Теоретические основы экономических функций государства
1 Теоретические основы экономических функций государства
1.1 Сущность, значение и классификация экономических функций государства, инструменты их реализации
1.2 Экономическая и социальная политика их сущность, принципы и инструменты поведения
1.3 Сущность и задачи фискальной и монетарной политики государства
2 Анализ реализации экономических функций государства
2.1 Прогноз социально . экономического развития Республики Казахстан
2.2 Оценка реализации фискальной и монетарной политики
2.3 Состояние социальной политики
3 Направления совершенствования экономических функций государства
3.1 Мероприятия по совершенствованию экономической и социальной политики
1.1 Сущность, значение и классификация экономических функций государства, инструменты их реализации
1.2 Экономическая и социальная политика их сущность, принципы и инструменты поведения
1.3 Сущность и задачи фискальной и монетарной политики государства
2 Анализ реализации экономических функций государства
2.1 Прогноз социально . экономического развития Республики Казахстан
2.2 Оценка реализации фискальной и монетарной политики
2.3 Состояние социальной политики
3 Направления совершенствования экономических функций государства
3.1 Мероприятия по совершенствованию экономической и социальной политики
В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики.
В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например, в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Экономическая роль государства в любом обществе реализуется через совокупность конкретных функций. Как и роль государства, так и выполняемые им функции бывают разными, не только в разных моделях взаимоотношений государства и экономики, но и разной в рамках одной модели, но с различными конкретными историческими условиями разных стран. Кроме того, экономическая роль государства и выполняемые им функции не могут быть одинаковыми в государствах со сложившейся высокоразвитой рыночной экономикой. Здесь также большое значение имеют конкретные специфические условия. Все экономические функции государства, с одной стороны, направлены на поддержание и облегчение функционирования рыночной системы, а с другой – на корректировку и модификацию действий рыночной системы, включая нейтрализацию ее негативных сторон.
Для решения многочисленных задач, стоящих перед государством в сфере экономики, в распоряжении государства имеется широкий набор инструментов. Основными инструментами государственного регулирования являются: фискальная политика, являющаяся важным инструментом для достижения стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий экономику.
Денежно-кредитная политика состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государство через центральный (национальный) банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным (национальным) банком. Представлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и, тем самым, оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции.
В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например, в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Экономическая роль государства в любом обществе реализуется через совокупность конкретных функций. Как и роль государства, так и выполняемые им функции бывают разными, не только в разных моделях взаимоотношений государства и экономики, но и разной в рамках одной модели, но с различными конкретными историческими условиями разных стран. Кроме того, экономическая роль государства и выполняемые им функции не могут быть одинаковыми в государствах со сложившейся высокоразвитой рыночной экономикой. Здесь также большое значение имеют конкретные специфические условия. Все экономические функции государства, с одной стороны, направлены на поддержание и облегчение функционирования рыночной системы, а с другой – на корректировку и модификацию действий рыночной системы, включая нейтрализацию ее негативных сторон.
Для решения многочисленных задач, стоящих перед государством в сфере экономики, в распоряжении государства имеется широкий набор инструментов. Основными инструментами государственного регулирования являются: фискальная политика, являющаяся важным инструментом для достижения стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий экономику.
Денежно-кредитная политика состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государство через центральный (национальный) банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным (национальным) банком. Представлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и, тем самым, оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции.
1 Каренов Р. С. Экономические функции государства. Научное издание – Караганда: издание КарГУ, 2000.
2 Баймуратов У. Б. Национальная экономическая система. Научное издание. - Алматы, 2000.
3 Мырзалиев Б. С. Государственное регулирование экономики. – Алматы, 2000 г.
4 Кудайбергенова К. С. Основы экономической теории. Учебное пособие. – Караганда: Изд. КарГУ, 2003.
5 Сабденов О. Экономическая политика переходного периода на рубеже ХIХ века. Научное издание. – Алматы: Нур-Пресс, 2007.
6 Государственное регулирование экономики. Учебное пособие/ Алимбаев А. А. - 2.-е издание перераб. – Алматы, 1999 г.
7 Н. К. Мамыров, Ж. Изданов. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана. – Алматы. Экономика, 1998 г.
8 Каренов Р. С. Основы государственного регулирования экономики. - Алматы, 1998 – 256 стр.
9 Гайнуллин Ф. Р. Экономическая политика. Учебное пособие, - Алматы. Респ. изд.-во кааб. Каз. Акад. Об, 1999.
10 Макроэкономические аспекты развития финансово-кредитной системы Респ. Каз: тенденции и перспективы. Материалы Международного научного семинара, посв.-го 60-летнему юбилею доктора экономических наук, прфессора Кучуковой Н. К, - Астана - 2011-04-03
11 Идимов К.Е. Фискальная политика как инструмент межбюджетных отношений.// Вестник КазНУ: Сер. Экономическая – 2004. №12 – с. 47-60.
12 Васильева Н. К впросу о государственном регулировании экономики Республики Казахстан. // Аль-пари. – 1998. - №3. - с. 60-63.
13 Ходов Л. Г. Основы государственного регулирования экономической политики. Учебник. - М. Издательства БЕК, 1997. - 332 с.
14 Кушлин В. Государственное регулирование экономической: цели, теоретические модели, практика // Экономист. - 1995. - №2 - 2 - с. 72-8
15 Булатова А.С. Экономика. Изд.-во БЕК, 1996. – 632 с.
16 Тастенова Ж.К. Пути повышения эффективности институтов развития РК. - Транзитная экономика - 2009 - № 2.
17 Абдыкаримова Х. Грамотная фискальная политика – ключ к предотвращению экономических преступлений. – 2007-№2 – с.63-66
18 Баймуханов С.Б. Этапы проведения функционально-стоимостного анализа //Вестник КазНУ. Сер. эконом.-ая - №6 – с.24-26.
19 Галиева А. Теоретико-методологические основы формирования корпоративных структур в экономике Казахстана. - Саясат – Policy – 2008. - №11- с.61-64.
20 Жолдасбаев С. Мировой опыт функционирования трехуровневых систем социальной защиты населения. – Рынок ценных бумаг Казахстана – 2008 -№6 -
с.39-42
21 Орманбаев А.Ж. Трансформация экономической системы обществ переходного периода: мировой опыт и Казахстан. – Алматы, 2002.
22 Хамзина Ж.А. Социально-обеспечительные отношения в Республике Казахстан. - Алматы, 2002.
23 Современная экономика Казахстана: вопросы теории и практики. Научное издание. - Караганда. КарГУ. - 2000.
24 Жумагулов Т.Б. Социальное обеспечение. - Алматы, 2001.
25 Баймаганбетов С.З. Современная социально-культурная политика Республики Казахстан: исторический анализ/ Астсна: Елорда, 2001, - 303 с.
26 Джумабаев С.К. Социальная политика. Научное издание, Алматы, 2002. – 94 с.
27 Послание Президента РК народу Казахстана «Новое десятилетие — новый экономический подъем - новые возможности Казахстана». - Астана, 2010.
28 Экономическая политика. Электронный учебник. - Караганда, 2003.
29 Аханов С. Современная монетарная политика: тенденции функционирования и развития // Транзитная экономика. – 1998 г. – с. 108-112.
30 Кубасова И. Повышение эффективности налоговой системы и уретулирование налоговых споров через финансовую децентрализацию // Финансы Казахстана // Налоговый эксперт. - 2000 - №8.
31 Послание Президента Республики Казахстан — Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года .
2 Баймуратов У. Б. Национальная экономическая система. Научное издание. - Алматы, 2000.
3 Мырзалиев Б. С. Государственное регулирование экономики. – Алматы, 2000 г.
4 Кудайбергенова К. С. Основы экономической теории. Учебное пособие. – Караганда: Изд. КарГУ, 2003.
5 Сабденов О. Экономическая политика переходного периода на рубеже ХIХ века. Научное издание. – Алматы: Нур-Пресс, 2007.
6 Государственное регулирование экономики. Учебное пособие/ Алимбаев А. А. - 2.-е издание перераб. – Алматы, 1999 г.
7 Н. К. Мамыров, Ж. Изданов. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана. – Алматы. Экономика, 1998 г.
8 Каренов Р. С. Основы государственного регулирования экономики. - Алматы, 1998 – 256 стр.
9 Гайнуллин Ф. Р. Экономическая политика. Учебное пособие, - Алматы. Респ. изд.-во кааб. Каз. Акад. Об, 1999.
10 Макроэкономические аспекты развития финансово-кредитной системы Респ. Каз: тенденции и перспективы. Материалы Международного научного семинара, посв.-го 60-летнему юбилею доктора экономических наук, прфессора Кучуковой Н. К, - Астана - 2011-04-03
11 Идимов К.Е. Фискальная политика как инструмент межбюджетных отношений.// Вестник КазНУ: Сер. Экономическая – 2004. №12 – с. 47-60.
12 Васильева Н. К впросу о государственном регулировании экономики Республики Казахстан. // Аль-пари. – 1998. - №3. - с. 60-63.
13 Ходов Л. Г. Основы государственного регулирования экономической политики. Учебник. - М. Издательства БЕК, 1997. - 332 с.
14 Кушлин В. Государственное регулирование экономической: цели, теоретические модели, практика // Экономист. - 1995. - №2 - 2 - с. 72-8
15 Булатова А.С. Экономика. Изд.-во БЕК, 1996. – 632 с.
16 Тастенова Ж.К. Пути повышения эффективности институтов развития РК. - Транзитная экономика - 2009 - № 2.
17 Абдыкаримова Х. Грамотная фискальная политика – ключ к предотвращению экономических преступлений. – 2007-№2 – с.63-66
18 Баймуханов С.Б. Этапы проведения функционально-стоимостного анализа //Вестник КазНУ. Сер. эконом.-ая - №6 – с.24-26.
19 Галиева А. Теоретико-методологические основы формирования корпоративных структур в экономике Казахстана. - Саясат – Policy – 2008. - №11- с.61-64.
20 Жолдасбаев С. Мировой опыт функционирования трехуровневых систем социальной защиты населения. – Рынок ценных бумаг Казахстана – 2008 -№6 -
с.39-42
21 Орманбаев А.Ж. Трансформация экономической системы обществ переходного периода: мировой опыт и Казахстан. – Алматы, 2002.
22 Хамзина Ж.А. Социально-обеспечительные отношения в Республике Казахстан. - Алматы, 2002.
23 Современная экономика Казахстана: вопросы теории и практики. Научное издание. - Караганда. КарГУ. - 2000.
24 Жумагулов Т.Б. Социальное обеспечение. - Алматы, 2001.
25 Баймаганбетов С.З. Современная социально-культурная политика Республики Казахстан: исторический анализ/ Астсна: Елорда, 2001, - 303 с.
26 Джумабаев С.К. Социальная политика. Научное издание, Алматы, 2002. – 94 с.
27 Послание Президента РК народу Казахстана «Новое десятилетие — новый экономический подъем - новые возможности Казахстана». - Астана, 2010.
28 Экономическая политика. Электронный учебник. - Караганда, 2003.
29 Аханов С. Современная монетарная политика: тенденции функционирования и развития // Транзитная экономика. – 1998 г. – с. 108-112.
30 Кубасова И. Повышение эффективности налоговой системы и уретулирование налоговых споров через финансовую децентрализацию // Финансы Казахстана // Налоговый эксперт. - 2000 - №8.
31 Послание Президента Республики Казахстан — Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года .
Введение
В обеспечении нормального функционирования любой современной
экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на
протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания
порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло
определенные функции в сфере экономики.
В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике,
государство выступает в известном смысле как экономический агент,
обладающий правом и возможностью принуждения, например, в сфере налоговой
политики, государственного законодательства. Экономическая роль государства
в любом обществе реализуется через совокупность конкретных функций. Как и
роль государства, так и выполняемые им функции бывают разными, не только в
разных моделях взаимоотношений государства и экономики, но и разной в
рамках одной модели, но с различными конкретными историческими условиями
разных стран. Кроме того, экономическая роль государства и выполняемые им
функции не могут быть одинаковыми в государствах со сложившейся
высокоразвитой рыночной экономикой. Здесь также большое значение имеют
конкретные специфические условия. Все экономические функции государства, с
одной стороны, направлены на поддержание и облегчение функционирования
рыночной системы, а с другой – на корректировку и модификацию действий
рыночной системы, включая нейтрализацию ее негативных сторон.
Для решения многочисленных задач, стоящих перед государством в сфере
экономики, в распоряжении государства имеется широкий набор инструментов.
Основными инструментами государственного регулирования являются: фискальная
политика, являющаяся важным инструментом для достижения стабилизации
экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно
стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию.
Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в
фактор, дестабилизирующий экономику.
Денежно-кредитная политика состоит в воздействии государства на денежное
обращение и объем денежной массы. Государство через центральный
(национальный) банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу,
устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через
учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые
центральным (национальным) банком. Представлять льготные займы, выпускать
облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять
денежные потоки и накопления и, тем самым, оказывать воздействие на
экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции.
Социальная политика направлена на обеспечение социальной справедливости,
поддержку социально незащищенных слоев населения, создание социальных
гарантий, поддержания уровня условий жизни, достойных человека.
Используя эти инструменты, государство пытается изменить соотношение
спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое
государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами
бюджетной политики.
Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия
государственных расходов являются налоги. Маневрируя налоговыми вставками
льготами и штрафами, изменяя условия налогообложения, вводя одни и отменяя
другие налоги, государство создает условия для ускоренного развития
определенных отраслей и производств, способствует решению актуальных для
общества проблем
Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что с развитием
общества, с прогрессивными сдвигами в его материально-технической базе,
усложнением хозяйственных связей между субъектами экономики, актуализаций
тех или иных сфер общественной жизни и усилением процессов интеграции
происходит обогащение и уточнение этих функций и даже возникают
качественно новые функции, связанные с достижением и состоянием общества. В
развитой рыночной экономике центральными и преобладающими являются функции,
воздействующие на макроэкономическую стабилизацию и экономический рост. На
развитие его технико-технологической базы. Данная проблема имеет не только
теоретическое, но и практическое значение.
Объектом в дипломной работе выступают экономические функции государства
и инструменты их реализации. Предметом являются экономические функции
государства, проблемы, возникающие в их регулировании.
Цель дипломной работы заключается в рассмотрении развития существующих
экономических функций государства и выработки предложений по их
совершенствованию.
Для достижения поставленной цели в данной работе необходимо решить
следующие задачи:
- раскрыть теоретические основы экономических функций государства;
- рассмотреть особенности регулирования экономических функций
государства;
- провести анализ состояния экономических функций;
- выработать рекомендации по совершенствованию экономических функций
государства.
Новизна в дипломной работе обеспечивается тем, что внесены предложения
по совершенствованию экономических функций государства. Новизна заключается
в следующем: исследованы экономические функции государства, выделены
основные их проблемы; проанализированы механизмы реализации экономических
функций государства. Практическая значимость работы заключается в том, что
результаты исследования позволяют:
- обоснованно осуществлять экономические функции государства;
- регулировать механизмы реализации экономических функций государства;
- обеспечивать совершенствование экономических функций государства.
Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Все
функции государства в транзитной экономике связаны со становлением и
развитием рыночных отношений. В зависимости от характера этой связи можно
выделить две группы регулирующих функций государства. Во-первых, это
функции по созданию условий эффективного существования рынка. Во-вторых,
это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных
регуляторов. К первой группе относятся функции обеспечения правовой базы
функционирования рыночного хозяйства, а также функция стимулирования и
защиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде. Ко второй
группе относятся функции перераспределения доходов, корректировки
распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и
стимулирования экономического роста.
Успешная реализация стратегических задач, поставленных Президентом
Республики Казахстан в послании народу страны на ближайшее десятилетие,
лидерство Казахстана в центральноазиатском регионе и на всем постсоветском
пространстве обеспечиваются ростом конкурентоспособности экономики за
счет таких главных факторов, как инновационное развитие и человеческий
потенциал. По существу Казахстан вступает в новый этап своего
развития. Этап формирования основ экономики будущего, использование
новых технологий, идей и подходов, инновационного развития и роста
конкурентоспособности, модернизации и диверсификации производства. Движение
в этом направлении будет тем успешнее, чем полнее будут учтены мировые
тенденции социально-экономического прогресса.
Разные страны отличаются способами достижения конкурентоспособности.
Одни обеспечивают ее за счет базовых факторов, например, природных
ресурсов, дешевой рабочей силы. К таким странам относится, в
частности, Казахстан, который на мировых рынках имеет преимущества по
крайне ограниченному перечню сырьевых товаров, таких как нефть,
газ, уголь, металлы, зерно и др. Длительное использование подобной
стратегии роста конкурентоспособности имеет естественные пределы и не
позволяет рассчитывать не только на улучшение, но и сохранение
позиций страны в мировой экономике. Лидерами в конкурентоспособной
борьбе на мировых рынках становятся страны, которые задействовали
факторы более высокого порядка: научный и образовательный потенциал,
высококвалифицированная рабочая сила, развитая инфраструктура. В основе
повышения конкурентоспособности этих стран лежит широкое применение
инноваций во всех сферах.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы.
1 Теоретические основы экономических функций государства
1.1 Сущность, значение и классификация экономических функций
государства, инструменты их реализации
Функции государства – это основные направления его деятельности,
выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по
управлению обществом в присущих ему формах и присущих ему методах.
Функции государства не любое, а именно основное, главное направление его
деятельности, без которого государство на данном историческом этапе, либо
на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивое,
сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в
экономике, политике, охране природы. Выполняя свои функции, государство тем
самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его
деятельность приобретает практическую направленность [1].
Функции государства различны, порядок их возникновения и изменение
зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его
эволюции и целей, которые оно преследует. В отдельные исторические периоды
приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а
следовательно, и разные его функции. Выполнение каких – либо задач ведет к
исчезновению одних функций, появление новых – к возникновению других.
По причинам (источникам) возникновения функции государства можно
подразделить на:
А) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление
сопротивления эксплуатируемых классов);
Б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение
правопорядка, охрана природы и окружающей среды).
По направленности функции государства подразделяются на внутренние и
внешние.
Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны,
показывают степень активности воздействия государства на данное общество.
А внешние – на установление и поддержание определенных отношений с
другими государствами.
Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно
дополняют друг друга.
Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций – охрана
существующих форм собственности, обеспечение правопорядка, охраны природы и
окружающей среды, экономическую, социально – культурную и другие функции.
Вторая половина ХХ - го столетия характеризуется тем, что в развитых
странах мира в число основных стала входить экономическая функция.
Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и
нацелена на создании социально – ориентированной рыночной экономики,
учитывающей и согласующей интересы производителей к потребителям. Этому
посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других
объединениях. Оно защищает права и интересы граждан – вкладчиков,
акционеров, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных
контрагентов. Государство принимает антимонопольное законодательство,
осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого
потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом
ряда товаров стимулирует развитие приобретенных отраслей. Словом,
экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в целом
[2].
С экономической функцией тесно связана социальная функция государства.
Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной
деятельности. Главное ее назначение – устранить или смягчить возможную
социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное
положение людей, развивать здравоохранение, образование и культуру.
Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от
нападения извне, ведение захватнических воин, обеспечение дипломатических
отношений. В наше время в связи с формированием мирового рынка
активизировалось межгосударственная взаимовыгодная торговля. Развивается
коллективная безопасность, создаются международные миротворческие
вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних
функций.
Экономическая функция государства как характеристика роли и места
государства в регулировании экономических соотношений, выражающаяся в
выработке и координации государством развития экономик страны в наиболее
оптимальном режиме.
К функциям, выполняемым государством, относятся, прежде всего,
следующие:
- создание и регулирование правовой основы функционирования экономики,
антимонопольное регулирование;
- проведение политики макроэкономической стабилизации (стабилизирующая);
- деятельность в сфере распределения доходов (распределительная);
- регулирующая функция.
Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все
функции взаимосвязаны и действуют в комплексе. Например, антимонопольная
деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее
результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении
доходов.
Антимонопольная политика – это основные направления деятельности
государства по формированию конкурентных рыночных структур. Она направлена
на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, на предупреждение,
ограничение и пересечение монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции, на защиту прав потребителей [3].
Стабилизационная функция предполагает обеспечение сохранности рыночного
механизма и условий его нормальной работы. Во всех странах с давними
рыночными традициями это достигается путем осуществления комплекса мер по
борьбе с монополизацией, инфляцией и безработицей. Как показывает практика
всех развитых стран, рыночный механизм не содержит в себе иммунитет против
этих болезней, резко снижающих эффективность экономических процессов,
вплоть до их полной дезорганизации.
Регулирующая функция государства отражается в том, что государство может
регулировать решение производителей и потребителей, вследствие этого
уменьшая монопольные элементы, например, через ярмарки, торговлю, комиссию,
монополию. Но имеются и другие образцы, которые как считаются,
соответствуют государственной функции по регулированию поведения
производителей, в связи с тем, защиты потребителей. В кризисной ситуации
стране необходимо эффективное государство.
В настоящее время точной классификации экономических функций у
государства не существует. Разные экономисты говорят о разном количестве
этих функций, так как они многообразны и сложны.
При всем многообразии подходов к регулирующей роли государства в
экономике можно назвать ряд основополагающих экономических функций
государства:
1. Обеспечение экономической и национальной безопасности страны,
конкурентоспособности национальной экономики.
2. Законодательно-регулирующая функция, связанная с созданием правового
поля в общественно-экономической сфере на основе принятия законов о
собственности, предпринимательской деятельности, защите прав
потребителей и других правовых норм для обеспечения нормальных
условий функционирования национальной экономики и равного участия
каждого индивида в хозяйственно-трудовой деятельности.
3. Стабилизационная функция, которая предполагает формирования условий
устойчивого характера путем воздействия на рыночную среду с целью
преодоление кризисных явлений в экономике, спада производства,
снижение уровня инфляции и безработицы, поддержание
сбалансированности структуры национальной экономики.
4. Координирующая функция, обеспечивающая взаимодействие рыночных
структур и государственного регулирования экономики с целью
эффективного функционирования хозяйствующих субъектов национальной
экономики.
5. Функция стимулирования и защиты конкуренции в рамках национальной
экономики.
6. Социально-направляющая функция, предусматривающая социальную
ориентацию производства и распределения, включая разработку
социальных стандартов, системы социальных гарантий населению и т.п.
7. Целеориентирующая функция, предполагающая обоснование и разработку
стратегии развития национальной экономики, включая формирование
системы национального прогнозирования.
8. Распределительная (алокационная) функция, предусматривающая
осуществление корректировки распределения ресурсов с целью изменения
структуры национального продукта.
9. Контролирующая функция, связанная с осуществлением контроля за
исполнением законов, постановлений правительства, ГОСТов и
стандартов.
10. Управленческая функция, предполагаюшая разработку системы мер по
управлению многообразными объектами государственной собственности,
включая долевую собственность на современных предприятиях[4].
11. Информационная функция, предусматривающая обеспечение всем
экономическим субъектам равного доступа к информационным ресурсам.
12. Предотвращение или устранение временных (экстернальных) результатов
(эффектов) экономической деятельности отрицательного характера
(например, загрязнение природной среды).
Успешная реализация государством указанных выше функций предполагает
решение двух важнейших задач, носящих стратегический характер.
Первая задача предусматривает приведение функций государства в полное
соответствие с его потенциалом, под которым следует понимать способность
государства эффективно проводить политику.
Вторая задача связана с необходимостью повышением дееспособности
государственных институтов, что предполагает:
а) осуществление эффективной законотворческой и регламентирующей
деятельности государства;
б) обеспечение конкуренции в деятельности государственных органов;
в) обеспечение эффективного взаимодействия граждан и государственных
органов.
Многообразие задач, которые стоят перед государством, в рыночной
экономике определяют выполняемые государством экономические функции. Для
решения данных задач в процессе выполнения этих функций в распоряжении
государства имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся:
фискальная и денежная политика, социальная политика и политика
регулирования доходов, внешнеэкономическая политика.
К фискальной политике (налоговая система, инвестиции) относят
деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна
сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему
налогообложения, а другая – с расходованием этих средств. За счет бюджетных
средств государство выполняет свои общественные функции, такие как:
оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение,
фундаментальные научные исследования, решение экологических проблем,
социальные проблемы[15].
Фискальная политика – важный инструмент для достижения
макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя государственными
расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность,
воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика
государства может привести к серьезным отрицательным последствиям для всей
национальной экономики.
Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя
денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и
потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы
экономического роста.
Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию
перераспределения доходов государства выполняет через государственную
налоговую систему, а также через различные социальные программы по
государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере
занятости, образования, культуры, медицины.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, также
является одним из важнейших инструментов государственного регулирования.
Государство осуществляет торговое регулирование, использует квотирование,
таможенные пошлины, субсидии, налоги.
Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны,
при принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияния на
другие.
Таким образом, экономическая политика, посредствам которой
осуществляются экономические функции государства, является одной из
фундаментальных основ любого общества[16]. Рассмотрев сущность и виды
экономических функций государства, необходимо рассмотреть инструменты их
реализации.
1.2 Экономическая и социальная политика их сущность, принципы и
инструменты поведения
В литературе, издаваемой странами СНГ, дается следующие определение
понятию “экономическая политика”. Экономическая политика страны – это
проводимая государством, правительством страны генеральная линия
экономических действий, придание желаемой направленности экономическому
процессу, воплощаемым в совокупность предпринимаемых государством мер,
посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются
социально-экономические проблемы.
Экономическая политика проводится государством посредством использования
находящегося в его распоряжении инструментария, совокупности рычагов
воздействия на экономические процессы и агентов хозяйственной деятельности.
Она реализуется через законы, президентские указы, правительственные
постановления и другие нормативные акты, государственные программы, текущие
оперативные постановления и решения государственных органов.
В экономической политике находят непосредственное отражение реализуемый
правительством страны курс. По своему замыслу экономическая политика
призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и
народа. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых
социально-экономических установок государства, является правительство, то в
государственной экономической политике находят достаточное отражение
интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов лиц, от
которых оно зависит, с которыми непосредственно связано[18].
Во многом экономическая политика государства ситуационно обусловлена в
том смысле, что она непосредственным образом диктуется унаследованным
прошлым, сложившейся в стране экономической обстановкой, ранее принятыми
решениями и обязательствами. В значительной степени политика предопределена
внутристрановой и мировой конъюнктурой – состоянием хозяйства и рынка,
уровнем экономической активности, тенденциями роста и спада, спросом и
предложением на товары и услуги.
В экономической политике выделяют методы, воздействующие на
общеэкономические процессы, и те, что направлены на регулирование
конкретных сфер хозяйства. К последним относят, например, регулирование
оплаты труда государственных служащих, строительство школ, вузов и т.д.
На основе использования институциального и отраслевого критериев
классификации принято, также выделяют такие направления, как аграрное,
промышленное внешнеэкономической, транспортное и социальное. Опираясь на
функционально-ориентированный подход, можно обозначить конъюнктурный,
структурный, валовой, кредитный и финансовый варианты экономической
политики.
В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика,
формируется тот или иной тип экономической политики правительства,
государства. Чаще всего индикаторами, на которые реагируют конструкторы
государственной экономической политики, являются величина и динамика
валового внутреннего продукта, совокупность спроса и предложения, доходов и
потребления, занятости и безработицы.
Экономическая политика тесно связана с государственной внутренней и
внешней политикой и даже государственной идеологией, с военной политикой.
Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства,
политическую доктрину государства, и в то же время она призвана
способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса
проведения государственной политики.
Конкретные инструменты проведения государственной экономической
политики. Экономическая политика проводится государством посредством
использования находящегося в его распоряжении инструментария, совокупности
рычагов воздействия на экономические процессы и агентов хозяйственной
деятельности. Она реализуется через законы, президентские указы,
правительственные постановления и другие нормативные акты, государственные
программы, текущие оперативные постановления и решения государственных
органов [5].
Конкретными инструментами проведения государственной экономической
политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия,
инструменты фискальной политики, как налоги, государственные расходы,
трансферты. С помощью фискальных инструментов государство способно изменять
величину и направленность денежных потоков, в соответствии с преследуемыми
целями и намечаемыми для их осуществления мерами.
Наряду с фискальной, значительную роль играют денежно-кредитные
инструменты экономической политики, такие, как общая масса и доступность
денег, кредита, ставки ссудного процента (учетная ставка центрального
банка, норма резервирования, другие централизованно устанавливаемые
нормативы).
Широко используемым инструментом государственной экономической политики
в области внешней торговли и внешнеэкономических связей, являются экспортно-
импортные тарифы, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз товаров,
капитала.
В зависимости от области государственного воздействия экономические
процессы и способы инструментов осуществления государственной экономической
политики, различают разные ее виды. Единой, общепринятой классификации
видов экономической политики не существует, разные авторы по-разному
называют отдельные ее виды и по-разному формирует общий перечень составных
частей экономической политики государства. В укрупненном плане принято
выделять фискальную (финансово-бюджетную политику), монетарную (кредитно-
денежную), внешнеэкономическую политику. В более широком плане в
государственную экономическую политику включают такие части, как
социальная, структурная, инвестиционная, приватизационная, региональная,
аграрная, научно-техническая, налоговая, банковская, ценовая,
антимонопольная, природоохранная (экологическая), внешнеэкономическая
политика.
Социальные цели государственной экономической политики. Для стран с
социально ориентированной рыночной экономики характерно выдвижение на
первый план социальных целей государственной экономической политики.
Выдвижение социальных целей государственной политики и увязка их с
экономическими целями характерны для таких стран, как США, Германия,
Швеция. Вообще в какой-то степени - это присуще и всем другим странам.
Социальная политика – это взаимоотношения классов, социальных групп по
поводу сохранения и изменения социального положения населения, в целом и
составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических,
социально-профессиональных групп, социальных обязанностей.
Главная тема социальной политики – социальное положение тех или иных
частей народа и народа в целом[6].
Социальное положение – основная комплексная характеристика
жизнедеятельности населения в целом и его составных частей. Социальное
положение формируется, как результат действия системы существенных факторов
(причин), которые образуют общественные условия существования и развития
структурных частей общества. Параметры социального положения – конкретные
измерители социального положения, его качественно – количественные
характеристики, система которых позволяет достоверно и с необходимой и с
достаточной определенностью судить о реальном, прогнозируемом или
программируемом социальном положении и комплексно оценивать его состояние.
Параметры социального положения применяются также при определении
качественных соотносительных уровней благосостояния (нищета, достаток,
бедность, богатство и др.).
Социальная политика в рыночной экономике обычно рассматривается, как
определенное направление деятельности государства, в рамках проводимой им
экономической политики[20].
Объектом социальной политики, являются различные общественные,
профессиональные, территориальные и иные группы людей, а также общество в
целом. Предметом социальной политики в экономическом аспекте, является
распределение части вновь созданного дохода, но не по экономическим, а иным
критериям, то есть не по критериям результативности в создании благ.
Таким образом, цель социальной политики в экономическом аспекте состоит
в обеспечении для каждого члена общества определенного минимального,
гарантированного уровня благосостояния.
Уровень и объем реализации государством своих функций в области
социальной политики может оцениваться величиной его социальных расходов, их
долей в государственном бюджете или валовым внутренним продукте.
Общество, которое заинтересовано в повышении эффективности производства,
а именно в этом и заключается его базовая цель, должно в первоочередном
порядке неуклонно осуществлять меры по непрерывному формированию и
совершенствованию основного условия повышения эффективности экономики –
удовлетворения социальных потребностей общества, непрерывного развития
социальной сферы.
Переход казахстанской экономики на новые принципы функционирования и
участия в мирохозяйственных связях, потребовал постановку и решения
экономической науки важнейших проблем, связанных с повышением уровня и
качества жизни населения Казахстана, с выработкой социальной составляющей
экономических преобразований, с формированием социальной политики,
направленной на успешное их решение. Практика показывает, что развитие
отраслей социально-культурной сферы на основе только частной собственности,
либо не выгодно, либо невозможно. Поэтому вытеснение государства и
ослабление его регулирующей роли не отвечает экономическим интересам
Казахстана. В условиях движения общества к развитой рыночной экономике
государству следует решить ряд важнейших задач: сохранить намеченный
потенциал производительных сил; усилить рыночную среду; снизить социальное
напряжение процесса развития, а также наладить новые экономические
отношения и т.д. Для успешного решения указанных задач, требуется усиление
экономической роли государства.
Недооценка экономической роли государства, как свидетельствует опыт
первых лет реформирования экономики в нашей стране, порождает негативные
последствия.
Изначальной интеграционной функцией государства, является разработка и
осуществление социальной политики, ориентированной на служение обществу,
обеспечение социальной безопасности, удовлетворение потребностей населения.
Социальная политика государства не ограничивается формированием денежных
доходов нетрудоспособных. На государство возлагается ответственность за
обеспечение доступа к социальным услугам всех слоев населения. Здесь
проявляется специфика потребностей, которые они призваны удовлетворять. Это
потребности в общем и специальном образовании, медицинском обслуживании,
жилье и т.д. Эти потребности связаны с обеспечением качества жизни
человека. Потребление в рамках социальной политики данных услуг
осуществляется не через их покупку на товарном рынке в пределах денежных
доходов. Основу потребления составляет прямое предоставление услуг
потребителю вне связи с его денежным доходом. Необходимо учесть, что
система социального обеспечения, как инструмент социальной политики,
предоставляет социальные пособия и услуги в минимальных рамках. Всякая
возможность выхода за эти рамки, потребление социальных услуг с
относительно более совершенными количественными и качественными
характеристиками, определяется величиной индивидуального дохода
реализуемого на рынке социальных услуг.
Без сильной социальной политики немыслим экономический подъем и
наоборот. Поэтому одним из важнейших рычагов экономического роста является
повышение платежеспособного спроса населения. А это невозможно без
упорядочения системы доходов населения, преодоления массовой бедности.
Актуальными задачами социальной политики на современном этапе являются:
- создание условий для достаточно эффективного труда, позволяющего
трудоспособному населению получать социально приемлемый трудовой доход;
- предотвращение дальнейшего обнищания части населения путем
концентрации средств социальной помощи на удовлетворение нужд наиболее
уязвимых социальных слоев;
- постепенное укрепление сети бюджетных учреждений.
Необходимы изменения в организации ресурсной обеспеченности социальной
сферы, в технологиях обеспечения социальных нужд, в социальной политике,
которые позволили бы увеличить социальную отдачу затрачиваемых ресурсов.
Уже положено начало реформированию многих механизмов функционирования
социальной сферы. Первоочередной задачей является усиление контроля за
использованием бюджетных средств, выделяемых для социальной сферы.
Необходимо вытеснение теневой системы оказания социальных услуг, в
особенности той ее части, которая базируется на нелегальном использовании
государственного имущества, нецелевом использовании социальных ассигнований
неофициальной платности социальных услуг. Ситуация может улучшиться не
только в результате увеличения бюджетных ассигнований, но и на основе
рационализации работы социальной сферы[21].
Понятие социальной политики относится к числу таких, которые широко
используются в практике государственного строительства, употребляемых в
официальных документах. Социальная политика служит предметом достаточно
широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у
различных исследователей значительно отличаются.
Острота дискуссий обусловлена тем, что социальная политика является
наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью
деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим
образом связана с типом и уровнем развития общества, господствующей
ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество
перед собой в своем социальном развитии.
Социальная политика служит одним из важнейших направлений
государственного регулирования экономики, ибо конечной целью деятельности
государства, является достижение высокого уровня благосостояния общества и
создание условий для его дальнейшего развития, а социальная политика имеет
самое непосредственное отношение к решению этой задачи.
Социальная политика - деятельность и принцип общества, формирующие
способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между
индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Принципы и
действия являются результатом ценностей общества и в большой степени
определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния его людей. В
данном определении социальная политика выступает, как функция общества, а
не государства.
Анализ представленных выше взглядов различных авторов на сущность
социальной политики показывает, что в каждом из приведенных определений
отражены отдельные аспекты этого явления. Таким образом, с теоретической
точки зрения классификация концепций, основанная на приоритете
субъективного и объективного, целей и инструментов, очень условна. Однако,
с методологической точки зрения очень важно для практической реализации,
выработки конкретных механизмов и направлений развития общества на каждом
данном историческом этапе[23].
Социальная политика в прикладном, практическом смысле (контексте) - это
совокупность (сумма) конкретных мер и мероприятий, направленных на
жизнеобеспечение населения. В широком смысле социальная политика - это не
столько систем и мероприятий, сколько система взаимоотношений и
взаимодействий между социальными группами и социальными слоями общества, в
центре которого и главная их конечная цель - человек, его благосостояние,
социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная
безопасность населения в целом.
То есть, социальная политика - многогранный процесс и структурно сложное
явление. Только по одному или двум показателям и критериям, пусть и очень
важным, например, уровню заработной платы, безработицы и т.п.,
проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния.
На основе вышеизложенного, нельзя не согласиться с определением
социальной политики - как системы отношений, возникающих между социальными
субъектами по реализации основных целей общества, выражающих формировании и
присвоении социальных потребностей и приоритетов экономического развития.
С древнейших времен государства проводили социальную политику в
интересах распределения ресурсов, поддержания социальной стабильности.
Естественно, что в обществах с разным уровнем развития, разным политическим
строем, формировались разные подходы и требования к социальной политике.
Рассмотрев экономическую и социальную политику государства, следует
отметить, что немаловажными инструментами реализации экономических функций
государства является фискальная и монетарная политика.
1.3 Сущность и задачи фискальной и монетарной политики государства
Фискальная политика, называемая также финансовой и финансово-бюджетной,
распространяет свое действие на основные элементы государственной казны.
Она непосредственно связана с государственным бюджетом, налогами,
государственными денежными доходами и расходами. В условиях рыночной
экономики - это стержневая часть государственной экономической политики.
Фискальная политика объединяет в себе такие крупные виды, формы финансовой
политики, как бюджетная, налоговая, политика доходов и расходов.
В целом фискальная политика проявляется в совокупности государственных
мероприятий по организации управления финансовыми ресурсами государства, их
использования в целях решения социально-экономических проблем страны.
Фискальная политика распространяется на мобилизацию, привлечение
необходимых государству денежных средств, их распределение, обеспечение
применения этих средств по назначению.
Одна из важнейших задач фискальной политики состоит в поиске источников
и способов формирования централизованных государственных денежных фондов,
средств, позволяющих реализовать цели экономической политики. Посредством
проведения финансово-бюджетной политики государство регулирует глобальные
экономические процессы в стране, поддерживает устойчивость финансов,
денежного обращения, обеспечивает финансирование государственного сектора,
способствует лучшему использованию производственно-экономического и научно-
технического потенциала. Инструменты фискальной политики используются
государством, чтобы оказать влияние на совокупный спрос и совокупное
предложение, воздействуя тем самым на общую экономическую конъюнктуру,
способствовать стабилизации экономической ситуации, проводить
антициклические меры, противодействующие чрезмерным колебаниям
экономических параметров, угрожающим возникновением кризисных явлений.
Доля государственного сектора в расходах на товары и услуги весьма
велика, государство выступает на рынке в качестве самого крупного
покупателя, расходующего в течение года суммы, составляющие в экономически
развитых странах около половины валового внутреннего продукта, закупки
осуществляются государством как внутри страны, так и на внешних рынках.
Таким образом, государство обладает колоссальными возможностями влияния на
объем и структуру совокупного спроса, если только оно не связало себя по
рукам и ногам заранее обусловленными жесткими ограничениями.
Между этими двумя курсами, соответствующими и противоположными фазами
экономического цикла, пролегает третий курс действий, именуемый
стабилизационной фискальной политикой.
Политика стабилизации — это действия правительства по регулированию
финансовых потоков, денежного обращения с целью приблизить объем валового
национального продукта страны к его возможному в данных условиях,
потенциальному уровню и с целью удержать при этом в допустимых пределах
инфляцию, обеспечить высокий уровень занятости. Политика стабилизации —
наиболее типичная форма проявления фискальной политики, соответствующая
более или менее устойчивому состоянию экономики. Она призвана, с одной
стороны, предотвратить переход в неустойчивое кризисное состояние, для чего
надо удерживать экономические параметры в определенных пределах, и, с
другой стороны, улучшать сложившуюся ситуацию, стремясь приблизить
макроэкономические показатели к оптимальным [7].
Дискреционная фискальная политика представляет собой совокупность
оперативных, финансовых мер правительства, принимаемых в дополнение или
изменение постоянно действующих правил, норм, установлений хозяйственной
жизни. Точно так же, как летчик, чувствуя, что автопилот не справляется с
управлением самолета, берет штурвал в свои руки, правительство, видя, что
принятые ранее законы, решения не обеспечивают поддержания стабильной
ситуации в хозяйстве страны, прибегают к дискреционной политике. Применение
разных дискретных мер, характер которых зависит от складывающейся
обстановки, называют регулируемой стабилизацией.
К числу наиболее распространенных способов, средств осуществления
дискреционной фискальной политики, относят общественные работы, программы
материальной помощи, изменение налоговых ставок и другие аналогичные
инструменты воздействия. Привлечение безработных к выполнению общественных
работ с оплатой за государственный счет служит оперативным средством борьбы
с резко нарастающей безработицей. В период обострения социальной ситуации,
обусловленной обнищанием определенных групп граждан, наряду с такими
автоматическими стабилизаторами, как предусмотренные законом пособия,
правительство прибегает к оказанию материальной помощи увеличению пособий,
дополнительным выплатам. Чтобы предотвратить неожиданное резкое снижение
доходов предприятий и граждан, временно уменьшают налоговые ставки, вводят
частичные льготы.
Дискретные фискальные меры позволяют погасить очаги экономической
напряженности. Однако временные льготы, послабления, дополнительную помощь
затем бывает трудно отменить. Иногда приходится дискретные, временные
стабилизаторы превращать в автоматические, постоянные, хотя по своей
природе они не таковы.
Бюджетная политика государства, как часть фискальной политики
ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета,
сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего
бюджетного периода. Иногда осуществляется ориентация на построение бюджета
полной, высокой или структурной занятости, при которой может даже иметь
место выпуск избыточной продукции и превышение доходов бюджета над его
расходами.
Чаще всего задачей государственной бюджетной политики становится
преодоление бюджетных дефицитов, достигающих критического уровня. Бюджетные
дефициты в пределах 5 % общего объема государственного бюджета и до 1-2 %
валового внутреннего продукта не считаются опасными. Так что в большинстве
случаев бюджетная политика может быть ориентирована на поддержание и даже
разработку, принятие подобного бюджета. Но если дефицит бюджета достигает
десятков процентов его величины, приближается к 10 % ВВП, это
свидетельствует о крупнейших промахах в бюджетной политике и острой
необходимости стабилизации бюджета. Наличие крупного бюджетного дефицита
ведет к росту внутреннего государственного долга, что дестабилизирует
денежную систему государства, приводит к инфляции.
Стремление государства погасить дефицит бюджета денежной эмиссией ведет
к инфляции, а выпуск и продажа государственных ценных бумаг, как средство
преодоления бюджетного дефицита порождает будущий долг, ведь бумаги
придется погашать и платить по ним проценты. Поэтому для достижения
сбалансированности государственного бюджета, бюджетная политика должна
теснейшим образом сопрягаться с политикой доходов и расходов государства.
Рассматривая налоги и налоговую политику, отмечаем, что среди
разнообразных государственных доходов, наиболее распространенной формой
принудительного изъятия средств (без встречной услуги), являются налоги.
Это важнейший источник средств государства, через налоги развитые
государства мобилизуют от 27-29 % ВНП (в США и Японии) до 53 % (в Швеции).
В связи с этим система периодически подвергается реформации [8].
Налоговая система, как совокупность форм сбора финансовых средств —
сложное явление. В ней заложено глубокое противоречие целевых установок, с
одной стороны, обеспечить изъятие у субъектов экономики солидных финансовых
ресурсов, а с другой — не допустить снижения их деловой активности. Решение
проблемы достигается на путях разумного компромисса. Налоговая система
оптимальна в том случае, если соблюдаются следующие принципы:
1. Система взимания налогов должна быть построена так, чтобы затраты
государства на ее содержание были настолько низки, насколько это возможно.
2. Взимание налогов нужно осуществлять так, чтобы затраты
налогоплательщика, связанные с самой процедурой выплаты, тоже были
максимально низки.
3. Налоговое бремя нельзя доводить до того уровня, когда оно начинает
снижать экономическую активность налогоплательщика.
4. Налогообложение нельзя делать помехой ни для внутренней
рациональной организации производства, ни для его внешне рациональной
ориентации на структуру запросов потребителей.
5. Процесс получения налогов надлежит организовать так, чтобы он в
наибольшей степени способствовал (через накапливаемые финансовые ресурсы)
реализации политики конъюнктуры занятости. Этот процесс призван влиять и на
распределение доходов в направлении обеспечения большей справедливости.
6. При определении налоговой платежеспособности частных лиц, следует
требовать предъявления лишь минимума сведений, затрагивающих личность
гражданина.
7. Важно добиваться того, чтобы комбинация налогов образовывала единую
систему, в которой каждый налог имеет свою конкретную цель. При этом нельзя
допускать ни взаимного перехлеста налогов, ни наличия люков между ними.
К основным налогам, обеспечивающим наиболее весомый вклад в доходы
государственного бюджета развитых стран Запада, относятся: индивидуальный
подоходный налог (отношение 1 которого к ВНП составляет в среднем по
странам ОЭСР примерно 12 %); налог на добавленную стоимость (около 6 %);
налог на прибыль корпораций (3 %) [9].
К дополнительным налогам относят: налоги на имущество (около 2 %) и на
наследство; отдельные потребительские налоги (на спиртные напитки, табачные
изделия); особые налоги, построенные по принципу эквивалентности
(например, налог на автотранспортные средства).
Согласно другой классификации, к прямым налогам, уплачиваемым по
целевому назначению, относят: подоходный, на прибыль (корпорационный налог)
и на имущество. К косвенным, которые оплачивает потребитель в виде надбавки
к цене товара относят: налог с оборота (на добавленную стоимость, на
импорт); отдельные потребительские налоги (акцизы); таможенные пошлины.
В
рыночной экономике налоги автоматически выполняют важную стабилизирующую
роль. Механизм антициклического приспособления налогов состоит в следующем.
В случае перегрева конъюнктуры происходит повышение объема национального
дохода. При наличии же прогрессивно построенной шкалы налогообложения
размеры выплат в бюджет возрастают, что сдерживает экономическую
активность. Кроме того, увеличивающийся объем государственного бюджета
позволяет с помощью социальной политики поднять уровень потребления
малообеспеченных слоев населения и тем самым увеличить совокупный спрос,
сближая его с совокупным предложением.
С фискальной политикой государства тесно сплетается его монетарная
политика. Если фискальная политика, есть по своей сути финансово-бюджетная
политика, то монетарную политику правильно называть денежной политикой или,
точнее, политикой воздействия на денежную массу. Итак, монетарная политика
есть регулирование денежной массы и денежного обращения в стране путем.
Монетарная политика по аналогии с фискальной ставит цели стабилизации,
повышения устойчивости и эффективности функционирования хозяйственной
системы, преодоления кризисов, обеспечения занятости и экономического
роста. В то же время фискальная политика носит более ярко выраженный
антициклический характер, связана с бюджетом и налогами, тогда, как
монетарная политика ограничивается стабилизацией денежного обращения и
ориентирована в основном на денежную массу.
Соответственно и целевые задачи монетарной политики обладают
своеобразием. Это — стабилизация уровня цен, подавление инфляции,
стабилизация покупательной способности и курса национальной валюты на
внутреннем и внешнем рынках, обеспечение устойчивого денежного обращения в
условиях свободных рыночных цен, регулирования денежной массы, спроса и
предложения денег посредством банковской системы.
Макроэкономическая денежная политика в ее монетарной форме
связывается, прежде всего, с воздействием на денежную массу. Денежная
политика считается жесткой, если государство сокращает денежную массу,
ограничивает эмиссию, способствует поддержанию высоких процентных ставок на
получение денег в кредит. И наоборот, денежную политику называют мягкой,
если государство способствует увеличению денежной массы или, по крайней
мере, не препятствует ему, слабо сдерживая выпуск в обращение новых денег и
помогая получению дешевых кредитов. Свою эмиссионную политику государство
проводит в основном через центральный банк страны (Народный банк
Республики Казахстан)[25].
В качестве составных частей и одновременно инструментов государственной
политики, выступает политика рефинансирования, политика операций на
открытом рынке, политика резервирования, политика обеспечения ликвидности.
Все эти инструменты вместе взятые позволяют регулировать денежную массу в
обращении и отдельные денежные агрегаты и тем самым оказывать косвенное
влияние на динамику рыночных цен, уровни инфляции, товарно-денежные
отношения между производителями ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
В обеспечении нормального функционирования любой современной
экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на
протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания
порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло
определенные функции в сфере экономики.
В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике,
государство выступает в известном смысле как экономический агент,
обладающий правом и возможностью принуждения, например, в сфере налоговой
политики, государственного законодательства. Экономическая роль государства
в любом обществе реализуется через совокупность конкретных функций. Как и
роль государства, так и выполняемые им функции бывают разными, не только в
разных моделях взаимоотношений государства и экономики, но и разной в
рамках одной модели, но с различными конкретными историческими условиями
разных стран. Кроме того, экономическая роль государства и выполняемые им
функции не могут быть одинаковыми в государствах со сложившейся
высокоразвитой рыночной экономикой. Здесь также большое значение имеют
конкретные специфические условия. Все экономические функции государства, с
одной стороны, направлены на поддержание и облегчение функционирования
рыночной системы, а с другой – на корректировку и модификацию действий
рыночной системы, включая нейтрализацию ее негативных сторон.
Для решения многочисленных задач, стоящих перед государством в сфере
экономики, в распоряжении государства имеется широкий набор инструментов.
Основными инструментами государственного регулирования являются: фискальная
политика, являющаяся важным инструментом для достижения стабилизации
экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно
стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию.
Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в
фактор, дестабилизирующий экономику.
Денежно-кредитная политика состоит в воздействии государства на денежное
обращение и объем денежной массы. Государство через центральный
(национальный) банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу,
устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через
учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые
центральным (национальным) банком. Представлять льготные займы, выпускать
облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять
денежные потоки и накопления и, тем самым, оказывать воздействие на
экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции.
Социальная политика направлена на обеспечение социальной справедливости,
поддержку социально незащищенных слоев населения, создание социальных
гарантий, поддержания уровня условий жизни, достойных человека.
Используя эти инструменты, государство пытается изменить соотношение
спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое
государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами
бюджетной политики.
Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия
государственных расходов являются налоги. Маневрируя налоговыми вставками
льготами и штрафами, изменяя условия налогообложения, вводя одни и отменяя
другие налоги, государство создает условия для ускоренного развития
определенных отраслей и производств, способствует решению актуальных для
общества проблем
Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что с развитием
общества, с прогрессивными сдвигами в его материально-технической базе,
усложнением хозяйственных связей между субъектами экономики, актуализаций
тех или иных сфер общественной жизни и усилением процессов интеграции
происходит обогащение и уточнение этих функций и даже возникают
качественно новые функции, связанные с достижением и состоянием общества. В
развитой рыночной экономике центральными и преобладающими являются функции,
воздействующие на макроэкономическую стабилизацию и экономический рост. На
развитие его технико-технологической базы. Данная проблема имеет не только
теоретическое, но и практическое значение.
Объектом в дипломной работе выступают экономические функции государства
и инструменты их реализации. Предметом являются экономические функции
государства, проблемы, возникающие в их регулировании.
Цель дипломной работы заключается в рассмотрении развития существующих
экономических функций государства и выработки предложений по их
совершенствованию.
Для достижения поставленной цели в данной работе необходимо решить
следующие задачи:
- раскрыть теоретические основы экономических функций государства;
- рассмотреть особенности регулирования экономических функций
государства;
- провести анализ состояния экономических функций;
- выработать рекомендации по совершенствованию экономических функций
государства.
Новизна в дипломной работе обеспечивается тем, что внесены предложения
по совершенствованию экономических функций государства. Новизна заключается
в следующем: исследованы экономические функции государства, выделены
основные их проблемы; проанализированы механизмы реализации экономических
функций государства. Практическая значимость работы заключается в том, что
результаты исследования позволяют:
- обоснованно осуществлять экономические функции государства;
- регулировать механизмы реализации экономических функций государства;
- обеспечивать совершенствование экономических функций государства.
Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Все
функции государства в транзитной экономике связаны со становлением и
развитием рыночных отношений. В зависимости от характера этой связи можно
выделить две группы регулирующих функций государства. Во-первых, это
функции по созданию условий эффективного существования рынка. Во-вторых,
это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных
регуляторов. К первой группе относятся функции обеспечения правовой базы
функционирования рыночного хозяйства, а также функция стимулирования и
защиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде. Ко второй
группе относятся функции перераспределения доходов, корректировки
распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и
стимулирования экономического роста.
Успешная реализация стратегических задач, поставленных Президентом
Республики Казахстан в послании народу страны на ближайшее десятилетие,
лидерство Казахстана в центральноазиатском регионе и на всем постсоветском
пространстве обеспечиваются ростом конкурентоспособности экономики за
счет таких главных факторов, как инновационное развитие и человеческий
потенциал. По существу Казахстан вступает в новый этап своего
развития. Этап формирования основ экономики будущего, использование
новых технологий, идей и подходов, инновационного развития и роста
конкурентоспособности, модернизации и диверсификации производства. Движение
в этом направлении будет тем успешнее, чем полнее будут учтены мировые
тенденции социально-экономического прогресса.
Разные страны отличаются способами достижения конкурентоспособности.
Одни обеспечивают ее за счет базовых факторов, например, природных
ресурсов, дешевой рабочей силы. К таким странам относится, в
частности, Казахстан, который на мировых рынках имеет преимущества по
крайне ограниченному перечню сырьевых товаров, таких как нефть,
газ, уголь, металлы, зерно и др. Длительное использование подобной
стратегии роста конкурентоспособности имеет естественные пределы и не
позволяет рассчитывать не только на улучшение, но и сохранение
позиций страны в мировой экономике. Лидерами в конкурентоспособной
борьбе на мировых рынках становятся страны, которые задействовали
факторы более высокого порядка: научный и образовательный потенциал,
высококвалифицированная рабочая сила, развитая инфраструктура. В основе
повышения конкурентоспособности этих стран лежит широкое применение
инноваций во всех сферах.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы.
1 Теоретические основы экономических функций государства
1.1 Сущность, значение и классификация экономических функций
государства, инструменты их реализации
Функции государства – это основные направления его деятельности,
выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по
управлению обществом в присущих ему формах и присущих ему методах.
Функции государства не любое, а именно основное, главное направление его
деятельности, без которого государство на данном историческом этапе, либо
на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивое,
сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в
экономике, политике, охране природы. Выполняя свои функции, государство тем
самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его
деятельность приобретает практическую направленность [1].
Функции государства различны, порядок их возникновения и изменение
зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его
эволюции и целей, которые оно преследует. В отдельные исторические периоды
приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а
следовательно, и разные его функции. Выполнение каких – либо задач ведет к
исчезновению одних функций, появление новых – к возникновению других.
По причинам (источникам) возникновения функции государства можно
подразделить на:
А) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление
сопротивления эксплуатируемых классов);
Б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение
правопорядка, охрана природы и окружающей среды).
По направленности функции государства подразделяются на внутренние и
внешние.
Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны,
показывают степень активности воздействия государства на данное общество.
А внешние – на установление и поддержание определенных отношений с
другими государствами.
Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно
дополняют друг друга.
Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций – охрана
существующих форм собственности, обеспечение правопорядка, охраны природы и
окружающей среды, экономическую, социально – культурную и другие функции.
Вторая половина ХХ - го столетия характеризуется тем, что в развитых
странах мира в число основных стала входить экономическая функция.
Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и
нацелена на создании социально – ориентированной рыночной экономики,
учитывающей и согласующей интересы производителей к потребителям. Этому
посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других
объединениях. Оно защищает права и интересы граждан – вкладчиков,
акционеров, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных
контрагентов. Государство принимает антимонопольное законодательство,
осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого
потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом
ряда товаров стимулирует развитие приобретенных отраслей. Словом,
экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в целом
[2].
С экономической функцией тесно связана социальная функция государства.
Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной
деятельности. Главное ее назначение – устранить или смягчить возможную
социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное
положение людей, развивать здравоохранение, образование и культуру.
Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от
нападения извне, ведение захватнических воин, обеспечение дипломатических
отношений. В наше время в связи с формированием мирового рынка
активизировалось межгосударственная взаимовыгодная торговля. Развивается
коллективная безопасность, создаются международные миротворческие
вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних
функций.
Экономическая функция государства как характеристика роли и места
государства в регулировании экономических соотношений, выражающаяся в
выработке и координации государством развития экономик страны в наиболее
оптимальном режиме.
К функциям, выполняемым государством, относятся, прежде всего,
следующие:
- создание и регулирование правовой основы функционирования экономики,
антимонопольное регулирование;
- проведение политики макроэкономической стабилизации (стабилизирующая);
- деятельность в сфере распределения доходов (распределительная);
- регулирующая функция.
Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все
функции взаимосвязаны и действуют в комплексе. Например, антимонопольная
деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее
результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении
доходов.
Антимонопольная политика – это основные направления деятельности
государства по формированию конкурентных рыночных структур. Она направлена
на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, на предупреждение,
ограничение и пересечение монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции, на защиту прав потребителей [3].
Стабилизационная функция предполагает обеспечение сохранности рыночного
механизма и условий его нормальной работы. Во всех странах с давними
рыночными традициями это достигается путем осуществления комплекса мер по
борьбе с монополизацией, инфляцией и безработицей. Как показывает практика
всех развитых стран, рыночный механизм не содержит в себе иммунитет против
этих болезней, резко снижающих эффективность экономических процессов,
вплоть до их полной дезорганизации.
Регулирующая функция государства отражается в том, что государство может
регулировать решение производителей и потребителей, вследствие этого
уменьшая монопольные элементы, например, через ярмарки, торговлю, комиссию,
монополию. Но имеются и другие образцы, которые как считаются,
соответствуют государственной функции по регулированию поведения
производителей, в связи с тем, защиты потребителей. В кризисной ситуации
стране необходимо эффективное государство.
В настоящее время точной классификации экономических функций у
государства не существует. Разные экономисты говорят о разном количестве
этих функций, так как они многообразны и сложны.
При всем многообразии подходов к регулирующей роли государства в
экономике можно назвать ряд основополагающих экономических функций
государства:
1. Обеспечение экономической и национальной безопасности страны,
конкурентоспособности национальной экономики.
2. Законодательно-регулирующая функция, связанная с созданием правового
поля в общественно-экономической сфере на основе принятия законов о
собственности, предпринимательской деятельности, защите прав
потребителей и других правовых норм для обеспечения нормальных
условий функционирования национальной экономики и равного участия
каждого индивида в хозяйственно-трудовой деятельности.
3. Стабилизационная функция, которая предполагает формирования условий
устойчивого характера путем воздействия на рыночную среду с целью
преодоление кризисных явлений в экономике, спада производства,
снижение уровня инфляции и безработицы, поддержание
сбалансированности структуры национальной экономики.
4. Координирующая функция, обеспечивающая взаимодействие рыночных
структур и государственного регулирования экономики с целью
эффективного функционирования хозяйствующих субъектов национальной
экономики.
5. Функция стимулирования и защиты конкуренции в рамках национальной
экономики.
6. Социально-направляющая функция, предусматривающая социальную
ориентацию производства и распределения, включая разработку
социальных стандартов, системы социальных гарантий населению и т.п.
7. Целеориентирующая функция, предполагающая обоснование и разработку
стратегии развития национальной экономики, включая формирование
системы национального прогнозирования.
8. Распределительная (алокационная) функция, предусматривающая
осуществление корректировки распределения ресурсов с целью изменения
структуры национального продукта.
9. Контролирующая функция, связанная с осуществлением контроля за
исполнением законов, постановлений правительства, ГОСТов и
стандартов.
10. Управленческая функция, предполагаюшая разработку системы мер по
управлению многообразными объектами государственной собственности,
включая долевую собственность на современных предприятиях[4].
11. Информационная функция, предусматривающая обеспечение всем
экономическим субъектам равного доступа к информационным ресурсам.
12. Предотвращение или устранение временных (экстернальных) результатов
(эффектов) экономической деятельности отрицательного характера
(например, загрязнение природной среды).
Успешная реализация государством указанных выше функций предполагает
решение двух важнейших задач, носящих стратегический характер.
Первая задача предусматривает приведение функций государства в полное
соответствие с его потенциалом, под которым следует понимать способность
государства эффективно проводить политику.
Вторая задача связана с необходимостью повышением дееспособности
государственных институтов, что предполагает:
а) осуществление эффективной законотворческой и регламентирующей
деятельности государства;
б) обеспечение конкуренции в деятельности государственных органов;
в) обеспечение эффективного взаимодействия граждан и государственных
органов.
Многообразие задач, которые стоят перед государством, в рыночной
экономике определяют выполняемые государством экономические функции. Для
решения данных задач в процессе выполнения этих функций в распоряжении
государства имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся:
фискальная и денежная политика, социальная политика и политика
регулирования доходов, внешнеэкономическая политика.
К фискальной политике (налоговая система, инвестиции) относят
деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна
сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему
налогообложения, а другая – с расходованием этих средств. За счет бюджетных
средств государство выполняет свои общественные функции, такие как:
оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение,
фундаментальные научные исследования, решение экологических проблем,
социальные проблемы[15].
Фискальная политика – важный инструмент для достижения
макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя государственными
расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность,
воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика
государства может привести к серьезным отрицательным последствиям для всей
национальной экономики.
Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя
денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и
потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы
экономического роста.
Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию
перераспределения доходов государства выполняет через государственную
налоговую систему, а также через различные социальные программы по
государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере
занятости, образования, культуры, медицины.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, также
является одним из важнейших инструментов государственного регулирования.
Государство осуществляет торговое регулирование, использует квотирование,
таможенные пошлины, субсидии, налоги.
Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны,
при принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияния на
другие.
Таким образом, экономическая политика, посредствам которой
осуществляются экономические функции государства, является одной из
фундаментальных основ любого общества[16]. Рассмотрев сущность и виды
экономических функций государства, необходимо рассмотреть инструменты их
реализации.
1.2 Экономическая и социальная политика их сущность, принципы и
инструменты поведения
В литературе, издаваемой странами СНГ, дается следующие определение
понятию “экономическая политика”. Экономическая политика страны – это
проводимая государством, правительством страны генеральная линия
экономических действий, придание желаемой направленности экономическому
процессу, воплощаемым в совокупность предпринимаемых государством мер,
посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются
социально-экономические проблемы.
Экономическая политика проводится государством посредством использования
находящегося в его распоряжении инструментария, совокупности рычагов
воздействия на экономические процессы и агентов хозяйственной деятельности.
Она реализуется через законы, президентские указы, правительственные
постановления и другие нормативные акты, государственные программы, текущие
оперативные постановления и решения государственных органов.
В экономической политике находят непосредственное отражение реализуемый
правительством страны курс. По своему замыслу экономическая политика
призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и
народа. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых
социально-экономических установок государства, является правительство, то в
государственной экономической политике находят достаточное отражение
интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов лиц, от
которых оно зависит, с которыми непосредственно связано[18].
Во многом экономическая политика государства ситуационно обусловлена в
том смысле, что она непосредственным образом диктуется унаследованным
прошлым, сложившейся в стране экономической обстановкой, ранее принятыми
решениями и обязательствами. В значительной степени политика предопределена
внутристрановой и мировой конъюнктурой – состоянием хозяйства и рынка,
уровнем экономической активности, тенденциями роста и спада, спросом и
предложением на товары и услуги.
В экономической политике выделяют методы, воздействующие на
общеэкономические процессы, и те, что направлены на регулирование
конкретных сфер хозяйства. К последним относят, например, регулирование
оплаты труда государственных служащих, строительство школ, вузов и т.д.
На основе использования институциального и отраслевого критериев
классификации принято, также выделяют такие направления, как аграрное,
промышленное внешнеэкономической, транспортное и социальное. Опираясь на
функционально-ориентированный подход, можно обозначить конъюнктурный,
структурный, валовой, кредитный и финансовый варианты экономической
политики.
В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика,
формируется тот или иной тип экономической политики правительства,
государства. Чаще всего индикаторами, на которые реагируют конструкторы
государственной экономической политики, являются величина и динамика
валового внутреннего продукта, совокупность спроса и предложения, доходов и
потребления, занятости и безработицы.
Экономическая политика тесно связана с государственной внутренней и
внешней политикой и даже государственной идеологией, с военной политикой.
Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства,
политическую доктрину государства, и в то же время она призвана
способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса
проведения государственной политики.
Конкретные инструменты проведения государственной экономической
политики. Экономическая политика проводится государством посредством
использования находящегося в его распоряжении инструментария, совокупности
рычагов воздействия на экономические процессы и агентов хозяйственной
деятельности. Она реализуется через законы, президентские указы,
правительственные постановления и другие нормативные акты, государственные
программы, текущие оперативные постановления и решения государственных
органов [5].
Конкретными инструментами проведения государственной экономической
политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия,
инструменты фискальной политики, как налоги, государственные расходы,
трансферты. С помощью фискальных инструментов государство способно изменять
величину и направленность денежных потоков, в соответствии с преследуемыми
целями и намечаемыми для их осуществления мерами.
Наряду с фискальной, значительную роль играют денежно-кредитные
инструменты экономической политики, такие, как общая масса и доступность
денег, кредита, ставки ссудного процента (учетная ставка центрального
банка, норма резервирования, другие централизованно устанавливаемые
нормативы).
Широко используемым инструментом государственной экономической политики
в области внешней торговли и внешнеэкономических связей, являются экспортно-
импортные тарифы, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз товаров,
капитала.
В зависимости от области государственного воздействия экономические
процессы и способы инструментов осуществления государственной экономической
политики, различают разные ее виды. Единой, общепринятой классификации
видов экономической политики не существует, разные авторы по-разному
называют отдельные ее виды и по-разному формирует общий перечень составных
частей экономической политики государства. В укрупненном плане принято
выделять фискальную (финансово-бюджетную политику), монетарную (кредитно-
денежную), внешнеэкономическую политику. В более широком плане в
государственную экономическую политику включают такие части, как
социальная, структурная, инвестиционная, приватизационная, региональная,
аграрная, научно-техническая, налоговая, банковская, ценовая,
антимонопольная, природоохранная (экологическая), внешнеэкономическая
политика.
Социальные цели государственной экономической политики. Для стран с
социально ориентированной рыночной экономики характерно выдвижение на
первый план социальных целей государственной экономической политики.
Выдвижение социальных целей государственной политики и увязка их с
экономическими целями характерны для таких стран, как США, Германия,
Швеция. Вообще в какой-то степени - это присуще и всем другим странам.
Социальная политика – это взаимоотношения классов, социальных групп по
поводу сохранения и изменения социального положения населения, в целом и
составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических,
социально-профессиональных групп, социальных обязанностей.
Главная тема социальной политики – социальное положение тех или иных
частей народа и народа в целом[6].
Социальное положение – основная комплексная характеристика
жизнедеятельности населения в целом и его составных частей. Социальное
положение формируется, как результат действия системы существенных факторов
(причин), которые образуют общественные условия существования и развития
структурных частей общества. Параметры социального положения – конкретные
измерители социального положения, его качественно – количественные
характеристики, система которых позволяет достоверно и с необходимой и с
достаточной определенностью судить о реальном, прогнозируемом или
программируемом социальном положении и комплексно оценивать его состояние.
Параметры социального положения применяются также при определении
качественных соотносительных уровней благосостояния (нищета, достаток,
бедность, богатство и др.).
Социальная политика в рыночной экономике обычно рассматривается, как
определенное направление деятельности государства, в рамках проводимой им
экономической политики[20].
Объектом социальной политики, являются различные общественные,
профессиональные, территориальные и иные группы людей, а также общество в
целом. Предметом социальной политики в экономическом аспекте, является
распределение части вновь созданного дохода, но не по экономическим, а иным
критериям, то есть не по критериям результативности в создании благ.
Таким образом, цель социальной политики в экономическом аспекте состоит
в обеспечении для каждого члена общества определенного минимального,
гарантированного уровня благосостояния.
Уровень и объем реализации государством своих функций в области
социальной политики может оцениваться величиной его социальных расходов, их
долей в государственном бюджете или валовым внутренним продукте.
Общество, которое заинтересовано в повышении эффективности производства,
а именно в этом и заключается его базовая цель, должно в первоочередном
порядке неуклонно осуществлять меры по непрерывному формированию и
совершенствованию основного условия повышения эффективности экономики –
удовлетворения социальных потребностей общества, непрерывного развития
социальной сферы.
Переход казахстанской экономики на новые принципы функционирования и
участия в мирохозяйственных связях, потребовал постановку и решения
экономической науки важнейших проблем, связанных с повышением уровня и
качества жизни населения Казахстана, с выработкой социальной составляющей
экономических преобразований, с формированием социальной политики,
направленной на успешное их решение. Практика показывает, что развитие
отраслей социально-культурной сферы на основе только частной собственности,
либо не выгодно, либо невозможно. Поэтому вытеснение государства и
ослабление его регулирующей роли не отвечает экономическим интересам
Казахстана. В условиях движения общества к развитой рыночной экономике
государству следует решить ряд важнейших задач: сохранить намеченный
потенциал производительных сил; усилить рыночную среду; снизить социальное
напряжение процесса развития, а также наладить новые экономические
отношения и т.д. Для успешного решения указанных задач, требуется усиление
экономической роли государства.
Недооценка экономической роли государства, как свидетельствует опыт
первых лет реформирования экономики в нашей стране, порождает негативные
последствия.
Изначальной интеграционной функцией государства, является разработка и
осуществление социальной политики, ориентированной на служение обществу,
обеспечение социальной безопасности, удовлетворение потребностей населения.
Социальная политика государства не ограничивается формированием денежных
доходов нетрудоспособных. На государство возлагается ответственность за
обеспечение доступа к социальным услугам всех слоев населения. Здесь
проявляется специфика потребностей, которые они призваны удовлетворять. Это
потребности в общем и специальном образовании, медицинском обслуживании,
жилье и т.д. Эти потребности связаны с обеспечением качества жизни
человека. Потребление в рамках социальной политики данных услуг
осуществляется не через их покупку на товарном рынке в пределах денежных
доходов. Основу потребления составляет прямое предоставление услуг
потребителю вне связи с его денежным доходом. Необходимо учесть, что
система социального обеспечения, как инструмент социальной политики,
предоставляет социальные пособия и услуги в минимальных рамках. Всякая
возможность выхода за эти рамки, потребление социальных услуг с
относительно более совершенными количественными и качественными
характеристиками, определяется величиной индивидуального дохода
реализуемого на рынке социальных услуг.
Без сильной социальной политики немыслим экономический подъем и
наоборот. Поэтому одним из важнейших рычагов экономического роста является
повышение платежеспособного спроса населения. А это невозможно без
упорядочения системы доходов населения, преодоления массовой бедности.
Актуальными задачами социальной политики на современном этапе являются:
- создание условий для достаточно эффективного труда, позволяющего
трудоспособному населению получать социально приемлемый трудовой доход;
- предотвращение дальнейшего обнищания части населения путем
концентрации средств социальной помощи на удовлетворение нужд наиболее
уязвимых социальных слоев;
- постепенное укрепление сети бюджетных учреждений.
Необходимы изменения в организации ресурсной обеспеченности социальной
сферы, в технологиях обеспечения социальных нужд, в социальной политике,
которые позволили бы увеличить социальную отдачу затрачиваемых ресурсов.
Уже положено начало реформированию многих механизмов функционирования
социальной сферы. Первоочередной задачей является усиление контроля за
использованием бюджетных средств, выделяемых для социальной сферы.
Необходимо вытеснение теневой системы оказания социальных услуг, в
особенности той ее части, которая базируется на нелегальном использовании
государственного имущества, нецелевом использовании социальных ассигнований
неофициальной платности социальных услуг. Ситуация может улучшиться не
только в результате увеличения бюджетных ассигнований, но и на основе
рационализации работы социальной сферы[21].
Понятие социальной политики относится к числу таких, которые широко
используются в практике государственного строительства, употребляемых в
официальных документах. Социальная политика служит предметом достаточно
широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у
различных исследователей значительно отличаются.
Острота дискуссий обусловлена тем, что социальная политика является
наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью
деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим
образом связана с типом и уровнем развития общества, господствующей
ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество
перед собой в своем социальном развитии.
Социальная политика служит одним из важнейших направлений
государственного регулирования экономики, ибо конечной целью деятельности
государства, является достижение высокого уровня благосостояния общества и
создание условий для его дальнейшего развития, а социальная политика имеет
самое непосредственное отношение к решению этой задачи.
Социальная политика - деятельность и принцип общества, формирующие
способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между
индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Принципы и
действия являются результатом ценностей общества и в большой степени
определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния его людей. В
данном определении социальная политика выступает, как функция общества, а
не государства.
Анализ представленных выше взглядов различных авторов на сущность
социальной политики показывает, что в каждом из приведенных определений
отражены отдельные аспекты этого явления. Таким образом, с теоретической
точки зрения классификация концепций, основанная на приоритете
субъективного и объективного, целей и инструментов, очень условна. Однако,
с методологической точки зрения очень важно для практической реализации,
выработки конкретных механизмов и направлений развития общества на каждом
данном историческом этапе[23].
Социальная политика в прикладном, практическом смысле (контексте) - это
совокупность (сумма) конкретных мер и мероприятий, направленных на
жизнеобеспечение населения. В широком смысле социальная политика - это не
столько систем и мероприятий, сколько система взаимоотношений и
взаимодействий между социальными группами и социальными слоями общества, в
центре которого и главная их конечная цель - человек, его благосостояние,
социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная
безопасность населения в целом.
То есть, социальная политика - многогранный процесс и структурно сложное
явление. Только по одному или двум показателям и критериям, пусть и очень
важным, например, уровню заработной платы, безработицы и т.п.,
проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния.
На основе вышеизложенного, нельзя не согласиться с определением
социальной политики - как системы отношений, возникающих между социальными
субъектами по реализации основных целей общества, выражающих формировании и
присвоении социальных потребностей и приоритетов экономического развития.
С древнейших времен государства проводили социальную политику в
интересах распределения ресурсов, поддержания социальной стабильности.
Естественно, что в обществах с разным уровнем развития, разным политическим
строем, формировались разные подходы и требования к социальной политике.
Рассмотрев экономическую и социальную политику государства, следует
отметить, что немаловажными инструментами реализации экономических функций
государства является фискальная и монетарная политика.
1.3 Сущность и задачи фискальной и монетарной политики государства
Фискальная политика, называемая также финансовой и финансово-бюджетной,
распространяет свое действие на основные элементы государственной казны.
Она непосредственно связана с государственным бюджетом, налогами,
государственными денежными доходами и расходами. В условиях рыночной
экономики - это стержневая часть государственной экономической политики.
Фискальная политика объединяет в себе такие крупные виды, формы финансовой
политики, как бюджетная, налоговая, политика доходов и расходов.
В целом фискальная политика проявляется в совокупности государственных
мероприятий по организации управления финансовыми ресурсами государства, их
использования в целях решения социально-экономических проблем страны.
Фискальная политика распространяется на мобилизацию, привлечение
необходимых государству денежных средств, их распределение, обеспечение
применения этих средств по назначению.
Одна из важнейших задач фискальной политики состоит в поиске источников
и способов формирования централизованных государственных денежных фондов,
средств, позволяющих реализовать цели экономической политики. Посредством
проведения финансово-бюджетной политики государство регулирует глобальные
экономические процессы в стране, поддерживает устойчивость финансов,
денежного обращения, обеспечивает финансирование государственного сектора,
способствует лучшему использованию производственно-экономического и научно-
технического потенциала. Инструменты фискальной политики используются
государством, чтобы оказать влияние на совокупный спрос и совокупное
предложение, воздействуя тем самым на общую экономическую конъюнктуру,
способствовать стабилизации экономической ситуации, проводить
антициклические меры, противодействующие чрезмерным колебаниям
экономических параметров, угрожающим возникновением кризисных явлений.
Доля государственного сектора в расходах на товары и услуги весьма
велика, государство выступает на рынке в качестве самого крупного
покупателя, расходующего в течение года суммы, составляющие в экономически
развитых странах около половины валового внутреннего продукта, закупки
осуществляются государством как внутри страны, так и на внешних рынках.
Таким образом, государство обладает колоссальными возможностями влияния на
объем и структуру совокупного спроса, если только оно не связало себя по
рукам и ногам заранее обусловленными жесткими ограничениями.
Между этими двумя курсами, соответствующими и противоположными фазами
экономического цикла, пролегает третий курс действий, именуемый
стабилизационной фискальной политикой.
Политика стабилизации — это действия правительства по регулированию
финансовых потоков, денежного обращения с целью приблизить объем валового
национального продукта страны к его возможному в данных условиях,
потенциальному уровню и с целью удержать при этом в допустимых пределах
инфляцию, обеспечить высокий уровень занятости. Политика стабилизации —
наиболее типичная форма проявления фискальной политики, соответствующая
более или менее устойчивому состоянию экономики. Она призвана, с одной
стороны, предотвратить переход в неустойчивое кризисное состояние, для чего
надо удерживать экономические параметры в определенных пределах, и, с
другой стороны, улучшать сложившуюся ситуацию, стремясь приблизить
макроэкономические показатели к оптимальным [7].
Дискреционная фискальная политика представляет собой совокупность
оперативных, финансовых мер правительства, принимаемых в дополнение или
изменение постоянно действующих правил, норм, установлений хозяйственной
жизни. Точно так же, как летчик, чувствуя, что автопилот не справляется с
управлением самолета, берет штурвал в свои руки, правительство, видя, что
принятые ранее законы, решения не обеспечивают поддержания стабильной
ситуации в хозяйстве страны, прибегают к дискреционной политике. Применение
разных дискретных мер, характер которых зависит от складывающейся
обстановки, называют регулируемой стабилизацией.
К числу наиболее распространенных способов, средств осуществления
дискреционной фискальной политики, относят общественные работы, программы
материальной помощи, изменение налоговых ставок и другие аналогичные
инструменты воздействия. Привлечение безработных к выполнению общественных
работ с оплатой за государственный счет служит оперативным средством борьбы
с резко нарастающей безработицей. В период обострения социальной ситуации,
обусловленной обнищанием определенных групп граждан, наряду с такими
автоматическими стабилизаторами, как предусмотренные законом пособия,
правительство прибегает к оказанию материальной помощи увеличению пособий,
дополнительным выплатам. Чтобы предотвратить неожиданное резкое снижение
доходов предприятий и граждан, временно уменьшают налоговые ставки, вводят
частичные льготы.
Дискретные фискальные меры позволяют погасить очаги экономической
напряженности. Однако временные льготы, послабления, дополнительную помощь
затем бывает трудно отменить. Иногда приходится дискретные, временные
стабилизаторы превращать в автоматические, постоянные, хотя по своей
природе они не таковы.
Бюджетная политика государства, как часть фискальной политики
ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета,
сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего
бюджетного периода. Иногда осуществляется ориентация на построение бюджета
полной, высокой или структурной занятости, при которой может даже иметь
место выпуск избыточной продукции и превышение доходов бюджета над его
расходами.
Чаще всего задачей государственной бюджетной политики становится
преодоление бюджетных дефицитов, достигающих критического уровня. Бюджетные
дефициты в пределах 5 % общего объема государственного бюджета и до 1-2 %
валового внутреннего продукта не считаются опасными. Так что в большинстве
случаев бюджетная политика может быть ориентирована на поддержание и даже
разработку, принятие подобного бюджета. Но если дефицит бюджета достигает
десятков процентов его величины, приближается к 10 % ВВП, это
свидетельствует о крупнейших промахах в бюджетной политике и острой
необходимости стабилизации бюджета. Наличие крупного бюджетного дефицита
ведет к росту внутреннего государственного долга, что дестабилизирует
денежную систему государства, приводит к инфляции.
Стремление государства погасить дефицит бюджета денежной эмиссией ведет
к инфляции, а выпуск и продажа государственных ценных бумаг, как средство
преодоления бюджетного дефицита порождает будущий долг, ведь бумаги
придется погашать и платить по ним проценты. Поэтому для достижения
сбалансированности государственного бюджета, бюджетная политика должна
теснейшим образом сопрягаться с политикой доходов и расходов государства.
Рассматривая налоги и налоговую политику, отмечаем, что среди
разнообразных государственных доходов, наиболее распространенной формой
принудительного изъятия средств (без встречной услуги), являются налоги.
Это важнейший источник средств государства, через налоги развитые
государства мобилизуют от 27-29 % ВНП (в США и Японии) до 53 % (в Швеции).
В связи с этим система периодически подвергается реформации [8].
Налоговая система, как совокупность форм сбора финансовых средств —
сложное явление. В ней заложено глубокое противоречие целевых установок, с
одной стороны, обеспечить изъятие у субъектов экономики солидных финансовых
ресурсов, а с другой — не допустить снижения их деловой активности. Решение
проблемы достигается на путях разумного компромисса. Налоговая система
оптимальна в том случае, если соблюдаются следующие принципы:
1. Система взимания налогов должна быть построена так, чтобы затраты
государства на ее содержание были настолько низки, насколько это возможно.
2. Взимание налогов нужно осуществлять так, чтобы затраты
налогоплательщика, связанные с самой процедурой выплаты, тоже были
максимально низки.
3. Налоговое бремя нельзя доводить до того уровня, когда оно начинает
снижать экономическую активность налогоплательщика.
4. Налогообложение нельзя делать помехой ни для внутренней
рациональной организации производства, ни для его внешне рациональной
ориентации на структуру запросов потребителей.
5. Процесс получения налогов надлежит организовать так, чтобы он в
наибольшей степени способствовал (через накапливаемые финансовые ресурсы)
реализации политики конъюнктуры занятости. Этот процесс призван влиять и на
распределение доходов в направлении обеспечения большей справедливости.
6. При определении налоговой платежеспособности частных лиц, следует
требовать предъявления лишь минимума сведений, затрагивающих личность
гражданина.
7. Важно добиваться того, чтобы комбинация налогов образовывала единую
систему, в которой каждый налог имеет свою конкретную цель. При этом нельзя
допускать ни взаимного перехлеста налогов, ни наличия люков между ними.
К основным налогам, обеспечивающим наиболее весомый вклад в доходы
государственного бюджета развитых стран Запада, относятся: индивидуальный
подоходный налог (отношение 1 которого к ВНП составляет в среднем по
странам ОЭСР примерно 12 %); налог на добавленную стоимость (около 6 %);
налог на прибыль корпораций (3 %) [9].
К дополнительным налогам относят: налоги на имущество (около 2 %) и на
наследство; отдельные потребительские налоги (на спиртные напитки, табачные
изделия); особые налоги, построенные по принципу эквивалентности
(например, налог на автотранспортные средства).
Согласно другой классификации, к прямым налогам, уплачиваемым по
целевому назначению, относят: подоходный, на прибыль (корпорационный налог)
и на имущество. К косвенным, которые оплачивает потребитель в виде надбавки
к цене товара относят: налог с оборота (на добавленную стоимость, на
импорт); отдельные потребительские налоги (акцизы); таможенные пошлины.
В
рыночной экономике налоги автоматически выполняют важную стабилизирующую
роль. Механизм антициклического приспособления налогов состоит в следующем.
В случае перегрева конъюнктуры происходит повышение объема национального
дохода. При наличии же прогрессивно построенной шкалы налогообложения
размеры выплат в бюджет возрастают, что сдерживает экономическую
активность. Кроме того, увеличивающийся объем государственного бюджета
позволяет с помощью социальной политики поднять уровень потребления
малообеспеченных слоев населения и тем самым увеличить совокупный спрос,
сближая его с совокупным предложением.
С фискальной политикой государства тесно сплетается его монетарная
политика. Если фискальная политика, есть по своей сути финансово-бюджетная
политика, то монетарную политику правильно называть денежной политикой или,
точнее, политикой воздействия на денежную массу. Итак, монетарная политика
есть регулирование денежной массы и денежного обращения в стране путем.
Монетарная политика по аналогии с фискальной ставит цели стабилизации,
повышения устойчивости и эффективности функционирования хозяйственной
системы, преодоления кризисов, обеспечения занятости и экономического
роста. В то же время фискальная политика носит более ярко выраженный
антициклический характер, связана с бюджетом и налогами, тогда, как
монетарная политика ограничивается стабилизацией денежного обращения и
ориентирована в основном на денежную массу.
Соответственно и целевые задачи монетарной политики обладают
своеобразием. Это — стабилизация уровня цен, подавление инфляции,
стабилизация покупательной способности и курса национальной валюты на
внутреннем и внешнем рынках, обеспечение устойчивого денежного обращения в
условиях свободных рыночных цен, регулирования денежной массы, спроса и
предложения денег посредством банковской системы.
Макроэкономическая денежная политика в ее монетарной форме
связывается, прежде всего, с воздействием на денежную массу. Денежная
политика считается жесткой, если государство сокращает денежную массу,
ограничивает эмиссию, способствует поддержанию высоких процентных ставок на
получение денег в кредит. И наоборот, денежную политику называют мягкой,
если государство способствует увеличению денежной массы или, по крайней
мере, не препятствует ему, слабо сдерживая выпуск в обращение новых денег и
помогая получению дешевых кредитов. Свою эмиссионную политику государство
проводит в основном через центральный банк страны (Народный банк
Республики Казахстан)[25].
В качестве составных частей и одновременно инструментов государственной
политики, выступает политика рефинансирования, политика операций на
открытом рынке, политика резервирования, политика обеспечения ликвидности.
Все эти инструменты вместе взятые позволяют регулировать денежную массу в
обращении и отдельные денежные агрегаты и тем самым оказывать косвенное
влияние на динамику рыночных цен, уровни инфляции, товарно-денежные
отношения между производителями ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
