Таможенная политка в Республике Казахстан

Дисциплина: Таможенное дело
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 78 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические и методические основы формирования таможенной политики.

Исторический очерк возникновения таможенной политики.
Понятие таможенной политики. Ее цель задачи и принципы.
Виды таможенной политики: протекционизм и свободная торговля. Основные направления таможенной политики.
Тарифное и нетарифное регулирование как инструменты таможенной политики.

Глава 2. Формирование и реализация таможенной политики в Республике Казахстан и за рубежом.

Международный опыт формирования таможенной политики.
Проблемы формирования и реализации таможенной политики в РК

Глава 3. Основные направления совершенствования таможенной политики Республики Казахстан.

3. 1. Задачи таможенной политики РК на современном этапе.

3. 2. Вступление Казахстана в ВТО как шаг реализации таможенной политики в условиях международной интеграции.

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В настоящее время в процессе изучения, практического применения развития таможенного дела усиливает интерес к исследованию таможенной политики Казахстан. Этот интерес обусловлен рядом причин.

Во-первых , Республика Казахстан вступила на путь демократизации общества и экономических реформ, новых рыночных отношений. Таким образом, усложнились политическая система общества и структура видов собственности. В связи с этим в обществе появилось значительное количество социальных групп, имеющих свои политические и экономические интересы, которые порой идут в разрез с государственной политикой и интересами. Создалась иная политическая система в обществе (в отличие от однопартийной системы) . Все это влияет на таможенную политику как неотъемлемую часть внешних и внутренних отношений государства, как инструмент таможенной политики.

Во-вторых, в последние годы таможенное дело в Казахстане потерпело значительные изменения: организация управления стала более сложной и крупной, сформировались новые понятия - таможенная система и институты таможенной системы, таможенные территории стран СНГ и таможенного союза с Казахстаном, свободные экономические и таможенные зоны; возникла совокупность таможенных режимов; развивается около таможенная деятельность и т. д.

В-третьих, интегрирование РК в мировую экономику, вхождение во Всемирную торговую организацию и в другие политические и экономические организации настоятельно потребовали корректировки ее внешнеэкономической деятельности и тем самым повлияли на изменение таможенной политики. Возникла необходимость не просто объединения внешнеэкономических знаний, но и гармонизация законодательно-правовой базы, товарной номенклатуры, принципов и мер таможенной политики, унификация таможенного инструментария.

В-четвертых , развитие таможенного дела все теснее связывается с насущными проблемами человечества, и прежде всего безопасности, экологии, информации, нравственности и другими мировыми проблемами. Расширяется сфера деятельности таможенных органов в пространстве и временив: области товарообменных процессов и самих товаров, перемещаемых через таможенные границы, в связи с появлением проблем необходимости регулирования международного обмена услугами и защиты интеллектуальной собственности. Растет значимость таможенной политики в государственном регулировании ВЭД1.

Мировой экономический процесс на современном этапе характеризуется усилением интеграции, либерализации и повышением степени открытости национальных экономик. Интеграция и интернационализация морового хозяйства требуют нового уровня многосторонних экономических взаимоотношений. Сегодня ни одна страна не способна развиваться изолированно.

Начинает формироваться мировой рынок с едиными правилами, регламентирующих оборот как материальных ценностей, так и финансовых средств. Национальные экономики включаются в мировое разделение труда и международную конкуренцию.

Внешнеэкономические связи стали объективно обусловленными и превратились в важнейший фактор экономического роста. Во многих странах именно они определяют состояние национальной экономики, и эта тенденция усиливается.

После обретения независимости перед Казахстаном стал вопрос о необходимости государственного регулирования таможенной сферы с целью обеспечения централизованного регулирования внешнеторгового обмена. Это способствовало институционализации таможенной сферы общегосударственной политики путем создания специализированных органов таможенной службы, таможенного дела.

Являясь исторически сложившейся формой государственного регулирования внешней торговли и производной от внутренней и внешней политики государства, таможенная политика Республика Казахстан формируется и осуществляется с учетом объективного анализа внутриполитических и внутриэкономических, а также внешнеполитических и внешнеэкономических реальностей. Она представляет собой своего рода призму преломления интересов государства во внешнеторговой, финансовой, налоговой, валютной сферах и отражает степень научной разработанности основных направлений внутренней и внешней политики.

Крайне важным для молодого суверенного государства Казахстан является укрепление независимости, а дальновидная и гибкая таможенная политика способна создать благоприятные условия для его развития.

Являясь одной из стратегических транзитных пунктов Великого Шелкового пути, таможенная политика Казахстана выполняла, прежде всего, интеграционные функции, приобщая казахский народ не только к международной торговле, но и к тесным контактам с другими государствами.

Развитие рыночных отношений в экономике Казахстана, либерализация внешнеэкономической деятельности, восстановление функций таможенного дела, как регулятора внешнеэкономических связей, развития экономики и стабилизации финансов - способствовали значительному повышению интереса к познанию роли и функций таможенных органов, их места в государственном устройстве, что объективно требует изучения истории, опыта, традиций казахстанской таможни.

Поэтому возникает острая необходимость систематического изучения проблем становления и развития института таможенной службы, формирования национальной политики суверенного государства, подготовки профессиональных кадров службы, перехода от командной модели таможенной системы бывшего Советского Союза к демократической, политической культуре таможенной службы в Казахстане.

Формирование института таможенной политики в системе государственной власти представляет собой сложнейшею проблему. Основные этапы формирования таможенной политики Республики Казахстан, цели, задачи и функции в условиях экономических преобразований, содержания многоуровневой интеграционной политики как составной части политической системы, современного казахстанского общества.

В работе дается комплексный анализ становления таможенной политики Республики Казахстан в контексте мирового развития, интеграции и глобализации.

К настоящему времени имеется обширная общая и специальная литература по таможенному делу. Различные аспекты проблемы таможенной политики в той или иной степени освещены в исследованиях таких российских ученых, как Е. Ф. Авдокушина, Н. Г. Аполловой, Н. М. Блинова, Я. К. Бутова, Б. М. Габричидзе, А. Д. Ершова, Ю. Г. Кисловского, В. М. Назаренко, Л. Н. Маркова, С. Покровского, К. К. Сандровского, И. В. Тимошенко, В. Г. Храбскова и др.

Общие роблемы формирования государственной политики в Респблике Казахстан рассмотрены в трудах ученых-обществоведов Ж. М. Абдильдина, А. И. Артеьева, Б. Г. Аягана, Л. А. Байдельдинова, А. Х. Бижанова, К. Н. Бурханова, Ж. Х. Джунусовой, Е. Е. Ертысбаева, Р. К. Кадыржанова, К. Е. Кушербаева, А. Н. Насынбаева, М. С. Машана, К. Л. Сыроежкина, М. М. Тажина, И. Н. Тасмагамбетова и др.

С обретением независимости в Казахстане разработка политических аспеков проблемы формирования таможенной политики только начинается. Общие принципы становления таможенной политики страны определены в ряде работ Президента страны Н. А. Назарбаева.

В трудах Н. К. Исингарина, одного из активных сторонников интеграционных процессов на пост советском пространстве, исследуются теоретические, организационные и практические аспекты проблемы ускорения интеграционных процессов в странах СНГ.

Отдельные аспекты таможенной политики освещаются в трудах казахстанских ученых: С. Т. Алибекова, У. А. Мадияровой, М. А. Сарсенбаева и др. .

Ценными являются брошюры К. Айтпаева, который сделал попытку комплексно исследовать и обобщить проблему становления национальной таможенной политики Республики Казахстан.

По отдельным аспектам проблемы таможенной политики республики опубликованы научные статьи Б. С. Жусипова, Г. Е. Касымова, Г. Ш. Мылтыкбаева, Б. Т. Нурахметова, Д. А. Сатпаева, М. У. Спанова, С. Укина и др.

Глава 1. Теоретические и методологические основы формирования таможенной политики

Исторический очерк возникновения таможенной политики.

Таможенная политика всегда была тесно связана с государственной политикой. Появление государственных образований уже в Древнем мире потребовало организации институтов, регулирующих общественные отношения, в том числе и в области торговли. Уже в те далекие времена появляются первые институты, регулирующие отношения, и, соответственно, политика регулирования торговых отношений.

Трудно говорить о таможенной политике в отрыве от развития торговли. Начиная с Древнего мира в таких государствах, как Шумер, Вавилон, Древний Египет, Индия, торговая политика была едина и неразрывно связана с политикой регулирования внешней торговли. В основном торговая политика выражала интересы царя, фараона, главных жрецов, браминов или очень узкого круга приближенных.

По мере развития городов-государств торговая политика начинает не только отражать интересы более широких слоев населения, но и разделяться на внутреннюю и внешнюю торговую политику государства. Таким образом, начинают зарождаться государственные институты прообразы будущих таможенных служб, имеющие свою политику в области регулирования внешнеторговой деятельности. Причем таможенные институты становятся тем связующим звеном, которое объединяет экономические интересы внутренней и внешней политики государства в целом. Такое положение всегда отражало сложность проведения обособленной или самостоятельной таможенной политики, офаниченного участия таможенных органов в ее разработке и определении.

Важным периодом истории политических учений является средневековье, для которого наряду с зарождением новых феодальных отношений характерны концепции «двух государств»: небесного (божественного) - раннее христианство (ранний феодализм) и земного (светского) - эпоха Возрождения.

Раннефеодальная монархия (V - IX вв. ) в Западной Европе находит свое отражение в группировке формирующегося класса феодалов вокруг политически укрепившейся королевской власти. В этот период во многих крупных и мелких государствах Европы возникает понятие таможенной политики, которая проявляется прежде всего в установлении «таможенных пошлин». Хотя некоторые исследователи таможенной политики того времени отмечали, что «неправильно разуметь под пошлинами тот вид государственных доходов, который взимается в качестве оплаты специальных услуг, сопряженных с известными издержками для государства». Этим И. М. Кулишер, известный исследователь таможенной и торговой политики России и Европы, хотел высказать мысль о том, что пошлина отличается от налогов, «которые являются средством покрытия нужд государства и которые взимаются вне всякого соотношения между вносимой плательщиком суммой и приобретаемыми им выгодами от государства или вызываемыми им из казны расходами». Таким образом, на данном этапе развития феодального государства таможенная политика сводилась прежде всего к установлению различных видов таможенных услуг пошлинного характера - дорожные, мостовые, портовые, конвойные, рыночные и другие сборы. Они уплачивались верховной власти за устройство и безопасность дорог, рек, мостов, пристаней, рынков. Вместе с тем прослеживаются и другие стороны развития таможенного дела и превращение таможенной политики в средство для насильственного регулирования товарообменных процессов.

В период абсолютной монархии (XVI - XVII вв. ) происходит разложение феодализма, усиление государственной власти и зарождение капиталистических отношений. Вывозные фискальные пошлины начинают постепенно превращаться в протекционистские в целях защиты национальных производителей и подцержания положительного торгового баланса. На базе капиталистических отношений формируется таможенная протекционистская политика.

С появлением таких политических деятелей и мыслителей, как Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье, а позднее - И. Кант, Г. Гегель, К. Маркс, Ф. Энгельс, произошло смещение акцента в политике с цели на средства ее достижения. Так, Н. Макиавелли считал главной причиной бедствий Италии ее политическую раздробленность, преодолеть которую способна лишь сильная государственная власть. Ради упрочения государства он считал допустимыми любые средства. Естественно, что такие взгляды отразились не только на государственной политике, но и на таможенной, которая стала к тому времени важнейшим средством в достижении целей регулирования внешней и внутренней торговли.

По мнению многих исследователей, таможенная политика в Казахстане наиболее ярко проявилась с утверждением в 1667 г. Новоторгового устава, который можно рассматривать как первый в Казахстане таможенный инструмент в виде таможенного тарифа. Указ стал важнейшей вехой таможенной реформы в Казахстане, документом, положившим начало перестройке таможенного дела в соответствии с требованиями внешней и внутренней экономико-торговой политики развития государства. Пожалуй, с этого момента в таможенной деятельности стали уделять главное внимание не только субъекту, но и объекту торговли.

В европейских странах и в России того времени в связи с зарождением мануфактуры появляется политика промышленного протекционизма. Государственная система начинает получать значительный до ход в свою казну за счет развития национального производства. Государство окончательно берет на себя управление внешнеторговой деятельностью, отделяя мелкие княжества и церковь от регулирования этой доходной сферой деятельности. Появляются богатые торговые и промышленные люди, которые объединяются в соответствующие союзы, гильдии и создают лоббистские фуппы в государственных органах власти. Таможенная политика начинает усложняться в связи с развитием институализации, индустриализации, увеличением объема товарооборота через таможенные границы, сами таможенные территории и границы становятся важным объектом внимания. В конце XVII в. усложняется процесс информационного наполнения товара, во многих странах в интересах наблюдения за внешнеторговыми потоками создается номенклатура товаров с классификацией их по категориям. Сам таможенный тариф оформляется посредством пространственно-временных характеристик товара. Мировых цен, в современном понимании, практически не было, цены многих зарубежных рынков не были известны, поэтому все это приводило к возврату обложения товаров по епециальным критериям - мере, весу и числу (в России специальные пошлины появились в 1724 г) . Формирование таможенной политики в России происходило, с одной стороны, на фоне усиления роли таможенно-тарифного регулирования, повышения роли развивающихся производственных отношений, появления первых институтов таможенного дела, а с другой стороны, на фоне борьбы сторонников свободной торговли и протекционизма, различных подходов к определению видов таможенной пошлины, в условиях усложнения товарной номенклатуры, проявления различных форм «таможенных войн».

В течение XVIII - XIX вв. развитие таможенной политики России носило циклический характер, когда смена царствующих особ порой резко отражалась на изменении подходов в регулировании внешней торговли. например с жесткого протекционизма на разумную политику фритрейдерства и наоборот.

С конца 80-х гг. прошлого века политическая наука заявила о себе и в России. Такие видные исследователи политической науки, как Б. Н. Чичерин, П. В. Струве, М. Н. Соболев, Н. Н. Шапошников и другие, отдавали много сил созданию научного подхода в изучении торговой и таможенной политики как составной части внешней и внутренней политики государства. В период с 80-х гг. XIX в. до 1917 г. в России выходят десятки научных работ, посвященных политике регулирования внешнеторговой деятельности.

Начиная с 1918 и по 1924 г. таможенные институты переподчиняются Наркомфину, Наркомату торговли и промышленности, Наркомату внешней торговли, что, естественно, сказалось на таможенной политике в целом. В течение 30-х гг. и до 60-х гг. нынешнего столетия Россия, в составе СССР, практически изолируется от внешнего мира, политическая наука сводится к политике, определяемой одной политической силой, и это, естественно, сказывается на торговой и таможенной политике. Проводится линия жесточайшего протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю. В Большой Советской энциклопедии 1956 г. таможенная политика определяется как «система таможенных мероприятий государства в отношении ввоза иностранных и вывоза своих товаров за границу; часть торговой политики государства». Таким образом, таможенная политика рассматривается не как самостоятельная часть внешней и внутренней политики, а только лишь как часть торговой политики, что существенно снижает ее роль и значимость.

В это время таможенная политика европейских стран и США значительно усложнилась, что выражалось: в дифференциации обложения и способов взыскания таможенных пошлин (в зависимости от степени обработки и страны происхождения и т. д. ) ; в заключении в 1947 г. в Женеве Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) ; во внедрении в 1950 г. Брюссельской таможенной номенклатуры товаров; в создании свободных таможенных зон и союзов и т. п.

Новые подходы во внешней и внутренней политике России в последующие годы предопределили и соответствующие меры в таможенной политике. В 1961 и 1981 гг. появляются новые таможенные тарифы, а в 1986 г. происходит преобразование ГТУ Министерства внешней торговли в Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР.

С распадом СССР в 1991 и обретением всеми республиками бывшего Союза суверенитета и независимости начинается новый этап формирования политики в этих государствах и в Казахстане в том числе.

1. 2. Понятие таможенной политики, ее цели, задачи и принципы.

Таможенная политика, составляющая основу таможенного дела, является весьма сложной и многогранной деятельностью.

Существует много интерпретаций таможенной политики, которые можно сгруппировать в четыре основных вида:

властно-правовой;
организационно-институциональный;
экономический;
психоэтический.

На рис. 1 представлена базисная матрица таможенной политики.

Властно-правовой подход к трактовке таможенной политики ориентируется на раскрытие ее основных положений через действия, направленные на обретение, удержание и использование государственной власти в области регулирования ВЭД. В данном подходе таможенная политика трактуется как: система или комплекс мер, правил регулирования ВЭД, прежде всего административно-властного характера; упорядоченность и регулятивность в этой сфере - посредством нормативно-законодательной базы и т. д.

Властно-правовая трактовка таможенной политики, отражающая ее сущность и важнейшее конституирующее начало, конкретизируется организационно - институционалъным подходом. В данном случае таможенная политика формируется через государственные организа-ции и институты, в которых она разрабатывается, определяется и реализуется. Это прежде всего исполнительные и законодательные органы власти, различные компетентные организации и соответствующие министерства и ведомства, разрабатывающие запретительно-разрешительные или ограничительные системы по перемещению товаров и физических лиц через таможенную границу Казахстана и организующие их контроль. На Государственной таможенный комитет и его организационные структуры. по нашему мнению, ложится основная работа прежде всего по реализации, затем по разработке и в меньшей мере по определению этой политики.

Экономический подход к таможенной политике связан в основном с проведением в жизнь внешней и внутренней экономической политики страны, основанной на протекционизме, свободной торговле или на гармоничном сочетании двух предыдущих направлений. В зависимости от выбора того или иного направления и степени его воздействия (например, протекционизм может быть разумным, умеренным, оголтелым) на практике применяются различные меры экономичес-кой политики, таможенно-тарифного регулирования, экономических льгот, преференций и т. д.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.