регламентируется главой 19 Лесного кодекса, главой 47
Гражданского кодекса (особенная часть), Уголовным кодексом Республики
Казахстан, Кодексом Республики Казахстан об административных
правонарушениях, также в статье 470 Налогового кодекса РК указана
обязанность лесопользователя иметь в наличии лесорубочный билет и лесной
билет на лесопользование, выдаваемый в порядке, установленном лесным
законодательством Республики Казахстан, уплату сумм платы за
лесопользование необходимо производить на бланках строгой отчетности, форма
которых и порядок зачисления в бюджет сумм устанавливается Министерством
финансов Республики Казахстан по согласованию с уполномоченным
государственным органом, при этом государственные лесовладельцы
ежеквартально, не позднее 1 числа второго месяца, следующего за отчетным
кварталом, представляют налоговым органам по месту своего нахождения
сведения по форме, установленной уполномоченным государственным органом
[12].
Все, перечисленные в данном разделе главы, принципы являются
основополагающими идеями, исходными положениями, руководящими началами
правовой охраны лесов.
Причины неразрешенности дилеммы следует искать в несовершенстве
как самого лесного законодательства так и института ответственности и
доказательственности правонарушений и преступлений. Лесной кодекс
Республики Казахстан не оправдал тех ожиданий, которые возлагались на него,
также не были внесены столь необходимые изменения и дополнения в Уголовный
кодекс РК, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях
по поводу: ужесточения ответственности за правонарушения в области
лесопользования и браконьерства.
Законы Об охране окружающей среды и Об особо охраняемых природных
территориях от 15 июля 1997 года - бездействуют. Принятие же конкретных
внесений и изменений, исходя из указанных выше принципов, весьма
необходимо.
2 МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛЕСНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Методы правовой охраны лесов
Методы правовой охраны лесов имеют свои структурные компоненты:
установление границ регулируемых отношений;
издание соответствующих нормативных актов, предусматривающих права и
обязанности субъектов;
наделение участников правоспособностью и дееспособностью, позволяющих
им вступать в разнообразные правовые отношения;
определение меры ответственности на случай нарушения этих установлений.
Методы правового регулирования - это набор юридических инструментариев,
посредством которых государство оказывает необходимое воздействие на
волевое поведение участников общественных отношений.
Методом правового регулирования является способ воздействия на
общественные отношения со стороны государства. Это устанавливаемый
специфический способ правового воздействия на поведение участников лесных
правоотношений по реализации правомочий собственника лесов, обеспечению
рационального их использования и правовой охраны.
Правовой охране лесов присущ свой метод или комбинация методов,
регулирующих охрану лесов. Комплекс методов данной отрасли включает
специфические приемы, присущие только этой отрасли права и иные более общие
методы, представляющие, однако, такое сочетание, которое не свойственно
другим отраслям права.
Метод экологизации направлен на гармонизацию отношений общества и
лесной среды. Его можно рассматривать как проявление общеэкологического
подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, как
проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы
общественных отношений, регулируемые правом.
Метод экологизации связан с особенностями правовой охраны лесов с
применением в любой деятельности человека законов природы, которые можно
познать или не понять, учесть или игнорировать. Но объективные законы
природы мстят за пренебрежение ими, человеку же необходимо с ними
считаться, то есть экологизировать каждое свое действие, как связанное, так
и не связанное с вторжением в природную среду.
В Казахстане еще в 1995 - 1996-х годах была разработана концептуальная
программа развития лесного, охотничьего хозяйства и особо охраняемых
природных территорий на 1997 - 2000 и до 2020 года, в которой проведен
тщательный анализ и определены конкретные объемы необходимых мероприятий.
Однако, в связи с тяжелым, как всегда, финансовым положением государства
данная программа так и не была принята. В дальнейшем, разработана Стратегия
устойчивого развития лесов республики до 2030 года. В закрепленных в ней
приоритетах ведущее место занимает метод экологизации. Намечалось:
улучшение управления лесным фондом путем укрепления институтов
государственной собственности на леса и земли фонда;
формирование сети оценки, рационального использования, внедрения
ресурсосберегающих технологий, машин и механизмов;
развитие лесохозяйственной науки путем выработки научно-технической
политики ведения хозяйства, расширение исследований по изучению и
сохранению объектов природно-заповедного фонда на особо охраняемых
природных территориях, работ по сбору и разведению перспективных пород.
Поэтому на современном этапе, лесная отрасль природоресурсного права
становится подотраслью - составной частью экологического права: количество
и уровень ресурсопотребления перерастают в совершенно новое качество -
требуют охраны окружающей природной среды, где эксплуатация природных
ресурсов занимает важнейшее место, но отодвигается на второй план по
сравнению с их сбережением. Тем более метод экологизации типичен для других
отраслей права (например, налогового, уголовного, административного), почти
в каждой из них присутствуют предписания, направленные на охрану окружающей
среды. Обслуживание этими отраслями задач окружающей среды не означает
перетаскивания их в эту отрасль права, а лишь подчеркивает ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЛЕСНОГО ФОНДА КАЗАХСТАНА
1.1 Понятие и значение правового режима земель лесного
фонда ... ... ... ... ... 5
1.2 Принципы правовой режим земель лесного
фонда ... ... ... ... ... ... ... .. ... ...10
2 МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛЕСНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Методы правовой охраны
лесов ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...17
2.2 Мероприятия правовой охраны лесов Республики
Казахстан ... ... ... ... .21
3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ
ПУНКТОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ... ... ... ... 33
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...34
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция нашей страны также
утверждает право собственности на леса за государством [1].
Земельный вопрос был и остается главным в политике, экономике, экологии
и социальной сфере любого государства, - это проблема не только
национального уровня, но и глобального масштаба. Именно поэтому в мире в
настоящее время ироявляется особый интерес к земле как источнику всех
богатств, ценнейшему природному ресурсу и фактору производства.
Подходы к использованию земель в прошлом исходили и рассматривались,
как ресурс и резерв. Однако проблемы землепользования последнего столетия и
ирогнозы на будущее заставили человечество изменить свое отношеиие к земле.
За последние годы разрабоган ряд Концепций, посвященных проблеме
глобального характера, включая проблемы землепользования. Основные выводы
этих Концепций заключаюгся в том, что противоречия между ограниченностыо
земельных ресурсов и ожидаемым ростом населения, и связанный с ним снижение
землеобеспеченности, могут привести к середине XXI века к глобальному
кризису. В законодательстве, практике в правовой доктрине зарубежных стран
сложилось несколько юридических моделей реформирования земельного
хозяйства, основу которой составляет земельное законодательство.
Данная работа посвящено проблемам правового режима земель лесного фонда
и регулирования использования и охраны земель лесного фонда Республики
Казахстан.
В ходе проведенного исследования изучено содержание и особенности
правового режима института земель лесного фонда, определен их состав и
выявлены критерии их ограничения от других категорий земель, а также
практики его применения.
В настоящее время в Казахстане действуют Земельный кодекс Республики
Казахстан, в соответствии с которыми был принят целый блок нормативных
правовых актов, регулирующих отношения по использованию и охране земельных
и лесных ресурсов. Несмотря на прогрессивность всех этих законодательных
актов, принятых в переходный к рыночным отношениям период, возникла острая
необходимость приведения их в соответствие с современными требованиями
рыночного времени, международными нормами и стандартами.
Необходимо не только охранять леса, но и обеспечить защиту от их
вредного воздействия. При этом важную роль играет охрана и правильное
использование как лесных ресурсов, так и земельных участков, обеспечивающих
их использование, что остро ощущаются на фоне рыночных реформ и
экономических трудностей переходного периода. Поэтому избранная тема
исследования отличается особой актуальностью, охватывает целый ряд
важнейших правовых вопросов теории и практики использования и охраны земель
лесного фонда.
Исходя из этого, научные исследования весьма актуально направить на
анализ юридических способов, форм и методов охраны и рационального
использования земель лесного фонда, определение направлений
совершенствования законодательства об охране этих земель, организационное
обеспечение эффективной реализации законодательства.
В отечественной юридической литературе отдельные правовые аспекты
проблемы охраны и использования земельно-водных, лесных ресурсов были
исследованы такими отечественными учеными юристами, как Б.Ж. Абдраимов,
А.Т. Ащеулов, Д.Л. Байдельдинов, С.Б. Байсалов, А.Е. Бектурганов, А.Е.
Еренов, Л.К. Еркинбаева, Ж.Х. Косанов, С.Т. Культелеев, Н.Б. Мухитди- нов,
М.С. Сахипов, А.С. Стамкулов, К.А. Шайбеков, А.Х. Хаджиев и другими.
Цель работы раскрыть особенности правовой режим земель лесного фонда
Республики Казахстан.
В соответствии с данной целью перед автором ставились следующие задачи:
- определить место и роль института земель лесного фонда в системе
права;
- определить состав земель лесного фонда и выявить критерии их
отграничения от других категорий земель;
- выявить особенности правового положения различных видов земель
лесного фонда;
- исследовать правовую природу института берегового права, земельно-
лесного сервитута и сформулировать их определение;
- Рассмотреть особенности государственного регулирования правовой
охраны лесного фонда в Республике Казахстан.
- Проанализировать особенности правовой охраны лесов в Республике
Казахстан.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической
основой проведенного исследования является учение о взаимодействии общества
и природы, государстве и праве. Настоящее исследование проведено с
использованием сравнительно-правового, системно- аналитического и других
научных методов.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав и заключения.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЛЕСНОГО ФОНДА КАЗАХСТАНА
1.1 Понятие и значение правового режима земель лесного фонда
Казахстанский ученый М.С. Сахипов сформулировал свое понятие леса: Лес
- совокупность древесных растений, произрастающих на отграниченной в
установленном порядке территории и составляющих собственность государства
[2].
Различие трактовок понятия леса внесло сумятицу в лесное
законодательство советского периода, существовала трудность определения:
какой конкретно объект подпадает под правовой режим лесов. Ведь даже
различные термины и понятия нуждаются в толковании, научное толкование
которых весьма необходимо. Оно может быть субъективным. Когда же понятие и
термины включаются в закон (в преамбулу или даже в статью), они имеют
официальное значение. А именно этого и не было осуществлено в Лесном
кодексе КазССР, что и привело к всевозможным ошибкам в правовой
квалификации ответственности за нарушение лесного законодательства.
Например, случалось, что в правовой режим лесов ошибочно включались
деревья скверов, парков. Правоохранительные органы возбуждали против
человека, незаконно срубившего в парке ель, уголовное дело по статье 83
Уголовного кодекса КазССР, обвиняя его в незаконной порубке, уничтожении
или повреждении леса. И даже судьи, ошибочно квалифицировав
административное правонарушение в уголовное преступление, выносили приговор
по санкции статьи 83 УК КазССР, привлекая к ответственности за нарушение
лесного законодательства, не делали различий между деревом, растущим в
сквере, и в лесу.
Впервые в законодательстве республики сформулировано точное правовое
понятие леса. Согласно Лесному кодексу Республики Казахстан, лес -
природный комплекс, состоящий из древесных растений одного или многих
видов, растущих близко друг от друга, и множества других организмов,
биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга и на внешнюю среду.
В это понятие леса, по закону, были включены три признака:
- биологический - природный комплекс, состоящий из древесных растений;
- юридический - растущих близко друг от друга, произрастающих на землях
лесного фонда, выделенных в установленном порядке;
- экологический - влияющих друг на друга и на внешнюю среду.
Понятие правовой охраны лесов также дается в вышеуказанном кодексе. По
нему охрана лесов - совокупность мероприятий по профилактике и борьбе с
лесными пожарами, самовольными рубками леса и другими нарушениями лесного
законодательства.
Лесной кодекс КазССР, утвержденный 11 августа 1978 года и введенный в
действие 1 января 1979 года, не давал юридического понятия леса. Не было
единого мнения об определении понятия леса и у ученых-лесоводов советского
периода. Так, О.И. Крассов определил лес как совокупность всех
растительных организмов, древесных, кустарниковых, травянистых и других
растений (мхов, лишайников и тому подобное) [3].
Под лесом, - пишет М.Е. Ткаченко, - следует понимать своеобразный
элемент географического ландшафта в виде большой совокупности деревьев, в
своем развитии (обусловленных средой) биологически взаимосвязанных и
влияющих на окружающую среду на более или менее обширном земельном
пространстве [4].
Приведенное выше определение леса известных ученых-лесоводов носит в
основном биологический, экологический и географический характер. В правовой
же литературе были высказаны мнения, что юридическое понятие леса не
совпадает с понятием леса данным специалистами-лесоводами. Так, Л.И. Дембо
отметил: юридическое понятие леса тождественно понятию лесного фонда и
объектам права государственной собственности на леса является единый
государственный лесной фонд, как основная категория земель, как часть
единого земельного фонда [5].
Напротив, Р.Н. Полянская, крупнейший специалист по лесному праву,
считает, что характеристика государственного лесного фонда как юридическое
понятие леса является ошибочным. Лес и единый государственный лесной фонд,
- отмечает она, - разные понятия, причем первое составляет часть второго.
Отсюда вытекает, что государственный лесной фонд никак не может быть
юридическим понятием леса [6].
Имеется и третье суждение, согласно которому Р.К. Гусев подчеркнул: С
юридической точки зрения лес может быть представлен как совокупность
произрастающих древесно-растительных организмов, признанная в установленном
порядке лесом [7].
К общим признакам, характеризующим леса как объект правовой охраны,
В.В. Петров, Р.М. Джурович, Г. Роде относят следующие:
- нахождение деревьев в системе экологических связей с другими
элементами природной среды - землей, водами, воздухом, растительным и
животным миром - в силу естественного характера происхождения. Искусственно
посаженные деревья (лесопосадки, лесонасаждения), вступая в указанные
экологические связи, как бы сливаются с лесами и расцениваются в качестве
таковых;
- произрастание на определенной территории, землях, которые всегда
можно точно установить по признаку нахождения этих территорий в границах
государственного лесного фонда;
- одним из основных признаков, характеризующих леса как объект правовой
охраны, является то, что они одновременно выступают и объектом права
государственной собственности, которое закрепляют Конституции большинства
стран [8].
С введением в действие указанного кодекса, начался новый этап развития
лесного законодательства. Впервые юридически закреплено право
исключительной собственности республики на леса Казахстана, в то время как
по кодексу Казахской ССР леса являлись государственной собственностью -
общим достоянием всего советского народа.
Новизной являлась и норма о введении права владения участками лесного
фонда. Далее, все леса на территории республики признавались защитными.
Защитными признаются леса, которые охраняют поверхностные и подземные
воды от понижения уровня грунтовых вод, от обрывов, размывов и тому
подобное, препятствуют возникновению и перемещению оползней земли, обрывов,
скал, размывов почвы, осыпей снежных обвалов и быстрых потоков,
предотвращают образование и распространение сыпучих песков.
Также в кодексе ликвидировалась третья группа лесов, что позволяло
прекратить массовые лесосечные рубки. По новому организовалось и лесное
законодательство, включающее в себя:
1) деление лесов на группы и категории защитности;
2) установление возрастов и оборотов рубок в лесах;
3) установление систем рубок в лесах и воспроизводство лесных ресурсов;
4) установление норм пользования лесом;
5) установление мер по охране лесов;
6) иные организационно-технические и правовые мероприятия.
По данному кодексу к первой группе относились леса следующих категорий
защитности, выполняющие преимущественно функции:
1) водоохранные (запретные полосы лесов по берегам рек, озер,
водохранилищ и других водоемов);
2) защитные (противоэрозийные леса, защитные полосы лесов вдоль
железных дорог, автомобильных дорог республиканского и областного значения,
государственные защитные лесные полосы, ленточные боры, степные колки и
байрочные леса, леса в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и
малолесных горных районах, имеющие важное значение для защиты окружающей
среды);
3) санитарно-гигиенические и оздоровительные (горные леса, лесопарки,
леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных
предприятий, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников
водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов);
4) леса особо охраняемых природных территорий (леса государственных
природных заповедников, государственных национальных природных парков,
государственных природных парков, государственных лесных памятников
природы, государственных заповедных зон, особо ценные лесные массивы, леса,
имеющие научное значение, леса орехопромысловых зон, лесоплодовые
насаждения, субальпийские леса).
Ко второй группе относились леса в горных районах, имеющие ограниченное
эксплуатационное значение, для сохранения природоохранных функций которых,
требуется ограниченный режим лесопользования.
С введением в действие Лесного кодекса Республики Казахстан от 8 июля
2003 года правовое понятие леса еще более уточнено и конкретизировано [9].
Согласно новому Лесному кодексу, лес - природный комплекс,
формирующийся на определенной территории, на основе совокупности древесной
и кустарниковой растительности и других компонентов живой природы,
взаимодействующий с окружающей средой и имеющий важное экологическое,
экономическое и социальное значение.
Понятийное определение охраны лесов в нем оставлено в прежней редакции,
только указанные ранее в кодексе от 23 января 1993 года слова самовольными
рубками, заменены словами незаконными порубками.
Новизной Лесного кодекса от 2003 года является и то, что отныне лесной
фонд состоит из государственного и частного лесных фондов, хотя Конституция
республики, статьей 6, гарантирует, что растительный и животный мир, другие
природные ресурсы находятся в государственной собственности.
А лесной фонд - составная часть растительного мир.
По новому кодексу к государственному лесному фонду относятся:
1) леса естественного и искусственного происхождения (включая лесные и
нелесные угодья) на землях особо охраняемых природных территорий;
2) леса естественного и искусственного происхождения, а также не
покрытые лесной растительностью земельные участки, предоставленные для нужд
лесного хозяйства, на землях государственного лесного фонда;
3) защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог
общего пользования международного и республиканского значения, каналов,
магистральных трубопроводов и других линейных сооружений шириной десять
метров и более, площадью более 0,05 гектара.
К частному лесному фонду относятся леса искусственного происхождения,
агролесомелиоративные насаждения, плантационные насаждения специального
назначения шириной десять метров и более, площадью более 0,05 гектара,
созданные за счет средств физических и негосударственных юридических лиц на
землях, предоставленных им в частную собственность или долгосрочное
землепользование в соответствии с законодательным актом Республики
Казахстан о земле, с целевым назначением для лесоразведения.
При этом в новом кодексе ясно уточнено, что в лесной фонд не входят:
1) отдельные деревья и группы деревьев площадью менее 0, 05 гектара,
расположенные вне земель государственного лесного фонда, кустарниковая
растительность на землях сельскохозяйственного значения;
2) озеленительные насаждения в пределах границы населенных пунктов,
кроме городских лесов и лесопарков;
3) деревья и кустарники на приусадебных, дачных и садовых участках.
Также в новом кодексе исключено деление лесов на группы, а
государственный лесной фонд подразделяется на следующие категории:
1) особо охраняемые лесные территории, в том числе:
леса государственных природных заповедников, включая биосферные и
заповедники-сепортеры;
леса государственных национальных природных парков;
леса государственных природных резерватов;
леса государственных природных парков;
леса государственных заповедных зон;
государственные лесные памятники природы;
участки леса, имеющие научное значение, включая лесные генетические
резерваты;
особо ценные лесные массивы;
орехопромысловые зоны;
лесоплодовые насаждения;
субальпийские леса;
2) государственные защитные лесные полосы;
3) городские леса и лесопарки;
4) зеленые зоны населенных пунктов и лечебно-оздоровительных
учреждений;
5) противоэрозионные леса;
6) запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ, каналов и
других водных объектов;
7) защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог
общего пользования международного и республиканского значения,
магистральных трубопроводов и других линейных сооружений;
8) защитные лесные полосы вдоль железных дорог и автомобильных дорог
общего пользования международного и республиканского значения;
9) поле-и почвозащитные леса.
В категориях государственного лесного фонда устанавливаются следующие
режимы ограничения лесопользования:
1) заповедный режим - запрещается проведение всех видов
лесопользования, в том числе рубок леса, кроме случаев, оговоренных в
настоящем Кодексе;
2) заказной режим - запрещаются проведение рубок главного пользования
(иные виды рубок могут проводиться только в случаях, оговоренных в
настоящем Кодексе), заготовка живицы и древесных соков, второстепенных
древесных ресурсов, сенокошение и пастьба скота;
3) режим ограниченной хозяйственной деятельности - запрещаются
проведение рубок главного пользования (иные виды рубок могут проводиться
только в случаях, оговоренных в настоящем Кодексе), заготовка живицы и
древесных соков, второстепенных древесных ресурсов.
При этом отнесение государственного лесного фонда к категориям, а также
перевод из одной категории в другую производится Правительством Республики
Казахстан.
Общая площадь всего лесного фонда Казахстана - 26 443 700 гектаров. Из
них приходится на: Акмолинскую область - 588 тысяч гектар, Актюбинскую-
192,5 тысяч гектар, Алматинскую - 4805,5 тысяч гектар, Атыраускую - 78
тысяч гектар, Восточно-Казахстанскую-3499 тысяч гектар, Жамбылскую - 4693
тысяч гектар, Западно-Казахстанскую - 209 тысяч гектар, Карагандинскую-
252,3 тысячи гектар, Кызылординскую - 6543 тысячи гектар, Костанайскую -
534,8 тысяч гектар, Мангистаускую - 465,7 тысяч гектар, Павлодарскую -
497,8 тысяч гектар, Северо-Казахстанскую-971,6 тысяч гектар, Южно-
Казахстанскую-3112,4 тысячи гектар. Покрытые лесом земли составляют только
11,4 миллионов гектар, что равняется всего лишь 4,2 процентам лесистости
республики. Из них, покрытые лесом земли: в Акмолинской области-1,5%
лесистости, Актюбинской-0,1%, Алматинской-8%, Атырауской-0,4%, Восточно-
Казахстанской-6,5% , Жамбылской-15,5%, Западно-Казахстанской-0,6%,
Карагандинской-0,2%, Кызылординской-9,8%, Костанайской-1,2%, Мангистауской-
0,7%, Павлодарской-2,5% , Северо-Казахстанской-6% , Южно-Казахстанской-
12,8% лесистости.
Для территории нашей страны, занимающей более 272 миллионов гектар -
низкий процент лесистости является угрозой безвозвратного исчезновения
лесов Казахстана.
Актуальным становится вопрос о надлежащей правовой охране данного
объекта. Ведь наличие охраняемых природных резерватов является гарантом и
источником всего восстановительного потенциала лесов республики в целом.
1.2 Принципы правовой режим земель лесного фонда
Лесная отрасль природоресурсного права Республики Казахстан строится и
функционирует на определенных принципах, выражающих ее сущность и
социальное назначение, отражающих ее главные свойства и особенности. Их
общая цель - качественное и эффективное регулирование национального
законодательства в области охраны и рационального использования лесного
фонда страны.
Принципы лесоохраны представляют собой основные идеи, исходные
положения или ведущие начала процессов ее формирования, развития и
функционирования. Отражаясь в нормах лесной отрасли права, принципы
пронизывают всю правовую жизнь общества, всю систему страны. Они выступают
в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой покоятся и
реализуются не только нормы, но и вся система.
Эти принципы не всегда лежат на поверхности. Как правило, они или же
закрепляются прямо в законодательных актах (в статьях, преамбулах кодексов
и обычных законов), или же вытекают из содержания конкретных норм. В науке
принципы играют огромную роль, на их основе речь идет именно о
принципиальных подходах к решению любых проблем, в частности, к проблеме
деградирования и исчезновения лесного фонда страны. Будучи закреплены
законодательно, они становятся обязательными .
Необходимо подчеркнуть следующие основные моменты, касающиеся
принципов: их приоритеты и гарантии. Приоритет в правовой охране лесов
отдается человеку, его здоровью, жизни, их охране от вредного воздействия
лесной среды в силу техногенных и антропогенных отрицательных воздействий.
В этом плане осуществляются меры по предупреждению таких воздействий и по
быстрому реагированию в целях ликвидации их последствий. Сама охрана
лесного фонда не является самоцелью, ее главная задача заключается в
обеспечении реальных гарантий прав человека и гражданина на здоровую и
благоприятную для жизни окружающую среду, экологических условий для труда и
отдыха населения.
Указанный принцип приобрел характер конституционного. Согласно статье
31 Конституции Республики Казахстан, государство ставит целью охрану
окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Сокрытие
должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью
людей, влечет ответственность в соответствии с законом.
Эта норма имеет прямое действие, может стать доводом, аргументом в
споре, может быть положена в основу административного постановления или
судебного решения. Неслучайно приоритет человека назван первым среди других
принципов в Декларации Рио, законе Об охране окружающей среды, Концепции
экологической безопасности Республики Казахстан [10]. Жизнь и здоровье
человека - основная цель правовой охраны лесов Казахстана. Из этого
законодательного постулата вытекают и остальные принципы лесоохраны, тесно
связанные между собой.
Сегодня, встает важный вопрос о приоритете экологии над экономикой.
Нужен запрет отдельных видов производства, внедрение новейших прогрессивных
технологий и устройств (например, очистных сооружений, ноу-хау,
безотходных, малоотходных производств), лесовосстановление, повышение
плодородия почв. И в этом плане важны итоги и решения конференции в Рио-де-
Жанейро, ибо они сформулированы именно по указанным направлениям.
Декларация Рио была принята на Конференции ООН по окружающей среде и
развитию, состоявшейся в июне 1992 года в столице Бразилии, в качестве
одного из основных документов этого глобального форума. Она содержит
основные принципы экологически корректного поведения мирового сообщества и
государств на современном этапе.
В поисках улучшения положения в лесном фонде республики и
предотвращения надвигающейся катастрофы, Казахстан, как полноправный член
ООН, учитывая актуальность вопросов правовой охраны лесов, подписал
Декларацию Рио, а также международные Конвенции по борьбе с опустыниванием,
о биоразнообразии и об изменении климата. Казахстан, став Стороной
Декларации Рио и Конвенций в 1994 году, принял на себя обязательства по
выполнению положений этих международных договоров. С учетом
общепризнанности принципов, содержащихся в Декларации, они должны были
стать главнейшими источниками лесной отрасли природоохранного права страны,
именно во исполнение данных постулатов должно было совершенствоваться
лесное законодательство РК и их выполнение в процессе национальной и
международной лесоохранной деятельности республики могло служить критерием
оценки правильности и обоснованности такой деятельности. Однако данные
принципы не вошли в нормы Лесного кодекса Республики Казахстан, хотя
принципы Декларации Рио одновременно являются и принципами правовой охраны
лесов. Декларация Всемирной Конференции ООН по окружающей среде и развитию
включает в себя 27 исходных положений. Мы отметим только некоторые из них:
Принцип 1. В центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они
имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой.
Принцип 3. Право на развитие должно быть реализовано таким образом,
чтобы удовлетворять потребности в развитии и сохранении окружающей среды
нынешнего и будущих поколений.
Принцип 6. Потребности развивающихся стран, прежде всего наименее
развитых и тех, окружающая среда которых наиболее уязвима, должны иметь
особый приоритет. Международные действия в области защиты окружающей среды
и развития должны также отвечать интересам и нуждам всех стран.
Принцип 10. Вопросы защиты окружающей среды решаются успешнее всего при
участии в этом процессе всех заинтересованных граждан. На общенациональном
уровне каждый гражданин должен иметь соответствующий доступ к информации,
касающейся окружающей среды и которой располагают государственные органы,
включая информацию об опасных материалах и связанных с риском и опасностью
работах в районе их проживания. Они должны также иметь возможность
участвовать в процессе принятия решений. Должен быть обеспечен эффективный
доступ к юридическим и административным механизмам, включая возмещение
ущерба и возможность судебной защиты.
Принцип 22. Коренное население и его общины, а также представители иных
местных общин играют чрезвычайно важную роль в решении проблем охраны
окружающей среды и развития в связи с имеющимися у них знаниями и
традиционными видами деятельности. Государства должны признавать и
соответствующим образом поддерживать их национальные отличительные черты,
культуру, интересы и обеспечивать им эффективное участие в достижении
устойчивого развития.
Принцип 25. Мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны и
неразделимы.
Принципами Декларации Рио должны руководствоваться все участники лесных
правоотношений: органы, регулирующие и управляющие в области охраны лесов,
общественные формирования, граждане, иностранцы и лица без гражданства.
Соблюдение этих принципов может служить мерилом правового и социального
характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению
рационального лесопользования и лесоохраны, защиты экологических прав и
законных интересов человека и гражданина.
Кроме этого охрана лесов основана как на общих принципах казахстанского
права, так и на принципах данной отрасли.
Общими, определяющими сущность лесоохраны в целом, являются принципы
социальной свободы, социальной справедливости, выраженной в строгой
соразмерности юридической ответственности допущенному правонарушению,
равноправия, законности и юридической гарантированности прав и свобод
личности, зафиксированных в законе, единства юридических прав и
обязанностей, ответственности за вину, недопустимости обратной силы
законов, устанавливающих новую или более тяжелую юридическую
ответственность и другие.
Отраслевые принципы могут быть выражены в специальных нормах принципах
или выведены из анализа правовых норм. Так, основные принципы охраны
окружающей среды определены в статье 3 Закона Об охране окружающей среды
от 15 июля 1997 года. Вместе с тем они также являются и принципами правовой
охраны лесов [11].
Статья 4 данного Закона подчеркивает, что лес является объектом охраны
окружающей среды и уточняет: охране от уничтожения, деградации,
повреждения, истощения, загрязнения, нерационального использования и иного
вредного воздействия подлежат: леса и иная растительность, животный мир.
Законом отмечено, что правовая охрана лесов осуществляется на основе
соблюдения следующих основных принципов:
обеспечения экологической безопасности и восстановления нарушенных
естественных экологических систем на территориях с неблагоприятной
экологической обстановкой;
рационального использования и воспроизводства природных ресурсов,
поэтапного введения платы за природопользование и внедрение экономического
стимулирования охраны окружающей среды;
обеспечения сохранения биологического разнообразия и объектов
окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное
значение;
государственного регулирования и государственного контроля,
неотвратимости ответственности за нарушение законодательства об охране
окружающей среды;
предотвращения нанесения ущерба окружающей среде, оценке возможного
воздействия на нее;
активного и демократического участия населения, общественных
объединений и органов местного самоуправления в области охраны окружающей
среды.
Основополагающие идеи правовой охраны лесов установлены и в статье 3
нового Лесного кодекса Республики Казахстан.
Так, лесное законодательство основывается на следующих принципах:
признания общегосударственного значения лесов, выполняющих
климаторегулирующие, средообразующие, поле- и почвозащитные, водоохранные и
санитарно-гигиенические функции;
устойчивого развития лесов (постоянное увеличение лесистости территории
Республики Казахстан);
сохранения биологического разнообразия лесов, объектов природно-
заповедного фонда, культурного и природного наследия;
многоцелевого использования лесов;
рационального, непрерывного, неистощительного пользования лесными
ресурсами;
государственного регулирования и контроля в области охраны, защиты,
пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения;
разграничения функций регулирования лесопользования и функций
осуществления рубок главного пользования и переработки полученной
древесины;
возмещения ущерба, причиненного нарушением лесного законодательства
Республики Казахстан;
платности пользования лесными ресурсами;
доступности информации о состоянии лесного фонда;
участия населения и общественных объединений в охране и защите лесного
фонда.
Немаловажную роль в регулировании правовой охраны лесов играют и
экономические принципы охраны, защиты, пользования лесным фондом,
воспроизводства лесов и лесоразведения, ими согласно статье 104 кодекса
являются:
1) планирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и
лесоразведению на участках государственного лесного фонда;
2) финансирование ведения лесного хозяйства в государственном лесном
фонде в соответствии с нормами и нормативами, утвержденными Правительством
Республики Казахстан;
3) платность за пользование лесными ресурсами и полезными свойствами
лесов;
4) платность за пользование особо охраняемыми лесными территориями;
5) стимулирование увеличения лесистости территории Республики
Казахстан;
6) страхование ответственности государственных лесовладельцев и
лесопользователей, осуществляющих лесопользование на участках
государственного лесного фонда.
Развитие правовой охраны лесов на современном этапе весьма динамично.
Соответственно развиваются и ее принципы. Анализ действующего лесного
законодательства Казахстана позволяет выделить ряд других, дополняющих
вышеназванные принципы.
Формируемое законодательство и правовая охрана лесов основывается на
следующих принципах:
1. Гуманность. В соответствии с этим принципом законодательство
предусматривает меры по предупреждению нанесения вреда лесному фонду, в том
числе растительному и животному миру, всем формам жизни в процессе
социально-экономического развития. Лицо, осуществляющее или планирующее
деятельность, которая оказывает или может оказать неблагоприятное
воздействие на лесной фонд, обязано заранее принять и реализовать
необходимые меры в соответствии с требованиями законодательства для того,
чтобы предотвратить возможный вред. Уполномоченные государственные органы,
в пределах своей компетенции, обеспечивают соблюдение данного принципа.
2. Сохранение и защита экологического равновесия в природе как
важнейшего компонента не только развития человечества, но и его выживания.
Обеспечивается посредством экологического нормирования, предупреждения
экологического вреда, восстановления нарушенного состояния лесной среды.
3. Разрешительный порядок воздействия на лес, в соответствии с которым,
любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на него,
должна осуществляться только на основе соответствующего разрешения, а в
необходимых случаях - при наличии положительного заключения государственной
экологической экспертизы.
4. Загрязнитель платит. В соответствии с этим принципом любое лицо
обязано платить за отрицательное воздействие, осуществляемой им
деятельности на лесную среду. Он основан на идее создания условий
экономической заинтересованности загрязнителя оплатить проведение
превентивных лесоохранных мер.
5. Экосистемный подход к правовому регулированию охраны лесов. Этот
принцип обусловлен взаимосвязью предметов, явлений и процессов в природе.
Реализуется посредством установления требований по охране других природных
объектов и окружающей среды в процессе лесопользования. Инструментами его
реализации являются экологическое нормирование, оценка воздействия
планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза,
лицензирование.
6. Ответственность должностных лиц, предприятий, общественных
объединений, граждан, иностранцев и лиц без гражданства за нарушение
требований лесного законодательства. В соответствии с этим принципом
государство принимает меры к нарушителям лесного законодательства.
Ответственность регламентируется главой 19 Лесного кодекса, главой 47
Гражданского кодекса (особенная часть), Уголовным кодексом Республики
Казахстан, Кодексом Республики Казахстан об административных
правонарушениях, также в статье 470 Налогового кодекса РК указана
обязанность лесопользователя иметь в наличии лесорубочный билет и лесной
билет на лесопользование, выдаваемый в порядке, установленном лесным
законодательством Республики Казахстан, уплату сумм платы за
лесопользование необходимо производить на бланках строгой отчетности, форма
которых и порядок зачисления в бюджет сумм устанавливается Министерством
финансов Республики Казахстан по согласованию с уполномоченным
государственным органом, при этом государственные лесовладельцы
ежеквартально, не позднее 1 числа второго месяца, следующего за отчетным
кварталом, представляют налоговым органам по месту своего нахождения
сведения по форме, установленной уполномоченным государственным органом
[12].
Все, перечисленные в данном разделе главы, принципы являются
основополагающими идеями, исходными положениями, руководящими началами
правовой охраны лесов.
Причины неразрешенности дилеммы следует искать в несовершенстве
как самого лесного законодательства так и института ответственности и
доказательственности правонарушений и преступлений. Лесной кодекс
Республики Казахстан не оправдал тех ожиданий, которые возлагались на него,
также не были внесены столь необходимые изменения и дополнения в Уголовный
кодекс РК, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях
по поводу: ужесточения ответственности за правонарушения в области
лесопользования и браконьерства.
Законы Об охране окружающей среды и Об особо охраняемых природных
территориях от 15 июля 1997 года - бездействуют. Принятие же конкретных
внесений и изменений, исходя из указанных выше принципов, весьма
необходимо.
2 МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛЕСНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Методы правовой охраны лесов
Методы правовой охраны лесов имеют свои структурные компоненты:
установление границ регулируемых отношений;
издание соответствующих нормативных актов, предусматривающих права и
обязанности субъектов;
наделение участников правоспособностью и дееспособностью, позволяющих
им вступать в разнообразные правовые отношения;
определение меры ответственности на случай нарушения этих установлений.
Методы правового регулирования - это набор юридических инструментариев,
посредством которых государство оказывает необходимое воздействие на
волевое поведение участников общественных отношений.
Методом правового регулирования является способ воздействия на
общественные отношения со стороны государства. Это устанавливаемый
специфический способ правового воздействия на поведение участников лесных
правоотношений по реализации правомочий собственника лесов, обеспечению
рационального их использования и правовой охраны.
Правовой охране лесов присущ свой метод или комбинация методов,
регулирующих охрану лесов. Комплекс методов данной отрасли включает
специфические приемы, присущие только этой отрасли права и иные более общие
методы, представляющие, однако, такое сочетание, которое не свойственно
другим отраслям права.
Метод экологизации направлен на гармонизацию отношений общества и
лесной среды. Его можно рассматривать как проявление общеэкологического
подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, как
проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы
общественных отношений, регулируемые правом.
Метод экологизации связан с особенностями правовой охраны лесов с
применением в любой деятельности человека законов природы, которые можно
познать или не понять, учесть или игнорировать. Но объективные законы
природы мстят за пренебрежение ими, человеку же необходимо с ними
считаться, то есть экологизировать каждое свое действие, как связанное, так
и не связанное с вторжением в природную среду.
В Казахстане еще в 1995 - 1996-х годах была разработана концептуальная
программа развития лесного, охотничьего хозяйства и особо охраняемых
природных территорий на 1997 - 2000 и до 2020 года, в которой проведен
тщательный анализ и определены конкретные объемы необходимых мероприятий.
Однако, в связи с тяжелым, как всегда, финансовым положением государства
данная программа так и не была принята. В дальнейшем, разработана Стратегия
устойчивого развития лесов республики до 2030 года. В закрепленных в ней
приоритетах ведущее место занимает метод экологизации. Намечалось:
улучшение управления лесным фондом путем укрепления институтов
государственной собственности на леса и земли фонда;
формирование сети оценки, рационального использования, внедрения
ресурсосберегающих технологий, машин и механизмов;
развитие лесохозяйственной науки путем выработки научно-технической
политики ведения хозяйства, расширение исследований по изучению и
сохранению объектов природно-заповедного фонда на особо охраняемых
природных территориях, работ по сбору и разведению перспективных пород.
Поэтому на современном этапе, лесная отрасль природоресурсного права
становится подотраслью - составной частью экологического права: количество
и уровень ресурсопотребления перерастают в совершенно новое качество -
требуют охраны окружающей природной среды, где эксплуатация природных
ресурсов занимает важнейшее место, но отодвигается на второй план по
сравнению с их сбережением. Тем более метод экологизации типичен для других
отраслей права (например, налогового, уголовного, административного), почти
в каждой из них присутствуют предписания, направленные на охрану окружающей
среды. Обслуживание этими отраслями задач окружающей среды не означает
перетаскивания их в эту отрасль права, а лишь подчеркивает ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
