Государственный бюджет Республики казахстан как основной финансовый план государства

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ПРОЦЕССЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
8
1.1 Государственный бюджет как экономическая категория 8
1.2 Роль бюджета в распределении совокупного общественного продукта и национального дохода
20
1.3 Календарь формирования государственного бюджета 26
2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ
В СОЦИАЛЬНОМ СЕКТОРЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
37
2.1 Анализ исполнения государственных расходов в социальном секторе
37
2.2 Анализ межрегиональных пропорций расходов местных бюджетов в социальном секторе
40
2.3 Республиканские и местные бюджетные программы в рамках государственных расходов в социально.экономической сфере
51
3 ПУТИ И МЕТОДЫ ЭФФЕКТИВНОГО РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
58
3.1 Проблемы сбалансированности и
несбалансированности государственного бюджета
58
3.2 Система выравнивания вертикального и горизонтального дисбалансов при формировании государственного бюджета. Методика сопоставительного анализа

66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 76

Прежде, чем говорить о бюджетном устройстве любой страны, выявлять его достоинства и недостатки, необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.
Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Берлин С. И. Теория финансов: Учеб. пособие. М.: Приор, 2000.
2. Финансы и кредит: Учеб. для вузов / Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. М.: Юрайт, 2003. 575 с.
3. Бочаров, В. В. Корпоративные финансы: Учеб пособие для ву-зов / В. В. Бочаров, В. Е. Леонтьев.- СПб.: Питер, 2002. 544 с.- (Учебник для вузов).
4. Бюджетный гид. Сборник. Фонд-Сорос Казахстан,2006 г.
5. Вахрин П. И. Методика подготовки и процедура защиты дипломных работ по специальности"Финансы и кредит": Учеб. пособие. М.: МАРКЕТИНГ, 2002.- 44 с.
6. Глущенко В. В., Глущенко И. И. Финансы. Финансовая политика. Финансовый маркетинг. Финансовый менеджмент. Финансовый риск-менеджмент. Ценные бумаги. Страхование.- Железнодорожный Моск. обл.: ТОО НПЦ"Крылья", 1998.- 416с.
7. Деньги и финансовые институты: Тесты и задачи: [Учеб. пособие] / Под ред. И. Т. Балабанова.- СПб.: ПИТЕР, 2000.- 185 с.: ил. (Учебники для вузов) .
8. Денежное обращение, финансы и кредит: Учеб. / Под ред. В. К. Сенчагова, А. И. Архипова.- М.: Проспект, 2001.- 496 с.
9. Ершов, Юрий Семенович. Финансовая математика в вопросах и ответах: [ Учеб. пособие] .- Новосибирск: Сибирское соглашение, 2000.- 160 с.
10. денежное обращение, финансы, и кредит: Учеб. / Под ред. Н. Ф. Самсонова.- М.: ИНФРА-М, 2001.- 448 с.- (Высшее образование) .
11. Ильясов, Кадыр Калиевич. Расходы государственного бюджета: Учеб. пособие / К. К. Ильясов, П. Б. Исахова; М-во образования и науки РК.- Алматы: Экономика, 2003.- 290 с.
12. Интернет-сайты Министерства финансов РК, «Прозрачный бюджет» Фонда-Сорос Казахстан, «Бюджетный гид», «Социальная сфера».
13. Финансы, деньги, кредит: Учеб. / Под ред. О. В. Соколовой.- М.: Юристъ, 2000.- 784 с.- (Homo Faber) .
14. Ковалев В. В. Управление финансами: Учеб. пособие.- М.: ФБК-ПРЕСС, 1998.- 160 с.- (Академия бухгалтера и менеджера) .
15. Финансы: Учеб. / Под ред. В. В. Ковалева.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Проспект, 2004.- 634 с.
16. Финансы предприятий: Учеб. пособ. / под ред. Н. В. Колчиной.- М.: ЮНИТИ, 2000.
17. Финансы сельскохозяйственных предприятий: Учеб. пособие для вузов / Под ред. М. Л. Лишанского.- М.: КолосС, 2003.- 376 с.- (Учебники и учеб. пособия для студ. вузов) .
18. Ковалев В. В., Уланов В. А. Курс финансовых вычислений.- М.: Финансы и статистика, 1999.- 327 с.: ил.
19. Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. Л. А. Дробозиной.- М.: Финансы: ЮНИТИ, 2000.- 527 с.
20. Финансы и цены: Учеб. пособ. / Под ред. В. А. Слепова.- М.: ИдФБК-Пресс, 2003.
21. Колбачев Е. Б., Ткалич Г. И. Финансы и кредит в вопросах и ответах: [Учеб. пособие] .- Ростов н / Д: Феникс, 1999.- 192 с.- (Сер. "Учебники, учебные пособия") .
22. Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. Л. А. Дробозиной.- М.: ЮНИТИ, 2002.- 527 с.
23. Кочёвич Е. Финансовая математика: Теория и практика финасово-банковских расчетов. М.: Фин. И стат. 2004.
24. Финансы: Учеб. для вузов / СПб. гос. ун-т экономики и финансов; Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти.- М.: Перспектива; Юрайт, 2000.- 520 с.
25. Малыхин, В. И. Финансовая математика: Учеб. пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.- 247 с.
26. Финансы: Учеб. пособ. Пер. с англ. Б. С. Пинскера.- М.: ЗАО Олимп-бизнес, 1998.
27. Мельников, В. Д., Ильясов, К. К. Финансы: Учеб. для вузов / В. Д. Мельников, К. К. Ильясов.- Алматы: [ТОО"Тип. Оператив. печати"] , 2001.- 512 с.
28. Финансы: Учеб. пособие для вузов / Под ред. А. М. Ковалевой.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Финансы и статистика, 2000.- 336 с.
29. Мельников, В. Д., Ильясов, К. К. Финансы: Учеб. для вузов.- 2-е изд., перераб. и доп.- Алматы: Каржы Каражат, 2004.- .
30. Финансы: Учеб. пособие для вузов / Под ред. А. М. Ковалевой.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Финансы и статистика, 1999.- 383 с.
31. Мертенс, А. В. Инвестиции: Курс лекций по современной фин. теории: [Учеб. пособие] .- Киев: Киевское инвестиционное агенство. 2000 - 415 с.: ил.
32. Финансы: Учеб. пособие для вузов / Под ред. А. М. Ковалевой.- 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Финансы и статистика, 2000.- 384 с.: .
33. Моляков, Д. С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства: Учеб. пособие для вузов.- М.: Финансы и статистика, 1999.- 199 с.
34. Фомин, Геннадий Петрович. Финансовая математика: 300 примеров и задач: Учеб. пособие для вузов.- М.: Гном-Пресс, 2000.- 120 с.
35. Ценные бумаги: Учеб. для вузов / Под ред. В. И. Колесникова, В. С. Торкановского.- М.: Финансы и статистика, 2000.- 416 с.: ил.
36. Омирбаев, Серик Мауленович. Финансы: Учеб. пособие для вузов С. М. Омирбаев.- Астана: Б. и., 2003.- 385 с.
37. Шуляк, П. Н. Финансы предприятия: учеб. для вузов / П. Н. Шуляк.- 5-е изд., перераб. и доп.- М.: Дашков и К, 2005.- 712 с.
38. Сабанти, Борис Михайлович. Теория финансов: Учеб. пособие.- 2-е изд.- М.: Менеджер, 2000.- 192 с.: ил.
39. Самсонов, Н. Ф. и др. Финансы на макроуровне: Учеб. пособие для вузов / Н. Ф. Самсонов, Н. П. Баранникова, И. И. Строкова.- М.: ВЫСШ. ШКОЛА, 1998.- 192 с.
40. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учеб./Под общ.ред.А.В.Сидоровича.-3-е изд.-М.:Дело и Сервис,2000.-416 с.-(Сер."Учебники МГУ им.М.В.Ломоносова")
41. Парсаданов, Г. А. Прогнозирование национальной экономики: Учеб. для вузов / Г. А. Парсаданов, В. В. Егоров.- М.: Высш. шк., 2002.- 304 с.
42. Байе Майкл Р. Управленческая экономика и стратегия бизнеса: Учеб. пособие / Пер. с англ. под ред. А. М. Никитина.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.- 743с.
43. Садыкова С. Т. Экономико-математическое моделирование и модели: Метод. указания / С. Т. Садыкова; М-во образования и науки РК.- Усть-Каменогорск: Изд-во ВКГУ, 2003.- 32 с.
44. Бердалиев К. Е. Основы управления экономикой Казахстана: Учеб. пособие / Каз. гос. акад. управления.- Алматы: Экономика, 2000. 148 с.
45. Сакс, Джеффри Д., Ларрен,Фелипе Б. Макроэкономика. Глобальный подход/Пер.с англ.-М.:Дело,2001.-848 Сер."Зарубежный экономический учебник")
46. Современная экономика: Многоуровневое учеб.пособие для
47. Герчикова, И. Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности: [Учеб. пособие] / И. Н. Герчикова.- М. АО"Консалтбанкир", 2001.- 624 с.
48. Ивашковский, С. Н. Макроэкономика: учеб. / С. Н. Ивашковский; МГИМО.- 3-е изд., испр.- М.: Дело, 2004.- 472 с.
49. Макарова Н. Г. Ценообразование: Метод. указания / Н. Г. Макарова; М- во образования и науки РК.- Усть-Каменогорск: Изд-во ВКГУ, 2003.- 29 с.
50. Исингарин, Н. К. Казахстан и содружество: проблемы экономической интеграции: Учеб. пособие / Н. К. Исингарин М-во образования и науки РК.- Алматы: ОФ"БИС", 2000.- 216 с.
51. Мухтарова К. С. Экономическая безопасность в условиях глобализации: Учеб. пособие / К. С. Мухтарова, А. Р. Кенжебаева, А. С. Тумбетова; Под ред. Ш. С. Ахметовой.- Алматы: Юрист, 2003.- 150 с.
52. Орешин, В. П. Государственное регулирование национальной экономики(в вопросах и ответах): Учебное пособие МГУ им. М. В. Ломоносова. Экономич. ф- т. - М. :ИНФРА- М, 2000. - 124 с. - (Высшее образование)

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 75 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

Кафедра экономика, финансы и удит

Специальность Экономика

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КАК ОСНОВНОЙ
ФИНАНСОВЫЙ ПЛАН ГОСУДАРСТВА

Научный руководитель
к.э.н., ст. преподаватель Е.А. Асангалиев
____________2009 г.

Зав.кафедрой экономики, финансы и аудит
ст.преподаватель
С.Т. Садыкова
_____________2009 г.

Выполнил студент
группы 07-401 ЭКз
Б.С. Сабырбаев

Нормоконтролер
_____________2009 г.
Л.М. Ахметова

Усть-Каменогорск, 2009
Содержание

Введение 3
1 теоретические аспекты и процессы формирования государственного
бюджета республики казахстан 8
1.1 Государственный бюджет как экономическая категория 8
1.2 Роль бюджета в распределении совокупного общественного продукта и
национального дохода 20
1.3 Календарь формирования государственного бюджета 26
2 анализ государственных расходов
в социальном секторе республики казахстан 37
2.1 Анализ исполнения государственных расходов в социальном секторе
37
2.2 Анализ межрегиональных пропорций расходов местных бюджетов в
социальном секторе 40
2.3 Республиканские и местные бюджетные программы в рамках
государственных расходов в социально-экономической сфере 51
3 пути и методы эффективного решения проблем формирования
государственного бюджета 58
3.1 Проблемы сбалансированности и
несбалансированности государственного бюджета 58
3.2 Система выравнивания вертикального и горизонтального дисбалансов
при формировании государственного бюджета. Методика
сопоставительного анализа 66
Заключение 74
Список ЛИТЕРАТУРЫ 76

ВВЕДЕНИЕ

Прежде, чем говорить о бюджетном устройстве любой страны, выявлять
его достоинства и недостатки, необходимо определить, что, собственно,
представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план
доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса
и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее
звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов,
государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не
менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную
экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с
юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального
дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и
использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование
народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и
государственного управления.
Именно с помощью бюджета государство имеет возможность
сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и
экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение
национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной
деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого
многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет.
Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных
звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в
распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов
хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов
государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе
бюджет объективно может быть не просто средством государственного
экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и
социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса,
обновление и совершенствование материально-технической базы общественного
производства. В условиях рыночной экономики существенно меняются роль и
значение государства в управлении социально-экономическими процессами. В
отличие от административно-командных методов управления в
условиях рынка государственное вмешательство в экономику должно
носить достаточно ограниченный характер и быть направленным, прежде
всего, на решение таких глобальных проблем, как обеспечение
бесперебойного функционирования рыночного механизма в целом, развитие
производительных сил, укрепление обороноспособности страны, а также
экономическая поддержка и социальная защита наиболее уязвимых слоев
населения посредством рационального распределения и
перераспределения совокупного общественного продукта и национального
дохода страны. Важнейшим инструментом государственного регулирования
экономических процессов, решения социальных, политических,
производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный
механизм. Именно путем бюджетного перераспределения валового внутреннего
продукта национального дохода государство стремится достичь создания
такой структуры общественного производства и народнохозяйственных
пропорций, которые адекватны рыночному механизму хозяйствования.
Посредством бюджетного механизма возможно воздействие государства на
развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем
страны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического
прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы
производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня
безработицы и увеличение занятости. Государственное регулирование
экономики может осуществляться на основе изменений приоритетов бюджетной
политики, которая все более должна переходить от решения
оперативных и текущих задач к разработке и последовательной
реализации долгосрочных и целевых программ, охватывающих различные сферы
общественной деятельности. Развитие бюджетного механизма в условиях рынка
должно происходить в направлении все более эффективного влияния
бюджета на хозяйственную конъюнктуру и уровень деловой активности
предпринимателей, демонополизацию экономики, развитие ее частного сектора,
приватизацию производства. Посредством таких финансовых рычагов,
как налоги, государственные инвестиции, бюджетные кредиты, объемы
бюджетного финансирования создаются предпосылки для влияния государства
на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному
обновлению основных производственных фондов, развитию АПК,
инфраструктуры общественного производства, созданию нового механизма
финансирования науки, здравоохранения, культуры,
совершенствованию государственной системы подготовки и
переподготовки кадров, развитию структуры рабочих мест на рынке труда.
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической
структуры любого современного общества играет
государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной
властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов,
позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное
регулирование, является финансовый механизм - финансовая система
общества, главным звеном которой является государственный бюджет.
Именно посредством финансовой системы государство образует
централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов
денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на
государственные органы функций. Государственный бюджет, являясь главным
средством мобилизации и расходования ресурсов государства,
дает политической власти реальную возможность воздействовать на
экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать
развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную
поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех
экономического развития республики и вхождение в число 50-и
конкурентоспособных стран мира в большой степени зависит от того, в каких
направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько
бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и
законодательных основ и реальной практики функционирования
бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Актуальность данного исследования заключается в необходимости
выработки рациональных скоординированных решений при создании и
распределении государственного бюджета как основного финансового плана,
соблюдении прозрачности и транспарентности при реализации бюджетных
программ в социально-экономической сфере на местном и республиканском
уровне.
Новизна исследования состоит в попытке обзора современной системы
государственного бюджетирования в Казахстане, внедрении и описании
методики сопоставительного анализа в системе государственных расходов в
финансовом плане Республики Казахстан, рассмотрении проблемы
транспарентности государственного бюджета в разных областях сферы. В
работе также рассмотрены вопросы межрегионального равенства в аспектах
общих расходов местных бюджетов, в том числе расходов социального
характера. В рамках проведенного исследования особое внимание уделено
проблемам защиты материнства и детства.
Целью выпускной работы является определение роли государственного
бюджета как финансового плана посредством анализа государственных расходов,
охватывающих расходы на социально-экономическую сферу государства:
образование, здравоохранение, социальное обеспечение и социальную помощь.
Исходя из поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:
- рассмотреть государственный бюджет как экономическую категорию,
определить его роль в экономической системе государства, определить функции
и проблемы;
- представить обзор бюджетной системы Республики Казахстан и системы
формирования государственного бюджета;
- исследовать государственные расходы в социальном секторе
государства;
- разработать методику сопоставительного анализа государственных
расходов в социальной сфере;
- изучить проблемы транспарентности государственных расходов.
Выпускная работа содержит введение, 3 главы, заключение, список
использованной литературы и приложение.
Решение поставленных в работе задач имеет практическую значимость,
так как проведенный в исследовании анализ расходов в социальной сфере
позволит разработать практические рекомендации и мероприятия, направленные
на решение проблем в области бюджетирования социального сектора, а также в
дальнейшем может использоваться в качестве пособия для неправительственных
организаций, занимающихся проблемами транспарентности бюджета.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ПРОЦЕССЫ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Государственный бюджет как экономическая категория

Бюджет является важным звеном финансовой системы страны.
Отражая содержание процессов производства и распределения общественного
продукта и национального дохода, бюджет представляет собой
экономическую форму образования и использования основного
централизованного фонда денежных средств государства. В бюджете ежегодно
централизуется часть денежных доходов предприятий и населения.
Аккумулированные средства распределяются и используются на
финансирование затрат по осуществлению функций государства. За
счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные
потребности, финансируются отдельные сферы деятельности – оборона,
управление, охрана общественного порядка и безопасности государства,
фундаментальная науки. Кроме того за счет бюджета удовлетворяются и
коллективные потребности путем финансирования затрат на образование,
здравоохранение культуру и искусство. Структура бюджета страны зависит,
прежде всего, от ее государственного устройства. В странах имеющих
унитарное устройство, бюджетная система имеет как бы двух ярусное
построение – государственный и местные бюджеты. В странах с
федеративным государственным устройством имеется промежуточное звено –
бюджет штатов, земель и соответствующих им административных
образований.
Государственный бюджет – это централизованный фонд денежных
ресурсов, которым располагает правительство страны для
финансирования государственного аппарата, вооруженных сил,
выполнение необходимых социально-экономических функций.
Государственный бюджет — это годовой план государственных расходов и
источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и
принимается законодательным органом — парламентом страны, штата или
муниципальным собранием. По завершении финансового года полномочные
представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по
мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым в
предыдущем году законом о бюджете.
Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между
основными группами носителей различных социально-экономических интересов в
стране. Это компромисс между собственниками и работающими по найму по
вопросам налогообложения собственности, доходов и заработной платы, по
поводу бюджетных расходов на социальное цели; компромисс между
общегосударственными и местными интересами;
компромисс между промышленными и сельскохозяйственными районами в
отношении распределения налогов и бюджетных дотаций, ориентиров
государственной территориальной структурной политики; компромисс между
интересами отдельных отраслей и фирм по поводу налогов и субсидий, льготных
кредитов и государственных заказов, подрядов на строительство,
инвестиционных премий. Каждый такой компромисс сопровождается борьбой
политической, предвыборной и в стенах парламента, фракционной внутри партий
и на страницах печати.
Бюджет является также мощным рычагом государственного
регулирования экономики, воздействуя им можно влиять на хозяйственную
конъюнктуру, осуществлять антикризисные мероприятия. Основная часть
государственных доходов и расходов проходит через государственный бюджет.
В зависимости от административно-территориального устройства той или иной
страны (двухступенчатого — центральное правительство и местные органы
власти или трехступенчатого-центральное правительство; правительства
республик, краев, областей, земель, провинций, штатов; местные органы
власти) бюджета бывают соответственно центральными, республиканскими,
краевыми, областными, земельными, провинциальными и т.д.; местными.
Часто под местными подразумевают все бюджеты, кроме бюджета
центрального правительства. Между ними существуют довольно сложные
отношения, связанные с разделом источников бюджетных доходов,
финансированием местных бюджетов со стороны центрального правительства
путем перераспределения средств в масштабе страны и др. Государственный
бюджет представляет собой, таким образом, не только бюджет центрального
правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных
административно-территориальных властей.
К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды — денежные средства
государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный
бюджет. Эти средства находятся в распоряжении центральных или местных
органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых
предназначен для определенных нужд. Примером может быть Пенсионный фонд .
Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов,
субсидий из бюджета. Внебюджетные фонды расширяют возможности вмешательства
государства в экономику, минуя бюджет, и, следовательно, парламентский
контроль. Кроме того, за счет внебюджетных фондов можно создать видимость
уменьшения дефицитности бюджета.
Структура бюджетных расходов и доходов и доля отдельных статей в
государственном бюджете стран с рыночной экономикой приблизительно
следующие:
Расходы:
- затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование,
социальные пособия, субсидии бюджетом местных властей на эти цели;
- затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру,
дотации государственным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы
на осуществление государственных программ;
- расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики,
включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам;
Административно-управленческие расходы: содержание правительственных
органов, полиции, юстиции.
Платежи по государственному долгу
Доходы:
- налоги (в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины,
гербовый сбор);
- неналоговые поступления: доходы от государственной собственности,
государственной торговли;
- взносы в государственные фонды социального страхования,
пенсионный, страхования от безработицы.
Расходы государственного бюджета выполняют функции политического,
социального и хозяйственного регулирования. Первое место в бюджетных
расходах занимают социальные статьи: социальные пособия, образование,
здравоохранение и др. В этом проявляется главное направление бюджетной
политики, как и всей государственной экономической политики в целом —
стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-
экономического строя к изменяющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить
дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному
хозяйству. Впрочем, облегчение доступа представителей относительно менее
обеспеченных слоев к получению квалификации, достойному медицинскому
обслуживанию, гарантированной минимальной пенсии и сносному жилью не только
играет социально стабилизирующую роль, но и обеспечивает хозяйство
важнейшим фактором производства — квалифицированной и здоровой рабочей
силой, а значит, увеличивает национальное богатство страны.
В затратах на хозяйственные нужды обычно выделяются бюджетные
субсидии сельскому хозяйству, которые имеют также социальную, политическую
и хозяйственную направленность. Ни одно государство не может быть
заинтересовано в ускоренном и массовом разорении своего крестьянства,
фермерства. И хотя в своей внешнеэкономической политике правительства
иногда временно жертвуют интересами отечественных производителей аграрных
товаров, допуская иностранную сельскохозяйственную продукцию на внутренний
рынок в ответ на уступки торговых партнеров, как правило, правительства
поддерживают свое среднее и крупное фермерство.
Крестьяне представляют заметную силу на выборах; они неизменно
пользуются симпатией общества. От темпов перемещения рабочей силы из
деревень в города зависит уровень безработицы, степень самообеспечения (или
импортной зависимости) страны по продовольствию и сельскохозяйственному
сырью. От покупательной способности крестьян зависит положение в нескольких
важных отраслях производства и услуг.
Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, а
также административно-управленческие расходы воздействуют на структуру
спроса.
Конъюнктурным целям бюджетного регулирования служат расходы по
внутреннему государственному долгу (например, Досрочное погашение части
долга), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным
предприятиям,. сельскому хозяйству, на создание и совершенствование
объектов инфраструктуры, на закупку вооружения и военное строительство.
В периоды кризисов и депрессий расходы государственного бюджета на
хозяйственные цели, как правило, растут, а во время перегрева конъюнктуры
— сокращаются.
Структура расходов государственного бюджета оказывает регулирующее
воздействие на размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и
региональную структуру экономики, национальную конкурентоспособность на
мировых рынках.
Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и
вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в
долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики
страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты,
обеспечению, поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа.
Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.

Действенность ГРЭ с помощью бюджетных расходов зависит во-первых, от
относительных размеров расходуемых сумм (и доли в ВВП); во-вторых, от
структуры этих расходов; в-третьих от эффективности использования каждой
единицы расходуемы средств.
Поскольку уровни развития ГРЭ, его конкретные цели, национальный опыт
программирования, доли государственной собственности в экономике в разных
странах неодинаковы различна и роль бюджетных расходов в хозяйстве.
В целом однако, следует отметить, что расходы бюджета играют в ГРЭ
несравненно меньшую роль, чем бюджетные доходы, в первую очередь такие
инструменты, как налоги и ускоренное амортизационное списание основного
капитала.
Бюджет современного государства представляет собой сложный
многолистовой документ, отражающий все многообразие его функций. Это
годовой план государственных расходов и источников их финансового
покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается
законодательным органом. Бюджет - сложная экономическая категория. Как
экономическая категория, государственный бюджет представляет собой систему
экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе
формирования, распределения и использования централизованного
денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения
общественных потребностей. Иными словами (государственный бюджет
(это денежные отношения, возникающие у государства с физическими и
юридическими лицами в связи с созданием централизованных финансов, а
также с распределением и перераспределением национального дохода,
предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-
культурных мероприятий и учреждений, управления государством,
укрепления обороноспособности страны и др. Финансовые отношения,
складывающиеся у государства с предприятиями, организациями,
учреждениями и населением называются бюджетными. Специфика этих
отношений, как составной части финансовых отношений, выражается в
том, что они, во первых, возникают в фазе распределения
общественного производства, и, во вторых, направлены на формирование,
распределение и использование централизованных финансовых ресурсов.
Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Это обусловлено тем,
что в руках государства постоянно должна концентрироваться
часть национального дохода, необходимая для обеспечения
расширенного воспроизводства в масштабах общества, удовлетворения
экономических и социально-культурных потребностей граждан, покрытия
общественных издержек управления, повышения обороноспособности страны.
Бюджетные отношения органически связаны с функционированием
государства, но вместе с тем эти отношения являются элементом базиса, а
не надстройки. Бюджетные отношения (это часть экономической структуры
общества; их функционирование предопределяется тем, что для
осуществления государством его функций объективно необходима
материально-финансовая база. В процессе воспроизводства бюджетные
отношения получают соответствующую им материально-вещественную форму: они
овеществляются в бюджетном фонде страны, включающем государственный бюджет
и местные бюджеты. Выступая центральным звеном в общей системе
государственно регулирования экономики, бюджет как категория отражает
интересы конкретных слоев населения, поскольку на нем лежит печать
социальной и экономической политики. В этом смысле бюджетные
отношения представляют собой определенную философию и идеологию
общественного развития. Являясь частью финансовых отношений,
государственный бюджет как категория характеризуется теми же
чертами, которые присущи финансам в целом, но в тоже время имеет свои
особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых
отношений. К числу таких особенностей следует отнести то, что:
1) бюджет является особой экономической формой
перераспределительных отношений, связанной с обособлением части
национального дохода в руках государства и ее использованием для
общественных потребностей;
2) посредством бюджета осуществляется перераспределение
национального дохода (национального богатства) между важнейшими сферами
общественного производства (промышленностью, сельским хозяйством,
транспортом, строительством и т.д.), внутри отраслей народного
хозяйства, между сферами общественной деятельности (производственной и
непроизводственной сферой экономики), между регионами страны и
территориями;
3) область бюджетного распределения занимает центральное место в
составе государственных финансов, что предопределено ключевым положением
бюджета по сравнению с другими звеньями финансовой системы.
Взгляд на бюджет как экономическую категорию получил свое признание
не сразу. Только в последние годы преобладающей стала точка зрения,
согласно которой с позиций экономической сущности государственный
бюджет может рассматриваться как самостоятельная экономическая
категория, а с позиций законодательного установления финансовой базы
государства ( как его финансовый план. В огромном многообразии
финансовых связей можно выделить обособленные сферы, отличающиеся
отдельными общими чертами. Так, особую область стоимостного распределения
валового общественного продукта образуют финансовые отношения,
складывающиеся у государства с хозяйствующими субъектами и населением. Этим
отношениям присуще то общее, что возникают они в распределительном
процессе, непременным участником которого является государство, и связаны с
формированием и использованием централизованного фонда денежных средств,
предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Данная
совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание
понятия, носящего название государственный бюджет.Государственный бюджет
как совокупность экономических отношений имеет объективный характер.
Его существование в качестве самостоятельной сферы распределения
объективно предопределено самим общественным производством, развитие
которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах.
Централизация денежных средств необходима для организации
бесперебойного кругооборота в масштабах всего национального хозяйства,
для обеспечения функционирования экономики в целом. Существование
специфической бюджетной сферы стоимостного распределения обусловлено
также природой и функциями государства. Государство нуждается в
централизованных средствах для финансирования приоритетных отраслей,
для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего
общества, решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек
государственного управления. Таким образом существование
государственного бюджета отнюдь не результат субъективного желания
(воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная
потребностями расширенного воспроизводства, природой и
функциями государства. На современном этапе развития экономики
централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать
необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться
совершенствования ею отраслевой и территориальной структуры, формировать
в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития
отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования.
Благодаря финансовой централизации денежные средства
сосредоточиваются на решающих участках экономического социального
развития, подготавливая условия для успешной реализации
экономической и социальной политики государства.
Таким образом, как особая часть стоимостного
распределения государственный бюджет выполняет специфическое общественное
назначение и служит удовлетворению общегосударственных
потребностей. Являясь экономической формой существования объективных
распределительных отношений, выполняя специфическое общественное
назначение, государственный бюджет выступает в качестве экономической
категории. Государственному бюджету как определенной совокупности
финансовых отношений присущи, прежде всего, те же черты, которые
отличают категорию финансов в целом: бюджетные отношения имеют
распределительный характер, осуществляются всегда в денежной форме,
сопровождаются формированием и использованием целевых денежных фондов.
Вместе с тем бюджетным отношениям присуща определенная специфика,
которая, однако, не выходит за рамки общих с финансами черт.
Государственный бюджет как специфическая сферстоимостного
распределения характеризуется следующими чертами:
1) представляет особую экономическую форму
распределительных отношений, связанную с обособлением части стоимости
валового общественного продукта у государства и ее использованием на
удовлетворение общественных потребностей;
2) предназначены для перераспределения стоимости между
отраслями национального хозяйства, территориями, секторами
экономики, сферам общественной деятельности в отличие от финансов
материального производства, опосредствующих процесс создания и
производительного потребления стоимости, и финансов непроизводственной
сферы, обслуживающих потребление стоимости;
3) выражает такую стадию стоимостного распределения,
которая непосредственно не связана с движением общественного продукта
в его товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то
время как в материальном производстве и непроизводственной сфере
финансовые отношения тесно переплетаются с товарно-денежными.
Государственный бюджет, как и любая другая экономическая
категория, выражает производственные отношения и имеет соответствующее им
материально-вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются
(овеществляются) в централизованном фонде денежных средств государства -
в бюджетном фонде. В результате этого реальные экономические
(распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое
выражение в потоках мобилизуемых и используемых государством
денежных средств. Бюджетный фонд - это объективно обусловленная
экономическая форма движения той части общественного продукта и
национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного
распределения и поступила государству для удовлетворения потребностей
по расширенному воспроизводству, социально-культурному обслуживанию
населения, обороне и управлению. Формирование и использование
бюджетного фонда выражают процесс движения стоимости в связи с ее
распределением и перераспределением. Как экономическая категория
государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие
между государствам и другими участниками общественного
производства в процессе распределения и перераспределения стоимости
общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных
средств государства и его использования на цели расширенного
воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Государственный
бюджет как экономическая категория выполняет функции, соответствующие
категории финансов в целом - распределительную и контрольную.
Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных
отношений. Вместе с тем, как основное звено государственных
финансов, государственный бюджет в рамках распределительной
функции выполняет характерные подфункции, как-то: размещения
(ресурсов),перераспределительную, стабилизации. Бюджет воздействует ни
экономику через бюджетный механизм. В этом проявляется роль бюджета
как инструмента влияния на экономику в целом. Бюджетный механизм -
это совокупность форм и методов образования и использования
централизованного фонда денежных средств государства. Регулирование
экономики осуществляется путем установления количественных размеров
централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов
его образования и использования, перераспределения финансовых
ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета. Разнообразие форм
собственности предполагает прогнозно-плановое ведение хозяйства, что
предопределяет такую же форму функционирования бюджетных отношений.
Стабильный характер бюджетных связей, плановая форма движения
централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому,
что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом
документе —основном финансовом плане страны. В нем предусмотрены те
распределительные процессы, которые составляют экономическое
содержание бюджета; специфические статьи доходов и расходов
основного финансового плана показывают источники формирования
и направления использования централизованного фонда денежных средств
государства. Основной финансовый план является продуктом плановой
деятельности государства; в нем выражена воля государства, отражающего
интересы всех членов общества. Показатели основного финансового плана
страны подлежат безусловному выполнению в соответствии с ежегодно
принимаемым Парламентом республики Законом О Республиканском
бюджете.Таким образом, многообразие понятия государственным бюджет
сводится к его трактованию в следующих составляющих: - как относительно
самостоятельная экономическая категория - как централизованный фонд
денежных средств государства; - как инструмент воздействия на экономику
(через бюджетный механизм); - как основной финансовый план государства;-
как юридический закон, положения которого обязательны для выполнения
всеми участниками отношений и членами общества. Схема 1. Качественные
характеристики государственного бюджета Роль государственного бюджета в
общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с
помощью государственною бюджета (расходной части)распределяется и
перераспределяется около 30% национального дохода, 20% -валового
внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта. Он
распределяет денежные средства между различными отраслями
национального хозяйства, секторами производства, сферами общественной
деятельности, экономическими районами и территориями страны.
Государственный бюджет активно воздействует на экономику в целом, так как
он выступает в качестве бюджета всего национального хозяйства. Большую
роль играет государственный бюджет в сфере материального производства
выступая в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета
используются для обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных
предприятий), так и общественного (в масштабе всего национального
хозяйства) кругооборота фондов. Бюджетное финансирование капитальных
вложений и оборотных средств на действующих и вновь вводимых
предприятиях, обеспечение других расходов позволяет бюджету включаться
в индивидуальный кругооборот фондов на отдельных предприятиях,
способствуя его бесперебойности и равномерности. Бюджетные ассигнования
в производственной сфере являются основным источником ее
функционирования и дальнейшего развития. Основная часть учреждений и
организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов и находится
на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение и
здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, науку,
культуру и искусство являются той финансовой базой, без которой
невозможно проведение социально-культурных мероприятий
общегосударственного масштаба. Большое значение имеет бюджет в
формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной
сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами функционирование
непроизводственной сферы, государство через бюджет может формировать
окончательные размеры фонда потребления, влиять
натерриториальные пропорции в его использовании.

1.2 Роль бюджета в распределении совокупного общественного продукта и
национального дохода

В бюджете страны аккумулируется значительная часть вновь
созданной стоимости национального дохода, распределяемого и
используемого в соответствии с рыночными законами общественного развития
(закона стоимости, закона спроса и предложения, закона повышающейся
производительности труда, закона возрастания потребностей) для
обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения
общегосударственных потребностей.
В условиях рыночных отношений распределение национального
дохода производится посредством образования, распределения и
использования денежных доходов и накоплений. К числу таких доходов
относятся, прежде всего, государственные доходы, доходы предприятий и
объединений, различных коммерческих структур, финансовых ГРУ пп, банков, а
также доходы населения. Значительная часть национального дохода поступает в
бюджет путем прямого распределения налогообложения государственных,
частных и коммерческих предприятий. Часть чистого дохода населения
перечисляется в бюджет в порядке перераспределения. Распределение части
национального дохода через государственный бюджет обусловлено
необходимостью создания централизованного фонда денежных средств для
расширенного воспроизводства и удовлетворения других совокупных
потребностей общества, путем перераспределения средств между
отраслями производственной и непроизводственной сфер жизнедеятельности
общества, а также между экономическими районами страны: государственного
регулирования денежных накоплений в отдельных отраслях народного
хозяйства, отдельных предприятиях, объединениях и корпорациях, в
сельскохозяйственном секторе, в торговле и т.д. Перераспределение
национального дохода между отраслями, объединениями и фирмами через
государственный бюджет обусловлено главным образом необходимостью
передачи части чистого дохода из одной отрасли в другую в соответствии
с планами экономического и социального развития страны, с программами
радикальных экономических преобразований общества, для
осуществления перестройки структуры общественного производства и т.д.
Такое перераспределение в значительной степени вызвано различным уровнем
технического оснащения, энерго и фондовооруженности
объединений, предприятий и отраслей; неравномерностью размещения и
выявления новых природных богатств; действующей системой ценообразования
и тем, что при переходе к рыночным отношениям необходима поддержка со
стороны государства перспективных отраслей производства. Перераспределение
национального дохода как между отраслями, так и внутри отраслей
происходит посредством государственных инвестиций и приоритетного
финансирования отдельных видов производств, высоких технологий,
инновационных процессов.
Важным направлением перераспределения национального дохода
является выделение части средств, идущих на развитие непроизводственной
сферы. В условиях рыночных отношений это прежде всего относится к
поддержанию государством таких сфер жизнедеятельности общества, как
здравоохранение, просвещение, наука и культура. Значительное место в
структуре перераспределяемой части национального дохода отводится
содержанию аппарата управления, правоохранительных органов и т.д.
Пропорции национального дохода, распределяемого через государственный
бюджет, не были постоянными, поскольку определялись достигнутым
уровнем развития производительных сил, задачами, решаемыми государством
на разных этапах общественного развития. Так, на первых этапах
строительства социалистического государства распределение
национального дохода было подчинено максимальному сосредоточению
фонда накопления в руках государства для обеспечения развития
тяжелой промышленности и укрепления обороны страны. Накануне периода
индустриализации через государственный бюджет перераспределялась
примерно одна четвертая часть национального дохода. В годы,
предшествующие Великой Отечественной войне, и в послевоенный период
доля национального дохода, перераспределяемого через бюджет составляла
более 60% его величины, причем происходило его интенсивное
перераспределение между подразделениями общественного производства, между
отраслями производства (главным образом между промышленностью и сельским
хозяйством), колхозным и государственным секторами экономики. При
переходе к рыночным отношениям существенно меняется роль бюджета в
регулировании общественного производства и распределении
национального дохода. Основные направления этих преобразований
(сосредоточение главных ресурсов государственного бюджета на
приоритетных отраслях экономики, определение наиболее общих пропорций
развития общественного производства и необходимых темпов развития
экономики в целом. Основная логика таких трансформаций состоит в
том, что должна соблюдаться общая тенденция развития экономики в
условиях рыночных отношениях перенос центра тяжести с централизованных на
децентрализованные финансы страны. На основании этого возможно более
обоснованное решение вопросов рационального распределения и
перераспределения национального дохода и формирования бюджета.
Производство, распределение и перераспределение совокупного
общественного продукта и национального дохода является предпосылкой
и целью развития общества в целом и каждого человека в отдельности. В
этой связи, рассматривая роль бюджета в распределении совокупного
общественного продукта и национального дохода, важно отразить влияние
бюджетной политики на процесс воспроизводства личностного элемента
производства (рабочей личностного элемента производства (эта фаза
включает бюджетные расходы на здравоохранение, культуру,
общеобразовательную подготовку, профессиональную подготовку и
переподготовку кадров, повышение деловой квалификации и мастерства
работников), необходимо отметить, что эта фаза воспроизводства рабочей
силы органически связана с расходной частью бюджета. Сюда же
относятся так называемые трансфертные платежи такие виды платежей,
которые затем ни в какой форме не возвращаются в бюджет. Это платежи
из бюджета в виде пенсий, пособий, стипендий.
Вторая фаза воспроизводства личностного элемента производства
распределение работников по отраслям производства и сферам деятельности,
в значительной степени связана с расходной частью бюджетных средств.
Речь идет о содержании за счет бюджетных средств бирж труда и центров
занятости, содержание временно не работающих лиц, находящихся в статусе
безработных, о расходах по трудоустройству незанятой рабочей силы и т.д.
Третья фаза (фаза потребления или использования) рабочей силы
непосредственно связана с фазой производства общественного
производства. Здесь происходит процесс создания материальных
благ, совокупного общественного продукта и национального дохода с одной
стороны, и процесс потребления рабочей силы с другой. Таким образом,
фаза использования рабочей силы непосредственно связана с доходной
частью бюджета. Это выражается в том, что часть вновь созданной
работниками материального производства стоимости прибыли, поступающей в
бюджет в виде налогов, части необходимого продукта подоходных налогов
с населения поступает в доходную часть бюджета для дальнейшего
перераспределения между отраслями, сферами общественного производства,
различными группами и слоями населения.
Рассмотрение проблем рациональной взаимосвязи воспроизводства
рабочей силы с бюджетным процессом позволяет на стадиях формирования и
исполнения бюджета определять наиболее приоритетные направления
расходования бюджетных средств.
Cущность государственного бюджета как экономической
категории реализуется через его функции: распределительную, контрольную и
функцию по обеспечению существования государства. Проявление
распределительной функции обусловлено тем, что в отношения с бюджетом
вступают почти все участники общественного производства.
Основным объектом бюджетного распределения и перераспределения
является чистый доход, получаемый в обществе. Между тем, это не
исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости
необходимого продукта(подоходный налог с граждан), а иногда и
национального богатства. Благодаря распределительной функции бюджета
происходит концентрация денежных средств в руках государства и их
дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных
потребностей. Распределение и перераспределение денежных средств
происходит между отдельными отраслями и сферами деятельности, между
отдельными слоями населения, между некоторыми видами услуг. В
результате распределения и перераспределения осуществляется
формирование различных фондов денежных ресурсов: государственного и
местных бюджетов, фондов социального страхования, фондов пенсионного
обеспечения, фондов занятости населения, фондов социальной защиты,
инновационного фонда. Распределительная функция бюджета используется также
для вмешательства государства в процесс общественного
производства, регулирования хозяйственной деятельности предприятий,
ускорения темпов экономического роста, усиления хозяйственной
активности предпринимателей. Посредством бюджета государство
воздействует не только на перераспределение национального дохода,
но и на его производство, накопление денежных средств, сферу
потребления, процессы демонополизации экономики и обобществление
производства, а также его разгосударствление. Существенно, что
содержание распределительной функции бюджета определяется
процессами перераспределения финансовых средств между различными
подразделениями общественного производства и слоями населения. Важно
отметить, что ни одно из звеньев финансовой системы не осуществляет
такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное) и
многоуровневого (республиканский, областной, городской
бюджет)перераспределения денежных средств, как бюджет. Контрольная функция
заключается в том, что бюджет объективно через формирование и
использование денежных средств государства отражает экономические
процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. При формировании
государственных доходов финансовый контроль осуществляется за
правильностью взимания различных видов налогов, мобилизации
других источников доходов, соблюдением установленных пропорций между
ними, определением налоговой базы, формами льготного налогообложения,
сроками поступления доходов. При расходовании бюджетных средств
контролируются эффективность их использования, их соответствие целевому
назначению. Финансовый контроль осуществляется за производством,
распределением и потреблением совокупного общественного продукта и
национального дохода, за пропорциями, складывающимся в процессе
перераспределения национального дохода. Функция обеспечения
существования государства ставит своей задачей создание материально-
финансовой базы функционирования государства; содержание аппарата
управления страной, президентской власти, законодательной и
исполнительной власти, правоохранительных и таможенных органов,
налоговой службы.

1.3 Календарь формирования государственного бюджета

Общая последовательность осуществления мероприятий по формированию
государственного бюджета определена в Законе О бюджетной системе.
Конкретные мероприятия по бюджетному планированию и сроки их исполнения
определяются Правилами разработки проектов республиканского и местных
бюджетов, утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан
от 29 мая 2002 года №592.
Согласно Правилам разработки проектов республиканского и местных
бюджетов, процесс разработки республиканского и местных бюджетов включает
в себя три основных этапа:
1) определение основных показателей и приоритетов для разработки
проектов республиканского и местных бюджетов;
2) согласование прогнозных показателей местных бюджетов и разработка
бюджетных заявок администраторов бюджетных программ;
3) одобрение проектов республиканского и местных бюджетов.
Детальное описание календаря и процедур формирования государственного
бюджета будет осуществлено на втором этапе исследований.
Также естественно функционируют государственные органы, принимающие
участие в формировании, уточнении и исполнении государственного бюджета,
такие как бюджетные комиссии.
Бюджетная комиссия по формированию республиканского бюджета, или
Республиканская бюджетная комиссия, создается Указом Президента. Согласно
Положению о Республиканской бюджетной комиссии, утвержденной Указом
Президента Республики Казахстан от 7 февраля 2002 года, бюджетная комиссия
действует на постоянной основе.
Основная цель деятельности Республиканской бюджетной комиссии
-своевременная и качественная разработка проекта республиканского бюджета
на соответствующий финансовый год и выработка предложений по уточнению и
исполнению республиканского бюджета.
Республиканская бюджетная комиссия определяет показатели проекта
республиканского бюджета на соответствующий финансовый год, а также
основные показатели государственного и республиканского бюджета на
предстоящий трехлетний период.
Кроме того, Республиканская бюджетная комиссия рассматривает проекты
государственных и отраслевых программ, дает заключение по объему их
финансирования, рассматривает и уточняет паспорта бюджетных программ
республиканского бюджета - утверждаемый Правительством Республики Казахстан
или местным исполнительным органом документ, определяющий цели, ожидаемые
результаты, ответственных исполнителей, сроки выполнения, стоимость в
национальной валюте, источники финансирования и другие характеристики
бюджетной программы.
При формировании республиканского бюджета Республиканская бюджетная
комиссия определяет основные показатели государственного бюджета: доходы по
видам поступлений, расходы по основным функциональным группам и размер
дефицита государственного бюджета. В рамках утвержденного Законом О
бюджетной системе распределения доходов и расходов, формируются прогнозные
показатели республиканского и местных бюджетов, а также бюджетные субвенции
и изъятия, Республиканская бюджетная комиссия имеет право рассматривать и
выносить решения по урегулированию разногласий между Министерством финансов
и местными исполнительными органами по прогнозным показателям местных
бюджетов.
В состав Республиканской бюджетной комиссии ежегодно входят Премьер-
министр и его заместители, Министр финансов и его заместители, Министр
государственных доходов, Председатель Национального Банка, представители
Мажилиса и Сената Парламента, Министр экономики и торговли, Министр
юстиции, представители Администрации Президента и Канцелярии Премьер-
Министра.
Областные и районные бюджетные комиссии образуются местными органами
исполнительной власти соответствующего уровня.
Основные задачи местных бюджетных комиссий заключается в:
1) определении лимитов расходов по текущим бюджетным программам и
программам развития;
2) рассмотрении бюджетных заявок от администраторов бюджетных
программ и их утверждении;
3) разрешении разногласий с нижестоящими бюджетами.
Рабочими органами республиканской бюджетной комиссии являются
Министерство финансов и уполномоченный орган по экономическому
планированию, которые делают прогнозные расчеты лимитов, дают заключения по
бюджетным заявкам и представляют соответствующие документы в
Республиканскую бюджетную комиссию. Лимиты по текущим бюджетным программам
и по расходам бюджета развития разрабатываются Министерством финансов, а
после их утверждения Республиканской бюджетной комиссией доводятся до
администраторов республиканских бюджетных программ. Уполномоченный орган по
экономическому планированию составляет перечень инвестиционных проектов на
предстоящий трехлетний период с учетом уже реализуемых проектов и
предложений администраторов республиканских бюджетных программ и местных
исполнительных органов в рамках лимита бюджета развития на 2003 год,
установленного Республиканской бюджетной комиссией. После обсуждения и
одобрения перечня инвестиционных проектов Республиканской бюджетной
комиссией, лимиты расходов республиканского бюджета по инвестиционным
проектам доводятся до администраторов республиканских бюджетных программ и
местных исполнительных органов.
На областном и районном уровнях действует та же схема работы рабочих
органов бюджетных комиссий. При этом роль Министерства финансов исполняет
местный исполнительный орган, как правило, акимат соответствующего уровня,
а роль уполномоченного органа по экономическому планированию - его
соответствующее подразделение (Департамент экономики).
В соответствии с Законом О бюджетной системе, администраторы
республиканских бюджетных программ - центральные исполнительные органы и
иные центральные государственные органы, ответственные за финансовое
обоснование и реализацию республиканских бюджетных программ.
Основными задачами администраторов республиканских бюджетных программ
являются:
1) разработка или участие в разработке программы развития
соответствующего сектора, которая впоследствии
утверждается Правительством;
2) разработка предложений по перечню показателей,
необходимых ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.