Таможенное-администрирование

Дисциплина: Таможенное дело
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 73 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3

1 Государственное управление в таможенной сфере. . 8

1. 1 Понятие и особенности государственного управления

в сфере таможенного дела8

1. 2 Таможенное дело - как объект государственного управления …14

2. Таможенное администрирование как форма государственного управления в Республике Казахстан. . 30

2. 1 Общая характеристика системы органов управления таможенным делом. 30

2. 2 Таможенный комитет Республики Казахстан в механизме управления таможенной системой . 35

2. 3 Территориальные таможенные органы в системе таможенного ведомства . . . 49

2. 4 Совершенствование функциональных направлений деятельности таможенных органов . 51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . 68

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ73

ПРИЛОЖЕНИЯ. . 79

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. На протяжении практически всего периода существования СССР в стране господствовала монополия внешней торговли. Такое положение привело к «примитивизации» таможенного дела и соответствующего законодательства, резкому сокращению таможенных органов и упрощению их внутренней структуры, изменению роли таможенных органов в системе государственного управления. Становление и утверждение современных правовых основ управления в сфере таможенного дела неразрывно связано с основными преобразованиями в обществе. Распад СССР, обретение Казахстаном 16 декабря 1991 года независимости потребовали совершенствования государственно-управленческих отношений и их правового урегулирования в одной из новых сфер деятельности государства в Казахстане - таможенном деле. Однако на практике система органов государственного управления в сфере таможенного дела подвергается частому реформированию, связанному с созданием, присоединением, разделением или упразднением отдельных звеньев государственного аппарата, также многие стороны деятельности аппарата государственного управления урегулированы неполно, что облегчает чрезмерное вторжение властей в деятельность управляемых объектов. Поэтому Президент Республики Казахстан в своем послании «Казахстан-2030» одним из приоритетов обозначил создание профессионального государства. «Наша задача - создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики, сформировать правительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интересов»

Теория государственного управления всегда вызывала повышенный интерес, бурные споры и дискуссии. Не секрет, что устойчивое признание высокой роли государственного управления в условиях советской власти сменилось в конце 80-х - начале 90-х годов его резкой критикой. Но жизнь не подтвердила такого курса и в последние годы вновь усиливается внимание к управлению. С этой точки зрения вопрос заключается не в том, чтобы доказать фактическое наличие государственного управления, а в том, чтобы, рассмотрев теоретические аспекты управления, выявить особенности управления в сфере таможенного дела. Как справедливо замечает один из известных теоретиков отечественной юридической науки С. З. Зиманов, государственно-правовые исследования «должны приводить или к обогащению уже известных понятий, к их уточнению и конкретизации, или к замене старых понятий новыми, поскольку первые не могут вместить и охватить существенные свойства изменившихся реальных отношений действительности, представляющих область отражения этих понятий». Методологической предпосыл- кой для раскрытия сущности управления в сфере таможенного дела выступает учение об управлении как воздействии управляющей системы (субъекта управления) на систему управляемую (объект управления) . В связях субъекта и объекта управления материализуется целенаправленное управляющее воздействие. Эти теоретические положения взяты автором в качестве отправных при исследовании особенностей управления в сфере таможенного дела, сущности субъекта и объекта управления, характера их взаимодействия.

Под воздействием глобальных процессов в торговле, активной интернационализации производства, с развитием информационных технологий, все сильнее вовлекающих страны в мирохозяйственные отношения, старая таможня изживает себя и не в состоянии ответить на вызовы грядущих изменений, требований к ней со стороны государства и торгового сообщества. Поэтому, учитывая, что таможенные органы в обозримом будущем останутся в числе наиболее важных институтов, ускоряющих развитие национальной экономики и внешней торговли, в ближайшие годы должны произойти серьезные качественные трансформации в структуре, содержании функций и характере деятельности таможенных органов на всех уровнях. Поэтому, насколько совершенными будут организационная структура и функциональная компетенция таможенного ведомства, насколько стоящие перед таможенными органами цели и задачи отвечают требованиям сегодняшнего дня, насколько достаточны и разумно распределены функции, предоставленные таможенной системе, и, наконец, насколько эффективно таможенные органы осуществляют свою практическую деятельность, в конечном итоге во многом зависит состояние и развитие всей страны, защищенность ее экономических интересов, и, конечно, интересы конкретных лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Казахстан.

Учитывая все вышеизложенное, представляется актуальным и необходимым изучение теоретических проблем и особенностей управления, объектом которого выступает таможенное дело. Разработка методологии управления в сфере таможенного дела, а также выявление адекватно действующего законодательства, регулирующего деятельность таможенных органов в новых государственно-политических и социально-экономических условиях. Не менее важным является поиск путей повышения эффективности и оптимизации механизмов реализации управленческой деятельности в сфере таможенного дела, а также выработка на основании всестороннего анализа нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность таможенных органов, предложений по ее совершенствованию .

Состояние разработанности темы исследования. Общенаучный фундамент проблем таможенного администрирования в Республике Казахстан образуют результаты научных достижений в сфере конституцион- ного права, государственного управления, административного права, таможенного права.

Однако системных управленческо-правовых исследований в сфере таможенного дела практически не проводилось. Не разработаны и разделы теории государственного управления применительно к данной специфической сфере. Для раскрытия же темы дипломного исследования необходимо общетеоретические положения государственного управления применить к сфере таможенного дела и выработать рекомендации по совершенствованию управления в данной сфере. В связи с этим при проведении исследования мы опирались на труды ученых юристов, исследующих теоретические аспекты управления, а также труды, посвященные проблемам организации таможенного дела, как объекта государственного управления и в целом конституционного, административного и таможенного права. В общетеоретическом и общеметодологическом плане для рассматриваемой темы определенный интерес представляют исследования таких ведущих отечественных ученых, как М. Т. Баймаханова. С. З. Зиманова, Н. Б. Мухитдинова, С. Н. Сабикенова, Г. С. Сапаргалиева, С. С. Сартаева, В. Н. Уварова. Из российских исследователей немалую теоретическую и методологическую ценность представляют труды Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, И. А. Бачил, Б. П. Курашвили, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, М. И. Пискотина, Д. Д. Тихомирова. К сожалению, литература по таможенному праву в советский период состоит из небольшого числа работ по истории таможенного дела и нескольких монографий, изданных в 70-е годы, которые в основном носят характер учебных пособий и посвящены анализу таможенного права того времени. Это работы Л. П. Маркова, К. К. Сандровского, В. Г. Храбского . В современный период, в связи с изменением роли и значения таможенного дела, изменением статуса таможенных органов, интерес к проблемам таможенного дела и таможенного права в отечественной науке неизменно возрастает. В этой связи можно отметить работы таких казахстанских ученых, как С. Т. Алибекова, Е. Вибола, К. С. Мауленова, М. А. Сарсембаева, С. К. Укина, С. Р. Ушуровой. Комплексный анализ данных работ позволяет их разделить на несколько категорий.

1 Государственное управление в таможенной сфере

1 Понятие и особенности государственного управления в сфере таможенного дела

Становление подлинно правовой демократической государственности в Республике Казахстан предполагает создание целостной системы межотраслевого государственного управления.

Управление таможенным делом является одной из отраслей государственного управления в социально-экономической области и необходимым условием обеспечения рационального комплексного осуществления таможенного дела.

Государственное управление таможенным делом, будучи целостным социальным явлением, представляет собой подсистему более широкой многогранной системы государственного управления обществом. Для раскрытия сущности государственного управления, выяснения особенностей государственного управления в сфере таможенного дела, необходимо уточнить смысловую нагрузку таких понятий, как: система, управление, система управления и государственное управление. В литературе, в том числе и правовой, часто смешивают понятия «система» и «система управления». Начнем с некоторых исходных положений. В научной литературе под системой (от греческого «systems» - целое, составленное из частей, соединение) обычно понимается комплекс взаимосвязанных частей, элементов, компонентов, взаимодействие которых вызывает появление новых интегрированных качеств, не свойственным отдельно взятым, образующим систему, частям. Применение категории системы имеет исключительно важное теоретическое значение, поскольку позволяет вскрыть внутреннее единство права, ограниченную взаимосвязь и гармоничное взаимодействие частей его составляющих.

В отношении определения понятия «управление» в литературе также имеется множество определений. Особенностью природы управления является то, что оно порождается фактором объективным. Необходимость выполнения этой функции диктуется условиями совместного процесса труда, а не волей и сознанием отдельных людей, в том числе и его выполняющим.

Управление имеет негосударственный характер, ибо оно возникает до государства, до исполнительной власти и часто осуществляется независимо от нее. Управление не распространяется вовне, оно нацеливается исключительно на совместно осуществляемый труд, на коллектив его производящий. Управление выступает как система организации и регулирования социально-технических процессов во всех сферах жизнедеятельности общества. В силу универсальности своих задач управление 14

призвано регулировать развитие важнейших общественных отношений в сфере экономики, политики, культуры и т. п. Если говорить об управлении социально-экономическими системами, к которым относится и система таможенных органов, то, обобщая различные формулировки с учетом признаков, присущих управлению таможенным делом, ему можно дать следующее определение. Управление - это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений. Что же касается системы управления, то, как отмечала И. В. Бачило, «любая система управления состоит минимум из двух взаимосвязанных, находящихся в диалектическом единстве и противоречии элементов: объекта и субъекта управления. Отсутствие одного из них не позволяет вести речь о системе управления».

Итак, мы выяснили, что управление осуществляется посредством взаимодействия определяющих элементов системы - субъекта и объекта управления. О взаимосвязи субъекта и объекта управления высказываются полярные взгляды. В одном случае эти взаимосвязи представляются односторонне властными. В этом отношении характерны утверждения о том, что субъект управления формирует и реализует «государственную волю», а объект подчиняется ей. «Управленческое отношение есть общественное отношение, в котором одна сторона выступает в качестве носителя, выразителя функций управления (субъект), а другая испытывает на себе управляющее воздействие со стороны первой (объект) ».

Анализируя данную позицию, Б. П. Курашвили отмечал, что при данном подходе содержится одностороннее представление о механизме управления, в котором управляемым отведена пассивная роль. Такова характерная черта «административного мировоззрения».

Другие авторы говорят «об органическом единстве субъектов и объектов управления и их переплетении, относительности, перемене ролями». И в самом деле, объект управления в отношениях со своим субъектом является активным компонентом системы. В силу личной заинтересованности, в результате совместного труда, он содействует согласованному ведению дел в коллективе, освобождению лиц, занятых решением основных задач, от несвойственных функций и передаче их в управленческие звенья, ведению научной организации труда в интересах повышения эффективности работы на своем участке. От него поступают наиболее реальные предложения по совершенствованию системы управления.

Таким образом, признавая правильность представлений о системе управления как о субъектно-объектных отношениях, необходимо оговорить в качестве принципиального дополнения, что между двумя непременными компонентами управления - субъектом и объектом, находится и третий - прямые и обратные связи. Сказанное дает ключ к выделению реальных систем управления в обществе, то есть, обозначая системой управления не безбрежные системы и подсистемы, а лишь те, которые входят в круг наших исследовательских интересов, а именно систему управления таможенным делом и аппарат управления таможенным делом. Обобщая вышеприведенные рассуждения, можно сделать вывод, что систему управления в таможенном деле образуют в совокупности субъект управления (управляющий субъект и его подсистемы), объект управления (управляемый объект и его подсистемы) и взаимосвязи между ними.

В сфере таможенного дела управляемой подсистемой (объект) выступают исполнители приказов, поручений, постановлений управляющей системы, организационные структуры, специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, технологические таможенные процедуры, все виды деятельности по осуществлению функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы таможенной деятельности, т. е. в целом таможенное дело. Позиция авторов, которые к объекту управления относят «все общество в целом, все варианты развивающихся в нем общественных связей», представляется ошибочной. Возьмем, к примеру, общественные объединения - часть общества. В целом, при соблюдении законодательства они не могут быть отнесены к объектам управления со стороны государственных структур. Речь может идти о контроле и надзоре за соответствием их деятельности зарегистрированному уставу. В обществе имеются категории лиц, которые не нуждаются в управлении и не знают, что это такое. Нет у нас и управления негосударственными предприятиями. Отношения с ними строятся на основе партнерства, конечно, в пределах полномочий соответствующих властных структур. Все эти факторы доказывают, что управление в отношении всего общества в целом является нереальным.

К управляющей подсистеме (субъект) в сфере таможенного дела относятся соответствующие органы государственной власти, элементы и подсистемы центрального таможенного органа, таможенных управлений, таможен и таможенных постов.

Новое казахстанское законодательство расширило круг субъектов таможенной деятельности, и, самое главное, включило в данный круг структуры. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 20 июня 1995 г. вводит институт таможенного посредничества и детально определяет статус таможенного брокера. Кроме того, данный акт предусматривает право казахстанских лиц быть владельцами таможенного склада, свободного склада, склада временного хранения и магазина беспошлинной торговли, а также осуществлять деятельность в качестве таможенного перевозчика.

Таможенный брокер, как правило, является ключевой фигурой в процессе оформления товаров и транспортных средств. С момента введения в действие в 1989 г. грузовой таможенной декларации, законодатель предусмотрел возможность декларирования грузов на договорной основе. Однако понятие таможенное «посредничество» гораздо шире по содержанию, чем декларирование на основе договора, и таможенный брокер наделяется большим объемом прав, чем декларант. Отношения таможенного брокера с представляемым лицом строятся на основе нотариально заверенного договора, причем степень ответственности брокера не может быть ограничена положениями договора. Институт таможенного посредничества позволяет лицам, занимающимся внешнеэкономической деятельностью, вообще не вступать в отношения с таможенными органами.

Введение в практику режимов таможенного склада, свободного склада, склада временного хранения и возможности деятельности в качестве владельцев складов отечественных лиц соответствует зарубежной практике (во многих странах действуют как государственные, так и частные таможенные склады, а также привлекаются частные капиталовложения в развитие таможенной инфраструктуры) . Создание и оборудование таможенных складов требует значительных инвестиций. Государство не в состоянии за счет собственных средств осуществлять строительство этих объектов в количестве, отвечающем потребностям внешнеторгового оборота. Поэтому привлечение в эту сферу отечественных предпринимателей - достойное решение проблемы.

Владельцы частного склада, равно как и таможенный брокер, несут перед таможенными органами финансовую ответственность по обязательствам, вытекающим из договоров со своими клиентами. Это значительно облегчает работу таможенных учреждений, так как в данном случае вопросы урегулирования финансовых отношений приходится решать не с каждым отдельным лицом, поместившим товар на склад, а с его владельцем.

В отношении данного элемента системы управления, т. е. субъекта его компонентов, структуры также существуют различные точки зрения. Нельзя согласится с учеными, которые ограничивают круг субъектов управленческих отношений только органами государственного управления. В действительности субъектами управления являются все органы государства. Другое дело, что одни из них в управленческих отношениях могут участвовать в большей мере. Это зависит от характера отношений по управлению, особенностей управляемой системы. Неправильным представляется и расширение круга субъектов государственного управления, также за счет включения в него общественных организаций. Однако в реальной жизни в рассматриваемой области не всегда возможно с такой четкостью провести грани между объектами и субъектами управления. В зависимости от характера и содержания деятельности в определенном конкретном отношении то или иное юридическое лицо может быть отнесено к управляемой, а в другом, к управляющей

подсистеме. Для уяснения вопроса о субъекте и объекте управления в сфере таможенного дела важно понять, что управление, как и структура в таможенных органах, носит ступенчатый, иерархический характер и что различные уровни управления в таможенной системе одновременно выступают и как субъекты, и как объекты управления.

Каждой ступени или уровню управления соответствует свой субъект и объект управления. Поэтому объект управления в единой системе таможенных органов следует рассматривать как субъект последующих управленческих и исполнительских действий. Возьмем, к примеру, таможенные органы, которые на определенном уровне управления могут являться объектом управления, но те же органы по отношению к своим внутренним подразделениям являются субъектом управления.

Соответственно и управление как вид деятельности в такой структуре имеет и распорядительную, и исполнительную стороны. Однако это обстоятельство не дает основания для игнорирования важности структурно-функциональной характеристики социального управления, отказа от выделения управляющей и управляемой подсистемы. Одно и то же лицо, как правило, одновременно не выступает и объектом и субъектом управления в одном и том же общественном отношении. Характер связи между участниками управленческих отношений, в конечном счете, определяется содержанием их деятельности, общей социальной ролью, какую они играют в этих отношениях, а не тем, кто из них какое место в иерархии органов власти и управления занимает.

1. 2 Таможенное дело - как объект государственного управления

Исходной позицией при исследовании управленческих отношений, несомненно, является определение свойств объекта управления, закономерностей его развития, факторов его определяющих. Государственное управление в сфере таможенного дела и реализация таможенной политики имеет свои особенности не только в отношении субъектов управления, но и управляемого объекта.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.