Таможенное-администрирование


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
1 Государственное управление в таможенной сфере ... ... ... ... ... ... ... .8
1.1 Понятие и особенности государственного управления
в сфере таможенного дела ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
1.2 Таможенное дело . как объект государственного управле¬ния ...14
2. Таможенное администрирование как форма государственного управления в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...30
2.1 Общая характеристика системы органов управления таможен.ным делом ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30
2.2 Таможенный комитет Республики Казахстан в механизме управления таможенной системой ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .35
2.3 Территориальные таможенные органы в системе таможенного ведомства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 49
2.4 Совершенствование функциональных направлений деятельно.сти таможенных органов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ...73
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..79
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. На протяжении практически всего пе-риода существования СССР в стране господствовала монополия внеш¬ней торговли. Такое положение привело к «примитивизации» таможен¬ного дела и соответствующего законодательства, резкому сокращению таможенных органов и упрощению их внутренней структуры, измене¬нию роли таможенных органов в системе государственного управления. Становление и утверждение современных правовых основ управления в сфере таможенного дела неразрывно связано с основными преобразова-ниями в обществе. Распад СССР, обретение Казахстаном 16 декабря 1991 года независимости потребовали совершенствования государствен¬но-управленческих отношений и их правового урегулирования в одной из новых сфер деятельности государства в Казахстане - таможенном де¬ле. Однако на практике система органов государственного управления в сфере таможенного дела подвергается частому реформированию, свя¬занному с созданием, присоединением, разделением или упразднением отдельных звеньев государственного аппарата, также многие стороны деятельности аппарата государственного управления урегулированы не¬полно, что облегчает чрезмерное вторжение властей в деятельность управляемых объектов. Поэтому Президент Республики Казахстан в своем послании «Казахстан-2030» одним из приоритетов обозначил соз¬дание профессионального государства. «Наша задача - создать для Ка¬захстана эффективную, современную государственную службу и струк¬туру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономи¬ки, сформировать правительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интере¬сов»
Теория государственного управления всегда вызывала повышенный интерес, бурные споры и дискуссии. Не секрет, что устойчивое призна¬ние высокой роли государственного управления в условиях советской власти сменилось в конце 80-х - начале 90-х годов его резкой критикой.
Список использованной литературы

1. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улуч-шение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда - 1997. - 11 ок¬тября. - С.26, 12.
2. Зиманов С.З. О понятиях в теории государства и права // Актуальные проблемы теории социалистического государства и права. - М.: Нау¬ка, 1974. -211 с. -С. 76.
3. Баймаханов М.Т., Вайсберг Л.М., Котов А.К. Становление суверени¬тета Республики Казахстан (государственно-правовые проблемы) -Алматы: Институт государства и права НАН Республики Казахстан, 1994. -153с.
Баймаханов М.Т., Вайсберг Л.М., Бейсенова А.У. и др. Взаимодейст-вие правового сознания с моралью и нравственностью в обществе пе-реходного периода. - Алматы: Жет! жаргы, 1995. - 240 с.
4. Зиманов С.З., Рейтор И. К. Теоретические вопросы советского нацио¬нально-государственного строительства. - Алма-Ата: Наука, 1987. -208с.
Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. - Ал-маты: Жет! жаргы, 1996. - 352 с.
5. Мухитдинов Н.Б. Основы горного права. - Алматы, 1983.
Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко П. И. Предмет и система советского земельного права. - Алма-Ата: Наука, 1981. - 208 с.
6. Сабикенов С.Н. Теория государственного суверенитета. Как она во¬площается в проекте Конституции Республики Казахстан. // Казах-станская правда, 1992. - 25 сентября.
Сабикенов С.Н. Национальный и народный суверенитеты. В чем их отличие? // Мысль, - 1994, № 4. С. 9-11.
7. Сапаргалиев Г. С. Этапы становления конституционного законода-тельства Республики Казахстан // Эволюция государственности Ка-захстана. (Материалы международной конференции, Алматы, 3-5 ап¬реля 1966 г.) - Алматы: НВШГУ - ИРК, 1966. - 451 с.; Сапаргалиев Г. С. Становление конституционного строя Республики Казахстан 1990-1996 гг. // Сб. статей. - Алматы: Жет! жаргы, 1995. -88с.
8. Сартаев С. С. Образование и становление Казахской советской госу¬дарственности. - Алма-Ата: Казгосиздат, 1960. - 130 с.
9. Уваров В.Н. Теория государственного управления. Ч. 1. Алматы, 2000. -108с.
10. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М: Юридическая литература, 1997. - 400 с.; Атаманчук Г. В. Сущ¬ность советского государственного управления. - М: Юридическая 129
литература, 1980. - 256 с.; Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональ-ности государственного управления. - М., 1990. - 351 с.
11. Афанасьев В.А. Наука управления обществом. - М., 1973. - 120 с. -С.44.
12. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: Бек, 1996. - 370 с.
13. Бачило И. Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). - М.: Юридическая литература, 1976. -с. 200.
Бачило И.Л. Административное право и управление производст¬вом. - М.: Знание, - 1985. - 62 с.
14. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления / Отв. ред. М.И. Пискотин. АН СССР Институт государства и права. - М.: Наука, 1987.-292 с.
15. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М.: Юридическая литература, 1988. - 318 с.; Он же: Теоретические вопросы компетенции органов советского государственного управ¬ления. -М., 1988.-40с.
16. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления.
- М.: Наука, 1974. - 247 с.; Он же: Право и эффективность управле¬ния. -М., 1970.-88с.
17. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. - М., 1985.
18. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обще¬стве. -М., 1968. - с.
19. Марков Л.Н. Очерки истории таможенной службы. - Иркутск, 1987.
- 160 с.; Он же: Таможенное право СССР. Учебное пособие. - Ир-кутск, 1973.
20. Сандровский К.К. Таможенное право (общая часть) Учебное посо¬бие. Киев, 1971. -17 с.; Он же: Таможенное право (особенная часть) Киев: Изд-во Киевского ун-та, 1973. -101 с.
21. Храбсков В.Г. Таможня и закон. - М.: Юридическая литература, 1979.-125с.
22. Алибеков С.Т. Таможенное дело в Республике Казахстан. Учебное пособие. - Алматы: ВШП «Эдшет», 1997. - 113 с.; Он же: Тамо-женное право (внутренние международные вопросы) Алматы: ВШП «Эдшет», 1997. - 75 с.; Он же: Казахстанское таможенное право (общая и особенная части): Учебное пособие. - Алматы: ВШП «Эдшет», 1999. - 204 с.; Он же: Таможенное право Республики Ка¬захстан: Теория и практика: Автореф. дисс. канд. - Алматы, 1998.
23. Вибол Е. О таможенной территории и таможенной границе // Фе-мида. - 1998, № 4. - С. 28-70; Он же: Правовые основы управления таможенным делом в Республике Казахстан: Автореф. дисс. канд. -Алматы, 1999. 130
24. Мауленов К.С. Основы таможенного законодательства (Основы го¬сударства и права Республики Казахстан). - Алматы: Жет! жаргы, 1997. - С. 246-286.; Он же: Государственное управление и правовое регулирование в сфере иностранных инвестиций в Республике Ка¬захстан. - Алматы: Жет! жаргы, 2000. -384 с.
25. Сарсембаев М.А. Международно-правовые отношения государств Центральной Азии. - Алматы, 1995. - 350 с.; Он же: Таможенное право (Право казахстанское, право международное). - Алматы: Рылым, 1997.-228с.
26. Укин С.К. Конституционные основы правового статуса таможен-ных органов Республики Казахстан: Автореф. дисс. канд. - Алма¬ты, - 2000. - С. 23-24.
27. Ушурова С. Р. Предмет и понятие таможенного права Республики Казахстан: Автореф. дисс. канд. -Алматы, 1998.
28. Бачило И.Л. Функции органов управления. - М., 1976. - 200 с. - С. 10, 11,27,23,41-43.
29. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. -М., 1981.-С. 32.
30. Керимов Д.А. Философские проблемы права. - М., 1972. - С. 274.
31. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом общест¬ве. - М., - С. 17; Аверьянов В.Г. Функции и организационная структура органа государственного управления. - Киев, 1979. - 150 с. -С. 68.
32. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М., 1997. - С. 17, 6, 7, 12.
33. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. - М., 1997. - 292 с. - С. 74, 82, 100, 170.
34. Афанасьев В.Г. Некоторые проблемы управления в развитом со-циалистическом обществе. Научное управление обществом. - Вы¬пуск 13.-М., 1980.-С. 77.
35. Цабрия Д.Д. Система управления: К новому облику (государствен¬но-правовые аспекты). М.: Юридическая литература, 1990. - 272 с., С. 37.
36. Мухитдинов Н.Б. Основы горного права. - Алма-Ата, 1983. - С. 148, 150, 153.
37. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. - М., 1980. - 351 с. - С. 8.
38. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М., 1988. - 318 с. - С. 102, 142, 58.
39. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. - М., 1995.-С. 42, 58.
40. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. - 1997, № 11. - С. 14-21, 15. 131
41. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право. - 1999, № 2. - С. 14-22, 20.
42. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. В.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. - М., 1996. - С. 8.
43. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. - М., 1995.-С. 15-16,56, 10.
44. Волович В.Ф. Теоретические и методологические проблемы государственного управления // В сб.: Формирование правовой системы России. - Новосибирск, 1997. - С. 8.
45. Туманов Г.А. Об основаниях, содержании и перспективах теории государственного управления // Советское государство и право. -1984, № 1.-С. 24-25.
46. Концепция совершенствования таможенной службы Республики Казахстан на 2000-2002. годы // САПП. - 2000, № 9-10. - Ст. 111. -С.161, 163, 182, 177-178.
47. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М., 1998.-485с.
48. Омаров A.M. Социальное управление. - М., 1982. - С. 22.
49. Функция и структура органов управления и их совершенствование / Под ред. Г.Х. Попова. - М., 1973. - С. 34-35, 36.

Дисциплина: Таможенное дело
Тип работы:  Дипломная работа
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 73 страниц
В избранное:   
Цена этой работы: 5000 теңге
Какие гарантий?

через бот бесплатно, обмен

Какую ошибку нашли?

Рақмет!






СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .3
1 Государственное управление в таможенной сфере ... ... ... ... ... ... ... .8
1.1 Понятие и особенности государственного управления
в сфере таможенного дела ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
1.2 Таможенное дело - как объект государственного управле­ния ...14
2. Таможенное администрирование как форма государственного управления в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...30
2.1 Общая характеристика системы органов управления таможен­ным делом ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30
2.2 Таможенный комитет Республики Казахстан в механизме управления таможенной системой ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .35
2.3 Территориальные таможенные органы в системе таможенного ведомства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ..49
2.4 Совершенствование функциональных направлений деятельно­сти таможенных органов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ...73
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .79
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. На протяжении практически всего пе­риода существования СССР в стране господствовала монополия внеш­ней торговли. Такое положение привело к примитивизации таможен­ного дела и соответствующего законодательства, резкому сокращению таможенных органов и упрощению их внутренней структуры, измене­нию роли таможенных органов в системе государственного управления. Становление и утверждение современных правовых основ управления в сфере таможенного дела неразрывно связано с основными преобразова­ниями в обществе. Распад СССР, обретение Казахстаном 16 декабря 1991 года независимости потребовали совершенствования государствен­но-управленческих отношений и их правового урегулирования в одной из новых сфер деятельности государства в Казахстане - таможенном де­ле. Однако на практике система органов государственного управления в сфере таможенного дела подвергается частому реформированию, свя­занному с созданием, присоединением, разделением или упразднением отдельных звеньев государственного аппарата, также многие стороны деятельности аппарата государственного управления урегулированы не­полно, что облегчает чрезмерное вторжение властей в деятельность управляемых объектов. Поэтому Президент Республики Казахстан в своем послании Казахстан-2030 одним из приоритетов обозначил соз­дание профессионального государства. Наша задача - создать для Ка­захстана эффективную, современную государственную службу и струк­туру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономи­ки, сформировать правительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интере­сов
Теория государственного управления всегда вызывала повышенный интерес, бурные споры и дискуссии. Не секрет, что устойчивое призна­ние высокой роли государственного управления в условиях советской власти сменилось в конце 80-х - начале 90-х годов его резкой критикой. Но жизнь не подтвердила такого курса и в последние годы вновь усили­вается внимание к управлению. С этой точки зрения вопрос заключается не в том, чтобы доказать фактическое наличие государственного управ­ления, а в том, чтобы, рассмотрев теоретические аспекты управления, выявить особенности управления в сфере таможенного дела. Как спра­ведливо замечает один из известных теоретиков отечественной юриди­ческой науки С.З. Зиманов, государственно-правовые исследования должны приводить или к обогащению уже известных понятий, к их уточнению и конкретизации, или к замене старых понятий новыми, по­скольку первые не могут вместить и охватить существенные свойства изменившихся реальных отношений действительности, представляющих область отражения этих понятий. Методологической предпосыл- кой для раскрытия сущности управления в сфере таможенного дела вы­ступает учение об управлении как воздействии управляющей системы (субъекта управления) на систему управляемую (объект управления). В связях субъекта и объекта управления материализуется целенаправлен­ное управляющее воздействие. Эти теоретические положения взяты автором в качестве отправных при исследовании особенностей управ­ления в сфере таможенного дела, сущности субъекта и объекта управле­ния, характера их взаимодействия.
Под воздействием глобальных процессов в торговле, активной ин­тернационализации производства, с развитием информационных техно­логий, все сильнее вовлекающих страны в мирохозяйственные отноше­ния, старая таможня изживает себя и не в состоянии ответить на вызовы грядущих изменений, требований к ней со стороны государства и торго­вого сообщества. Поэтому, учитывая, что таможенные органы в обозри­мом будущем останутся в числе наиболее важных институтов, ускоряю­щих развитие национальной экономики и внешней торговли, в ближай­шие годы должны произойти серьезные качественные трансформации в структуре, содержании функций и характере деятельности таможенных органов на всех уровнях. Поэтому, насколько совершенными будут ор­ганизационная структура и функциональная компетенция таможенного ведомства, насколько стоящие перед таможенными органами цели и за­дачи отвечают требованиям сегодняшнего дня, насколько достаточны и разумно распределены функции, предоставленные таможенной системе, и, наконец, насколько эффективно таможенные органы осуществляют свою практическую деятельность, в конечном итоге во многом зависит состояние и развитие всей страны, защищенность ее экономических ин­тересов, и, конечно, интересы конкретных лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Казах­стан.
Учитывая все вышеизложенное, представляется актуальным и необ­ходимым изучение теоретических проблем и особенностей управления, объектом которого выступает таможенное дело. Разработка методологии управления в сфере таможенного дела, а также выявление адекватно дей­ствующего законодательства, регулирующего деятельность таможенных органов в новых государственно-политических и социально-экономических условиях. Не менее важным является поиск путей повы­шения эффективности и оптимизации механизмов реализации управлен­ческой деятельности в сфере таможенного дела, а также выработка на основании всестороннего анализа нормативно-правовой базы, регули­рующей деятельность таможенных органов, предложений по ее совер­шенствованию .
Состояние разработанности темы исследования. Общенаучный фундамент проблем таможенного администрирования в Республике Казах­стан образуют результаты научных достижений в сфере конституцион- ного права, государственного управления, административного права, таможенного права.
Однако системных управленческо-правовых исследований в сфере таможенного дела практически не проводилось. Не разработаны и раз­делы теории государственного управления применительно к данной спе­цифической сфере. Для раскрытия же темы дипломного исследо­вания необходимо общетеоретические положения государственного управления применить к сфере таможенного дела и выработать реко­мендации по совершенствованию управления в данной сфере. В связи с этим при проведении исследования мы опирались на труды ученых юри­стов, исследующих теоретические аспекты управления, а также труды, посвященные проблемам организации таможенного дела, как объекта государственного управления и в целом конституционного, администра­тивного и таможенного права. В общетеоретическом и общеметодологи­ческом плане для рассматриваемой темы определенный интерес пред­ставляют исследования таких ведущих отечественных ученых, как М.Т. Баймаханова. С.З. Зиманова, Н.Б. Мухитдинова, С.Н. Сабикенова, Г.С. Сапаргалиева, С.С. Сартаева, В.Н. Уварова. Из российских исследователей немалую теоретическую и методологиче­скую ценность представляют труды Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.А. Бачил, Б.П. Курашвили , Б.М. Лазарева , А.Е. Лу­нева, М.И. Пискотина, Д.Д. Тихомирова. К сожалению, ли­тература по таможенному праву в советский период состоит из неболь­шого числа работ по истории таможенного дела и нескольких моногра­фий, изданных в 70-е годы, которые в основном носят характер учебных пособий и посвящены анализу таможенного права того времени. Это ра­боты Л.П. Маркова, К.К. Сандровского, В.Г. Храбского . В современный период, в связи с изменением роли и значения таможенно­го дела, изменением статуса таможенных органов, интерес к проблемам таможенного дела и таможенного права в отечественной науке неизмен­но возрастает. В этой связи можно отметить работы таких казахстанских ученых, как С.Т. Алибекова, Е. Вибола, К.С. Мауленова, М.А.Сарсембаева, С.К. Укина, С.Р. Ушуровой. Комплекс­ный анализ данных работ позволяет их разделить на несколько катего­рий.
1 Государственное управление в таможенной сфере
1 Понятие и особенности государственного управления в сфере таможенного дела
Становление подлинно правовой демократической государственно­сти в Республике Казахстан предполагает создание целостной системы межотраслевого государственного управления.
Управление таможенным делом является одной из отраслей госу­дарственного управления в социально-экономической области и необ­ходимым условием обеспечения рационального комплексного осущест­вления таможенного дела.
Государственное управление таможенным делом, будучи целостным социальным явлением, представляет собой подсистему более широкой многогранной системы государственного управления обществом. Для раскрытия сущности государственного управления, выяснения особен­ностей государственного управления в сфере таможенного дела, необ­ходимо уточнить смысловую нагрузку таких понятий, как: система, управление, система управления и государственное управление. В лите­ратуре, в том числе и правовой, часто смешивают понятия система и система управления. Начнем с некоторых исходных положе­ний. В научной литературе под системой (от греческого systems - це­лое, составленное из частей, соединение) обычно понимается комплекс взаимосвязанных частей, элементов, компонентов, взаимодействие ко­торых вызывает появление новых интегрированных качеств, не свойст­венным отдельно взятым, образующим систему, частям. Приме­нение категории системы имеет исключительно важное теоретическое значение, поскольку позволяет вскрыть внутреннее единство права, ог­раниченную взаимосвязь и гармоничное взаимодействие частей его со­ставляющих.
В отношении определения понятия управление в литературе так­же имеется множество определений. Особенностью природы управле­ния является то, что оно порождается фактором объективным. Необхо­димость выполнения этой функции диктуется условиями совместного процесса труда, а не волей и сознанием отдельных людей, в том числе и его выполняющим.
Управление имеет негосударственный характер, ибо оно возникает до государства, до исполнительной власти и часто осуществляется неза­висимо от нее. Управление не распространяется вовне, оно нацеливает­ся исключительно на совместно осуществляемый труд, на коллектив его производящий. Управление выступает как система организации и регу­лирования социально-технических процессов во всех сферах жизнедея­тельности общества. В силу универсальности своих задач управление 14
призвано регулировать развитие важнейших общественных отношений в сфере экономики, политики, культуры и т.п. Если говорить об управлении социально-экономическими системами, к которым относит­ся и система таможенных органов, то, обобщая различные формулиров­ки с учетом признаков, присущих управлению таможенным делом, ему можно дать следующее определение. Управление - это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных ор­ганов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяю­щихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений. Что же касается системы управления, то, как отмечала И.В. Бачило, любая система управления состоит минимум из двух взаимосвязанных, находящихся в диалектическом единстве и про­тиворечии элементов: объекта и субъекта управления. Отсутствие одно­го из них не позволяет вести речь о системе управления.
Итак, мы выяснили, что управление осуществляется посредством взаимодействия определяющих элементов системы - субъекта и объекта управления. О взаимосвязи субъекта и объекта управления высказыва­ются полярные взгляды. В одном случае эти взаимосвязи представляются односторонне властными. В этом отношении характерны утверждения о том, что субъект управления формирует и реализует государственную волю, а объект подчиняется ей. Управленческое отношение есть обще­ственное отношение, в котором одна сторона выступает в качестве носи­теля, выразителя функций управления (субъект), а другая испытывает на себе управляющее воздействие со стороны первой (объект).
Анализируя данную позицию, Б.П. Курашвили отмечал, что при данном подходе содержится одностороннее представление о механизме управления, в котором управляемым отведена пассивная роль. Такова характерная черта административного мировоззрения.
Другие авторы говорят об органическом единстве субъектов и объ­ектов управления и их переплетении, относительности, перемене роля­ми. И в самом деле, объект управления в отношениях со своим субъектом является активным компонентом системы. В силу личной за­интересованности, в результате совместного труда, он содействует со­гласованному ведению дел в коллективе, освобождению лиц, занятых решением основных задач, от несвойственных функций и передаче их в управленческие звенья, ведению научной организации труда в интере­сах повышения эффективности работы на своем участке. От него посту­пают наиболее реальные предложения по совершенствованию системы управления.
Таким образом, признавая правильность представлений о системе управления как о субъектно-объектных отношениях, необходимо огово­рить в качестве принципиального дополнения, что между двумя непре­менными компонентами управления - субъектом и объектом, находится и третий - прямые и обратные связи. Сказанное дает ключ к выделению реальных систем управления в обществе, то есть, обозначая системой управления не безбрежные системы и подсистемы, а лишь те, которые входят в круг наших исследовательских интересов, а именно систему управления таможенным делом и аппарат управления таможен­ным делом. Обобщая вышеприведенные рассуждения, можно сделать вывод, что систему управления в таможенном деле образуют в совокуп­ности субъект управления (управляющий субъект и его подсистемы), объект управления (управляемый объект и его подсистемы) и взаимо­связи между ними.
В сфере таможенного дела управляемой подсистемой (объект) вы­ступают исполнители приказов, поручений, постановлений управляю­щей системы, организационные структуры, специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, технологические таможенные процеду­ры, все виды деятельности по осуществлению функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы таможенной деятельности, т.е. в целом таможенное дело. Позиция авторов, которые к объекту управления от­носят все общество в целом, все варианты развивающихся в нем обще­ственных связей, представляется ошибочной. Возьмем, к приме­ру, общественные объединения - часть общества. В целом, при соблю­дении законодательства они не могут быть отнесены к объектам управ­ления со стороны государственных структур. Речь может идти о кон­троле и надзоре за соответствием их деятельности зарегистрированному уставу. В обществе имеются категории лиц, которые не нуждаются в управлении и не знают, что это такое. Нет у нас и управления негосу­дарственными предприятиями. Отношения с ними строятся на основе партнерства, конечно, в пределах полномочий соответствующих власт­ных структур. Все эти факторы доказывают, что управление в отноше­нии всего общества в целом является нереальным.
К управляющей подсистеме (субъект) в сфере таможенного дела от­носятся соответствующие органы государственной власти, элементы и подсистемы центрального таможенного органа, таможенных управле­ний, таможен и таможенных постов.
Новое казахстанское законодательство расширило круг субъектов таможенной деятельности, и, самое главное, включило в данный круг частнопредпринимательские структуры. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, О таможенном деле в Республике Казахстан от 20 июня 1995 г. вводит институт таможенного посредни­чества и детально определяет статус таможенного брокера. Кроме того, данный акт предусматривает право казахстанских лиц быть владельца­ми таможенного склада, свободного склада, склада временного хране­ния и магазина беспошлинной торговли, а также осуществлять деятель­ность в качестве таможенного перевозчика.
Таможенный брокер, как правило, является ключевой фигурой в процессе оформления товаров и транспортных средств. С момента введения в действие в 1989 г. грузовой таможенной декларации, законода­тель предусмотрел возможность декларирования грузов на договорной основе. Однако понятие таможенное посредничество гораздо шире по содержанию, чем декларирование на основе договора, и таможенный брокер наделяется большим объемом прав, чем декларант. Отношения таможенного брокера с представляемым лицом строятся на основе но­тариально заверенного договора, причем степень ответственности бро­кера не может быть ограничена положениями договора. Институт тамо­женного посредничества позволяет лицам, занимающимся внешнеэко­номической деятельностью, вообще не вступать в отношения с тамо­женными органами.
Введение в практику режимов таможенного склада, свободного склада, склада временного хранения и возможности деятельности в ка­честве владельцев складов отечественных лиц соответствует зарубеж­ной практике (во многих странах действуют как государственные, так и частные таможенные склады, а также привлекаются частные капитало­вложения в развитие таможенной инфраструктуры). Создание и обору­дование таможенных складов требует значительных инвестиций. Госу­дарство не в состоянии за счет собственных средств осуществлять строительство этих объектов в количестве, отвечающем потребностям внешнеторгового оборота. Поэтому привлечение в эту сферу отечест­венных предпринимателей - достойное решение проблемы.
Владельцы частного склада, равно как и таможенный брокер, несут перед таможенными органами финансовую ответственность по обяза­тельствам, вытекающим из договоров со своими клиентами. Это значи­тельно облегчает работу таможенных учреждений, так как в данном случае вопросы урегулирования финансовых отношений приходится решать не с каждым отдельным лицом, поместившим товар на склад, а с его владельцем.
В отношении данного элемента системы управления, т.е. субъекта его компонентов, структуры также существуют различные точки зрения. Нельзя согласится с учеными, которые ограничивают круг субъектов управленческих отношений только органами государственного управ­ления. В действительности субъектами управления являются все органы государства. Другое дело, что одни из них в управленческих отношени­ях могут участвовать в большей мере. Это зависит от характера отно­шений по управлению, особенностей управляемой системы. Неправиль­ным представляется и расширение круга субъектов государственного управления, также за счет включения в него общественных организа­ций. Однако в реальной жизни в рассматриваемой области не всегда возможно с такой четкостью провести грани между объектами и субъек­тами управления. В зависимости от характера и содержания деятельно­сти в определенном конкретном отношении то или иное юридическое лицо может быть отнесено к управляемой, а в другом, к управляющей
подсистеме. Для уяснения вопроса о субъекте и объекте управ­ления в сфере таможенного дела важно понять, что управление, как и структура в таможенных органах, носит ступенчатый, иерархический характер и что различные уровни управления в таможенной системе од­новременно выступают и как субъекты, и как объекты управления.
Каждой ступени или уровню управления соответствует свой субъект и объект управления. Поэтому объект управления в единой системе та­моженных органов следует рассматривать как субъект последующих управленческих и исполнительских действий. Возьмем, к примеру, та­моженные органы, которые на определенном уровне управления могут являться объектом управления, но те же органы по отношению к своим внутренним подразделениям являются субъектом управления.
Соответственно и управление как вид деятельности в такой структу­ре имеет и распорядительную, и исполнительную стороны. Однако это обстоятельство не дает основания для игнорирования важности струк­турно-функциональной характеристики социального управления, отказа от выделения управляющей и управляемой подсистемы. Одно и то же лицо, как правило, одновременно не выступает и объектом и субъектом управления в одном и том же общественном отношении. Характер связи между участниками управленческих отношений, в конечном счете, оп­ределяется содержанием их деятельности, общей социальной ролью, ка­кую они играют в этих отношениях, а не тем, кто из них какое место в иерархии органов власти и управления занимает.
1.2 Таможенное дело - как объект государственного управления
Исходной позицией при исследовании управленческих отношений, несомненно, является определение свойств объекта управления, зако­номерностей его развития, факторов его определяющих. Госу­дарственное управление в сфере таможенного дела и реализация тамо­женной политики имеет свои особенности не только в отношении субъ­ектов управления, но и управляемого объекта.
Как известно, для успешного изучения какого-либо объекта, необ­ходимо опираться на правильное понимание его границ и констати­рующих признаков. Теория государственного управления выде­ляет ряд свойств управляемых объектов:
- самоактивность, т.е. способность их самодвижения на основе внут­ренних (собственных) побудительных причин;
- целенаправленный характер самоактивности, ориентация на кон­кретные предметы, явления, отношения;
- адаптивность управляемых объектов к условиям и факторам при­родного и социального бытия;
- способность к самоуправлению своей жизнедеятельностью и своим развитием;
- зависимость от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности.
Таможенное дело, являясь управляемым объектом, обладает всеми названными свойствами, а вот отнести его к конкретной видовой груп­пе представляется сложным.
В зависимости от социальных функций управления объектов их подразделяют на различные видовые группы: экономические, социаль­ные, духовные и т.д.
Так, управление экономикой, в этом направлении одним из важней­ших приоритетов развития республики является обеспечение ее эконо­мического роста. В Послании Президента страны народу Казахстана Казахстан-2030 делается акцент на экономическом росте, базирую­щемся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностран­ных инвестиций и внутренних сбережений. В этих условиях повышается роль управления как важнейшего инструмента проведения экономиче­ских реформ.
Управление социальной сферой составляет единый комплекс, сгруп­пированный на объективной основе. Эта деятельность выражается в создании и распространении духовных ценностей, воспитании человека, оказании социально-культурных и других услуг населению.
Управление в административно-политической сфере связано с обес­печением национальной безопасности, внутриполитической стабильно­сти и консолидации общества. В содержание данной сферы входят осо­бенности управления в области обороны, национальной безопасности,
внутренних дел, юстиции, прокуратуры и иностранных дел. Таможенное дело можно отнести к экономической и к социальной сфе­рам, а, следуя логике рассуждения, В.Н. Уварова и к административно-политической сфере.
Автор в данной работе придерживается мнения, что управление в сфе­ре таможенного дела относится к социально-экономической сфере.
Здесь и проявляется уникальность управляемого объекта, сложность и многогранность которого определяет сущность государственного управления как в регулировании таможенных отношений, так и в реали­зации таможенной политики. Поэтому для исследования правовой про­блемы государственного управления таможенным делом важное значе­ние имеет уяснение понятия таможенного дела - как объекта государст­венного управления. Это можно объяснить также и тем, что законода­тельство о таможенном деле - самое молодое среди отраслей права, регулирующих таможенные отношения - находится на пути становле­ния и развития. Во-вторых, рассмотрение понятия таможенного дела -как объекта государственного управления позволит правильно опреде­лить круг отношений, регулируемых законодательством о таможенном деле, сферу его распространения. В-третьих, четкое определение поня­тия таможенного дела, по нашему мнению, позволит совершенствовать конструкцию правовой модели организации таможенного дела. Все это, на наш взгляд, очень важно в плане дальнейшего развития законода­тельства о таможенном деле, совершенствования государственного управления в сфере таможенного дела.
Таможенное дело появилось и существует потому, что через грани­цы государств перемещаются разнообразные виды товаров и транспорт­ных средств. Возрастание массы движимого имущества, обращающего­ся между различными странами, повышает объем и значение таможен­ного дела. Оно является составной частью государственного механизма, его внутренней и внешней политики.
Существуют различные точки зрения при определении понятия та­моженного дела. Однако если попробовать кратко и обобщенно опреде­лить главные отличительные особенности таможенного дела, то эти осо­бенности будут заключаться, во-первых, в его сложном комплексном характере, а во-вторых, в неоднородности составляющих его элементов. Перечисленные особенности обусловлены природой и целевым предна­значением таможенного дела, которое служит решению многоплановых и весьма разнообразных задач. В этом и заключается своеобразие и уни­кальность таможенного дела.
В нормативно-правовых актах понятие таможенного дела определя­лось и определяется по-разному. В советском законодательстве тамо­женное дело рассматривалось обычно во взаимосвязи с государствен­ным управлением и сильно упрощалось. В соответствии с таможенным уставом СССР 1924 г. (ст. 2) существо таможенного дела исчерпывалось
борьбой с контрабандой на территории страны. Согласно Таможен­ному Кодексу СССР 1928 г. (ст. 1 и 2), таможенным делом считалось вы­полнение таможенными органами постановлений о государственной моно­полии внешней торговли. В Таможенном кодексе СССР 1964 г. (ст. 2) в понятие таможенного дела включались следующие элементы: контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, выполне­ние таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.
В Таможенном кодексе СССР 1991 г. содержалось полное определение таможенного дела, соответствовавшее времени перестройки, для которого характерны были расширение внешней торговли и либерализация внешне­экономической деятельности. Таможенное дело рассматривалось в нем в качестве средства осуществления таможенной политики. В контексте ст.1 указанного кодекса, понятием таможенного дела охватывались: порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов, таможенное обложение, оформление, контроль и другие средства проведе­ния в жизнь таможенной политики.
Наряду с официальными трактовками таможенного дела, закрепленных в законодательных актах, также ученые пытались разобраться в сущности данного явления. Так, А.Н. Марков определял таможенное дело - как ин­ститут советского государства, который по своему характеру и содержа­нию призван регулировать внешнеэкономическую внутреннюю структур­ную политику государства.
Рассмотренные определения таможенного дела отражали реалии вре­мени. В условиях СССР таможенная деятельность была теснейшим обра­зом связана с железным занавесом, что было обусловлено идеологиче­ским фактором. СССР выстраивал и поддерживал отношения в большин­стве своем с государствами социалистического лагеря. Существовавшая государственная монополия внешней торговли, обусловленная идеологи­ческим фактором, в основе которой в экономической сфере отрицались ча­стная собственность, накладывала отпечаток и на таможенную деятель­ность. Это выразилось в ограничении круга участников таможенной дея­тельности исключительно государственными учреждениями - таможен­ными органами, в упрощении структуры таможенного управления. По со­держанию таможенное дело сводилось к контролю за соблюдением госу­дарственной монополии внешней торговли, совершению таможенных опе­раций и борьбе с контрабандой.
На современном этапе развития таможенного дела в законодательст­ве даются следующие определения таможенного дела. В ст. 1 Указа Президента, имеющего силу Закона О таможенном деле в Республике Казахстан от 20 июля 1995 г., было закреплено, что таможенное де­ло в Республике Казахстан образуют порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Казахстан товаров и транспорт­ных средств, взимания таможенных платежей и налогов, таможенного
оформления, таможенный контроль и другие средства осуществления таможенной политики, а также организационно-правовые основы дея­тельности таможенных органов Республики Казахстан.
Приняв Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 г. О внесении изменений и дополнений в Указ Президента, имеющий силу Закона О таможенном деле в Республике Казахстан, законодатель не внес каких-либо изменений в определение таможенного дела и норма ст. 1 Закона О таможенном деле в Республике Казахстан осталась прежней. Как видно из данной дефиниции, помимо достаточно полного перечня средств осуществления таможенного дела, законодатель предполагает определение места таможенных органов в механизме государства. Наи­большее место в таможенном деле отводится экономическим и фис­кальным целям.
Для того чтобы понять значимость данной дефиниции обратимся к российскому законодательству. Так, согласно ст. 1 Таможенного кодек­са Российской Федерации Таможенное дело в Российской Федерации составляется таможенная политика Российской Федерации, а также по­рядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных пла­тежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие сред­ства проведения таможенной политики в жизнь.
Также в соответствии с основами таможенных законодательств го­сударств-участников СНГ от 10 февраля 1995 г. в ст. 1 дано следующее определение таможенного дела - Таможенное дело составляют тамо­женная политика государства, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный кон­троль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.
Основы таможенных законодательств государств-участников СНГ (ст. 1) и Таможенный кодекс России (ст. 1) устанавливают, что тамо­женная политика является структурной частью таможенного дела, что ставит политику в зависимость от средств ее достижения.
Российские ученые понимают эту относительную ошибочность. Так Б.И. Габричидзе пишет: По смыслу ч.2 ст. 2 Таможенного Кодекса Российской Федерации таможенная политика - это нечто более широ­кое, охватывающее стимулирование и защиту национальной экономики, регулирование товарооборота, проведение структурной перестройки и другие масштабные процессы, очевидно, что это выводит таможенную политику за рамки таможенного дела. Относя определение це­лей и характера таможенной политики к числу концептуальных вопро­сов таможенного дела, Б.Н. Габричидзе признает, что таможенная поли­тика должна рассматриваться наравне с категорией таможенного дела. Отмечая ее цели, он пишет: ... что это выводит таможенную политику за пределы таможенного дела. Наличие в определении таможенного дела на равных такой категории, как таможенная политика, и одновре­менно относительно частных, хотя и важных по существу рычагов (по­рядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля) вызывает сомнение в обоснован­ности разноплановых и разномасштабных явлений и инструментов. В этом состоит противоречивость анализируемого определения, свиде­тельствующая о его несовершенстве.
А.Д. Ершов также подчеркивает, что в данной формулировке (ст. 1 Таможенного кодекса Российской Федерации) просматривается недос­таточность проработки понятия таможенной политики, ибо, с одной стороны, таможенная политика выделена как составная часть таможен­ного дела, а с другой стороны, все другие перечисленные элементы это­го дела являются в то же время средствами данной политики.
Научные исследования ученых работающих в сфере таможенного права, опыт казахстанского законодательства привели к положительным результатам. В Таможенный кодекс Российской Федерации в июле 2001 года были внесены изменения и дополнения и понятие таможенного де­ла в Российской Федерации определяется следующим образом: тамо­женное дело в Российской Федерации образуют порядок и условия пе­ремещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, налоги и другие платежи в бюджет, таможенное оформление, таможенный контроль и иные средства осуществления таможенной по­литики в Российской Федерации и ее регионах, а также организационно правовые и экономические вопросы организации деятельности тамо­женных органов Российской Федерации.
Но приведенное обстоятельство выявляет несоответствие в тамо­женном законодательстве Республики Казахстан и в основах таможен­ных законодательств государств-участников СНГ, которое требует обя­зательной корректировки.
Рассмотрим мнения ученых, занимающихся проблемами таможен­ного права на современном этапе. Так, Б.Н. Габричидзе определяет та­моженное дело, как сложное, дифференцированное явление, возникаю­щее и действующее в социально-экономическом аспекте государства. Аналогичного мнения придерживается Д.Н. Бахрах, характери­зуя таможенное дело - как составную часть исполнительной власти. К.К. Сандровский определяет таможенное дело как совокупность разнообраз­ных обеспечивающих прежде всего экономическую охрану границ госу­дарства, средств проведения в жизнь его таможенной политики.
С.Т. Алибеков под таможенным делом подразумевает распоряди­тельную деятельность государства в лице уполномоченных на то орга­нов по осуществлению своей политики (как внешней, так и внутренней) в таможенной сфере с использованием правовых и иных средств и со­блюдением международных обязательств.
Итак, из рассмотренных выше определений таможенного дела вид­но, что оно является сложным, разноплановым многообразным явлени­ем в сфере государственного управления входит в сферу монополии го­сударства, что подчеркивается всеми учеными, им занимается государ­ственный аппарат, оно имеет свои цели, задачи, принципы и структуру. Точки зрения ученых как казахстанских, так и российских совпадают о соотношении таможенного дела и таможенной политики.
Из определения таможенного дела можно выделить его структуру, т.е. внутреннее построение.
Выяснение и обоснование содержания и структуры таможенного де­ла - проблема, имеющая не только концептуально-теоретическое, но и практическое, прикладное значение.
Приведенные выше определения таможенного дела не охватывают ряд очень важных составных частей, которые на самом деле входят, включаются в таможенное дело.
К составным частям таможенного дела, помимо перечисленных, должны быть отнесены таможенная статистика и ведение товарной но­менклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с нарушениями таможенных правил, производство по делам о на­рушениях таможенных правил, рассмотрение дел по нарушениям тамо­женных правил. При таком подходе обеспечивается расширительное понимание содержания таможенного дела, тем более что включаемые в его структуру вышеназванные дополнительные элементы предусмотре­ны Законом О таможенном деле в Республике Казахстан и достаточно развернуто и подробно регламентированы в нем.
С учетом сказанного структура таможенного дела может быть пред­ставлена следующими 11 блоками:
1) перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств;
2) таможенные режимы;
3) таможенно-тарифное регулирование;
4) таможенные платежи;
5) таможенное оформление;
6) таможенный контроль;
7) таможенная статистика и товарная номенклатура ВЭД;
8) контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела;
9) нарушения таможенных правил и ответственность за них;
10) производство по делам о нарушениях таможенных правил;
11) рассмотрение дел о нарушениях таможенных правил.
Выделение названных блоков в относительно самостоятельные час­ти таможенного дела несколько условно и может быть более дифферен­цированным. Например, в отдельный блок можно выделить дознание и оперативно-розыскную деятельность таможенных органов. В
целом же оно отражает реальную картину современной структуры ка­захстанского таможенного дела.
Значение, роль и статус каждой из вышеперечисленных составных частей таможенного дела неодинаковы. Несмотря на то, что они разли­чаются по характеру и целям, по месту в системе таможенного дела, в совокупности они составляют органическое единство, так как служат единым таможенным задачам Республики Казахстан.
Нужно отметить, что таможенное дело характеризуется как целост­ностью, так и объективной дифференциацией его составных частей, ка­ждая из которых имеет специфическое назначение и обладает соответ­ствующими особенностями. Данная специфика имеет существенное значение для правового регулирования каждого из блоков.
Разобравшись со структурой таможенного дела, нужно определить его цели и принципы, для того, чтобы наиболее полно раскрыть сущ­ность и определить значение таможенного дела в государственном ме­ханизме.
По мнению Д.Н. Бахраха, таможенное дело преследует две группы целей:
1. Экономические. В их числе - чисто фискальные, т.е. пополнения доходной части бюджета страны и регулятивные. Свое регулирующее воздействие на экономику таможенный механизм оказывает посредст­вом таможенных тарифов, а также запретов, ограничений, лицензирова­ния, квотирования экспорта и импорта. Такое регулирование призвано:
а) стимулировать развитие национальной экономики;
б) защищать рынок;
в) привлекать иностранные инвестиции;
г) обеспечивать выполнение обязательств перед другими государст­вами, международными союзами, а также способствовать достижению иных целей.
2. Защитные, т.е. обеспечение национальной безопасности страны, в том числе экономической, санитарно-эпидемиологической, обществен­ного порядка, здоровья населения, культурных ценностей. Названным целям служат все компоненты таможенного дела.
Таможенное дело - составная часть системы исполнительной власти, принципы которой полностью распространяются на него. Ее принципы, а значит, и таможенного механизма - это целесообразность, законность и оперативность, демократизм (например, равных оснований для всех лиц на ввоз и вывоз товаров транспортных средств). К числу принципов таможенного дела следует отнести и его единство.
Реализация данных целей и принципов таможенного дела требует их обоснованности, мотивированности, объективности и соответствия внутренним и внешним задачам государства в социально-экономической сфере.
В настоящее время в процессе изучения практического применения и развития таможенного дела усиливается интерес к исследованию таможенной политики Республики Казахстан. Этот интерес обусловлен рядом причин. Во-первых, Республика Казахстан вступила на путь де­мократизации общества и экономических реформ, новых рыночных отношений. Таким образом, усложнилась политическая система общества и структура видов собственности. В связи с этим в обществе появилось значительное количество социальных групп, имеющих свои политические и экономические интересы, которые порой идут вразрез с государственной политикой и интересами. Все это влияет на таможенную политику как неотъемлемую часть внутренних и внешних отношений государства, как инструмент таможенных отношений.
Во-вторых, в последние годы таможенное дело в Республике Казах­стан претерпело значительные изменения: организация управления ста­ла более сложной и крупной, сформировались новые понятия: система таможенных органов, таможенные территории стран СНГ, свободные экономические и таможенные зоны, возникла совокупность таможенных регионов, развивается околотаможенная структура и т.д.
В-третьих, интегрирование Республики Казахстан в мировую эко­номику, вхождение во Всемирную таможенную организацию, подготов­ка для вхождения во Всемирную торговую организацию, настоятельно потребовали корректировки ее внешнеэкономической деятельности и тем самым повлияли на изменение таможенной политики. Возникла не­обходимость не просто объединений внешнеэкономических знаний, но и организация законодательно-правовой базы, товарной номенклатуры ВЭД, принципов и мер таможенной политики, унификации таможенно­го инструментария.
В-четвертых, развитие таможенного дела, все теснее связывается с насущными проблемами человечества и прежде всего мировыми про­блемами. Расширяется сфера деятельности таможенных органов в про­странстве и во времени в области товарообменных процессов, и самих товаров, перемещаемых через таможенные границы, в связи с появлени­ем проблем необходимости регулирования международного обмена ус­лугами и защиты интеллектуальной собственности. Растет значимость таможенной политики в государственном регулировании внешнеэконо­мической деятельности. Таможенная политика всегда была связана с го­сударственной политикой.
Поэтому в литературе понятие таможенной политики иногда рас­сматривается как равнозначное внешнеторговой политики. Так, Ж.Г. Петров отмечал когда говорят о торговой политике, то в первую голо­ву подразумевают под ней таможенную политику.
В настоящее время нет единого подхода к понятию таможенной по­литики, поскольку большинство авторов, характеризуя таможенную по­литику, ориентируются на раскрытие ее основных положений через действия, направленные на обретение, удержание и использование го­сударственной власти в области регулирования внешнеэкономической деятельности. В данном подходе таможенная политика трактуется как система комплексных мер, правил регулирования внешнеэкономической деятельности, прежде всего административно-властного характера; упо­рядоченность и регулятивность в этой сфере - посредством нормативно-законодательной базы.
Показательным является определение таможенной политики данное Б.Н. Габричидзе: Таможенная политика - это система политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштаб­ных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеполитических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений. Однако в данном опреде­лении автор сужает понятие таможенной политики рамками формиро­вания рыночных отношений.
Из казахстанских ученых определение таможенной политики в рам­ках данного направления дано Алибековым С.Т., понимающим под та­моженной политикой сферу государственного регулирования внешне­экономической деятельности осуществляемого путем создания единой, целенаправленной системы платежей и применения их к товарам, кото­рые перемещаются через таможенную границу государства.
Другая группа авторов рассматривает таможенную политику как функцию, механизм регулирования.
В данном случае таможенная политика формируется через государ­ственные организации и институты, в которых она разрабатывается, оп­ределяется и реализуется. Это прежде всего исполнительные и законо­дательные органы власти, различные компетентные организации и соот­ветствующие министерства и ведомства, разрабатывающие запрети­тельно-разрешительные или ограничительные системы по перемещению товаров и физических лиц через таможенную границу Республики Ка­захстан и организующие их контроль. На ... продолжение
Похожие работы
Прaвoвaя сущнoсть тaмoженнoгo aдминистрирoвaния
Таможенная сфера Казахстана
Формирование таможенной политики и таможенного дела в Республике Казахстан
МЕСТО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Управление таможенным делом Республики Казахстан
Организационно-экономичесие формы и структура таможенных органов в Республике Казахстан
Таможенные органы Республики Казахстан.
Таможенные пошлины
ИНФОРМАЦИЯ о деятельности таможенных органов Республики Казахстан
Организация таможенного дела в РК
Дисциплины