Особенности деятельности органов государственного управления и самоуправления в РК

Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 63 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Кафедра юридических дисциплин

Особенности деятельности органов государственного управления и самоуправления в РК

Д И П Л О М Н А Я Р А Б О Т А

Специальность 5В030100 - Юриспруденция

Алматы 2014

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РК

Кафедра юридических дисциплин

Допущен к защите

заведующий кафедрой

«» 200__ г.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ

«Особенности деятельности органов государственного управления и самоуправления в РК»

Научный руководитель

профессор кафедры, д. ю. н., доцент

Выполнил: студент 2-го курса з/о

Алматы, 2014

«Утверждаю»

Заведующий кафедрой

юридических дисциплин

к. ю. н., профессор

« __ » 20 __ г .

Задание на дипломную работу

на тему «Особенности деятельности органов государственного управления и самоуправления в РК»

Актуальность темы дипломной работы. Власть есть целостное понятие, но ее эффективное функционирование предопределено принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Еще Г. В. Ф. Гегель, анализируя сущность ветвей государственной власти, подметил, что законодательную власть можно сравнить с властью всеобщего полагания, судебную - с властью идеального полагания, а исполнительную - с властью реального полагания.

Развивая и конкретизируя конституционно-правовые положения о месте и роли органов государства, административное право наиболее полно закрепляет статус исполнительной власти, порядок ее организации и взаимодействия с другими органами государства.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 25 июня 1991 года "О Кабинете Министров Республики Казахстан" Правительство осуществляло свою деятельность под руководством Президента Республики Казахстан. Если по Конституции 1993 года Президент Республики непосредственно руководил деятельностью Кабинета Министров, то по Конституции Республики Казахстан 1995 года Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

Для того чтобы понять, как с помощью административного права оформляется исполнительная власть, необходимо знать, что субъект (или орган) власти правомочен представлять общественные интересы и в этих случаях он может устанавливать общеобязательные правила и оперативно решать вопросы управления.

Если правомочия Парламента в сфере правотворчества (издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения) ограничены статьей 61 Конституции Республики Казахстан, то правомочия Правительства не только многообразны, но и динамичны. Например, Правительство обладает не только правом законодательной инициативы, но и издает постановления по различным вопросам государственного управления.

С помощью административного права формируются администрация государства, система исполнительных органов и структура, состав Правительства.

В современных условиях государственное управление, имеющее своей главной задачей обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех частей, составляющих нашу общественную организацию, представляет собой механизм исполнительной власти - одной из отраслей (ветвей) единой государственной власти. Этот механизм есть государственная администрация, практически реализующая исполнительную власть в масштабе всей Республики Казахстан. Органы исполнительной власти, или исполнительные органы, практически администрируют, т. е. управляют экономической, социально-культурной и административно - политической сферами жизни, обеспечивая при этом исполнение, т. е. проведение в жизнь требований казахстанского законодательства. Их деятельность носит административный, т. е. управленческий, исполнительный, внесудебный характер.

В своей исполнительной деятельности они выражают публично- правовой интерес, для чего наделяются значительными юридически- властными полномочиями, которые используются ими во взаимоотношениях с гражданами, общественными объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями в Республике Казахстан и т. п. При этом многие из них широко используют юрисдикционные средства по применению административной ответственности и других мер несудебного принуждения. Кроме этого, надо учитывать, региональные органы исполнительной власти призваны осуществлять государственный контроль и надзор во многих областях нашей жизни (например, экологический, финансовый, антимонопольный, санитарно - противоэпидемический, дорожно-транспортный и т. п. ) . Именно представители исполнительной власти (в частности, должностные лица) являются теми официальными государственными инстанциями, от действий которых зависит реализация законных интересов и притязаний граждан. Так, представители исполнительной власти выдают лицензии (разрешения) на совершение различного рода действий (например, на предпринимательскую деятельность), совершают регистрацию (например, изменения места пребывания и жительства), осуществляют социальную поддержку (например, решают вопросы государственных пенсий, трудоустройства), решают жилищно-коммунальные вопросы (например, удовлетворение жилищных потребностей, оказание коммунальных услуг и т. п. ) .

Административно-правовые аспекты органов исполнительной власти всегда была актуальной темой и таким она остается до сих пор.

В своей дипломной работе я хочу более подробно рассмотреть: понятие и основные признаки органов государственного управления, классификацию органов государственного управления, а также особенности высших и центральных органов государственного управления. Кроме того, будет рассмотрен административно-правовой статус местных органов государственного управления.

Целью и основной задачей моей курсовой работы является теоретическое исследование особенности административно-правового статуса исполнительных органов, согласно законодательству Республики Казахстан.

План дипломной работы

Введение

1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ФУНКЦИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. 1 Понятие и основы признаки органов государственного управления

1. 2 Государственное управление как функция исполнительной власти

1. 3 Классификация органов государственного управления

1. 4 Организация межотраслевого, отраслевого и регионального управления

1. 5 Высшие и центральные органы государственного управления

2 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2. 1 Историко-правовые аспекты развития института местного самоуправления и РК

2. 2 Понятие местного государственного управления и местного самоуправления.

2. 3 Местные органы государственного управления

2. 4 Местные исполнительные органы. Основные формы деятельности.

2. 5 Местные представительные органы. Основные формы деятельности.

3 Местное самоуправление в Казахстане: проблемы и перспективы

4 МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД

Заключение

Список использованной литературы

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

См. : Гегель Г. В. Ф. Политические произведения. М. : Наука. 1978. С. 222.
Ибрагимов Х. Ю. Административное право. Алматы: Данекер, 2000. С. 57-58.
Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Административное право: Учебник. -М. : Юрист, 1996. С. 70-71.
Административное право: Учебник /Под ред. А. П. Коренева. М., 1986. С. 61-85.
Ибрагимов Х. Ю. Административное право. Алматы: Данекер, 2000 г. С. 57-61.
Административное право: Учебник / Под. ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. -М. : Юрист, 1999. С. 150.
См. : Каск Л. И. Функции и структура государства. Л. : изд-во ЛГУ. 1969. С. 9; Аппарат управления социалистического государства. М. : Юридическая литература. 1976. С. 78-79.
Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления. М., 1987. С. 211.
Ибрагимов Х. Ю. Административное право. Алматы: Жанекер, 2000 г. С. 61-62.
"Об очередных мерах по реформированию системы государственных органов Республики Казахстан". - Указ Президента Республики Казахстан от 4 марта 1997 г. //Казахстанская правда. 5 марта 1997 г.
Пронина В. С. Совершенствование законодательства об органах исполнительной власти и управления //Государство и право. 1993. №7. С. 72.
Бахрах Д. Н. Административное право. М. : БЕК. 1993. С. 76.
Бахрах Д. Н. Таможенное право как институт административного права //Государство и право. 1995. № 3. С. 15.
Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления. М. : Наука. 1987. C. 210, 211.

Календарный график написания дипломной работы

№: №

Этапы исследования: Этапы исследования

Сроки: Сроки

№: 1

Этапы исследования: Выбор темы дипломного исследования, подготовка обоснования к выбору темы и разработка плана, задания на дипломную работу для обсуждения на заседании кафедры

Сроки: Сентябрь-октябрь

№: 2

Этапы исследования: Составление библиографии и научный анализ литературы

Сроки: Ноябрь

№: 3

Этапы исследования: Изучение нормативных правовых актов

Сроки: Весь период

№: 4

Этапы исследования: Сбор эмпирического материала

Сроки: Весь период

№: 5

Этапы исследования: Предоставление проекта дипломной работы научному руководителю (научному консультату)

Сроки: Февраль

№: 6

Этапы исследования: Доработка дипломной работы

Сроки: Март

№: 7

Этапы исследования: Предоставление окончательного варианта дипломной работы на заседание кафедры

Сроки: Апрель

Научный руководитель

профессор кафедры,

д. ю. н., доцент

Студент 2-го курса

Заочной формы обучения

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение

1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ФУНКЦИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. 1 Понятие и основы признаки органов государственного управления

1. 2 Государственное управление как функция исполнительной власти

1. 3 Классификация органов государственного управления

1. 4 Организация межотраслевого, отраслевого и регионального управления

1. 5 Высшие и центральные органы государственного управления

2 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2. 1 Историко-правовые аспекты развития института местного самоуправления и РК

2. 2 Понятие местного государственного управления и местного самоуправления.

2. 3 Местные органы государственного управления

2. 4 Местные исполнительные органы. Основные формы деятельности.

2. 5 Местные представительные органы. Основные формы деятельности.

3 Местное самоуправление в Казахстане: проблемы и перспективы

4 МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Власть есть целостное понятие, но ее эффективное функционирование предопределено принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Еще Г. В. Ф. Гегель, анализируя сущность ветвей государственной власти, подметил, что законодательную власть можно сравнить с властью всеобщего полагания, судебную - с властью идеального полагания, а исполнительную - с властью реального полагания. [1]

1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ФУНКЦИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. 1 Понятие и основы признаки органов государственного управления

К органом государственного управления относятся органы (аппараты), которые создаются для осуществления исполнительной и распорядительной деятельности. Они - составные части государственного аппарата и основные субъекты административного права.

Органам государственного управления присущи основные черты, свойственные всем органам государственного аппарата:

- наличие в их распоряжении полномочий государственно-властного характера (издание от имени государства юридически обязательных актов, обеспечение их реализации путем применения мер воспитания, убеждения и поощрения, осуществление наблюдения за исполнением требований юридических актов, защиты этих актов от нарушений путем применения в необходимых случаях мер принуждения) ;

- они имеют свою организационную структуру, т. е. систему построения их внутреннего или рабочего аппарата, определяемую задачами органа, территориальным масштабом деятельности и, наконец, компетенцией, с помощью которой определяются их полномочия.

Органы управления обладают и специфическими признаками, отличающими их от иных видов государственных органов, которые определяются своеобразием стоящих перед ними задач и методов их осуществления, особым характером их государственной деятельности [2] .

Задачи и цели органа управления: чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области.

Функции органа управления указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач. Функции отражают материальное содержание деятельности органа. Основными функциями, присущими компетенции почти всех органов управления, являются: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально-техническое обеспечение, контроль и другие. Полный и точный перечень функций органа государственного управления в правовых актах, закрепляющих компетенции органа, имеет первостепенное значение для правильной организации управления.

Закрепляемые правовыми актами прав и обязанности определяют границы полномочий органа государственного управления в осуществлении каждой из его функций; планирование по конкретным показателям и в установленные сроки, финансирование из определенных источников и в определенном объеме, меры поощрения по видам и определенных размерах, меры дисциплинарной и административной ответственности по видам и также в определенных размерах.

Формы и методы работы органа государственного управления определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов государственного управления являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов, разработка мер по их обеспечению; инструктирование; инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др. [3]

Органы управления призваны осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность государства, которая состоит в практическом исполнении законов и подзаконных актов в процессе непосредственного управления. Они проводят в жизнь требования этих актов, организуют их исполнение подведомственными объектами, решают разнообразные вопросы, возникающие в повседневной практике претворения в жизнь требований законов, указов, а также актов шейного самоуправления.

В этом смысле органы управления являются исполнительным аппаратом, подконтрольным и подотчетным органам государственной власти.

И, наконец, для рассматриваемых органов управления характерно непосредственное подчинение им соответствующих отраслей хозяйства и культуры, предприятий, объединений, организаций и учреждений. Они призваны повседневно руководить их работой. По отношению к этим объектам управления органы управления являются исполнительно-распорядительными.

Понятие органа государственного управления, по мнению проф. А. П. Коренева, может быть определено как структурно оформленное самостоятельное образование, функционально осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач общества в сферах хозяйственного, социально-культурного, административно-политического строительства и в межотраслевых сферах государственной деятельности. [4]

Для органов государственного управления характерна подчиненность нижестоящих органов управления вышестоящим. При этом они могут действовать в рамках двойной подчиненности, т. е. вертикальной и горизонтальной. Однако там, где необходимо централизованное управление (например, оборонное), двойное подчинение отсутствует.

В юридической литературе допускается отнесение к органам государственного управления предприятий и учреждений. Однако, основной задачей учреждений, предприятий является не внешнее властное руководство, не управление, а внутреннее осуществление непосредственного процесса производства (внутри своих коллективов) материальных благ, предоставления тех или иных услуг. Таким образом, государственные учреждения и промышленные предприятия не являются органами государственного управления потому, что не обладают внешними государственно-властными полномочиями.

Итак, орган государственного управления - это звено государственного аппарата, функционально осуществляющее на основе и во исполнение законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность.

Правовое положение органов государственного управления регулируется: Конституцией Республики Казахстан, законами, указами регулирующими те или иные сферы деятельности, подзаконные акты. Например, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, «О Правительстве РК» от 18. 12. 95 г., Закон Республики Казахстан «О местных представительных и исполнительных органах РК» от 10. 12. 93 г., Положения о Министерствах и др.

Конкретное правовое положение органов государственного управления выражается в следующем:

а) действуют на основании и во исполнение закона, при этом не только исполняют его веления, но и часто самостоятельно устанавливают подзаконные общеобязательные правела поведения (правовые нормы) ;

б) основные органы государственного управления образуются непосредственно органами государственной власти, все они подотчетны и подконтрольны своей деятельности органам государственной власти;

в) органы государственного управления могут совершать действия, которые либо прямо указаны в законе, либо необходимы для выполнения закона. Законом устанавливаются объем компетенции, основные задачи, формы деятельности многих органов управления;

г) действуя в пределах своей компетенции, орган государственного управления обладает необходимой оперативной самостоятельностью. Кроме того, правовое положение органов государственного управления характеризуется следующим образом;

д) деятельность их носит подзаконный характер и осуществляется на основе и во исполнение закона, в соответствии со своим назначением эти органы обязаны активно проводить в жизнь требования законов, действовать в строгом соответствии с законом;

е) ведущие звенья системы этих органов образуются органами государственной власти, которым они подотчетны и подконтрольны, они представляют собой исполнительный аппарат, работают под руководством последних, ответственны перед ними, подотчетны и подконтрольны им, получают от них полномочия. Ведущие звенья органов государственного управления - Правительство Республики Казахстан, центральные органы отраслевого и межотраслевого управления, администрации и их отделы и управления и иные, непосредственно образуются органами государственной власти. Другая часть органов государственного управления создается в распорядительном порядке полномочными вышестоящими органами управления;

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.